第一篇：機關效能建設

機關效能建設是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的機關管理體系的必然要求。旨在提高工作效率、管理效果和社會效益，它以“依法、高效、廉潔”為主題，以制度建設為基礎，以政務公開為手段，以機制創新為動力，以績效考評為關鍵，以效能監察為保障，以群眾滿意為目標。通過行政效能建設，創新體制，健全制度，嚴格監督，實現政府角色定位的準確化、行政行為的規范化、管理效益的最大化，從而營造一個良好的經濟發展軟環境，推動經濟和社會持續快速健康發展。當前，我市在機關效能建設取得了明顯成效的同時，也要清醒地看到，我們的工作仍存在一定差距。

一、目前機關效能建設存在的問題

1、對效能建設認識狹隘。歸納起來，有兩種類型：一種是“認識職責狹隘”，認為機關效能建設是黨委和紀委管的事，“事不關己”，沒有必要專門把它作為一個問題來抓，因而不認真研究落實辦法，不想扎實抓，工作平平。一種是“認識作用狹隘”，認為抓機關效能建設本身就是增加機關的工作負擔，使機關變得不效能；也有人認為機關效能建設僅僅是常規性或一般性的落實制度法規等，靠推行機關效能建設解決不了問題，因而不愿主動抓。

2、落實責任模糊。有的單位雖然也推行機關效能建設，實施辦法的文件也相應齊全，但沒有自己的特色，沒有結合自己的實際，多是照抄、照搬、照轉。主要表現是：責任主體不明確，有的單位存在著“人人都抓效能，人人都不負責”的現象，有的單位分管領導或副職領導沒有負相應的責任，即沒有自己的“責任田”，存在“越級真空”現象；責任范圍不具體，籠統劃分，沒有細化和量化。

3、措施乏力。對全面推行機關效能建設的各個環節，如宣傳教育、檢查督促、考評等方面，有的單位沒有制定有力措施，只滿足于文件的上傳下達，效能建設仍流于形式，應付走過場，或僅憑印象或經驗，“照葫蘆畫瓢”，缺乏有效的手段，削弱了效能建設的制約力度。

4、考評不夠。一是就考評制度內容講，由于量化細化不夠，可操作性不強，責任權利不配套，賞罰力度不夠，缺乏內在驅動力；二是從制度的實施方面講，由于平時缺乏檢查督促，制度落實流于形式，使制度未能真正起到規范、激勵作用；三是從考評效果講，有的單位忙閑不均，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，良莠不分，獎罰不明。追究不認真，甚至忽略這個核心環節，有的雖然提出了要求，但沒有配套的追究辦法，難以操作。

為切實用好提高“廉潔、勤政、務實、高效”行政的“法寶”---機關效能建設，結合四個多月來的實踐經驗，對今后如何深化機關效能建設，提出如下觀點和對策。

二、加強機關效能建設的基本思路

加強機關效能建設，重在提質，貴在提速，通過進一步轉變機關職能、規范機關行為、提高工作效率，努力實現角色定位準確化、工作行為規范化、管理效益最大化，從而打造清廉公正、高效優質的發展平臺。

1、在思想理念上徹底轉變“三個觀念”。一是變“官本位”為“民本位”，做到執政為民。效能建設的主體是機關及其工作人員，客體是人民群眾，人民群眾是最終的受益者。效能建設要強化民本觀念，緊緊圍繞實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益這個核心來展開，以人民群眾是否滿意和贊成，作為檢驗工作效率、管理效果和社會效益的根本標準。二是變“管制型”為“服務型”，真正轉變作風，優化服務。機關是營造環境的主體，民眾是創造財富的主體。機關就是服務，領導就是公仆。要建立以服務經濟、服務群眾為主要職能的新型行政體制，防止行為錯位、缺位和越位。正確處理好管理與服務的關系，把調控、管理、監督等職能寓于服務之中，著力打造“服務型”機關。三是變“允許型”為“禁止型”，做到依法行政。機關要強化憲法意識和法治觀念，改變過去大包大攬、直接管理的做法，更多地用法律手段去引導，做到法無明文允許不得為，法無明文禁止皆可為。

2、在工作實踐中把握好“四個結合”。一是重點與整體相結合。機關效能建設必須選準切入點和突破口，抓住重點，在解決職責不明確、行為不規范、辦事不高效、工作不深入、任務不落實、獎罰不分明等突出問題上有所突破。堅持把思想教育與制度建設、條與塊、抓本級與抓下級有機結合起來，抓人促事，抓點帶面，上下齊心，相互配合，形成合力，以重點難點問題的突破實現效能建設的整體推進。二是治標與治本相結合。標本兼治、綜合治理，才能事半功倍。相對而言，推諉扯皮、效率低下是標，程序不彰、職能錯位、素質不強是本。要簡政放權、轉變職能、創新機制、深化政務公開，這既是治標的有力措施，也是治本的有效探索。三是勤政與廉政相結合。勤政問題更多地表現為辦事低效率和不作為；廉政問題更多地表現為辦事不公、不廉，亂作為和謀私利。在實際工作中，勤政方面的一些問題往往反映和潛伏著廉政問題，而廉政方面的一些問題往往也暴露出勤政方面的問題。所以要辯證地把廉政建設與勤政建設統一起來抓，既要在提高服務質量和辦事效率上下功夫，也要嚴格依法行政，在切實解決損害群眾利益的不正之風上做文章，讓每一個機關干部做到既干事又干凈，既優質高效服務又廉潔公正服務。四是自律與他律相結合。自律是系統內部的自我教育、管理和監督，是一種內約力。他律是來自系統外部的監督和壓力，是一種外約力。內外結合，才能相得益彰。要抓好效能建設，既要依靠自身力量和內部整頓的辦法解決問題，也離不開來自系統外部的監督和約束。

三、當前加強機關效能建設的主要對策

機關效能建設旨在提高工作效率、管理效益和社會效果，是一項綜合性、艱巨性、長期性的工作，其領域廣闊，內容豐富。針對機關效能建設存在的問題，必須著力抓好以下幾個方面：

1、以強化教育為抓手，全面提升機關工作人員的思想道德素質和業務能力。以人為本是科學發展觀的本質和核心。堅持以人為本，要求我們在發展中不斷提高作為生產力中最基本、最活躍因素的人的素質，這是發展快慢、好與不好的決定性因素。提高人的素質要靠教育和學習，要建立完善的學習教育激勵和保障機制，在機關大力倡導“以勤奮學習為樂，以知識更新為榮”的良好風氣，樹立“終身學習、終身教育”的理念。當前，要以創建學習型機關為載體，圍繞樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀，抓住思想政治建設根本，大力開展“為民、務實、清廉、公正”、“八榮八恥”等教育活動，通過教育把機關干部職工的思想整合起來，努力增強使命感和緊迫感。同時，要堅持把提高機關干部職工工作能力放在突出位置，解決“知識貧乏”和“本領恐慌”問題。要通過理論、業務及新知識、新技能培訓，不斷開闊廣大干部的眼界，拓寬知識面，提高綜合素質和工作本領，保持追求高效率、高質量、高水平的工作狀態，不斷適應加快發展的需要。

2、以制度建設為基礎，推進機關內部管理制度化、規范化。沒有嚴格的制度就沒有管理和行為的規范，效能建設也就失去了其核心內容。要按照合法性、合理性、完整性和公約性的原則，建立全方位的較為完備的制度體系，進一步形成以制度管人、管事的管理機制。一是規范辦事程序。建立和完善辦事限時制、服務承諾制、首問責任制、否定報備制、績效考評制、失職追究制等制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。二是規范機關管理。要制訂和完善機關行政、財務管理、公文處理、車輛使用、印章管理、安全保衛、機要保密等方面的制度規定，保證機關正常運轉。三是規范各類議事活動。建立和完善黨務、政務會議制度，辦公會議規則、機關工作規則，機關黨建工作制度，保證依法、依規議事、辦事。四是規范政務公開。只要不違反保密要求，屬辦事依據、程序、時限、承諾、項目、收費標準和辦事結果的，原則上都要向社會公開，把群眾關心、社會關注的干部任用、人事安排、項目審批等問題和環節作為重點。通過公開，提高工作透明度，讓群眾參與監督，使行政權力的運作得到有效的監督制約。

3、以績效考評為依據，建立科學合理的考核機制。實施績效考評是加強機關效能建設的重要環節。要結合自身特點，制定科學的績效考核辦法和效能告誡、誡勉教育、責任追究的實施細則。要注重把績效考核與工作目標考核、行風評議、領導干部述職述廉等結合起來，通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種手段，實施對機關干部的有效管理和科學考核。堅持把機關效能建設績效考評定性與定量相結合，細化和具體化，把軟指標變成硬指標。實行績效情況月登記和考評積累制，如實記錄履行崗位職責情況、領導交辦的任務完成情況的數量、質量和效率和個人在工作中出現的失職或偏差，作為年終績效考評的重要依據。堅持把考核結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，努力形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制，激發干部隊伍的生機和活力。

4、以效能監察為手段，推進效能建設各項目標任務的落實。加強監督檢查是機關效能建設取得成效的重要保證。一是建立機關效能投訴、處理機制。設立機關效能投訴熱線和投訴箱，制定效能投訴處理辦法，理順投訴處理程序，規范投訴處理工作。二是加大效能建設的督查力度。一方面，從人大代表、政協委員及社會有關人士中聘請效能建設監督員，不定期組織明查暗訪；另一方面，針對群眾舉報和暗訪中發現的問題，建立和完善監督約束機制。對有違規違紀行為，區分情況嚴肅處理，確保投訴件件有著落、事事有回音。三是充分發揮人民群眾的監督作用。深入開展民主評議活動，以群眾滿意為根本標準，把機關效能建設的評判權交給廣大人民群眾和服務對象；堅持對辦理效能投訴情況定期公布，努力增加工作透明度。

5、以職能部門為主體，構建統籌協調、齊抓共管的工作格局。機關效能建設涉及面廣、時間跨度大，必須加強領導和統籌協調，形成“黨委統一領導，黨政一把手負總責，領導小組統一協調，成員各司其職，群眾廣泛參與”的工作機制，定期分析效能建設形勢，分解和落實督查督辦任務，努力增強工作合力。實際工作中應“自上而下和自下而上”相結合，既要“自上而下”，統一組織，協調整合，整體推動，又要“自下而上”，充分調動各效能主體的主動性和創新實踐能力。只有上下積極行動，機關效能建設才能取得整體效果，才能具有活力和生命力。各級“一把手”要充分發揮表率作用，切實對本單位效能建設負總責，認真履行職責，增強工作主動性；帶頭清正廉潔，實事求是，多為群眾辦好事實事；經常深入基層，了解社情民意，傾聽群眾意見，以實際行動影響和帶動本系統效能建設工作的深入開展

為進一步改進機關作風，提高工作效率，根據建德市委、市政府統一部署和杭州市局關于開展機關效能建設的要求，今年以來，我局在全面機關作風教育整頓的基礎上，深入開展了機關效能建設活動，現將有關情況小結如下。

一、領導重視，認識統一。加強機關效率建設，是深入實踐“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、行政為民的必然要求，是全面加強機關建設的有效舉措。我局領導十分重視機關效能建設活動，年初專門成立了領導小組，由主要領導擔任組長，班子成員任副組長，各科室負責人為任組員，全面負責局效能建設工作，并成立了局效能辦，具體負責效能建設工作的部署、督查和考核。3月初，我局在深入調研分析的基礎上，結合本單位實際，制定下發了局機關效能建設實施方案，并召開全局大會進行動員部署。明確我局機關效能建設活動的目標任務，即以“優化機關作風、完善工作機制、提高服務效能、實現加快發展”為目標，緊密結合年度工作任務，強化思想教育，突出建章立制，規范行政行為，嚴格考核獎懲，突出解決機關存在的突出問題，以達到增強干部能力、提高工作效率、爭創人民滿意單位為目的，努力建設“效能的質監、服務的質監、接軌國際的質監、人民滿意的質監”。

二、落實責任，加強監督。我局明確局長為全局效能建設第一責任人，各科室負責人為本科室效能建設的第一責任人，日常工作堅持效能建設和業務工作兩手抓，把效率建設作為年度考核工作的重要內容。平時局效能辦加強對此項工作的督查，確保每個階段工作落到實處。

（三）抓好結合，力求實效。加強效能建設是轉變機關職能、推進機關全面建設的重大舉措。我局在效能建設活動中，堅持做到“三個結合”，即與爭創滿意單位工作相結合，力求機關作風建設有明顯進步；與開展學習型機關相結合，力求干部職工整體素質有明顯提高；與強化內部管理相結合，力求機關整體建設明顯進步。具體工作有：

1、深化思想教育。進一步掀起學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和hjt同志一系列重要講話為主要內容的新高潮。一年來我局組織全體干部系統學習了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、hjt同志一系列的重要講話、《中國共產黨黨內監督條例（例行）》、《中國共產黨紀律處罰條例》、《行政許可法》和省委書記xjp、市委書記王國平、趙紀來書記有關效能建設的講話。開展宗旨觀念、權力觀教育，引導廣大黨員干部牢固樹立人民利益高于一切，群眾事務重于泰山的執政理念，始終堅持“為經濟發展服務、為社會進步服務、為群眾生活服務”的工作指導思想，增強求真務實的自覺性，提高為民服務的主動性。扎實開展發展觀、政績觀教育，學習掌握各種知識，正確處理執政為民、事業發展、個人政績的關系。扎實開展民主觀、法制觀教育，發揚民主，充分調動廣大群眾的參與意識，積極投身質監事業的發展中。強化法制意識，堅持依法行政，用法律法規規范行政行為。省紀委關于機關效能建設“四項禁令”出臺后，我局將禁令內容做到牌匾，懸掛在辦公樓醒目位置，提醒全局干部職工時刻牢記禁令要求，做到自覺遵守。

2、完善規章制度。按照規范化、法制化、科學化的要求，我局進一步完善了管理和工作制度。以完善工作目標責任制為重點，逐級了建立科學周密、具體明確的崗位責任，做到權利與責任明確、崗位與要求明確；服務承諾制，公開服務項目、內容、收費標準，承諾服務質量和完成時限；工作人員考核機制，完善考核方法，健全考核內容，落實考核獎懲；監督管理制度，加大處罰力度，使各項制度在機關效能建設中真正發揮作用。

3、規范行政行為。按照行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的要求，全面推行行政執法責任制，進一步理清了機關工作職能，清理審批事項，糾正工作的缺位、錯位、越位等現象；認真貫徹《行政許可法》，全面清理了不符合現行法律法規要求的各項政策和規范化文件，克服部門利益權力化，禁止損害基層和群眾利益現象發生。

4、提高辦事效率。實行政務一次性告知制，窗口人員在辦事過程中，必須一次性告知辦理內容、程序及相關資料，避免群眾不必要的麻煩。按承諾的時間，及時優質地完成承辦事項。

5、強化監督機制。強化監督是加強效能建設的重要保證。局效能建設領導小組及辦公室，加強對全局效能建設活動的組織和日常協調工作。同時充分發揮紀檢監察室和行風監督員作用，加強內外監督，及時發現和糾正問題。

6、嚴格考核獎懲。按照科學、量化、易操作的要求，我局制定績效考評辦法、效能告誡、責任追究等細則，把績效考核與目標責任制考核、黨風廉政責任制考核、公務員（事業人員）年度考核結合起來，考核結果作為機關干部（事業人員）業績評定，獎勵懲處，選拔任用的重要依據。

7、解決突出問題。加強機關效能建設最終目的是解決存在問題。各科室要按照hjt總書記在中紀委三次全會重要講話中列舉的不堅持求真務實的1xxxx方面的問題，認真對照檢查。查找本單位、本部門存在的突出問題，制定效能建設整改書，明確責任限時整改。

在04年機關效能建設活動中，我局取得了一定成績，特別是年底在全國質監系統工作會議上，我局被評為全國質檢系統先進工作單位，浙江省總共才三家，對于獲此殊榮，我局全體干部職工表示，要借此契機，并以此為新的起點，繼續認真履行好質監部門工作職責，開拓創新，不斷提高機關效能，為推動建德經濟和社會發展做出更大貢獻

2008年廣州市公務員考試已經在一番激烈的角逐中落下了帷幕，這次的申論話題是廣州城市公共交通的發展，怎樣才能獲高分呢？廣州新東方公務員考試研究中心教研組組長、資深申論專家戴斌給大家詳解范文。

記者余琴

參考范文：

（使用策論文的寫作方式）

淺論廣州城市

公共交通的發展

城市公共交通是指城市中供公眾乘用的公共汽車、電車、出租車、輪渡、軌道交通、纜車等交通方式組成的公共客運交通系統，是城市重要的基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業。隨著廣州經濟的不斷發展，廣州的城區面積也在不斷擴大，城市公共客運交通在城市經濟社會發展和群眾生產生活中的地位更顯重，但隨著城市化進程的加快，廣州市城市公交發展不足的矛盾也日益顯現出來。

面對這一矛盾，我們該如何協調這一問題呢？筆者認為應該從以下幾個方面實施我們的對策：

第一，通過制定各項經濟政策實施引導。各級政府應當通過增加財政補貼、合理核定票價等多種措施，充分發揮公共交通運量大、價格低廉的優勢，引導群眾選擇公共交通作為主要出行方式，促進公交優先發展。公交企業因票價下降減少的營運收入，經地方財政審核后分別按季度或年份給予財政補貼。

第二，同時為方便和鼓勵住在郊區的居民駐車換乘，降低城市中心區交通壓力，應出臺對駐車換乘車輛停放收費優惠政策，市民將機動車停放在駐車換乘停車場，然后轉乘地鐵或其他公交車輛，減少城市中心區的交通壓力。

第三，加大對城市交通組織和管理的力度。優化路網結構，積極推行“朝九晚五”的分時段上下班制度和相應的公共交通政策，使廣大市民“分時段”使用公交系統，同時上下班高峰期間停止“免費票”的使用和有關的票價優惠政策，引導部分“非工薪階層”在交通高峰期以外的時間搭乘公共交通，達到“分流”的目標。

第四，積極探索城鄉之間的公共交通發展道路，采取有效措施積極扶持城鄉之間的公共交通發展，引導城市公共交通向農村延伸服務，方便農村客運與城市公共交通的接駁換乘，解決城市郊區居民出行難問題。對運行于城鄉之間的城市公共汽車的站距設置和公交車輛的行駛速度等，要做出與城市道路運營相同的規定，以保證行車安全。

第五，整合公交營運資源，推進行業改革。要堅持公交特許經營。實施公交營運線路招投標制度，對通過招投標進入客運市場的企業和現有經營城市公共交通的企業實行特許經營制度。同時加強市場監管。由城市公共交通行政主管部門加強對公共交通企業經營和服務質量的監管，規范公交經營行為。逐步推行等級服務評定制度，對營運效率低、服務質量差的公交企業，要退出公交市場，促進廣州市公交營運服務水平的提高。而服務水平的提高必然吸引更多人選擇使用公交系統。

綜上所述，城市公共交通的發展牽涉眾多領域的改革和協調，我國的各級政府主管部門應站在科學發展觀的高度，重視這一問題，切實落實各項改革和發展政策，使公共交通方式成為市民首選的主要出行方式，為建設資源節約型、環境友好型的社會而不斷努力。

范文寫作技巧：

這是按照“策論文”的寫作方式撰寫的一篇范文，今年的廣州市申論真題的第二題，題目的要求之一便是“為公交系統的改革”提出建議，從這個角度來看，考生寫成“策論文”的方式是對的，但這種文體寫作的關鍵是，對策必須是多角度的展開，不能局限于某一方面。只有打開自身的思路，全方位地提出解決對策，才有可能在眾多的考生中脫穎而出，獲得閱卷老師的青睞。

議論文和策論文的區別

議論文和策論文的最大區別，在于策論文的主體在于提出解決問題的對策和應對措施，而議論文則的重點則在論證，包括要提出論點、論證觀點、論證對策等。

例如：2007年中央國家機關公務員考試申論第三題的答題要求是：“請以?命脈?為題，寫一篇關于土地問題的文章?！庇捎跊]有限定寫作文體，考生既可以把這一題寫成策論文，也可以把這一題寫成議論文。策論文和議論文的提綱可分別如下：

策論文結構

一、提出土地自古以來就是農民的命脈的觀點，指出當前我國土地面臨的問題和嚴峻形勢（前言部分）

二、提出當前保護土地資源（命脈）的具體對策（主體部分）1．…………………………………..2.…………………………………… 3.…………………………………… 4.…………………………………… 5.……………………………………

三、總結全文，簡述保護土地資源（命脈）的意義（結尾部分）

議論文結構

一、提出土地自古以來就是農民的命脈的觀點，指出當前我國土地面臨的問題和嚴峻形勢（前言部分）

二、當前保護土地資源（命脈）的意義和作用(主體部分)1．…… 2.…… 3.…… 4.……

三、總結全文，簡述土地資源（命脈）的措施（結尾部分）

議論文的評分標準和寫作要求

議論文的評分標準與策論文的評分標準相同，其評分標準見第六章的相關表格。如果以50分為滿分，一般分為基礎等級（45分）和發展等級（5分）給分，申論文章寫作的評分標準如下表：

從這些評分標準可以看出，議論文寫作要求有如下幾個方面： 1．標題要立意深刻，簡潔明了

撰寫議論文的第一個工作就是要擬定一個既簡單又讓人留下深刻印象的題目，題目的設定必須要反映文章的主要內容，有較高的立意和深刻的意涵。2．觀點要鮮明具體，新穎深刻

一方面，議論文的中心觀點及各個分觀點要明確具體，切忌出現那種讓人摸不著頭腦、模棱兩可的觀點；另一方面，議論文的觀點必須有新意，新穎深刻，要避免出現那些過時、陳舊的觀點。3．論據要翔實典型，有針對性，有說服力

為了論證議論文的中心觀點及各個分觀點，文章中必須展示一些針對性強、有說服力的佐證材料—論據。論據的展現必須是典型而且翔實的，必須是能夠解釋和說明某一方面的觀點和問題的，要避免采用那些個別的、極端的、難有說服力的證據。4．論證要論證深刻，邏輯性強

議論文中用論據論證觀點的過程必須合理而深刻，論證的推理過程必須符合一定的邏輯性，必須能夠為大多數人所接受，切忌出現論證邏輯不清、思維混亂的情況。5．結構要完整嚴謹，層次清晰

論文的結構就是文章的謀篇布局?？忌诳荚囍凶珜懙恼撐?，無論是有否明確的要求，都應該按照文章的完整結構撰寫，即必須有題目、開頭、主體、結尾，同時文章段落的層次必須清晰，要考慮中心觀點與分觀點之間、整體與部分之間、部分與部分之間的內在邏輯聯系，要精心安排好各部分、各要素在整個結構中的位置。

6．語句要通暢，詞匯要豐富

這是文字功夫上的要求，要求考生撰寫的語句必須符合文章的要求，流利通順。在使用語言方面，必須在用語規范的基礎上，采用較為豐富多彩的詞匯，切忌犯用語上的千篇一律。7．文面要整潔，字跡要端正，無錯別字，標點準確

這是對考生卷面上的要求。為了達到上述要求，考生要事先多做仿真練習，練習在規定時間內寫出工整美觀文字的能力，同時在練習中還要注意盡量減少出現錯別字，避免犯標點符號上的錯誤。8．字數要符合要求

申論考試都會有比較嚴格的字數限制，多于或少于規定字數的10%，都會被扣分

第二篇：機關效能建設

市政府召開全體擴大會議提出轉變政府職能、提高行政效能的要求后，我委高度重視，認真進行了宣傳發動，扎實查擺存在的問題，制訂和完善了一系列制度，并加以落實整改措施，取得了明顯的成效。現將我委推進行政效能建設情況匯報如下：

一、全面宣傳發動，進一步提高全委人員的認識

市會議召開后，委領導立即召開黨組成員會，以**生活會的形式對會議內容進行了傳達學習和討論，對照連云港市政府工作規則，逐條對照，深入開展批評和自我批評，不僅在領導班子中統一思想認識，而且從班子成員自身做起，反思以往工作中效能和行政效能方面存在的不足；其次在全委職工大會上對會議內容和會議要求進行了傳達，以行政許可法的規范標準，緊密結合工作職能，要求全委進一步改進工作作風、改善行政管理、推進依法行政，不斷進高大局意識、服務意識；第三，在全委開展提高機關效能大討論，以滿足基層群眾的需要為第一出發點，以提高工作效能為立足點，要求每個處室認真查擺各自效能建設方面存在問題。通過以上三個層次的宣傳發動，使全委人員充分認識到行政效能建設的重要性，深刻理解和準確定位計委每個處室、每個工作人員在履行行政事務管理、服務經濟發展和滿足群眾需求中的職責，自覺踐行“三個代表”，做到廉潔從政、高效從政，建設服務型機關，為服務發展、加快發展做出新貢獻。

二、深入查擺問題，找出效能建設的關鍵環節

通過專題分析和聽取各方面的意見，大家一致認為，近年來，我委認真落實全市集中整治投資發展軟環境和服務環境大建設活動，改進機關作風、提高辦事效率、建設服務型機關等加強行政效能建設方面做了大量的工作，取得了明顯成效，機關工作人員的中心意識、大局意識顯著增強，工作效率、工作水平有了很大的改進和提高，服務發展、加快發展的氛圍十分濃厚。

但劉市長會上列舉出的“五大病癥”在計委也還有不同程度的表現：如在工作紀律上，還有不少漏洞和薄弱環節，個別人員上下班比較隨便，上班期間有打乒乓球、上網打游戲現象；在工作職責上，個別人員責任心不強，工作努力不夠，有消極應付和拖拉現象；在制度建設上，有些方面不夠全面和到位，一方面有的制度不夠健全，另一方面現有的制度落實不夠。

除此之外，從履行我委的職能出發，也還認為我委的行政效能建設與全市加快發展的任務相比，與投資者、基層和群眾的愿望相比，與市場經濟條件下政府職能轉變的要求相比，還存在一定差距，主要表現表現在以下幾方面：

（一）創新意識還不夠到位

今年以來，針對部份地區出現投資過熱的現象，國家采取果斷措施實行宏觀調控，加之“鐵本事件”的影響，從上到下，各級對投資項目的管理十分慎重，但針對我市來言，并非投資過熱，而是投資不足，我委在這方面做了大量工作，基本上保證了我市投資規模未出現大幅下滑的情況。但如何緊密結合我市的市情，進一步優化投資結構，努力擴大投資規模、資金、項目爭取等方面，突破條條框框及制度的約束，創新工作方法和方式方面，工作還不夠到位。

（二）服務工作還不夠全面

為基層、為社會、為群眾服務方面，計委有較為全面的工作制度和公開承諾，限時辦結、廉潔從政等方面我委得到社會各界的認可。但服務無止境、溝通無距離，對基層、對群眾的不理解的問題或非計委本職方面工作的解釋，受人手、職能、資金、政策和知識面等方面的限制，特別是基層尋求資金、項目支持的少部份工作，一時我委還無法保證全社會完全滿意。

（三）內部運轉還不夠協調

“全委一盤棋，工作一體化”是我委領導班子對整個工作的一貫要求，全委內部各職能機構也認真按此要求認真進行了落實，社會各界到我委機關、窗口咨詢、辦事也比較滿意。但限于條線和職能的差異較大，專業性也較強的特點，各處室對其他處室的具體工作要求難于全面、深入的了解，偶爾也還存在信息溝通不夠、運轉協調不暢的情況。

三、抓住關鍵環節，全面推進和落實整改舉措

堅持圍繞中心、服務大局，針對行政效能建設方面存在的問題，我委從關鍵環節抓起，突出“以人為本”，著重從以下幾方面入手，不斷加強機關效能建設，營造我市良好經濟發展軟環境：

（一）加強思想教育，轉變作風

以創優質服務為主題，以創市級文明單位和契機，大力提倡立說立行、雷厲風行、敢于負責的作風，在全委組織開展“抓效能、優環境、促發展”主題教育，進一步深入學習“三個代表”重要思想，大力開展人生觀、價值觀、宗旨觀、政績觀、發展觀教育，引導全委機關干部牢固樹立人民利益至上的理念，提高為人民服務的質量和水平，為港城的快速發展和崛起，創新工作思路和工作方法，為基層、為群眾謹慎用權、公正用權、廉潔用權。

（二）規范機關行為，提高效率

按照《連云港市人民政府工作規則》、《關于加強行政效能的意見》和《關于加強行政效能建設的若干規定》，規范機關人員行為，堅持依法行政、廉潔從政、高效從政，規范從政行為，從發展大局出發，保護投資者的合法權益，反對和防止各種損害基層和群眾利益的行為，推行行政執法過錯責任追究制，增強自我糾錯的能力。認真貫徹《行政許可法》，繼續深化行政審批改革，切實解決重審批（管理）、輕服務的問題，建立科學合理的審批管理機制、規范高效的審批運行機制和嚴密完善的審批監督制約機制。建立公示制度，擴大群眾對機關工作的知情權，不斷增加工作透明度。

（三）提高隊伍素質，練好內功

從提高辦事能力、提高辦事效率出發，建立和完善干部考學制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責任追究制，建立起能者上、庸者下的科學“賽馬”機制。大力開展學習型機關創建活動，加強職業道德建設與業務培訓，實施對機關干部的有效管理和科學考核，切實提高機關干部的思想道德素質和業務工作能力。并把考核的結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，通過切實有效的教育管理，增強機關干部的事業心和責任心，形成心齊、勁足、實干的良好氛圍。

四、積極建章立制，落實效能建設長效機制

為確保行政效能建設深入持久開展，各項整改舉措落到實處并取得預期效果，我委針對行政效能建設方面存在的問題，從制度入手，既抓當前突出問題的對照整改、又抓長效管理的落實，著重建立、健全三方面的制度。

（一）加強日常管理制度

一個單位的日常管理好壞，事關單位整體形象，也事關工作效能能否提高。為此，我委對以前出臺的值班制度、工作時間紀律制度、外出請假、通報制度、車輛管理制度等有關內容加以整理和完善，出臺學習制度、報銷制度、目標考核制度、掛牌上崗制度（胸牌正在制作之中），使之適應機關效能建設的要求，適應新時期的工作需要，使全委機關工作日常工作有章可循，高效運轉。

（二）提高工作效能制度

圍繞創新改革、發展至上的要求，貫徹行政許可法，積極轉變職能，以規范化、標準化、科學化為目標，推行崗位責任制、服務承諾制、集中辦事制、ab崗制零缺位制、告知承諾制、限時辦結制、首問責任制、建立健全失職追究制、窗口部門一次性告知制等制度，增強針對性和可操作性，提高辦事效率。并加強制度執行情況的跟蹤管理，力爭實現管理“零缺陷”，服務“零距離”，爭創“零投訴”。

（三）暢通社會監督制度

為暢通監督渠道，提高效能監督效果，委在機關黨委（監察室）設立效能監察中心，設立舉報投訴電話，公布舉報信箱，負責受理機關效能問題的投訴。并似于近期向社會發放征求意見表和通過聘請干部作風監督員、開展干部作風網上舉報等形式廣泛接受社會各界的監督，把委機關作風、行政效能的好壞評議權交給群眾，交給服務對象，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的效能建設運行機制。

五、加強組織領導，推動效能建設協調開展

我委成立機關效能建設領導小組和辦公室，領導小組由董主任任組長，委領導班子為成員的行政效能領導小組，負責全委機關效能建設的組織、協調和指導，委領導班子成員對分管的處室的行政效能建設工作情況負責。領導小組下設由委辦公室、機關黨委和監察室同志為成員的辦公室，根據市政府下發的政府工作規則和提高行政效能的具體要求，結合我委工作的實際，采取定期檢查和不定期抽查相結合、明查與暗訪相結合的辦法，對機關人員工作紀律、工作作風、服務態度、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制及效能建設等有關制度的貫徹執行情況進行檢查，突出職責履行情況，并將檢查、考核的結果記入年終考評的內容。隨時組織學習其他單位效能建設方面取得的成績和經驗，收集社會各界對我委工作的新要求，及時查找工作不足，補充新的內容，并根據不同時期、不同階段的新情況，不斷賦予新的內容，設計新的載體，務求新的成效，努力營造良好經濟發展軟環境，為我市的快速發展做出新貢獻。

今年以來，我局嚴格按照市委、市政府的統一部署，認真制定機關效能建設實施方案，廣泛宣傳動員，層層分解任務，狠抓督辦落實，圓滿完成了第一季度的各項任務。

一、第一季度我局開展的主要工作

（一）加強思想教育，全面宣傳發動 一是認真貫徹落實上級有關會議精神

二是以組織開展“服務‘三農’大家談”活動為重點，堅持執行學習制度。局黨委制定下發了《2008年黨員干部理論學習計劃》，采取集中學習與自學相結合，學習業務知識與學習法律法規相結合等多種形式廣泛深入地開展學習活動。重點學習了 “三個代表”重要思想、黨的十七大精神以及《公務員法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等涉農法律法規，人平完成學習筆記3000多字，撰寫學習體會文章1篇。局機關及所屬二級單位都舉辦了第一期學習專欄。三是加強黨風廉政建設。

（二）明確工作重點，分類細化責任

（三）加強制度建設，嚴格考核督辦

一是進一步健全完善各項規章制度。認真修訂了局黨委議事規則、局長辦公制度、學習制度、辦公制度、廉政建設等有關方面的制度，針對“文山會?！焙桶嘧映蓡T事務性活動過多等問題專門研究制定了具體的控制性辦法，繼續在全局推行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、一次性告知制、失職追究制和任務交示單制。

二、主要成效

今年我局開展機關效能建設年活動近3個月來，廣大干部職工精神面貌發生了深刻變化，工作作風明顯轉變，工作效率逐步提高，同時推動了業務工作的順利開展。

（一）認識水平進一步提高。通過前三個月的學習、教育，全體干職工深深地體會到，在全局深入開展機關效能建設年活動，是推動農業和農村經濟加快發展、扎實推進社會主義新農村建設的重要保證，同時也是實現維護和發展好人民群眾利益的客觀要求，對圓滿完成全局機關效能建設年活動的目標任務充滿了信心和決心。與此同時，全局上下掀起了學理論、學業務、學法律法規的新一輪學習熱潮。

三、存在的主要問題及下一步工作設想

雖然第一季度我局效能建設取得了一定成效，但也還存在一些不足：一是少數同志對開展機關效能建設年活動的重要性認識不足、重視不夠、行動不快；二是個別單位的崗位責任分解和配套考核措施不夠細，操作性還不夠強。三是在少數干職工中還存在能力一般、官本位陳舊觀念和懶漢思想等八個方面的不良傾向。

在下一季度活動中，我們將重點做好以下三個方面的工作：一是對第一階段認真開展“回頭看”，嚴格進行查缺補漏，重點解決認識不清，工作主次不明的問題，把加強政治思想教育貫穿機關效能建設年活動始終。二是根據實施方案要求，繼續穩步推進機關效能建設年活動第二階段的各項工作，進一步查準問題，制定整改方案，全面落實整改措施。三是對照考核考評辦法完成第一季度的全局個人綜合考核工作，并制發考核通報，嚴格獎懲兌現。

為認真貫徹落實市委、市政府的決策，切實抓好我局的機關效能建設工作，一段時間以來，我們采取了一系列措施，抓學習、抓制度、抓落實，進一步把思想統一到市委、市政府的部署上來，把行動統一到提高辦事效率的要求上來，把目標統一到更好的為社會經濟發展服務的任務上來。下面，我把市國土局這一階段的工作情況以及下一步打算向馮書記作一匯報：

一、統一思想，提高認識，深刻領會開展機關效能建設的重要意義

什么是效能？為什么要開展機關效能建設？這些問題在開展機關效能建設初期一直縈繞在我們腦海里。經過這段時間的學習，我們的理解是：效能不能簡單的等同于效率，效率是勞動的效果與勞動量的比率，而效能是事物所蘊藏的有利的作用，要從思想、從觀念、從機制、從行為、從效果、從長遠效益上去綜合思考。重點在于建立起一套長效機制并樹立起一種能績概念。機關效能建設就是要以提高效能為基本目標，把行政管理的諸多要素結合起來，建立起嚴格機關管理、提高服務質量、強化機關監督的長效機制。機關效能建設就是要從概念、觀念、機制、行政行為、具體工作效率上，與效率有質的變化，而不是簡單的理解為一般性的辦快點、辦好點，從而形成一種能績概念。開展機關效能建設，目的就是要切實加強黨風廉政建設，改善政務環境，大力營造投資軟環境，促進我市經濟持續快速健康發展和社會全面進步。基于這樣的認識，我們首先在組織領導和思想教育上下功夫，把全局同志的思想統一到市委、市政府的部署上來。

1、加強組織領導，落實工作制度。抓好機關效能建設，領導是關鍵，制度是保證。2月4日，我局就成立了局機關效能建設領導小組，我任組長，兩位副局長任副組長，有關職能處室負責人為小組成員。初步形成了機關效能建設“一把手”負總責，領導小組指導協調，各處室具體負責，全局同志廣泛參與的領導機制和工作機制。我們認為，工作中出現的服務觀念不夠的問題、辦事效率不高的問題、辦事能力不強的問題歸根到底是事業心、責任心的問題，但同時也是管理體制、機制的問題。為認真抓好制度建設，使機關內部管理制度化、規范化，解決好“職責不清、效率不高、工作不落實”的問題，形成以制度管人、管事的機制。按照合理性、完整性、現實性的原則，我們具體落實建好9個制度：一是崗位目標責任制、二是干部績效考核制、三是服務辦結承諾制、四是AB崗工作制、五是首問責任制、六是公示制、七是方便申請制、八是聽證制、九是失職追究制。這些制度大都已經建立，但有的已經建立還不完善、還沒落實。我們要借這次機關效能建設的“東風”，邊實踐邊摸索邊提高，逐步制訂完善一套加強機關效能建設的行之有效的工作制度，監督制度和考評制度。

2、加強學習教育，提高干部素質。抓教育是效能建設的基礎。我們利用周一晚上的集中學習時間，在2月2日，2月16日連續兩次組織全體干部職工，深入學習馮書記在市級機關領導干部會議上的講話精神以及全省加強機關效率建設大會精神。全局各處室、單位還按照局黨組的統一安排，認真組織學習省委、省政府《關于開展機關效能建設的決定》、學習《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、學習國土資源部“十項措施、五條禁令”、學習《紹興市區征用集體土地辦法》等業務知識。今天晚上，我們還將請楊志敏同志講課，集中學習《行政許可法》。這些學習內容還將作為考試內容，在全局范圍內組織考試。此外，我們還把機關效能建設作為黨委中心任務，制訂了《黨組理論學習中心組學習計劃》，《局機關干部學習教育計劃》，《局機關學習考核制度》。通過學習，使同志們充分認識開展機關效能建設的重要性和必要性，牢固樹立為紹興經濟社會發展服務的意識，不斷提高工作能力和工作效率，不斷提高服務質量和服務水平，不斷提高效能建設的自覺性和主動性，為效能建設打好思想基礎。

二、結合實際，明確重點，切實解決機關效能建設中存在的問題

對國土部門而言，提高機關效能建設水平，當務之急必須從解決基層和群眾意見較多的突出問題入手，從克服土地要素制約等問題抓起，突出重點，標本兼治，綜合治理，在抓落實上下功夫。因此，我們在效能建設中緊密聯系工作實際，堅持高標準、嚴要求，從自身做起，從現在做起，努力創新服務方式，規范工作程序，為服務對象和企業群眾提供優質服務。

1、落實崗位責任。2月9日，我們以文件形式下發了《關于做好定編設崗工作的通知》，對全局19個職能處室按照工作項目、工作概述、工作標準和所需知識技能四方面內容，制定了量化事項，責任到人的職位說明書。做到每個單位、每個個人都有崗位職責，每件工作、每項事情都有人管、有人抓。同時避免各職能處室工作相交、相切，避免工作出現互相推諉、扯皮。使局機關各處室、單位和機關干部在履行職責上有新的突破，在服務質量和辦事效率上有新的改進，在人民群眾對機關工作的滿意度上有新的提高，努力形成“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的管理體制和運行機制。

2、推進政務公開。我們的工作對辦事群眾來說，不少還是個“謎”，普通老百姓搞不清楚究是怎么回事。一段時間來，我們一直下決心在解決這個問題，推進政務公開，把我們的辦事程序、辦事要求、收費標準等能公開的全部公開。今年3月1日，國土資源部“行政為民十項措施”開始實施，我們更是高度重視，將貫徹落實擺上重要日程。目前，我們已經按要求梳理出規劃、土地礦產審批、執法監察、收費、征地、礦產、土地登記、村民建房、窗口辦文、信訪舉報、法律咨詢等9大類數十項與人民群眾息息相關的行政管理事務內容，發文明確公開方式，公開查詢內容及責任單位并設立了國土信訪專線、國土舉報專線、法律服務熱線。我們認為，公開的好處是，可以讓老百姓了解真實情況、可以讓老百姓來監督工作，可以使辦事群眾少跑不少冤枉路，在全社會樹立國土資源管理部門新形象。

3、開展優質服務。首先是要縮短辦事時限。很重要的一條就是各個處室，各個單位要整合內部人力資源，避免出現忙的很累、空的很閑的現象，我們制訂崗位目標責任制的目的之一也在于此。每一個崗位的職責是什么，每一項工作如何分解，做這項工作法定的辦事時限是多少，承諾的辦事時限是多少，實際的辦事時限又需要多少，都進行了嚴格規定。如老百姓最關心的土地登記發證，我們的對外承諾是十五個工作日，這主要還是考慮到一些特殊情況，現在實際上五個工作日就可以辦好，甚至還可以提速。其他如供地、征地、評估、交易等各個方面我們也都做了相應規定。其次是推進行風建設。去年，我局的行風建設群眾滿意度是上升的，但總的排名是后退的，這里面有客觀因素，但主要還是我們的工作還不到位，還有需要改進和提高的地方。今年，我們把行風建設與重點業務工作和黨風廉政建設一起研究、一起部署、一起實施、一起檢查，以機關效能建設為抓手，推出了“五個一”工程；即：一塊公示牌、一張監督卡、一條熱線、一張聯系單、一個承諾。爭取從根本上改變我們工作中存在的問題，提高行風建設水平。第三是健全便民服務措施。我局的便民中心窗口連續兩年被評為“群眾最滿意窗口”，去年還被確定為“行風建設示范單位”。在這次效能建設過程中，我們把一些先進經驗和好的作法在全局普遍推開，特別是注意抓好窗口式服務和服務承諾、限時辦結制度的落實，拓展工作深度和廣度，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制度明確服務要求，以限時辦結制提高工作效率，以失職追究制來嚴肅工作紀律，真正把國土機關的工作作風提高到一個新的高度。

4、強化工作創新。機關效能建設領域廣泛、內容豐富、任務繁重，我們必須找準基層反映強烈的突出問題，加強調研，逐個認真加以解決。去年，我們聯系全市國土資源工作實際，總結經驗教訓，提出了當前國土資源管理存在的八對矛盾。今年，我們結合機關效能建設，積極探索和尋找解決問題的方法。幾個重點要抓好的調研課題，已經明確課題到組、責任到人、時間到位。一是解決依法辦事與提高效率、依法行政與政策創新之間的矛盾，即機關效能建設問題的調研。二是解決征地供地成本與維護群眾利益之間的矛盾，即利益統籌問題的調研。三是解決保障供地與保護耕地、占用耕地與補充耕地之間的矛盾，即科學的發展觀和可持續發展問題的調研。四是解決招拍掛的鋼性與用地多樣性之間的矛盾，即資源配置的市場化機制的發展問題的調研。五是處理好垂直管理體制與服務地方經濟的關系，即工作統籌協調問題的調研。為了切實控制國土信訪總量和“三訪”數量，維護群眾合法權益和社會穩定，我們在今年2月還組織開展了國土信訪情況調研，目前已經形成調研報告。今年全市國土系統開展機關效能建設的工作重點之一就是要解決這些問題，力求務實創新，拿出真知灼見，把調研成果轉化為解決問題的具體辦法，實現保護資源與保障經濟社會發展對資源合理需求的統一、實現保障經濟社會發展對資源的合理需求與保護農民權益的統一、實現依法行政與提高辦事效率的統一、實現運用行政手段配置資源與運用市場機制配置資源的統一、實現勤政與廉政的統一。

5、強化效能監察。要讓機關效能建設不流于形式，落到實處，就必須加強這方面的工作。我們認為，今年國土系統機關效能建設能不能取得實質性成效，強化監察是保證各項制度真正落到實處的有效手段。全市國土資源系統要進一步查一查有沒有辦事拖拉、工作推諉、紀律渙散、政令不暢的問題；理一理基層、群眾對國土資源管理憂的是什么，愁的在哪里，關注的切身利益有哪些；擺一擺主人和公仆的位子有沒有放正，在對待基層和群眾時有沒有口氣粗、架子大、態度硬的現象，哪些方面和服務需要改進和加強。通過認真查找，深刻反思存在的突出問題，更加深入的開展機關效能建設。國土資源部“工作人員五條禁令”、省國土資源廳“六條禁令”都已于3月1日正式實施，局機關效能建設領導小組要求全系統每個工作人員認真領會、堅決貫徹禁令要求。相關處室也要認真受理群眾、企業的投訴，對查實的投訴件，不僅要解決好事情本身，同時要處理事情經辦人員，使群眾、企業的投訴落到實處。在我局一樓大廳設立的投訴反饋“回音壁”，以及已經設計完成將要投入使用的效能建設滿意率反饋箱，就是查找問題，促進工作的一種手段。我們同時也歡迎市人大代表、政協委員、新聞媒體、市民代表等社會各界對全市國土系統機關效能建設加以監督和幫助。

6、實行績效考評。把每個處室、單位的考核納入全局的崗位目標經濟責任制考核。對每個單位都制定了一套完整的工作標準并與經濟考核掛鉤，考核不是搞籠而統之，而是落實到每個人工作人員。對于那些在崗不履職，在位不做事，工作推諉扯皮，辦事質量低下，令不行、禁不止的工作人員，不僅要在行政上進行嚴肅處理，而且也要經濟上給予嚴厲處罰。有一項工作沒有完成，就要按比例核減當月及全年考核獎，工作人員要核減，整個處室也要核減，處室領導更要負連帶責任。當然，對工作質量好，效率高，群眾滿意的同志也要給予相應的獎勵。

三、突出重點，搞好結合，把機關效能建設引向深入

今年是機關效能建設集中開展的一年，是要切實抓出成效的一年，但不是一年過去就結束了，更重要的是要建立一個長效機制。

1、結合機關效能建設，正確實施《國土資源聽證規定》。今年2月10日，國土資源部出臺了《國土資源聽證規定》，并將于5月1日起正式實施。《規定》指出，今后擬訂或者修改基準地價，編制或者修改土地利用總體規劃和礦產資源規劃，擬征地項目的補償標準和安置方案，擬定非農建設占用基本農田等國土資源管理行為必須依法組織聽證。對于規定應聽證的事項，如果國土資源主管部門不組織聽證，直接負責的主管人員要受行政處分。認真按規定的要求開展我們的工作，對于規范國土資源管理行為，維護國土資源管理工作的民主和公正有著重要意義。我們認為，舉行聽證就是不掩飾矛盾，不回避問題，既講政策，又講問題；就是最緊密的聯系廣大的人民群眾。市國土局黨組已經著手對實施好這項工作作出安排，保證5月1日起規定在我市將得到有效實施，保證今后國土資源部門做出的決定不會出現行政不當，保證人民群眾特別是農民的利益可以得到充分保障。

2、結合機關效能建設，全面貫徹《行政許可法》?！缎姓S可法》是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法后又一部規范政府共同行為的重要法律，將于今年7月1日正式實施。市委、市政府十分重視，已專門對貫徹實施作出了部署。國土資源管理是一個業務性很強的行業，長期以來，大家比較重視業務建設，思想上也偏重于技術管理。而對行政管理，特別是依法管理辦法不多，措施較少。我們要抓住7月1日《行政許可法》實施的契機，抓緊抓好一些規范性文件清理、修訂工作，制訂好一部分符合行政許可規定的制度，改革機關內部行政許可運作方式和審批審查環節，進一步深入電子政務建設，推進依法行政，按章辦事，規范從政行為。貫徹實施《行政許可法》是深入開展機關效能建設的重要內容。我們就是要從依法辦事，依法行政的高度重視機關效能建設，重視貫徹實施《行政許可法》與機關效能建設的有機結合，真正抓出成效。

3、堅持機關效能建設持之以恒、常抓不懈。我們要充分認識到機關效能建設認識這項工作的長期性、艱巨性、復雜性，加溫鼓勁，切實把機關效能建設納入保護耕地、保障用地、保障農民利益的工作大局，納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，納入依法行政的總體要求，持之以恒、常抓不懈。一是緊緊圍繞經濟發展中心，提高國土部門的服務水平和政務公開質量；二是不斷強化監督，加大對違法違規行為的懲處力度；三是進一步完善已經制定的規章制度，并真正落到實處。要在總結工作經驗，鞏固工作成果的基礎上，認真查找薄弱環節和存在問題，狠抓整改和落實。我們相信，只要下定決心，問題是一定能夠得到解決的。

今年來，我局按照縣委、縣政府的統一部署，在充分發揮機關效能建設作用，全面推進政務公開，不斷完善規章制度，強化服務意識，改進機關作風，提高辦事效率等方面采取了一系列重要舉措，機關工作作風出現了可喜變化，“廉潔、勤政、務實、高效”的機關工作機制逐步形成為改善我局機關服務軟環境，推動科技事業的發展起到了積極的作用。

三、加強自身建設，不斷完善各項制度

堅持把機關效能建設納入制度管理，做到有章可循，按章辦事，用制度來保證機關效能建設落到實處，逐步形成比較完善，針對性和可操作性強的制度體系，以制度管事管人。根據合法性、合理性和公正性原則，不斷完善現有各項規章制度。在對原有崗位責任制進行修訂的基礎上，增加了服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、失職追究制、同崗工作替代制、效能考評制等7項制度，強化了服務監督管理機制。年初，我局又根據當前工作面臨的新形勢、新要求，對原有制度進行修改、完善，重新修訂了考勤制度、學習制度、會議制度、車輛管理制度、工作紀律、保密制度、財務管理制度等7項制度，并在全局干部職工大會上公布實施，旨在通過制度建設加強對科技干部職工的管理，以制度管事管人，防止人為上主觀失誤和錯誤。新制度增強了可操作性，建立起有效的約束機制，有力地促進了機關作風的改變，提高了工作效率。為確保效能建設各項舉措能落到實處，取得效果、到目的，我們實行績效考評，打破“干好干壞一個樣”的狀況，把機關效能建設列入行風建設中，與年終個人考核、評先評優掛鉤，實行一票否決。

在制度落實上，局領導親自帶頭，認真踐行；并經常監督各項制度的實施情況，全局上下正以嶄新的面貌去做好每一項工作。

五、強化監督制約，促進廉政建設

黨政領導班子成員以貫徹執行黨風廉政建設責任制為動力，堅持以黨員標準要求自己，處處以身作則，認真執行黨員領導干部廉潔從政若干準則，在廣大干部職工中樹立了清正廉潔的良好形象。為扎實抓好黨風廉政建設，一方面，把廉政責任制內容納入崗位責任制中與科技各項業務工作相結合。另一方面，以支部為單位，加強黨員干部職工的政治思想教育，堅持用廉潔自律的有關規定敲好反腐倡廉的“耳邊鼓”，用法律法規教育提高干部的拒腐防變能力，從而使我局廉政建設工作真正落實到實處。

雖然，我們在開展機關效能建設方面做了大量工作，也取得了一些成績，但與上級的要求相比，還有一定差距。我們決心不斷提升服務質量，改變機關作風，營造良好的工作氛圍，促進我縣經濟的持續、快速、健康發展

2009年，按照市委、市政府關于加強機關行政效能建設的要求，商務局根據實際，全力打造“效能型機關”建設。經過一年努力，機關效能建設成效顯著，服務質量和服務水平明顯提高。現將我局加強機關行政效能建設活動的情況有關情況報告如下：

一、領導重視，明確責任。

局成立以黨組書記、局長張興堂同志為組長、黨組成員、副局長 周仕平、左懷東、文學榮、黨組成員、紀檢組長賴永俊等同志為副組長,各股室負責人為成員的創建領導小組。創建領導小組負責規劃、部署、協調、指導、督促檢查和組織推動工作，及時發現、解決創建活動中的困難和問題。

二、建章立制，規范行為，提高辦事效率。

我局根據實際制定了詳細的活動方案，明確了機構、人員、任務和目標，決定用一年的時間打造“效能型”機關。為提高服務質量，樹立商務局良好的形象，結合機關效能建設，制定了一系列工作制度，確保工作有序、高效運轉。一是制定了《XX市商務局首問責任制》，設立了投訴電話;二是為方便群眾到我局辦事，進一步提高辦事效率制定了《XX市商務局一次性告知制度》;三是為規范我局工作人員的公共服務行為，增強服務意識，方便群眾辦事，提高行政效率和公共服務質量，制定了《XX市商務局限時辦結制》;四是對機關工作人員失職、瀆職的種類及責任追究辦法作出了明確規定，制訂了《XX市商務局責任追究制》;五是制訂《機關學習制度》，完善了領導班子理論學習制度，全面提高班子成員的執政能力;六是印發了《商務局領導成員分工和股室職工職能職責的通知》，讓每位職工明確了自己的地位，知道自己該干什么，做到既分工明確、又相互協作密切配合共同完成任務;七是完善了《商務局機關工作規則》，嚴格了工作紀律。

三、扎實工作、取得實效。

通過創建“效能型機關”活動的開展，增強了機關職工的服務意識，提高了行政效率，促進了單位各項工作的順利進行。主要指標完成情況:全年社會消費品零售總額實現18.4億元（統計局預計數），是全年任務17.68億元的104%，增速18.2%；完成出口創匯410萬美元，是全年目標任務350萬美元的117%；外派勞務65人（次），是全年50人（次）的130%；完成招商引資10530萬元（其中：省內1500萬元，省外9030萬元），是全年目標任務9000萬元的117%；家電下鄉銷售額實現3500萬元，是全年目標任務2500萬元的140%；編發工作信息57期，完成全年目標任務25條的 228 %。2009年我局重點抓了以下幾個方面的工作。

今年來，我局在充分發揮機關效能建設作用，全面推進政務公開，不斷完善規章制度，強化服務意識，改進機關作風，提高辦事效率等方面采取了一系列重要舉措，機關工作作風出現了可喜變化，“廉潔、勤政、務實、高效”的機關工作機制逐步形成，為改善我局機關服務軟環境，推動農機事業的發展起到了積極的作用。

效能建設活動開展以來，我們建立健全了各項管理制度，提高了工作效率，實踐了年初制定的各項工作目標、任務，為全市的科技發展創造了一個良好環境，使全體機關干部的精神狀態有大的轉變，機關的辦事效率有大的提高，各項具體工作有大的推進，但與上級的要求還有一定的距離，我們將再接再厲，開拓進取，努力再上一個新臺階，促進我市經濟的持續、快速、健康發展。

二、加強自身建設，不斷完善制度

積極倡導雷厲風行、奮發進取、務實高效的優良作風，全面推進理念提升、政務提速、服務提高、環境提優，暢通及時，疏通難事，融通難事，切實提高機關效能，降低行政成本，不斷提高為基層、為群眾服務的質量和效率。進一步加大農機科技成果轉化和先進實用技術推廣力度。要加大農機新技術、新機具實施力度，在優化經濟發展環境中，積極組織申報上級各類農機項目，力求在重點項目上取得突破。堅持實行首問制、辦事時限制和行政責任追究制，堅持把機關效能建設納入制度管理，做到有章可循，按章辦事，用制度來保證機關效能建設落到實處，逐步形成比較完善，針對性和可操作性強的制度體系，以制度管事管人。根據合法性、合理性和公正性原則，不斷完善現有各項規章制度。虛心接受輿論和群眾監督，凡有推諉扯皮、辦事拖拉、工作效率低的人和事，將批評教育，嚴肅查處。

一年以來，我局在機關效能建設學習中，以提高認識為先導，以服務經濟為目標，以制度創新為抓手，以優質服務、塑造“為民、務實、清廉、高效”的政府形象為目標，緊緊圍繞經濟建設中心，切實轉變機關工作作風，取得了明顯的成效。

一、全面宣傳發動，進一步提高全局人員的認識

全區機關效能建設動員會議召開后，局領導立即召開全局會議，以民主生活會的形式對會議內容進行了傳達學習和討論，深入開展批評和自我批評，不僅在領導班子中統一思想認識，而且從班子成員自身做起，反思以往工作中效能和行政效能方面存在的不足;其次，在全局干部職工大會上對會議內容和會議要求進行了傳達，以行政許可法的規范標準，緊密結合工作職能，要求全局進一步改進工作作風、改善行政管理、推進依法行政，不斷提高大局意識、服務意識;第三，在全局開展提高機關效能大討論，以滿足基層群眾的需要為第一出發點，以提高工作效能為立足點，要求每個干部認真查擺各自效能建設方面存在的問題。通過以上三個層次的宣傳發動，使全局人員充分認識到機關效能建設的重要性，深刻理解和準確定位我局每個部門、每個工作人員在履行行政事務管理、服務經濟發展和滿足群眾需求中的職責，自覺踐行“三個代表”，做到廉潔從政、高效從政，建設服務型機關，為服務發展、加快發展做出新貢獻。

二、加強組織領導，推動效能建設協調開展

我局成立機關效能建設領導小組和辦公室，領導小組由局長任組長，局領導班子為成員的行政效能領導小組，負責全局機關效能建設的組織、協調和指導。領導小組下設辦公室，指定專人負責日常工作。根據區委區政府下發的政府工作規則和提高行政效能的具體要求，結合我局工作的實際，通過“四抓”達到了“四促”，即：抓提高執行政策法規水平促依法行政;抓規范工作程序促公正執法;抓提高工作技能促工作效率;抓提高專業知識促工作質量。我們采取定期檢查和不定期抽查相結合、明查與暗訪相結合的辦法，對機關人員工作紀律、工作作風、服務態度、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制及效能建設等有關制度的貫徹執行情況進行檢查，突出職責履行情況，并將檢查、考核的結果記入年終考評的內容。組織學習其他單位效能建設方面取得的成績和經驗，收集社會各界對我局工作的新要求，及時查找工作不足，補充新的內容，并根據不同時期、不同階段的新情況，不斷賦予新的內容，設計新的載體，務求新的成效，努力營造良好經濟發展軟環境。

三、深入查擺問題，全面推進和落實整改舉措

半年來，我局認真改進機關作風、提高辦事效率、建設服務型機關等加強行政效能建設方面做了大量的工作，取得了明顯成效，機關工作人員的中心意識、大局意識顯著增強，工作效率、工作水平有了很大的改進和提高，服務發展、加快發展的氛圍十分濃厚。但是從履行我局的職能出發，我們認為我局的行政效能建設與全區加快發展的任務相比，與基層和群眾的愿望相比，與市場經濟條件下政府職能轉變的要求相比，還存在一定差距。一是服務工作還不夠全面。二是內部運轉還不夠協調，針對機關效能建設方面存在的問題，我局從關鍵環節抓起，突出“以人為本”，著重從以下幾方面入手，不斷加強機關效能建設，營造我區良好經濟發展軟環境：一是加強思想教育，轉變作風。二是規范機關行為，提高效率。三是提高隊伍素質，練好內功。并且為確保行政效能建設深入持久開展，各項整改舉措落到實處并取得預期效果，我局將針對機關效能建設方面存在的問題，從制度入手，既抓當前突出問題的對照整改、又抓長效管理的落實，著重建立、健全三方面的制度：一是加強日常管理制度。二是提高工作效能制度。三是暢通社會監督制度。

四、積極建章立制，落實效能建設長效機制

我局始終堅持把機關效能建設納入制度管理，做到有章可循，按章辦事，用制度來保證機關效能建設落到實處，逐步形成比較完善，針對性和可操作性強的制度體系，以制度管事管人，我局又根據當前工作面臨的新形勢、新要求，對原有制度進行修改、完善，重新修定了考勤制度、學習制度、會議制度、接待制度、車輛管理制度、工作紀律等六項制度，逐步完善了服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、失職追究制、效能考評制等10項制度，并在全局干部職工大會上公布實施，旨在通過制度建設加強對水利干部職工的管理，以制度管事管人，防止人為上的失誤和錯誤。新制度涉及到干部職工日常工作的方方面面，增強了可操作性，建立起有效的約束機制，有力地促進了機關作風的改變，提高了工作效率。為確保效能建設各項舉措能落到實處，取得效果、達到目的，我們實行績效考評，打破“干好干壞一個樣”的狀況，把機關效能建設列入行風建設中，與年終個人考核、評先評優掛鉤，實行一票否決。

在制度落實上，局領導親自帶頭，認真踐行;并經常監督各項制度的實施情況，全局上下正以嶄新的面貌去做好每一項工作，局機關運轉逐步走向規范化、制度化的軌道。

五、聯系實際、力求實效

這次教育活動效果明顯，促進了干部作風的進一步好轉，精神面貌有了明顯變化，責任意識、服務意識、反腐倡廉意識、大局意識有了明顯提高，局領導班子的凝聚力、創造力和戰斗力明顯增強，為促進各項工作的順利開展，奠定了基礎，提供了保證。并以學習為觸動點來指導和實踐于實際工作中,使各項業務工作都取得了顯著的成績,真正做到學習促工作的效果.今年我局以服務“三農”(促進農業增效農民、農民增收、農村穩定。)為中心。全力抓好人畜飲水、農田水利綜合整治、坡地治理等民心工程和防汛防風防工作。完成了大連水庫副壩除險加固工程;完成遵譚鎮涌潭村那興山塘整治工程;完成遵譚鎮仙洞村、儒全村、卜裔村、榜文村等四個治坡工程，解決坡地1500畝生產用水;即將開始實施城西鎮蒼西村排水溝修建工程;進一步修改和完善防風防洪預案，落實了防汛防風工作行政首長負責制和水利工程防汛責任制;認真進行了汛前檢查，對險工弱段落實了責任單位及責任人;積極抓好各種防洪物資的儲備工作，購置了1萬條防汛編織袋和一批雨衣、雨鞋、手電筒、探照燈、救生衣等防汛救災物資;制定汛期值班制度和水庫巡邏制度，實行24小時值班，保證汛情、雨情及時準確上報和指令暢通;對專用通訊系統進行維護調試，維護保養好通訊設備，保持通訊設備暢通無阻;全面細致地做好汛前工程檢修，組織精干力量對全區重點防洪工程進行了逐河段、逐堤段、逐建筑物拉網式踏勘檢查，徹底清理河障。在此基礎上，對排水泵站及閘站進行了維修，確保啟動靈活、運轉正常。

雖然，我們在開展機關效能建設方面做了大量工作，也取得了一些成績，但與要求相比，還有一定差距。下一年，我們會不斷努力實踐“三個代表”重要思想，圍繞發展第一要務，集思廣益，不斷提升服務質量，改變機關作風，營造良好的工作氛圍，切實加強水利隊伍的政治理論、現代化管理知識、科學技術知識、水利業務知識及水利法律法規等方面的學習，不斷提高隊伍的業務素質和執法水平，努力建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理的水務隊伍，促進我區水務工作的持續、快速、健康發展。

一是以大力開展政治學習為抓手，著力解決為民辦實事的問題；二是以深入學習實踐科學發展觀活動為載體，著力提升自主創新能力著力優化辦事環境；三是以實施制度管人為牽引，著力規范辦事行為；四是以提升干部職工整體素質為目標，著力解決影響產權處形象的不良風氣；五是以著力構建和諧的工作氛圍。

真把握大局，充分認識自己的工作職責，準確定位思路，細化工作流程，明晰所在部門及各崗位的職責讓每一崗位的人員都要明白和清楚自己這個崗位、這個環節在整個工作鏈條中所處的位置和應有的作用，從而牢記責任，恪盡職守，以既審慎、又主動的態度履行好自己的職責，以認真、持久的精神對待本職工作。要全面實行目標責任，把各項工作任務盡可能細化和量化，層層分解，落實到人

特別是該廠2010年7月1日啟動的“保持良好精神狀態，進一步改進和加強內部管理”等幾項重要工作，一定要使這項工作的責任主體明確、進度要求明確、完成時限明確，讓每位參與人員都有目標、有任務、有責任、有壓力，自覺做到知責思為，知任圖進，恪盡職守，勤奮工作，并不走過場，持之以恒，卓有成效。

第三篇：淺談機關效能建設

淺談機關效能建設

加強機關效能建設，是規范機關管理行為，改善隊伍素質、提高工作效率、推進依法行政的重要措施，也是努力打造“廉潔、勤政、務實、高效”的政府信任、人民滿意的學習型、服務型、創新型機關的重要途徑，事關城市建設事業改革發展的大局，事關黨和政府的形象，事關人民群眾的根本利益。

本文所指的效能主要指辦事的效率和工作的能力。機關效能建設就是以效能為基本目標，以實現優質高效為目的，把管理的諸要素有機結合在一起依法履行職責的管理活動。它是管理科學的重要組成部份，是一種高層次的管理形式和載體。機關及其工作人員是效能建設的體現者，是效能建設的主體；人民群眾是效能建設的受益者，是客體。效能建設的主體行為是一種以管理為手段，以服務為宗旨，以滿意為目的的行政行為。因此，效能建設的著力點是要強化對主體行為的約束，更好地服務客體，寓服務于管理之中；同時讓客體能有效地監督主體，以獲得滿意的服務，增強機關工作人員的公仆意識，做到用職能去管理，用機制去完善，用人格去影響，努力解決好“政府權力部門化，部門權力個人化”的弊端，更好地為基層、為群眾提供優質服務，為推進我市經濟社會又好又快的發展營造良好的行政環境。

加強機關效能建設的對策與建議

各項事業的快速健康發展，離不開和諧的系統內外環境，離不開我們建設機關的高效運轉。加強機關效能建設目的在于轉變機關工作作風，提高機關辦事效率；關鍵在于注重實效，強化措施，在狠抓落實上下功夫。

（一）以提升素質為目標，在著力提高機關干部學習力上下功夫

一支好的機關干部隊伍必須有好的學風作基礎。要把學習貫穿機關效能建設的全過程，作為機關干部增強自身素質，提高執法能力和服務水平的重要途徑。出臺一批行之有效的學習制度和措施，解決日常學習不深、領會不透的問題。通過制度措施，落實“領導帶頭學、專家縱深講、各業務科室聯系實際講”的效果，不定期抽查學習心得，分階段組織測評，不斷擴大學習成果。使我們的隊伍具備嫻熟的業務技能，過硬的實際工作本領，達到“效能”意識和“環境”意識不斷提高和升華。

要把學習與強化機關目標管理結合起來，嚴格實行工作目標責任制和責任追究制，確保把各項工作目標任務分解到位，壓力傳遞到位，責任落實到位。要把學習成果與深化機關干部人事制度改革結合起來，創新干部選拔任用機制和監督管理機制，真正做到讓德才兼備者上、庸碌無為者下，埋頭苦干者上、夸夸其談者下，求真務實者上、弄虛作假者下，形成正確的用人導向，優化機關干部隊伍年齡結構和知識結構，提高干部隊伍整體素質。

（二）以增強效能為核心，在著力營造高效優質的服務環境上下功夫

服務環境的優劣是衡量一個地區綜合競爭力的重要指標。機關效能直接關系到我市的投資創業環境。辦事效率不高，行政能力不強，服務質量不優，經濟發展將無從談起。要營造高效優質的服務環境，必須做到：

一要規范機關行為。規范行為是效能建設的內在要求。規范行政行為，前提是堅持依法行政，按章辦事。只有以法律為準繩，以規章為依據，才能實現運轉協調、公正透明、廉潔高效。要對有悖于現行法律法規、不符合國際慣例、不適應當前經濟社會發展要求的政策、法規、規章和規范性文件，進行全面清理，該廢止的堅決予以廢止，該修訂的抓緊修訂完善，使整個機關管理體系有序、運行機制有效、行為方式優化，努力消除阻礙經濟社會發展的政策性障礙。認真貫徹《行政許可法》，堅持依法行政，克服部門權力利益化的傾向，反對和防止各種損害基層和群眾利益的行為，切實解決工作中存在缺位、錯位、越位等現象，確保職能到位。

二要提高行政效率。提高效率是加強效能建設的目的所在。開展機關效能建設，必須最終體現到提高工作效率、管理效益和社會效果上來。要確立“有限政府”的觀念，堅持有所為、有所不為，簡化辦事程序，提高辦事效率，切實解決辦事層次和環節過多的弊病，真正把機關職能從過去微觀管理為主轉到宏觀管理、依法管理和搞好服務上來。繼續深化行政審批制度改革，重點解決審批事項仍然過多、過于集中和減瘦留肥、明減暗不減等問題，逐步建立科學合理的審批管理機制、規范高效的審批運行機制、嚴密完善的審批監督制約機制。深入推進政務公開，加強電子政務建設，擴大群眾對機關工作的知情權。對項目審批、辦證審照、批錢批物以及執法處罰等群眾關心、社會關注的問題，進一步公開辦事程序、辦事標準、辦事結果，并在工作質量、態度、時效等方面作出承諾，不斷增加工作透明度。

（三）以突出整改為重點，在著力解決基層和群眾反映強烈的問題上下功夫

效能建設重在解決問題。機關效能的好壞，群眾是最直接的承受者，感觸最深，機關效能建設的最終成效要靠群眾評價和社會評價，群眾和社會的評價是最客觀、最真實、最公平、最權威的，人民群眾的滿意，才是衡量機關作風建設成效的最終標準。面對社會發展的日新月異，新情況新矛盾不斷出現，要從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從企業要求最強烈的事情做起，加大整改力度，以實際行動取信于民。始終貫徹重在整改、重在實效的原則，高標準找差距，高要求定目標，高質量抓整改。要以機關效能建設為契機，認真查擺自身存在的問題，對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護短，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。要以認真二字當頭，堅決落實整改，本著實事求是的態度，結合自身特點，到服務對象中去，到矛盾多意見大的地方去，廣泛聽取意見，借鑒先進性教育活動中的整改經驗，對查擺出的問題制定整改計劃和措施，并向群眾承諾，分輕重緩急逐條落實整改，把轉變作風提高效能切實落到實處。對一些深層次的問題，要找出癥結所在，統籌考慮，一個環節一個環節地加以解決。要從領導干部自身做起，切實改進領導方式和工作方法，改進文風會風，把整改措施落實到具體行動上。

（四）以制度約束為保證，在著力建設機關效能建設長效機制上下功夫

一是完善制度建設。制度是效能建設的根本。制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，必須把制度建設貫徹于機關效能建設的各個方面和各個環節。要圍繞創新改革、轉變職能、從嚴管理的要求，以規范化、標準化、科學化為目標，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、AB崗工作制、窗口部門一次性告知制等制度，進一步完善失職追究制度，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確服務要求，以公示制來推行政務公開，以公開評議制來強化民主監督，以失職追究制來嚴肅工作紀律，逐步實現以制度管人管事。當然，制度不能搞得過于繁瑣，應注重系統性、針對性和可操作性，更要強化對制度執行情況的監督，使各項制度真正落到實處。

二是強化監督機制。加強監督是效能建設的有力保證。權力的正確行使，必須通過監督予以制約，必須通過監督予以規范。要設立機關效能建設監督機構，建立專門監督員隊伍，明確職責，落實責任，加強協調，切實履行對本地、本部門效能建設的監督職能。繼續深入開展民主評議機關政風行風活動，及時總結經驗，不斷完善評議機制和辦法，切實抓好督查整改。充分調動方方面面的積極性，進一步發揮人大、政協、新聞媒體、人民群眾等各方面的監督作用。要針對效能建設中的重點環節和重點部位，綜合運用黨內監督、國家專門機關監督、社會監督等多種形式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

三是嚴格考核獎懲?？冃Э己耸峭七M效能建設的重要環節。要確保機關效能建設不走過場，必須嚴把考核關。要根據科學發展觀的要求，進一步完善考核制度。各級、各部門要結合自身特點，制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法，出臺效能告誡、誡勉教育的實施細則，并把績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領導干部年終述職、公務員考核等結合起來，通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種方式，實施對機關干部的有效管理和科學考核。要把考核的結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

四是建立長效機制。機關效能建設貴在常抓不懈。要求我們加強領導，落實責任，求真務實，真抓實干，切實做好各項工作，確保機關效能建設真正取得實效。

一要強化組織協調。機關效能建設涉及面廣，必須加強領導和協調。要形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，職能部門各司其職，全體機關干部廣泛參與”的工作機制，增強工作合力。要制定實施效能建設績效考核辦法，抓好機關干部的思想教育和理論學習工作。各部門也要建立工作責任制，分解工作目標，明確工作職責，抓好各項措施的落實。

二要強化責任落實。抓好機關效能建設，關鍵在領導。因此，局領導要按照黨風廉政建設責任制和長效機制的要求，明確各自的責任范圍和責任內容，認真抓好落實工作。各處室負責人切實做好帶好頭、盡好責、管好人。帶好頭，就是要在機關效能建設中喊響“向我看齊”，要求別人做到的，自己首先做到，以自己的模范行動，樹起旗幟，立起標桿。盡好責，就是要在工作中敢于負責，特別是對那些有令不行、辦事拖拉、作風懶散的人和事，要敢于批評、敢于糾正。管好人，就是要要敢抓善抓、敢管善管，堅持以事業來調動工作積極性，真正帶出一支作風過硬、群眾滿意的干部隊伍來。

三要強化效能監察。評判效能建設好與壞的裁判是群眾，標準就是群眾滿意不滿意。因此，我們要充分利用投訴電話、投訴信箱、網上投訴等形式，廣開言路，暢通渠道，主動接受社會的監督。對群眾投訴要有一件，查一件，堅決制止行政“遲作為”、“不作為”、“亂作為”現象；通過走出去、請進來等方式，深入開展民主評議機關作風活動，完善民主測評機制。同時，要適時召開行風評議座談會，充分聽取意見和建議，并積極抓整改措施的落實。

四要強化團隊建設。團結出凝聚力、出戰斗力、出生產力。如果在個別部門或個別人中間出現氣不順、勁不足現象，工作中就會出現不協調，甚至產生摩擦，最后受傷害的不只是一個人，而是一個集體。因此，加強團結問題必須引起高度重視，要像愛護自己的眼睛一樣珍惜維護團結，努力做到大事講原則，小事講風格，相信領導、相信同志、相信下屬；不聽信謠言，不聽信小道消息和馬路消息，明辨是非、善辨是非，不被假象和表面現象所迷惑。同志之間要多溝通，多交心，多理解，多看別人的長處，多為其他同志補臺，多做拾遺補缺的工作，形成一個團結協調、戰斗有力的統一整體，攜手打造效能機關、滿意機關，從而推進建設事業的快速、健康、和諧、科學發展。

領導干部如何看待政績和理解科學政績觀

(一)要用群眾的觀點看待政績。胡錦濤同志指出：“樹立正確的政績觀，說到底就是要忠實實踐黨的宗旨，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀?！币獜娜嗣袢罕娎娉霭l，多做暖人心、穩人心的好事實事，多解決群眾最關心、最迫切需要解決的問題?！敖鸨y杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎?！比罕姄碜o不擁護、贊成不贊成、高興不高蜓、答應不答應，這是衡量干部政續的重要尺度。用群眾的觀點看政績，就要求領導干部決不能把政績建立在損害群眾利益、加重群眾負擔上。有的地方不顧自身條件，向群眾攤派搞“形象工程”，人民群眾怨聲載道，這樣的“政績”，我們還是不要的好。

(二)要用發展的觀點看待政績。充分認識到現實的政績是在前任工作的基礎上取得的.同樣，現任在創造現實政績的同時，也要為下任工作打好基礎。正是從這個意義上說，政績分為兩種，一種是。顯績”，即易見成效、看得見、摸得著的事情；一種是“潛績”，即雖投入了很大的精力和財力，卻因周期長，一時見不到成效，而又非常重要的基礎性工作?！帮@績”固然重要，而“潛績”同樣不可或缺，一定耍視“潛績”為工作實績。而那些熱衰搞短期行為，～代人的政績，幾代人的包袱”的做法，則不能視為政績。用發展的觀點看政績，還要看到政績是在不斷發展的，不能停留在原有政績的基礎上，而應隨著實踐的發展不斷開拓創新，取得嶄新的業績。正像十六大報告指出的，“實踐沒有止境，創新也沒有止境，我們要突破前人，后人也會突破我們。這是社會前進的必然規律?！?三)要用實踐的觀點看待政績。胡錦濤同志講過：“真正的政績就是‘為官一任，造福一方’的實績，是為黨和人民踏實工作的實績，應該經得起群眾、實踐和歷史的檢驗?！庇脤嵺`的觀點看待政績，就要求領導干部必須遵循事物發展的客觀規律，從實際出發，最力而行，盡力而為，盲目不行，急躁也不行。如果不切實際，不顧民力，不計長遠，亂鋪攤子，亂上項目，只會勞民傷財；如果單純追求GDP的增長，不重視經濟、政治、社會的協調發展，不重視人與自然的和諧，只會造成社會發展的失調，最終導致發展停滯。當前，有些地方急功近利，亂上污染嚴重的項目：有的地方為了加快發展.不顧需要和可能，建大廣場，修大馬路，造成群眾不滿。要按規律辦事.讓科學的發展觀在發展規劃上加以體現。在工作部署上加以貫徹，在實際工作中加以落實。政績是干出來的，不是造出來的?，F在有一些人不愿啃“硬骨頭”.什么工作易出成績就抓什么，什么事情有轟動效應就做什么，至于這些工作能否給群眾帶來真正的實惠。則根本不考慮。這樣的政績觀，說到底是投機取巧。

如何樹立正確的政績觀

一要始終堅持求真務實。求真務實，要求黨的干部堅持實事求是，按客觀規律辦事。正確的政績規，就是要在創造政績的過程中把握規律性、提高科學性、減少盲目性、克服片面性；求真務實，就是把工作 立足點放在真抓實干上。正確的政績觀，就是要用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學態度去看待政績，強調的是扎扎實實地推進發展，創造實實在在的業績。因此，正確的政績觀與求真務實的精神之間具有內 在的一致性，求真務實是正確政績觀的核心內容，樹立正確的政績觀首先要堅持求真務實。

二要堅持將人民的根本利益擺在首要位置。中國共產黨的性質、宗旨和指導思想決定了我們必須把人 民的根本利益作為自己全部活動的出發點和歸宿，各級公安機關領導干部的政績觀也要將人民的根本利益 擺在首要位置。中國共產黨90年的奮斗歷史，就是全心全意為人民謀利益的歷史。黨從小到大、由弱到強，從革命黨成為執政黨，在國際、國內錯綜復雜的形勢下，經受各種考驗而永遠立于不敗之地，關鍵的一 點就是黨始終把人民群眾的根本利益放到至高無上的位置，沒有自己的任何私利。執政后，黨的地位發生 了根本性的變化，生死考驗減少了，權力增加了，環境和生活也大大改善了，但是，相信人民、依靠人民，時刻保持同人民群眾魚水不離、血肉相連的聯系，仍然是保持黨的生命力和獲得力量源泉的關鍵所在。

三要始終堅持群眾路線。我們要始終堅持黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，想人民之所想，急人民之所急。一切依靠人民群眾，一切為了人民群眾。在任何情況下，各級領導干部政績觀都要與全心 全意為人民服務的宗旨不能背離，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。把愛民、為民之根深 植于人民群眾之中，我們黨的生命之樹才會永葆青春。

四要始終堅持以人為本。以人為本，重點是以民為本。要從群眾最關心、最迫切需要解決的實際問題 入手開展工作，把為民服務的宗旨切實落實到人民群眾的身上。體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民 力。時時刻刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民 之事。

怎樣理解德才兼備、以德為先用人標準

“堅持德才兼備、以德為先用人標準?！边@是對黨的組織路線和干部政策的豐富發展，是新時期黨的干部工作的重要指導方針。深刻理解和全面貫徹這一用人標準，具有極其重要的意義。

第一，堅持德才兼備、以德為先用人標準是保持馬克思主義執政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證。用什么樣的標準選人、是否把干部的德放在首要位置，是判斷一個政黨先進性的重要標準。選拔任用干部既注重才能，更注重品德，使各級領導權特別是黨和國家領導權牢牢掌握在忠于黨、忠于國家、忠于人民的人手中，對于確保黨的先進性和純潔性，具有決定性作用。干部隊伍的素質如何，直接影響著黨的先進性。堅持德才兼備、以德為先用人標準，是全面提高干部隊伍素質的需要。改革開放以來，我們黨全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，干部隊伍整體素質得到明顯提高。但也要清醒地看到，當前干部隊伍正處在整體性新老交替的重要時期，改革開放以后成長起來的干部逐步成為干部隊伍的主體?？傮w來說，現在的干部學歷層次比較高、知識面比較寬、思想比較活躍、開拓創新精神比較強，但由于部分干部缺乏嚴格黨內生活鍛煉和重大政治風浪考驗，黨性修養、作風養成和道德品行呈現明顯不足，許多干部出問題往往不是出在才上，而是出在德上。這就迫切需要全面貫徹德才兼備、以德為先用人標準，選人用人把德放在更加突出的位置，樹立正確的用人導向，教育引導廣大干部自覺加強黨性修養，注重實踐鍛煉，努力提高思想政治素質和領導水平。

第二，正確認識德與才的辯證關系。這是理解和貫徹德才兼備、以德為先用人標準的前提。德是才的統帥，決定著才發揮作用的方向；才是德的支撐，影響著德的作用范圍。與才相比，德始終是第一位的。堅持德才兼備、以德為先用人標準，就是選人用人要以德為前提、以德為先決，同樣是能力強的干部，誰在德方面表現更加突出，就提拔重用誰。德與才又是辯證統一的，強調以德為先，也決不能忽視才。一個干部有德無才，政治上雖然可以依賴，但難以托付重任。因此，在干部工作中，必須把德才兼備、以德為先用人標準作為一個整體來認識、來把握、來貫徹，在具備德的前提下注重選拔任用那些確有真才實學、能力突出的干部。

第三，正確把握干部德的重點。《決定》在總結黨的選人用人歷史經驗基礎上，綜合不同層級領導干部德的共同點，提出了當前和今后一個時期看干部德的重點：一看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民。對黨、國家和人民無限忠誠，時刻把黨和人民放在心中最高位置，是共產黨人的修德之基。領導干部必須忠于黨的事業，聽黨的話，永遠跟黨走，堅決貫徹執行黨的路線方針政策，始終與黨中央保持高度一致。必須始終把維護國家整體利益貫穿于改革發展穩定的實踐中，在國家利益受到損害的時候，敢于挺身而出，旗幟鮮明地開展斗爭。必須堅持立黨為公、執政為民，努力實踐全心全意為人民服務的宗旨，對人民群眾有深厚的感情，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。二看是否確立正確的世界觀、權力觀、事業觀。世界觀、權力觀、事業觀，是領導干部的修德之本。世界觀決定著人生觀、價值觀，權力觀決定著地位觀、利益觀，事業觀決定著工作觀、政績觀。領導干部只有牢固樹立馬克思主義世界觀，堅持用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀察世界、分析問題，只有始終牢記手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益而決不能為個人謀私利，只有把自身的價值實現和人生追求融入為黨和人民事業的不懈奮斗之中，才能在紛繁復雜的環境中始終保持清醒的頭腦，為人民執好政、掌好權、辦好事。三看是否真抓實干、敢于負責、銳意進取。領導干部要堅持一切從實際出發，說老實話、辦老實事，埋頭苦干、不事張揚；堅持原則、敢抓敢管，面對困難、勇挑重擔，出現失誤、敢于負責；始終保持積極進取的精神狀態，以改革創新精神研究解決新情況新問題，不斷取得新成效。四看是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。在目前社會環境比較復雜的情況下，這方面顯得尤為重要。一個干部能做到辦事公道、為政清廉、待人平等、律己嚴格，自覺抵制權力、金錢、美色的誘惑，堂堂正正做官、清清白白做人、干干凈凈做事，這樣的干部在德的方面才是過硬的。

第四，正確把握考察干部德的途徑。《決定》通過對干部考察工作的全面分析，提出了考察干部德的主要途徑。一是從履行崗位職責中考察干部的德。判斷干部的德，不僅要看他說得怎樣，更重要的是看他做得如何。要通過看干部在履行崗位職責中的工作動機、工作態度、工作作風、工作成效以及工作中表現出的團結協作精神等，全面了解干部的德。二是從完成急難險重任務中考察干部的德。在這方面，要重點看干部的膽識、意志品質和對群眾的感情，特別是在重大災害和突發事件面前，要看干部能否沖在一線、沉著應對、堅韌不拔，始終站在黨和人民的立場上，按照黨的政策和國家法律做好工作。三是從關鍵時刻表現中考察干部的德。在大是大非問題面前，是立場堅定、態度鮮明，還是見風使舵、盲目跟從；是堅持原則、勇于斗爭，還是是非不分、退縮逃避；是服從組織、顧全大局，還是敷衍塞責、討價還價，是對一個干部政治品德的深刻檢驗。四是從對待個人名利的態度中考察干部的德。在這個問題上，關鍵要看干部對待個人升遷的態度，是以辛勤的工作、良好的品格、平和的心態接受組織挑選，以大局為重服從組織安排，還是采取不正當的手段，跑官要官、求情拉票。要看干部在利益誘惑面前，能不能保持清醒頭腦、不為所動。還要看干部在榮譽面前，能否正確對待、真誠謙讓、見賢思齊。

一、統一思想，提高認識

楊善洲同志六十年堅守共產黨人的精神家園，一輩子把黨和人民的利益放在首位，一輩子淡泊名利、地位，一輩子公而忘私、廉潔奉公。他恪守信念，一心為民，忘我工作，始終如一地堅守著共產黨員的高尚情操，始終如一地踐行了執政為民的根本宗旨，始終如一地發揮了老有所為的奉獻精神，以感人的事跡，集中展示了一名共產黨員的崇高品質，樹立了黨員干部的光輝形象和時代風貌，是共產黨員和老干部的優秀代表，是“創先爭優”的突出典型，是廣大共產黨員的優秀代表和學習楷模。

在楊善洲同志身上，集中體現的是共產黨人為人民利益奮斗終身、無怨無悔的崇高精神。楊善洲同志是優秀領導干部的代表，我們要把學習楊善洲作為創先爭優的重要內容，作為增強國土系統改革動力的重要舉措，大力弘揚楊善洲同志“三個一輩子”的精神，熱愛國土資源管理工作，無私奉獻，為推動國土事業又好又快發展、全面建設小康社會作出新貢獻。全系統要把學習楊善洲同志先進事跡作為當前創先爭優的一項重要主題活動來抓，統一思想，提高認識，通過學習進一步加強黨員干部思想道德修養，增強廣大黨員干部對人民群眾的深厚感情，保持共產黨員先進性，增強黨組織創造力、凝聚力和戰斗力，推動國土資源管理各項事業快速發展。

二、學習內容

學習楊善洲同志先進事跡要重點從以下四個突出方面把握：

（一）學習楊善洲同志永葆本色、矢志不移的堅定信念。要像他那樣，樹立一名黨員就是一面旗幟的理念，堅定理想信念，牢記黨的宗旨，始終對黨的事業無限忠誠，以堅定的信念展示共產黨員的風采。

（二）學習楊善洲同志無私奉獻、淡泊名利的高貴品質。要像他那樣，加強思想道德修養，不圖名、不求利、不謀私，守得住清貧，耐得住寂寞，一塵不染，堅持以德立身、以公處事、以廉樹威，永葆共產黨人的浩然正氣。

（三）學習楊善洲同志艱苦樸素、苦干實干的優良作風。要像他那樣，弘揚黨的優良傳統，以一團火的激情，腳踏實地，撲下身子，努力創造出無愧于時代和人民要求的業績。

（四）學習楊善洲同志生命不息、奮斗不止的革命精神。要像他那樣，永葆鍥而不舍的精神，活到老學到老、拼搏到老、奉獻到老，把畢生獻給黨和人民的事業。

三、活動安排

向楊善洲同志學習活動從2011年1月開始，到2011年3月暫告一段落，重點開展四項活動：

（一）進行一次集中學習動員。局黨組將召開“學習楊善洲先進事跡、爭做優秀共產黨員”動員會，組織黨員干部認真學習省委的有關決定，深刻認識開展向楊善洲同志學習活動的重要意義，引導廣大黨員干部統一思想，積極投入到學習活動中。（2011年1月底前完成）

（二）組織一次專題學習討論。以各黨支部為單位，采取集中學習的方式，認真學習楊善洲同志的先進思想、先進事跡和先進影響，圍繞“入黨為什么、當官做什么、身后留什么”，組織黨員干部深入開展專題學習討論，交流學習體會，引導黨員干部進一步堅定理想信念，加強黨性鍛煉，強化宗旨意識（2011年2月20前完成）

（三）開展一次為民服務主題活動。認真貫徹落實中央和省委關于做好新形勢下群眾工作的要求，引導黨員干部把向楊善洲同志學習活動轉化為實際行動，體現到為民服務的具體實踐中，組織黨員干部深入基層，力所能及地為群眾解決一些生產生活中的困難，實實在在為群眾做幾件好事實事。（2011年2月底前完成）

（四）召開一次專題組織生活會。各黨支部要以“堅持立黨為公、執政為民”為主題，召開一次向楊善洲同志學習的專題組織生活會，組織黨員干部聯系自身思想工作實際，以楊善洲同志為鏡鑒，進行對照檢查，開展批評與自我批評。黨組織負責人要按照基層黨組織“五個好”、黨員“五帶頭”的要求，對黨員干部學習活動情況進行點評，提出整改要求，明確努力方向，切實把創先爭優活動引向深入。（2011年3月15前完成）

四、精心組織，合理安排，結合實際切實開展學習活動

深入學習楊善洲同志的先進事跡和崇高品質，對于加強國土資源系統黨員干部思想道德修養，增強廣大黨員干部對人民群眾的深厚感情，保持共產黨員先進性，增強國土資源系統的創造力、凝聚力和戰斗力，具有十分重要的意義。

各黨支部要把開展向楊善洲同志學習、爭做優秀共產黨員活動作為爭先創優活動的一項重要內容，作為當前的一項重要政治任務，合理安排，精心組織，切實抓緊抓好。黨員領導干部要率先垂范，帶頭學習，帶頭實踐，一級帶一級，確保學習活動層層落實，取得實效。

要利用這一真實、生動的教材，教育黨員，教育干部，教育職工，同每一位黨員、干部的思想實際和本職工作相結合，教育引導廣大黨員、干部職工樹立正確的世界觀、人生觀價值觀、和利益觀，以更加昂揚的精神狀態、更加扎實的工作作風在各自的工作崗位上出新的更大貢獻。

力爭全市經濟 “十二五”實現“開門紅”

2011-02-28 17:14:10 來源：

嘉峪關新聞網-嘉峪關日報訊（記者馮亞維）今年是“十二五”規劃的開局之年，記者從市委近日下發的《市委常委會2011年工作要點》中了解到，今年我市將緊緊圍繞跨越式發展的總目標和總要求，大力推進經濟結構戰略性調整，著力構建現代產業體系。以增加農民收入為核心，全面加快城鄉一體化進程。多措并舉，確保全市經濟 “十二五”實現“開門紅”。

今年全市的奮斗目標是，全市生產總值實現225億元，增長25%；地區性財政收入達到31.8億元，增長20%；市級財政收入達到10.7億元，增長20%；全社會固定資產投資達到65億元，增長33%；城鎮居民人均可支配收入達到19400元，增長16%，農民人均純收入達到9270元，增長18%。

改造提升傳統優勢產業。加強規劃引導和政策支持，發揮能源富集優勢，大力發展新型化工、裝備制造、冶金材料、現代高載能產業。支持酒鋼（集團）公司加快技術改造，建成千萬噸級優質鋼鐵和延伸產品基地。加快產業基地建設，推動產業向基地集中，企業向園區集中，形成產業集群發展的良好格局。

培育壯大戰略性新興產業。著力培育以光伏發電、清潔能源、核技術利用、新能源裝備制造等為重點的新興產業和高新技術產業，全力推進光伏發電、光熱發電等新能源項目，加快新能源示范基地建設。積極發展非鋼產業，初步形成優質葡萄酒加工釀造基地。全面加強與中核四O四有限公司、中國華電集團公司、北京京城機電控股有限責任公司等大集團合作，構筑起與傳統支柱產業相配套的現代產業體系。

強力推進項目建設。全力抓住政策機遇和宏觀導向，全力抓好國家和省市重點建設項目，加快推進蘭新鐵路第二雙線嘉峪關段及嘉峪關南站、西氣東輸三線嘉峪關段及市區天然氣供氣工程建設。繼續實施城市基礎設施、城鄉一體化、商貿旅游、社會事業、生態建設等重點領域項目。

積極發展循環經濟。加快循環經濟示范市創建步伐，加大淘汰落后產能力度，重點推進鋼鐵、建材、鐵合金等行業節能降耗技術改造，穩步推進公共機構和全社會節能。

大力發展現代服務業。加快專業市場建設，全力推進東方百盛購物中心和西部綜合交易市場建設。積極引導金融保險、會展、信息服務等現代服務業發展。大力發展家庭服務業，建立和完善社區服務體系。加強銀企合作，拓寬投融資渠道。

做強做大旅游業，大力實施“旅游品牌”戰略，圍繞百萬人大景區的目標，實施好世行貸款長城文化旅游景區、魏晉民俗文化旅游景區建設項目。辦好重大節會，完善基礎設施，提升服務能力，力爭全年旅游及相關產業收入增長25%，全社會旅游人數增長25%。

放手發展非公經濟，在項目審批、資金、土地、稅收、服務等方面加大扶持力度。實施全民創業工程，引導民間資本加速流動。圍繞“八大基地”和“兩個中心”建設任務，充分發揮工業園區帶動作用，搭建非公經濟發展載體和平臺。

拓寬農民增收渠道，培育特色優勢產業，扶持發展規?；B殖。提高設施農業水平，抓好日光溫室、移動大棚、暖棚圈舍建設。引導農民從事非農產業，提高二、三產業收入比重。

加大農村基礎設施建設，重點抓好農村公路、鎮區亮化、居民點后院整治和殘困戶、貧困戶危房改造項目。全面深化農村各項改革，繼續完善區級運行機制，提高三區自我發展能力。

第四篇：機關效能建設

伊吾縣法院加強機關效能建設的實施方案

為進一步加強機關作風效能建設，使我院干部隊伍建設取得新進展，機關管理服務水平躍上新臺階，優化司法環境取得新成效，扎實推進審判作風機關效能建設，結合我院審判工作實際，經院黨組研究，制定如下實施方案。

一、指導思想

深入學習貫徹黨的十七屆六中全會、自治區第八次黨代會、地委委員“擴大”會精神，以“素質提升、效率提速、質量提高”為目標，著力解決法院機關效能建設中存在的“懶、散、庸、浮、軟、昏、混、推、拖、貪”等突出問題，全力推進服務型、親民型、創新型、效能型和陽光型“五型”法院建設總體工作思路的有效落實，實現法院工作與時俱進。

二、總體目標

（一）變化變革思創新。大興學習、調研之風，通過庭室、個人、全員找差距，把法院廣大干警的積極性、主動性和創造性引導到建設“五型法院”，推動縣域跨越式發展和長治久安上來。

（二）求真務實促效率。將結案率、季度結案均衡度、調撤率、自動履行率、發改率、當庭裁判率、公開開庭率、陪審率、掃描歸檔率等納入績效考評體系，實行嚴格的月考核通報制度，將案結事了作為重要的考核標準。形成人人講效能、處處抓效能、事事創效能的良好局面。

（三）轉變作風展新姿。創新審判工作方式，進一步拓展延伸法官工作站和調解中心的職能，簡化辦事程序，體現便民原則，夯實做好司法審判的基礎性工作。

（四）敢于擔當強責任。緊緊抓住執法辦案第一要務，把服務、保障跨越發展、服務民生和社會長治久安貫穿于各項司法活動之中。以變化變革、敢于擔當的時代精神，全力推進“五型法院”建設工作目標的有效實現。

三、推進措施

（一）完善司法效能制度體系建設，根治機關病。

1、進一步明確黨建、隊伍建設、黨風廉政、審執工作必須達到的工作目標和指數，并據此進行每半年一次的目標考核工作，加大對考評結果的運用。

2、堅持審判、執行、司法宣傳、機關作風工作開展情況月分析、月評查、月通報。案件質量季度評估、裁判文書定期評比、審限跟蹤督辦、結案均衡度季度考評、百庭觀摩及二審發回改判案件點評工作，不斷深化 “差錯案件問責制”

和“錯案責任追究制”，并將之與績效考核相掛鉤，與評先選優、晉級晉職相結合，形成以工作實績選人用人的機制。

3、強化對目標指數的常態化考核和月通報制度的落實力度，對完成目標指數好的進行表彰獎勵，對目標指數未達標的，進行通報批評，對庭室負責人進行誡勉談話。

4、大力推行陽光法院建設。擴大公開審判范圍，全面推行裁判文書上網，今年裁判文書上網總數應達到裁判文書總量的10%、明年達到30%。

5、暢通效能監督渠道。組織開門評議法官活動，聘請黨代表、人大代表、政協委員、離退休干部、民主黨派成員、企業家代表、群眾代表等各界人士為效能監督員，監督評議兩級法院依法履職、轉變作風、規范行為、提高效率的情況。邀請人大代表、政協委員旁聽庭審，并對法官開庭、執法情況進行評議，強化法官規范執法意識。

6、認真抓好“五抓五查”工作，一抓“禁酒令”，查有無違令飲酒、接受當事人吃請；二抓庭審作風，查在窗口庭室、部門上班、開庭時不按規定著裝、接聽手機、打瞌睡、用語不規范、拖延開庭的問題；三抓上下班考勤，查有無遲到早退、脫崗串崗的問題；四抓責任心，查有無態度生硬、辦事拖拉、臉難看、門難進、事難辦的問題；五抓無辜拖延辦案時限，查有無人為拖延辦案，造成案件久拖不結的問題，杜絕超審案件的發生。不斷強化工作責任，規范司法禮儀，提升文化素養，改善服務態度，注重工作細節，提高工作效率，弘揚司法文明。

7、加大落實黨風廉政建設責任制的力度，按照《人民法院工作人員處分條例》以及“五個嚴禁”的規定，健全權力運行監控機制，嘗試推行廉政風險保證金制度，堅持從嚴治院不護短，嚴肅紀律動真格，實現無一人違紀，無一人掉隊的工作目標。

8、各庭室所屬工作人員違反效能建設規定，不履行或不正確履行職責，不作為、亂作為，損害群眾利益、影響公正辦案、造成不良后果的，除追究該工作人員直接責任外，還要追究庭室負責人的領導責任。

（二）創新審判質效管理體制，提高司法效能。

1、進一步強化審判執行工作管理。嚴格審判質量與效率評估，嚴把立案審查關、流程管理關、案件評查關和查處整改關，把審判質量和效率的監督管理滲透到各個環節，覆蓋到每一起案件，實現審判管理全過程的無縫對接和適時有效地動態監督。

2、完善審判流程監督管理體系。一是規范立案管理，提高案件材料審查的質量和效率。二是強化審限監控，嚴格審限變更報批的條件、程序和時間，完善審限動態監控機制，杜絕超審限案件發生。三是加強結案均衡度管理。著力解決好各庭室審判人員季度結案不均的問題，實現收結案動態平衡。每季度公布一次各庭室結案均衡度及法官個人結案數。

3、完善案件質量監督管理體系。進一步完善評查規程和評查標準，重點加強對上訴、申訴、改判發回、信訪投訴等案件的評查，并據此落實責任追究。

4、下大力氣化解涉訴信訪案件。繼續堅持領導包片和層層包案制度，實行責任倒查，嚴肅追究審判過錯和執行過錯，確保案件質量，從源頭上預防和減少涉訴信訪問題。

5、建立審判管理定期通報制度。分析審判管理中存在的問題，交流審判管理經驗，督促目標任務的完成。

（三）堅持能動司法，提升司法效果。

1、延伸服務大局、服務群眾的平臺，堅持能動司法常態化。

主動把社會發展和社會管理創新的總體要求導入到案件的處理之中，建立黨組成員與重點企業、重點項目聯系制度，為企業提供法律幫助，預防糾紛發生，完善“法官對口聯系服務站”建設，并以此延伸落實就地立案、就地調解、巡回審判、法律宣傳、司法救助等工作，及時化解矛盾糾紛。

2、加快立案、信訪文明窗口建設。

嚴格按照高級法院要求，健全完善立案、信訪大廳訴訟引導、立案審查、立案調解、救助服務、查詢咨詢、材料收轉、判后答疑、信訪接待等八項服務功能，為當事人提供“一站式”快速、便捷的服務。

3、進一步完善調解工作機制。

建立健全“訴前調解”、“立案調解”、“庭前調解”、“訴訟內委托調解”機制，不斷創新調解方法，在處理民商事案件時，貫徹調解優先全程化。同時，積極探索刑事自訴案件和附帶民事案件調解、和解機制和行政案件協調機制，促進矛盾糾紛的快速解決。

四、嚴格考核

（一）效能考核內容

為堅決根治“懶、散、庸、浮、軟、昏、混、推、拖、貪”等十種機關病，全體干警要嚴格遵守地委、行署提出的“十條禁令”：

1、嚴禁違反工作制度，遲到早退、離崗、脫崗、串崗，擅離職守。

2、嚴禁工作時間利用電腦、電話和手機等從事上網聊天、看網上影視、玩游戲、炒股票（基金）等各種與工作無關的活動。

3、嚴禁吃拿卡要，以權謀私。

4、嚴禁工作時間下基層飲酒。

5、嚴禁無故關閉通訊工具或不接與工作有關的電話，不得缺席或無故指派他人參會、中途退場等。

6、嚴禁違反財經紀律，挪用、私存公款，用公款報銷或者支付應由個人負擔的費用。

7、嚴禁違反群眾工作紀律，對辦事群眾缺乏熱情、態度冷漠、作風蠻橫、言語粗暴，刁難、怠慢服務對象。

8、嚴禁敷衍塞責、推諉扯皮、消極懈怠、辦事拖拉。

9、嚴禁講不利于民族團結的話、做不利于民族團結的事。

10、嚴禁違反政治紀律，傳播各種政治謠言和小道消息。

（二）考核辦法

以創先爭優、黨建、精神文明、深入踐行忠誠、為民、公正、廉潔和審判執行績效考評為載體，將效能建設目標融入其中，同部署、同檢查，同考評。具體方法為：

1、民意測評。每季度組織一次，以問卷測評為主，包括服務水平、履行職責、創新能力、勤政廉政等方面。

2、受理投訴舉報。包括信件、電話、網絡等投訴舉報。

3、動態考核。每季度組織一次考核，主要考核“十條禁令”的執行情況。

4、暗訪。機關效能建設考評領導小組辦公室定期不定期對各庭室效能情況進行走訪檢查。

5、領導評議。包括重點工作、庭室領導和干警的執行力評價。

（三）考核標準

基準總分值為100分。其中，民意測評占15%；投訴和舉報占20%；動態考核占35%；暗訪占20%；領導評議占10%。

(四)等次評定

1、效能考核分優秀、良好、一般、差四個等次。

2、凡因黨風廉政、計劃生育、綜合治理、安全生產等被“一票否決”的，當年不得評優。

(五)結果運用

1、效能考核結果將作為院黨組對各部門考核的重要依據。被評為機關效能先進集體、個人的，由院黨組通報表彰。

2、對考核差的部門，給予“黃牌警告”，并按有關規定對其主要負責人實施問責；整改不利的，其主要負責人應向院黨組書面檢討。

3、干警個人觸犯“五個嚴禁”、“十條禁令”，發現1次，給予通報批評，當事人當年不得評優；發現2次的，當事人定為不稱職，當事人所在部門當年不得評優；發現3次的，根據情節輕重，對當事人給予崗位調整、免職或者降職的相應處理，并嚴肅追究所在部門負責人的領導責任。

五、工作要求

（一）加強領導，明確責任。結合法院工作實際，院黨組研究決定，成立法院機關效能建設考評領導小組。組長由院黨組書記張濤同志擔任，副組長由院黨組副書記、院長尼亞孜·依不拉音、紀檢組長哈力曼·夏克爾同志擔任。成員由副院長鄧豐及各部門負責人組成。領導小組下設督察組，督察組主要職能：開展機關效能建設考評與審務督察的日常工作。督察組組長由哈力曼·夏克爾同志擔任，成員由玉素英·阿力、戚巧玲、黃文江、阿塔吾拉·伙加不都同志擔任；戚巧玲同志負責督察組日常工作。

法院主要領導為單位第一責任人；本院各部門負責人為部門第一責任人，要求層層落實，責任到人。

（二）加強宣傳報道。大力弘揚求真務實、敬業奉獻、公正高效、廉潔自律的法院機關風氣，認真總結、及時宣傳法院機關效能建設活動中不同層面、不同類型的先進典型，為法院機關作風效能建設營造良好的輿論氛圍，讓人民群眾和社會各界感受到法院新氣象、新變化，努力提升人民法院的公信力。

（三）加強日常督查。每年年中、年末開展綜合考評，機關效能建設實行經常性動態檢查。政工部門和紀檢監察部門要加大對日常上班、庭審、執行、信訪接待和值庭情況的明察暗訪，對違反院規院紀的，發現一次通報一次，情節嚴重的，根據本院相關規定嚴肅處理。

（四）嚴格檢查紀律。院機關效能建設領導小組及其辦公室要切實履行好職責，充分發揮好組織、協調、督查等作用，不斷發現新問題、總結新經驗、提出新舉措，扎實有效地開展好法院機關效能建設活動。

附：

1、伊吾縣人民法院機關效能建設規定

2、伊吾縣人民法院加強機關效能建設考評辦法

第五篇：如何加強機關效能建設

（一）建立和完善機關效能建設的組織領導機制。機關效能建設必須依賴于黨政主要領導人的強力支持和推動，這是由其具有的艱巨性、復雜性決定的。作為黨政一把手要提高對機關效能建設的認識，高度重視這項工作，并擔當起機關效能建設第一責任人責任，率先垂范，真抓實干，敢于負責。建立和加強機關效能建設的領導機構及其辦事機構，明確其地位、權力和責任，加強其權威，建立健全相應的工作程序和規劃。

（二）建立客觀、公正的機關效能評價機制?？冃гu估是機關效能建設的基礎和保障，以科學的發展觀和正確的政績觀為指導，建立公民取向的績效考核關，把政府服務質量和公民滿意度作為評價的關鍵指標。建立由綜合評估組織、直接主管領導、行政相對人、自評主體和社會其他評估主體參加的機關效能的評估機制。完善績效評估的方法和技術，提高評估結果的信度和效度。

（三）加大行政審批制度改革力度。行政審批制度是以行政權力直接配置資源的一種制度安排，側重于對經濟社會事務的直接管理、微觀管理，與社會主義市場經濟的要求不相適應。要減少、規范審批事項，該取消的取消，該歸并的歸并，該修改的修改。改進審批方式，加強對審批行為的監督。對于保留下來的審批事項，要改進審批方式，簡化審批手續，明確審批時限，規范審批程序，提高審批透明度，建立健全對審批機關和審批人的監督制約機制。對新增審批事項，要嚴格控制，從嚴審批。改進行政審批的運作機制，盡可能地實行并聯審批、集中審批和網上審批。

（四）建立健全機關效能建設的監督、督查制約機制。機關效能建設必須有健全完善的監督、督查制約機制作為保障，而機關效能監察、督查就是這一監督制約機制的關鍵一環。要充分認識機關效能監察、督查對于機關效能建設的重要性、必要性。正確認識和處理機關效能監察、督查與廉政監察的關系，實現機關效能監察、督查與廉政監察的相互配合、相互補充、相互促進。圍繞黨委，政府的中心工作和人民群眾普遍關心、反映強烈的熱點、難點問題，加大監督檢查力度。落實好后進工作要有約束、罰處機制，要建立起鼓勵人、建設人、教育人、提高人的激勵機制。同時加強機關效能投訴工作，不斷提高效能投訴的辦理時效和質量。

（五）加強領導班子、干部隊伍和公務員隊伍建設。把深化干部人事制度改革與效能建設制度結合起來，建立健全科學的干部選拔制度，積極探索領導班子和干部考核的新途徑。健全完善公務員制度，加強和改進公務員管理工作，扎實有效地開展學習型組織的創建活動。圍繞增強服務意識、提高執政能力，創新工作方法，提高培訓質量，全面提高領導班子、干部隊伍和公務員隊伍人員素質。

（六）創新管理制度和管理體制。完善黨內各項制度，努力提高執政效率。堅持和健全民主集中制，建立健全黨內各項制度。進一步完善機關工作制度。堅決克服部門主義，積極推進管理型、審批型、事務型機關向責任型、服務型、效率型機關轉變。按照《行政許可法》的要求，以企業和群眾的滿意度為導向，對行政管理流程進行梳理、優化和再造，推動部門之間的協調統一。