第一篇：黨建就是要加強服務型黨組織建設

黨建就是要加強服務型黨組織建設

要加強推進基層黨組織建設，首先就要準確把握服務型基層黨組織的科學內涵。服務型黨組織，就是以上級黨組織服務下級黨組織，黨組織服務黨員，黨的各級組織和黨員共同服務人民群眾及科學發展的黨組織。其次也要把握推進服務型黨組織建設的中心工作。服務型黨組織以“服務群眾、做群眾工作”作為核心任務和基層干部的基本職責，全面推進服務型黨組織建設模式創新，堅持服務群眾、服務黨員、服務科學發展、服務社會管理，進一步發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。再次要準確把握服務型基層黨組織建設的重點環節，優化服務理念，創新服務載體，拓展服務平臺，提升服務能力，健全服務機制，加強服務保障。要準確把握繼承與創新、黨內與黨外、統一要求與分類指導的關系，努力走出一條具有地方特色的服務型基層黨組織建設之路。

第二篇：加強服務型黨組織建設

十八大報告指出：“以服務群眾，做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。，基層黨組織的主要”

任務是推動發展，服務群眾，凝聚人心，促進和諧。結合我們黨的宗旨：全心全意為人民服務。我覺得要加強服務型黨組織建設，關鍵在服務上。聯系我的食品檢驗工作，現做出以下總結：1.加強服務意識，提升工作效率進一步加強服務意識，高效率，低姿態做好每一次檢驗工作。當天能解決的問題盡量當天完成，當天解決不了的要向服務對象說明情況。盡量加快檢驗過程，盡可能在時限內完成全部工作，如不能及時完成的，必須向服務對象說明情況。2.確保服務質量，注重服務效果檢驗工作責任重大，每一份檢驗報告的出具都必須真實可靠。民以食為天，食品安全問題大過天。所以提高工作效率，加快檢驗報告進度的前提是保證每一份檢驗報告的質量，要做到真實可靠高效。3.增強服務能力，提升服務境界牢固樹立終身學習理念不斷提升工作能力和水平，加強業務技能，理論聯系實際，注重提高理論水平，并在實踐中，磨練各項技能，確保各項工作再上新的臺階、新的水平。服務發展、服務群眾必須積極主動，要敢于，善于挑戰困難，干一行愛一行，全力做到檢的快，檢的出，檢的準。4.豐富服務載體，打造服務品牌黨建工作要圍繞貼近群眾、服務群眾，要創新制定服務措施和平臺，精心培育和打造體現部門職能、服務特色和精神風貌的服務品牌。如今的社會，正如高速上奔馳的跑車，正在飛速的發展。我們要跟隨時代潮流，善于利用各種方式豐富服務載體。比如利用互聯網，一方面，可以通過網絡與服務對象加強溝通聯系，了解服務對象情況，滿足服務對象的需求，克服溝通上的困難和障礙；另一方面服務對象可以通過“網絡服務平臺”向單位、部門了解產品完成情況，相關標準的更新，在線提問、提出亟待解決的問題等，既方便了服務對象，也大大提高了單位的工作效率，切實為服務對象提供優質高效、方便快捷的服務。

第三篇：建設服務型黨組織

建設服務型黨組織

黨政機關和干部要深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。在新的形勢下，推進基層組織建設，必須堅持落實群眾路線，緊緊依靠并調動群眾力量。

各級黨組織要把服務型基層黨組織建設緊緊抓在手上，切實加強組織領導，認真謀劃，精心組織，扎實推進，確保取得實效。

一是精心組織實施，落實領導責任。各級黨委(黨組)要把服務型基層黨組織建設作為當前和今后一個時期加強黨的基層組織建設的總抓手，納入本單位黨的建設總體規劃，注重加強頂層設計，認真制定工作方案，有計劃有步驟推進服務型基層黨組織建設。要定期研究服務型基層黨組織建設工作，及時解決工作中存在的實際問題，加強工作指導。黨委(黨組)主要負責人要認真履行第一責任人職責，各級基層黨組織主要負責人要履行直接責任人職責。要把開展服務型基層黨組織建設工作情況作為黨委書記履行基層黨建工作責任制專項述職的重要內容，作為衡量干部工作實績的重要依據，推動落實領導責任。

二是加強分類指導，形成工作合力。充分發揮各部門的積極性和創造性，努力構建上下結合、條塊聯動、合力推進的工作機制。組織部門要切實發揮牽頭抓總作用，整體謀劃、統籌協調服務型基層黨組織建設，有關職能部門要密切配合、齊抓共管，根據不同層次、不同類型的基層黨組織情況，有針對性地加強具體指導，切實把各項要求落到實處。認真落實組織員制度，充分發揮組織員在指導開展服務型基層黨組織建設中的作用。

三是強化督促檢查，狠抓工作落實。各地要督促基層單位認真制定服務型基層黨組織創建方案，明確創建措施、創建責任和創建時限，加強跟蹤督查，及時了解進度，指出存在問題，推動工作落實。各級組織部門要建立專項督查制度，適時對各地各單位服務型基層黨組織建設情況開展督查，通報進展情況。深化完善領導干部聯系點制度，黨員領導干部要經常深入聯系點調研指導服務型基層黨組織建設，努力把聯系點建成示范點，以點帶面推進服務型基層黨組織建設。

四是注重輿論宣傳，營造濃厚氛圍。廣泛運用各類新聞媒體，包括網絡微博、手機短信等新媒介，深入宣傳服務型基層黨組織建設的重要意義、目標任務和實際成效，著力形成強大輿論聲勢，營造全社會支持和參與服務型基層黨組織建設的濃厚氛圍。大力宣傳推廣不同領域、不同行業推進服務型基層黨組織建設的先進經驗和有效做法，注意選樹一批本地本行業的先進典型，使基層黨組織學有榜樣、趕有方向，努力形成比學趕超、齊爭共創的生動局面。

第四篇：淺談如何加強基層服務型黨組織建設

淺談如何加強基層服務型黨組織建設

2014年12月23日 作者:陳永強

煙草在線專稿

建設基層服務型黨組織是黨的十八大作出的重大部署，對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，推動黨的各級組織更好地發揮職能作用，提高黨組織的凝聚力和戰斗力，匯聚推動企業改革發展的正能量，具有十分重要的現實意義。

一、加強基層服務型黨組織建設的重要意義

基層組織的建設一直是黨建工作的重點。加強基層服務型黨組織建設是踐行黨的宗旨的必然要求，與時俱進，強化服務職能，這也是夯實黨的執政基礎和群眾基礎的現實需要。只有加強基層服務型黨組織建設，才能使廣大黨員干部牢固樹立大局意識，將黨的政治優勢和組織優勢轉化為促進基層煙草企業發展的強大動力。當前，煙草行業改革已經進入到攻堅克難期，面對群眾服務需求日益增多、利益訴求愈加多元的新形勢，迫切需要基層黨組織轉變工作方式、改進工作作風，把服務作為自覺追求和基本職責，寓黨建工作于服務之中，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。對此，各級黨組織要從服務企業發展的高度，充分認識加強服務型黨組織建設的重要性，切實增強加強服務型黨組織建設的緊迫感，堅持以服務引領基層黨建工作，使服務成為黨建品牌，使黨的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎。

二、加強基層服務型黨組織建設的主題及關鍵

加強服務型基層黨組織建設，服務是主題，能力是關鍵。作為基層黨組織，直接面對廣大黨員干部和群眾，必須突出“服務”兩字，以提高服務質量、拓展服務范圍、創新服務載體為關鍵點，堅持為國家服務、為零售客戶，為員工服務，要不斷提高基層黨組織的服務意識和服務本領，發揮基層黨組織在推動發展、凝聚人心、服務群眾、促進和諧的作用。通過不斷豐富服務型黨組織建設的形式和內容，拓寬服務渠道和領域，組織引導基層黨組織和黨員爭當服務先鋒。

加強服務型基層黨組織建設，“能力”是關鍵。基層黨組織能力如何，事關黨的執政基礎的穩固，事關黨的事業的興衰成敗。進一步強化基層黨員干部的教育培訓，不斷提高基層領導干部的綜合素質。同時，黨員干部要與基層零距離，增強面對面做群眾工作和思想工作的能力，提高其組織協調和處理復雜問題的能力，著力促進基層黨組織強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障，不斷增強創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員隊伍的先鋒模范作用，為推動企業改革發展提供堅強有力的組織保證。

三、加強基層服務型黨組織建設的重點內容

按照基層服務型黨組織建設總體要求，黨組織要理清工作思路，明確建設目標，突出服務重點，始終堅持把服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員，作為服務型黨組織建設的重點內容，扎實有效抓好落實。

1.突出服務改革。各級黨組織要把學習宣傳、貫徹落實國家局黨組關于深化改革的重要決策部署和工作要求，作為加強黨員隊伍思想政治教育的重要內容，提高動員職工群眾、團結職工群眾的能力水平，完善利益協調、矛盾化解工作機制，把廣大黨員干部和職工群眾的思想認識統一到理解改革、支持改革、參與改革的自覺行動中來，為推進企業改革發展凝聚共識、建言獻策、增添力量。

2.突出服務發展。各級黨組織要牢固樹立發展是第一要務的思想，牢固樹立大局意識、責任意識和擔當意識，堅持圍繞中心、服務大局，在黨建工作部署的虛實結合上，自覺做到與中心工作目標同向、工作同步，把黨建工作與服務企業發展有機結合起來，切實增強黨支部和廣大黨員服務發展、推動發展的意識和能力，立足本單位、部門和黨員崗位工作實際，凝聚發展力量、營造發展環境、提供發展動力，推動企業持續健康發展。

3.突出服務民生。各級黨組織要大力弘揚社會主義核心價值觀，以踐行“兩個至上”為實踐載體，牢固樹立和認真踐行服務宗旨，定期與不定期組織開展以“突出為民務實、弘揚時代精神”為主題的黨員志愿服務活動，建立完善黨支部、黨小組結對共建、結對幫扶，參與社會公益活動等工作機制，積極創造條件把黨的惠民利民政策宣傳到位、踐行到位，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。

4.突出服務群眾。各級黨組織要把黨的群眾路線教育實踐活動成果，轉化為職責要求，轉化為崗位實踐，以深入推進“一流的服務體系”建設為抓手，教育引導廣大黨員落實服務標準，落實首問責任、AB崗零缺位、信訪接待、“六必訪、六必談”等聯系服務群眾的制度規定，建立完善聽取群眾意見、了解群眾訴求、解決群眾問題、維護群眾利益的工作機制。尤其是各支部要以扎實推進基層員工安心、零售客戶舒心、工業企業連心、消費者放心、社會公眾愛心為主要內容的“五心”工程為載體，切實把聯系服務群眾的工作，做到“最后一公里”的神經末梢，提升服務群眾的能力和水平。

5.突出服務黨員。各級黨組織要充分尊重黨員的主體地位，切實保障黨員的民主權利，落實黨務公開、民主管理制度。要創新主題黨日活動內容和黨內組織生活形式，不斷增強黨員參與組織活動的吸引力和向心力；要建立完善黨內激勵關懷機制，從思想上、工作上和成長進步上多關心黨員，尤其要幫助有困難的黨員排憂解難，解決一些實實在在的問題，增強黨員對組織的歸屬感、光榮感和責任感，激發廣大黨員聯系服務群眾的內在動力。

四、加強基層服務型黨組織建設的方法措施

建設基層服務型黨組織，是黨章賦予的職責要求，是一項長期堅持的系統工程。要在加強調查研究、科學謀劃設計、健全組織體系、堅持梯次推進的基礎上，針對工作性質和服務特點，緊密結工作實際，統籌協調、探索實踐，有重點、有計劃地穩步推進實施。

1.認真調查摸底，健全組織體系。為優化組織設置，擴大組織覆蓋，適應服務對象、服務內容、服務方式的變化和要求，黨群部門要按照黨的基層組織建設原則，對職能部門的基層黨組織設置情況，進行一次全面的調查摸底，著力解決好黨組織設置是否合理、隸屬關系是否順暢、支部班子是否健全、工作制度是否完善、陣地建設是否保障等問題。

2.加強典型培育，堅持梯次推進。要善于發現和培育一批支部組織健全、黨員干部素質高、服務能力強、服務作風好、服務業績突出，叫得響、立得住、群眾認可的服務型黨組織先進典型，為其他基層黨支部樹標桿、作樣板，充分發揮先進典型在服務型黨組織建設中的引領帶動作用。與此同時，要分階段、分步驟有序推進基層服務型黨組織建設工作，要重點“抓兩頭、帶一般”，加大對“六有”黨組織的培育力度，整頓轉化一批后進黨組織，帶動一批中間黨組織。

3.強化教育培訓，建設骨干隊伍。加強黨組織書記隊伍、黨務工作者隊伍、黨員隊伍建設，提高黨性觀念、樹立宗旨意識、增強服務本領，是建設服務型黨組織的重要保證。在各級黨組織書記隊伍建設上，要采取分級負責、分類培訓的辦法，在組織參加國家局、當地機關工委舉辦專題培訓的基礎上，每年至少組織黨支部書記培訓一次，切實加強對支部書記的教育培訓和監督管理，教育引導支部書記提高為民服務本領，強化廉潔履職意識。在黨務工作者隊伍建設上，要配強黨務工作力量，充實機關黨委專職黨務工作者，每年組織黨務工作者業務培訓不得少于2次，引導他們專心致志做好黨務本職工作，認真履行服務職責。在黨員隊伍建設上，要按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的要求，堅持有計劃、有步驟地發展黨員，提高發展黨員質量。要建立黨員輪訓制度，教育培訓部門要把黨員的黨性教育和業務培訓納入教育培訓計劃，各黨支部要切實加強黨員教育培訓和日常管理，把黨員培養成為服務骨干，教育引導廣大黨員增強服務意識、改進工作作風、密切聯系群眾、主動服務群眾，扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難題。

4.注重實踐結合，創新服務載體。各級黨組織要圍繞滿足服務群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務工作。要把基層服務型黨組織建設與謀劃工作思路、深化目標定位相結合，針對本單位（部門）重點工作，找準工作載體和結合點，確保目標任務順利實現；要把基層服務型黨組織建設與基層創優活動相結合，認真貫徹落實“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作方針，進一步夯實基層基礎；要把基層服務型黨組織建設與鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果相結合，持續抓好整改問題、改進工作作風，切實做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓，努力讓職工群眾感受到作風建設的新成效；要把基層服務型黨組織建設與踐行企業文化和服務品牌理念相結合，以“一流的服務體系”建設為抓手，制定內外部服務標準，規范體系的落地運行，全面構建精益服務型黨組織，切實提高為民服務能力和水平；要把基層服務型黨組織建設與鞏固創先爭優活動成果相結合，依托基層黨支部現有活動場所，堅持一室多用，豐富活動載體，持續開展機關黨員干部深入基層、深入市場、深入群眾，結對幫扶、黨員示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾、黨員志愿服務、黨員QC服務小組等活動，構建黨員立足崗位、創先爭優、服務群眾的長效機制，為服務群眾創造條件、提供動力。各級基層黨組織要研究推行網絡服務，推動基層黨建信息化工作平臺和網上民生服務平臺，充分運用共產黨員網開展網上服務。

5.健全完善制度，形成長效機制。要建立健全黨組成員和機關黨委委員聯系支部、各支部書記和支部委員聯系黨員、黨員聯系群眾的“三聯系”制度，實現黨員領導干部聯系服務群眾的全覆蓋。黨群辦要會同人事、政工部門，完善職工群眾服務需求收集、分析、評估的職工訴求機制，落實黨員領導干部信訪接待日直接聯系群眾制度，以及黨員結對幫扶、定期反饋等制度。要建立上級黨組織服務基層黨組織機制，加強對基層黨組織的政策激勵、經費保障、工作指導、排憂解難，形成上級黨組織關心服務職工群眾的制度體系，保證有困難的職工得到及時救助，職工群眾的合法權益得到及時維護。要堅持和完善黨員示范崗、黨員責任區，黨員志愿服務、組團服務、結對服務、專項服務等好的做法，健全完善黨員承諾亮諾踐諾的長效機制。

6.跟蹤督查考核，實行動態管理。黨群辦要會同人事、政工部門，進一步細化“六有”目標的具體要求，本著簡便易行，務實管用的原則，建立完善基層服務型黨組織考核制度，制定具體的考核評價辦法和評定標準。每年組織一次，按照支部自評、群眾測評、組織考評的程序，對各支部服務型黨組織建設情況進行考核評價。考核評價過程中，既要聽取本單位、部門干部職工的意見，又要聽取屬地管理上級黨組織、零售客戶等服務對象的意見。要加大群眾對黨支部和黨員干部服務評價權重，將考核評價結果作為支部評星定格的主要依據。要采取經常性督查和隨機檢查等方式，加大對各支部服務型黨組織建設情況跟蹤督查力度，堅持動態管理，及時了解掌握推進情況，有效指導工作落實。

五、加強基層服務型黨組織建設的組織領導

加強基層服務型黨組織建設，是各級黨組織的重要責任。要構建黨委（黨組）統一領導、黨群部門督促指導、黨群辦和政工部門負責牽頭協調、各支部密切配合的工作機制，形成上下聯動、齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

1.強化領導責任。各級黨組織書記是基層服務型黨組織建設的直接責任人，要按照“書記抓、抓書記”的要求，建立完善各級黨組織書記黨建工作述職、評議和考核制度，把服務型黨組織建設工作作為述職評議考核的主要內容，每年組織一次專項述職和考核評價，督促各級黨組織書記認真履行職責、強化領導責任、推進工作落實，真正把每一個基層黨組織建設成為服務群眾、推動發展的堅強堡壘，把廣大黨員培育成為服務群眾、推動發展的先鋒隊伍。

2.明確各級職責。在黨委（黨組）的統一領導下，要抓好基層服務型黨組織建設的統籌謀劃、組織實施、督促指導和考核評價工作。各黨支部要對照“六有”標準，圍繞服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的主要內容，針對本單位、本部門的工作任務特點和服務對象環境條件，制定加強基層服務型黨組織建設的實施計劃，明確目標任務、細化工作措施、組織抓好落實，發揮示范帶動作用。與此同時，針對黨建工作屬地管理的特點，要加強與地方上級黨組織的密切聯系，主動接受地方上級黨組織的工作安排和督促指導，按時保質保量完成各項黨建工作任務。

3.大力宣傳引導。各單位、部門要大力宣傳中央和行業關于加強基層服務型黨組織建設的決策部署精神，宣傳各支部、黨小組、黨員為民務實好的做法和經驗，讓廣大職工群眾對服務型黨組織建設不僅有所了解，更要有認同感，切實關心關注、參與其中、貢獻其力。各支部要發揮典型的示范作用，發現和宣傳先進典型，推動服務型黨組織建設的深入開展。要創新宣傳形式和載體，充分利用局域網、新商盟和內部刊物、櫥窗展板等載體平臺，宣傳黨組織、廣大黨員聯系服務群眾的典型事例，回應和引導群眾關切，形成有利于建設服務型黨組織的正能量。

第五篇：加強服務型黨組織建設

加強服務型黨組織建設

黨的十七屆四中全會明確提出加強和改進黨的建設，必須要發展服務型黨組織，并且要可持續。那么，如何使服務型黨組織的建設能夠可持續地發展？除一般性的其他條件外，非常重要的一點應是上級黨組織、黨的領導機關要時刻關心基層黨組織，支持幫助基層黨組織的工作。

服務型黨組織的一個重要功能，也在于使黨的領導機關不脫離黨的基層組織，不脫離廣大黨員，不脫離廣大群眾。執政黨最大的危險是脫離群眾，在這個最大的危險中有一個特別的危險，就是黨的領導機關脫離自己的廣大黨員。脫離群眾首先是從脫離黨員開始的，以致于我們很多基層黨組織起不了作用，很多黨員缺乏黨的意識，黨員的意識。

而服務型黨組織為黨的領導機關、黨的各級組織緊密地聯系廣大黨員，緊密地聯系廣大群眾創造了一種很好的組織形式、組織工具和組織技術。上級黨組織要能夠更好地為下級黨組織、基層黨組織服務，切實地幫助他們解決問題，這就是領導。這里很重要的一點是，黨的領導機關和領導干部要注重依靠黨的組織系統來解決群眾的實際問題，讓黨的組織包括基層組織充分發揮作用，要讓群眾看到有些具體困難和問題，可以通過基層組織得到有效解決，并對此建立起信心和信任。這樣，才能有助于從整體上強化黨的凝聚力，強化黨和政府整個組織系統的權威和組織效率。

從整體上強化黨的凝聚力，強化黨和政府整個組織系統的權威和組織效率。

脫離群眾首先是從脫離黨員開始的，以致于我們很多基層黨組織起不了作用，很多黨員缺乏黨的意識，黨員的意識。

黨的十七屆四中全會明確提出加強和改進黨的建設，必須要發展服務型黨組織，并且要可持續。那么，如何使服務型黨組織的建設能夠可持續地發展？除一般性的其他條件外，非常重要的一點應是上級黨組織、黨的領導機關要時刻關心基層黨組織，支持幫助基層黨組織的工作。

通過基層組織有效解決群眾一些具體困難和問題，讓群眾建立起信心和信任。

黨的領導機關和領導干部要注重依靠黨的組織系統來解決群眾的實際問題，讓黨的組織包括基層組織充分發揮作用。

非常重要的一點應是上級黨組織、黨的領導機關要時刻關心基層黨組織，支持幫助基層黨組織的工作。執政黨最大的危險是脫離群眾，在這個最大的危險中有一個特別的危險，就是黨的領導機關脫離自己的廣大黨員。服務型黨組織為黨的領導機關、黨的各級組織緊密地聯系廣大黨員，緊密地聯系廣大群眾創造了一種很好的組織形式、組織工具和組織技術。

全面創建服務型基層黨組織

2011-03-28 07:14:00 來源: 浙江日報(杭州)跟貼 0 條 手機看新聞

在創先爭優活動中，杭州市圍繞打造“生活品質之城”目標，著力開展創建服務型基層黨組織工作，不斷健全服務網絡，拓展服務功能，創新服務方式，聚增和諧的領導力、公信力、凝聚力。

區域化黨建布局，嵌入式組織設置，形成“一個核心、多個堡壘”的服務型黨組織網絡體系。由市委黨建工作領導小組牽頭，市、縣、鄉全部建立黨的社會工作委員會，完善以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、駐區單位黨組織共同參與的城市基層黨建工作聯建共建協調機制，統籌抓好新經濟組織、新社會組織黨建工作，整合基層黨組織的服務資源。

推進黨員服務中心建設，發揮黨員主體作用，構筑外向延伸的多元服務平臺。各級黨員服務中心都設立“五室兩網一欄一窗口”，廣泛開展黨員集中輪訓、黨建業務知識和專業技能等培訓，開通黨員教育、創業致富、服務民生等視頻點播和網絡互動，組織流動黨員過組織生活、老黨員過政治生日、年輕黨員黨旗宣誓和舉辦黨建知識圖片展、優秀黨員先進事跡宣傳月等活動。

建立片組戶民情聯系制度，對接“百千萬”工程，深化和拓展網格化管理、組團式服務。全市建立鄉鎮（街道）干部聯片到戶，村（社）干部為片長，組級（樓道）支部為基礎，全體黨員為骨干，覆蓋全體村（居）民的“片組戶”民情聯系服務制度，開展網格化管理、組團式服務，努力實現“聯系無遺漏、管理無盲點、服務無縫隙”的工作目標。

創新“66810”為民服務法，全天候服務到邊觸底，提高基層黨組織回應和解決民生問題的滿意度。全市基層黨組織推行以六必到、六必訪等為主要內容的“66810”為民服務工作法。組級（樓道）支部做到“六必 到”：黨員思想波動必到、開展志愿服務必到、群眾困難病重必到、有突發事件必到、鄰里矛盾糾紛必到、治安守望互助必到。村（社）黨組織做到“六必訪”：困難群眾每月必訪、獨居老人每月必訪、殘疾家庭每月必訪、流動黨員每月必訪、失業人員每月必訪、其他重點幫扶人員每月必訪。

全面推行公推直選，黨內民主引領社會民主，實現基層黨組織的政治領導與管理服務協同增效。今年，在490個社區黨組織換屆選舉中探索完善公推直選，通過創新推薦方法，把提名權交給黨員群眾；組織對推薦人選的信任投票，充分尊重黨員群眾意愿；層層差額篩選，讓黨員群眾好中選優；全方位介紹候選人，增進黨員群眾了解；開展競職承諾，強化為民責任。公推直選作為基層黨內民主選舉的方法創新，既保障了黨員的主體地位，又吸納了群眾的廣泛參與，使黨組織領導班子的選舉產生過程成為黨員、群眾發自內心認同黨組織的過程。

深化“領頭雁工程”，健全考核激勵機制，促進服務型黨組織建設可持續發展。全市推進以村（社）黨組織書記為重點的“領頭雁工程”建設，落實保障機制，強化培訓機制，優化管理機制，健全選拔機制，努力打造一支能夠帶頭服務群眾、帶領黨員服務群眾的高素質基層干部隊伍。

建設服務型黨組織，為進一步加強黨的先進性建設和執政能力建設提供了有益啟示：要寓領導和管理于服務中，提升基層黨組織對基層社會治理的領導力；要寓民主和民生于服務中，提升黨組織和黨員、干部在基層群眾中的公信力；要寓黨的宗旨和社會整合于服務中，提升黨組織領導下的基層社會的凝聚力。

貴州遵義：創建服務型黨組織

來源：人民網

2009年11月20日14:41 我來說兩句(0)復制鏈接 大中小 大中小 大中小

在新的歷史條件下，為了更好地密切黨群干群關系、夯實執政基礎，遵義市委堅持把基層黨的建設作為各級黨組織最基礎、最關鍵、最核心的工作來重點部署，在認真總結分析基層組織建設經驗、充分借鑒外地實踐成果的基礎上，順應基層組織和黨員群眾所需所盼，遵循黨的理論發展和執政規律，創新思維，創造性實踐，探索出了加強和改善黨的基層組織建設的有效載體——服務型黨組織創建，并作為今后一個時期統攬全市黨建工作的總抓手，作為一項中長期的戰略目標任務來推進和落實。

一、服務型黨組織創建提出的形勢和背景

（一）創建服務型黨組織是踐行黨的宗旨的題中之義。隨著改革開放的不斷深入、市場經濟體制的不斷完善和黨建工作的形勢和任務的不斷調整，服務人民群眾的內涵外延和方法方式也隨之發生了深刻的變化。這就客觀上要求各級黨組織必須切實改進服務手段，拓寬服務渠道，提高服務水平，使服務工作不斷適應人民群眾的生存條件、生活方式、思想觀念和服務需求等發生的變化，增強黨建工作的滲透力，促進各級黨組織和黨員更好地踐行宗旨，夯實黨的群眾基礎和執政根基。

（二）創建服務型黨組織是創新黨建模式的有效探索。近幾年以來，我市各級黨組織結合自身實際，探索并提出了加強基層組織建設的各種有效載體，盡管產生了積極作用，但載體過多、提法較散，尚未形成統一的黨建模式，不能整合資源、發揮聚集效應，較難適應基層黨建工作新形勢。同時，按照黨的十七大明確指出要“拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系”和“建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制”的要求，以構建上級黨組織服務下級黨組織、基層黨組織和黨員共同服務群眾、城鄉黨的基層組織互幫互助等為主要內容的服務工作體系；以完善保障機制、創新活動載體、改進服務方式為主要內容，積極創新服務群眾的方式方法，不斷整合、提升和深化成為系統全面的政策措施，將成為各級黨組織探索創建的重點課題。我市服務型黨組織創建工作也正是順應這種發展趨勢而提出的。

（三）創建服務型黨組織是推動科學發展的現實需要。“圍繞中心、服務大局”是基層黨建工作的應有之義。立足我市經濟總量小、人均水平低、城鄉差距較大、發展不平衡的基本市情，加快發展、科學發展、率先發展始終是第一要務。就是要通過扎實開展服務型黨組織創建工作，促進黨建工作中突出問題的解決，建立健全各級黨組織服務科學發展、推動科學發展的長效機制，為全市實施“三新一強”戰略和實現“一建雙創”目標、推進“中部崛起、西部突破、東部開發、北部攻堅”發展思路、加快建設黔北綜合經濟區等戰略目標任務提供強有力的組織保障。

（四）創建服務型黨組織是構建和諧社會的重要舉措。在社會生活多樣化、經濟利益多元化、社會矛盾多變化的新形勢下，正確處理好新時期的各類人民內部矛盾，著力構建和諧社會意義重大。就是要通過服務型黨組織的創建，及時化解矛盾，調解糾紛，理順情緒，消除隱患，營造健康向上、安定有序、團結和睦的社會環境，確保人民群眾安居樂業。

（五）創建服務型黨組織是夯實基層基礎的迫切要求。我市各級黨的基層組織和黨員干部總體是好的，是堅強有力的，但一些黨員干部的思想觀念、能力素質、工作作風與黨的先進性以及科學發展觀的要求還不完全符合。有的思想保守、因循守舊，缺乏敢闖敢拼、開拓創新的銳氣；有的職責定位不準，政策水平不高，發展思路不清；有的不善于學習，對市場經濟了解不多，“雙帶”能力不強；有的組織觀念淡薄，黨員意識較弱，工作缺乏激情，對群眾缺少關心；有的習慣于原有的“催糧催款”等老模式，工作方法簡單，舊辦法不管用，新辦法不會用；有的作風漂浮，蜻蜓點水，甚至欺上瞞下，搞形式主義；個別地方遺留問題較多，黨群、干群關系比較緊張，等等。這些問題歸結起來，集中反映出我市部分基層組織和黨員干部，服務發展和服務群眾的能力、素質、觀念、作風等亟待進一步加強。我們結合科學發展觀學習實踐活動，積極探索并穩步推進服務型黨組織建設，目的是從根本上著力解決這些突出問題，不斷夯實黨的執政基礎和群眾基礎。

二、服務型黨組織建設的基本內涵和原則

（一）以“三個服務”為創建主題。一是服務基層。積極轉變服務觀念，寓管理于服務之中，構建完善的黨內服務體系，促進上級黨組織服務下級黨組織，充分調動各級黨組織和黨員服務基層的積極性和主動性。二是服務群眾。積極整合服務資源，改進服務手段，創新服務載體，豐富服務內容，構建黨組織和黨員服務群眾工作體系，為群眾提供全方位、多層次的服務項目，滿足人民群眾生產生活的需求。三是服務發展。積極盤活黨的組織資源，調動各方面的積極性和創造性，構建各級黨組織和黨員凝聚人民群眾服務科學發展的工作體系，將黨的組織優勢和動員能力轉化成促進科學發展強大動力，為地方經濟社會又好又快發展提供組織保障和人才支撐。

（二）以“五個提升”為創建目標。一是提升服務功能，實現“四突破”。即服務下級組織、服務人民群眾、服務科學發展的意識和能力有新突破；創新體制機制、解決突出問題有新突破；創新服務載體，拓展服務領域有新突破；深化服務內涵、增強服務實效有新突破。二是提升服務能力，實現“四個有”。即有目標激勵、有素質支撐、有平臺支持、有機制保障，服務意識明顯增強、服務能力明顯提高、服務渠道明顯拓寬。三是提升民主水平，實現“四促進”。即促進黨內民主機制建設逐步完善，促進黨員權利充分保障，促進黨代表作用充分發揮，促進黨內民主帶動人民民主。四是提升工作水平，實現“四更加”。即基層基礎更加牢固、工作機制更加健全、工作業績更加突出、改革創新更加顯著。五是提升滿意程度，實現“雙滿意”目標。即黨員對黨組織滿意、群眾對黨組織和黨員滿意。

（三）以“五大體系”為創建任務。一是上級黨組織服務下級黨組織的工作體系。以“落實工作責任、提供支持保障、加強隊伍建設、強化激勵考核”為重點，著力探索建立以政策激勵、經費保障、工作指導為主要內容的上級黨組織服務下級黨組織的機制體制，促進基層黨組織工作對上負責、對下服務的有機統 一。二是黨組織服務黨員的工作體系。以“強化教育管理、保障黨員權利、增強黨內服務”為重點，著力探索建立推進黨內民主、提升黨員素質、落實黨員“四權”、關心黨員生活、黨內互幫互助為主要內容的黨內服務機制，促進黨內的團結和諧，增強黨組織的凝聚力和吸引力。三是黨組織和黨員共同服務群眾的工作體系。以“搭建服務平臺、組建服務隊伍、創新服務載體”為重點，著力探索建立黨組織和黨員服務群眾工作網絡、搭建黨員服務群眾平臺、完善服務群眾保障機制、創新服務形式、豐富服務內容，提高服務實效，使服務工作滲透到群眾生產生活的方方面面，提高服務群眾工作水平。四是城鄉黨建一體化的工作體系。以“整合城鄉資源、實行互幫共助、促進統籌發展”為重點，著力探索建立城鄉黨建統籌推進、城鄉黨組織互幫互助、城鄉黨員一體化管理機制，促進城鄉基層黨建資源優化配置，逐步實現城鄉基層黨建工作目標相協調、工作部署相呼應、工作成效相促進的運行機制，加快形成城鄉一體化黨建新格局。五是黨組織和廣大黨員干部共同服務科學發展的工作體系。以“夯實人才基礎、開展主題實踐、完善機制體制”為重點，著力探索建立服務科學發展的人才工作機制，創新推動科學發展的主題實踐載體，完善促進科學發展的機制體制，切實將黨的組織資源和人力資源轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大動力。(來源：人民網-理論頻道)

遼寧興城市：非公黨建抓落實 服務經濟促發展

來源：人民網

2009年11月11日09:46 我來說兩句(0)復制鏈接 大中小 大中小 大中小

來源：

字號 大 中 小 打印 留言 社區 網摘 手機點評 糾錯 E-mail推薦:

遼寧興城市現有非公企業1010家，個體工商戶11030個，非公有制經濟組織占全市工商企業總數95%以上。非公有制經濟已成為全市經濟的重要組成部分，成為實現經濟跨越式發展的重要力量和強勁增長點，成為優化所有制結構、增加地方財政收入、拓寬就業渠道的有效途徑，呈現出良好的發展勢頭。面對非公有制經濟迅速發展的實際，興城市從提高認識入手，積極抓好非公有制經濟組織中黨組織的組建等基礎性工作。目前，全市67家非公企業建立了黨組織，其中黨委2個，總支3個，規模以上非公企業成立黨組織38個，有利地促進了非公有制經濟組織黨建工作的扎實開展。

抓認識，確保提高非公有制經濟組織黨建工作自覺性

面對非公有制經濟組織黨建工作的新情況、新問題，興城市委多次組織人員深入非公有制企業進行黨建調查，針對新情況和新問題，提出了非公有制經濟組織黨建“六個一”目標，即：有一個好的支部書記、有一支好的黨員隊伍，有一套健全的黨建工作制度，有一套好的黨建工作思路，有一個規范的黨員活動場所，有一支高質量的入黨積極分子隊伍。市委把非公有制經濟組織黨建工作納入全市黨建工作的總體布局和爭創基層組織建設先進縣（市）的重要內容，市委常委會每半年研究一次非公有制經濟組織黨建工作，去年下半年，在市委常委會上確定了市委常委聯系民營企業制度，對每名常委都進行了編表定位，負責1－2個民營企業，常委定期到企業檢查指導工作，并把個人包扶情況向常委會匯報。市委常委會多次專題聽取非公有制經濟組織黨建工作情況匯報，并就如何開展非公有制經濟組織黨建工作提出具體意見，有力地促進了全市非公有制經濟組織黨建工作順利開展。市委組織部長李興玉到所聯系點興烽軸承有限公司調研時，結合該企業生產設備、技術水平等情況，千方百計為企業尋求內埠市場。經努力，現興烽軸承有限公司已啟用兩座中頻煉鋼爐為啟華機械廠進行產品加工，并使產品生產向煉鋼、軋鋼方向轉型，重點生產 鐵路產品。目前，興烽軸承有限公司已經正式恢復生產，600余工人重返車間，生產第一個月便為地方創造稅收5萬元。

抓組建，確保擴大非公有制經濟組織黨組織覆蓋面

在非公有制經濟組織中建立黨組織，是開展黨的活動的前提條件。為此，市委著眼于抓基層、打基礎，把建立黨組織作為硬件進行組合。首先，在國有、集體企業改制為民營企業時，對企業黨組織的設立和隸屬關系及時提出要求。規定在企業改制后，原黨組織能夠保留的，要保留原黨組織；原黨組織不能保留的，凡黨員人數在3人以上的要建立黨支部，黨員人數超過50人的要建立黨總支，黨員人數超過100人的要建立黨委，黨員不足3人的要根據具體情況建立聯合黨支部。企業黨組織成員一般由企業決策層黨員組成。在具體實施中，按照“成熟一個，組建一個”的原則，采取因企制宜、分類指導、規定時限、跟蹤檢查的辦法和獨立組建、聯合組建、派入組建等形式，對不同類型的企業進行黨建工作分類指導，逐個組建黨的組織。同時，本著便于管理、利于工作的原則，在個體工商戶、出租車等行業和不足3名黨員的企業間組建了5個聯合黨支部，吸納黨員42名，使這些黨員重新理順了組織關系，找到了自己的歸宿。目前，該市具備建立黨組織條件的非公有制經濟組織已全部建立了黨組織。

抓制度，確保非公有制經濟組織黨建工作規范化

非公有制經濟組織黨建有自身的特殊性，不同于國有企業，更不同于機關事業單位，要實現非公有制經濟組織黨建規范化管理，僅靠良好的愿望和基層的積極性是不夠的，必須建立一整套行之有效的制度，才會有可靠的依托和約束力。興城市對非公有制經濟組織黨建從制度建設入手，做到因企制宜，既符合黨章的規定，又體現靈活性。根據全市的實際情況，重點在三個層面建立了非公有制經濟組織黨建工作制度。一是市委成立了非公有制經濟組織黨的工作委員會，進一步加強了對非公黨建的領導；建立了常委聯系非公有制企業制度，每位常委聯系1－2個非公有制企業，在指導企業生產經營的同時，指導企業黨的建設。二是各鄉鎮、街道建立了非公有制經濟組織黨建聯絡員制度，確定黨委組織委員為非公有制經濟組織黨建聯絡員，負責轄區內非公有制企業黨建具體的檢查指導和協調聯絡工作，抓好動態管理。三是各非公有制企業黨組織按照黨章要求建立“三會一課”制度、民主評議黨員制度等相應的黨建工作制度。華潤雪花啤酒（葫蘆島）有限公司建立了黨委參與企業決策制度、興鋒軸承有限公司建立了流動黨員管理制度等。這些制度的建立，進一步規范了非公有制經濟組織黨建工作管理水平。

抓教育，確保提升非公有制經濟組織中黨員思想性

興城市非公企業從業人員中現有黨員930人，其中業主黨員115人。興城市委積極做好企業主的工作，消除內部阻力。一方面加強對業主的教育引導工作，提高他們對非公有制經濟組織黨建工作的認識；另一方面，在政治上關心他們的成長進步，在選舉人大代表、政協委員，評選優秀黨員、黨務工作者等方面，市委明確要求必須有一定比例的私營企業主。在建黨88周年表彰大會上共有9名非公有制經濟組織負責人被評為優秀共產黨員。從而，增強了私營企業主支持黨建工作的自覺性和光榮感。在學習實踐科學發展觀活動中，各鄉鎮、街道黨委分別向轄區內的非公有制經濟組織派出一名具有一定工作經驗的黨建工作指導員，具體幫助非公有制經濟組織開展學習實踐活動和黨建工作。市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室建立了非公有制經濟組織學習實踐活動聯系點，與非公有制經濟組織保持信息聯絡和工作指導。涌現出了華潤雪花啤酒有限公司、興烽軸承有限公司、凱森蒙集團、中興輪胎有限公司、金種子公司、興城水泵廠等一批非公有制經濟組織黨建工作典型。

抓活動，確保強化黨的核心地位和黨員先鋒作用

非公有制經濟組織中黨組織的建立，僅僅是一種組織上的模式，關鍵在于動起來。在學習實踐活動中，興城市把注意力放到引導企業開展形式多樣、內容向上、符合時代要求的各種活動上來，做到“五個圍繞”。一是圍繞企業生產經營開展活動，為提高企業生產效益服務。凱森蒙制衣有限公司把提高生產率和經濟效益作為黨組織開展工作的出發點，組織黨員及員工開展生產競賽活動，解決了多項技術難題。二是圍繞提高員工綜合素質開展活動，為增強企業發展后勁服務。華潤雪花啤酒（葫蘆島）有限公司黨委連續6年開展“五愛五為”活動，即：熱愛黨，為黨旗增光彩；熱愛祖國，為國家增尊嚴；熱愛企業，為企業增效益；熱愛他人，為他人增溫暖；熱愛自己，為自己增榮譽，從而增強了員工“廠衰我恥，廠興我榮”的意識，使企業迅速發展。三是圍繞增強企業誠實守信開展活動，為樹立企業品牌服務。與豐企業集團有限公司黨支部圍繞“樹與豐品牌，創星級地產”的目標，組織員工開展了“我是與豐一員”活動，教育員工時時處處用自己的言行舉止為企業作“廣告”。四是圍繞學習實踐科學發展觀開展活動，強化黨員先鋒模范作用。開展了“黨員先鋒崗”、“我為企業科學發展獻計獻策”、“為困難職工送溫暖”等三項主題實踐活動。這三項活動，為從事非公有制經濟的黨員發揮黨員的先鋒模范作用找到了新的途徑。五是圍繞壯大黨員隊伍開展活動，做好非公有制經濟組織黨員發展工作。把發展新社會階層人員入黨作為工作重點，對新社會階層入黨積極分子隊伍建設情況進行了全面調查，每年舉辦一次新社會階層入黨積極分子培訓班，堅持成熟一個發展一個，做到組織落實到位，跟蹤聯訪到位，教育培訓到位。從而保證了新社會階層人員入黨的嚴肅性，提高了新黨員質量。

抓聯動，確保非公有制經濟組織在黨建工作中受益

興城市委深入學習實踐活動領導小組與全市各涉企職能部門黨組織、非公有制經濟組織黨組織上下聯動，在學習實踐活動中了“四問四議”活動，即“問策于民，議科學發展方向；問政于民，議如何科學發展；問需于民，議如何和諧發展；問計于民，議如何加速發展”。市工商局深入開展了“扶企惠民”工程活動，在制定“扶企惠民”實施方案及21條具體幫扶措施的基礎上，又精心印制了“扶企惠民”服務指南，目前已將1000余冊服務指南手冊發送到企業及個體工商戶手中。市國稅局以“惠民、助民、便民”為目標，從納稅人及辦稅人關心的熱點事宜出發，先后制定了《領導幫扶企業實施意見》、《優化納稅服務工作意見》和《新辦企業納稅服務回訪制度》，通過納稅服務走進企業系列活動，累計幫助企業拆借資金5000多萬元，實施專項納稅輔導6000多戶次，為40戶企業獻計63條，創造直接經濟效益305萬元。截至目前該局為三家重點稅源企業向銀行融資4660萬元，使企業迅速地進行了產業結構調整，解決了因資金短缺面而臨停產的問題；解決涉稅問題45戶次，避免5戶企業因曲解稅法而可能面臨的稅收行政處罰；引薦、調劑技術人員8人，4戶企業得以維持正常生產；組織15名納稅服務志愿者先后深入到凱森蒙制衣有限公司、華潤雪花啤酒葫蘆島分公司等知名企業開展專項稅收宣傳，累計散發宣傳材料5000余份，張貼稅收宣傳畫90多張。市地稅局組織局機關40名干部在古城內商業街和輕工市場進行稅法宣傳，納稅服務問答，發放宣傳單6000張，征求意見單500張，解答個體工商戶稅收問題。

抓結合，確保非公有制經濟組織黨建和經濟效益并進

興城市根據非公有制經濟組織情況差異大、黨員行業分布廣泛和職業構成多樣等實際情況，認真指導非公有制經濟組織黨組織找準學習實踐活動的切入點和結合點，搭建豐富多彩的實踐平臺，確保學習實踐活動更具實踐特色。興城萬來輪胎有限公司立足實際，確定了“落實科學發展、振興輪胎產業、建設美好家鄉”主題；一些非公有制經濟組織黨組織緊緊圍繞當前有效應對國際金融危機的中心工作，把學習實踐活動與本企業的生存發展緊密結合起來，在發揮黨組織和黨員作用、凝聚力量攻克時艱等方面，廣泛開展“黨企攜手渡難關”、“共克時艱謀發展”等扎實有效的實踐活動，加強黨群互動，激發黨員的積極性和吸引群眾參與，發揮對學習實踐活動的引領作用。一些非公有制經濟組織的黨組織把開展學習實踐活動與加強組織建設、促進企業發展、提升企業綜合競爭力有機結合，開展了“誠信經營，規范服務”、“黨員示范崗”、“黨員經營戶”等活動，引導非公有制經濟組織廣大黨員職工努力加強黨性修養、改進工作作風、提升業務水平，同時引導黨員帶頭進行技術革新、推行精細化生產、提高企業效益。確保非公有制經濟組織黨建工作和經濟效益齊頭并進，實現了“雙豐收”。

抓典型，確保非公有制經濟組織黨建工作整體提高

興城市積極做好挖掘、培養、推廣典型經驗工作，以典型引導廣大非公有制經濟組織和黨員干部參與學習實踐活動的積極性。重點培養和樹立了華潤雪花啤酒（葫蘆島）有限公司、凱森蒙制衣有限公司、興城市粉末冶金有限公司、興城與豐企業集團有限公司等一批非公有制經濟組織黨建工作典型，較好地推動了我市非公有制經濟組織黨建工作。一是注意發現和培養典型。在工作中注意發現那些對非公有制經濟組織黨建認識高、有積極性的企業，并因勢利導，重點培養，使他們對非公有制經濟組織黨建的認識不斷升華，各種活動逐步規范化、制度化，黨組織的政治核心地位和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。二是樹立和宣傳典型。華潤雪花啤酒（葫蘆島）有限公司黨委、與豐企業集團有限公司黨支部先后被評為葫蘆島市先進黨委、興城市先進黨支部，在新聞媒體進行了廣泛宣傳，并由組織部電教室攝制了反映先進事跡的專題片在興城電視臺播放，產生了良好效果。該市還利用召開經驗交流會等形式，推廣和介紹典型經驗。在全市第三批學習實踐活動動員大會上，華潤雪花啤酒（葫蘆島）有限公司黨委書記翟爽介紹了企業開展黨建工作情況和開展學習實踐活動試點工作的經驗，對非公有制經濟組織黨建工作起到了積極的推動作用。一些原來對組建黨組織認識不高的企業，主動提出建立黨組織；一些已經建立黨組織的企業，積極組織有關人員到典型單位參觀學習，借鑒典型經驗。以點帶面，有力地促進了全市非公有制經濟組織黨建整體水平的提高。（李偉李也）(來源：中國共產黨新聞網)

青島推進“四幫”活動強化黨組織服務功能

來源：人民網

2009年11月02日15:25 我來說兩句(0)復制鏈接 大中小 大中小 大中小

近年來，青島開發區（青島市黃島區）以創建“凝心聚力，興區惠民”黨建品牌為契機，大力開展“四幫”活動，不斷強化黨組織服務功能，取得較好效果。

一、幫困難企業渡過經濟難關。一是研究應對措施。成立了區擴大內需促進增長領導小組，制定了積極爭取資金扶持、提前下達投資計劃、下調基礎設施配套費用、突出抓好在建擬建重點工程項目等十條措施，促進企業經濟發展。針對當前經濟形勢和企業實際困難，制定下發了《關于充分發揮黨組織和黨員作用，保證全區經濟平穩較快增長的通知》，及時組織召開區內大企業黨組織書記和工會主席座談會，與企業進行溝通，將有關扶持政策匯編成冊下發企業，幫助企業理解政策、用好政策。同時，積極引導企業黨組織和黨員以“跟黨貼心走在前、提高素質學在前、促進發展干在前、凝聚民心做在前”為核心內容，開展拓展培訓、技術比武、崗位練兵等活動，促進企業節能降耗、技術創新，將企業工作重點轉移到“保職工隊伍穩定，促企業平穩發展”上來。二是幫助解決實際問題。成立由區委常委牽頭，區直各部門、單位參與的13個工作組，深入重點企業、街道開展“大調研”活動，幫助企業協調解決煤電油運供應緊張、生產成本大幅上漲等生產經營中遇到的突出問題，分析可能出現的困難和風險變化等。期間，共走訪、調研企業170余家，收集企業反映的問題261件。截至目前，已集中解決182件，其他79件問題已經區委常委會和區長辦公會專題研究，限期解決。三是爭取各方支持。采取召開銀企見面會、企業供需見面會和房地產項目推介會等形式，促進經濟金融聯動，為企業發展創造機遇。日前，在黃島區政府與人民銀行青島市中心支行聯合主辦的“金融支持新農村建設暨中小企業發展授信儀式”等活動中，共為區內大中小企業以及農戶、工商戶爭取到授信資金126億元，集中授信規模為有史以來最大的一次，對增強區域經濟活力、促進企業發展將產生積極影響。

二、幫困難社區發展。一是對口支援幫增收。實行“一名區級領導+一個區直部門+一個實力較強的社區或企業”的“三位一體”扶貧幫困機制，采取興辦致富項目、后勤服務社會化等形式，幫助對口掛鉤社區發展經濟、致富增收。辛安街道上莊社區，在黃島發電廠的幫助下引進一家茶葉經營公司，年均創收10萬余元；海爾、海信等大企業則將保潔、后勤供應等服務交由企業所在社區承擔，幫助社區興辦了一批商貿、餐飲等三產服務項目，每年可為社區增收30余萬元。二是“一居一策”引增收。按照一居一策、因地制宜的原則，引導社區根據自身優勢尋求發展機遇，探索出舊村改造、招商引資、資源開發、配套服務、生態效益、合作組織帶動等六種主要經濟發展模式。薛家島街道針對失海漁民較多的實際，幫助養殖專業社區聯系養殖用地、成立養殖協會，鼓勵引導有條件的居民發展異地養殖。目前，該街道33個社區中已有24個社區的170余戶居民在周邊膠南、膠州等地從事海上、陸地養殖業，實現收入3300余萬元。三是政策扶持促增收。制定了《關于發展壯大村（居）集體經濟的意見》，對凡是由社區集體新引進興辦的各類項目，所形成的街道實得財力（不含區政策性返還財力），由街道以不低于30%的比例返還社區集體，實施政策扶持幫助困難社區增收。目前，全區因此項政策受益的社區總數達到63個，僅此一項每年為集體增收1760余萬元。

三、幫貧困黨員致富。一是思想上扶志。定期對黨員貧困戶進行走訪，做到“三好三事”，即談好貼心話、辦好暖心事、解好心頭結；好事經常辦、大事重點辦、難事反復辦。二是生活上扶困。出臺了《青島市黃島區黨內關懷資金管理暫行辦法》，對有重度殘疾成員、患重病支出較大、遭遇天災人禍等突發事件致貧的困難黨員實施救助，給予黨內關懷。目前，已為列入低保范圍的近50余名困難黨員按每人每年1000元的標準進行了救助。三是生產上扶技。依托區內大企業集聚的優勢，根據市場需求和黨員自身特點，開展“訂單式培訓”和“點菜式教學”，為貧困黨員免費提供勞動技能培訓，已累計培訓貧困黨員70余名。四是項目上扶資。積極探索發揮區留黨費作用的有效途徑，在調查分類、廣泛征求意見的基礎上，確定“扶持對象資質、扶持項目可行度、資金回收周期”三個標準，嚴格“黨員推薦、支部把關、黨委審核、結果公示”這個程序，為貧困黨員發展致富項目提供資金扶助。

四、幫弱勢群體脫貧。按照既解決實際困難、又幫助自強自立的原則，實行ABCD工作法，幫助困難群眾脫貧解困。一是對生活特別困難且市場就業能力較弱的A類幫扶對象，通過開發社區政策扶持性崗位，直接提供就業援助安置一批，先后開發各類協管員崗位1250個，開發社區公益性崗位309個，安置就業困難人員1559人。二是對家庭生活特別困難且有病無就業能力的B類幫扶對象，及時籌措救助金保障其基本生活救濟一批。三是對具備創業條件、有創業意向的C類幫扶對象，免費進行創業培訓，發放創業扶持金，引導自謀職業、自主創業轉移一批，累計扶持創業人員996名。四是對綜合素質較高、就業能力較強的D類幫扶對象，定期組織培訓，提高技能，推介到企業務工解決一批，共吸納就業人員509人。此外，扎實開展了“群眾在我心上，我在群眾心中”、“當先鋒、做表率，我承諾、看行動”等黨內主題實踐活動，通過黨員責任區、黨員示范戶、為民服務代理、設崗定責等方式，積極為群眾辦實事、辦好事。

提高黨建水平服務社會發展

來源：天津網-天津日報

2009年10月31日08:21 我來說兩句(0)復制鏈接 大中小 大中小 大中小

本報訊（記者 趙暉實習生王音）連日來，教育系統圍繞貫徹落實黨的十七屆四中全會和市委九屆六次全會精神，積極組織廣大黨員干部結合實際開展專題討論、交流學習、研究工作，起草了新時期加強和改進教育系統黨的建設的若干措施。29日下午，教育系統召開領導干部會議，進一步貫徹落實市委全會精神，部署以改革創新精神推進教育系統黨的建設，推動教育事業又好又快發展。市委常委、市委教育工委 書記茍利軍出席會議并講話。副市長張俊芳主持。市教委負責同志對今年后兩個月工作進行部署。南開大學黨委書記薛進文、天津大學黨委書記劉建平出席。

茍利軍在講話中強調，教育系統當前的一項重要政治任務，就是把市委全會精神學習好、貫徹好、落實好，切實把廣大黨員干部的思想認識行動高度統一到中央要求和市委部署上來。要把理論學習放在首位，不斷加強學習型黨組織建設。要圍繞中心任務抓黨建，培養高水平人才，創造高質量科研成果，團結廣大知識分子為全市經濟社會發展作貢獻。要切實增強各級領導班子謀劃發展和改革創新的能力，不斷提高依法辦學、科學發展和民主管理的能力。要始終保持黨和人民群眾的血肉聯系，將高校建設成為廣大師生員工之家。要以改革創新精神推進教育系統黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平。要把反腐倡廉建設放在突出位置，不斷優化學校發展和育人環境。

茍利軍要求，教育系統各級領導干部要認真落實市委、市政府的決策部署，進一步轉變作風，真抓實干，深入基層，搞好服務，解決實際問題，努力開創各項工作新局面。要切實加強安全穩定工作，把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態

抓好黨建 辦好銀行 服務發展

來源：天津網-天津日報

2009年10月16日08:27 我來說兩句(0)復制鏈接 大中小 大中小 大中小

本報訊（記者馬波）參加市委九屆六次全會的天津銀行黨委書記、董事長王金龍在接受記者采訪時說：張高麗同志在講話中，既充分肯定了我市黨建工作取得的成績，也深刻分析了存在的問題和不足。尤其是結合天津當前面臨的前所未有的機遇和挑戰，對加強和改進我市黨的建設各項工作做出了重要部署。我們要深刻學習領會，堅決貫徹落實。

王金龍說：作為現代經濟核心的銀行業，面對國際金融危機的沖擊和影響，如何加強和改進黨的建設，發揮職能作用，履行社會責任，不僅是貫徹中央和市委決策部署的需要，也是提升基層黨組織領導發展能力的體現。

談到天津銀行的發展時，王金龍表示，天津銀行以黨建促發展，積極發揮職能作用，主動應對金融危機，使全行各項業務發展逆勢增長，保持了良好的上升勢頭。目前，全行資產總額已達到1400億元，各項存款突破1200億元，貸款投放創造歷史新高，有力地支持了全市經濟建設加快發展和濱海新區開發開放。

對于天津銀行今后的發展，王金龍表示，要認真貫徹全會精神，結合新形勢下黨建工作的新任務、新要求，把實現又好又快發展作為解決一切問題的總鑰匙。要夯實基礎，強基創先，創新黨建工作，改進思想政治工作。要自加壓力，緊緊圍繞全市重點工程項目，高新技術產業發展，中小企業融資需求和“三農”建設，加大信貸投放，搞好全方位金融服務，為實現天津科學發展和諧發展率先發展做出更大貢獻。

用新技術為黨建服務 為擴大黨內民主提供新手段 2009年09月14日10:18 《瞭望》文章：新技術黨建形態

將現代網絡信息技術導入基層黨務管理，是提高基層黨務工作質量和效率，推進黨員人性化、精確化管理，適應形勢發展需求的必然選擇

文/《瞭望》新聞周刊記者

代群郭奔勝黃豁季明

以互聯網技術為代表的技術進步，已給中國人的生活方式帶來超乎想象的深刻變化。

這種影響力同樣體現在黨的建設之中。《瞭望》新聞周刊記者近期在滬渝蘇皖等地采訪時了解到，不少基層黨組織順應時代潮流，將互聯網等新技術廣泛應用于傳統黨建活動中，各種依托新技術的黨建創新在基層層出不窮。

隨著3G等技術的應用，互聯網、移動電話、電腦等在全社會的普及和應用會進一步升級。多位受訪的基層黨員干部認為，今后黨的建設和新技術的融合“共生”度，將進一步增強。如何看待和把握這一新趨勢，既是新時期黨建面臨的一個新挑戰，更是一個重要的新機遇。

社會新動態黨建新形態

綜合采訪調研情況看，近年來基層黨建工作主要面臨三大社會新變化：一是流動黨員增多，管理不便的問題。這給黨員的教育管理、基層黨組織的設置等帶來了許多新問題。

二是網絡陣地拓展，網上引導難度加大的問題。我國網民數、寬帶網民數、國家CN域名數三項指標穩居世界第一。我國手機上網已逐漸成為一種主流的網絡接入方式。滬渝蘇皖等地受訪的基層黨員干部反映：網絡陣地不應成為黨建工作的“真空”或“盲區”，加強網上輿論引導，建設互聯網上的馬克思主義陣地，是黨建工作面臨的一個現實而緊迫的重大課題。

三是信息技術發展迅猛，黨務工作如何運用的問題。隨著網絡信息技術的迅速發展和逐漸完善，信息化技術已廣泛應用于經濟社會的各個領域。多位基層干部對本刊記者說，在信息技術迅猛發展的今天，部分地區黨務管理卻仍采用非常傳統的手段開展工作，效率和質量較低。

社會在變，黨建的形式也在變。本刊記者在采訪時發現，不少地區基層組織黨建手段呈現出明顯的多樣化趨勢：在保有和進一步強化傳統黨建手段的同時，網絡、手機等成為黨建新手段。

記者所到之處的各級黨組織幾乎都建立了相關網站，利用互聯網宣傳黨的政策方針、發布黨建信息等；安徽省的一些單位建立了“網絡黨校”，給入黨積極分子進行網上黨課教育；江蘇省的一些地區充分利用網絡加強對流動黨員的管理和服務；重慶市的部分基層黨委則利用網絡和基層黨員互動，實施“網絡開放式黨建”。在一些經濟較為發達的地區，網絡黨建的探索更為大膽，少數單位甚至試行了“網上表決”：讓黨員通過網絡進行某項黨內事務的表決。

手機同樣成為了基層黨建的一個新手段。重慶市有的地區為黨員配備“黨建手機卡”，每天定時發送黨建手機報。江蘇省有的地區還創建“手機黨支部”，利用手機為支部黨員提供黨務服務。

基層利用新技術參與黨建工作主要集中在四個方面。中國科學技術大學黨委宣傳部長蔣家平認為，“一是發布信息。利用新技術發布黨的信息，最典型的就是中國共產黨新聞網等。二是進行培訓。利用新技術進行黨員培訓，如網絡黨校等。三是提供服務。利用新技術為黨員提供某種服務，如流動黨員管理等。四是利用新技術搭建組織和黨員間的互動新平臺，如手機黨支部、網上表決等。”

基層黨員期待黨建創新

據本刊記者了解，多數黨員對基層組織采取新技術手段進行黨建活動持接受態度。安徽省池州市委組織部常務副部長歐陽振家分析說，“黨員越來越年輕化、知識化，新技術黨建手段的應用就會越廣泛、越普及，也會越來越被廣大黨員所認可和接受。”

“隨著市場經濟的不斷發展和網絡技術的廣泛應用，黨員的自主性、流動性、分散性明顯增強，黨員思想更加活躍”，重慶市大渡口區區委書記劉本榮說，“利用現代信息技術，建設統一開放的黨務工作平臺是時代發展的必然。”

中國科學技術大學學生黨員、博士生賴凱對本刊記者說，“黨組織利用網絡和學生黨員進行溝通，會讓年輕黨員產生親切感，迅速拉近與黨組織的距離，因為這證明了黨對社會新事物的接受認可和靈活應用，展現了黨是一個不斷學習、不斷改進、充滿活力的黨。”

江蘇省淮安市市委副書記俞軍認為，隨著社會的變遷，生活和工作節奏的逐步加快，利用網絡等“非直接接觸式”的黨建新手段，可有效提高黨建工作的效率，也更加貼近群眾生活，增強黨員群眾對黨建活動的認可和接受程度。

本刊記者在滬渝蘇皖等地采訪時，了解到有部分基層黨員感覺受黨召喚的機會過少。江蘇省的一些有 數十年黨齡的老黨員對記者說，現在除了接到開會通知，幾乎不會接到黨交給的任務。

一些年輕的黨員同樣有被“冷落”之感。安徽省多位受訪的基層黨員說：“除了繳納黨費時感覺自己是個黨員，其他時候感覺和群眾一樣，沒有什么區別。”

部分基層黨員感覺黨內表達“通而不暢”。上海市多位受訪的基層普通黨員表示，黨員在黨內可以暢所欲言的渠道很多，比如可直接找組織匯報、向上級組織信訪、在民主生活會上發言，等等。但有時普通黨員真正想講的話卻藏在心底難以開口，因為他們認為有時說了不該說的話，也許上級領導會不高興，在工作中會被穿“小鞋”。

抓住新技術為黨建服務

新技術到底能給黨的建設帶來哪些新機遇？如何將這些新技術為我所用？在重慶市委組織部的指導下，重慶市大渡口區區委組織部依托互聯網建設了全國首個開放式網上電子黨務平臺——“12371電子黨務平臺”。

僅兩年，這一區級“網上黨組織”的瀏覽量已超過1.3億人次，顯示出網絡黨建的吸引力、凝聚力和生命力。

重慶市大渡口區區委組織部部長張國忠對本刊介紹，這一平臺是國內第一個基于互聯網、面向全社會、功能較完善，能夠實現黨員網上全員參與的開放式黨務工作平臺，并同步開通了國內第一家《手機黨報》，建成了國內第一個面向黨組織和黨員全面開放的網上自助調查中心，也是國內第一個實現全方位網上黨群聯動的電子黨務平臺。

劉本榮說：“除網絡黨務管理功能外，這個開放式電子黨務平臺還可實現黨建信息發布、黨員學習培訓、黨員緊急動員、網上調查和網上測評等工作，一個網上工作平臺可同時實施多項黨建工作。”

張國忠分析，“由于平臺基于互聯網的特性，沒有接入門檻和障礙，廣大黨員群眾均可參與，并為每個黨組織和黨員開設了專門的網頁，增強了黨員歸屬感和身份意識。”

兩年來，重慶大渡口區黨員群眾通過平臺提交意見建議或困難求助1420條，其中99%以上的問題得到了妥善解決。黨員通過網絡轉接組織關系1296人次，通過網絡繳納黨費204人次，通過手機繳納黨費976人次，黨員在線學習2萬人次，提交學習成果、心得體會1506篇。平臺共發布黨建信息1.75萬條，開通黨員博客2134個，發表博文7434篇。平臺還發送各種手機短信20萬條，發送《12371手機黨報》18萬份；基層黨組織通過平臺發送、接收公文4222份。截至2009年3月26日，全區共在“平臺”上建立網上黨委44個、網上黨工委13個、網上黨總支27個、網上黨支部529個。

給擴大黨內民主提供新手段

受訪的不少基層黨員干部認為：在中國現有國情條件下，擴大黨內民主應更多側重于提高基層黨員的知情權、表達權和參與權。以網絡黨建為代表的新技術黨建形式可發揮其獨特的互動、隱私、不受時空限制的特性，在逐步擴大黨內民主的工作中，發揮出傳統黨建手段無法發揮的作用。

新技術黨建形態有利于基層黨組織和黨員之間的經常性、親密性互動，有效實現了普通黨員在黨內的知情權、表達權和參與權。像開放式電子黨務平臺，可根據互聯網開放性、多樣性強的特點，通過采取電子郵件、視頻對話、網上聊天、博客留言等多種方式，引導廣大基層黨組織、社會組織和黨員群眾同時進入黨建信息平臺進行交流，加強基層黨組織、各種社會組織和黨員、群眾之間的隨時互動交流，真正實現實時多方互動，實現了基層黨建工作由單邊灌輸向互動交流的轉變。

在開放式電子黨務平臺上開辟“調查中心”板塊后，各級黨組織和黨員均可根據工作需要發布調查問卷。系統根據網民投票情況實時產生統計結果和數據，同時利用動態表格、圖形等方式直觀展示調查和分析結果，實現最大范圍的民意調查和民情收集。

這類開放式電子黨務平臺研發了網絡通用干部測評系統。通過技術創新，整個網上測評系統對參評人員的投票打分行為和網絡、個人信息不采集、不記錄。重慶市大渡口區跳磴鎮副鎮長熊秀琴說：“這為參評人員創造了絕對隱私的投票評分空間，有效解決了傳統集中測評方式給參評人員帶來的心理干擾和壓力，充分保證了干部測評工作的公平、公正和真實性。”

傳統黨建手段仍是主流

多位受訪的基層黨員對本刊記者說，雖然新技術黨建手段有很多優點，并被基層廣泛使用，但其在黨建工作發揮的作用仍處于輔助性階段，難以取代傳統的黨建手段。

“雖然通過網絡可以便捷地了解到黨的很多情況，但對黨的認識最重要的渠道還是身邊的黨員”，在江蘇省昆山市一家臺資企業工作的中共黨員徐源說，“我們公司近年來發展了一批新黨員。他們在談到入黨動機時，多數會提到是因為受到身邊黨員的感染，所以才提出入黨申請的。”

一些臺資企業的負責人告訴本刊記者：“企業對中共的了解和認識，主要是通過觀察公司內部一些中共黨員的情況，我們發現這些中共黨員員工在企業困難時總能挺身而出，這留給我們的印象很深刻。因此企業建立黨組織后，企業對黨組織的活動一直很支持。”

安徽省委組織部農村組織處處長劉友才說，“雖然近年來新技術對安徽基層黨建工作的促進作用較大，但其并不能替代傳統的黨建手段。在基層，尤其是農村，黨建工作好壞的關鍵還是在人，面對面的思想政治工作，切合實際的工作措施，才是加強基層黨建的主流方式。”□

把握大勢服務大局 突出重點突破難點為“保增長、促和諧、抓黨建”提供思想輿論保證

本報訊（記者韓然）1月20日，全市宣傳部長會議召開。市委副書記蘇宏章出席會議并講話。他強調，新的形勢帶來新的要求，新的任務賦予新的使命。全市宣傳思想文化戰線一定要以科學發展觀為統領，把握大勢，服務大局，突出重點，突破難點，為做好“保增長、促和諧、抓黨建”三項重點工作、完成“五大任務”、實現“三大目標”提供有力的思想輿論保證

市委常委、宣傳部部長王鳳波作工作報告，總結去年工作，重點部署今年任務。市委宣傳部領導傳達全國、全省宣傳部長會議精神。

蘇宏章指出，過去一年全市宣傳思想文化工作成果豐碩，主要呈現出四個特點：一是服務力進一步增強。以凝心聚力服務振興發展、以營造氛圍促進社會和諧，為沈陽市繼續保持經濟社會又好又快發展的強勁勢頭作出了突出貢獻。二是引導力進一步強化。通過充分發揮自身優勢，積極引導社會輿論，精心組織了奧足賽、抗震救災、應對金融危機以及重要時點、重大活動等的宣傳報道。三是影響力進一步擴大。成功承辦了全國文化體制改革試點城市經驗交流會，全面展示沈陽文化體制改革的豐碩成果和有益經驗，得到了中央有關領導同志的充分肯定。四是創造力進一步提高。勇于突破常規、大膽創新創造、不斷求深求新，“知榮明恥，文明出行”活動推動了文明創建工作邁上新臺階。

蘇宏章提出三點工作要求。第一，要切實增強做好宣傳思想文化工作的責任感、使命感、緊迫感。宣傳思想文化工作，始終是與國際國內形勢緊密相連，始終是與社會發展態勢密切相關。要充分認識到三方面形勢要求：實現保持經濟平穩較快發展這一目標，要求宣傳思想文化工作必須圍繞中心、服務大局；（下轉3版）

（上接2版）應對意識形態領域面臨的嚴峻挑戰，要求宣傳思想文化戰線必須保持清醒、全力跟進；發揮文化建設所具有的重要作用，要求宣傳思想文化部門必須施展作為、貢獻力量。宣傳思想文化部門必須更加自覺、更加主動地加快文化事業和文化產業發展，進一步解放文化生產力、提高文化貢獻率；必須更加有力、更加深入地推進文化體制改革，全面實施文化強市戰略，全力提升城市文明程度。第二，要準確把握宣傳思想文化工作的著眼點、著力點、突破點。要把握重點、明確要點、突破難點，全面提升宣傳思想文化工作在推進沈陽振興發展中的效能和價值。要抓住首要任務不放松，全力服務“保增長、促和諧、抓黨建”的大局。要抓實基礎工程不動搖，全力做好理論武裝和意識形態工作。要抓緊改革創新不停步，全力推進文化強市建設；第三，要不斷強化對宣傳思想文化工作的領導力、創造力、保障力。要加大領導力度。各級黨組織要給予高度重視，將其作為大事，納入工作日程，切實抓緊抓好。要加大創新力度。要以創新的思維探索工作的新思路，以創新的方法實現工作的新突破，以創新的舉措開創工作的新局面。要加大隊伍建設力度。把加強隊伍的能力建設和作風建設作為一項重要任務，組織好、落實好、完成好。還要進一步加大培訓力度，努力建設一支適應形勢發展要求、善打硬仗的宣傳思想文化工作隊伍。

黨建引領 服務為本

人民生活的幸福指數是和執政黨的執政能力密切相關的，浙江省諸暨市暨陽街道黨委充分認識到了這一點。近年來，在工業生產上重視技術升級，狠抓質量管理，培育和做大做強了一批地區知名商號、省級著名商標和中國馳名商標。在農業生產上，重視特色農業發展，一村一品，卓有成效。同時，也為諸暨市創建全國文明城市做出了不懈的努力，成功地樹立了黨的執政為民良好形象。

近年來,浙江省諸暨市暨陽街道在諸暨市委、市政府的正確帶領下，堅持以社區黨建為龍頭，以創建平安為基礎，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以滿足社區需求為目標，把街道的社區建設工作提高到一個新水平，努力構建成新型和諧社區

黨建引領，打造合心社區，讓居民群眾找到信任感

更好的深化“共”字強基礎。實施“紅星工程”，即按照“基礎設施好、組織制度好、聯系居民好、作用發揮好、社區服務好”設置五顆星，開展社區創星升級活動。同時，讓每位在職黨員根據自己的特長義務為居民群眾服務，充分發揮在職黨員在社區服務中的作用。建立健全社區黨建共建協調委員會，開展黨組織進社區結對，黨員進社區共建的“雙進共建”活動，構筑思想工作聯做、貧困家庭聯幫、公益事業聯辦和資源共用、成果共享格局。暨陽街道書記周江常常去社區了解黨建工作，了解黨員居民的日常生活，了解幫困聯困工作，得到了社區黨員和群眾的一致好評。

堅持“育”字下功夫。培育社區意識。建立并積極組織居民參加婦女協會、老年協會、殘疾人協會、慈善基金會等組織，提高駐區單位、社區居民參與社區建設的自覺性，增強居民對社區的認同感和歸屬感。培育社區干部隊伍。從大中專生、退伍軍人、下崗職工中公開選聘干部，改善和提高社區干部的素質和結構。培育志愿者隊伍。積極引導和鼓勵黨員、青年等加入社區志愿者服務組織，并發揮好志愿者隊伍在社區共建中的骨干作用。

圍繞“聚”字做文章。通過開展“七個一”、“三系”、“四百”、“五日”等活動，建立健全四項工作機制，構筑目標同向、干群同心、工作同步的“三同”聚力格局。“七個一”即制定一份共建活動計劃、共建一個社區市民學校、為社區建設獻一策、共同開展一次黨日活動、為社區百姓做一件實事、為社區黨組織解決一個難題、幫扶一戶特困家庭；“三系”即身系崗位、心系社區、情系群眾；“四百”即進百家門、知百家事、解百家難、結百家情；“五日”即學習日、黨員活動日、衛生整治日、居民暢所欲言日、干部值夜日。四項工作機制分別是以社區黨組織為核心、黨組織與社區居委會分工明確、相互支持、形成合力的領導機制；社區干部廣泛深入聯系群眾、主動有效服務群眾的工作機制；社區內各單位黨組織共同參與社區建設的共建機制；社區黨員活動和黨務、社務、財務“三公開”機制。

服務為本，打造舒心社區，讓居民群眾找到滿意感

布局合理化。立足于完善城市整體功能調整社區規模。堅持資源綜合利用，結合舊城改造，以現有居民區為基礎，以地緣關系、居民認同感和歸屬感為紐帶，將原來分散的42個居委會調整為17個社區，整合后每個社區居民委員會管轄戶數從原來平均800戶增加到3000戶左右。同時，按照適當集中、就近方便的原則，規劃社區服務網點布局。在每個社區建立占地250平米、建筑面積750平米以上的社區管理服務中心，下設社會保障、治保調解、環境衛生、文體教育、計劃生育5個分中心，以方便社區居民群眾生活。

運作市場化。以服務對象社會化、投資渠道多元化、經營管理市場化為原則，引入市場化運作機制。鼓勵企事業單位和個人進社區興辦實體，支持、依靠社會力量發展民營社區服務事業，并給予政策上的優惠。同時，對有償服務項目公開招標，用承包、租賃等形式，使社區服務項目貼近市場，拓展服務項目的生存空間。成立“服務超市”、辦好“96345”便民服務熱線，積極開展面向各類社會群體開展“三償”服務。實現服務對象向全體社區居民轉變；社區資源從原來的本社區共享向全社會共享轉變；服務質量從低檔次的便民利民服務向提高居民生活質量的全方位服務轉變。

手段網絡化。建立街道、社區和小區3級服務網絡，面向各類社會群體開展便民、保障服務和社會化服務。街道建立的社區服務中心，具體負責對各社區的指導、協調和服務。把志愿者照片、聯系電話及服務項目上墻公布，把便民服務卡發放到每家每戶。努力運用現代網絡手段，把各類服務項目發布到互聯網上，街道、社區、小區實現信息聯網，建立社區與居民服務信息的快速通道，提高服務效率。

形式多樣化。堅持社會效益和經濟效益并重，開展福利性服務、公益性服務、互助性服務、志愿者服務和經營性服務，開設托幼、保潔、醫療保健等有償服務，家電維修、服裝洗燙、理發等低償服務，咨詢、治安、文化、教育及信息中介等無償服務。設立勞動保障事務室，具體負責下崗失業人員的失業保障和就業管理、退休人員的社會化管理及農村和外來勞動力管理等有關服務工作。積極開展就業和社會保障服務，服務面向老、殘、病、弱、下崗困難職工和重點優撫對象，社區成立慈善基金會，經常開展捐助幫扶活動。

內容個性化。針對社區居民不同的個性需求，創新服務項目、增加服務內容，面向老年人、殘疾人、優撫對象開展社會福利服務；面向困難職工開展特殊幫扶服務；面向普通居民開展康復、家政、就業等便民利民服務；對青少年開設法制培訓班，增強法律意識。

治安保障，打造安心社區，讓居民群眾得到安全感

首先是以人防為核心，建好3支隊伍。組建專業巡防中隊，配備必要的治安設備和車輛，在城區實行24小時治安巡邏。建立平安志愿者隊伍。以社區為單位開展義務巡防，以彌補治安防控體系中時間上的空檔和地域上的“盲點”，真正做到“街頭有人管，巷道有人巡，社區有人防，崗亭有人守”，擴大社會防控面。在城鄉結合部組建“三護”（護村、護居、護企業）隊伍，開展全天候治安巡邏。以物防、技防為手段，加快社區安全設施配套，在城區和重點集鎮的主要道路出入口設置電子管控系統，加強管理；在企事業單位的要害部位和專業市場安裝電腦自動報警裝置。努力形成點、線、面結合的治安大聯防格局，使社區治安進一步加強。

其次是建立和健全社區治安長效管理的四大機制。流動人口綜合管理機制。在外來務工人員較為集中的社區建造“職工新村”，實行集中租住，對外來人員實行電腦化動態管理。依托職工教育培訓中心加強對外來務工人員的法制、技術、文化等方面的教育和培訓，提高他們的法制意識和文化素質，變防范管理為服務管理。加強治安管理，把社區的一些不穩定因素、重點對象、重點場所列入重點管理，每月兩次集中清查，針對不同時期的治安特點開展重點打擊。矛盾糾紛排解機制。進一步完善以“一日、一會、一卡、一表、一活動”為主要內容的“五個一”矛盾糾紛排解工作機制，依靠廣大干部群眾，把矛盾糾紛化解在基層。幫教安置工作機制。普法宣傳教育機制。以社區“三校”、“四欄”為陣地，組織居民經常性地開展社會公德、職業道德、家庭美德和科普文化知識教育。同時，組織在校學生到社區開展假期教育和社會實踐活動，構筑“學校、家庭、社會”全方位法制宣傳教育格局。

文化支撐，打造開心社區，讓居民群眾找到幸福感

著眼建設大文化。積極開辟社區文化場館，充分利用城市廣場，滴水巖諸暨“一大”會址、革命烈士紀念碑等文化資源，組建文體志愿者隊伍，著力為居民提供休閑、娛樂活動場所，營造濃厚的社區文化氛圍，豐富社區文化內涵，拓寬社區文化空間，形成社區文化、社區體育、社區教育、社區科技平衡發展、良性互動、相得益彰的工作格局。

著力開展大活動。以活躍社區文化生活為重點，開展居民喜聞樂見、形式多樣、健康向上的文化活動。鼓勵各社區居委會多編演一些群眾喜聞樂見的，以熱愛小區、建設小區為內容，自編、自導、自演戲曲。以小型、業余、娛樂為原則，利用重要節日、紀念日和業余時間，組織開展群眾自娛自樂的文化、體育、娛樂活動。以滿足群眾需要為目的，區分層次、兼顧愛好、著眼多數、自主自愿，吸引不同喜好、不同需 求的群眾參與文化活動。

著重促進大提高。借助平臺，組織開展百場文藝演出、百次專題宣講和百個專項活動進社區“三百”活動，學習貫徹黨的十七大精神、《公民道德建設實施綱要》等，提高居民的思想政治素質。寓教于樂，開展科技、法律、教育進社區活動，提高居民素質。組織居民群眾開展“和諧社區、和諧樓群、和諧家庭”創建活動，在潛移默化中提高居民的文明道德素養。

注重養老事業，真正做到老有所樂、老有所養、老有所依、老有所保

良好的環境，可口的飯食，吸引了眾多的老人，許多人一住進來就再也不想離開。暨陽街道敬老院自投入使用以來已經接納了300余位老人。在這里，健身器材齊全，騎的，轉的，推的，拉的都有，廚房的師傅是老人們自己推選出來的，菜譜也是一周不重樣。院里訂閱了數份報刊，還為老人們購置了圖書、撲克、象棋等，一進敬老院，我們看見老人們有的在曬太陽聊天，有的在閱報，有的在下棋，還有三五成群談笑風聲，在這里，老人們互敬互愛，有活大家干，有事爭著做，有難互相幫，有話當場說，就象生活在一個其樂融融的和睦大家庭。

暨陽街道敬老院每年都被評為模范敬老院，成了當地乃至紹興地區的標桿，得到了省地市各級領導的關注，領導們不止一次地來到該院，給老人們帶來了關懷和期望，也為敬老院的發展指明了方向，根據領導指示，“地方要積極探索以院養院、社會力量辦院等新路子。要確保投入，注重長效。要加強管理，規范制度，加強對工作人員的教育和培訓，真正使老人老有所依、老有所養、老有所樂、老有所為。”

街道書記周江用更加質樸的語言詮釋了其內涵，他說：“辦好敬老院，就是為社會分擔一份責任，就是為創建和諧盡一份力。”

談起今后的發展，院長樓軍興致勃勃地說：“我院在市委市政府以及街道的支持下，將在目前3000多平米的基礎上大力擴建，興建一座占地30畝的現代化酒店式敬老院——諸暨市百歲康樂中心。隨著2008年的到來，我們必須把此事提上議事日程。”我們相信，在上級領導的支持下，通過諸暨市委市政府及暨陽街道干部群眾的努力，通過社會愛心人士的襄助，暨陽街道百歲康樂中心敬老院將迎來一個更加美好的前景。

長春：服務民生將成為基層黨組織的主要工作

新華網長春1月10日電（記者劉毅非）吉林省長春市委近日提出，今后基層黨組織也要把服務民生作為主要工作，這項工作將成為衡量基層領導班子和領導干部政績的重要依據。

城市社區、行政村黨組織將建立“服務民生工作站”，負責做好基層黨組織開展服務民生工作的具體工作，站長由黨組織的書記兼任。基層黨組織服務民生工作組織與各級黨員服務機構將合署辦公。鄉鎮、街道黨（工）委和社區、村黨組織服務工作站將配備專（兼）職工作人員，機關、企事業單位黨組織也要指定專人負責服務民生工作。

長春市委組織部副部長邱志方說，民生工作涉及社會方方面面和千家萬戶，建立健全基層黨組織服務民生工作體系，是加強基層黨組織建設、增強黨的執政能力的內在要求，為扎實推進民生工作提供了強有力的組織保證。

基層黨組織服務民生工作將納入長春市黨建工作目標考核內容，并作為衡量各級領導班子和領導干部政績的重要依據，在評先評優、提拔使用等方面，實行基層黨組織服務民生工作“一票否決”制。貴州余慶：創建服務型黨組織

余慶轄9鎮1鄉，全縣有基層黨組織333個、黨員9705名，其中農村（居、社區）黨支部69個，黨小組312個。近年來，余慶縣按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的要求，創造性地開展了服務型黨組織創建活動，不斷豐富服務基層、服務群眾、服務發展的內容和形式，保持和發展了基層黨組織和黨員的先進性，夯實了黨在農村執政根基。2009年2月，市委通過調研總結，將其創建活動在全市推廣實施；在第三批學習實踐活動中，省委將其作為鄉鎮（街道）、村（社區）“一站式”服務有效載體在全省實施。

形勢催生新思路

全心全意為人民服務，密切聯系群眾，是我們黨執政的最大優勢。面對新時期黨的群眾工作中出現了一些新情況、新問題，開展服務型黨組織創建活動，對于夯實黨的執政根基，提高黨的執政能力，有著非常重要的意義。

（一）創建服務型黨組織是適應形勢變化新要求的需要。隨著改革開放的深化，人們的生存條件、生活方式、思想觀念在不斷發生變化，使我們黨的群眾工作面臨新的形勢。余慶縣是典型的山區農業縣，村域面積廣，農村人口比例大，群眾到鎮村辦事行程較遠，極不方便。加之大量農村青年外出務工，留守婦女兒童、無助老人成為一個嚴峻的社會問題。因此，加強和改進黨組織和黨員聯系服務群眾工作顯得十分重要而緊迫，創建服務型黨組織勢在必行、刻不容緩。

（二）創建服務型黨組織是落實黨建工作新任務的需要。黨的十七大報告指出“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，還強調要“拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系”。中共中央辦公廳四個長效機制文件和省委1+9文件，對做好黨員聯系和聯系群眾工作提出了明確要求。因此，創建服務型黨組織，是創造性地貫徹落實中央、省委精神的必然要求。

（三）創建服務型黨組織是解決改革發展新問題的需要。當前，縣級縣直部門、鄉鎮機關站所承擔著許多與群眾生產生活息息相關的行政管理、社會服務和事業發展的職責，如何盤活組織資源，發揮機關黨員干部、技術業務骨干的作用，提高行政效能，更好地服務群眾，也是基層黨建工作一直探索的重要課題。同時，隨著社會的發展和形勢的需要，完善社會主義市場經濟體制下黨組織的服務功能，迫切要求黨組織從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”。因此，創建服務型黨組織，切實增強黨組織服務功能，盡快實現從“管理型”向“服務型”轉變，是我們做好基層組織建設工作的時代要求。

（四）創建服務型黨組織是促進工作水平新提升的需要。近年來，余慶縣著力探索建立基層黨組織和黨員聯系和服務群眾的長效機制，先后開展了“四在農家”、“六心活動”、“三聯活動”等，取得了一定的成效，但也存在著黨組織服務保障機制和上下聯動機制不健全，黨員發揮作用不充分等問題。因此，創建服務型黨組織，將這些零星的工作經驗整合成系統全面的工作措施，切實為黨組織和黨員聯系服務群眾搭建平臺、創造條件、提供支持，是提高黨建工作水平的必然選擇。創新形成新舉措

余慶縣在開展服務型黨組織創建活動中，以服務科學發展為主線，以人民群眾滿意為目的，以改革創新為動力，積極搭建服務平臺、構建服務體系、強化服務管理，進一步提升了基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力和水平。

（一）搭建服務平臺，整合組織資源

一是縣級成立黨務政務服務中心。縣級黨務服務中心為縣級黨建工作領導小組下設的綜合協調、業務指導、統籌管理機構，在黨建工作領導小組領導下開展工作，充分履行基層黨建領導小組辦公室職責。主要職責是在深入調研的基礎上，不斷整合組織資源，將所有涉及有審批權限的縣直部門進行“會診”，廢除一批制約群眾辦事的制度，并將部份審批權限下放或委托鄉鎮辦理，切實方便群眾；加強縣域黨建工作任務的組織實施和統籌管理，協調黨建工作成員單位和相關部門共同推進基層黨建工作，并定期研究和解決工作中的困難和問題；加強督促指導和考核管理轄區內各級服務機構工作，為下級服務機構提供政策咨詢和業務指導；負責縣級服務中心的功能陣地建設與管理和自愿者服務隊伍的組建與管理，積極組織開展各項黨內服務和自愿者服務活動。

二是鄉鎮成立黨務政務服務中心。按照“功能完備、服務全面”的要求，在鄉鎮政府所在地設立便民服務中心，建立集黨務政務為一體的便民服務大廳，將與群眾生活生產密切相關的公安、計生、國土、林業、社會事務管理等有關單位實行集中辦公，為群眾提供“一站式”服務，實現“一人多用、一崗多能”的目標。各鄉鎮結合實際，開辟行政審批、政策法律咨詢、群眾來信來訪、遠程教育及農業適用技術答疑、黨員教育管理等服務窗口。為切實提高服務質量，進駐服務大廳的單位挑選業務熟悉、服務熱情的黨員或入黨積極分子作為工作人員，并對單位的服務事項、辦事程序、服務期限等進行公開，接受群眾監督，方便群眾辦事。

三是村級黨組織成立黨員綜合服務站。根據村級黨組織的工作性質，依托村級辦公陣地，全縣成立了69個村級黨員綜合服務站。將村（居）“兩委”的工作任務和群眾的需求全部納入綜合服務站的工作范圍，分為事務代辦、公益事業、咨詢服務、民事調解、經濟發展等5大類共20多項服務項目。各村（居）根據服務項目，堅持因事設崗、因人設崗的原則，設置經濟發展崗、事務管理崗、糾紛調解崗等崗位，組織黨員開展無職黨員設崗定責活動，使有服務能力的黨員根據其特長及意愿參加競崗，參與村（居）“兩委”工作，改變過去村（居）干部在服務工作中“勢單力薄”、“孤軍作戰”的局面，進一步擴大了村級工作服務覆蓋面，改善了服務質量和效率。

四是村（居）黨小組成立便民服務點。便民服務點為黨員綜合服務站的下轄服務機構，依托黨小組活動室、村（居）民組遠程教育中心播放戶或村（居）民聚居的中心戶，建立了400余個便民服務點。服務點負責人由威望高、能力強的黨員或能人擔任，成員由片區黨員組成。服務點主要對接黨員綜合服務站職能，發揮轄區內黨員和能人的作用，整合服務資源，為群眾提供社會事務代理、遠程教育服務、代銷農用物資、推廣適用技術、調解民間糾紛、提供政策法律咨詢等服務。

（二）構建服務體系，豐富服務內涵

一是創新工作機制。制定了《基層黨建工作專項經費和黨員教育管理經費保障機制實施方案》，將黨建工作經費納入縣、鄉鎮財政預算，保證了各級基層黨組織的正常運轉。堅持下派國家干部駐村工作，全面實施“一村一名大學生”計劃，每年選派一批縣直機關、事業單位年輕干部到基層鍛煉。目前，全縣平均每村有全日制大中專畢業生7名以上，為基層工作的有序推進提供了人力保障。建立了農村干部工資正常增長、養老保險和醫療保險三項保障機制，使農村干部的月平均收入超過1000元以上。各鄉鎮、村級黨組織積極為黨員服務群眾創造條件，比如：構皮灘鎮通過財政下拔、村集體經濟提留的辦法為每名黨員籌集不少于300元的基金，在構皮灘村開展了無職黨員發揮作用保障基金試點工作。全村黨員采取自主或聯合使用基金的形式服務群眾，切實增強了黨員意識，激發了黨員活力，保障了黨員的主體地位。

二是改善工作環境。縣財政投入先后2000余萬元資金，新改建6個鄉鎮和53個村（居、社區）辦公樓，鎮村辦公樓分別超過1500平方米和400平方米，配齊了辦公、學習、生活等必備的配套設施。依托辦公陣地，按照“規范、節儉、實用”的原則，開展了設施配套化、布置規范化、管理制度化、活動經常化的“四化”黨員活動室，還預算專門經費對村級食堂進行了補助，較好地解決了基層干部食宿無著落、學習無場所、辦公打游擊等問題。同時，縣鄉村三級已投入400余萬元資金，加強便民服務大廳、綜合服務站和便民服務點陣地規范化建設，夯實了服務型黨組織創建的硬件基礎。

三是增強隊伍素質。各級基層黨組織通過廣泛調查摸底，組建了以黨員干部、入黨積極分子、農村能人為主體的便民服務隊伍，采取多種形式為群眾服務。比如，黨員采取無職黨員設崗定責的形式參與，入黨積極分子和農村能人采取參加便民服務小組、便民服務小分隊或中介服務組織等形式參與服務群眾工作。為切實提高服務質量和效益，按照分級負責、分類培訓的思路，組織相關部門對鄉鎮便民服務中心工作人員進行系統的業務知識培訓，各鄉鎮根據設崗定責崗位的設置情況和便民服務小組的分組情況，對服務隊伍進行分類培訓，不斷提高其服務群眾的能力。目前，全縣已舉辦服務型黨組織建設黨員干部隊伍培訓班54期2000余人次。

四是優化活動載體。切實將黨員教育管理與服務型黨組織建設有機結合起來，在黨員隊伍中廣泛開展“爭創服務型黨員、爭當服務群眾標兵”活動，實行了黨員責任區、黨員監督崗、黨員掛牌管理、黨員服務群眾承諾制、述職制、問責制等管理制度。在全縣干部職工中深入開展了“將放心留給組織，塑造堅定的政治信念；將恒心留給事業，樹立崇高的職業道德；將細心留給工作，遵循嚴謹的從業態度；將熱心留給群眾，彰顯親民的執政風范；將歡心留給同事，構建和諧的工作氛圍”的“小五心”教育活動，著力構建切合余慶實際的核心價值體系，從而凝聚全縣人民群眾的智慧和力量，用科學發展觀激發群眾參與發展的激情和動力，從而提高全縣干部職工的的服務能力和水平，用科學發展觀引導正確的政績觀，用正確的政績 觀推動科學發展。

（三）落實創建責任，強化服務管理

一是加強組織領導。縣、縣直部門、鄉鎮及機關站所和村均成立了服務型黨組織創建工作領導小組。建立了縣級黨員領導聯系和服務鄉鎮便民服務中心、鄉鎮黨委班子成員和縣直部門黨員主要領導聯系村黨員綜合服務站、村兩委干部聯系便民服務點等工作制度。鎮村領導小組在深入基層了解群眾需求、黨員服務意愿的基礎上，召集有關部門研究制定方案并組織實施服務型黨組織，創建，形成了主要領導親自抓、分管領導直接抓、基層黨組織負責人具體抓、機關單位黨組織配合抓的工作格局。

二是營造輿論氛圍。各級基層組織以黨支部為單位，組織全體黨員開展了“如何推進服務型黨組織創建活動”、“如何爭創服務型黨員”等為主題的大討論，充分調動黨員服務群眾的積極性和主動性。社區組織居民開展了“社區服務靠大家，我為居民作奉獻”的大討論，號召有服務能力的居民參加便民服務隊。全面推行服務承諾制，組織召開了黨組織和黨員服務群眾承諾大會。同時，采取召開會議、書寫標語、發放資料等形式，廣泛宣傳服務型黨組織創建的目的意義、服務內容等，提高群眾的知曉率，營造了創建服務型黨組織的濃厚氛圍。

三是明確工作職責。縣委制定并印發了《關于開展服務型黨組織創建活動的實施方案》，明確了創建指標，將鄉鎮黨委、鄉鎮機關站所、村級黨組織和縣直部門在創建服務型黨組織的具體職責進行了細化，責任到人。為擴大民主，落實責任，縣委采取電視直播，吸納社會各界代表廣泛參與，相關代表打分，現場公布結果的辦法，開展了“黨委書記話黨建活動”，各鄉鎮黨委書記就“如何創建服務型黨組織”談工作措施，定工作承諾，主動自加壓力，主動接受監督，得到了社會各界的大力支持和高度肯定。

四是嚴格考核激勵。縣黨建工作領導小組制定了服務型黨組織量化考核辦法，按照分級負責的辦法，將便民服務中心、黨員綜合服務站、便民服務點陣地建設情況和工作開展情況實行量化考核。各鄉鎮推行了黨小組黨員和村民評議服務點，村組干部、黨員及村民代表評議服務站，服務點和村“兩委”干部、兩代表一委員評議鄉鎮便民服務中心的“三評”制度。同時，縣委還每年評選表彰一批一、二、三星級服務中心（服務窗口、服務站、點）、“十佳村黨支部書記”、“十佳村委會主任”、十佳服務群眾標兵、十佳服務型機關、十佳服務型農村能人黨員等，著力激發黨員干部開展創建活動的活力。實踐取得新成果

通過服務型黨組織創建活動的開展，堅持將組織資源轉化為服務科學發展、服務人民群眾的不竭動力，激發各級基層黨組織、領導班子和黨員前所未有的服務熱情，促進了全縣經濟社會又好又快發展。一是增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。通過創建活動的開展，各級黨組織領導班子服務能力不斷提升，基層黨組織的服務功能不斷優化，服務領域不斷拓寬，服務方式不斷改進，進一步鞏固和擴大了先進性教育活動成果，增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。廣大干部進一步提高了服務意識，提升了服務本領。目前，全縣已有6個鄉鎮黨委和48個村（居）黨組織達到“五好”基層黨組織標準、14個縣直涉農部門被命名為“基層滿意涉農部門”，縣委獲全省農村基層組織建設先進縣、全省勤政廉政先進集體稱號。

二是推動了經濟社會發展。通過創建活動的開展，充分發揮了黨員的先鋒模范作用和干部的骨干帶頭作用，使黨組織融入到了各種經濟社會組織，把組織資源轉化為發展資源，促進了全縣經濟社會又好又快發展。2008年全縣完成全社會固定資產投資33.5億元，實現地區生產總值23.15億元，財政總收入達2.06億元，農民人均純收入達4018元，城鎮居民人均可支配收入達8270元，烤煙收購獲全市第一名。在全國率先推行了農村計生“兩戶”養老保障制度，催生了國家農村計劃生育家庭獎勵扶助制度的出臺。曾先后榮獲“全國計劃生育優質服務先進縣”、“全國科普示范縣”、“全國綠化模范縣”“全國衛生監督工作先進縣”、“全國中醫工作先進縣”等41項全國性殊榮。

三是促進了社會穩定和諧。通過創建活動的開展，各級黨組織把維護社會穩定和諧作為重要職責，建立健全了信訪工作機制、矛盾糾紛調解機制、維穩防控機制等，形成了保穩定、謀發展、促和諧的良好格局。近年來，余慶每年刑事發案率僅為萬分之五，榮獲了“全國社會治安綜合治理先進集體”稱號，人民群眾對社會治安的滿意率98%，全縣呈現出黨風正，政風清，民風淳，學風濃，行風好，作風實的和諧發展局面。2007年以來，全縣有7個鎮、村榮獲全國文明村鎮稱號，縣城獲“全國文明縣城”稱號。同時，還迎來了全省基層平安創建工作現場會的召開，會上，省委常委、省政法委書記、省公安廳廳長崔亞東同志在 會上作了“遠學楓橋，近學余慶”的號召，其中推廣余慶經驗六個方面中的一條，就是“把力量用在基層，使在基層，筑牢第一道防線。基層穩，全民穩，基礎不牢，地動山搖”。

四是惠及了人民群眾。通過創建活動的開展，各級黨組織和黨員干部從人民群眾的根本利益出發，把老百姓最直接，最關心，最現實的問題做深、做細、做實、做好，使廣大群眾真正得到了實惠。全縣形成了村到鎮不超過30分鐘，鎮到縣不超過90分鐘的交通經濟圈；教育事業穩步發展，全縣高中（含職高）入學率達80%，高考升學率達75%；農村新型合作醫療參保率達93%以上。全縣受益“四在農家”活動群眾129余人，農村每100人擁有15輛摩托車、25部通訊工具，電視普及率達95%，90%的人口喝上了衛生的自來水。走進余慶鄉村，“夜不閉戶，路不拾遺”也蔚然成風，全縣社會環境和諧穩定，人民安居樂業，正呈現出蓬勃發展、欣欣向榮的良好局面。探索帶來新啟示

余慶縣結合實際，創造性地開展服務型黨組織創建活動，符合十七大、十七屆四中全會精神和全國、全省組織工作會議的新要求，體現了人民群眾的新期待，抓住了新形勢下基層黨建中存在的突出問題，是加強基層黨建的新理念、新舉措、新探索。

（一）必須堅持把科學發展觀作為服務型黨組織創建的重要指導方針。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，也是加強和改進黨的建設必須堅持和貫徹的重要指導方針。余慶縣在開展服務型基層黨組織創建活動中，緊緊圍繞經濟社會又好又快地發展，著力增強發展意識、明確發展思路、提高發展能力、健全發展機制；緊緊圍繞服務黨員、服務群眾，充分發揮黨員主體作用，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點；始終堅持全面協調可持續的基本要求，運用統籌兼顧的方法，注重整合資源，形成工作合力。所有這些都充分體現了科學發展觀的要求。新形勢下，推進基層黨建工作，必須堅持以科學發展觀為統領，在推動科學發展、社會和諧中謀劃，按照以人為本的核心理念來指導，按照統籌兼顧、全面協調可持續發展的要求去改進，不斷豐富內容、創新形式、優化手段，使基層黨組織從管理型向服務型轉變，努力開創基層黨建工作新局面。

（二）必須堅持把改革創新作為服務型黨組織創建的根本動力。改革創新是新時期黨的建設的根本要求。面對經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，必須堅持以改革創新統攬基層黨建工作全局，善于用改革的辦法破解難題，不斷提高改革創新的本領。近年來，余慶縣主動適應新形勢、新任務的需要，不斷探索和創新基層黨建工作新路子。在“學教”活動中創造性地開展“四在農家”活動；在先進性教育活動中開展以“決心緊跟組織、精心提升素質、真心剖析思想、潛心整改問題、貼心服務群眾、誠心樹立形象”為主要內容的“六心活動”；在先進性集中教育活動結束后，又著眼于強化功能、發揮作用，卓有成效地開展了服務型黨組織創建活動。同時，適應經濟社會發展變化的要求，創新基層黨組織設置方式，拓寬基層黨建工作領域，強化基層黨組織功能。這些新做法、新舉措，是以改革創新精神加強和改進基層黨的建設的生動實踐。新形勢下，必須根據黨的中心任務發展變化，堅持與時俱進，正確把握基層黨建工作階段性特征，及時調整工作思路、改進工作方式、完善制度機制，更好地為中心任務服務，不斷開創基層黨建工作新局面。

（三）必須圍繞推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧來確定服務型黨組織創建的功能定位。黨的十七大、十七屆四中全會指出，要充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。因此，新形勢下的基層黨建必須緊緊圍繞這個功能定位來謀劃、來推動、來檢驗。近年來，余慶縣著眼于增強基層黨組織服務功能，著力建立服務科學發展、推進科學發展的機制，構建黨員聯系和服務群眾工作體系，建立黨的基層組織互幫互助機制，建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，建立矛盾調處機制，深入開展創先爭優活動，有力地強化了基層黨組織的功能，增強了服務力、執行力和戰斗力。余慶的做法啟示我們，基層黨建只有緊緊圍繞新時期基層黨組織的功能定位來開展，圍繞服務科學發展和服務群眾這條主線來推進，才能更好地推動地方經濟又好又快發展，更好地服務人民群眾，促進社會穩定和諧，才能更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（四）必須把強化服務理念、提高服務能力作為服務型基層黨組織創建的關鍵。增強服務意識、提高服務本領是忠實踐行黨的宗旨的根本要求，是提高黨的執政能力的重要內容，也是新時期基層黨建工作必須著力解決的重大課題。余慶縣通過開展服務型黨組織創建活動，圍繞“愿服務、懂服務、會服務”這個主題，加強教育培訓，著力實踐鍛煉，健全體制機制，大力加強領導班子、干部隊伍、黨員隊伍和人才隊伍建設，努力培養服務型黨員、服務型干部，建設服務型班子、服務型隊伍，有力地提高了基層黨組織服務發展、服務群眾的能力。由此可見，面對新時期基層黨建呈現出的階段性特征，面對人民群眾的新期待，應在解決好必需資源條件的基礎上，及時把工作著力點放到提高基層黨組織和黨員、干部為科學發展服務、為人民群眾服務的能力和水平上來，以加強基層黨組織能力建設為核心，切實提高基層黨組織推動科學發展、處置突發事件、服務群眾、做思想政治工作、引導社會輿論的“五種”能力。

（五）必須把健全服務體系作為服務型黨組織創建的重要保障。創建服務型黨組織，必須按照全面協調可持續的要求，構建嚴密的服務體系和服務機制。余慶縣充分運用組織資源、社會資源，健全責任機制、投入機制、運行機制、激勵機制，構建了自上而下、從城到鄉、從組織到個人、從財力到人力的全方位、立體式服務體系，為黨的基層組織服務發展、服務群眾提供了強有力的保障。實踐證明，創建服務型黨組織，必須在體制機制上下功夫，認真落實黨建工作責任制，建立和完善上級黨組織為下級黨組織服務、黨組織為黨員服務、黨組織和黨員為群眾服務的黨內服務體系，努力構建城鄉統籌基層黨建工作格局，以更加寬廣的視野整合資源，不斷豐富服務內容，創新服務形式，形成推進基層黨建工作的整體合力。

（六）必須把人民群眾滿意作為檢驗服務型黨組織創建成效的根本標準。基層黨組織的服務對象是人民群眾。人民群眾滿意不滿意是衡量基層黨建工作成效的根本標尺。余慶縣在創建活動中，始終把群眾得實惠作為根本出發點，始終注意動員群眾參與，始終注重群眾的評價，認真落實他們的知情權、參與權、選擇權和監督權，得到了人民群眾的真心擁護和歡迎。因此，加強基層黨建，必須從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起，真正使人民群眾滿意。只有讓人民滿意，基層黨建才能更加貼近基層、貼近群眾，才能更加充滿生機與活力，永遠保持和發展先進性。（貴州省余慶縣委常委、組織部長 肖揚）

論服務型黨組織

作者：張景寬 [2010-1-15 10.36.4.0 ] 本篇文章被0人閱讀 共有0條評論,顯示0條

為了深入貫徹落實科學發展觀，促進遵義經濟社會又好又快發展，大力提高基層黨組織凝聚力和戰斗力，進一步夯實黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位，遵義市繼成功打造“四在農家”和“四民社區”品牌之后，又于2009年二月在全市掀起創建服務型黨組織活動。服務型黨組織緊密聯系廣大黨員，人民群眾和經濟社會發展，順應國際國內形勢發展要求，具有重要意義，值得提倡與推廣。

一、基本內涵及理論根據

服務型黨組織，就是以上級黨組織服務下級黨組織，黨組織服務黨員，黨的各級組織和黨員共同服務人民群眾及科學發展的黨組織。具體措施是通過建立上下連貫的服務體系，整合黨務政務資源，為群眾提供一系列利民、便民活動。它與管理型、權力型、命令型黨組織不同，其對象是廣大人民群眾，其主題是服務，其方法是簡化辦事程序和提供貼近群眾要求的一站式服務。服務型黨組織體現了黨的性質和宗旨，反映了廣大黨員和群眾的要求，符合當前形勢與任務對黨組織建設的要求。其理論根據是：

1、體現了歷史唯物主義的世界觀和方法論。首先服務型黨組織體現了歷史唯物主義關于生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑的思想。服務型黨組織圍繞發展，著力實施從縣至鄉鎮、至村及村民小組四級服務中心或服務站點建設的同時，大膽改革不適應經濟社會發展的管理體制和管理機制，其服務理念不僅深受群眾的擁護和歡迎，而且遵循了生產關系適應生產力發展要求，上層建筑適應經濟基礎的歷史唯物主義世界觀和方法論。因此，實踐效果明顯，思想影響深遠。其次，服務型黨組織體現了歷史唯物主義關于群眾是真正的英雄，人民群眾是歷史的創造者的思想。服務型黨組織緊緊圍繞人民群眾的生產生活實際，緊密聯系廣大人民群眾的吃穿住用行，真心實意地為人民群眾做好事、辦實事和解難題。不僅拉近了黨組織與人民群眾的距離，博得了人民群眾的信賴，提高了黨組織的向心力和凝聚力，而且為黨組織領導人民推動經濟社會發展注入了新的動力和活力。

2、體現了全心全意為人民服務的根本宗旨。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。鄧小平說：“全心全意為人民服務，一切以人民利益作為每一黨員的最高標準。”十七大報告指出：“黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”服務型黨組織以服務為主題，整合黨務和政務資源，建立由縣至村民組的四級服務網絡，大力開展一站式服務，想人民之所想，急人民之所急，不僅充分體現了十七大精神和全心全意為人民服務的宗旨，而且對密切黨群干群關系，增強廣大黨員的自信心和自豪感都具有十分重要的作用。

3、體現了“三個代表”的基本精神。始終代表中國先進生產力的發展要求，始終代表中國先進文化的前進方向，始終代表中國最廣大人民群眾的根本利益，既是我們黨在新的歷史條件下立黨為公，執政為民，推動經濟社會發展的客觀要求，也是我們黨加強自身建設，擴大黨的執政基礎和鞏固執政地位的現實需要。歷史和現實的經驗教訓證明，我們黨只有始終做到三個代表，才能得到人民的擁護和支持，才能不斷發展壯大，只有始終做到三個代表，黨才有希望，國家才有希望，人民才能有希望。服務型黨組織三大服務的理念和一系列具體措施，都充分體現了“三個代表”的基本精神。如服務發展的理念代表了先進生產力的基本要求，服務黨員實現黨內民主的理念代表了先進文化的前進方向，而服務群眾的理念則代表了最廣大人民群眾的根本利益。因此，服務型黨組織可以說是我們今天，貫徹“三個代表”重要思想過程中，取得的一項重要成果，是認真踐行“三個代表”重要思想的重要措施和較好載體。

4、體現了科學發展觀的思想。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面、協調和可持續，根本方法是統籌兼顧。服務型黨組織服務群眾、服務發展的理念，既體現了科學發展觀以人為本的理念，又體現了全面、協調和可持續發展的精神。特別值得一提的是，服務型黨組織不但以人為本的精神十分突出，而且具體措施和方法也十分具體科學和有效。例如：黨務政務中心的建立和一站式服務，為群眾辦事提供了極大的方便，消除群眾許多不必要的心里障礙；如主動上門服務和代理代辦服務的理念和作法，為群眾節省了大量時間和費用，提高了辦事效率；再比如：服務項目和辦事程序上墻，既一目了然，公開透明，又對轉變機關作風，改善干群關系具有很好的促進作用。總之，服務型黨組織體現了胡錦濤總書記倡導的：權為民所用，情為民所系，利為民所謀的執政理念和黨性原則。

二、主要經驗

（一）城鄉統一構建服務體系

1、在縣（區、市）組建黨務服務中心。目標是整合黨建工作任務和黨內服務資源，搭建“統一管理、綜合服務”的工作和服務平臺，功能包括：一是統籌運作全縣的服務型黨組織創建工作，統一管理各級基層組織服務網絡機構，協調縣級政務中心，為基層黨員干部群眾提供一站式的黨務政務服務。二是開展黨員發展、黨務咨詢、黨務公開、黨員教育培訓、黨員申訴受理、黨組織關系接轉、流動黨員管理、遠程教育信息或課件服務和承擔黨代會常任制、整頓軟弱渙散黨組織、實施“三關工程”、推進城鄉黨建一體化等黨內業務。三是搭建黨員干部學習、交流、互助的平臺，為黨員干部工作、學習、生活提供必要的條件和良好的環境。

2、在鄉鎮（街道）組建黨務政務綜合服務中心。目標是整合鄉鎮的服務職能和服務資源，搭建集黨務、政務和社會事務為一體綜合性服務平臺，功能包括：一是對接縣級黨員服務中心服務職能，整合黨內服務資源，開展黨內業務和服務黨員；二是對接縣級政務服務中心職能，開展全程代理服務工作，并整合鄉鎮站所資源，拓寬服務內容，減化審批程序，規范服務機制，為群眾提供一站式的行政審批、法律維權、綜治維穩、紛糾調處、遠教服務、信息咨詢、政策答疑、農技推廣、社會保障、文明創建、新農村建設等相關業務辦理和便民服務。三是積極為企業、公益性機構、社會中介組織服務基層、服務群眾提供便利條件。

3、在村（社區）組建黨員綜合服務站。目標是根據村（社區）“兩委”工作任務和群眾的生產生活需求，積極整合轄區內的各種服務資源，寓管理于服務之中，將服務資源進行細分，實行項目化的運作和管理，為基層黨組織、社會中介組織、企事業單位和黨員干部、志愿者隊伍、入黨積極分子參與到黨員綜合服務站工作來提供平臺和機制保障，更好滿足轄區群眾多樣化和個性化的服務需求。功能包括：一是對接縣（區、市）黨員服務中心、政務服務中心和鄉鎮綜合服務中心，一方面搭建開展黨務和服務黨員的平臺，另一方面為群眾提供行政審批和證照辦理等全程代理服務；二是立足村（社區）的職責和任務，有針對性地開展遠程教育、農技推廣、新農村建設、政策咨詢、稅費代繳、土地流轉、就業培訓、醫療計生、貧困救助、糾紛調解、“三關”工程、勞務輸出等便民服務。三是依托轄區內服務資源優勢，聯合相關企業、公益機構和社會中介組織或能人，采取無償或低償的方式，開設農資購銷、訂單農業、農技服務、金融保險、居家養老等服務項目，更好滿足轄區群眾生產（工作）生活的需求，進一步拓寬服務渠道，提升服務功能。

4、在村民組（小區）組建便民服務點。目標是以組（小區）黨小組、遠教播放點或相關單位為依托，組建便民服務網點，延伸村（社區）組建黨員綜合服務站的服務鏈條。其服務功能根據服務點宣傳政策法律、接受服務咨詢、調處鄰里糾紛等等，以及開展其他的有償服務項目。

（二）因地制宜打造服務平臺

1、在村級組織著力打造“五大平臺”。一是打造創業服務平臺，促進農民增收致富；二是打造信息服務平臺，暢通農村信息渠道；三是打造便民服務平臺，推動服務便捷高效；四是打造文化服務平臺，滿足群眾精神需求；五是打造保障服務平臺，提高群眾生活水平。通過“五大平臺”為農村群眾提供便民利民、信息溝通、技術咨詢、精神文化、創業就業、社會保障等全方位、多領域、深層次、廣覆蓋的服務，促進農村經濟發展和農民增收致富。

2、在城市社區著力打造“五好家園”。一是打造愛心家園，救助困難群眾；二是打造康樂家園，活躍社區氛圍；三是打造學習家園，提升居民素質；四是打造陽光家園，推進民主進程；五是打造平安家園，構建和諧社區。通過大造“五好家園”為社區群眾提供救濟幫扶、健身娛樂、網絡信息、治安防范、學習環境等服務，最大限度地滿足居民服務需求。

3、在機關單位著力打造“五型機關”。一是打造利民型機關，提升機關服務意識；二是打造學習型機關，提升機關服務能力；三是打造效能型機關，提升機關服務效率；四是打造務實型機關，提升機關服務實效；五是打造文明型機關，提升機關文明程度。通過打造“五型機關”，進一步轉變機關作風，更好地匯集機關人力、物力、財力、技術、信息、項目等優勢資源，推動機關更好地為基層、為群眾、為科學發展服務。

4、在學校著力強化“五種意識”。一是強化熱愛教育，強化敬業意識；二是強化熱愛學校，強化大局意識；三是強化熱愛崗位，強化實干意識；四是強化熱愛學生，強化奉獻意識；五是強化熱愛同事，強化團隊意識。通過倡導“五種意識”，進一步促進廣大教育工作者愛崗敬業、服務社會。

5、在“兩新”組織著力探索“五化服務”。一是探索服務專業化，營造黨員新家園；二是探索服務多樣化，鼓勵職工新奉獻；三是探索服務制度化，促進企業新發展；四是探索服務規范化，幫助業主創新高；五是探索服務網絡化，構建黨建新格局。通過“五化服務”，充分發揮黨組織和黨員在“兩新”組織中的先鋒模范作用，推動生產經營活動的開展，服務科學發展。

（三）瞄準發展謀化服務項目

1、堅持發展謀項目。服務發展是創建服務型黨組織最重要內容，也是搞好服務工作的基礎和前提。圍繞科學發展，全面發展和長遠發展的發展思路，各地因地制宜，積極進行產業結構調整，緊緊探索符合當地實際的富民、利民的新路子，取得了積極效果。如赤水市旺龍鎮田心組的石斛產業和習水縣土城鎮黃金灣村的果疏栽培等，都是當地村黨支部結合自身實際，因地制宜帶領群眾致富的成功事例。

2、立足發展定措施。為了創造良好的服務條件和環境，各地立足當前，著眼長遠，認真規劃辦公場地，改善辦公條件，完善辦公設施，為提供各類服務奠定了好的基礎。如余慶縣在社區設立寬敞明亮、環境舒適的服務大廳，綜合服務辦事大廳，在轄區條件相對較好，相對集中的地方設立“便民服務點”。力求使黨員便民服務點，均有單獨的辦公場地，廣播、音像、遠教設備等各項設施。為方便群眾辦事，余慶編制了《<走進松煙>社區便民服務指南》一書，將辦理事項、辦理程序、有關要求詳細清楚進行說明，免費發放到居民手中，為客商投資興業和居民辦事提供更加方便和快捷的服務，為黨員群眾辦理證明、證照，咨詢政策法律、繳納黨費、辦理黨組織關系等日常事務提供方便。

3、堅持發展調結構。為了充分發揮黨員的先鋒模范作用和干部的骨干帶頭作用，各地在盤活各種黨建資源上下功夫，努力開展資源轉化工作。如：余慶縣把黨組織融入到各種經濟社會組織，把組織資源轉化為發展資源，促進了該縣經濟社會又好又快發展。

4、服務發展獻愛心。為了給群眾排憂解難，推動經濟發展，要求廣大黨員干部開展走訪慰問、結對幫扶等一系列服務性活動，了解掌握群眾的生產生活情況，切實為群眾辦實事、做好事，幫助基層和群眾解決生產、生活的實際困難，把黨組織的溫暖送到千家萬戶，積極推動上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員群眾、黨組織和黨員共同服務科學發展的“大服務”格局的形成。

（四）強化標準提高服務質量

1、根據具體內容制定服務標準。為了使服務型黨組織創建活動不走過場，切實收到預期效果，各地因 地制宜，想辦法，定措施，根據目標和任務，認真制定切實可行的具體標準，以確保各項任務保質保量落實到位。如：余慶縣結合實際和近年探索的創建工作經驗，制定并下發了《余慶縣深入開展服務型黨組織創建工作的實施方案》，明確了創建指標。按照“建設形象化、管理制度化、功能便民化、服務優質化”的“四化”要求，使“四級服務網絡”達到有一間服務大廳或服務室、有統一的標識、有一本服務手冊、有一套規章制度、有一支服務隊伍、有一套廣播、有一批課件、有一批書籍的“八個一”要求。

2、立足質量完善服務制度。為了完善制度提高服務質量，各地在構建上下聯動、步調一致的服務合力上下功夫：一是在服務機構之間建立情況匯報、定期調度、定期分析、督促檢查、考核激勵等制度。二是通過各級服務機構，廣泛推行限時辦結制、約時辦理制、服務代理制、掛牌服務制、服務承諾制等制度，促進便民服務工作規范有序。三是建立服務型黨組織創新項目扶持基金，建立黨建工作創新保障機制，建立了創建工作月匯報、季督查、半年交流、年末驗收的檢查驗收制度，確保項目黨建有序推進。

3、煥發激情彰顯服務品牌。為了調動黨員、志愿者、人大代表和黨代表參與服務型黨組織創建活動的積極性，各地積極開展品牌黨建活動。如：正安縣實施亮明身份參與服務、享受服務的創建形式。具體方法是，一方面在各黨支部推行無職黨員佩戴黨徽制度，進一步深化無職黨員“設崗定責”活動，目前，近300名無職黨員通過自選認領經濟發展、公共事務、村務監督、思想政治等四類十崗，搶前爭先為群眾辦實事越萬次，叫響了共產黨員稱號。另一方面通過在89名黨代表和53名人大代表中推行在工作時間全面佩戴“服務證”制度，主動接受社會監督，更好地履行職責使命，僅4月25日和26日的黨代會和人代會年會上，其中兩個代表就向黨委政府和相關職能部門提出各類建議意見58條涉及14個方面。

4、利民惠民落實服務工作。為了使創建活動扎實有效，各地從人民群眾的根本利益出發，立足老百姓最直接，最關心，最現實的利益問題，通過做深、做細、做實、做好各項具體民生工作，使廣大群眾得到真正實惠。

（五）整合資源提高服務效果

1、整合黨內資源調動各方積極性。為了調動各方積極性，擴大創建范圍，各地把部門掛幫、三關工程、黨員服務、群眾全程代理制、黨員責任區、黨員監督崗、黨員掛牌管理、無職黨員設崗定責和黨員承諾制等黨內活動列入創建內容。這不僅符合資源共享、優勢互補的原則，而且有利于“ 村企聯建”、“村居聯建”、“村與經濟合作社聯建”等模式的發展。對建立“城鄉黨組織互幫互助”工作機制，開展“城鄉支部手挽手”活動，推動項目聚集、資金集中、技術組合，促進城市反哺農村、城鄉統籌發展和實現黨建工作大融合都具有重要作用。

2、整合政務資源提高辦事效率。許多地方將所有涉及有審批權限的部門進行“會診”，除將涉農服務范圍較廣的財政所、派出所、村管所、計生辦、國土所、林業站、社會事務管理等部門進駐辦公外，還將新農村建設、整臟治亂、村莊整治、農村危房改造的政策咨詢、審批辦理納入服務內容，這既能充分發揮黨組織和黨員的群眾優勢和政務職能部門的職能優勢，又能推動政務工作，豐富創建內涵。

3、整合社會資源擴大服務范圍。為進一步拓展服務功能，延伸服務“鏈條”，各地積極整合社會資源，建立健全“組織網絡共建、服務資源共享、思想教育共抓、黨員隊伍共管”的黨建工作機制。將與群眾生產生活息息相關的社會服務內容納入創建范圍，積極引導開展誠信經營，讓利群眾，并以黨員志愿者隊伍為核心，將區域內各類民間組織、社團組織、文體團隊等納入黨員服務體系，發揮社會力量作用，服務廣大群眾，既為豐富黨員活動提供了平臺，又拓寬了服務范圍。

（六）載體驅動拓展服務領域

1、以“四在農家”為載體助推農民增收。各地把“富、學、樂、美”作為改善民生的抓手，千方百計拓寬增收渠道。如鳳崗縣和湄潭縣通過大力發展有機茶園和綠色生態農業，在改善農業產業結構的基礎上，帶動了鄉村旅游業的發展。既增加了農民收入，又解決了大量農村剩余勞動力的就業問題。

2、以“四民社區”為載體創建和諧社區。針對社區群眾的呼聲，各地自2005年以來，改過去社區工作“管”群眾為服務群眾，開展以人民“滿意”為基本價值取向的“安民”、“便民”、“樂民”和“康民”的“四民社區”創建活動。即在具體工作中, 以協助建立社區社會治安長效防范機制，強化社會治安綜合治理為目標,創建“安民社區”；以結合社區建設，配合整合社區資源，創建“便民社區”；以大力開展文化、體育等活動，不斷豐富群眾的精神文化生活，創建“樂民社區”；以推動建立和完善社區醫療服務網絡，做好疾病防控和計劃生育優質服務工作，創建“康民社區”。“四民社區”創建活動，不僅推動 了社區的發展，而且凝聚人心，提高黨的威信。

3、以“四型機關”建設為載體提高機關辦事效率。為了端正機關工作人員的服務態度和辦事效率，遵義市提出開展“學習型、服務型、效能型、廉潔型”等“四型”機關建設活動。為轉變機關作風，精簡辦事程序，改善辦公環境，提高工作人員服務意識和服務水平發揮了積極作用。

4、以“四大活動”為載體為村民排憂解難。“四大活動”是正安縣瑞溪鎮為了使服務型黨組織創建工作取得實效而采取的活動載體。其具體做法：一是深化“三農服務團”助農增收活動。二是深化黨內關懷“四個一”幫扶活動，即每一名干部黨員幫扶一名農村貧困黨員、一名無助老人、一名留守兒童、一戶困難群眾。三是深化“我為科學發展諫良策”大研討活動。四是深化點面互動成果展示活動。

（七）“四個貼近”解決服務難題

1、在服務網絡建設上貼近工作實際。市委要求各縣（市、區）嚴格按照市委規劃目標”完成鄉鎮黨務政務綜合服務中心、村（社區）黨員群眾綜合服務站和村（社區）綜合服務點的創建；各地要根據鄉鎮、村居實際情況，按照先易后難、先示范后一般的方法整體推進，突出“以點帶面、全面推進”的特色。

2、在服務功能完善上貼近群眾需求。各縣市區對鄉鎮黨務政務服務中心、黨員群眾綜合服務站、村居便民服務點功能分層次進行定位，使之真正符合基層群眾的需求，有效實現服務功能的全方位；全覆蓋，提升黨組織服務的實效性。

3、在服務站點選址上貼近生產生活。各縣（市、區）鄉鎮黨務政務綜合服務中心、村居黨員群眾服務站、村民組便民服務點的規劃建設上，按照“貼近群眾、辦事方便”的原則進行選址選項目，確保創建站點選一個成功一個。目前，各縣（市、區）的鄉鎮黨務政務中心一般選擇在黨務政務辦公區域附近，群眾較為集中的地方；村居黨員群眾綜合服務站一般選擇在村組織辦公陣地內；村居民組便民點一般選擇在村民組長、黨員能人、村居常駐干部或群眾相對集中的地方。

4、在服務質量提高上貼近群眾感情。遵義全市創建工作處處體現“以人為本”和“服務至上”的理念。各級黨組織均在服務中心、站、點設置茶水、桌椅、電話、觸摸屏、意見薄等，讓群眾辦事感受家一般的溫暖；在服務項目上，將服務崗位職責、功能、業務范圍、服務承諾等全面公開，讓群眾前來辦事一目了然；在服務崗位上，紛紛設置黨員崗、先鋒崗、示范崗等崗位，并將監督電話、服務熱線進行公開，接受群眾監督。赤水市兩河口鄉黎民村黨支部以服務群眾“零距離”為目標，深入開展“四訪四問”為載體的“近百家門、問百家情、解百家難”活動，積極幫助群眾解決熱點、難點問題，協調資金30多萬元完成農村電網改造工程，結束了村民世世代代的“油燈”生活。

三、重要意義

1、為踐行黨的宗旨找到了重要載體。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，是我們黨團結人民，贏得勝利的最重要法寶。在戰爭年代是這樣，在發展經濟的今天也是這樣。當社會進入新世紀、新階段以來，隨著形勢任務的變化，黨與人民群眾的關系也發生了深刻的變化。一方面，人民群眾對黨組織的服務功能和黨員的服務能力提出了更高的要求。另一方面，少數黨員干部以權謀私行為，既損害了人民群眾的利益，也降低了黨的威信。開展服務型黨組織創建活動，有利于提高廣大黨員干部的宗旨意識，改善干群關系，有利于提高黨組織的凝聚力和戰斗力，對鞏固黨的執政地位具有十分重要的現實意義。

2、為做好新時期黨建工作搭建了新的平臺。“拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系”，“建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制”。是十七大對新形勢下搞好黨建工作提出的具體目標和要求。服務型黨組織緊密聯系黨組織工作的性質與特點，立足黨建工作的新要求，圍繞上級黨組織服務下級黨組織、基層黨組織和黨員共同服務群眾、服務發展和城鄉黨的組織互幫互助等工作目標開展工作，積極構建縣、鄉鎮和村居的三級服務網絡平臺（縣和鄉鎮建黨務政務服務中心，社區和村建便民綜合服務站，村民小組建便民服務點的三級服務平臺），這不僅解決了黨組織和黨員工作無平臺，任務無目標的黨建工作難題，而且為黨組織和黨員開展有意義有針對性的服務活動奠定了堅實基礎。服務基層、服務群眾和服務發展，不但主題鮮明，而且三個服務相互相承、有機統一，秉承了為人民服務的一貫宗旨和優良傳統。通過這種服務，既有利于提高基層黨組織和黨員的威信，又能更好地取信于民，夯實黨執政的組織基礎、群眾基礎。

3、為提高黨建工作水平提供了制度保障。服務型黨組織創建工作立足于解決基層黨建難點熱點課題，具有很強的針對性。如“五大體系”建設，立足黨建實際，提出了黨建工作中迫切需要解決的14個方面 的體制機制問題，這些問題都是解決黨建工作中基礎性、根本性、關鍵性、全局性的問題，所以，具有很強的針對性。又比如以黨建工作、黨員教育培訓經費、人才開發為主要內容的經費保障機制，以黨代會常任制、黨務公務為主要內容的黨員權利保障機制，以人才開發、人才評價、人才引進流動、人才激勵保障為主要內容的人才工作機制等等，都對黨建工作中突出問題的解決，建立健全各級黨組織服務科學發展、推動科學發展的長效機制建立提供了保障。

4、為維護穩定推動發展奠定了基礎。黨建工作從來都是服務人民、服務發展、維護穩定的工作。但是，過去由于體制、機制不健全、不完善，黨組織和黨員的這方面作用很難真正發揮。服務型黨組織創建工作從思路的形成到創建主題、創建目標和創建任務的確定，都貫穿了服務、整合、創新的理念，反映了維護社會穩定，推動經濟發展的黨建工作要求，明確了推進創建工作的基本方法。具體到遵義而言，服務型黨組織的創建，既有利于促進社會穩定，又對全市實施“三新一強”戰略和實現“一建雙創”目標，推進“中部崛起、西部突破、東部開發、北部攻堅”的發展戰略、加快建設黔北綜合經濟區等戰略目標任務的實施具有很好的引領作用和推動作用。

5、為黨務政務資源的整合創造了條件。過去黨建工作存在的突出問題是，為黨建而黨建，其開展的項目雖然很多，但大多數是以單打獨斗的形式出現，各個項目黨建味道很濃，既不系統、不連貫，又相互獨立，帶有濃厚的形式主義和急功近利色彩。范圍狹窄，影響面不大，群眾反映不好，參與支持度不高。就其原因，一是對黨建工作作用和任務的認識存在偏差，總是把黨建范圍局限于發展黨員與黨員學習培訓及作風建設等同；二是缺乏對黨建資源的科學管理和統一使用的科學機制。使有限的人、財、物資源不能用到關鍵部位。服務型黨組織，由于強化了服務理念，擴大了服務范圍，這既有利于黨員權利義務的發揮，而且有利于打破黨務政務的界限和實現各種資源的整合，對推展黨組織的服務范圍，更好地為廣大人民群眾排憂解難，創造了有利的條件。

總之，服務型黨組織是新形勢下做好群眾工作的好抓手，是鞏固黨的執政地位，凝聚黨心、軍心和民心，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要措施。只要認真呵護，傾力打造，就一定能夠結出豐碩的成果。

全省整合資源推進便民利民綜合服務工作會經驗交流材料之一

以創建服務型黨組織為載體 大力推進黨務政務綜合服務

——遵義市整合資源推進便民利民綜合服務工作情況匯報

在深入開展第三批學習實踐科學發展觀活動中，省委學習實踐活動領導小組把我市開展服務型黨組織創建、推進便民利民服務工作作為參觀交流點，對我們來說，既是鼓勵，又是鞭策。下面，我就開展服務型黨組織創建、推進便民利民綜合服務的有關情況向在座各位作簡要介紹。

一、主要做法

為了拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系，構建新型的黨內和諧關系和黨群干群關系，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，在認真總結近年來加強基層組織建設經驗的基礎上，市委于今年2月決定用三年時間在全市深入開展服務型黨組織創建工作，及時出臺了《關于深入開展服務型黨組織創建工作的意見》和《深入開展服務型黨組織創建工作實施方案》。主要內容是：以服務基層、服務群眾、服務發展“三個服務”為創建主題，以構建上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員服務群眾、城鄉黨建一體化、黨組織和廣大黨員干部共同服務科學發展“五大體系”為創建任務，以服務功能、服務能力、民主水平、工作水平、滿意程度“五個提升”為創建目標，充分發揮黨員的主體作用，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

按照創建工作規劃，2009年為扎實推進年，2010年為深化拓展年，2011年為鞏固提高年。今年除了著力抓好組織發動和集中培訓、完善黨建工作機制、引導基層黨組織改革創新、培育黨建綜合示范典型外，我們重點抓的一項工作就是整合資源，著力推進基層黨組織服務網絡建設，提升便民利民綜合服務水平。一是搭建平臺，實現服務網絡化。依托黨組織和黨員干部，著眼于全方位、多功能、多層次地服務群眾，在縣級已經全部建立政務中心的基礎上，結合組建黨務服務中心，鄉鎮（街道）建黨務政務綜合服務中心，村（社區）建黨員群眾綜合服務站，村民組（居民小區）建便民服務點，構建起上下互動、橫向聯動的服務網絡平臺。目前，全市各縣（區、市）都建立了黨務政務服務中心，95%以上的鄉鎮（街道）建立了黨務政務綜合服務中心，70%以上的村（社區）和村民組建立了綜合服務站及便民服務點。

二是整合資源，實現服務集約化。設立黨務服務崗，提供黨組織關系轉接、流動黨員管理、黨務政策咨詢及遠程教育課件借閱、黨員就業、代理黨費收繳、黨內關懷等服務；整合黨務、政務服務資源，有針對性地開設行政審批代理、就業培訓、勞務輸出、“三關”工程、社會保障、政策法律咨詢、民事糾紛調解、農產品或農用物資代購代銷、土地流轉、農業適用技術推廣等服務項目，搭建了為民服務的快捷通道。如鳳岡縣整合文化共享工程、遠程教育、“千村萬鄉”工程、農村衛生室、農家書屋、移動電話收費服務、群眾娛樂室、黨員自愿服務隊等資源，創建“八位一體”的黨員便民服務點129個；紅花崗區將創建服務型黨組織與創建安民、便民、康民、樂民的“四民社區”有機整合，財政投入500萬元，引導街道、社區、幫扶單位以及社會各界多方籌措創建經費600多萬元，充實完善了社區服務功能，示范帶動、互相促進，將和諧社區建設引入了嶄新階段。

三是創新方式，實現服務人本化。針對廣大農村群眾居住分散、辦事不便的特點，采取集中辦公、代理代辦、上門服務等方式，為群眾提供全方位服務。目前，全市四級服務網絡已為黨員群眾代辦事項23.1萬多件，解決糾紛4500多件，辦實事好事8000多件，基本做到了小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣、矛盾不上交。如，余慶縣對涉及審批權限的部門進行“會診”，除上級明確要求必須在縣級部門辦理的外，其它審批權限委托鄉鎮或由鄉鎮直接辦理，廢棄、修改了40多項審批制度。紅花崗區將“組織管理數字化”建設作為拓展創建工作的渠道，建成區級黨務網絡平臺1個，鎮（街）村（居）特色網站20余個，全區16個鄉鎮（街道）黨務政務服務中心全部統一配置了便民服務觸摸屏。

四是建立機制，實現服務規范化。圍繞“五大體系”創建內容，建立健全了黨務干部教育培養選拔使用及城鄉黨員一體化管理、黨內爭先創優和黨建創新工作扶持激勵、基層黨建工作經費和黨員民主權利保障、黨內關懷等機制和制度。如遵義縣、赤水市、紅花崗區等推行了黨員患病受傷時必訪、黨員亡故時必訪、黨員家庭遭災時必訪、黨員生產發展有困難時必訪的“四必訪”工作機制；開展了專訪優秀黨員問“績”、回訪違紀黨員問“心”、家訪流動黨員問“情”、走訪老弱黨員問“需”的“四訪四問”活動，讓黨員感受到黨組織的溫暖。

五是建強隊伍，實現服務高效化。按照分級負責、分級組建、分類培訓的原則，組織了一批“素質高、業務熟、能力強、服務優”的黨員干部成立便民服務隊伍，通過整合培訓資源，強化服務隊伍素質和能力培訓，確保四級服務網絡有序運行。開展創建工作以來，市委對各縣（區、市）委組織部長、分管副部長、組織科長、243個鄉鎮（街道）的黨（工）委副書記共318人進行了專題培訓；各縣（區、市）也切實開展了形式多樣的培訓，培訓人數累計達7萬多人次。

二、取得的成效

一是創新了工作模式。我市推進服務型黨組織創建，有效解決了載體過多、資源難整合等問題。實踐表明，這是優化黨內外資源配置、創新活動內容方式、找準發揮黨員主體作用著力點、夯實黨的基層基礎的有效模式。

二是激發了黨員活力。通過健全黨內激勵、關懷、幫扶以及黨員民主權利保障等機制，激發了黨員的活力，黨員干部主體作用得到有效發揮。如余慶縣敖溪鎮探索建立了“誠信黨員信貸服務”機制，今年春，該鎮官倉村70多名黨員憑自身的信譽度，為900戶養殖戶擔保貸款640多萬元，有效解決了群眾創業資金困難，并提供市場、技術指導服務，使該村成為名副其實的養殖專業村。湄潭縣黃家壩鎮合同村完善了“有人提議眾人商，過半參加方可議；發動群眾是關鍵，三分之二是底線”等一事一議制度，有效促進了全村重大事項決策的民主化。

三是凝聚了黨心民心。通過下放管理權限、減少中間環節、簡化審批程序、限定服務時限等措施，有效整合各種資源，大大提高了辦事效率，讓老百姓辦事既省力又省心、既省時又省錢，真切感受到了黨的溫暖和各級組織的關懷。如湄潭縣興隆鎮龍鳳村田家溝村民，把對黨的恩情和對黨的熱愛，自發編成“十謝共產黨”歌謠，在田間地頭傳唱。

四是鞏固了執政基礎。通過服務型黨組織創建，搭建四級網絡服務平臺，增強服務意識，轉變工作作風，提高服務能力，較好地解決了廣大群眾生存發展、民生保障、矛盾糾紛等一系列問題，維護和發展了廣大人民群眾的根本利益，廣大群眾對各級黨組織的認同感和滿意度普遍提高，黨的執政基礎進一步牢固。五是促進了和諧發展。我市各級黨組織和廣大黨員干部將創建工作與應對金融危機等有機結合起來，自覺服務于保增長、擴內需、調結構和保民生、保穩定的大局，積極爭取上級支持，擴大社會投資。組織培訓農民工27.3萬人次，實現返鄉農民工再就業4.7萬人，引導2.1萬戶農民調整了產業結構，人均增收270元。通過努力，我市今年前三季度經濟運行呈現出農林牧漁平穩發展，工業經濟穩步回升，固定資產投資保持增長，市場購銷較旺、財政收入增加，金融運行正常，城鄉居民收入增長，各項事業進步等特點，社會保持和諧穩定。

三、下步工作打算

我市服務型黨組織創建引起了中央和省內外媒體的高度關注，新華社內參清樣、中央學習實踐活動辦簡報等對此分別作了報道。在下步工作中，我們將按照黨的十七屆四中全會對加強和改進黨的建設作出的總體部署，堅持把服務型黨組織建設作為今后一個時期統攬全市黨建工作的總抓手，作為一項中長期的戰略目標任務來推進和落實。一是加大創建力度，確保在今年年底前使鄉鎮（街道）黨務政務服務中心創建率達到100%，2010年上半年村（社區）綜合服務站創建率達到100%；二是加大探索創新力度，努力在完善體制機制、提升服務功能、拓展服務內容方面取得更大實效；三是加大創建實踐總結力度，進一步豐富創建內涵，把全市黨的基層組織建設成為堅強有力的戰斗堡壘，把基層黨員干部隊伍建設成為素質過硬、作風優良、能征善戰的優秀團隊，更好地肩負起興一方經濟、富一方百姓、謀一方發展、建一方文明、保一方平安、促一方和諧的責任，為實現遵義經濟社會加快發展、科學發展、率先發展作出新貢獻！

全省整合資源推進便民利民綜合服務工作會經驗交流材料之二

搭建五平臺強化五服務

——貴陽市南明區金地社區整合資源推進便民利民綜合服務工作情況匯報

貴陽市南明區金地社區以便民利民為目標，整合社區資源，高質量建設“社區綜合服務站”，以開展“一站式”服務為核心，搭建“五平臺”，強化“五服務”，不斷完善社區公共服務體系，拓展服務領域，提高服務水平，增強服務實效，扎實推進和諧社區建設。

一、搭建代理平臺辦民事

為讓居民不出社區就能把日常事務辦好，我們著力建立社區綜合服務站這個核心，在辦公門廳設立了代辦證件、代交費用、信息咨詢、就業指導等服務窗口。一是實行群眾事務全程代理制，把居民“小事”作為社區工作“大事”，使轄區居民享受到方便、高效、優質、規范的服務，幫助轄區居民代辦身份證、老年證、再就業優惠證，代交水電費，提供法律咨詢和法律援助等各種日常事務。二是實行黨員責任區服務制，將社區劃分為5個基層責任區，建立一個黨員管理服務站、五個黨員服務點、六個企業黨員服務室，組織黨員開展定諾、承諾、履諾、評諾活動，及時收集反饋社區居民反映的熱點、難點問題，充分發揮黨員先鋒模范作用，積極服務社區群眾。三是建立綜合服務站《AB角工作制》，在每個服務性工作崗位安排一名A角，另一名同志為B角，無論出現什么情況都有一名工作人員在位，確保不因工作人員外出辦公、休假等情況影響群眾辦事。目前已為轄區居民群眾代辦各種證件496次，戶口遷移96次。

二、搭建學習的平臺強素質

為滿足社區居民對科技、信息、精神文化等方面需求，我們著力完善綜合服務站的學習教育硬件設施，先后建立了社區遠程教育站點，開設社區圖書室、多媒體教室、居民綠色網吧、科普畫廊、文化櫥窗等，完善社區文體設施，打造一所“沒有圍墻的學校”，為黨員干部提供學習陣地,為居民群眾提供活動場所。同 時，通過成立書畫協會、釣魚協會、養鳥協會、舞蹈隊、秧歌隊、紅領巾小分隊等社區文體協會，活躍社區文化活動。主動與市、區有關部門聯系，開展“科技、文化、法律、衛生進社區”活動，定期組織轄區青少年學生及愛好書畫的群眾開展書法培訓，定期推出居民書畫展、書法比賽等活動，讓居民展示才藝，走出小家，走進大家，相認、相知、相助。

三、搭建愛心平臺幫民困

為及時解決群眾的實際困難，社區黨總支創新工作思路，將社區綜合服務站的工作延伸到虛擬空間。通過開展“走千家，訪百戶”活動，走訪社區群眾，傾聽居民意見，入戶了解情況，然后通過愛心QQ和互聯網搭建愛心平臺，向社會發布轄區困難戶的情況，尋求關愛和幫助，讓社區困難的人得到關心、讓志愿者奉獻愛心、讓社區居民感到暖心。2008年，共收到各種捐贈總價值23683元，對于社會捐贈的物資，及時用到了困難群眾和弱勢群體身上，讓他們感受到社會的溫暖。加拿大一華僑看見社區的求助后，專門到社區資助了5名老年人。在去年凝凍災害期間，社區發布了受災情況，得到工行貴溪支行、貴陽勝天統計事務所的綠絲帶關注，并捐贈了價值9600元物品。四川汶川地震災害發生后，社區居民自發向災區捐贈了現金21031.2元。

四、搭建就業平臺解民憂

金地社區是一個由干居民、特困企業職工、散居回遷戶、商品房住戶等組成的雜居型社區，“4050”人員較多，為切實做好就業服務工作,我們將社區綜合服務站的工作延伸到轄區行政事業單位、超市、物管中心、餐飲店等單位，建立了轄區單位企業空崗信息聯系制度和社區失業人員信息庫，積極聯系就業培訓機構免費上門開展技能培訓，由社區推薦優先安置就業。今年以來，先后培訓下崗失業人員105人，沃爾瑪超市、星力百貨、家園物管等單位為社區提供電工、營業員等崗位信息100多條，為“零就業”家庭和“4050”人員提供了73個就業崗位。同時，我們還積極開發家政服務、疏通管道、代收水電費、托幼等系列服務公益性崗位。如社區綜合服務站了解到低保戶盛光琪夫妻雙雙失業在家，女兒還在讀書，安排他到社區值班，基本解決了生活困難。

五、搭建群防平臺保民安

針對社區人員結構復雜，流動性大，矛盾糾紛多的實情，我們延伸社區綜合服務站組織體系，建立了社區、黨員責任區、組代表、樓棟長“四級管理網絡”，形成以社區綜合服務站為核心，縱向到底、橫向到邊的群防群治網絡，對社區治安和矛盾糾紛的調解和處理及時予以響應。同時，設立社區值班室和警務室，切實做到“一區一警”。組建了一支專職治安巡邏隊和50人的社區治安志愿者聯防隊，對小區實行24小時巡邏。積極協調轄區單位共同出資在幾個主要出入口修建值班室，對社區實行封閉式管理。以小組區域為板塊，以樓棟為單元，按照社區管理對象和城市管理基本內容，將黨員志愿者、樓棟長、低保戶、信訪重點人員、重點納稅戶、社區服務設施等50類、150項基本數據形成臺賬，建立了一個較為完整的數據庫，實行了動態管理。目前，共有樓棟長25人、組代表51人，黨員責任區責任人25人，覆蓋率均達到100%，真正做到讓居民群眾在家舒心，出門安心，辦事放心。

金地社區在各級黨委、政府的關心和支持下，做了一些工作，取得了一定成績，先后榮獲全國“學習型社區”、“貴陽市十大和諧社區”等稱號，并被省、市兩級確定為“黨員教育短期實踐培訓基地”，社區黨總支榮獲省市“五好基層黨組織”稱號。我們將以此次會議為契機，學習先進，完善服務功能，提升服務質量，促進和諧社區建設，增強居民對社區的認同感和歸屬感。

全省整合資源推進便民利民綜合服務工作會經驗交流材料之三

強化便民新舉措構建和諧新農村

——六盤水市盤縣西沖鎮整合資源推進便民利民綜合服務工作情況匯報

西沖鎮地處盤縣城關古城和紅果新城之間，地勢切割較大，山高坡陡，屬明顯的喀斯特地貌。全鎮轄8個村、146個村民組、77個自然村寨6965戶22775人，主要居住有漢、彝、回等民族。2008年，全鎮工農業總產值達4100萬元，財政總收入達2311萬元。學習實踐活動中，西沖鎮黨委政府緊密聯系實際，狠抓隊伍建設、平臺搭建、服務制度和考核機制四個重點，強化便民利民工作，在服務群眾中密切黨群干群關系，形成推動“三農”工作科學發展的強大合力。

一、強思想，明思路，找準服務方向

鎮黨委政府高度重視抓好便民利民工作，著力強化宗旨意識，把加強便民利民工作、完善便民利民措施作為落實科學發展觀、密切黨群干群關系、夯實黨的執政基礎的重要抓手，切實抓在手上、落實在行動上。多次召開黨政聯席會議，對便民服務工作進行專題研究。明確“貼近群眾、方便群眾、服務社會”的原則，要求全鎮各級黨組織要圍繞聯系群眾、服務群眾的這一核心職能，在搭建平臺、拓寬渠道、確保實效上下功夫，著力構建黨員聯系和服務群眾工作體系，帶動便民利民工作深入開展。按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的要求，進一步明確建立健全工作機制、創新服務載體、深化服務內涵、增強服務實效的工作思路，著力強化基層黨組織服務黨員，基層黨組織和黨員共同服務群眾的能力和水平，真正實現服務基層、服務群眾、服務發展，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，促進全鎮改革、發展和穩定。

二、建機制，創載體，拓展服務內涵

鎮黨委政府著力完善機制、創新載體，促進為民服務工作規范化、制度化。建立健全“群眾動嘴，干部跑腿，有事找代理，把方便留給群眾，把事情交給干部”的便民工作機制。結合實際設立鎮、村兩級為民服務代理機構，規范服務流程，實行分級代理，一站受理，專人負責，全程服務。鎮財政為便民服務中心劃撥專項經費5萬元，安裝了便民服務電話，配置了必要的辦公設施，設置便民服務大廳，由鎮各部門人員輪流集中到辦公大廳值班，實現“一條龍”服務，適時解決人民群眾在生產生活中遇到的實際困難和問題。中心實行領導接待制度，在公示欄公示每日接待領導，保證隨時有一名副科級以上領導干部坐班接待。同時在全鎮8個村分別成立便民服務代辦點，要求鎮駐村干部每星期到村里坐班，集中為群眾辦理事務。通過設立鎮、村兩級為民服務代理機構，將“群眾跑變為干部跑、多次辦變為一次辦、隨意辦變為規范辦”，實現村民辦事“小事不出村、大事不出鎮”。與此同時，大力推行黨員承諾制、鎮領導包片掛鉤制、包村工作組集中辦公制等服務機制，豐富便民服務內涵。

三、廣宣傳，重引導，營造服務氛圍

通過鎮、村的宣傳櫥窗、宣傳欄、召開村民大會和懸掛橫幅等多種行之有效的宣傳方式，發放相關資料3500多份，向廣大人民群眾廣泛宣傳便民服務中心的功能，講解辦理事件的基本流程，不斷提高廣大群眾對便民服務工作的知曉率、支持率，引導群眾參與到便民服務中來，在接受服務的同時，以及時、中肯的意見建議，促進為民服務工作的不斷完善，推進工作健康發展。在每月召開的職工、村干部例會上，鎮黨委政府有關負責同志在安排各項中心工作的同時，結合實際把“工作例會”開成為民服務“動員會”、“宣講會”、“培訓會”，以通俗易懂的語言，深入淺出地闡述開展便民服務工作在促進“三農”發展、建設社會主義新農村中的重要性。廣大包村干部、農技人員深入田間地頭，一邊為群眾提供服務，一邊講解新型便民服務的相關職能，積極引導廣大群眾參與其中。為促進“為民代辦制”的有效落實，鎮政府對前來代辦事務的村代辦員按每人每次5元的標準給予補助，共發放補助10000余元。

四、高標準，嚴要求，督促服務到位

為確保便民服務措施落實，真正讓人民群眾得實惠，鎮黨委政府著力完善保障措施，強化責任制落實，以高標準、嚴要求力促服務到位，努力提高便民服務的質量和效率。要求工作人員和代理員必須按照辦理各項事務的規定時限，在規定的時間內保質保量地辦結，實行急事急辦，特事特辦，不得有任何借口推諉、搪塞和拒絕辦事。做到接待熱心、詢問細心、解答耐心、辦事誠心，使群眾高興而來，滿意而歸。鎮黨委還公布舉報電話，對窗口工作人員工作作風問題24小時受理舉報。鎮黨委書記作為便民服務工作“第一責任人”，承擔第一責任；明確一名副科級領導干部專門負責便民服務工作的實施，作為“具體責任人”。首問負責制、限時接辦制、工作考核評價制等一系列工作激勵、約束機制相繼出臺，“第一責任人”、“直接責任人”以及具體辦事人員的工作質量、工作效率、工作成果、群眾評價等，直接與干部選拔任用、評先選優相掛鉤，將群眾對村干部代理服務的滿意度作為考核的重要依據，形成“向服務要實績、按服務兌獎懲”的良好導向。

“不管小事大事，交給代理員就沒事；群眾動嘴、干部跑腿；人民得實惠，干部受歡迎”，在群眾中流傳的順口溜，從側面印證了盤縣西沖鎮開展便民服務工作的良好成效。一年來，便民服務中心、服務點共接待群眾1127人次，辦理995件，解決62個問題，群眾辦事難的問題得到有效解決，黨群干群關系不斷改善，為新農村建設注入了強大動力。

全省整合資源推進便民利民綜合服務工作會經驗交流材料之四

健全服務制度拓寬服務渠道 不斷完善全程代理服務體系

——安順市西秀區大西橋鎮石板房村整合資源 推進便民利民綜合服務工作情況匯報

石板房村位于安順市西秀區東大門，距安順城區25公里，距大西橋鎮政府所在地2公里，境內有貴黃公路、貴煙公路、株六鐵路穿越而過，是一個交通便利、信息靈通之村。全村現有人口765人，總戶數220戶，5個村民小組，耕地面積153畝。村黨支部有正式黨員30名、預備黨員5名、積極分子4名。1999年至2008年，連續被中央精神文明辦評為全國“文明村寨”，李長春、彭佩云等黨和國家領導同志先后親臨視察。近年來，大力整合各方面資源，結合和諧“五新”村創建活動，不斷深化和完善全程代理服務體系，努力為群眾搞好便捷、高效、優質的服務。

一、推行五個制度，提升為民服務水平。我村綜合辦公樓建成后，為切實提高村級活動場所的利用率，村黨支部決定設立便民利民服務站，為全村老百姓提供便捷、高效、優質、無償的服務。按照“有一個場所、有一塊牌子、有一支隊伍、有一套制度”的要求，在服務站推行“五個制度”，強化服務措施，提高服務質量和水平。一是推行電話預約制度。在村務公開欄里公布便民利民服務站及服務人員電話，接受群眾預約，方便群眾辦事。二是推行咨詢報送制度。村民需要辦理的事項，由村民自主提出申請，待服務站同意受理后，對符合條件、資料齊全的，由服務站報送員統一報送到鎮相關部門代辦。三是推行坐班制度。要求服 務站工作人員實行輪流坐班制，負責村民來訪的接待、受理登記及協助處理有關服務事項，隨時隨地受理村民申請的事項請求。四是推行親情服務制度。要求服務站服務人員視村民為親人，熱情、快捷地為村民提供咨詢、報送服務。對不能代辦的事項，要耐心說明原因，給村民一個滿意的答復；在代辦過程中，不得收取咨詢、報送、代辦等費用。五是推行監督檢查制度。為提高服務站工作透明度，對服務站工作職責、運行程序、服務項目等都上墻進行公開，同時在村委會辦公室設立監督舉報箱，接受群眾監督。

二、拓展六項業務，完善全程代理服務體系。我村便民服務站建立后，結合和諧“五新”村的創建，積極拓展服務范圍，完善全程代理服務體系。目前涉及的服務內容包括證照代辦、咨詢指南、公益事業、致富發展、文明建設、特色文化服務等6個大類、23個方面的內容。一是證照代辦服務。涵蓋建房審批，生育審批、流動人口婚育證明、獨生子女光榮證辦理，林木采伐審批，農村低保、特困、醫療救助申請等。此項服務由村負責代辦或報送協助辦理。二是咨詢指南服務。包括法律咨詢，政策咨詢，農技知識咨詢，市場信息咨詢等。同時，根據村民的需求，幫助村民代理起草有關合同、證明、協議等服務事項。針對此項服務，凡村民有要求的，由服務站報送員及時與有關部門聯系，幫助答復，提供信息。三是公益事業服務。涉及村莊綠化、村容村貌整治，農戶電話、有線電視線路維修代為聯系，計生服務，扶貧幫困服務，環境衛生服務，老年人等社會弱勢群體生活、健康及低保款代領服務等。凡村民有要求的，村支兩委創造條件幫助解決，一時難以解決的，要求做好解釋工作。四是致富發展服務。主要是結合村務公開，向群眾提供技能培訓、市場動態等方面的信息，幫助調整種養殖結構、引進優良品種、給予技術指導等，為廣大農戶發展致富提供優質服務。五是文明建設服務。主要是加強社會公德、家庭美德、職業道德教育，引導村民創建文明家庭。六是特色文化服務。主要采用群眾喜聞樂見的方式，組織開展群眾性文化活動、全民健身活動以及群眾性科普活動，豐富村民們的業余文化生活。圍繞以上六項服務，只要村民提出辦事申請，服務站工作人員都會認真受理、登記造冊，并按規定程序落實辦理。對于申辦材料不齊全的，一次性告知補辦事項；對于不符合審批規定的申報事項，詳細告之退件原因，給出滿意答復。對已受理的報送事項，先由村干部負責進行調查核實，并及時做好應由村級協辦的有關手續。對村民需要辦理而村一級無法辦理的申報事項，本著村民自愿的原則，由服務站報送員負責在規定期限內向鎮相關部門上報。對于審批辦理進度，由報送員向申請人直接作出回復，及時送達辦理結果。

三、大處著眼、小處著手，便民利民聚民心。通過具體的便民利民服務，不僅為群眾提供了綜合性、全方位、多功能服務的全新平臺，實現了老百姓由“辦事難、難辦事”到“大事不出村、小事不出門”的轉變，而且有效改變了以往鄉村干部“忙小事、撂家事、誤正事”的工作局面。如，村民胡景玉為尋求發展致富之路，從事養殖行業，但由于缺乏資金，一時陷入了憂慮的境地。當村里的服務站聽說這件事后，主動到當地信用社擔保并為胡景玉代辦借款手續，向信用社借貸3萬元，確保他擴大了養殖規模，從以前的存欄10多頭發展到現在的100多頭，年增收5萬余元，貸款不僅還上了，日子也越過越好了。村民尹勇是一位殘疾青年，是村里五戶獨生子女戶之一，但身殘志堅，主動召集其他五戶獨生子女戶，想新辦一個大棚綠色養殖場。這個想法得到了服務站的大力支持與幫助，不僅在政策、法規、資訊信息上給他提供了較大的便利，而且還協調村支兩委幫助尋求到項目資金50萬元，新建了一個占地面積5畝，可養殖肉雞十二萬余只的大型綠色養殖場，走上了致富之路。為引導村民調整產業結構，服務站協助村種植協會發展訂單農業，改種雜交辣椒、西紅柿、大蒜、大蔥共10余畝，為農民每畝增收1000元左右。如今，該村養雞場年出欄肉雞40萬只，創產值80余萬元，21臺大、中巴車搞客運，年產值210萬元，經濟收入從13年前的人均1600元增加到現在的4200元。

村便民服務站的工作受到了全村老百姓的廣泛贊譽，不少群眾深有感觸地說：“現在辦事真方便，過去多日辦不好的事情，到便民服務站很快就可以辦好了，省了不少麻煩”。

全省整合資源推進便民利民綜合服務工作會經驗交流材料之五

貼近民情辦實事解決問題見實效 ——黔南州甕安縣草塘鎮整合資源 推進便民利民綜合服務工作情況匯報

草塘鎮位于甕安縣城東北部，距離縣城16公里，鎮域面積105平方公里，全鎮轄7個行政村173個村民組，1個社區20個居民小組，有9917戶，38000余人，其中鎮區人口12800人。交通便利，商貿發達，是甕安經濟文化重鎮之一。今年以來，該鎮黨委借第三批深入學習實踐科學發展觀活動契機，積極探索建立黨務政務綜合服務中心，推行一站式服務，建立服務型政府，取得了初步成效。

一、抓好黨務政務綜合服務中心試點建設，提高黨員干部為民服務意識

根據縣委《關于在全縣創建“服務型黨組織”和“五好、四新、三落實”示范點的實施方案》的要求，按照“集中辦公、鎮村聯動、統一受理、分類辦理、專人代辦、限時辦結”的方式，一是在鎮試點建設黨務政務綜合服務集中辦事大廳，設立黨務咨詢、綜治維穩、黨風廉政、國土村管、民政社保、計生、合醫等服務臺，設立意見箱、開通服務熱線電話，推行一站式服務；二是結合撤并村后村（居）區域擴大的實際，在原村級黨員服務點的基礎上，試點建設“黨員群眾綜合服務站”，在“村民組（居民小區）建立黨員便民服務點”，初步建成黨組織和黨員服務群眾的三級服務網絡平臺。

二、推行“1+14”工作模式，讓黨務政務服務中心真正便民利民

黨務政務綜合服務中心以黨的建設工作為中心，把綜治、信訪、司法、幫教、調解、城建、安監、流動人口管理服務、應急、反邪教、禁毒、消費維權、治安聯防等聯合起來，構成“1+14”工作模式。一是完善硬件設施。為方便群眾，將黨務政務綜合服務中心設在鎮政府大樓一樓，中心服務大廳現有辦公室3間，面積100平方米，配備辦公桌椅6套，辦公文柜4個，飲水機3個，微機2臺，木沙發3套，為工作的順利開展打下了良好的基礎。二是黨政班子領導輪流到中心服務大廳值班制。鎮班子成員輪流帶班，接待來信來訪的黨員、群眾，對黨員、群眾反映的問題和排查出的矛盾糾紛，治安隱患，要求辦理的有關證件，能當場解決的當場解決，不能當場解決的，由當日值班領導填寫《矛盾問題備案表》，呈主要領導批轉給有關部門歸口辦理，做到事事有回音、件件能落實。三是實行“五聯”辦理機制。整合各部門力量，對基層黨員、群眾反映的問題實行統一受理，統一分流，統一督辦，統一歸檔制度和矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、突發事件聯勤、突出問題聯治、基層平安聯創的“五聯”機制。四是實行一站式辦理制。如，將綜治辦、信訪辦、司法所、法律服務所融入一個窗口辦公，對來信來訪、矛盾糾紛歸類分流，分工負責，相互配合，相互支持。同時，公安、法庭、司法、交警四家基層政法單位在車輛使用、人員配合、案件移交、協助調處方面配合默契，職能作用得以充分發揮。形成了“綜治、信訪、調解、司法”四位一體的信訪維穩工作機制。

三、實施專人上門代辦服務，為群眾排憂解難

一是搭建干群“連心橋”。設立了“黨務、政務公開欄”，開通了“民聲服務電話”，暢通干群聯系渠道。在綜合服務中心把鄉鎮領導班子成員分工和干部的職責、聯系電話等上墻公布，群眾有什么問題和意見可隨時和干部聯系，只要一個電話，就能得到幫助和解答。二是暢通民意訴求渠道。定期開展“鎮黨委書記、鎮長大接訪”活動，讓群眾當面向鎮主要領導反映情況，進一步暢通民意渠道。三是完善代表委員聯絡工作機制，回應民意要求。定期向黨代表、人大代表、政協委員多方征求意見，對他們提出的問題及時進行研究與反饋。四是實行三級干部定期走訪上門服務機制。鎮、村、組三級分別實行定期深入群眾調查社情民意的制度，深入村寨了解黨員、群眾困難，對反映出來的問題進行分析研究，對于應當解決的問題，按照“分級負責、實事求是、歸口辦理”的原則，實行領導包案制，分解責任，落實到人，限期解決。對于了解到的矛盾糾紛，由各部門、各村的主要負責人負責矛盾糾紛排查調處，結合包村干部到村工作，下到村組去，受理糾紛，防止把矛盾糾紛推向社會。五是開展“一干一警，雙崗雙責”活動，打牢基層平安工程。每個行政村派駐一名包村干部，一名責任區民警，民警主要是負責維護社會治安，干部主要負責矛盾

糾紛排查調處，兩人互相配合，各有側重，實行雙崗雙責。六是創建“中心戶長”機制，豐富農村群防群治網絡。在每個村民小組選聘一名有威信的人為中心戶長，負責本組內的“四聯”工作（聯安、聯宣、聯學、聯幫）。通過上門代辦服務，今年1—9月份，該鎮各級組織共調解民事糾紛99起，調解成功93起，糾紛調處成功率達93%以上。

通過一站式服務工作的開展，該鎮廣大黨員干部懂得了“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的真正含義，目前，全鎮廣大黨員干部、群眾正團結一心，以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，以小城鎮建設為抓手，努力推進該鎮科學、和諧發展。

全省整合資源推進便民利民綜合服務工作會經驗交流材料之六

搭建情感橋梁開展便民服務打造陽光政務 ——黔東南州鎮遠縣整合資源 推進便民利民綜合服務工作情況匯報

鎮遠縣圍繞“為民、便民、利民”宗旨和“熱情周到、高效服務、依法辦事、清正廉潔”的工作原則，在全縣12個鄉鎮建立了“一站式”行政辦公的便民服務中心，鄉鎮黨委書記是便民服務工作的第一責任人，分管書記是直接責任人，黨政領導班子成員分工抓，把計生、財稅、派出所、司法、民政、林業、農業、水利、新型合作醫療、勞動保障事務等有行政執法權的職能部門集中起來，實行“一站式”行政辦公，打造陽光政務，提高行政效能，把外地的工作經驗與鎮遠的實際情況緊密地結合起來，取得了良好的社會效應。

一、科學準確定位，完善服務功能。全縣12個鄉鎮根據鄉鎮便民服務中心的性質，結合本鄉鎮的具體情況，給予便民服務中心科學準確的定位，讓它真正成為為農民提供直接服務的前沿窗口。各鄉鎮緊緊圍繞構建服務型政府的目標，從群眾最關心的熱點難點問題入手，在對便民服務中心進行科學準確定位的基礎上，合理設置服務窗口，完善項目代辦服務功能。服務窗口集中綜治辦、派出所、計生辦、林業站、國土所、合醫辦、財政所、農業服務中心、水利站、司法所、民政辦等部門的工作業務，開展“一站式”辦公，從各站所辦抽調干部在服務中心掛牌服務，通過受理、承辦、回復三個環節，為服務對象提供優質高效服務。實現了一道門、一個窗口、一處審批、一站式服務、一次性辦結標準，最大限度地方便群眾辦事。全縣自啟動“一站式”便民服務中心近兩年以來，共為群眾辦理各項事務46628件次，辦結率達98.3%，充分體現了便民、為民、親民特色，工作效率大幅度提升。

二、規范管理程序，提高服務水平。鄉鎮便民服務中心堅持“服務經濟，方便群眾”的宗旨和“依法辦事，廉潔高效，公開透明”的辦事原則，建立和完善各項規章制度，使中心工作人員有規可循、有章必依。實行黨政領導輪流坐班制，各進駐單位人員實行常駐中心，認真踐行“把方便讓給群眾，把事情留給干部”的服務理念。實行集中辦公，公開辦事，規范操作，限時辦結，真正落實“辦理＋代理”的服務模式，即凡是屬于鄉鎮一級審批辦理的事項，只要材料齊全、條件具備，鄉鎮中心就要及時予以辦理；凡屬于縣級以上政府和主管部門審批辦理的事項，鄉鎮中心統一受理，全程代理，真正做到一站式服務、一次性辦理。堅持方便群眾辦事與嚴格依法行政相統一，做到服務內容、辦事程序、收費標準、政策依據、承辦時限、服務電話、工作人員情況“七公開”，使辦事群眾明白、放心。同時縣直有關部門根據縣委、縣政府的統一要求，積極支持、配合和指導下屬基層站所全力以赴做好便民服務工作，對鄉鎮代理員前來辦理全程代理項目時，做到熱情高效服務，只要手續齊全、符合政策規定的隨到隨批，隨到隨辦，不推諉和拖延。通過

上下協調聯動，有效地暢通了辦事渠道，提高了辦事效率。

三、加強監督力度，提升政府形象。為確保便民服務工作做到公開、公平、公正、便捷、高效的“陽光作業”，縣政務公開領導小組強化了對便民服務工作的監督、檢查、督促，確保工作落到實處和健康發展。在日常監督工作中，中心也建立了一套較為完整的監督機制：一是加強工作的巡查。中心主任每逢趕場天巡查各窗口工作人員在崗情況2次以上，督查窗口工作人員是否按時上班、在崗和有其它違反工作紀律情況；二是設立了舉報投訴熱線電話，接受辦事群眾對窗口工作人員的舉報投訴；三是在中心大廳設置了投訴臺，投訴臺的值班人員為值班主任，隨時向服務對象發放問卷調查表，征詢辦事群眾意見和建議。在社會監督方面，從企業代表、工商戶代表、群眾代表、無黨派人士中聘請部分社會監督員，定期不定期地召開監督員會議，聽取他們對“中心”各窗口單位的意見及“中心”工作的建議等，對工作實行獎懲制度。

四、創新服務思路，延伸服務項目。鎮遠縣針對鄉鎮便民服務中心僅局限于解決鄉鎮基層部分群眾的困難，難以服務全社會的實際，總結鄉鎮便民服務中心工作的經驗，拓寬思路，大膽創新，縣委、縣政府于2008年4月掛牌成立了“鎮遠縣困難群眾咨詢服務中心”，并從民政、社保、教育、經貿、醫療衛生等部門抽調人員具體辦公，為全縣困難群眾提供幫助和服務。中心自成立開展工作至今，共接訪1749件，日均接待6件，辦結率達97％，受到群眾好評。為著力構建服務型政府，縣委縣政府在學習實踐活動整改任務落實措施中，明確提出了“成立縣級行政許可一站式辦公服務中心”和“逐步推行村民事務代辦中心”，努力把群眾的需求和各級各部門的工作職能有機結合起來，更大的方便基層群眾，提高辦事服務效率。

通過推行“辦理＋代理”，開展便民服務工作，公開向群眾承諾辦事時限，陽光政務工作取得了初步成效：一是干部作風得到了明顯轉變。使基層站所的干部牢固樹立了宗旨觀念、政策觀念、服務觀念。鄉鎮黨政領導加大對未辦理事件的督促力度，并要求在規定的時限內辦結，大大提高了為民辦事的效率，實現了“多次辦結”到“一次辦結”的轉變。二是群眾得到了實惠。鄉鎮各職能部門嚴格對照相關政策，清理取消了不合理收費項目，切實減輕了農民負擔。同時，公開辦事程序、承諾辦事時限，使群眾少跑路、不跑冤枉路，得到廣大鄉鎮干部、村干以及群眾的一致贊同，普遍認為現在辦事省時、省力，服務態度優質，辦事質量高效。同時，一站式辦公，解決了過去群眾辦事難的問題，密切了黨群干群關系，從而有力地推動了鄉村兩級各項工作的開展。進一步加大了干部與干部、部門與部門之間相互監督的力度，使部門超標準收費、亂收費、相互“踢皮球”等問題得到有效糾正。杜絕了暗箱操作，避免了違規操作，有效防止了吃、拿、卡、要現象發生，推進了源頭治腐工作。

全省整合資源推進便民利民綜合服務工作會經驗交流材料之七

一門受理窗口辦結搭建平臺服務群眾 ——黔西南州冊亨縣坡妹鎮整合資源 推進便民利民綜合服務工作情況匯報

冊亨縣坡妹鎮自2008年下半年創建試行便民服務中心以來，以“一門受理，窗口辦結”的工作方式開展便民服務工作，取得了較好的成效。

一、“三互動”抓組建。2008年，坡妹鎮黨委、政府經過反復調研，針對當前各涉農部門比較分散，不利于黨委、政府對各部門辦事效率、干部工作作風的監督，更不方便群眾咨詢、辦事，各單位為民辦事效率低下的工作實際，鎮黨委、政府結合基層組織建設年活動，啟動了便民服務中心工作。一是書記、鎮長推動。鎮黨委、政府制定了《坡妹鎮便民服務中心建設工作方案》，明確了指導思想、創建目標和工作要求，在岜凡村、岜達村創建了便民服務站，形成鎮、村聯動的網絡服務格局，使服務范圍更廣、服務層次更深、服務內容更細。二是分管負責人促動。鎮黨委、政府結合鎮情，成立了以黨委副書記為主任的便民服務中心工作機構，鎮黨委、政府在人力、物力、財力上全力保證，分管副鎮長、紀委書記具體抓中心的創建工作，從而使便民服務中心的創建和組建工作有了人力、財力和組織保證。三是各站所、村居聯動。便民服務中心結合當地實際，精心擬編了服務指南、辦事流程、工作制度等，并向社會公布，實現服務工作的科學化、制度化、規范化、程序化。同時，各涉農部門抽調1名責任心強、業務熟練的工作人員，專職從事便民服務中心工作。

二、“建窗口”重實用。坡妹鎮針對人力、財力、辦公場所等實際，按照“因地制宜、高效實用”的要求集中打造服務窗口。一是硬件上做到“五個一”：即“一套辦公設備”，配備適當的辦公桌椅櫥柜和必要的電腦、電教設備等；“一套便民設施”，設置便民茶水、休息座椅以及報刊雜志；“一套服務臺帳”，建立規范化的流程和服務臺帳；“一套服務資料”，配備農村政策、法律、實用技術、市場信息等資料；“一個群眾意見箱”，設立征求意見箱，做到群眾辦事“只跑一趟路、只進一扇門、只找一個人”。二是拓展服務功能。拓展助民創業服務，在產業發展服務中心增設創業扶助咨詢窗口，為鄉村創業者提供政策咨詢、項目咨詢、經營管理知識培訓等服務；為農民外出務工創業提供信息咨詢、技術培訓、勞務輸出、法律援助等服務；三是拓展以市場為導向的產業服務。注重吸收社會力量參與服務中心建設，充分發揮企業、工商戶等在技術、資金和人才等方面的優勢，引進信譽好、服務優的企業和個體工商戶開展農資平價銷售、農業新技術和新品種的推廣、農產品營銷等有償服務，健全社會化服務體系。

三、“強機制”抓落實。便民服務中心在加強對外服務工作的同時，著力強化自身機制建設，提高服務水平。一是分環節強化服務機制。健全“窗口受理、跟蹤督辦、辦結反饋”的工作流程，把握重點服務環節：在受理和辦理環節上，推行限時辦理、承諾服務、首辦責任制和辦結服務，對程序簡便的一般性事項，由窗口工作人員即收即辦，工作人員對辦結時限和質量作出承諾，制作崗位服務承諾牌；對較復雜的事項或需由2個以上站所辦理的事項，由首辦人負責全程代為辦理；對當時不能辦結的要建立檔案，明確辦理責任人，跟蹤服務，直至辦結。在回復環節上，服務中心要在事項辦結后，將辦理結果及時地通知服務對象，并發放辦理結果反饋單，請服務對象對辦理工作提出建議。同時還結合窗口實際，積極推行預約服務制、上門辦理制、代理服務制等便民利民的服務舉措。二是強化監督機制。在便民服務中心內設立群眾訴求咨詢服務臺和為民服務意見箱，并向群眾公布為民服務監督電話，建立為民服務質量和成效的監督制度，暢通群眾咨詢和反映意見的渠道和途徑，及時制止和糾正服務工作中存在的不足和問題。三是強化督導和考核機制。定期不定期地組織檢查，督導服務中心和服務隊的工作情況，對作風飄浮、敷衍應付、服務不力的服務窗口和工作人員，要限期進行整改；對群眾意見較大、反映強烈的，及時進行調整或實行待崗處理。每半年對服務窗口和工作人員進行一次考核，并把考核結果作為黨員干部考核評比、表彰獎勵和民主評議的依據之一。

四、“重結果”看成效。坡妹鎮便民服務中心成立以來，方便了群眾、改善了服務，取得了明顯的成效。一是創新了工作模式，促進了改革深化。設立便民服務大廳，實行集中辦公，將與農民群眾生產、生活息息相關的涉農部門和基層站所及相關的服務項目，統一納入中心，變分散辦公為集中辦公，在為群眾辦事和服務的過程中，便民服務中心堅持方便群眾辦事與嚴格依法行政相統一，對便民服務的內容、程序和標準等統一公布上墻，嚴格做到服務內容、辦事程序、收費標準、政策依據、服務電話、工作人員情況“六公開”，陽光操作，明白交費，打消群眾顧慮。二是提高了辦事效率，方便了人民群眾。便民服務中心成立之后，切實解決以往群眾辦事“人難找、臉難看、門難進、事難辦”的問題，非常受群眾歡迎，群眾再也沒有以前那種只能定時辦、分散辦、節假日辦不了的苦惱。三是規范了辦事程序，推進了廉政建設。便民服務中心工作人員堅持做到“來有問聲、問有答聲、去有送聲”，以辦事方便不方便、公正不公正、群眾滿意不滿意為標準，從受理到辦結提供全程服務、規范服務，公開辦事程序和收費標準，置于群眾的監督之下，杜絕暗箱操作，避免違規操作，防止了吃、拿、卡、要現象，推進了源頭治腐工作。四是密切了干群關系，改善了部門形象。設立便民服務中心后，不僅使全鎮干部進一步明確了自己的工作職責，而且也讓普通群眾都知道每個干部身上的責任，從而促進了部門之間協作和工作人員之間的配合，有效地防止了推諉扯皮現象，從根本上改變了過去那種各自為陣和惟我獨知、惟我獨辦、惟我獨攬的狀況，有效地改善了干群關系，進一步樹立了黨委、政府的良好形象。

全省整合資源推進便民利民綜合服務工作會經驗交流材料之八

“3＋1＝17”便民模式服務群眾50萬 ——畢節地區金沙縣整合資源 推進便民利民綜合服務工作情況匯報

2008年以來，金沙縣在總結鄉鎮“一站式服務”經驗的基礎上，經過深入調研，結合實際周密籌劃，在全縣26個鄉鎮推行“3＋1＝17”便民服務模式，采取“人員不增，場地不增，設備不增”的辦法，用“3＋1”個窗口完成17個單位的工作任務（“3”即：由社會事務辦、合醫辦、綜合辦3個窗口集中辦公。其中，綜合辦承擔國土、林業、教育、畜牧、農機、農技、司法、文化、計生、水管、供電、衛生、財政、安監共14個單位的接辦業務，實行全程代辦。“1”即：派出所單獨設立一個窗口辦公）。這一模式惠及全縣50余萬農民群眾，真正實現了政府滿意、社會滿意、群眾滿意的要求，全縣鄉鎮便民利民服務工作取得較好成效。我們的主要做法是：

一、用最低廉的行政成本，實現最大的工作效率。一是節約成本。過去，金沙縣要求鄉鎮推行“一站式服務”，每個鄉鎮“一站式服務”需要200平方米的辦事大廳，修建費用約20萬元，加上入住大廳的每個單位窗口需要配備電腦、辦公桌椅、檔案柜等約1萬元，17個鄉直單位共需17萬元，這樣，每個鄉鎮的“一站式服務”辦公需投入37萬元，全縣26個鄉鎮共需投入962萬元，經費投入較大，成本較高。推行“3＋1＝17”便民服務模式后，現在鄉鎮便民服務中心的集中辦公室面積一般在12平方米左右，能安放三張辦公桌，有兩臺電腦就可以正常運行，全縣26個鄉鎮只需52萬元，極大地減少了行政成本。二是非常實用。實踐證明，現在推行的“3+1”的服務模式能明顯提高工作效率。在具體操作中，各鄉鎮便民服務中心民政窗口和合醫窗口工作業務量較大，實行坐班制；綜合窗口負責14個站所接辦工作，當群眾到鄉鎮來找相關站所辦事情的時候，如果站所沒有人，就找綜合辦窗口，由綜合辦根據各單位行政審批或服務的要求，一次性告知群眾，手續齊備的，就由綜合辦全程代辦，商約取件時間后將辦好的手續交由鄉或村干部轉送。這樣，無論鄉政府站所有無人員上班都能辦事，群眾不跑空趟路。同時，鄉鎮站所的干部也不擔心群眾來辦事找不到人，從而保障業務工作正常運轉，提高了工作效率。據不完全統計，僅該縣人口規模中等的茶園鄉，從2008年元月至今，已辦理即辦件12000件次，承諾件35件，其中由綜合窗口全程代辦就有530余件次，即辦件受理率和辦結率達100%，承諾件辦結率為98%，投訴率為零。四個窗口共4個人就承擔了17個單位的工作，既方便了群眾，又方便了干部，減少了人員、場地、經費等行政成本。

二、用最簡便的辦事程序，維護群眾的根本利益。“3＋1＝17”的便民服務模式既統一辦公場地、設備設施、人員機構的設置，又結合各鄉鎮實際，不搞一刀切，因時、因地、因人進行完善和發展。我縣以維護群眾最根本的利益為目標，根據壩區和山區的不同實際，做到壩區有壩區的做法，山區有山區的特點，采取村務鄉辦、全程代理等形式，為邊遠地方的群眾提供優質的服務。一是加強宣傳。鄉鎮站所的各種行政審批和行政服務近100項，為了讓群眾了解和熟悉辦事程序，各鄉鎮除了通過廣播會議宣傳外，還專門請縣法制辦指導編印了《金沙縣鄉鎮便民服務中心服務指南》10多萬冊，發到各村、村民組和村民手中，每個鄉駐村干部和村干部隨身帶一本，以便指導群眾辦事。二是實行“村務鄉辦”。針對山區村民居住分散，部分村的群眾到鄉、村辦事要往返幾十公里，路遠兩頭跑，有時還找不到人的實際，在由便民服務中心按照“3＋1＝17”模式運營為群眾辦事的基礎上，在每個趕場天，實行村干部“背起公章去趕場”的辦法，在鄉便民服務中心增設村級服務窗口，極大地方便了群眾集中在鄉政府所在地辦事。如，太平鄉箐門村村民張德慶，其子女外出打工需辦理“流動人口婚育證”，到村要走20里路，而到鄉政府只走10里路，鄉便民服務中心綜合窗口對此實行全程代辦，3天后村干部就將“流動人口婚育證”送到他的手里，張德慶感激地說：“真沒有想到辦得這樣快，要是過去，啷個都要跑幾趟”。三是實行“全程代理”。針對辦事事項需要一定時間，但村民又沒有時間等候的情況，由辦事窗口工作人員實行“全程代理”。如，茶園鄉村民羅文禮在深圳打工需辦身份證，綜合窗口受理后全程代辦，及時為其辦理好身份證并郵寄到深圳，減少了因辦證花費的時間和資金。據不完全統計，近一年來，全縣26個鄉鎮便民服務中心為群眾辦理即辦件11萬件（次），36 承諾件120件，減少辦事費用300萬元，縮減辦事時間6萬天，為群眾排憂解難200條（宗），達到方便快捷的效果，讓群眾感受到政府廉潔、務實、高效的服務。

三、用最嚴格的制度加強監管，推進便民服務健康發展。為了加強對中心工作人員的監督和管理，避免產生腐敗現象，使廣大農民群眾真正得到實惠和便利，各鄉鎮均建立了嚴格的管理制度，切實加強管理和監督。一是強化考勤管理。鄉鎮便民利民服務中心的綜合窗口，在保證為14個單位全程代辦的同時，負責對17個站所工作人員上下班情況進行考核考勤，對群眾舉報和投訴進行處理。二是制定考核辦法。各鄉鎮均結合實際，制定了對進駐便民利民服務中心工作人員的考核管理辦法。特別是針對由于站所在行政審批過程中，群眾辦事不與站所領導見面，一些站所主要負責人對該項工作的重要性認識不夠，責任心不強，影響綜合窗口對群眾的辦事時限承諾的問題，對站所負責人規定了相關考核要求。三是加強督查和責任追究。各鄉鎮均制定了責任追究辦法，由鄉鎮紀委負責對中心運行情況的監督管理，動員廣大人民群眾對中心的工作進行監督，發現問題及時糾正和處理，用嚴格的紀律來約束工作人員。縣紀委、縣委組織部等部門定期不定期對各鄉鎮便民利民服務中心工作情況進行明查暗訪，督促鄉鎮便民利民服務中心認真履行職責、提高服務質量，確保了“3＋1＝17”便民利民模式順利進行、服務群眾。

全省整合資源推進便民利民綜合服務工作會經驗交流材料之九

零空缺零距離零障礙零投訴零積壓 著力打造便民利民綜合服務“綠色通道” ——銅仁地區思南縣許家壩鎮整合資源 推進便民利民綜合服務工作情況匯報

針對鎮各站所分散辦公給群眾帶來的不便，鎮黨委政府以解決這一問題作為貫徹落實科學發展觀的一項重要工作，以方便群眾為出發點，以轉變職能為切入點，以提高效率為支撐點，以群眾滿意為落腳點，立足“五零”目標，全面整合鄉鎮“七站八所”資源，規范辦事流程，實行“一站式”服務，積極推進鎮便民服務中心建設，傾力打造便民利民的“綠色通道”。

一是加強領導，整合辦公，做到服務單位“零空缺”。為了切實搞好鎮便民服務中心工作，鎮成立了便民服務中心領導小組，具體負責便民服務中心工作的領導和工作安排。將涉及行政審批、行政收費和服務性質的計生、民政、殘聯、財政、林業、農業、畜牧、合醫等16個部門統一入駐，項目全部納入，人員統一調配，集中受理群眾辦事。

二是搭建平臺，優化辦公，做到服務群眾“零距離”。在硬件建設上，籌資16萬余元，對政府大樓一樓進行改造維修，規范設置了為民辦事、政策咨詢、信訪訴求、綜合服務、支農服務等服務窗口，統一配置了各類辦公設備。在軟件建設上，以“便民辦事、為民解憂、幫民致富、促進和諧”為目標，實行“一體化”辦公、“一票制”收繳、“一站式”辦結、“一條龍”服務，切實加強中心的軟件建設，確保群眾“只進一道門、只找一個人，小事不出村、大事不出鎮”。同時，鎮便民服務中心與村級點題服務、村干部代辦事項制度相結合，拓寬服務領域，為基層群眾提供相關的政策法律咨詢服務，方便群眾辦事。

三是建立制度，開放辦公，做到服務過程“零障礙”。加強鎮便民服務中心制度建設，確保辦事公開公正、服務熱情周到。對內，通過建立工作協調、監督檢查、聯合調處的內部監督制約機制，以制度管人，規范干部服務行為。制定了《首辦（問）責任制》、《一次性告知制》、《項目申請登記制》、《辦事限時制》、《超時默認制》、《監督投訴制》、《廉政建設制度》等各項工作制度，建立《便民服務中心工作人員行為規范》、《便民服務中心工作考勤與請銷假制度》等。對外，把便民服務與政務公開結合起來，自覺接受群眾監督。

堅持方便群眾辦事與嚴格依法行政相統一，對中心服務內容、辦事程序、收費項目、收費標準、崗位責任等統一上墻，嚴格按流程辦事。同時，實行值班領導帶隊制，具體負責趕集天接待引導服務、處理臨時性事務等工作，并監督中心工作人員執行“服務熱情周到、辦事廉潔高效”服務守則情況。

四是明確程序，規范辦公，做到服務質量“零投訴”。編制便民服務工作流程，按照“受理登記、歸口辦理、跟蹤督辦、反饋回復”四個環節辦理。受理登記，凡群眾申請辦理事項，中心的咨詢服務臺統一填寫受理登記表，將主要情況記入服務臺帳，并告知申請人辦事程序、收費標準及干部職責、服務承諾等相關情況。歸口辦理，一般事項相關職能站所即受即辦；不能即辦的，承諾在4個工作日期限內辦結；對需兩個以上部門辦理的，協調相關部門聯合辦理、限時辦結；對不能辦理的申請事項，向申請人解釋原因。跟蹤督辦，對重要或復雜件、承諾件、聯辦件，由鎮便民服務中心帶隊領導督辦，做到一般事項立即辦、特殊事項承諾辦、重大事項聯合辦、突發事項現場辦。反饋回復，承辦人及時將承辦事項的辦理結果反饋給當事人，并將辦理結果記入服務臺帳。

五是加強管理，高效辦公，做到服務事項“零積壓”。在服務活動中，推行直接辦理制、承諾辦理制、聯合辦理制、申報辦理制、明確答復制、統一收費制“六制”辦理，實施效能問責，避免事出多門、責任不清、部門間相互推諉等現象發生，最大程度地減少因辦事程序不懂、辦理人員不在而造成的誤時、誤事的現象，確保便民服務的高效運轉。同時推行信訪舉報制，設立舉報箱、公布舉報電話，讓便民服務始終置于廣大群眾的監督之下。鎮紀委不定期對便民服務中心進行明察暗訪，對徇私舞弊、作風飄浮、服務不力的服務窗口和工作人員，視情節予以通報批評或誡勉談話，并將工作情況納入干部崗位目標考核，作為評先評優、提拔任用的重要依據。

今年8月以來,鎮便民服務中心共為群眾辦理證照、核報補貼等各項服務453件，接受政策咨詢403人次，調處民事糾紛31起，群眾滿意率達100%。如：蒲家寨村村民蒲興貴為辦理新建房屋手續，在以前要到林業站、國土所和村管所3個站所辦理，不是找不到人，就是手續不齊，通常要幾個月才能辦理好。現在只在一個窗口，只用一天就辦理好了，蒲興貴見人就說：“服務中心真是辦得好，我們少跑好多路哦”。今年9月，潘家宅村村民孫秀強正擔心遲遲不能辦理結婚證，怕耽擱婚期，現在聽說在服務中心可以馬上辦理，高興得不得了。同時，因為集中辦公，結婚證一辦好，即可辦理準生證。兩證到手，孫秀強夫妻安心地笑著忙婚事去了。通過開展便民利民工作，我們的感受是：便民利民中心的建立，有力地促進了政府各職能部門從管理型向服務型轉變；推行“一站式”辦公，提高了機關工作效率，方便了人民群眾辦事；通過公開辦事程序和收費標準，把各項事務的辦理置于群眾的監督之下，杜絕了暗箱操作，避免了“吃、拿、卡、要”的現象，加強了廉政建設；中心工作人員對受理的每一件事情、辦理的每一個證件，都認真對待，從受理到辦結提供全程服務、規范服務，進一步密切了黨群、干群關系。

全省整合資源推進便民利民綜合服務工作會經驗交流材料之十

建用并重提高效能

著力創建服務型黨組織夯實執政基礎 ——遵義市赤水市整合資源 推進便民利民綜合服務工作情況匯報

赤水市轄9鎮5鄉3個街道辦事處，100個行政村，22個城鎮社區，有21個黨（工）委，489個基層黨組織，285個遠教站點，10382名黨員。今年以來，赤水市結合科學發展觀學習實踐活動，立足服務基層、服務群眾、服務發展的目標，突出重點、破解難點、培育亮點，扎實深入地推動服務型黨組織創建工作。

一、圍繞中心、服務大局，為赤水經濟社會建設提供組織保障

立足于服務“生態立市、旅游興市、竹業強市”發展戰略的工作思路，努力做到“三個確保”。一是深入基層調研，確保創建目標明確。按照遵義市服務型黨組織創建要求，落實“三個及早”：及早調研找問題、及早學習明精神、及早研究擬方案。通過座談會、實地走訪等形式深入鄉鎮（街道）和市直部門調研，掌握基層組織建設現狀。市委多次召開專題會議研究，大膽涉足“盲區”、探索“特區”、突破“禁區”，以實施項目黨建工程強化基層黨建，堅持服務、創新、整合的理念。二是推進機制創新，確保創建保障有力。我市各級黨組織認真查找基層黨建工作中影響和制約科學發展的突出問題，特別是破解服務型黨組織創建中存在的問題，實行黨組織書記“雙諾雙述”制度，18個黨（工）委、40個部門黨組通過會議、媒體方式向市委“雙諾”，形成了黨組織書記抓服務型黨組織創建工作機制。目前，通過邊查邊改，全市形成調研文章106篇，圍繞影響基層黨建工作的6大問題建立機制體制50余個。三是強化上下聯動，確保創建形成合力。在強化聯動上，市、鄉、村均建立了服務型黨組織創建工作領導小組，落實黨員領導干部聯系點制度，縣級領導掛鄉幫村抓點，形成上下聯創、齊抓共管的格局；在調度督導上，落實創建工作月調度、季督查、年考評機制，目前召開座談會、調度會4次，市委常委帶隊督導2次以上，始終以弓滿弦緊的態勢推進創建工作；在輿論宣傳上，在赤水黨建網和赤水電視臺開設“服務型黨組織”和“聚焦黨建”專欄，播出《聚焦黨建》11期。

二、建用并重、服務基層，有力密切了黨群干群的血肉聯系

一是搭建平臺，在“建”上下功夫。為拓展服務功能，延伸服務“鏈條”，強化創建實效，制定服務平臺創建規劃，市財政投入資金80余萬元用于平臺建設和創建工作。目前，共建立鄉鎮黨務政務綜合服務中心14個、黨員群眾綜合服務站77個、便民服務點259個，超遵義市委下達的“兩個50%”的創建任務，形成千帆競發、百舸爭流的態勢。投入20余萬元實施遠程教育“三進”工程（進社區、進產業基地和進村民組），在14個城鎮社區、15個產業基地和245個村民組建立站點，增強基層黨組織服務功能，拓寬了服務領域，提升了服務水平。如大同鎮孔灘橋服務點為黨員群眾提供遠程教育技術服務、戶口遷移等服務80余起。二是拓展功能，在“用”上做文章。推行電子黨務、政務和財務，基本實現了財政集中支付、網絡式監控和常規性網上辦理，達到了財務管理城鄉一體化和服務監管網絡化，避免了管理體制不順、職能重復、資源浪費等問題。廣泛推行限時辦結制、約時辦理制、服務代理制、服務承諾制等，采取組建黨員服務隊、黨員便民服務快車、義務巡邏隊等方式，促進便民服務工作有序開展。拓展服務功能，市鄉兩級服務平臺分別建立服務后臺，采取服務前臺與服務后臺相結合方式，提高服務辦結率和群眾滿意率，搭建黨組織和黨員服務群眾的連心橋。如丙安鄉黨務政務綜合服務中心，采取前臺大廳集中受理、后臺窗口服務相結合，實現了服務立體化。

三是拓寬外延，在“廣”上求實效。把部門掛幫、“三關工程”、黨員服務群眾代理制、黨員積分制管理等納入創建服務內容，探索建立城鄉黨建一體化工作機制，實現工作雙向交流、活動牽手聯辦、資源整合共享，確保城鄉黨建工作優勢互補，共同提高。如復興鎮凱旋村戽水田組城鄉黨建一體化示范點，通過市直聯系部門指導開展土地流轉、新農村建設、遠教助富培訓工程等，推動了該村民組鄉村旅游大發展。

三、立足產業、服務發展，有力促進了黨建與經濟互融共進

一是通過服務平臺，在發揮黨組織服務作用上下功夫。以“黨支部+合作社”為載體，提升基層黨組織服務發展的能力，促進農民增收致富。96個村實行“黨支部+合作社”，在旅游、石斛等34個合作社中建立36個黨小組，使黨組織在“產業鏈”上發揮“五帶”（即支部帶領、干部帶幫、黨員帶頭、大戶帶動、合作社帶富）作用，采取“五統一分”（即統一提供技術服務、統一供應優質種苗、統一供應肥料、統一加強監管、39 統一組織市場銷售、分戶實施撫育管理）方式，實現了“五增一減”（即產業效益增大，集體積累增加，農民收入增長，黨支部凝聚力增強，黨群干群關系增進，農村矛盾減少）和“五化”（即經營規模化、勞動集約化、產業市場化、組織實體化、生產銷售一體化）目標。通過推行“黨支部+合作社”模式，培育了林下烏骨雞養殖、石斛種植等18個發展前景好、帶動作用明顯的遠程教育學用示范基地，為產業大戶提供產、供、銷一條龍服務和市鄉兩級服務平臺提供后臺支持。如復興鎮凱旋村推行“黨支部+合作社”，去年集體收入增加20000余元，人年均純收入達5000元。

二是在發揮黨員先進性上下功夫。為增強黨員在農村經濟發展的活躍度，通過分類管理、星級評定等方式推行黨員積分制管理，每季度對全市積分排名前10位的農村黨員通過媒體予以公布，對積分滯后的黨員實行告誡，把積分運用到年底的評先選優中，真正激活黨員個體細胞參與服務、參與產業發展的積極性和主動性；全面推行黨員示范崗、問題黨員告誡等制度，采取組建黨員志愿服務隊方式，進一步抓好旅游景區服務工作。如兩河口鄉成立黨員志愿者服務隊，在赤水大瀑布景區設立“微笑小屋”，為游客提供免費咨詢、義務導游、物品寄存等服務，提升了游客的滿意度。

三是在發揮示范典型上下功夫。將“項目黨建”、產業發展、村莊整治、“四在農家”及遠程教育等整合推進，以“雙十百千”工程（培植20個基層組織建設示范村、培養200名“雙帶”型村干部和2000名農村黨員致富帶頭人）為主線，強化示范帶動，培植赤水河、習水河、景區沿線三條黨建“示范帶”，展示了赤水政治、經濟、文化發展新氣象和基層黨組織的戰斗力。深入開展“雙五好”創建活動，規范了126個遠程教育站點操作環境、教學組織、制度建設和設備維護，為基層黨組織服務發展夯實了基礎。目前已評選表彰了18個“五好站點”、15名“五好個人”，全市80%的黨員活動室站點達到了“五好”標準。

全省整合資源推進便民利民綜合服務工作會經驗交流材料之十一

構建網絡統一標準彰顯實效 創造性推進服務型黨組織創建工作 ——遵義市余慶縣松煙鎮整合資源 推進便民利民綜合服務工作情況匯報

余慶縣松煙鎮位于湄潭、鳳岡、余慶三縣結合部，鎮域面積137平方公里，轄7村1居，11360戶，32000人。鎮黨委下設25個黨支部，其中村（居）黨支部8個，960名黨員。2008年地區生產總值20355萬元，農民人均純收入4131元，是全市五個城鄉一體化建設試驗試點鎮之一。今年以來，松煙鎮按照市委和縣委的統一部署，圍繞“五個提升”、構建“五大體系”的要求，以“服務基層，服務群眾，服務發展”為主題，以“簡政、建站、設點”為重點，創造性推進服務型黨組織創建，取得了實效。

一、構建“三級網絡”，搭建服務平臺

一是精減流程“簡政”。建立鎮黨務政務綜合服務中心1個，把與黨員群眾生產生活密切相關的黨務、社會事務、林業、村鎮建設、新型農村合作醫療、農業綜合服務、國土等部門實行集中辦公，精減機構，精減

人員，實行“一個窗口”受理，提供一站式、多功能的優質服務。積極整合資源，將黨務工作推到前臺，黨員繳納黨費、流動黨員辦理流轉手續、離任村干部領取離任補貼以及黨內相關政策咨詢等問題，在這里得到方便快捷的解決，深受黨員群眾普遍歡迎。二是整合資源“建站”。各村（居)結合實際，充分整合陣地資源、人力資源、社會資源，全鎮組建村（居）黨員群眾綜合服務站8個，在服務站設置了民事調解、代理承辦、公益事業和信息咨詢等服務崗位，并將服務內容、工作紀律等進行了規范上墻，明確村（居）黨支部書記為服務站負責人。三是合理布置“設點”。各村（居）根據群眾居住和流動情況，全鎮在群眾主要進出路口設立25個黨員便民服務點。服務點由村級黨員群眾綜合服務站進行聯系和管理。在黨員便民服務點充分整合黨員活動室、遠教播放點、農家書屋等資源，選擇了熱心服務群眾、居住交通較為方便、聯系群眾較為廣泛、群眾較為信任的黨員為服務點具體負責人。

二、統一“三個標準”，提高創建水平

一是統一工作牌證。統一制作了寓意為“黨在心中，用心服務”的服務標識，服務人員佩戴統一的“黨員志愿者”徽章，亮明身份。統一佩戴上崗證，擺放服務崗位牌，并在服務崗位牌的正面和背面分別標注A、B崗兩位服務人員的姓名、手機號碼、服務內容等相關信息，方便群眾在辦事時順利找到相應的窗口和服務人員。二是統一服務指南。統一印制《松煙鎮黨務政務綜合服務中心服務手冊》5200多份，內容包括服務中心工作目標、服務范圍、服務時間、服務方式、服務要求、服務網絡、服務承諾、辦理程序、管理制度、黨務政務服務指南、鎮村組“三級服務網絡”聯系電話，并著重對黨務、政務服務內容進行詳細的介紹。三是統一服務卡片。統一印制便民服務卡3200多張發放到群眾手中，內容包含黨組織服務機構服務人員的姓名、聯系電話、服務內容及辦理所需的證件、資料以及社會事務服務電話。還印制了遠教服務卡，邀請全鎮涉農部門負責人、涉農專家擔任農村適用技術輔導員，將輔導員的聯系電話及常用遠教資源網址印制在卡片上，方便群眾咨詢有關農業生產技術，小小服務卡成了便民利民的“百事通”。

三、突現“三大亮點”，彰顯服務實效

一是增加收入促富裕。積極組織能人黨員幫助成立專業經濟合作組織，幫助指導生產技術培訓，幫助解決項目建設中的群工矛盾，幫助解決發展融資難題，充分發揮“能人效應”。實行促富與扶貧相結合。如貴州天馬設備制造公司幫助二龍村解決資金35萬元，落實項目4個。目前，全鎮服務型黨組織共接待群眾辦事受理800余件，為群眾辦實事、好事700多件，提供咨詢250次，解決熱點難點問題62件。二是強化治安保平安。把服務型黨組織創建與創“平安村寨、平安小區、平安道路、平安家庭”相結合，充分發揮廣大黨員的模范帶頭作用，在全鎮組建了9支共250人的黨員志愿者服務隊，廣泛開展無職黨員設崗定責、黨員承諾制，設置了治安巡邏、糾紛調解等崗位，確保矛盾糾紛有人調解，治安巡邏有人組織，安全隱患有人排查，給廣大居民提供一個安定和諧的居住環境。三是開展活動保健康。積極開展“送科技、送文化、送衛生”的“三下鄉”活動，積極宣傳黨的路線、方針、政策，豐富群眾的精神文化生活，保群眾身心健康。組織開展公共衛生治理活動，動員廣大醫務工作者提高醫療服務水平，努力改善群眾的健康狀況。今年，全鎮開展“三下鄉”活動25次，參與活動的黨員干部達350人次，為百姓提供免費健康體檢12次，惠及群眾3000余人次。

全省整合資源推進便民利民綜合服務工作會經驗交流材料之十二

老典型新面貌

——遵義市湄潭縣湄江鎮核桃壩村整合資源

推進便民利民綜合服務工作情況匯報

湄潭縣核桃壩村位于湄潭縣城東北角，距縣城10公里，全村總面積12平方公里。轄8個村民組807戶3347人，全村共有黨員70人。2008年經濟總產值4600萬元，人均純收入5600元，村集體經濟積累達30余萬元。曾先后被中組部授予“全國先進基層黨組織”，中央文明委表彰為“全國創建文明村鎮工作先進村”，貴州省委、省政府授予“小康村”、“五好基層黨組織”等稱號。今年，在省、市領導的關心下，核桃壩省級村干部培訓基地正式掛牌成立。全村以“三大服務”為載體，扎實開展服務型黨組織創建工作，取得了初步成效。

一、服務群眾便民利民、爽百姓精神

一方面，聯建服務網絡，便民利民有新景象。構建了一張以村黨員群眾綜合服務站為中心，8個村民組和1個群眾聚居代辦點為觸角的覆蓋全村的服務網絡，并保證了中心24小時電話通暢，上班時間8小時人員到位。另一方面，落實服務隊伍，整合資源聯動互助。村黨支部根據本村產業發展實際，積極整合村域各類人力資源，大膽探索“支部+茶葉協會”、“支部+茶葉企業”、“支部+聯防隊伍”等志愿者服務隊，利用黨支部的核心作用帶動無職黨員、熱心村民加入志愿者服務隊伍，為全方位、多角度構建全村共同服務的工作格局提供了寶貴的人力資源。

二、服務黨員功能拓展、夯組織基礎

一是圍繞服務范圍，拓展陣地服務功能。為了最大限度地服務于民、服務于黨員，村黨支部結合村級辦公陣地的實際，開拓創新，充分發揮辦公陣地的最大功效，使村級陣地建設服務于民最大化。目前，該村還完善和擴充了黨員活動室、文化圖書室、計劃生育室、團委婦聯辦公室、民兵預備役辦公室、警務室、綜治調解室。同時，還配套建設了籃球場、乒乓球臺和村民文化廣場，進一步擴展了村級組織活動場所黨員群眾活動中心的功能。二是圍繞自身培訓優勢，服務黨員素質提升。村黨支部在省、市、縣領導的關心支持下，依托核桃壩村良好的人文環境、強大的產業支撐、扎實的黨建工作基礎、便利的交通條件、完備的辦公設施和城鄉一體化進程的成功經驗，建立省級村干部培訓中心，搭建黨員、村干部和群眾素質提升平臺。目前，一座能同時容納50人，吃在食堂、住在農家、實踐在農家的體驗式村干部培訓中心已正式成立，并順利對全縣51名村干部進行了培訓，效果良好。進一步拓展了村級辦公陣地農村科技“培訓處”的功能。

三、服務發展促進和諧、育農村新風

圍繞農民致富“信息庫”下功夫、做先進生產力和先進文化的“傳播臺”。村黨支部高度重視遠程教育工作，將遠程教育工作與農村精神文明建設、實用技能培訓、先進文化傳播等有機結合起來。一是圍繞服務產業經濟發展，富民興村奔小康。村黨支部采用“支部帶干部、干部帶黨員、黨員帶群眾”的金字塔發展帶動模式，帶動本村茶葉產業的發展，給老百姓帶來好的經濟效益。同時，通過“支部+公司+協會”的茶葉經營模式，先后引進和組建了磚茶有限責任公司、四品君茶業公司、遵義湄潭老村長茶葉有限公司，不斷發展壯大茶業經濟。目前，全村茶園面積達7000余畝，戶均近9畝，人均達2畝以上，茶葉產值達4100萬元，人均茶業純收入達4800元。二是圍繞服務“千壺園區”求拓展，鄉風文明樹新風。積極開展以“四在農家”建設為載體、以“黔北民居”千壺園建筑為標志、以村莊整治為重點的新農村建設，取得了新突破。目前，全村總規劃面積85218平方米，房屋占地27840平方米，可容納100余戶農戶居住的以“千壺園”為主格調的黔北民居新村街道建設正全面推進，以茶青交易、茶葉加工、茶產業文化和民居建設為一體的農村綠色旅游觀光線逐漸培育成熟，“農村集鎮化”初具雛形。引資1300萬元的“四品君”茶業公司組建了集茶葉加工、銷售、旅游、住宿、飲食為一體的茶海公園，推動了鄉村茶海旅游發展。

全省整合資源推進便民利民綜合服務工作會經驗交流材料之十三

五站合一抓載體服務群眾建和諧

——遵義市遵義縣南白鎮象山社區整合資源 推進便民利民綜合服務工作情況匯報

南白鎮象山社區位于縣城中心，成立于2003年5月，轄區面積2平方公里，11個居民小區，3750戶，11572人，有縣級機關、企（事）業單位40余家；黨總支下設三個黨支部，黨員82名，先后被上級授予“全省綠色社區”、“全市文明社區”、“全縣五好基層黨組織”等稱號。

在服務型黨組織創建過程中，針對社區老年人口多、下崗職工多、失地農民多、進城務工農民多和困難群眾多的情況，我們積極整合黨組織、社團組織等資源，以社區黨組織為中心，緊緊圍繞“凝聚人心、促進和諧，化解矛盾、提升服務”目標，以“貫徹落實科學發展觀，深化服務型黨組織創建，構建文明和諧新社區”為創建主題，把社區黨務政務綜合服務站打造為便民（黨員）服務站、居家養老服務站、遠程教育服務站、進城務工農民服務站和法律維權服務站，以五站為軸，連接社區集中辦事點、居民小區服務聯絡點、樓道服務宣傳點，構建“五站連三點”的服務網絡。目前，已組建了1個集中辦事點、14個服務聯絡點和71個樓道服務宣傳點的黨員干部組織義工服務隊，使社區黨總支的服務縱到底、橫到邊，實現了社區服務網絡全覆蓋。

一是打造便民（黨員）服務站，建設服務群眾的“快車道”。針對黨員、群眾反映的辦事慢、辦事難的情況，社區黨總支自2003年來就成立了便民（黨員）服務站，實行“一條龍”辦公、“一站式”服務，在集中為黨員群眾提供政策咨詢、黨組織關系接轉、計生、民政、合醫、戶籍等事務辦理的同時，配備了電烙鐵、沖擊鉆、鈑手等30多套家居常用工具，免費提供給居民使用，拓展服務居民的領域，讓社區居民在最短的時間內享受最優質的服務。社區第三小區女黨員何正初，丈夫去世多年，家有80多歲的老母，兒子因智障長時間沒有解決就業問題，家庭非常困難。今年7月，便民（黨員）服務站收到何正初反映的情況后，多次與人事勞動部門協調，按零就業家庭安排其子在社區打掃衛生，每月可獲得420元的補貼，基本解決了生活問題。社區黨員干部通過便民（黨員）服務站這個平臺，服務群眾，榮譽感得到明顯增強，先鋒模范作用得到充分發揮。社區的黨員王興華、武福乾等30多名老黨員組成志愿服務隊，在整臟治亂工作中協助社區黨總支開展政策宣傳、民事糾紛調解、環境衛生監督等工作。

二是打造遠程教育服務站，建設服務群眾的“大學校”。社區把萬村書庫、老年學校、綠色網吧、遠程教育資源進行有效整合，建設遠程教育綜合服務站，無償為社區居民和進城農民工及子女提供網上學習、親情視頻見面、書刊借閱等服務，進一步拓寬密切黨群干群關系的渠道。居住在第五小區的謝成健，從四川流入象山社區兩年多來，由于沒有技術，只能單靠補皮鞋來維持生計，收入較少。今年5月，謝成健通過遠程教育綜合服務站組織的電器修理培訓，學到了一技之長后，開了一間電視機修理店，每月凈收入超過2000元。社區第八小區的李秋平夫婦，非常想念遠在云南當兵的兒子，遠程教育服務站利用網絡，每月給李秋平夫婦提供三次以上與云南當兵的兒子視頻見面。截至2009年9月，遠程教育服務站先后對下崗工人、失地農民開展了廚師、家政、水電工等培訓400多人次，平均每天提供各種各樣的服務10余人次。三是打造居家養老服務站，建設服務群眾的“愛心屋”。根據社區人口老齡化嚴重問題，社區黨總支整合愛心救助站、夕陽紅服務中心等資源，成立了居家養老服務站，組織31名黨員和青年志愿者組成愛心服務隊，對轄區內居住的年滿60周歲以上的老年人開展上門照料、日常護理、康復鍛煉、心理關心等多種服務。社區第四小區80多歲的遺孀孤寡老人黃浦巧英，生活特別困難，居家養老服務站每月都要主動上門給其提供

2次以上的生活照料服務。目前，像黃浦巧英這樣的家庭，居家養老服務站每月定期上門服務的就有7戶。另外，居家養老服務站還與聚福隆超市建立了“愛心超市”，作為居家養老服務站的聯系點，凡是社區內困難黨員、貧困群眾、空巢老人、下崗職工憑借“愛心卡”，在愛心超市就能享受20%的優惠，現已有37名貧困黨員和困難群眾享受了“愛心超市”的優惠。

四是打造進城務工農民服務站，建設服務群眾的“親情網”。針對轄區內進城務工人員較多的實際，我們整合流動婦女之家等資源，成立了進城務工農民服務站，為進城務工農民提供就業信息、推薦農民工就業，解決農民工子女入學問題等服務。來自金沙縣的外來農民工王大禹，長期以來，以拉板車為業，只能勉強維持一家三口的基本生活。今年上半年，社區進城農民服務站向他提供了南白鎮范圍內餐飲業的市場信息，幫助他在第七小區（王道彎）建立了米粉加工廠，月收入超過了10000元，還解決了3名進城務工農民的就業問題。目前，進城務工服務站共組織進城務工人員開展就業培訓117人次，為33名外來務工人員推薦了就業崗位，幫助130多戶外來務工人員辦理了子女入學手續。

五是打造法律維權服務站，建設服務群眾的“和諧園”。針對轄區人口多、項目多、糾紛多等問題，社區黨總支成立了法律維權服務站，建立走訪談心溝通等制度，為轄區居民、在建項目提供矛盾糾紛調解、法律咨詢等服務。同時，建立禁毒康復中心，幫助涉毒人員進行生理和心理治療。象山社區陽光花園項目拆遷戶汪光秀認為賠償標準不合理，長期組織其他拆遷戶上訪和阻礙項目施工，社區黨總支通過法律維權服務站先后10余次上門做思想工作，對其耐心講解法律法規知識，使其提高了認識，不再上訪和阻礙施工，并主動幫助社區做其他拆遷戶的思想工作，使陽光花園項目得以順利施工。社區工行下崗黨員王興華，因不服工行的就業改制，經常上訪。社區黨總支得知后，法律維權服務站的同志去他家調查，了解到他家經濟困難后，先是為他解決了低保，后又和鎮人事所聯系，解決了他的就業問題，又安排到我們社區居家養老服務站工作。現在王興華同志思想有了極大轉化，再也沒有上訪，對社區工作也非常支持，還積極參加社區組織為社區老人打掃衛生、洗衣服等各種義務。據統計，今年法律維權服務站解決各類矛盾糾紛180多件，與37名涉毒人員開展交心談心活動150多次，向2名涉毒人員提供了就業崗位，將2名涉毒人員納入了最低生活保障。

全省整合資源推進便民利民綜合服務工作會經驗交流材料之十四

整合資源拓展服務功能 志愿服務發揮黨員作用

——遵義市鳳岡縣琊川鎮琊川村黔陽組整合資源 推進便民利民綜合服務工作情況匯報

琊川鎮琊川村黔陽組占地面積2平方公里，共163戶、659人，有黨員16名，設黨小組1個，是全村最大的一個村民組，以水稻、烤煙、茶葉、蓮藕為主導產業，是全鎮第一批服務型黨組織創建點。我組利用小村遺留在組的辦公樓，因地制宜，整合計衛、供銷、電信、遠教等資源，充分發揮黨員的先鋒模范作用，拓展服務領域，拓寬服務渠道，開展志愿服務，創建工作取得明顯效果。

一、整合六項資源，找準服務載體。一是整合計衛資源，開展群眾健康服務。本著便民、利民、康民原則，由組里具備執業醫士資格的人開辦醫療衛生服務點，負責計生、衛生、合作醫療等政策及相關知識的宣傳、解釋；對當地群眾的小病痛進行及時醫治；對行動不便，電話求助的，及時上門服務，對疑難病患者及時轉診等。同時，還對轄區內老黨員、貧困黨員及困難群眾的診治實行成本治療，緩或減收醫藥費用。二是整合供銷資源，開辦農家超市。黔陽組距集鎮所在地5公里，老百姓購買日常用品不方便。針對這一問題，黨小組及時向上級請示，并得到縣供銷社的大力支持，將“萬村千鄉”工程延伸到了該組，使當地群眾不再為“看年看月上街”發愁，如今不出組就可以隨時買到急需的日常用品，而且，對行動不便或其他原因不能親自到服務點購買的，還可以采取電話預約購買，服務點準時送貨上門。同時，超市負責人還要定期到老黨員、困難戶家走訪，對無購買力的進行賒銷或救助。三是整合電信資源，開展通訊業務服務。第一是根據當地群眾需求，服務點與電信公司進行協調，開展了代收代繳電信話費、線路維護等業務，對不能

處理的則及時轉告電信公司，起到通訊保暢的作用。第二是開展移動、聯通充值服務，使當地群眾能坐在家中便可享受便捷的充值服務。第三是開通了一門親情服務電話，方便外出務工或在外讀書的人與家人聯系，及時了解家里的情況。四是整合農家書屋，開展讀書活動。為進一步營造積極、健康向上的精神文化生活氛圍，服務點還爭取到文化共享工程贈送的書籍及設施，及時宣傳黨的方針政策以及法律法規知識，在豐富群眾精神生活的同時，有效做到了為群眾解疑釋惑，進一步凝聚了民心。服務點還爭取到了2000多冊新型農民培訓項目圖書，全天候為群眾提供開放式服務，在全組興起了群眾讀書熱潮，改變了過去群眾“閑時無聊打麻將”的現象。五是整合遠程教育資源，搭建致富橋梁。根據產業發展情況，該組將遠教播放戶建在服務點上，負責播放各種種養殖技術課件，并收集群眾意見和建議，及時向上級組織反饋。同時，根據農村中心工作時段要求，對廣大村民進行集中培訓，開展點菜式培訓，使每位群眾都能掌握一門適用技術，找到一條增收致富路子，讓群眾充分享受到不花一分錢就能學到適用技術的實惠。六是整合娛樂資源，促進和諧建設。黔陽組沒有較為集中的群眾活動場所，群眾業余生活比較單調，相互走動、交流時間少，根據這一實際，服務點還以“四在農家”為依托修建籃球場，添置了卡拉OK、羽毛球、象棋等娛樂設施，逐漸形成了群眾愿意去、經常去的地方，在娛樂活動中加強了相互的交流、理解，促進了和諧建設。

二、開展“五代”事務，拓展服務功能。我組按照設崗定責的方式，對16名黨員進行分類組成服務隊，主要承擔化解鄰里糾紛，為群眾排憂解難，農業適用技術傳播，護村護寨及幫助村支兩委做好黨的方針、政策宣傳工作等。一是提供社會事務代辦理。如合作醫療報銷、林木采伐手續、生育證、宅基地審批等群眾需要到村、鎮辦理的各種手續，均可由組級服務點服務負責人統一代辦。二是農用物資和生活用品代銷售。如群眾生產生活中所需的尿素、農藥、種子、煤炭及日用品等，由服務點負責聯系質量保障的貨源，運送到各家各戶門口，群眾既放心又方便。三是農業適用技術代推行。主要是服務點負責人及黨員志愿隊的同志先接受農技站的培訓，然后再入戶宣傳，并自己率先試驗，起到了很好的示范帶頭作用，改變了以往的“說教”推行方式，為產業發展起到助推作用。四是法律法規政策醫療衛生代宣傳。對法律法規知識、法律援助、黨的政策方針、醫療衛生、計劃生育等進行講解、宣傳。五是民事糾紛代調解。組里將德高望重和有威望的老黨員組成3支調解隊，按照分片負責的原則，對鄰里糾紛進行及時調處，做到將各種糾紛解決在萌芽狀態，維護了地方穩定。

三、明確“五做”職責，發揮黨員作用。一是做好黨在農業農村工作的助手。該組屬于傳統的農業區，群眾思想不統一，因此服務點承擔著各項政策的宣傳和落實，以及民意反饋等工作，隨時掌握著基層的第一手資料，為鎮、村決策提供可靠依據。二是做好樹新風揚正氣的先行者。服務點規定，所有黨員和服務隊隊員，必須帶頭倡導新風，抵制歪風邪氣，如倡導婚事新辦、喪事簡辦，不鋪張浪費，并及時收集反饋社情民意，為村支兩委的正確決策提供依據。三是做好外出務工人員的聯系和服務。該組共有外出務工人員97名，占全組總人口的15%，均是青壯年人，每年能寄回務工收入近50余萬元。為服務好這支生力軍，服務點對外出務工人員進行詳細登記，并定期不定期對其家庭進行走訪，了解其家庭情況。同時，還通過電話定期與外出人員開展聯系，了解他們思想、工作和生活情況，向他們介紹家里的變化以及惠農政策等。四是做好對留守兒童和無助老人的聯系和幫助。該組共有留守兒童17名、無助老人11名，為全面了解和幫助他們，服務點人員定期對其進行走訪，力所能及地幫助他們解決生活困難，解決不了的急、難問題，及時將情況上報村委，縮短了上級了解情況和解決問題的時間。五是做好致富增收的引路人。針對田土撂荒問題，由村委牽頭，服務點具體負責，采取引進大戶進行連片經營，開發特色經濟作物的方式，建立了80畝有機茶園，引進蓮藕專業合作社落戶黔陽組，租賃種植達100多畝，帶動以皮吉康、曹安強等5名黨員致富能手及17戶鄉土人才種植蓮藕46畝，輻射帶動周邊村組21戶種植蓮藕135畝，較好地引導農民走上特色產業增收的路子，同時還解決了當地100余名富余勞動力的臨時就業問題。

自服務型黨組織創建工作開展以來，我組充分發揮服務點功能，發出便民服務手冊163份，平均每天開展服務達20余件次，做到了小事不出組大事不出村，黨員先進性充分發揮，黨群關系更加密切，鄰里相處更加和諧，群眾創業熱情高漲，村容村貌明顯改善。

全省整合資源推進便民利民綜合服務工作會經驗交流材料之十五

實施全過程代理建設服務型政府 ——貴陽市白云區麥架鎮整合資源 推進便民利民綜合服務工作情況匯報

為了進一步轉變政府職能，提高辦事效率，方便群眾辦事，白云區麥架鎮在社會事務辦設立便民中心，開展實施便民服務全程代理制，整合原民政、合作醫療、計劃生育、勞動保障、新型農村養老保險、農房辦理等資源開展集中辦公，實行“一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”的服務體制，為廣大人民群眾提供更加優質、便捷的服務。

一、打造設施完備的便民服務中心

麥架鎮黨委、政府制定下發了《麥架鎮便民服務中心建設實施方案》，從機構設置、職責范圍、進駐單位、主要任務、方法步驟、制度建設等方面進行了細化部署；在政府大院內最便利的位置設置“服務中心”辦公場所，并投資2萬元對服務窗口進行了裝修；制定便民服務指南，將中心服務予以公開明確，置于群眾監督之下；開設了服務專欄，根據工作需要不斷更新內容，隨時為群眾提供政策信息服務；印制了各種事項辦理程序宣傳單，擺放在大廳方便群眾翻閱、查詢；購置了電腦，為工作人員提高辦事效率創造條件；為群眾辦事提供座椅和熱水供應處，安排專人接待群眾，引導幫助群眾辦事；將各部門的主要職責范圍、業務受理程序匯編為《便民服務中心工作手冊》下發各村、社區。

二、精心組織規范服務中心運行

一是實行以社會事務辦為主的集中辦公。“服務中心”設立初期，麥架鎮政府多次召開部門負責人和進駐工作人員專門會議，安排部署便民服務中心運行事宜。將計劃生育、民政、勞動保障、農房辦理、合作醫療、新型農村養老保險等部門集中起來，各安排一名工作人員派駐中心統一辦公，中心分別設置農業服務中心窗口、計劃生育窗口、農房辦理窗口、民政窗口。實行機構整合后，勞保所的全程代理工作全部由社會事務辦負責，計劃生育、民政、勞動保障、農房辦理、合作醫療、新型農村養老保險等事項的辦理先由社會事務辦代辦，對于能辦的事情，要求中心必須及時予以辦理；不能馬上辦的事情，要及時指引、告知辦事程序，并給予明確意見和時限。同時要求工作人員要及時和各部門取得聯系，爭取在最短時間內給群眾一個滿意答復，工作人員每天將接待群眾辦事情況記錄在案，接受政府紀檢室檢查。

二是制定中心管理制度。建立了中心首問負責制和考核、考勤、廉政建設、檔案管理等制度，匯集為《便民服務中心工作制度匯編》，工作人員人手一冊，鎮黨委班子成員定期檢查督促工作運行情況，研究解決運行中出現的問題；要求中心工作人員要認真對待前來辦事的每一位群眾，被首問部門或者工作人員都必須

主動熱情接待，不得推諉、怠慢；中心安排專人記錄工作人員考勤，將工作人員各方面表現納入每季度績效考核；制定了中心的學習、會議、檔案管理、衛生、安全保衛等制度。

三是加強協調，強化對中心的監管和建設。鎮黨委明確一名副鎮長分管，安排專人任辦公室主任，實行中心辦公會、各成員單位協調會制度，定期研究中心工作，通報情況，收集意見和建議，解決大廳運行中存在的問題。鎮黨委專門召開會議明確建設服務中心的目標任務，宣傳鎮、村便民服務網絡建設的重大意義、外地好的經驗和做法、建立便民服務中心的好處和意義，消除了部分干部思想上的模糊認識，調動了全員參與建設的主動性、積極性，并部署工作任務。麥架鎮遠程教育頻道、政務公開和黨務公開欄上都對服務中心開展便民服務的做法及取得的實效進行宣傳，同時組建了多支群眾文藝隊伍，通過舉辦文化節、體育比賽、群眾大型文藝演出等活動，在豐富群眾精神文化生活的同時，讓群眾切身感受到便民服務所帶來的好處，營造了良好的氛圍，為便民服務網絡的建設營造了較好的輿論環境，得到了干部群眾的大力支持。

三、便民利民服務效果初步顯現

一是規范了辦事程序，開通了群眾辦事“綠色通道”。過去老百姓到鎮辦事，不跑個三、五趟辦不成，現在只需到便民服務中心一個窗口就能把事辦好。建立便民服務中心以后，對各項辦事程序予以公開透明，群眾辦事時限較以往有較大縮短，實現了真正意義上的“政府提速”。2009年1—6月份，全程代理窗口共辦理身份證5575個、戶口注銷3346個、辦理戶籍入戶403人、老年證40個、獨子證11個，受理農村低保保障167人，辦結151人，退回14人，受理城鎮低保保障99人，辦結83人，退回11人，合醫報賬結算94人次，報銷金額33472.90元，同時還為下堰村一戶百歲老人申辦了百歲老人醫治補助資金，并且為全鎮9名90歲以上老人發放了營養費4100元整。

二是健全了服務機制，達到了便民的目的。通過實施全程代理制轉變了政府職能，方便了群眾辦事，密切了黨群干群關系。在工作中，我鎮堅持黨委領導，部門配合，上下聯動，同時建立了各項管理制度和考核辦法，中心工作人員個個感到責任重，壓力大，服務態度和服務水平較以往有很大轉變。中心的建立運行，改變了以往群眾辦事找不到人，找到人辦不成事的局面。如今群眾只要走進服務中心，就能及時辦成想辦的事情。短時間辦不成的事情，中心也能給群眾一個滿意的交代。

三是作風轉變，實現了機關效能的提高。服務中心作為效能建設的有效載體，是地方黨委政府的綜合協調服務機構。它承擔了農業、勞動、計劃生育、民政等多項職能，集行政審批、政策咨詢和便民服務為一體，突出了綜合服務職能，整合了行政資源，進一步方便群眾辦事，提高了政府辦事效率。

全省整合資源推進便民利民綜合服務工作會經驗交流材料之十六

整合資源全程代理

著手打造優質高效的黨務政務服務平臺 ——六盤水市水城縣整合資源 推進便民利民綜合服務工作情況匯報

近年來，水城縣各級黨組織圍繞轉變工作職能、整合工作資源、服務基層群眾，深入開展為民服務全程代

理工作，變“群眾跑”為“干部跑”，變“多次跑”為“一次辦”，變“被動服務”為“主動服務”，搭建起了廉潔、便民、快捷、高效的聯系服務群眾平臺。

一、設立機構保運轉

在推行為民服務全程代理制過程中，縣、鄉、村三個層面設立了四個機構。一是設立村（社區）為民服務全程代理點。在全縣313個行政村和1個社區設立了為民服務全程代理站（點），從包村干部或村干部中明確1至2名干部作為代理員，負責群眾申請辦理事項的受理、承辦、解答等工作。如雙戛鄉將包村干部和村支書、主任作為為民服務全程代理員，為群眾代辦準生證、宅基地使用證、林權證、戶口本和代領低保款、涉農補助款等。推行代理制以來，僅該鄉中箐村就為群眾代辦事項750余件，為群眾節省開支2萬余元。據統計，全縣314個村（社區）共有村級代理員近700名。二是設立鄉（鎮）便民服務中心。在全縣33個鄉（鎮）設立了便民服務中心作為本鄉（鎮）為民服務的綜合性服務機構，中心主任由1名黨委班子成員兼任，整合鄉（鎮）工作資源，從相關站所抽調3至5名工作人員為中心工作人員，具體為群眾提供服務工作。全縣共設立鄉鎮便民服務中心33個，共有專兼職工作人員130余名。同時，各鄉鎮將趕集日作為集中為民服務日，將計生辦、社會事務辦、派出所、國土資源所、林業站、畜牧獸醫站、農業綜合服務中心、工商所等站所具體業務經辦人集中到便民服務中心或代理站（點）辦公，做到服務事項集中辦理。如：阿戛鄉在鄉政府大樓一樓顯著位置設立便民服務中心辦事大廳，采取集中為群眾辦理各類事項和深入村組為民服務相結合，目前，已為群眾辦理各類服務事項近2000件。三是設立縣人民政府政務服務中心。成立縣人民政府政務服務中心，在8個單位設立政務服務分中心、27個單位設立政務服務窗口，專門受理和承辦行政許可事項。如：縣人事局推行崗位代辦制，各中心、股、室每星期明確一名工作員為代辦人員，同時設置“引導服務窗口”，專門安排人員引導辦事群眾到相關股室辦理有關事項，方便辦事群眾。2009年以來，縣人民政府政務服務中心共受理行政審批事項2780件，辦結2766件，14項正在辦理，提前辦結率100％。四是設立縣人民政府行政投訴中心。為加強對為民服務全程代理工作的監督管理，設立了縣人民政府行政投訴中心，負責便民服務中心和為民服務全程代理站（點）的紀律監督管理。目前，縣投訴中心共受理投訴服務事項5件，并全部進行了調查核實和處理。通過設立工作機構，讓群眾有人可找、有地方可找，方便了群眾辦事。

二、完善機制保規范

為確保為民服務全程代理工作規范有序開展，我們著力于機制建設。一是研究制定《關于在全縣全面推行為民服務代理制的實施意見（試行）》，進一步規范代理的內容、程序、要求等，目前《意見》已下發各鄉鎮各部門，為各鄉（鎮）各單位開展便民服務工作提供指導性意見，明確為民服務全程代理的方向。如阿戛、雙戛、發耳、紙廠等鄉按照縣委縣政府的要求，認真總結開展便民服務工作經驗，進一步完善便民服務工作機構、規范服務事項和辦理程序，進一步提高便民服務范圍和質量。二是建立為民服務全程代理工作制度。各鄉（鎮）結合自身工作實際，建立了相關工作制度，建立和落實首問負責制，確保了代理服務工作落實到位。如阿戛、紙廠等鄉將駐村工作隊成員、村干部姓名、職務、電話號碼、服務事項、服務承諾等內容制成便民服務卡張貼在村、組顯著位置，發放到群眾手中，極大地方便了群眾與鄉、村干部聯系。三是制定代理事項辦事流程。對實施的行政許可事項、參照行政許可事項、非行政許可事項、參照非行政許可事項、對外辦事服務類事項及政府提供的其它服務事項，統一制定辦事流程，規范辦事程序。如發耳鄉認真探索實行了“7·20·3”信訪辦理處置模式，即接到信訪案件7個工作日內與信訪人見面并初步作答，20個工作日內調查取證，查清原因，3個工作日內辦理答復，已成功辦理和化解了多起信訪案件。通過完善各種機制，確保了為民服務全程代理工作的規范有效運行。

三、拓寬領域保成效

在為民服務全程代理過程中，主要有四個方面的代理內容：一是群眾需要辦理的服務。群眾生產生活中需要幫助辦理的事項，為民服務全程代理站（點）根據實際情況進行代理服務，如戶籍登記、證件辦理、黨團組織關系接轉等。僅在今年9月份開展的全縣人口基礎信息采集工作中，各鄉鎮便民服務中心和村便民服務站已為群眾提供出生人口漏報、錯報戶籍補登、更正服務3000余件次。二是政府提供的服務。對于政府提供的服務，為民服務中心必須提供全程服務，如林權證發放、新型農村合作醫療補助、五保供養、社會救助、涉農補助發放等。雞場鄉組織便民服務工作組定期深入村級代辦點為群眾辦理準生證、結婚證、發放涉農補貼資金、農村低保資金等服務，目前，全鄉累計為人民群眾辦理實事1000余件，深入村組開展

服務近400次。三是外來投資項目的服務。對在本地創業投資的個體戶，以及前來投資的外地商人，需要辦理的相關手續，鄉鎮便民服務中心或縣人民政府政務服務中心將為其提供全程代理服務。2009年以來，縣政府服務中心和各服務窗口共為外來投資商提供代理服務69件次。四是行政許可事項的服務。將行政許可事項的審批服務也納入為民服務全程代理范圍，保證群眾在鄉（村）就可以申請辦理行政許可事項。通過進一步拓寬為民服務全程代理工作的領域，切實增強了工作的有效性，提高了為民服務代理工作成效。

四、規范程序保落實

在具體代理過程中，重點把握好三個環節：一是受理。凡群眾到鄉（鎮）、村申請辦理的有關事項，統一向便民服務中心或為民服務全程代理站（點）提出辦理申請，同時提供有關材料即可。對屬于受理范圍內的事項必須予以受理，如果材料不全的，出具補交材料清單，待申請人補全材料后重新受理；對不屬于受理范圍的事項，根據事項的性質，確定專人提供相關服務。二是承辦。在具體辦理過程中，對在為民服務全程代理站（點）和鄉鎮便民服務中心能直接辦理的，給予及時辦理；對在為民服務全程代理站（點）和鄉鎮便民服務中心不能直接辦理的，由全程代理人提供全程代理服務，全程代理人根據工作性質到縣人民政府政務服務中心或相關部門辦理；對涉及聯合辦理的，實行聯合會審辦理，保證按時辦結。三是回復。代辦事項辦結后，經具體辦理人簽字后將相關材料移交給全程代理人，由全程代理人將辦理結果送達申請人。通過代理程序的進一步規范，確保了為民代理服務各項工作的全面落實。

五、加強監管保惠民

在為民服務全程代理工作中，我們做到監督與管理并重，切實做到四個加強：一是加強培訓，從素質上保證。加強對鄉鎮便民服務中心、村（社區）為民服務全程代理（站）點工作人員進行業務及法規知識培訓，不斷提高工作人員的業務水平和綜合素質。二是加強執行，從制度上保證。嚴格執行相關制度，不斷探索和創建新的體制機制，推動為民服務全程代理制工作不斷向更寬領域延伸，向更高層次發展。三是加強公開，從透明上保證。對全縣非行政許可事項、參照非行政許可事項和對外辦事服務類事項進行清理、調整和取消，并將事項的設定依據、辦理條件、辦理程序、申請材料、格式文本、辦理期限、承諾期限、收費標準等編印成《水城縣縣級行政審批及對外辦事服務類事項匯編》，發放到各相關部門、企業和群眾。四是加強督查，從落實上保證。縣行政投訴中心采取定期與不定期相結合或明查暗訪等方式，深入到站（點）、分中心（窗口）督查，對代理過程中出現的不規范行為及時予以糾正，對違法行為及時上報紀檢監察部門處理，確保服務事項按時辦結，讓人民群眾滿意。

“一點式受理、一站式辦公、兩中心管理”為民服務全程代辦制度的有效運行，極大地方便了群眾辦事，避免了群眾跑冤枉路、花冤枉錢，得到了廣大人民群眾的一致好評。通過在雙戛鄉開展民主調查測評，測評結果顯示，該鄉目前受理的群眾申請辦理事項2600余件，按時辦結率達100％，群眾滿意率達100％。

全省整合資源推進便民利民綜合服務工作會經驗交流材料之十七

四級平臺五個渠道七項服務 扎實搞好便民利民綜合服務工作 ——安順市西秀區整合資源 推進便民利民綜合服務工作情況匯報

為推進鄉鎮、村居等基層組織從管理指導型向綜合服務型轉變，更好地服務群眾、推進發展，我區以“抓

服務利民生”為目標，通過建立區、部門、鄉（鎮、辦事處）、村居四級服務平臺，拓展就地辦結、中介辦結、進戶辦結、網絡聯系辦結、集中接待辦結的“一站式”服務渠道，強化經濟發展、黨建幫扶、就業創業、證照辦理、糾紛排解、綜合資訊、難點村整治七項服務功能，在服務基層、便民利民中進一步夯實了黨在農村的執政基礎，提高了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

一、構建四級平臺，強化組織保障。在區委的統一領導下，以基層黨員活動陣地和村居活動場所為依托，自上而下構建四級便民利民服務平臺，整合資源，努力實現“問題在一線發現、民情在一線傾聽、服務在一線開展、措施在一線落實、矛盾在一線解決、發展在一線推動”。一是構建區級服務平臺。整合黨群和行政資源，建立黨員服務中心、信訪接待中心和網絡服務中心，開通“12371”黨員服務電話、信訪接待預約登記電話和區長網絡信箱，形成了基層民意直達上報的迅捷通道。二是構建部門服務平臺。以“組工干部下基層”、“四聯四幫”、“部門大聯邦、干部大深入”為載體，區級部門定期開展“千個支部結對、萬名黨員幫扶”活動，推進機關黨員、鄉（鎮、辦）黨員干部、村居黨員致富能手結對幫扶困難黨員群眾的“三個百分之百”活動，把部門服務前移、下移，將部門資源輸送到基層黨員群眾中，密切黨群干群關系，轉變機關作風。三是構建鄉（鎮、辦事處）服務平臺。整合土管、計生、社保、民政、林業、合作醫療等資源，建立便民服務廳，在各股室設置便民服務臺，組建巡回服務工作隊，下派進村便民服務員，把好政策、好措施、好成果送至村、居民戶中，把民聲、民意帶回來，并及時研究盡力解決，將鄉鎮股室辦站的服務承諾落實到具體行動上。四是構建村居服務平臺。村居建立便民服務站、科技流動服務點，制發黨建幫扶“明白卡”、黨務村務公開“明白紙”，設立黨員服務崗、推進無職黨員設崗定責等，推行“一站式”代辦或轉辦服務。四級服務平臺的建立，強化了便民利民服務工作的組織保障，為推進便民利民服務打下了良好基礎。

二、暢通五個渠道，實現有需必應。為改變村到鄉、鄉到區和一頭申報、多頭受理繁雜服務程序，減少申辦環節，方便基層群眾，近年來，我們著力規范五條服務通道，創建“一站式”服務新模式。一是暢通就地辦結通道。轄區七眼橋鎮15個村、大西橋鎮石板房村等切實延伸黨組織服務觸角，以村為單位設立便民利民服務站，建立咨詢報送、電話預約、輪流坐班接待、優質代辦等制度，提供民政、社保、土管、財政、合醫、計生、民事調解等“一站式”代理服務，并懸掛“便民服務牌”公布服務范圍、程序等，讓群眾明白接受服務。今年以來，僅七眼橋鎮各村為群眾成功代理辦結各種合法證照180余個，成功調解各種糾紛50余起，提供各類資訊360余條。二是暢通中介辦結通道。以鄉（鎮、辦事處）便民服務大廳、股室服務臺、巡回服務隊、駐村服務員為依托，面向基本戶提供區級各部門委托的代理服務，面向村居代理站提供答復辦結和向上代理申辦服務。如，南街辦事處切實建立便民服務大廳，整合各股室辦站資源，得到居民群眾稱贊。2008年以來，鄉（鎮、辦）累計提供辦理答復事項1200余件，代辦事項1000余件。三是暢通進戶辦結通道。完善區級領導聯系點制度，區級領導定期進企業、進村居、進農戶答疑解惑，現場辦公，發揮示范帶動作用；部門、鄉鎮黨員干部進戶結對、進屋交流，村居黨員致富能手、科技能手到田間、到大棚，印制黨建幫扶“明白卡”、黨務村務公開“明白紙”，公開服務內容、程序等。2008年以來，發放“明白卡”1.5萬余份、“明白紙”上萬頁，送信息3100余人次、送物質1000余件次、送技術830余人次。四是暢通網絡聯系辦結通道。在科學發展觀活動網頁設置區委書記留言箱、在區政府網站開通區長信箱，隨時接受黨員群眾來訪，定期梳理交辦，并通過網絡公開答復，提高了服務效率。五是暢通集中接待辦結通道。依托區信訪接待中心，實行登記備案，集中答復解決，推進“書記大接訪”活動，開展區級領導干部包案下訪活動，及時化解民怨、維護民利。2008年來，區級領導集中接待860余人次，包案下訪250余人次，排解群眾困難420余件次。

三、突出七項重點，增強服務實效。我們圍繞和諧“五新”村居創建目標，著力搞好七項服務，增強實效。一是服務經濟發展。創新“支部+協會+農戶”黨組織設置模式，依托遠程教育站點、科技服務站點、協會幫助群眾興產業、走市場，協調有關單位支持創辦社區經濟實體等。如，轎子山鎮大寨、尖山等村依托科技服務站，創建“無公害蔬菜基地”；大西橋鎮下九村通過協會運作，對茶葉進行深加工精包裝，為產茶農戶帶來了可觀的經濟效益；東街辦事處民主社區規劃創辦“安順夜市一條街”，興起了社區飲食服務業等。二是服務黨的建設。以和諧“五新”村居創建為載體，2008年來累計幫助編制《鄉級整體規劃》17個、《村級規劃》399個，投入新農村項目建設資金1991.87萬元，實施項目131個，申報85個村“一事一議”財政獎補項目130個；幫助制定發展規劃584個，培訓人員8000余名；結成黨員幫扶對子9660對，為群眾