第一篇：關(guān)于加強機關(guān)效能建設(shè)的一些措施和辦法

關(guān)于加強機關(guān)效能建設(shè)的一些措施和辦法

機關(guān)效能建設(shè)旨在提高工作效率、管理效益和社會效果，是一項綜合性、艱巨性、長期性的工作，其領(lǐng)域廣闊，內(nèi)容豐富。針對機關(guān)效能建設(shè)存在的問題，必須著力抓好以下幾個方面：

1、以強化教育為抓手，全面提升機關(guān)工作人員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。堅持以人為本，要求我們在發(fā)展中不斷提高作為生產(chǎn)力中最基本、最活躍因素的人的素質(zhì)，這是發(fā)展快慢、好與不好的決定性因素。提高人的素質(zhì)要靠教育和學習，要建立完善的學習教育激勵和保障機制，在機關(guān)大力倡導“以勤奮學習為樂，以知識更新為榮”的良好風氣，樹立“終身學習、終身教育”的理念。當前，要以創(chuàng)建學習型機關(guān)為載體，圍繞樹立和落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀，抓住思想政治建設(shè)根本，大力開展“為民、務(wù)實、清廉、公正”、“八榮八恥”等教育活動，通過教育把機關(guān)干部職工的思想整合起來，努力增強使命感和緊迫感。同時，要堅持把提高機關(guān)干部職工工作能力放在突出位置，解決“知識貧乏”和“本領(lǐng)恐慌”問題。要通過理論、業(yè)務(wù)及新知識、新技能培訓，不斷開闊廣大干部的眼界，拓寬知識面，提高綜合素質(zhì)和工作本領(lǐng)，保持追求高效率、高質(zhì)量、高水平的工作狀態(tài)，不斷適應(yīng)加快發(fā)展的需要。

2、以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，推進機關(guān)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化。沒有嚴格的制度就沒有管理和行為的規(guī)范，效能建設(shè)也就失去了其核心內(nèi)容。要按照合法性、合理性、完整性和公約性的原則，建立全方位的較為完備的制度體系，進一步形成以制度管人、管事的管理機制。一是規(guī)范辦事程序。建立和完善辦事限時制、服務(wù)承諾制、首問責任制、否定報備制、績效考評制、失職追究制等制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。二是規(guī)范機關(guān)管理。要制訂和完善機關(guān)行政、財務(wù)管理、公文處理、車輛使用、印章管理、安全保衛(wèi)、機要保密等方面的制度規(guī)定，保證機關(guān)正常運轉(zhuǎn)。三是規(guī)范各類議事活動。建立和完善黨務(wù)、政務(wù)會議制度，辦公會議規(guī)則、機關(guān)工作規(guī)則，機關(guān)黨建工作制度，保證依法、依規(guī)議事、辦事。四是規(guī)范政務(wù)公開。只要不違反保密要求，屬辦事依據(jù)、程序、時限、承諾、項目、收費標準和辦事結(jié)果的，原則上都要向社會公開，把群眾關(guān)心、社會關(guān)注的干部任用、人事安排、項目審批等問題和環(huán)節(jié)作為重點。通過公開，提高工作透明度，讓群眾參與監(jiān)督，使行政權(quán)力的運作得到有效的監(jiān)督制約。

3、以績效考評為依據(jù)，建立科學合理的考核機制。實施績效考評是加強機關(guān)效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要結(jié)合自身特點，制定科學的績效考核辦法和效能告誡、誡勉教育、責任追究的實施細則。要注重把績效考核與工作目標考核、行風評議、領(lǐng)導干部述職述廉等結(jié)合起來，通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種手段，實施對機關(guān)干部的有效管理和科學考核。堅持把機關(guān)效能建設(shè)績效考評定性與定量相結(jié)

合，細化和具體化，把軟指標變成硬指標。實行績效情況月登記和考評積累制，如實記錄履行崗位職責情況、領(lǐng)導交辦的任務(wù)完成情況的數(shù)量、質(zhì)量和效率和個人在工作中出現(xiàn)的失職或偏差，作為年終績效考評的重要依據(jù)。堅持把考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，努力形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制，激發(fā)干部隊伍的生機和活力。

4、以效能監(jiān)察為手段，推進效能建設(shè)各項目標任務(wù)的落實。加強監(jiān)督檢查是機關(guān)效能建設(shè)取得成效的重要保證。一是建立機關(guān)效能投訴、處理機制。設(shè)立機關(guān)效能投訴熱線和投訴箱，制定效能投訴處理辦法，理順投訴處理程序，規(guī)范投訴處理工作。二是加大效能建設(shè)的督查力度。一方面，從人大代表、政協(xié)委員及社會有關(guān)人士中聘請效能建設(shè)監(jiān)督員，不定期組織明查暗訪；另一方面，針對群眾舉報和暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，建立和完善監(jiān)督約束機制。對有違規(guī)違紀行為，區(qū)分情況嚴肅處理，確保投訴件件有著落、事事有回音。三是充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。深入開展民主評議活動，以群眾滿意為根本標準，把機關(guān)效能建設(shè)的評判權(quán)交給廣大人民群眾和服務(wù)對象；堅持對辦理效能投訴情況定期公布，努力增加工作透明度。

5、以職能部門為主體，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。機關(guān)效能建設(shè)涉及面廣、時間跨度大，必須加強領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政一把手負總責，領(lǐng)導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成員各司其職，群眾廣泛參與”的工作機制，定期分析效能建設(shè)形勢，分解和落實督查督辦任務(wù)，努力增強工作合力。實際工作中應(yīng)“自上而下和自下而上”相結(jié)合，既要“自上而下”，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)整合，整體推動，又要“自下而上”，充分調(diào)動各效能主體的主動性和創(chuàng)新實踐能力。只有上下積極行動，機關(guān)效能建設(shè)才能取得整體效果，才能具有活力和生命力。各級“一把手”要充分發(fā)揮表率作用，切實對本單位效能建設(shè)負總責，認真履行職責，增強工作主動性；帶頭清正廉潔，實事求是，多為群眾辦好事實事；經(jīng)常深入基層，了解社情民意，傾聽群眾意見，以實際行動影響和帶動本系統(tǒng)效能建設(shè)工作的深入開展

第二篇：民政局機關(guān)效能作風建設(shè)措施(辦法)

民政局“機關(guān)效能作風建設(shè)年”具體措施（辦法）

為切實改進機關(guān)作風，提高工作效能，促進依法行政，結(jié)合縣民政局實際，特制訂民政局機關(guān)作風效能建設(shè)年措施（辦法）。

第一條

依法履行民政部門職能，嚴禁相互推諉，貽誤工作。工作人員不得濫用職權(quán)，徇私舞弊，不得違反規(guī)定要求辦事部門或辦事人員承擔不應(yīng)由其承擔的義務(wù)。

第二條

實行政務(wù)公開制度，公示本單位及各科室職責范圍，公開辦事程序流程、依據(jù)、紀律、要求、時限和承辦科室及承辦人員、負責人姓名，工作人員并掛牌上崗。

第三條

實行政府信息公開制度，主動接受辦事部門和辦事人員查詢主動公開的相關(guān)政策法規(guī)或與自身利益相關(guān)的辦事結(jié)果（涉密除外）。

第四條

實行辦事限時制度，嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章明確辦事時限；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定辦事時限的，結(jié)合實際制定時限，公布于眾，公開承諾。

第五條

實行導辦和首問責任制，負責導辦詢問的工作 人員，屬本單位辦理的事項，應(yīng)一次性告知辦事依據(jù)、辦事程序和要求的全部書面材料。對符合規(guī)定、手續(xù)齊全的，要引導到相關(guān)科室及時處理，不能馬上辦好的應(yīng)告知辦事時限。

第六條

工作人員對辦事人員提出的辦事請求，因政策或職能范圍不能辦理的，應(yīng)向辦事人員說明理由，應(yīng)告知相關(guān)單位（部門）辦理，并向直接領(lǐng)導報告。

第七條

工作人員應(yīng)嚴格遵守機關(guān)工作秩序和請、銷假制度，有事外出或休假的，須請示科室領(lǐng)導同意后，報局領(lǐng)導批準（按縣相關(guān)制度和民政局考勤制度執(zhí)行），做好交接手續(xù)，分管領(lǐng)導人要指定人員代行其職責。

第八條

延時服務(wù)，在辦理各種權(quán)屬登記過程中，如因下班、無故停辦或其它因素造成當時未辦完手續(xù)的，延長下班時間繼續(xù)辦理各種手續(xù)。

第九條

以“懶、散、庸、浮、軟、昏、混、推、拖、貪”十查為主要內(nèi)容，開展自查自糾，嚴肅查處各級干部違規(guī)、違紀問題。

第十條

落實領(lǐng)導干部問責制和過錯追究制，認真落實縣委政府效能監(jiān)督舉措，做到有訴必查、有錯必糾、有查必果，把領(lǐng)導干部貫徹落實黨的路線方針政策、上級重大部署、黨風廉政建設(shè)責任制及廉潔自律情況向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第十一條

強化調(diào)研和回訪制度。各級工作人員結(jié)合工作狀況深入鄉(xiāng)村、調(diào)查研究和回訪，每月提交1篇有份量的調(diào)查報告或解決問題的書面建議。

第十二條

工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，給予處罰。

(1)導辦或首問接受詢問的機關(guān)工作人員不向辦事部門或辦事人員告知經(jīng)辦科室聯(lián)系電話的，扣除半月津補貼；

(2)不履行一次性告知義務(wù)或者對符合規(guī)定、手續(xù)齊全又不能及時辦好的事項不說明正當理由的，扣除1個月津補貼；

(3)無正當理由不在規(guī)定時限內(nèi)就所辦事項作出處置決定或者提出處置意見的，扣除2個月津補貼；

(4)沒有指定人員代辦業(yè)務(wù)或被指定人員不履行職責的，給予警告處分；

(5)接待辦事部門或辦事人員臉難看，話難聽，并進行刁難的，給予警告處分，并報縣相關(guān)部門；

(6)不認真執(zhí)行上級決定、命令的，報縣相關(guān)部門處理；

(7)其他嚴重違反規(guī)定、影響工作效能的行為，經(jīng)相關(guān)部門批準開除公職。

第十三條

接受社會監(jiān)督，年末組織服務(wù)對象對局機關(guān)各科室進行征求意見和作風評議，群眾評議和投訴的結(jié)果作為機關(guān)科室及工作人員考核、評優(yōu)評先的主要依據(jù)。對于存在違規(guī)事實的，將對主要責任人進行嚴肅處理。

監(jiān)督電話：------------

第三篇：六安市機關(guān)效能建設(shè)責任追究辦法

六安市機關(guān)效能建設(shè)責任追究辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為切實加強機關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范對影響機關(guān)效能建設(shè)行為的責任追究，促進機關(guān)工作人員認真履行職責，樹立廉潔、勤政、務(wù)實、高效的機關(guān)形象，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)及其所屬部門和機構(gòu)，中央、省駐六安各單位（企業(yè)除外），以及經(jīng)授權(quán)、委托具有公共事務(wù)管理職能的組織及其工作人員。

第三條 本辦法所稱影響機關(guān)效能建設(shè)的行為，是指機關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動中，違反有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，不履行或不正確履行職責，影響機關(guān)工作秩序和效能，損害公共利益、管理相對人或服務(wù)對象合法權(quán)益，破壞社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，造成不良影響和后果的行為。本條所稱不履行職責，包括拒絕、推諉、不完全履行職責等行為；不正確履行職責，包括不按照法定或規(guī)定的依據(jù)、程序、權(quán)限、時限履行職責等行為。

第四條 對影響機關(guān)工作效能建設(shè)的行為，責任追究堅持以下原則：

（一）從嚴治黨，從嚴治政；

（二）實事求是，有錯必究；

（三）權(quán)責一致，過責相當；

（四）責任追究與教育防范、改進工作相結(jié)合；

（五）效能監(jiān)察與社會監(jiān)督相結(jié)合。

第五條任何單位或個人都有權(quán)對機關(guān)及其工作人員影響機關(guān)效能建設(shè)的行為進行投訴或舉報。

第二章 效能建設(shè)責任追究的形式和內(nèi)容

第六條效能建設(shè)責任追究的形式包括：

（一）口頭告誡；

（二）書面告誡；

（三）通報批評；

（四）停職檢查；

（五）調(diào)離工作崗位；

（六）免職；

（七）辭退。

以上方式可單獨適用，也可合并適用。

第七條 機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)追究其效能建設(shè)責任：

（一）未按規(guī)定建立并執(zhí)行崗位責任制、服務(wù)承諾制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)和超時默認制、離崗告示制等制度的；

（二）違反有關(guān)規(guī)定或不經(jīng)批準，要求機關(guān)、企事業(yè)單位等參加各種評比、達標、表彰、升級、考核、慶典、論壇、研討、培訓等活動為本機關(guān)謀利的；

（三）違反有關(guān)規(guī)定，要求機關(guān)、企事業(yè)單位等訂閱報刊雜志、購買圖書或其他出版物以及刊登廣告的；

（四）在公務(wù)活動中接受或者向管理和服務(wù)對象索要禮品、禮金，或者接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、娛樂、旅游等活動的；

（五）利用職權(quán)向管理對象“吃、拿、卡、要、報、占”的；

（六）向管理和服務(wù)對象亂收費、亂罰款和攤派及其他強令他人履行非法定義務(wù)的；

（七）利用職權(quán)或行業(yè)壟斷地位，強制公民、法人或者其他組織接受有償服務(wù)的；

（八）未嚴格執(zhí)行保密制度和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或丟失的；

（九）無故曠工、請假期滿無正當理由逾期不歸或經(jīng)常遲到、早退的；

（十）擅離職守，不在工作崗位的；

（十一）在工作時間從事炒股票、上網(wǎng)聊天、玩電腦游戲及其他與工作無關(guān)事情的；

（十二）其他違反機關(guān)內(nèi)部工作規(guī)則和管理制度，影響機關(guān)工作效能的；

（十三）對黨委、政府召開的會議，參會人員不遵守會紀，有遲到、早退或未經(jīng)批準代會等現(xiàn)象的;

（十四）領(lǐng)導干部外出未按規(guī)定執(zhí)行報告、審批和請銷假制度的;

（十五）對重大突發(fā)事項、災(zāi)情險情、安全生產(chǎn)責任事故及單位其他重大事項不報告或不及時報告的。

第八條 機關(guān)及其工作人員在履行工作職責中，有下列行為之一的，應(yīng)當追究其效能建設(shè)責任：

（一）對法律、法規(guī)、規(guī)章和黨委、政府的政策、決定部署執(zhí)行不力，導致公共利益、管理相對人或服務(wù)對象合法權(quán)益受到損害的；

（二）制定、發(fā)布違反法律、法規(guī)和上級黨委、政府方針政策的規(guī)范性文件，或者繼續(xù)使用已經(jīng)廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，或者使用雖沒有廢止但已經(jīng)自然失效的條款規(guī)定，導致公民、法人和其他組織合法權(quán)益受到損害的；

（三）違反決策規(guī)則和程序，擅自、盲目決策，造成損失的；

（四）違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，拒不公開有關(guān)服務(wù)事項、辦事依據(jù)、辦事程序、辦理時限、辦理結(jié)果、承辦機構(gòu)、承辦人員、收費標準和監(jiān)督渠道，或不按公開承諾的內(nèi)容履行職責，影響管理相對人合法權(quán)益的；

（五）對屬于本部門職責范圍內(nèi)應(yīng)辦理的事項不辦理以及有其他不作為行為的；

（六）無法定依據(jù)或不按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓S可與非行政許可事項審批、行政檢查、行政處罰、行政征收、行政強制行為等，以及有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、行政亂作為行為的；

（七）辦文辦事久拖不決，造成不良影響和后果的；

（八）對公民、法人或其他組織反映的職責范圍內(nèi)管理的事項和問題在辦理中不按規(guī)定給予答復或處理，甚至刁難的；隱瞞真相，歪曲事實，導致錯誤結(jié)果的；漠不關(guān)心、處置不當、激化矛盾的；

（九）工作方式簡單粗暴，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量差，以及其他有損機關(guān)和公務(wù)人員形象行為的；

（十）作風飄浮、辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下，在規(guī)定時限內(nèi)沒有正當?shù)睦碛刹煌瓿晒ぷ魅蝿?wù)的；

（十一）濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的；

（十二）機關(guān)負責人對職責范圍內(nèi)的工作效能問題失察失管、不認真調(diào)查處理或者在調(diào)查處理中隱瞞真相、弄虛作假的；

（十三）上級主管機關(guān)對下級機關(guān)影響工作效能的行為，未依法履行監(jiān)督檢查職責的；

（十四）其他影響機關(guān)工作效能的行為。

第九條 機關(guān)及其工作人員在執(zhí)法、執(zhí)紀過程中有下列行為之一的，應(yīng)追究其效能建設(shè)責任：

（一）應(yīng)立案而不立案或不應(yīng)立案而立案的；

（二）久拖不決、久拖不執(zhí)、超期羈押以及采取不當強制措施的；

（三）對群眾的投訴、舉報無故不予受理或故意拖延、處理不力的；

（四）隱瞞案件真相，歪曲案件事實，瞞案不報，壓案不查的；

（五）因執(zhí)法、執(zhí)紀不公，造成不良后果的。

第十條 機關(guān)工作人員除接待外賓、海外華僑、外籍華人、港澳臺同胞、外國駐華機構(gòu)人員、我國駐外機構(gòu)人員等外事接待和招商引資等公務(wù)活動外，在工作日或節(jié)假日執(zhí)行公務(wù)時午間飲酒的，應(yīng)當追究效能建設(shè)責任。

第十一條機關(guān)效能建設(shè)責任追究，涉及法律、法規(guī)、規(guī)章、黨紀政紀另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章效能建設(shè)責任追究的程序

第十二條 影響機關(guān)效能建設(shè)行為按照“分級負責、歸口管理、有訴必理、有理必果”的原則處理。

第十三條 各級機關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動中不履行或不正確履行職責，影響機關(guān)效能、損害發(fā)展環(huán)境的，按照干部管理權(quán)限，由責任人所在單位或相關(guān)職能部門依照本辦法作出處理決定，涉嫌違法違紀的，按照有關(guān)法律、紀律規(guī)定追究法律和紀律責任。

市效能辦負責組織協(xié)調(diào)與指導全市機關(guān)效能建設(shè)工作，對外公布監(jiān)督舉報電話，在明察暗訪和受理舉報投訴中發(fā)現(xiàn)機關(guān)及其工作人員存在本辦法第七至第十條規(guī)定情形的，可以提請責任人所在單位或相關(guān)職能部門作出處理決定。

第十四條 給予口頭告誡的，由責任人所在單位或相關(guān)職能部門在本單位或本系統(tǒng)適當范圍內(nèi)進行點名批評，并督促其改正；給予書面告誡的，責任人所在單位或相關(guān)職能部門應(yīng)將告誡決定送達被處理人，同時在本單位或者本系統(tǒng)適當范圍內(nèi)通報并督促其限期改正；給予通報批評(含)以上效能建設(shè)責任追究的，責任人所在單位或相關(guān)職能部門應(yīng)將效能建設(shè)責任追究決定送達被處理人，同時在本單位或者本系統(tǒng)適當范圍內(nèi)通報，并負責落實效能建設(shè)責任追究決定。

第十五條 書面告誡的告誡期為3至6個月。書面告誡期滿后，被告誡人應(yīng)寫出整改情況報告，經(jīng)所在單位或相關(guān)職能部門審核，確認已改正的可按期解除告誡，并下達解除告誡通知書；仍不改正的，應(yīng)延長告誡期，延長期為3個月；延長期屆滿仍未改正的，責令停職檢查或調(diào)離現(xiàn)工作崗位。

第十六條 責任人所在單位或相關(guān)職能部門作出效能建設(shè)責任追究（含口頭告誡）決定時，應(yīng)告知被處理人申辯的權(quán)利。

被處理人對免職、辭退的處理決定不服的，按照有關(guān)規(guī)定申訴。

申訴期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。

第十七條影響機關(guān)效能建設(shè)責任追究的有關(guān)手續(xù)必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備、程序合法。

效能建設(shè)責任追究有關(guān)材料應(yīng)當存入做出處理決定機關(guān)的文書檔案。效能建設(shè)責任追究處理決定送達被處理人所在單位，抄報同級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人社部門備案。

第四章效能建設(shè)責任追究的適用

第十八條 機關(guān)工作人員有第七條至第十條規(guī)定行為的，該工作人員為直接責任人員；造成嚴重后果的，機關(guān)負責人按照崗位責任要求和黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定，承擔領(lǐng)導責任。

第十九條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，將影響機關(guān)效能建設(shè)的行為分為情節(jié)較輕、情節(jié)嚴重、情節(jié)特別嚴重行為。

（一）情節(jié)較輕行為，指給管理相對人或服務(wù)對象造成損害后果較輕、影響較小的行為；

（二）情節(jié)嚴重行為，指給管理相對人或服務(wù)對象造成損害后果嚴重、影響較大的行為；

（三）情節(jié)特別嚴重行為，指給管理相對人或服務(wù)對象造成損害后果特別嚴重、影響重大的行為。

第二十條 被追究效能建設(shè)責任人有本辦法第七至第十條規(guī)定行為，情節(jié)較輕的，給予本辦法第六條第（一）項責任追究處理；情節(jié)嚴重的，給予本辦法第六條第（二）至第（五）項責任追究處理；情節(jié)特別嚴重的，給予本辦法第六條第（六）至第（七）項責任追究處理。

第二十一條 被追究效能建設(shè)責任人受到口頭告誡的，責令作出書面檢查；受到書面告誡的，當考核不得評為優(yōu)秀等次；受到通報批評（含）以上責任追究處理的，當考核不得評為稱職以上等次，同時取消其當評優(yōu)評先資格。

第二十二條 被追究效能建設(shè)責任人有下列情形之一的，應(yīng)當從重處理：

（一）一年內(nèi)受到兩次以上效能建設(shè)責任追究的；

（二）干擾、阻礙、不配合對機關(guān)效能建設(shè)行為調(diào)查的；

（三）打擊報復投訴人、舉報人或責任追究承辦人員的；

第二十三條 被追究效能建設(shè)責任人有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予追究責任：

（一）主動、及時承認錯誤并糾正過錯，未造成損失或不良影響的；

（二）由于過失造成過錯，危害不大的；

（三）其他可以從輕、減輕或者免予追究責任的行為。

第二十四條 有下列情形之一的，不追究機關(guān)及其工作人員的責任：

（一）管理和服務(wù)對象弄虛作假，致使機關(guān)工作人員無法正確行使職權(quán)的；

（二）因法律、法規(guī)、政策制度未作出具體、詳細、明確規(guī)定或要求，無法認定機關(guān)工作人員效能建設(shè)責任的；

（三）因意外事件或不可抗力因素致使影響機關(guān)效能建設(shè)行為發(fā)生的。

第五章附 則

第二十五條 調(diào)查處理影響機關(guān)效能建設(shè)的問題，實行回避制度。調(diào)查人員與效能建設(shè)責任人有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)實行回避。

第二十六條本市人民團體、事業(yè)單位、市屬國有及國有控股企業(yè)及其工作人員和機關(guān)聘用人員、借調(diào)人員參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條 本辦法由市效能辦負責解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：機關(guān)效能建設(shè)

市政府召開全體擴大會議提出轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能的要求后，我委高度重視，認真進行了宣傳發(fā)動，扎實查擺存在的問題，制訂和完善了一系列制度，并加以落實整改措施，取得了明顯的成效?，F(xiàn)將我委推進行政效能建設(shè)情況匯報如下：

一、全面宣傳發(fā)動，進一步提高全委人員的認識

市會議召開后，委領(lǐng)導立即召開黨組成員會，以**生活會的形式對會議內(nèi)容進行了傳達學習和討論，對照連云港市政府工作規(guī)則，逐條對照，深入開展批評和自我批評，不僅在領(lǐng)導班子中統(tǒng)一思想認識，而且從班子成員自身做起，反思以往工作中效能和行政效能方面存在的不足；其次在全委職工大會上對會議內(nèi)容和會議要求進行了傳達，以行政許可法的規(guī)范標準，緊密結(jié)合工作職能，要求全委進一步改進工作作風、改善行政管理、推進依法行政，不斷進高大局意識、服務(wù)意識；第三，在全委開展提高機關(guān)效能大討論，以滿足基層群眾的需要為第一出發(fā)點，以提高工作效能為立足點，要求每個處室認真查擺各自效能建設(shè)方面存在問題。通過以上三個層次的宣傳發(fā)動，使全委人員充分認識到行政效能建設(shè)的重要性，深刻理解和準確定位計委每個處室、每個工作人員在履行行政事務(wù)管理、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和滿足群眾需求中的職責，自覺踐行“三個代表”，做到廉潔從政、高效從政，建設(shè)服務(wù)型機關(guān)，為服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展做出新貢獻。

二、深入查擺問題，找出效能建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

通過專題分析和聽取各方面的意見，大家一致認為，近年來，我委認真落實全市集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境和服務(wù)環(huán)境大建設(shè)活動，改進機關(guān)作風、提高辦事效率、建設(shè)服務(wù)型機關(guān)等加強行政效能建設(shè)方面做了大量的工作，取得了明顯成效，機關(guān)工作人員的中心意識、大局意識顯著增強，工作效率、工作水平有了很大的改進和提高，服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展的氛圍十分濃厚。

但劉市長會上列舉出的“五大病癥”在計委也還有不同程度的表現(xiàn)：如在工作紀律上，還有不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，個別人員上下班比較隨便，上班期間有打乒乓球、上網(wǎng)打游戲現(xiàn)象；在工作職責上，個別人員責任心不強，工作努力不夠，有消極應(yīng)付和拖拉現(xiàn)象；在制度建設(shè)上，有些方面不夠全面和到位，一方面有的制度不夠健全，另一方面現(xiàn)有的制度落實不夠。

除此之外，從履行我委的職能出發(fā)，也還認為我委的行政效能建設(shè)與全市加快發(fā)展的任務(wù)相比，與投資者、基層和群眾的愿望相比，與市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）創(chuàng)新意識還不夠到位

今年以來，針對部份地區(qū)出現(xiàn)投資過熱的現(xiàn)象，國家采取果斷措施實行宏觀調(diào)控，加之“鐵本事件”的影響，從上到下，各級對投資項目的管理十分慎重，但針對我市來言，并非投資過熱，而是投資不足，我委在這方面做了大量工作，基本上保證了我市投資規(guī)模未出現(xiàn)大幅下滑的情況。但如何緊密結(jié)合我市的市情，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力擴大投資規(guī)模、資金、項目爭取等方面，突破條條框框及制度的約束，創(chuàng)新工作方法和方式方面，工作還不夠到位。

（二）服務(wù)工作還不夠全面

為基層、為社會、為群眾服務(wù)方面，計委有較為全面的工作制度和公開承諾，限時辦結(jié)、廉潔從政等方面我委得到社會各界的認可。但服務(wù)無止境、溝通無距離，對基層、對群眾的不理解的問題或非計委本職方面工作的解釋，受人手、職能、資金、政策和知識面等方面的限制，特別是基層尋求資金、項目支持的少部份工作，一時我委還無法保證全社會完全滿意。

（三）內(nèi)部運轉(zhuǎn)還不夠協(xié)調(diào)

“全委一盤棋，工作一體化”是我委領(lǐng)導班子對整個工作的一貫要求，全委內(nèi)部各職能機構(gòu)也認真按此要求認真進行了落實，社會各界到我委機關(guān)、窗口咨詢、辦事也比較滿意。但限于條線和職能的差異較大，專業(yè)性也較強的特點，各處室對其他處室的具體工作要求難于全面、深入的了解，偶爾也還存在信息溝通不夠、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)不暢的情況。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進和落實整改舉措

堅持圍繞中心、服務(wù)大局，針對行政效能建設(shè)方面存在的問題，我委從關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，突出“以人為本”，著重從以下幾方面入手，不斷加強機關(guān)效能建設(shè)，營造我市良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境：

（一）加強思想教育，轉(zhuǎn)變作風

以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題，以創(chuàng)市級文明單位和契機，大力提倡立說立行、雷厲風行、敢于負責的作風，在全委組織開展“抓效能、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”主題教育，進一步深入學習“三個代表”重要思想，大力開展人生觀、價值觀、宗旨觀、政績觀、發(fā)展觀教育，引導全委機關(guān)干部牢固樹立人民利益至上的理念，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，為港城的快速發(fā)展和崛起，創(chuàng)新工作思路和工作方法，為基層、為群眾謹慎用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)。

（二）規(guī)范機關(guān)行為，提高效率

按照《連云港市人民政府工作規(guī)則》、《關(guān)于加強行政效能的意見》和《關(guān)于加強行政效能建設(shè)的若干規(guī)定》，規(guī)范機關(guān)人員行為，堅持依法行政、廉潔從政、高效從政，規(guī)范從政行為，從發(fā)展大局出發(fā)，保護投資者的合法權(quán)益，反對和防止各種損害基層和群眾利益的行為，推行行政執(zhí)法過錯責任追究制，增強自我糾錯的能力。認真貫徹《行政許可法》，繼續(xù)深化行政審批改革，切實解決重審批（管理）、輕服務(wù)的問題，建立科學合理的審批管理機制、規(guī)范高效的審批運行機制和嚴密完善的審批監(jiān)督制約機制。建立公示制度，擴大群眾對機關(guān)工作的知情權(quán)，不斷增加工作透明度。

（三）提高隊伍素質(zhì)，練好內(nèi)功

從提高辦事能力、提高辦事效率出發(fā)，建立和完善干部考學制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責任追究制，建立起能者上、庸者下的科學“賽馬”機制。大力開展學習型機關(guān)創(chuàng)建活動，加強職業(yè)道德建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓，實施對機關(guān)干部的有效管理和科學考核，切實提高機關(guān)干部的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。并把考核的結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，通過切實有效的教育管理，增強機關(guān)干部的事業(yè)心和責任心，形成心齊、勁足、實干的良好氛圍。

四、積極建章立制，落實效能建設(shè)長效機制

為確保行政效能建設(shè)深入持久開展，各項整改舉措落到實處并取得預期效果，我委針對行政效能建設(shè)方面存在的問題，從制度入手，既抓當前突出問題的對照整改、又抓長效管理的落實，著重建立、健全三方面的制度。

（一）加強日常管理制度

一個單位的日常管理好壞，事關(guān)單位整體形象，也事關(guān)工作效能能否提高。為此，我委對以前出臺的值班制度、工作時間紀律制度、外出請假、通報制度、車輛管理制度等有關(guān)內(nèi)容加以整理和完善，出臺學習制度、報銷制度、目標考核制度、掛牌上崗制度（胸牌正在制作之中），使之適應(yīng)機關(guān)效能建設(shè)的要求，適應(yīng)新時期的工作需要，使全委機關(guān)工作日常工作有章可循，高效運轉(zhuǎn)。

（二）提高工作效能制度

圍繞創(chuàng)新改革、發(fā)展至上的要求，貫徹行政許可法，積極轉(zhuǎn)變職能，以規(guī)范化、標準化、科學化為目標，推行崗位責任制、服務(wù)承諾制、集中辦事制、ab崗制零缺位制、告知承諾制、限時辦結(jié)制、首問責任制、建立健全失職追究制、窗口部門一次性告知制等制度，增強針對性和可操作性，提高辦事效率。并加強制度執(zhí)行情況的跟蹤管理，力爭實現(xiàn)管理“零缺陷”，服務(wù)“零距離”，爭創(chuàng)“零投訴”。

（三）暢通社會監(jiān)督制度

為暢通監(jiān)督渠道，提高效能監(jiān)督效果，委在機關(guān)黨委（監(jiān)察室）設(shè)立效能監(jiān)察中心，設(shè)立舉報投訴電話，公布舉報信箱，負責受理機關(guān)效能問題的投訴。并似于近期向社會發(fā)放征求意見表和通過聘請干部作風監(jiān)督員、開展干部作風網(wǎng)上舉報等形式廣泛接受社會各界的監(jiān)督，把委機關(guān)作風、行政效能的好壞評議權(quán)交給群眾，交給服務(wù)對象，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的效能建設(shè)運行機制。

五、加強組織領(lǐng)導，推動效能建設(shè)協(xié)調(diào)開展

我委成立機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組和辦公室，領(lǐng)導小組由董主任任組長，委領(lǐng)導班子為成員的行政效能領(lǐng)導小組，負責全委機關(guān)效能建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和指導，委領(lǐng)導班子成員對分管的處室的行政效能建設(shè)工作情況負責。領(lǐng)導小組下設(shè)由委辦公室、機關(guān)黨委和監(jiān)察室同志為成員的辦公室，根據(jù)市政府下發(fā)的政府工作規(guī)則和提高行政效能的具體要求，結(jié)合我委工作的實際，采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的辦法，對機關(guān)人員工作紀律、工作作風、服務(wù)態(tài)度、崗位責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制及效能建設(shè)等有關(guān)制度的貫徹執(zhí)行情況進行檢查，突出職責履行情況，并將檢查、考核的結(jié)果記入年終考評的內(nèi)容。隨時組織學習其他單位效能建設(shè)方面取得的成績和經(jīng)驗，收集社會各界對我委工作的新要求，及時查找工作不足，補充新的內(nèi)容，并根據(jù)不同時期、不同階段的新情況，不斷賦予新的內(nèi)容，設(shè)計新的載體，務(wù)求新的成效，努力營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，為我市的快速發(fā)展做出新貢獻。

今年以來，我局嚴格按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，認真制定機關(guān)效能建設(shè)實施方案，廣泛宣傳動員，層層分解任務(wù)，狠抓督辦落實，圓滿完成了第一季度的各項任務(wù)。

一、第一季度我局開展的主要工作

（一）加強思想教育，全面宣傳發(fā)動 一是認真貫徹落實上級有關(guān)會議精神

二是以組織開展“服務(wù)‘三農(nóng)’大家談”活動為重點，堅持執(zhí)行學習制度。局黨委制定下發(fā)了《2008年黨員干部理論學習計劃》，采取集中學習與自學相結(jié)合，學習業(yè)務(wù)知識與學習法律法規(guī)相結(jié)合等多種形式廣泛深入地開展學習活動。重點學習了 “三個代表”重要思想、黨的十七大精神以及《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，人平完成學習筆記3000多字，撰寫學習體會文章1篇。局機關(guān)及所屬二級單位都舉辦了第一期學習專欄。三是加強黨風廉政建設(shè)。

（二）明確工作重點，分類細化責任

（三）加強制度建設(shè)，嚴格考核督辦

一是進一步健全完善各項規(guī)章制度。認真修訂了局黨委議事規(guī)則、局長辦公制度、學習制度、辦公制度、廉政建設(shè)等有關(guān)方面的制度，針對“文山會海”和班子成員事務(wù)性活動過多等問題專門研究制定了具體的控制性辦法，繼續(xù)在全局推行崗位責任制、服務(wù)承諾制、首問負責制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、失職追究制和任務(wù)交示單制。

二、主要成效

今年我局開展機關(guān)效能建設(shè)年活動近3個月來，廣大干部職工精神面貌發(fā)生了深刻變化，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，工作效率逐步提高，同時推動了業(yè)務(wù)工作的順利開展。

（一）認識水平進一步提高。通過前三個月的學習、教育，全體干職工深深地體會到，在全局深入開展機關(guān)效能建設(shè)年活動，是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，同時也是實現(xiàn)維護和發(fā)展好人民群眾利益的客觀要求，對圓滿完成全局機關(guān)效能建設(shè)年活動的目標任務(wù)充滿了信心和決心。與此同時，全局上下掀起了學理論、學業(yè)務(wù)、學法律法規(guī)的新一輪學習熱潮。

三、存在的主要問題及下一步工作設(shè)想

雖然第一季度我局效能建設(shè)取得了一定成效，但也還存在一些不足：一是少數(shù)同志對開展機關(guān)效能建設(shè)年活動的重要性認識不足、重視不夠、行動不快；二是個別單位的崗位責任分解和配套考核措施不夠細，操作性還不夠強。三是在少數(shù)干職工中還存在能力一般、官本位陳舊觀念和懶漢思想等八個方面的不良傾向。

在下一季度活動中，我們將重點做好以下三個方面的工作：一是對第一階段認真開展“回頭看”，嚴格進行查缺補漏，重點解決認識不清，工作主次不明的問題，把加強政治思想教育貫穿機關(guān)效能建設(shè)年活動始終。二是根據(jù)實施方案要求，繼續(xù)穩(wěn)步推進機關(guān)效能建設(shè)年活動第二階段的各項工作，進一步查準問題，制定整改方案，全面落實整改措施。三是對照考核考評辦法完成第一季度的全局個人綜合考核工作，并制發(fā)考核通報，嚴格獎懲兌現(xiàn)。

為認真貫徹落實市委、市政府的決策，切實抓好我局的機關(guān)效能建設(shè)工作，一段時間以來，我們采取了一系列措施，抓學習、抓制度、抓落實，進一步把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來，把行動統(tǒng)一到提高辦事效率的要求上來，把目標統(tǒng)一到更好的為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的任務(wù)上來。下面，我把市國土局這一階段的工作情況以及下一步打算向馮書記作一匯報：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領(lǐng)會開展機關(guān)效能建設(shè)的重要意義

什么是效能？為什么要開展機關(guān)效能建設(shè)？這些問題在開展機關(guān)效能建設(shè)初期一直縈繞在我們腦海里。經(jīng)過這段時間的學習，我們的理解是：效能不能簡單的等同于效率，效率是勞動的效果與勞動量的比率，而效能是事物所蘊藏的有利的作用，要從思想、從觀念、從機制、從行為、從效果、從長遠效益上去綜合思考。重點在于建立起一套長效機制并樹立起一種能績概念。機關(guān)效能建設(shè)就是要以提高效能為基本目標，把行政管理的諸多要素結(jié)合起來，建立起嚴格機關(guān)管理、提高服務(wù)質(zhì)量、強化機關(guān)監(jiān)督的長效機制。機關(guān)效能建設(shè)就是要從概念、觀念、機制、行政行為、具體工作效率上，與效率有質(zhì)的變化，而不是簡單的理解為一般性的辦快點、辦好點，從而形成一種能績概念。開展機關(guān)效能建設(shè)，目的就是要切實加強黨風廉政建設(shè)，改善政務(wù)環(huán)境，大力營造投資軟環(huán)境，促進我市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步?；谶@樣的認識，我們首先在組織領(lǐng)導和思想教育上下功夫，把全局同志的思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來。

1、加強組織領(lǐng)導，落實工作制度。抓好機關(guān)效能建設(shè)，領(lǐng)導是關(guān)鍵，制度是保證。2月4日，我局就成立了局機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組，我任組長，兩位副局長任副組長，有關(guān)職能處室負責人為小組成員。初步形成了機關(guān)效能建設(shè)“一把手”負總責，領(lǐng)導小組指導協(xié)調(diào)，各處室具體負責，全局同志廣泛參與的領(lǐng)導機制和工作機制。我們認為，工作中出現(xiàn)的服務(wù)觀念不夠的問題、辦事效率不高的問題、辦事能力不強的問題歸根到底是事業(yè)心、責任心的問題，但同時也是管理體制、機制的問題。為認真抓好制度建設(shè)，使機關(guān)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化，解決好“職責不清、效率不高、工作不落實”的問題，形成以制度管人、管事的機制。按照合理性、完整性、現(xiàn)實性的原則，我們具體落實建好9個制度：一是崗位目標責任制、二是干部績效考核制、三是服務(wù)辦結(jié)承諾制、四是AB崗工作制、五是首問責任制、六是公示制、七是方便申請制、八是聽證制、九是失職追究制。這些制度大都已經(jīng)建立，但有的已經(jīng)建立還不完善、還沒落實。我們要借這次機關(guān)效能建設(shè)的“東風”，邊實踐邊摸索邊提高，逐步制訂完善一套加強機關(guān)效能建設(shè)的行之有效的工作制度，監(jiān)督制度和考評制度。

2、加強學習教育，提高干部素質(zhì)。抓教育是效能建設(shè)的基礎(chǔ)。我們利用周一晚上的集中學習時間，在2月2日，2月16日連續(xù)兩次組織全體干部職工，深入學習馮書記在市級機關(guān)領(lǐng)導干部會議上的講話精神以及全省加強機關(guān)效率建設(shè)大會精神。全局各處室、單位還按照局黨組的統(tǒng)一安排，認真組織學習省委、省政府《關(guān)于開展機關(guān)效能建設(shè)的決定》、學習《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、學習國土資源部“十項措施、五條禁令”、學習《紹興市區(qū)征用集體土地辦法》等業(yè)務(wù)知識。今天晚上，我們還將請楊志敏同志講課，集中學習《行政許可法》。這些學習內(nèi)容還將作為考試內(nèi)容，在全局范圍內(nèi)組織考試。此外，我們還把機關(guān)效能建設(shè)作為黨委中心任務(wù)，制訂了《黨組理論學習中心組學習計劃》，《局機關(guān)干部學習教育計劃》，《局機關(guān)學習考核制度》。通過學習，使同志們充分認識開展機關(guān)效能建設(shè)的重要性和必要性，牢固樹立為紹興經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的意識，不斷提高工作能力和工作效率，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷提高效能建設(shè)的自覺性和主動性，為效能建設(shè)打好思想基礎(chǔ)。

二、結(jié)合實際，明確重點，切實解決機關(guān)效能建設(shè)中存在的問題

對國土部門而言，提高機關(guān)效能建設(shè)水平，當務(wù)之急必須從解決基層和群眾意見較多的突出問題入手，從克服土地要素制約等問題抓起，突出重點，標本兼治，綜合治理，在抓落實上下功夫。因此，我們在效能建設(shè)中緊密聯(lián)系工作實際，堅持高標準、嚴要求，從自身做起，從現(xiàn)在做起，努力創(chuàng)新服務(wù)方式，規(guī)范工作程序，為服務(wù)對象和企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1、落實崗位責任。2月9日，我們以文件形式下發(fā)了《關(guān)于做好定編設(shè)崗工作的通知》，對全局19個職能處室按照工作項目、工作概述、工作標準和所需知識技能四方面內(nèi)容，制定了量化事項，責任到人的職位說明書。做到每個單位、每個個人都有崗位職責，每件工作、每項事情都有人管、有人抓。同時避免各職能處室工作相交、相切，避免工作出現(xiàn)互相推諉、扯皮。使局機關(guān)各處室、單位和機關(guān)干部在履行職責上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進，在人民群眾對機關(guān)工作的滿意度上有新的提高，努力形成“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的管理體制和運行機制。

2、推進政務(wù)公開。我們的工作對辦事群眾來說，不少還是個“謎”，普通老百姓搞不清楚究是怎么回事。一段時間來，我們一直下決心在解決這個問題，推進政務(wù)公開，把我們的辦事程序、辦事要求、收費標準等能公開的全部公開。今年3月1日，國土資源部“行政為民十項措施”開始實施，我們更是高度重視，將貫徹落實擺上重要日程。目前，我們已經(jīng)按要求梳理出規(guī)劃、土地礦產(chǎn)審批、執(zhí)法監(jiān)察、收費、征地、礦產(chǎn)、土地登記、村民建房、窗口辦文、信訪舉報、法律咨詢等9大類數(shù)十項與人民群眾息息相關(guān)的行政管理事務(wù)內(nèi)容，發(fā)文明確公開方式，公開查詢內(nèi)容及責任單位并設(shè)立了國土信訪專線、國土舉報專線、法律服務(wù)熱線。我們認為，公開的好處是，可以讓老百姓了解真實情況、可以讓老百姓來監(jiān)督工作，可以使辦事群眾少跑不少冤枉路，在全社會樹立國土資源管理部門新形象。

3、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。首先是要縮短辦事時限。很重要的一條就是各個處室，各個單位要整合內(nèi)部人力資源，避免出現(xiàn)忙的很累、空的很閑的現(xiàn)象，我們制訂崗位目標責任制的目的之一也在于此。每一個崗位的職責是什么，每一項工作如何分解，做這項工作法定的辦事時限是多少，承諾的辦事時限是多少，實際的辦事時限又需要多少，都進行了嚴格規(guī)定。如老百姓最關(guān)心的土地登記發(fā)證，我們的對外承諾是十五個工作日，這主要還是考慮到一些特殊情況，現(xiàn)在實際上五個工作日就可以辦好，甚至還可以提速。其他如供地、征地、評估、交易等各個方面我們也都做了相應(yīng)規(guī)定。其次是推進行風建設(shè)。去年，我局的行風建設(shè)群眾滿意度是上升的，但總的排名是后退的，這里面有客觀因素，但主要還是我們的工作還不到位，還有需要改進和提高的地方。今年，我們把行風建設(shè)與重點業(yè)務(wù)工作和黨風廉政建設(shè)一起研究、一起部署、一起實施、一起檢查，以機關(guān)效能建設(shè)為抓手，推出了“五個一”工程；即：一塊公示牌、一張監(jiān)督卡、一條熱線、一張聯(lián)系單、一個承諾。爭取從根本上改變我們工作中存在的問題，提高行風建設(shè)水平。第三是健全便民服務(wù)措施。我局的便民中心窗口連續(xù)兩年被評為“群眾最滿意窗口”，去年還被確定為“行風建設(shè)示范單位”。在這次效能建設(shè)過程中，我們把一些先進經(jīng)驗和好的作法在全局普遍推開，特別是注意抓好窗口式服務(wù)和服務(wù)承諾、限時辦結(jié)制度的落實，拓展工作深度和廣度，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制度明確服務(wù)要求，以限時辦結(jié)制提高工作效率，以失職追究制來嚴肅工作紀律，真正把國土機關(guān)的工作作風提高到一個新的高度。

4、強化工作創(chuàng)新。機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、任務(wù)繁重，我們必須找準基層反映強烈的突出問題，加強調(diào)研，逐個認真加以解決。去年，我們聯(lián)系全市國土資源工作實際，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出了當前國土資源管理存在的八對矛盾。今年，我們結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)，積極探索和尋找解決問題的方法。幾個重點要抓好的調(diào)研課題，已經(jīng)明確課題到組、責任到人、時間到位。一是解決依法辦事與提高效率、依法行政與政策創(chuàng)新之間的矛盾，即機關(guān)效能建設(shè)問題的調(diào)研。二是解決征地供地成本與維護群眾利益之間的矛盾，即利益統(tǒng)籌問題的調(diào)研。三是解決保障供地與保護耕地、占用耕地與補充耕地之間的矛盾，即科學的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展問題的調(diào)研。四是解決招拍掛的鋼性與用地多樣性之間的矛盾，即資源配置的市場化機制的發(fā)展問題的調(diào)研。五是處理好垂直管理體制與服務(wù)地方經(jīng)濟的關(guān)系，即工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題的調(diào)研。為了切實控制國土信訪總量和“三訪”數(shù)量，維護群眾合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，我們在今年2月還組織開展了國土信訪情況調(diào)研，目前已經(jīng)形成調(diào)研報告。今年全市國土系統(tǒng)開展機關(guān)效能建設(shè)的工作重點之一就是要解決這些問題，力求務(wù)實創(chuàng)新，拿出真知灼見，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題的具體辦法，實現(xiàn)保護資源與保障經(jīng)濟社會發(fā)展對資源合理需求的統(tǒng)一、實現(xiàn)保障經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的合理需求與保護農(nóng)民權(quán)益的統(tǒng)一、實現(xiàn)依法行政與提高辦事效率的統(tǒng)一、實現(xiàn)運用行政手段配置資源與運用市場機制配置資源的統(tǒng)一、實現(xiàn)勤政與廉政的統(tǒng)一。

5、強化效能監(jiān)察。要讓機關(guān)效能建設(shè)不流于形式，落到實處，就必須加強這方面的工作。我們認為，今年國土系統(tǒng)機關(guān)效能建設(shè)能不能取得實質(zhì)性成效，強化監(jiān)察是保證各項制度真正落到實處的有效手段。全市國土資源系統(tǒng)要進一步查一查有沒有辦事拖拉、工作推諉、紀律渙散、政令不暢的問題；理一理基層、群眾對國土資源管理憂的是什么，愁的在哪里，關(guān)注的切身利益有哪些；擺一擺主人和公仆的位子有沒有放正，在對待基層和群眾時有沒有口氣粗、架子大、態(tài)度硬的現(xiàn)象，哪些方面和服務(wù)需要改進和加強。通過認真查找，深刻反思存在的突出問題，更加深入的開展機關(guān)效能建設(shè)。國土資源部“工作人員五條禁令”、省國土資源廳“六條禁令”都已于3月1日正式實施，局機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組要求全系統(tǒng)每個工作人員認真領(lǐng)會、堅決貫徹禁令要求。相關(guān)處室也要認真受理群眾、企業(yè)的投訴，對查實的投訴件，不僅要解決好事情本身，同時要處理事情經(jīng)辦人員，使群眾、企業(yè)的投訴落到實處。在我局一樓大廳設(shè)立的投訴反饋“回音壁”，以及已經(jīng)設(shè)計完成將要投入使用的效能建設(shè)滿意率反饋箱，就是查找問題，促進工作的一種手段。我們同時也歡迎市人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、市民代表等社會各界對全市國土系統(tǒng)機關(guān)效能建設(shè)加以監(jiān)督和幫助。

6、實行績效考評。把每個處室、單位的考核納入全局的崗位目標經(jīng)濟責任制考核。對每個單位都制定了一套完整的工作標準并與經(jīng)濟考核掛鉤，考核不是搞籠而統(tǒng)之，而是落實到每個人工作人員。對于那些在崗不履職，在位不做事，工作推諉扯皮，辦事質(zhì)量低下，令不行、禁不止的工作人員，不僅要在行政上進行嚴肅處理，而且也要經(jīng)濟上給予嚴厲處罰。有一項工作沒有完成，就要按比例核減當月及全年考核獎，工作人員要核減，整個處室也要核減，處室領(lǐng)導更要負連帶責任。當然，對工作質(zhì)量好，效率高，群眾滿意的同志也要給予相應(yīng)的獎勵。

三、突出重點，搞好結(jié)合，把機關(guān)效能建設(shè)引向深入

今年是機關(guān)效能建設(shè)集中開展的一年，是要切實抓出成效的一年，但不是一年過去就結(jié)束了，更重要的是要建立一個長效機制。

1、結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)，正確實施《國土資源聽證規(guī)定》。今年2月10日，國土資源部出臺了《國土資源聽證規(guī)定》，并將于5月1日起正式實施?！兑?guī)定》指出，今后擬訂或者修改基準地價，編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，擬征地項目的補償標準和安置方案，擬定非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田等國土資源管理行為必須依法組織聽證。對于規(guī)定應(yīng)聽證的事項，如果國土資源主管部門不組織聽證，直接負責的主管人員要受行政處分。認真按規(guī)定的要求開展我們的工作，對于規(guī)范國土資源管理行為，維護國土資源管理工作的民主和公正有著重要意義。我們認為，舉行聽證就是不掩飾矛盾，不回避問題，既講政策，又講問題；就是最緊密的聯(lián)系廣大的人民群眾。市國土局黨組已經(jīng)著手對實施好這項工作作出安排，保證5月1日起規(guī)定在我市將得到有效實施，保證今后國土資源部門做出的決定不會出現(xiàn)行政不當，保證人民群眾特別是農(nóng)民的利益可以得到充分保障。

2、結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)，全面貫徹《行政許可法》。《行政許可法》是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，將于今年7月1日正式實施。市委、市政府十分重視，已專門對貫徹實施作出了部署。國土資源管理是一個業(yè)務(wù)性很強的行業(yè)，長期以來，大家比較重視業(yè)務(wù)建設(shè)，思想上也偏重于技術(shù)管理。而對行政管理，特別是依法管理辦法不多，措施較少。我們要抓住7月1日《行政許可法》實施的契機，抓緊抓好一些規(guī)范性文件清理、修訂工作，制訂好一部分符合行政許可規(guī)定的制度，改革機關(guān)內(nèi)部行政許可運作方式和審批審查環(huán)節(jié)，進一步深入電子政務(wù)建設(shè)，推進依法行政，按章辦事，規(guī)范從政行為。貫徹實施《行政許可法》是深入開展機關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容。我們就是要從依法辦事，依法行政的高度重視機關(guān)效能建設(shè)，重視貫徹實施《行政許可法》與機關(guān)效能建設(shè)的有機結(jié)合，真正抓出成效。

3、堅持機關(guān)效能建設(shè)持之以恒、常抓不懈。我們要充分認識到機關(guān)效能建設(shè)認識這項工作的長期性、艱巨性、復雜性，加溫鼓勁，切實把機關(guān)效能建設(shè)納入保護耕地、保障用地、保障農(nóng)民利益的工作大局，納入黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體部署，納入依法行政的總體要求，持之以恒、常抓不懈。一是緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展中心，提高國土部門的服務(wù)水平和政務(wù)公開質(zhì)量；二是不斷強化監(jiān)督，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度；三是進一步完善已經(jīng)制定的規(guī)章制度，并真正落到實處。要在總結(jié)工作經(jīng)驗，鞏固工作成果的基礎(chǔ)上，認真查找薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，狠抓整改和落實。我們相信，只要下定決心，問題是一定能夠得到解決的。

今年來，我局按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，在充分發(fā)揮機關(guān)效能建設(shè)作用，全面推進政務(wù)公開，不斷完善規(guī)章制度，強化服務(wù)意識，改進機關(guān)作風，提高辦事效率等方面采取了一系列重要舉措，機關(guān)工作作風出現(xiàn)了可喜變化，“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的機關(guān)工作機制逐步形成為改善我局機關(guān)服務(wù)軟環(huán)境，推動科技事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。

三、加強自身建設(shè)，不斷完善各項制度

堅持把機關(guān)效能建設(shè)納入制度管理，做到有章可循，按章辦事，用制度來保證機關(guān)效能建設(shè)落到實處，逐步形成比較完善，針對性和可操作性強的制度體系，以制度管事管人。根據(jù)合法性、合理性和公正性原則，不斷完善現(xiàn)有各項規(guī)章制度。在對原有崗位責任制進行修訂的基礎(chǔ)上，增加了服務(wù)承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制、失職追究制、同崗工作替代制、效能考評制等7項制度，強化了服務(wù)監(jiān)督管理機制。年初，我局又根據(jù)當前工作面臨的新形勢、新要求，對原有制度進行修改、完善，重新修訂了考勤制度、學習制度、會議制度、車輛管理制度、工作紀律、保密制度、財務(wù)管理制度等7項制度，并在全局干部職工大會上公布實施，旨在通過制度建設(shè)加強對科技干部職工的管理，以制度管事管人，防止人為上主觀失誤和錯誤。新制度增強了可操作性，建立起有效的約束機制，有力地促進了機關(guān)作風的改變，提高了工作效率。為確保效能建設(shè)各項舉措能落到實處，取得效果、到目的，我們實行績效考評，打破“干好干壞一個樣”的狀況，把機關(guān)效能建設(shè)列入行風建設(shè)中，與年終個人考核、評先評優(yōu)掛鉤，實行一票否決。

在制度落實上，局領(lǐng)導親自帶頭，認真踐行；并經(jīng)常監(jiān)督各項制度的實施情況，全局上下正以嶄新的面貌去做好每一項工作。

五、強化監(jiān)督制約，促進廉政建設(shè)

黨政領(lǐng)導班子成員以貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制為動力，堅持以黨員標準要求自己，處處以身作則，認真執(zhí)行黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則，在廣大干部職工中樹立了清正廉潔的良好形象。為扎實抓好黨風廉政建設(shè)，一方面，把廉政責任制內(nèi)容納入崗位責任制中與科技各項業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。另一方面，以支部為單位，加強黨員干部職工的政治思想教育，堅持用廉潔自律的有關(guān)規(guī)定敲好反腐倡廉的“耳邊鼓”，用法律法規(guī)教育提高干部的拒腐防變能力，從而使我局廉政建設(shè)工作真正落實到實處。

雖然，我們在開展機關(guān)效能建設(shè)方面做了大量工作，也取得了一些成績，但與上級的要求相比，還有一定差距。我們決心不斷提升服務(wù)質(zhì)量，改變機關(guān)作風，營造良好的工作氛圍，促進我縣經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展

2009年，按照市委、市政府關(guān)于加強機關(guān)行政效能建設(shè)的要求，商務(wù)局根據(jù)實際，全力打造“效能型機關(guān)”建設(shè)。經(jīng)過一年努力，機關(guān)效能建設(shè)成效顯著，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提高?，F(xiàn)將我局加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動的情況有關(guān)情況報告如下：

一、領(lǐng)導重視，明確責任。

局成立以黨組書記、局長張興堂同志為組長、黨組成員、副局長 周仕平、左懷東、文學榮、黨組成員、紀檢組長賴永俊等同志為副組長,各股室負責人為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導小組。創(chuàng)建領(lǐng)導小組負責規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)、指導、督促檢查和組織推動工作，及時發(fā)現(xiàn)、解決創(chuàng)建活動中的困難和問題。

二、建章立制，規(guī)范行為，提高辦事效率。

我局根據(jù)實際制定了詳細的活動方案，明確了機構(gòu)、人員、任務(wù)和目標，決定用一年的時間打造“效能型”機關(guān)。為提高服務(wù)質(zhì)量，樹立商務(wù)局良好的形象，結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)，制定了一系列工作制度，確保工作有序、高效運轉(zhuǎn)。一是制定了《XX市商務(wù)局首問責任制》，設(shè)立了投訴電話;二是為方便群眾到我局辦事，進一步提高辦事效率制定了《XX市商務(wù)局一次性告知制度》;三是為規(guī)范我局工作人員的公共服務(wù)行為，增強服務(wù)意識，方便群眾辦事，提高行政效率和公共服務(wù)質(zhì)量，制定了《XX市商務(wù)局限時辦結(jié)制》;四是對機關(guān)工作人員失職、瀆職的種類及責任追究辦法作出了明確規(guī)定，制訂了《XX市商務(wù)局責任追究制》;五是制訂《機關(guān)學習制度》，完善了領(lǐng)導班子理論學習制度，全面提高班子成員的執(zhí)政能力;六是印發(fā)了《商務(wù)局領(lǐng)導成員分工和股室職工職能職責的通知》，讓每位職工明確了自己的地位，知道自己該干什么，做到既分工明確、又相互協(xié)作密切配合共同完成任務(wù);七是完善了《商務(wù)局機關(guān)工作規(guī)則》，嚴格了工作紀律。

三、扎實工作、取得實效。

通過創(chuàng)建“效能型機關(guān)”活動的開展，增強了機關(guān)職工的服務(wù)意識，提高了行政效率，促進了單位各項工作的順利進行。主要指標完成情況:全年社會消費品零售總額實現(xiàn)18.4億元（統(tǒng)計局預計數(shù)），是全年任務(wù)17.68億元的104%，增速18.2%；完成出口創(chuàng)匯410萬美元，是全年目標任務(wù)350萬美元的117%；外派勞務(wù)65人（次），是全年50人（次）的130%；完成招商引資10530萬元（其中：省內(nèi)1500萬元，省外9030萬元），是全年目標任務(wù)9000萬元的117%；家電下鄉(xiāng)銷售額實現(xiàn)3500萬元，是全年目標任務(wù)2500萬元的140%；編發(fā)工作信息57期，完成全年目標任務(wù)25條的 228 %。2009年我局重點抓了以下幾個方面的工作。

今年來，我局在充分發(fā)揮機關(guān)效能建設(shè)作用，全面推進政務(wù)公開，不斷完善規(guī)章制度，強化服務(wù)意識，改進機關(guān)作風，提高辦事效率等方面采取了一系列重要舉措，機關(guān)工作作風出現(xiàn)了可喜變化，“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的機關(guān)工作機制逐步形成，為改善我局機關(guān)服務(wù)軟環(huán)境，推動農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。

效能建設(shè)活動開展以來，我們建立健全了各項管理制度，提高了工作效率，實踐了年初制定的各項工作目標、任務(wù)，為全市的科技發(fā)展創(chuàng)造了一個良好環(huán)境，使全體機關(guān)干部的精神狀態(tài)有大的轉(zhuǎn)變，機關(guān)的辦事效率有大的提高，各項具體工作有大的推進，但與上級的要求還有一定的距離，我們將再接再厲，開拓進取，努力再上一個新臺階，促進我市經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、加強自身建設(shè)，不斷完善制度

積極倡導雷厲風行、奮發(fā)進取、務(wù)實高效的優(yōu)良作風，全面推進理念提升、政務(wù)提速、服務(wù)提高、環(huán)境提優(yōu)，暢通及時，疏通難事，融通難事，切實提高機關(guān)效能，降低行政成本，不斷提高為基層、為群眾服務(wù)的質(zhì)量和效率。進一步加大農(nóng)機科技成果轉(zhuǎn)化和先進實用技術(shù)推廣力度。要加大農(nóng)機新技術(shù)、新機具實施力度，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，積極組織申報上級各類農(nóng)機項目，力求在重點項目上取得突破。堅持實行首問制、辦事時限制和行政責任追究制，堅持把機關(guān)效能建設(shè)納入制度管理，做到有章可循，按章辦事，用制度來保證機關(guān)效能建設(shè)落到實處，逐步形成比較完善，針對性和可操作性強的制度體系，以制度管事管人。根據(jù)合法性、合理性和公正性原則，不斷完善現(xiàn)有各項規(guī)章制度。虛心接受輿論和群眾監(jiān)督，凡有推諉扯皮、辦事拖拉、工作效率低的人和事，將批評教育，嚴肅查處。

一年以來，我局在機關(guān)效能建設(shè)學習中，以提高認識為先導，以服務(wù)經(jīng)濟為目標，以制度創(chuàng)新為抓手，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、塑造“為民、務(wù)實、清廉、高效”的政府形象為目標，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，取得了明顯的成效。

一、全面宣傳發(fā)動，進一步提高全局人員的認識

全區(qū)機關(guān)效能建設(shè)動員會議召開后，局領(lǐng)導立即召開全局會議，以民主生活會的形式對會議內(nèi)容進行了傳達學習和討論，深入開展批評和自我批評，不僅在領(lǐng)導班子中統(tǒng)一思想認識，而且從班子成員自身做起，反思以往工作中效能和行政效能方面存在的不足;其次，在全局干部職工大會上對會議內(nèi)容和會議要求進行了傳達，以行政許可法的規(guī)范標準，緊密結(jié)合工作職能，要求全局進一步改進工作作風、改善行政管理、推進依法行政，不斷提高大局意識、服務(wù)意識;第三，在全局開展提高機關(guān)效能大討論，以滿足基層群眾的需要為第一出發(fā)點，以提高工作效能為立足點，要求每個干部認真查擺各自效能建設(shè)方面存在的問題。通過以上三個層次的宣傳發(fā)動，使全局人員充分認識到機關(guān)效能建設(shè)的重要性，深刻理解和準確定位我局每個部門、每個工作人員在履行行政事務(wù)管理、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和滿足群眾需求中的職責，自覺踐行“三個代表”，做到廉潔從政、高效從政，建設(shè)服務(wù)型機關(guān)，為服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展做出新貢獻。

二、加強組織領(lǐng)導，推動效能建設(shè)協(xié)調(diào)開展

我局成立機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組和辦公室，領(lǐng)導小組由局長任組長，局領(lǐng)導班子為成員的行政效能領(lǐng)導小組，負責全局機關(guān)效能建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和指導。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，指定專人負責日常工作。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府下發(fā)的政府工作規(guī)則和提高行政效能的具體要求，結(jié)合我局工作的實際，通過“四抓”達到了“四促”，即：抓提高執(zhí)行政策法規(guī)水平促依法行政;抓規(guī)范工作程序促公正執(zhí)法;抓提高工作技能促工作效率;抓提高專業(yè)知識促工作質(zhì)量。我們采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的辦法，對機關(guān)人員工作紀律、工作作風、服務(wù)態(tài)度、崗位責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制及效能建設(shè)等有關(guān)制度的貫徹執(zhí)行情況進行檢查，突出職責履行情況，并將檢查、考核的結(jié)果記入年終考評的內(nèi)容。組織學習其他單位效能建設(shè)方面取得的成績和經(jīng)驗，收集社會各界對我局工作的新要求，及時查找工作不足，補充新的內(nèi)容，并根據(jù)不同時期、不同階段的新情況，不斷賦予新的內(nèi)容，設(shè)計新的載體，務(wù)求新的成效，努力營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。

三、深入查擺問題，全面推進和落實整改舉措

半年來，我局認真改進機關(guān)作風、提高辦事效率、建設(shè)服務(wù)型機關(guān)等加強行政效能建設(shè)方面做了大量的工作，取得了明顯成效，機關(guān)工作人員的中心意識、大局意識顯著增強，工作效率、工作水平有了很大的改進和提高，服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展的氛圍十分濃厚。但是從履行我局的職能出發(fā)，我們認為我局的行政效能建設(shè)與全區(qū)加快發(fā)展的任務(wù)相比，與基層和群眾的愿望相比，與市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求相比，還存在一定差距。一是服務(wù)工作還不夠全面。二是內(nèi)部運轉(zhuǎn)還不夠協(xié)調(diào)，針對機關(guān)效能建設(shè)方面存在的問題，我局從關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，突出“以人為本”，著重從以下幾方面入手，不斷加強機關(guān)效能建設(shè)，營造我區(qū)良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境：一是加強思想教育，轉(zhuǎn)變作風。二是規(guī)范機關(guān)行為，提高效率。三是提高隊伍素質(zhì)，練好內(nèi)功。并且為確保行政效能建設(shè)深入持久開展，各項整改舉措落到實處并取得預期效果，我局將針對機關(guān)效能建設(shè)方面存在的問題，從制度入手，既抓當前突出問題的對照整改、又抓長效管理的落實，著重建立、健全三方面的制度：一是加強日常管理制度。二是提高工作效能制度。三是暢通社會監(jiān)督制度。

四、積極建章立制，落實效能建設(shè)長效機制

我局始終堅持把機關(guān)效能建設(shè)納入制度管理，做到有章可循，按章辦事，用制度來保證機關(guān)效能建設(shè)落到實處，逐步形成比較完善，針對性和可操作性強的制度體系，以制度管事管人，我局又根據(jù)當前工作面臨的新形勢、新要求，對原有制度進行修改、完善，重新修定了考勤制度、學習制度、會議制度、接待制度、車輛管理制度、工作紀律等六項制度，逐步完善了服務(wù)承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、失職追究制、效能考評制等10項制度，并在全局干部職工大會上公布實施，旨在通過制度建設(shè)加強對水利干部職工的管理，以制度管事管人，防止人為上的失誤和錯誤。新制度涉及到干部職工日常工作的方方面面，增強了可操作性，建立起有效的約束機制，有力地促進了機關(guān)作風的改變，提高了工作效率。為確保效能建設(shè)各項舉措能落到實處，取得效果、達到目的，我們實行績效考評，打破“干好干壞一個樣”的狀況，把機關(guān)效能建設(shè)列入行風建設(shè)中，與年終個人考核、評先評優(yōu)掛鉤，實行一票否決。

在制度落實上，局領(lǐng)導親自帶頭，認真踐行;并經(jīng)常監(jiān)督各項制度的實施情況，全局上下正以嶄新的面貌去做好每一項工作，局機關(guān)運轉(zhuǎn)逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。

五、聯(lián)系實際、力求實效

這次教育活動效果明顯，促進了干部作風的進一步好轉(zhuǎn)，精神面貌有了明顯變化，責任意識、服務(wù)意識、反腐倡廉意識、大局意識有了明顯提高，局領(lǐng)導班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力明顯增強，為促進各項工作的順利開展，奠定了基礎(chǔ)，提供了保證。并以學習為觸動點來指導和實踐于實際工作中,使各項業(yè)務(wù)工作都取得了顯著的成績,真正做到學習促工作的效果.今年我局以服務(wù)“三農(nóng)”(促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。)為中心。全力抓好人畜飲水、農(nóng)田水利綜合整治、坡地治理等民心工程和防汛防風防工作。完成了大連水庫副壩除險加固工程;完成遵譚鎮(zhèn)涌潭村那興山塘整治工程;完成遵譚鎮(zhèn)仙洞村、儒全村、卜裔村、榜文村等四個治坡工程，解決坡地1500畝生產(chǎn)用水;即將開始實施城西鎮(zhèn)蒼西村排水溝修建工程;進一步修改和完善防風防洪預案，落實了防汛防風工作行政首長負責制和水利工程防汛責任制;認真進行了汛前檢查，對險工弱段落實了責任單位及責任人;積極抓好各種防洪物資的儲備工作，購置了1萬條防汛編織袋和一批雨衣、雨鞋、手電筒、探照燈、救生衣等防汛救災(zāi)物資;制定汛期值班制度和水庫巡邏制度，實行24小時值班，保證汛情、雨情及時準確上報和指令暢通;對專用通訊系統(tǒng)進行維護調(diào)試，維護保養(yǎng)好通訊設(shè)備，保持通訊設(shè)備暢通無阻;全面細致地做好汛前工程檢修，組織精干力量對全區(qū)重點防洪工程進行了逐河段、逐堤段、逐建筑物拉網(wǎng)式踏勘檢查，徹底清理河障。在此基礎(chǔ)上，對排水泵站及閘站進行了維修，確保啟動靈活、運轉(zhuǎn)正常。

雖然，我們在開展機關(guān)效能建設(shè)方面做了大量工作，也取得了一些成績，但與要求相比，還有一定差距。下一年，我們會不斷努力實踐“三個代表”重要思想，圍繞發(fā)展第一要務(wù)，集思廣益，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，改變機關(guān)作風，營造良好的工作氛圍，切實加強水利隊伍的政治理論、現(xiàn)代化管理知識、科學技術(shù)知識、水利業(yè)務(wù)知識及水利法律法規(guī)等方面的學習，不斷提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力建設(shè)一支思想好、作風正、懂業(yè)務(wù)、會管理的水務(wù)隊伍，促進我區(qū)水務(wù)工作的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一是以大力開展政治學習為抓手，著力解決為民辦實事的問題；二是以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為載體，著力提升自主創(chuàng)新能力著力優(yōu)化辦事環(huán)境；三是以實施制度管人為牽引，著力規(guī)范辦事行為；四是以提升干部職工整體素質(zhì)為目標，著力解決影響產(chǎn)權(quán)處形象的不良風氣；五是以著力構(gòu)建和諧的工作氛圍。

真把握大局，充分認識自己的工作職責，準確定位思路，細化工作流程，明晰所在部門及各崗位的職責讓每一崗位的人員都要明白和清楚自己這個崗位、這個環(huán)節(jié)在整個工作鏈條中所處的位置和應(yīng)有的作用，從而牢記責任，恪盡職守，以既審慎、又主動的態(tài)度履行好自己的職責，以認真、持久的精神對待本職工作。要全面實行目標責任，把各項工作任務(wù)盡可能細化和量化，層層分解，落實到人

特別是該廠2010年7月1日啟動的“保持良好精神狀態(tài)，進一步改進和加強內(nèi)部管理”等幾項重要工作，一定要使這項工作的責任主體明確、進度要求明確、完成時限明確，讓每位參與人員都有目標、有任務(wù)、有責任、有壓力，自覺做到知責思為，知任圖進，恪盡職守，勤奮工作，并不走過場，持之以恒，卓有成效。

第五篇：淺談機關(guān)效能建設(shè)

淺談機關(guān)效能建設(shè)

加強機關(guān)效能建設(shè)，是規(guī)范機關(guān)管理行為，改善隊伍素質(zhì)、提高工作效率、推進依法行政的重要措施，也是努力打造“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的政府信任、人民滿意的學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機關(guān)的重要途徑，事關(guān)城市建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的大局，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的根本利益。

本文所指的效能主要指辦事的效率和工作的能力。機關(guān)效能建設(shè)就是以效能為基本目標，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的，把管理的諸要素有機結(jié)合在一起依法履行職責的管理活動。它是管理科學的重要組成部份，是一種高層次的管理形式和載體。機關(guān)及其工作人員是效能建設(shè)的體現(xiàn)者，是效能建設(shè)的主體；人民群眾是效能建設(shè)的受益者，是客體。效能建設(shè)的主體行為是一種以管理為手段，以服務(wù)為宗旨，以滿意為目的的行政行為。因此，效能建設(shè)的著力點是要強化對主體行為的約束，更好地服務(wù)客體，寓服務(wù)于管理之中；同時讓客體能有效地監(jiān)督主體，以獲得滿意的服務(wù)，增強機關(guān)工作人員的公仆意識，做到用職能去管理，用機制去完善，用人格去影響，努力解決好“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化”的弊端，更好地為基層、為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為推進我市經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展營造良好的行政環(huán)境。

加強機關(guān)效能建設(shè)的對策與建議

各項事業(yè)的快速健康發(fā)展，離不開和諧的系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境，離不開我們建設(shè)機關(guān)的高效運轉(zhuǎn)。加強機關(guān)效能建設(shè)目的在于轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，提高機關(guān)辦事效率；關(guān)鍵在于注重實效，強化措施，在狠抓落實上下功夫。

（一）以提升素質(zhì)為目標，在著力提高機關(guān)干部學習力上下功夫

一支好的機關(guān)干部隊伍必須有好的學風作基礎(chǔ)。要把學習貫穿機關(guān)效能建設(shè)的全過程，作為機關(guān)干部增強自身素質(zhì)，提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平的重要途徑。出臺一批行之有效的學習制度和措施，解決日常學習不深、領(lǐng)會不透的問題。通過制度措施，落實“領(lǐng)導帶頭學、專家縱深講、各業(yè)務(wù)科室聯(lián)系實際講”的效果，不定期抽查學習心得，分階段組織測評，不斷擴大學習成果。使我們的隊伍具備嫻熟的業(yè)務(wù)技能，過硬的實際工作本領(lǐng)，達到“效能”意識和“環(huán)境”意識不斷提高和升華。

要把學習與強化機關(guān)目標管理結(jié)合起來，嚴格實行工作目標責任制和責任追究制，確保把各項工作目標任務(wù)分解到位，壓力傳遞到位，責任落實到位。要把學習成果與深化機關(guān)干部人事制度改革結(jié)合起來，創(chuàng)新干部選拔任用機制和監(jiān)督管理機制，真正做到讓德才兼?zhèn)湔呱稀⒂孤禑o為者下，埋頭苦干者上、夸夸其談?wù)呦?，求真?wù)實者上、弄虛作假者下，形成正確的用人導向，優(yōu)化機關(guān)干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍整體素質(zhì)。

（二）以增強效能為核心，在著力營造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境上下功夫

服務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要指標。機關(guān)效能直接關(guān)系到我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。辦事效率不高，行政能力不強，服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，經(jīng)濟發(fā)展將無從談起。要營造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，必須做到：

一要規(guī)范機關(guān)行為。規(guī)范行為是效能建設(shè)的內(nèi)在要求。規(guī)范行政行為，前提是堅持依法行政，按章辦事。只有以法律為準繩，以規(guī)章為依據(jù)，才能實現(xiàn)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。要對有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)、不符合國際慣例、不適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展要求的政策、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進行全面清理，該廢止的堅決予以廢止，該修訂的抓緊修訂完善，使整個機關(guān)管理體系有序、運行機制有效、行為方式優(yōu)化，努力消除阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的政策性障礙。認真貫徹《行政許可法》，堅持依法行政，克服部門權(quán)力利益化的傾向，反對和防止各種損害基層和群眾利益的行為，切實解決工作中存在缺位、錯位、越位等現(xiàn)象，確保職能到位。

二要提高行政效率。提高效率是加強效能建設(shè)的目的所在。開展機關(guān)效能建設(shè)，必須最終體現(xiàn)到提高工作效率、管理效益和社會效果上來。要確立“有限政府”的觀念，堅持有所為、有所不為，簡化辦事程序，提高辦事效率，切實解決辦事層次和環(huán)節(jié)過多的弊病，真正把機關(guān)職能從過去微觀管理為主轉(zhuǎn)到宏觀管理、依法管理和搞好服務(wù)上來。繼續(xù)深化行政審批制度改革，重點解決審批事項仍然過多、過于集中和減瘦留肥、明減暗不減等問題，逐步建立科學合理的審批管理機制、規(guī)范高效的審批運行機制、嚴密完善的審批監(jiān)督制約機制。深入推進政務(wù)公開，加強電子政務(wù)建設(shè)，擴大群眾對機關(guān)工作的知情權(quán)。對項目審批、辦證審照、批錢批物以及執(zhí)法處罰等群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題，進一步公開辦事程序、辦事標準、辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、態(tài)度、時效等方面作出承諾，不斷增加工作透明度。

（三）以突出整改為重點，在著力解決基層和群眾反映強烈的問題上下功夫

效能建設(shè)重在解決問題。機關(guān)效能的好壞，群眾是最直接的承受者，感觸最深，機關(guān)效能建設(shè)的最終成效要靠群眾評價和社會評價，群眾和社會的評價是最客觀、最真實、最公平、最權(quán)威的，人民群眾的滿意，才是衡量機關(guān)作風建設(shè)成效的最終標準。面對社會發(fā)展的日新月異，新情況新矛盾不斷出現(xiàn)，要從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從企業(yè)要求最強烈的事情做起，加大整改力度，以實際行動取信于民。始終貫徹重在整改、重在實效的原則，高標準找差距，高要求定目標，高質(zhì)量抓整改。要以機關(guān)效能建設(shè)為契機，認真查擺自身存在的問題，對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護短，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。要以認真二字當頭，堅決落實整改，本著實事求是的態(tài)度，結(jié)合自身特點，到服務(wù)對象中去，到矛盾多意見大的地方去，廣泛聽取意見，借鑒先進性教育活動中的整改經(jīng)驗，對查擺出的問題制定整改計劃和措施，并向群眾承諾，分輕重緩急逐條落實整改，把轉(zhuǎn)變作風提高效能切實落到實處。對一些深層次的問題，要找出癥結(jié)所在，統(tǒng)籌考慮，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地加以解決。要從領(lǐng)導干部自身做起，切實改進領(lǐng)導方式和工作方法，改進文風會風，把整改措施落實到具體行動上。

（四）以制度約束為保證，在著力建設(shè)機關(guān)效能建設(shè)長效機制上下功夫

一是完善制度建設(shè)。制度是效能建設(shè)的根本。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，必須把制度建設(shè)貫徹于機關(guān)效能建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)。要圍繞創(chuàng)新改革、轉(zhuǎn)變職能、從嚴管理的要求，以規(guī)范化、標準化、科學化為目標，全面推行崗位責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負責制、AB崗工作制、窗口部門一次性告知制等制度，進一步完善失職追究制度，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確服務(wù)要求，以公示制來推行政務(wù)公開，以公開評議制來強化民主監(jiān)督，以失職追究制來嚴肅工作紀律，逐步實現(xiàn)以制度管人管事。當然，制度不能搞得過于繁瑣，應(yīng)注重系統(tǒng)性、針對性和可操作性，更要強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，使各項制度真正落到實處。

二是強化監(jiān)督機制。加強監(jiān)督是效能建設(shè)的有力保證。權(quán)力的正確行使，必須通過監(jiān)督予以制約，必須通過監(jiān)督予以規(guī)范。要設(shè)立機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，建立專門監(jiān)督員隊伍，明確職責，落實責任，加強協(xié)調(diào)，切實履行對本地、本部門效能建設(shè)的監(jiān)督職能。繼續(xù)深入開展民主評議機關(guān)政風行風活動，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善評議機制和辦法，切實抓好督查整改。充分調(diào)動方方面面的積極性，進一步發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體、人民群眾等各方面的監(jiān)督作用。要針對效能建設(shè)中的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機關(guān)監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。

三是嚴格考核獎懲?？冃Э己耸峭七M效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要確保機關(guān)效能建設(shè)不走過場，必須嚴把考核關(guān)。要根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，進一步完善考核制度。各級、各部門要結(jié)合自身特點，制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法，出臺效能告誡、誡勉教育的實施細則，并把績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領(lǐng)導干部年終述職、公務(wù)員考核等結(jié)合起來，通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種方式，實施對機關(guān)干部的有效管理和科學考核。要把考核的結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

四是建立長效機制。機關(guān)效能建設(shè)貴在常抓不懈。要求我們加強領(lǐng)導，落實責任，求真務(wù)實，真抓實干，切實做好各項工作，確保機關(guān)效能建設(shè)真正取得實效。

一要強化組織協(xié)調(diào)。機關(guān)效能建設(shè)涉及面廣，必須加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。要形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，職能部門各司其職，全體機關(guān)干部廣泛參與”的工作機制，增強工作合力。要制定實施效能建設(shè)績效考核辦法，抓好機關(guān)干部的思想教育和理論學習工作。各部門也要建立工作責任制，分解工作目標，明確工作職責，抓好各項措施的落實。

二要強化責任落實。抓好機關(guān)效能建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導。因此，局領(lǐng)導要按照黨風廉政建設(shè)責任制和長效機制的要求，明確各自的責任范圍和責任內(nèi)容，認真抓好落實工作。各處室負責人切實做好帶好頭、盡好責、管好人。帶好頭，就是要在機關(guān)效能建設(shè)中喊響“向我看齊”，要求別人做到的，自己首先做到，以自己的模范行動，樹起旗幟，立起標桿。盡好責，就是要在工作中敢于負責，特別是對那些有令不行、辦事拖拉、作風懶散的人和事，要敢于批評、敢于糾正。管好人，就是要要敢抓善抓、敢管善管，堅持以事業(yè)來調(diào)動工作積極性，真正帶出一支作風過硬、群眾滿意的干部隊伍來。

三要強化效能監(jiān)察。評判效能建設(shè)好與壞的裁判是群眾，標準就是群眾滿意不滿意。因此，我們要充分利用投訴電話、投訴信箱、網(wǎng)上投訴等形式，廣開言路，暢通渠道，主動接受社會的監(jiān)督。對群眾投訴要有一件，查一件，堅決制止行政“遲作為”、“不作為”、“亂作為”現(xiàn)象；通過走出去、請進來等方式，深入開展民主評議機關(guān)作風活動，完善民主測評機制。同時，要適時召開行風評議座談會，充分聽取意見和建議，并積極抓整改措施的落實。

四要強化團隊建設(shè)。團結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力。如果在個別部門或個別人中間出現(xiàn)氣不順、勁不足現(xiàn)象，工作中就會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，甚至產(chǎn)生摩擦，最后受傷害的不只是一個人，而是一個集體。因此，加強團結(jié)問題必須引起高度重視，要像愛護自己的眼睛一樣珍惜維護團結(jié)，努力做到大事講原則，小事講風格，相信領(lǐng)導、相信同志、相信下屬；不聽信謠言，不聽信小道消息和馬路消息，明辨是非、善辨是非，不被假象和表面現(xiàn)象所迷惑。同志之間要多溝通，多交心，多理解，多看別人的長處，多為其他同志補臺，多做拾遺補缺的工作，形成一個團結(jié)協(xié)調(diào)、戰(zhàn)斗有力的統(tǒng)一整體，攜手打造效能機關(guān)、滿意機關(guān)，從而推進建設(shè)事業(yè)的快速、健康、和諧、科學發(fā)展。

領(lǐng)導干部如何看待政績和理解科學政績觀

(一)要用群眾的觀點看待政績。胡錦濤同志指出：“樹立正確的政績觀，說到底就是要忠實實踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀?！币獜娜嗣袢罕娎娉霭l(fā)，多做暖人心、穩(wěn)人心的好事實事，多解決群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題?！敖鸨y杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎?！比罕姄碜o不擁護、贊成不贊成、高興不高蜓、答應(yīng)不答應(yīng)，這是衡量干部政續(xù)的重要尺度。用群眾的觀點看政績，就要求領(lǐng)導干部決不能把政績建立在損害群眾利益、加重群眾負擔上。有的地方不顧自身條件，向群眾攤派搞“形象工程”，人民群眾怨聲載道，這樣的“政績”，我們還是不要的好。

(二)要用發(fā)展的觀點看待政績。充分認識到現(xiàn)實的政績是在前任工作的基礎(chǔ)上取得的.同樣，現(xiàn)任在創(chuàng)造現(xiàn)實政績的同時，也要為下任工作打好基礎(chǔ)。正是從這個意義上說，政績分為兩種，一種是。顯績”，即易見成效、看得見、摸得著的事情；一種是“潛績”，即雖投入了很大的精力和財力，卻因周期長，一時見不到成效，而又非常重要的基礎(chǔ)性工作?！帮@績”固然重要，而“潛績”同樣不可或缺，一定耍視“潛績”為工作實績。而那些熱衰搞短期行為，～代人的政績，幾代人的包袱”的做法，則不能視為政績。用發(fā)展的觀點看政績，還要看到政績是在不斷發(fā)展的，不能停留在原有政績的基礎(chǔ)上，而應(yīng)隨著實踐的發(fā)展不斷開拓創(chuàng)新，取得嶄新的業(yè)績。正像十六大報告指出的，“實踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境，我們要突破前人，后人也會突破我們。這是社會前進的必然規(guī)律。”(三)要用實踐的觀點看待政績。胡錦濤同志講過：“真正的政績就是‘為官一任，造福一方’的實績，是為黨和人民踏實工作的實績，應(yīng)該經(jīng)得起群眾、實踐和歷史的檢驗。”用實踐的觀點看待政績，就要求領(lǐng)導干部必須遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，從實際出發(fā)，最力而行，盡力而為，盲目不行，急躁也不行。如果不切實際，不顧民力，不計長遠，亂鋪攤子，亂上項目，只會勞民傷財；如果單純追求GDP的增長，不重視經(jīng)濟、政治、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不重視人與自然的和諧，只會造成社會發(fā)展的失調(diào)，最終導致發(fā)展停滯。當前，有些地方急功近利，亂上污染嚴重的項目：有的地方為了加快發(fā)展.不顧需要和可能，建大廣場，修大馬路，造成群眾不滿。要按規(guī)律辦事.讓科學的發(fā)展觀在發(fā)展規(guī)劃上加以體現(xiàn)。在工作部署上加以貫徹，在實際工作中加以落實。政績是干出來的，不是造出來的?，F(xiàn)在有一些人不愿啃“硬骨頭”.什么工作易出成績就抓什么，什么事情有轟動效應(yīng)就做什么，至于這些工作能否給群眾帶來真正的實惠。則根本不考慮。這樣的政績觀，說到底是投機取巧。

如何樹立正確的政績觀

一要始終堅持求真務(wù)實。求真務(wù)實，要求黨的干部堅持實事求是，按客觀規(guī)律辦事。正確的政績規(guī)，就是要在創(chuàng)造政績的過程中把握規(guī)律性、提高科學性、減少盲目性、克服片面性；求真務(wù)實，就是把工作 立足點放在真抓實干上。正確的政績觀，就是要用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學態(tài)度去看待政績，強調(diào)的是扎扎實實地推進發(fā)展，創(chuàng)造實實在在的業(yè)績。因此，正確的政績觀與求真務(wù)實的精神之間具有內(nèi) 在的一致性，求真務(wù)實是正確政績觀的核心內(nèi)容，樹立正確的政績觀首先要堅持求真務(wù)實。

二要堅持將人民的根本利益擺在首要位置。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和指導思想決定了我們必須把人 民的根本利益作為自己全部活動的出發(fā)點和歸宿，各級公安機關(guān)領(lǐng)導干部的政績觀也要將人民的根本利益 擺在首要位置。中國共產(chǎn)黨90年的奮斗歷史，就是全心全意為人民謀利益的歷史。黨從小到大、由弱到強，從革命黨成為執(zhí)政黨，在國際、國內(nèi)錯綜復雜的形勢下，經(jīng)受各種考驗而永遠立于不敗之地，關(guān)鍵的一 點就是黨始終把人民群眾的根本利益放到至高無上的位置，沒有自己的任何私利。執(zhí)政后，黨的地位發(fā)生 了根本性的變化，生死考驗減少了，權(quán)力增加了，環(huán)境和生活也大大改善了，但是，相信人民、依靠人民，時刻保持同人民群眾魚水不離、血肉相連的聯(lián)系，仍然是保持黨的生命力和獲得力量源泉的關(guān)鍵所在。

三要始終堅持群眾路線。我們要始終堅持黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，想人民之所想，急人民之所急。一切依靠人民群眾，一切為了人民群眾。在任何情況下，各級領(lǐng)導干部政績觀都要與全心 全意為人民服務(wù)的宗旨不能背離，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。把愛民、為民之根深 植于人民群眾之中，我們黨的生命之樹才會永葆青春。

四要始終堅持以人為本。以人為本，重點是以民為本。要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的實際問題 入手開展工作，把為民服務(wù)的宗旨切實落實到人民群眾的身上。體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民 力。時時刻刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民 之事。

怎樣理解德才兼?zhèn)?、以德為先用人標?/p>

“堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴??！边@是對黨的組織路線和干部政策的豐富發(fā)展，是新時期黨的干部工作的重要指導方針。深刻理解和全面貫徹這一用人標準，具有極其重要的意義。

第一，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴适潜３竹R克思主義執(zhí)政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證。用什么樣的標準選人、是否把干部的德放在首要位置，是判斷一個政黨先進性的重要標準。選拔任用干部既注重才能，更注重品德，使各級領(lǐng)導權(quán)特別是黨和國家領(lǐng)導權(quán)牢牢掌握在忠于黨、忠于國家、忠于人民的人手中，對于確保黨的先進性和純潔性，具有決定性作用。干部隊伍的素質(zhì)如何，直接影響著黨的先進性。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴剩侨嫣岣吒刹筷犖樗刭|(zhì)的需要。改革開放以來，我們黨全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，干部隊伍整體素質(zhì)得到明顯提高。但也要清醒地看到，當前干部隊伍正處在整體性新老交替的重要時期，改革開放以后成長起來的干部逐步成為干部隊伍的主體?？傮w來說，現(xiàn)在的干部學歷層次比較高、知識面比較寬、思想比較活躍、開拓創(chuàng)新精神比較強，但由于部分干部缺乏嚴格黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風浪考驗，黨性修養(yǎng)、作風養(yǎng)成和道德品行呈現(xiàn)明顯不足，許多干部出問題往往不是出在才上，而是出在德上。這就迫切需要全面貫徹德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，選人用人把德放在更加突出的位置，樹立正確的用人導向，教育引導廣大干部自覺加強黨性修養(yǎng)，注重實踐鍛煉，努力提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導水平。

第二，正確認識德與才的辯證關(guān)系。這是理解和貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準的前提。德是才的統(tǒng)帥，決定著才發(fā)揮作用的方向；才是德的支撐，影響著德的作用范圍。與才相比，德始終是第一位的。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，就是選人用人要以德為前提、以德為先決，同樣是能力強的干部，誰在德方面表現(xiàn)更加突出，就提拔重用誰。德與才又是辯證統(tǒng)一的，強調(diào)以德為先，也決不能忽視才。一個干部有德無才，政治上雖然可以依賴，但難以托付重任。因此，在干部工作中，必須把德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準作為一個整體來認識、來把握、來貫徹，在具備德的前提下注重選拔任用那些確有真才實學、能力突出的干部。

第三，正確把握干部德的重點?！稕Q定》在總結(jié)黨的選人用人歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，綜合不同層級領(lǐng)導干部德的共同點，提出了當前和今后一個時期看干部德的重點：一看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民。對黨、國家和人民無限忠誠，時刻把黨和人民放在心中最高位置，是共產(chǎn)黨人的修德之基。領(lǐng)導干部必須忠于黨的事業(yè)，聽黨的話，永遠跟黨走，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，始終與黨中央保持高度一致。必須始終把維護國家整體利益貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定的實踐中，在國家利益受到損害的時候，敢于挺身而出，旗幟鮮明地開展斗爭。必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，努力實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，對人民群眾有深厚的感情，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二看是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，是領(lǐng)導干部的修德之本。世界觀決定著人生觀、價值觀，權(quán)力觀決定著地位觀、利益觀，事業(yè)觀決定著工作觀、政績觀。領(lǐng)導干部只有牢固樹立馬克思主義世界觀，堅持用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀察世界、分析問題，只有始終牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益而決不能為個人謀私利，只有把自身的價值實現(xiàn)和人生追求融入為黨和人民事業(yè)的不懈奮斗之中，才能在紛繁復雜的環(huán)境中始終保持清醒的頭腦，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)、辦好事。三看是否真抓實干、敢于負責、銳意進取。領(lǐng)導干部要堅持一切從實際出發(fā)，說老實話、辦老實事，埋頭苦干、不事張揚；堅持原則、敢抓敢管，面對困難、勇挑重擔，出現(xiàn)失誤、敢于負責；始終保持積極進取的精神狀態(tài)，以改革創(chuàng)新精神研究解決新情況新問題，不斷取得新成效。四看是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。在目前社會環(huán)境比較復雜的情況下，這方面顯得尤為重要。一個干部能做到辦事公道、為政清廉、待人平等、律己嚴格，自覺抵制權(quán)力、金錢、美色的誘惑，堂堂正正做官、清清白白做人、干干凈凈做事，這樣的干部在德的方面才是過硬的。

第四，正確把握考察干部德的途徑?！稕Q定》通過對干部考察工作的全面分析，提出了考察干部德的主要途徑。一是從履行崗位職責中考察干部的德。判斷干部的德，不僅要看他說得怎樣，更重要的是看他做得如何。要通過看干部在履行崗位職責中的工作動機、工作態(tài)度、工作作風、工作成效以及工作中表現(xiàn)出的團結(jié)協(xié)作精神等，全面了解干部的德。二是從完成急難險重任務(wù)中考察干部的德。在這方面，要重點看干部的膽識、意志品質(zhì)和對群眾的感情，特別是在重大災(zāi)害和突發(fā)事件面前，要看干部能否沖在一線、沉著應(yīng)對、堅韌不拔，始終站在黨和人民的立場上，按照黨的政策和國家法律做好工作。三是從關(guān)鍵時刻表現(xiàn)中考察干部的德。在大是大非問題面前，是立場堅定、態(tài)度鮮明，還是見風使舵、盲目跟從；是堅持原則、勇于斗爭，還是是非不分、退縮逃避；是服從組織、顧全大局，還是敷衍塞責、討價還價，是對一個干部政治品德的深刻檢驗。四是從對待個人名利的態(tài)度中考察干部的德。在這個問題上，關(guān)鍵要看干部對待個人升遷的態(tài)度，是以辛勤的工作、良好的品格、平和的心態(tài)接受組織挑選，以大局為重服從組織安排，還是采取不正當?shù)氖侄?，跑官要官、求情拉票。要看干部在利益誘惑面前，能不能保持清醒頭腦、不為所動。還要看干部在榮譽面前，能否正確對待、真誠謙讓、見賢思齊。

一、統(tǒng)一思想，提高認識

楊善洲同志六十年堅守共產(chǎn)黨人的精神家園，一輩子把黨和人民的利益放在首位，一輩子淡泊名利、地位，一輩子公而忘私、廉潔奉公。他恪守信念，一心為民，忘我工作，始終如一地堅守著共產(chǎn)黨員的高尚情操，始終如一地踐行了執(zhí)政為民的根本宗旨，始終如一地發(fā)揮了老有所為的奉獻精神，以感人的事跡，集中展示了一名共產(chǎn)黨員的崇高品質(zhì)，樹立了黨員干部的光輝形象和時代風貌，是共產(chǎn)黨員和老干部的優(yōu)秀代表，是“創(chuàng)先爭優(yōu)”的突出典型，是廣大共產(chǎn)黨員的優(yōu)秀代表和學習楷模。

在楊善洲同志身上，集中體現(xiàn)的是共產(chǎn)黨人為人民利益奮斗終身、無怨無悔的崇高精神。楊善洲同志是優(yōu)秀領(lǐng)導干部的代表，我們要把學習楊善洲作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容，作為增強國土系統(tǒng)改革動力的重要舉措，大力弘揚楊善洲同志“三個一輩子”的精神，熱愛國土資源管理工作，無私奉獻，為推動國土事業(yè)又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會作出新貢獻。全系統(tǒng)要把學習楊善洲同志先進事跡作為當前創(chuàng)先爭優(yōu)的一項重要主題活動來抓，統(tǒng)一思想，提高認識，通過學習進一步加強黨員干部思想道德修養(yǎng)，增強廣大黨員干部對人民群眾的深厚感情，保持共產(chǎn)黨員先進性，增強黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動國土資源管理各項事業(yè)快速發(fā)展。

二、學習內(nèi)容

學習楊善洲同志先進事跡要重點從以下四個突出方面把握：

（一）學習楊善洲同志永葆本色、矢志不移的堅定信念。要像他那樣，樹立一名黨員就是一面旗幟的理念，堅定理想信念，牢記黨的宗旨，始終對黨的事業(yè)無限忠誠，以堅定的信念展示共產(chǎn)黨員的風采。

（二）學習楊善洲同志無私奉獻、淡泊名利的高貴品質(zhì)。要像他那樣，加強思想道德修養(yǎng)，不圖名、不求利、不謀私，守得住清貧，耐得住寂寞，一塵不染，堅持以德立身、以公處事、以廉樹威，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣。

（三）學習楊善洲同志艱苦樸素、苦干實干的優(yōu)良作風。要像他那樣，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，以一團火的激情，腳踏實地，撲下身子，努力創(chuàng)造出無愧于時代和人民要求的業(yè)績。

（四）學習楊善洲同志生命不息、奮斗不止的革命精神。要像他那樣，永葆鍥而不舍的精神，活到老學到老、拼搏到老、奉獻到老，把畢生獻給黨和人民的事業(yè)。

三、活動安排

向楊善洲同志學習活動從2011年1月開始，到2011年3月暫告一段落，重點開展四項活動：

（一）進行一次集中學習動員。局黨組將召開“學習楊善洲先進事跡、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”動員會，組織黨員干部認真學習省委的有關(guān)決定，深刻認識開展向楊善洲同志學習活動的重要意義，引導廣大黨員干部統(tǒng)一思想，積極投入到學習活動中。（2011年1月底前完成）

（二）組織一次專題學習討論。以各黨支部為單位，采取集中學習的方式，認真學習楊善洲同志的先進思想、先進事跡和先進影響，圍繞“入黨為什么、當官做什么、身后留什么”，組織黨員干部深入開展專題學習討論，交流學習體會，引導黨員干部進一步堅定理想信念，加強黨性鍛煉，強化宗旨意識（2011年2月20前完成）

（三）開展一次為民服務(wù)主題活動。認真貫徹落實中央和省委關(guān)于做好新形勢下群眾工作的要求，引導黨員干部把向楊善洲同志學習活動轉(zhuǎn)化為實際行動，體現(xiàn)到為民服務(wù)的具體實踐中，組織黨員干部深入基層，力所能及地為群眾解決一些生產(chǎn)生活中的困難，實實在在為群眾做幾件好事實事。（2011年2月底前完成）

（四）召開一次專題組織生活會。各黨支部要以“堅持立黨為公、執(zhí)政為民”為主題，召開一次向楊善洲同志學習的專題組織生活會，組織黨員干部聯(lián)系自身思想工作實際，以楊善洲同志為鏡鑒，進行對照檢查，開展批評與自我批評。黨組織負責人要按照基層黨組織“五個好”、黨員“五帶頭”的要求，對黨員干部學習活動情況進行點評，提出整改要求，明確努力方向，切實把創(chuàng)先爭優(yōu)活動引向深入。（2011年3月15前完成）

四、精心組織，合理安排，結(jié)合實際切實開展學習活動

深入學習楊善洲同志的先進事跡和崇高品質(zhì)，對于加強國土資源系統(tǒng)黨員干部思想道德修養(yǎng)，增強廣大黨員干部對人民群眾的深厚感情，保持共產(chǎn)黨員先進性，增強國土資源系統(tǒng)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，具有十分重要的意義。

各黨支部要把開展向楊善洲同志學習、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動作為爭先創(chuàng)優(yōu)活動的一項重要內(nèi)容，作為當前的一項重要政治任務(wù)，合理安排，精心組織，切實抓緊抓好。黨員領(lǐng)導干部要率先垂范，帶頭學習，帶頭實踐，一級帶一級，確保學習活動層層落實，取得實效。

要利用這一真實、生動的教材，教育黨員，教育干部，教育職工，同每一位黨員、干部的思想實際和本職工作相結(jié)合，教育引導廣大黨員、干部職工樹立正確的世界觀、人生觀價值觀、和利益觀，以更加昂揚的精神狀態(tài)、更加扎實的工作作風在各自的工作崗位上出新的更大貢獻。

力爭全市經(jīng)濟 “十二五”實現(xiàn)“開門紅”

2011-02-28 17:14:10 來源：

嘉峪關(guān)新聞網(wǎng)-嘉峪關(guān)日報訊（記者馮亞維）今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，記者從市委近日下發(fā)的《市委常委會2011年工作要點》中了解到，今年我市將緊緊圍繞跨越式發(fā)展的總目標和總要求，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以增加農(nóng)民收入為核心，全面加快城鄉(xiāng)一體化進程。多措并舉，確保全市經(jīng)濟 “十二五”實現(xiàn)“開門紅”。

今年全市的奮斗目標是，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)225億元，增長25%；地區(qū)性財政收入達到31.8億元，增長20%；市級財政收入達到10.7億元，增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資達到65億元，增長33%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19400元，增長16%，農(nóng)民人均純收入達到9270元，增長18%。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強規(guī)劃引導和政策支持，發(fā)揮能源富集優(yōu)勢，大力發(fā)展新型化工、裝備制造、冶金材料、現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)。支持酒鋼（集團）公司加快技術(shù)改造，建成千萬噸級優(yōu)質(zhì)鋼鐵和延伸產(chǎn)品基地。加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向基地集中，企業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好格局。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力培育以光伏發(fā)電、清潔能源、核技術(shù)利用、新能源裝備制造等為重點的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全力推進光伏發(fā)電、光熱發(fā)電等新能源項目，加快新能源示范基地建設(shè)。積極發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，初步形成優(yōu)質(zhì)葡萄酒加工釀造基地。全面加強與中核四O四有限公司、中國華電集團公司、北京京城機電控股有限責任公司等大集團合作，構(gòu)筑起與傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)相配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

強力推進項目建設(shè)。全力抓住政策機遇和宏觀導向，全力抓好國家和省市重點建設(shè)項目，加快推進蘭新鐵路第二雙線嘉峪關(guān)段及嘉峪關(guān)南站、西氣東輸三線嘉峪關(guān)段及市區(qū)天然氣供氣工程建設(shè)。繼續(xù)實施城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化、商貿(mào)旅游、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域項目。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快循環(huán)經(jīng)濟示范市創(chuàng)建步伐，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，重點推進鋼鐵、建材、鐵合金等行業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，穩(wěn)步推進公共機構(gòu)和全社會節(jié)能。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快專業(yè)市場建設(shè)，全力推進東方百盛購物中心和西部綜合交易市場建設(shè)。積極引導金融保險、會展、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，建立和完善社區(qū)服務(wù)體系。加強銀企合作，拓寬投融資渠道。

做強做大旅游業(yè)，大力實施“旅游品牌”戰(zhàn)略，圍繞百萬人大景區(qū)的目標，實施好世行貸款長城文化旅游景區(qū)、魏晉民俗文化旅游景區(qū)建設(shè)項目。辦好重大節(jié)會，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)能力，力爭全年旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入增長25%，全社會旅游人數(shù)增長25%。

放手發(fā)展非公經(jīng)濟，在項目審批、資金、土地、稅收、服務(wù)等方面加大扶持力度。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，引導民間資本加速流動。圍繞“八大基地”和“兩個中心”建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)帶動作用，搭建非公經(jīng)濟發(fā)展載體和平臺。

拓寬農(nóng)民增收渠道，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平，抓好日光溫室、移動大棚、暖棚圈舍建設(shè)。引導農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高二、三產(chǎn)業(yè)收入比重。

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好農(nóng)村公路、鎮(zhèn)區(qū)亮化、居民點后院整治和殘困戶、貧困戶危房改造項目。全面深化農(nóng)村各項改革，繼續(xù)完善區(qū)級運行機制，提高三區(qū)自我發(fā)展能力。