第一篇：國稅機關建設服務型黨組織經驗做法

國稅機關建設服務型黨組織的實踐與體會

**市國家稅務局現有機關干部職工157人，有黨員116人。近幾年來為把機關黨組織建設成服務型黨組織，我局機關黨建工作圍繞學習貫徹黨的十八精神，以建設學習型黨組織提升干部隊伍能力為重點，以建設服務型黨組織推動稅收工作跨越發展為平臺，以建設創新型黨組織推動征管服務創新為動力，充分發揮了機關

黨建工作在推動發展、服務納稅人、凝心聚力、促進和諧方面的作用。機關黨組織在服務跨越發展大局凝心聚力、服務征管主業創新轉型促跨越、服務聯系納稅人建設良好稅收環境、聯系服務基層切實轉變作風等方面做了大量工作，取得了明顯成效，進一步提升了機關黨建工作服務水平。我們的主要做法如下：

一、服務跨越發展大局凝心聚力。市局黨組站在“兩化互動、統籌城鄉、追趕跨越、加快發展”和建設“兩地兩區一中心”的高度，一是增強機關黨建工作服務市委跨越發展大局的意識，以跨越發展統攬國稅工作全局，從思想上、行動上、工作上服從服務于全市發展戰略，制定了“十二五”國稅工作規劃，提出了“穩中求進、危中求機、干中創新、跨越發展”的國稅工作總要求和實現“四新”目標，堅持解放思想，服務搶抓發展機遇；堅持對外開放合作，服務招商引資和項目引進；堅持效能建設，服務稅收軟環境建設；堅持聯系服務廣大納稅人，認真落實稅收優惠政策；堅持管理創新，服務于加強專項稅收征管；堅持“法治、均衡”組織收入原則，服務于稅收收入“翻兩番”。我局黨組一班人注重從政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強等四方面發揮表率作用，服務大局的意識、服務發展的意識不斷增強。二是以十八大精神統一黨員干部的思想。機關黨委以創建學習型黨組織、學習型單位為契機，持續不斷地推動機關黨員干部的學習，重點學習貫徹黨的十八精神，以中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部的頭腦，進一步增強的道路自信、理論自信、制度自信，準確把握科學發展的總依據、總布局、總任務，高揚中國特色社會主義偉大旗幟，把思想行動統一到中央的決策部署上，凝聚智慧力量，推動干事創業。省委十屆三次全會和市委三屆六次全會召開后，我們及時組織機關黨員干部落實省委“三大發展戰略”、市委建設“兩地兩區一中心”等重點任務開展學習學習討論，進一步弘揚苦干實干、創新創造的巴中精神，使全體黨員干部始終保持超常思維、超常舉措、超常付出的精氣神。三是在機關開展“中國夢”主題教育，匯聚加快國稅工作發展的正能量。用“中國夢”的豐富內涵,堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量,用“中國夢”統一思想、匯聚力量、凝聚共識。大力弘揚抗震救災精神、紅軍精神和新時期巴中精神,教育引導全系統黨員干部堅定理想信念,擔當時代責任,提升推動能力,不斷開創國稅工作追趕跨越發展的新局面,在譜寫中國夢四川篇章，建設美麗繁榮和諧四川的偉大實踐中做出新貢獻。

二、服務征管主業創新轉型促跨越。一是服務稅收征管主業建設，為探索構建現代征管服務體系，推動國稅工作跨越發展，我們認真探索構建現代征管服務體系，重點推進征管服務創新轉型，建立權責分明的稅收征納新格局，建立屬地管理、分級監控的大企業管理格局，建立以風險管理為導向的信息管稅格局，建立以市局為主的集中集約稽查格局，建立以納稅人權益保障為重心的大監督格局，建立市縣一體化征管服務實體，努力提高稅法遵從度和納稅人滿意度，降低稅收流失率和征納成本。二是服務組織收入中心工作，組織黨員干部實施收入翻番工程。實現國稅工作跨越發展，落腳點就是做大收入規模，實現到2020年國稅收入翻兩番的目標。我們緊密結合組織收入中心，堅持依法治稅，始終堅持法治、均衡的組織收入工作原則，準確研判經濟形勢對稅收收入帶來的變化，加強收入預測，加強稅源控管，努力做到一季度入庫實現“開門紅”，半年實現“雙過半”，三季度達到75%，全年圓滿完成任務，時間進度同步。三是在征收、管理、稽查系列開展賽、比、爭活動。根據省總工會、團省委、省國稅局的安排，從2011年6月以來，我們按照“全員參與、賽比結合、突出主業、明確目標”的總體要求，在稅收征收、管理、稽查系列崗位開展了賽技能、比業績、爭當能手標兵活動，扎實開展了征管服務質量競賽，不斷創新管理和服務措施方法，在征管質量提檔升位、納稅服務滿意度提高上，形成追趕局面，征管質量月月有上升，納稅服務態度改進經常化，稅收滿意度不斷提升。2012年2月，各縣（區）通過初賽選出54名選手，參加了市局、市總工會、團市委舉辦的崗位技能大賽，按競賽成績對稅源管理崗位15名、稅務稽查崗位前10名、納稅服務崗位前8名，由市國稅局、市總工會授予“巴中市國稅系統崗位能手”稱號并給予獎勵；其他選手由市國稅局、市總工會聯合頒發“巴中市國稅系統‘賽比爭’活動優勝者”證書并給予獎勵；對在三個崗位類別競賽中獲得單項團體第一名的單位，向團市委推薦評選“國

稅系統省級文明號創建集體”；對在三個崗位類別競賽中獲得綜合第一名的單位，向市總工會推薦評選“市級工人先鋒號”集體。在省總工會團省委、省國稅局組織的技能大賽中，我市參賽的10名選手，獲得全省青年崗位能手1人，全省國稅系統崗位能手7人，賽、比、爭優勝者5人。

三、服務聯系納稅人建設良好稅收環境。一是以提升服務效率為目標，推行“

一窗式”服務。為提高辦稅服務效率，我們積極推行“一窗式”服務，切實做到“一窗通辦”，即辦理所有涉稅事宜，在一個服務窗口全部辦結；對需要審批的事項實行“前臺受理、后臺流轉”的制度，減少納稅人多頭跑路，盡量縮短辦理流程；為服務招商引資，對需要登記核準的事項，將服務窗口前置到政務中心辦理，方便了外來企業。推行“限時辦結制”，納稅人辦理繳稅事宜，復雜事項一般不超過15分鐘辦理完畢，簡單事不得超過5分鐘辦理完畢，當天能辦的事項盡可能當天辦結。堅持納稅人在辦稅服務隨到隨辦，一般不排隊等候。推行服務承諾制，對正確執行稅收法律政策、維護納稅人權益、稅收政策咨詢宣傳、嚴格控制稅務檢查、提高納稅服務質量、構建和諧征納關系，向納稅人慎重做出了六條承諾。二是以轉變服務觀念為重點，開展機關黨員聯系服務納稅人制度。我們在系統深入扎實地開展了“共建和諧稅收．黨員聯系服務納稅人活動”，積極向納稅人送政策、問需求、聽意見、抓共建，把幫“大”、解“難”、救“急”、助“新”以及支持產業園區建設，作為聯系服務的重點內容。機關全體黨員普遍參與了聯系服務活動，問計于納稅人，問需于納稅人。實行定點、定項、定事、定人、定責、定效“六定”聯系服務制度，針對新的稅收政策執行，綜合分析研判當前經濟形勢，預見可能存在的問題和風險，積極與納稅人共商對策，每年重點解決1——2個突出問題，辦成1——2件實事。機關黨組織以支部為單位，重點聯系服務1至2戶納稅人，為納稅人送政策，送服務上門。直接從事征收管理一線的黨員，每人聯系一至二戶納稅人，重點推行特色服務和個性化服務。每年召開一次納稅人座談會和稅情通報會，開展服務的需求調查和意見收集。經常走訪服務納稅人，深入了解納稅人生產經營情況和遇到的稅收問題，根據企業的實際，有針對性的提供服務。為服務經濟發展、優化投資軟環境建設，按照“未雨綢繆、服務前移”的工作要求，切實把服務舉措前移，預見可能存在的問題和風險，防患于未然，進一步提升服務質量和效率。三是以突出個性服務為抓手，推行“菜單式”服務。面對納稅服務多樣化、個性化的需求，立足征管崗位、立足需求，積極推行個性化服務，進一步提高服務效率和納稅人的滿意度。根據服務對象要求的不同，采取不同形式進行面對面、心貼心的個性化服務。按照“特事特辦、急事急辦”的原則，對納稅人提出的非常規服務項目，在不違背政策規定的前提下，想盡一切辦法加以辦理。在服務后期，要采用服務落實情況回訪的方式，對服務項目進行摸底調查，由納稅人對服務進行監督，發現問題及時整改，進一步增強服務的實效性。三是以實現方便快捷為宗旨，推行“網絡辦稅”服務。為加大服務創新力度，我們積極探索現代服務方式方法，積極推行稅庫銀聯網，實行網絡辦稅服務。納稅人足不出戶就可在網上實現納稅申報和稅款交納，克服了納稅人月月跑稅務機關，節省了大量人力和時間，也減少了征收期辦稅服務廳納稅人排隊擁擠，征收人員不足，工作量大的困難，為納稅人提供了優質高效、方便快捷的服務。四是開展為民服務創先爭優活動。在辦稅服務窗口和征管一線積極落實 “三亮、三比、三評”（亮標準、亮身份、亮承諾，比技能、比作風、比業績，群眾評議、黨員互評、領導點評），稅收服務能力和水平有了較大提高。五是開展“問需求、查問題、抓整改、促提升”納稅服務專項活動，努力構建和諧稅企關系。以納稅人需求、滿意度為導向，加強稅法宣傳，優化辦稅服務，簡化辦稅流程，規范稅收執法，保護納稅人權益，提高辦稅效率。結合日常稅收征管服務活動，對外向納稅人問需求，聽取納稅人意見建議；對內查納稅服務方面存在的問題，重點對工作作風、服務環境、行為規范、服務效率、服務制度、投訴舉報展開自查；切實抓好問題整改，對稅收執法和納稅服務中出現的個性化問題，發現一起，糾正一起；全面促進納稅服務水平的提升，加強納稅服務平臺、機制和專業化服務團隊建設，構建規范化、專業化、集約化、信息化服務體系，營造公平、公正、和諧稅收環境。

四、聯系服務基層切實轉變作風。今年年初市局調整了領導分工，根據征管服務創新轉型后板塊化運行的原則，對市局領導班子成員分工按照人力資源板塊、稅源管理板塊、納稅服務板塊、維權監督板塊、運轉保障板塊、風險管理板塊進行了調整。明確了市局黨組成員各自聯系一個縣區局，每年到縣（區）局、企業調研、檢查指導工作不少于30天。建立統籌機關調研制度。黨組成員每年負責牽頭至少一個重點調研課題，至少形成1篇對工作針對性、指導性強的調研報告，提升調研實效。到基層單位調研堅持輕車簡從，所帶領工作人員不超過2人，到納稅企業調研，安排1名熟悉業務的同志陪同。建立聯系服務納稅人制度。每個黨組成員聯系1戶重點納稅企業；對納稅人反映的涉稅問題及時回應，妥善處理。搞好掛聯幫扶。每年幫助掛包村解決實際困難不低于2件。建立密切聯系群眾制度。黨組書記每年與下級各單位（部門）主要負責人交心談心面達到80%，與其他干部職工交心談心面不低于5%；黨組成員與所聯系（分管）單位班子成員每年談話面達到100%、與所分管部門職工談話面不低于50%。建立落實群眾訴求制度。開展困難職工大排查活動，切實幫助困難職工解決一些實際問題。對職工反映的熱點問題、困難職工家庭生活重點關切，及時予以幫助解決。依法依規及時處理信訪問題。建立厲行勤儉節約制度。黨組成員到縣局調研、檢查工作，在職工食堂就餐，不飲酒，陪餐人員不超過2人。在主城區內調研，一律不安排在外就餐。不接受任何性質的公款宴請；不利用職權或職務上的便利謀取不正當利益；嚴格執行車輛配備規定，不配備專職駕駛員。非工作需要，節假日車輛一律入庫。建立重點工作推進制度。機關對各部門實行按委下達重點工作任務，按季考核檢查。建立工作落實考核制度。對重點工作、組織收入進度、五創聯動工作、市委政府目標任務完成，實行按季考核，改過去年終算帳為過程管理控制。

五、圍繞創建服務型黨組織的體會。近幾年我們通過創建服務型黨組織，在工作實踐中有幾點體會：一是必須增強服務意識。建立服務型黨組織，增強黨組織和黨員的服務意識是關鍵，思想是行動的先導，服務意識的提高，根本在基層，關鍵在支部。要把服務納稅人、做好納稅服務工作貫穿支部建設全過程，貫穿征管服務全過程，為納稅人服務、讓納稅人滿意。二是必須提升服務能力。抓好黨員干部能力、活力、道德三提升。要提升職工崗位能力，具體到工作中，就是要持續提高干部職工大企業專業化管理服務能力，信息管稅、監控分析、評估審計、應對風險能力，依法辦案、辦大案要案能力和履行職責能力；要提升黨員隊伍活力，增強事業心和責任感，要強化工作職責，優化權責配置，完善工作考核，加強責任追究，構建權責一致、敢于擔當、善于落實的責任體系。要提高黨員干部道德水平，加強黨員干部理想、宗旨、黨性教育、職業道德教育，加強社會主義核心價值觀教育，引導全體干部職工講黨性、重品行、作表率，教育職工遵守社會公德、加強稅務職業道德、注重個人品德、培育家庭美德，促進干部職工全面發展。三是必須提高服務效率。建設良好的稅收軟環境，要改進服務態度，提高服務質量，進一步健全完善限時辦結制、服務承諾制、責任追究制等制度，更好地方便服務納稅人。四是必須不斷改進服務方式。隨著經濟發展的升級轉型和信息化建設的加快推進，征管服務方式也必須隨之加以跟進，構建與市場經濟相適應的現代稅收征管服務格局，全面推行信息化管稅方式。五是必須規范服務行為。要切實加強政風行風建設，建設廉潔稅務，通過稅務行風評議，進一步提高稅務部門的社會滿意度。六是必須創新服務載體。要運用稅收征管服務聯系面廣的特點，結合征管服務的熱點難點，設計一些新的服務載體，使每個人充分發揮作用。七是必須健全服務評價機制。好的評價機制是長效推進基層服務型黨組織建設的重要保證。通過評價可以有效反映群眾的真實意愿，可以檢驗黨組織的服務成效，可以在找出差距的基礎上，不斷健全服務機制。評價體系建設首先應明確評價主體，把納稅人作為評價主體。其次，評價程序要科學合理，對評價指標的設置，不僅要注重量的考評，更要注重質的考評；考評不僅要注重結果，更要注重過程。要注重評價結果的運用，評價的根本目的是促進發展，推動更優質服務。因此，評價結果必須激勵先進、推動中間、鞭策后進，讓基層黨組織服務水平共同提升。

第二篇：建設服務型黨組織及各地經驗做法

服務型基層黨組織建設調研報告(1)根據市委組織部、市委深入學習實踐科學發展觀活動辦公室《關于在學習實踐科學發展觀活動中深入開展基層黨建工作調查研究的通知》（渝學組辦〔2009〕45號）要求，江津區委組織部成立了以區委常委、組織部長夏沛同志為組長的深入學習實踐科學發展觀課題調研組。調研組從今年5月初開始，分服務型鎮村黨組織、服務型機關黨組織、服務型學校黨組織、服務型“兩新”組織黨組織建設等4個子課題，對江津區內27個鎮（街）、45個區級部門進行了深入調查走訪，共向機關黨員干部、村（社區）黨員干部、普通黨員、非黨員群眾等4類人員發放調查問卷1200多份，召開座談會22場，走訪黨員干部和普通群眾400余人，并查閱了國內多個省市相關資料，就建設服務型鎮村黨組織問題研究形成了本報告。

一、建設服務型基層黨組織的現實意義

黨的十七大報告指出：要充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。按照這一要求，近年來，全國各地進行了積極探索：江蘇省無錫市委在十七大的次年就提出了打造“服務型”黨組織創建意見；浙江省寧波奉化市委在2007年開展了以“三服務”為核心的“服務型黨組織”建設活動；貴州省遵義市委在2009年3月提出了以構建上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員共同服務群眾、城鄉黨建一體化、黨組織和黨員干部共同服務科學發展等“五大體系”為主要內容的服務型黨組織創建工作。從重慶的情況看，在全國各地大力開展服務型組織創建活動風起云涌的同時，我市也在2008年底提出，在基層黨組織中落實聯系服務群眾“三項制度”，建立構建服務型基層黨組織和黨員聯系服務群眾工作的新體系，以改革創新精神推動基層黨的建設。

問卷調查中，476位干部群眾認為，聯系服務黨員群眾是各級基層黨組織的基本宗旨；680位干部群眾認為，聯系服務黨員群眾是各級基層黨組織的重要職責，分別占被調查對象的39.7%和56.7%。在調研座談和隨機走訪中，大家普遍認為，建設服務型基層黨組織，具有以下三大現實意義。

（一）建設服務型基層黨組織是貫徹落實科學發展觀的需要

被調查對象認為，科學發展觀的核心是以人為本，就是各級黨委政府在體制和制度設計、機制建設以及各種行政行為中，要充分尊重和保障人民群眾的民主權利，充分保障人民群眾在生產、生活、發展，以及物質文化精神需求等方面的需要，切實發展好、維護好、實現好廣大人民群眾的根本利益，這與我們的黨和政府“立黨為公、執政為民”、“全心全意為人民服務”的宗旨在本質上是一致的。同時，隨著經濟社會的發展，經濟結構和社會階層分化不斷加快，人們的生存條件、生活方式、思想觀念和服務需求也在不斷調整和變化，特別是在當前國際金融危機的影響下，黨員群眾的的困難和問題難度加大，為我們各級黨組織增強服務功能提出了新的更高要求，迫切需要增強基層黨組織的服務功能，提高服務水平，更好地服務群眾，進一步做好新形勢下的群眾工作，這也是落實科學發展觀以人為本的核心要求的具體體現。

（二）建設服務型基層黨組織是深化法治服務型政府建設的需要

江津區于2005年2月起，在全市率先實施法治服務型政府建設試點，著力通過

政府職能重新定位、重組鎮街二級機構、創新崗位人事管理、改進工作方式等，提高政府效能，變行政管理為公共服務和社會管理，努力實現“小政府大服務”。事實上，在基層，黨委與政府雖是“兩塊牌子、兩套班子”，雖然黨委與行政職能上有分工，但在具體行政行為中，絕大部分是黨政分不開的，很多工作是通過機關黨員干部來實現。在村（社區），“村（社區）黨委”與“村（社區）居民委員會”融合度就更高。以江津為例，全區264個村（社區）中，“四職干部”全部是黨委委員，有7個村（社區）為書記主任“一肩挑”，村（社區）居民委員會的自治行為，實際與村（社區）黨委的管理服務行為是一致的。由此看出，黨委的堅強領導和積極參與，對法治服務型政府建設起到了強大的保障和推動作用。建設服務型基層黨組織，就江津區而言，實際是實現基層黨組織在職能定位上的自動調適，是對進一步加強服務型政府建設的領導，是深化鞏固服務型政府建設的必要手段。

（三）建設服務型基層黨組織是服務城鄉統籌發展的區域性中心大城市建設的需要

江津是重慶市規劃建設的6個區域性中心大城市之一，目前正以“千億工業強區”和“一江兩岸”城市建設為引擎，構建城鄉統籌發展的區域性中心大城市。建設城鄉統籌發展的區域性中心大城市，必須要有一個安定祥和的社會環境，一個蓬勃發展的經濟環境，一個風清氣正的政治環境。作為黨的全部工作和戰斗力基礎的基層黨組織，必須發揮貼近群眾、深入群眾的優勢，為此提供堅強的組織保障。調研座談和走訪中，被調查人員普遍表示，“基礎不牢，地動山搖”，如果基層黨組織軟弱渙散，不發揚聯系服務群眾的優良作風，不履行全心全意為人民服務的宗旨，群眾的民主、權利和發展就得不到很好的保障和引導，各種矛盾和問題就會積聚爆發，影響江津“加快”和“率先”發展，阻礙和延緩區域性中心大城市建設步伐。

二、建設服務型基層黨組織的主要差距

從全國各地的做法看，建設服務型黨組織重點在于建立上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員共同服務群眾三大工作體系、制度體系和保障體系。調研中發現，三大體系的建立和實施中，存在不同程度的差距。

（一）上級黨組織服務下級黨組織存在保障“軟化”問題

一是經費保障不足。在一切“以經濟建設為中心”的思想指導下，黨的建設工作雖然建立了工作責任制，重慶也強調黨建是各級黨組織負責人的“主業”，但經費投入不足的問題仍十分明顯，特別是當前在國際金融危機的巨大沖擊下，各級黨建經費保障更顯捉襟見肘，基層黨組織“巧婦難為無米之炊”的現象突出。一方面，財政投入明顯不足。2009年，江津區除向基層黨組織按每名黨員劃撥30元的活動經費，以及保障必要的區級黨建工作經費外，未向鎮街和村（社區）劃撥其它專項黨建工作經費。村（社區）黨組織由于服務聯系黨員的半徑較大，內容太多，人均30元只是杯水車薪，僅夠每年“七一”表彰座談等重大活動開支，加上鎮（街）、村（社區）的工作經費十分緊張，無力對黨建工作進行補貼。從待遇上看，村級黨組織除書記外，一般委員并未納入務工補貼保障。另一方面，村（社區）黨組織集體經濟十分薄弱，普遍無集體資金支持“輸血”，多數村（社區）還存在農稅減免前的“上清下不清”問題，背上了沉重的債務。比如，李市鎮林家嘴社區（農村社區）集體負債就近10萬元。同時，村（社區）干部和社（組）長務工補貼標準過低，2008年，江津農民人均純收入為5411元，而社組長務工補貼全年僅600元，村（社區）黨組織中還有未兼任行政的“干委員”，還沒有補貼。

二是人員保障不足。由于鎮街黨組織對黨員群眾的服務大多經由了村（社區）黨組織這個中間環節，所以人員缺乏保障這一現象主要體現在村（社區）。幾經建制調整后，江津區由1047個村（社區）調整為現在的264個，村（社區）規模成倍擴大，而村級黨委（總支）委員的配備卻仍在3-7人，所以村（社區）黨組織服務黨員群眾數量也成倍增長。以我區白沙鎮為例，總人口14萬人，村級黨委（總支）委員人均聯系服務黨員為31人，聯系服務群眾達1238人，均是1993年時的5倍以上，聯系服務群眾存在心有余而力不足的問題。另一方面，村（社區）黨組織“干委員”無務工補貼、社組長補貼太低與其“脫產”、“半脫產”工作量之間的巨大反差，也導致村（社區）干部職務對群眾缺乏誘惑力，客觀上造成了村（社區）干部的青黃不接。

三是設施保障不足。雖然經兩年來的努力，全區新建了120個村級公共服務中心，基本解決了村級黨組織無活動陣地的問題，但基本辦公設施仍然配備不完善，綜合服務承載能力偏弱。

（二）黨組織服務黨員存在機制“虛化”問題

一是服務學習機制不健全。這一現象突出表現在村（社區）。由于黨建經費的投入不足和務工補貼的無保障，導致有的村（社區）黨組織服務黨員在意識上不主動，在方式上不變革，傳統的“三會一課”、教條式的文件學習方式、坐等黨員上門的空泛方式，已不滿足當代黨員的學習需求，有的黨員多年未參加過學習，未過組織生活。

二是黨內幫扶機制不健全。江津區有多種原因致貧的困難黨員2896人，有50年黨齡以上的老黨員3217人，有地下黨員231人。盡管全區已進行了多種形式的走訪慰問、幫扶引導，但目前仍未形成黨內幫扶上下聯動機制、資金籌措長效機制、幫扶效益評估機制等，幫扶方式多停留在“輸血”層面，未能實現“造血”，多數接受過幫扶的黨員仍舊未能擺脫貧困。

三是教育管理機制不健全。當前，隨著市場經濟的不斷完善，計劃經濟時代的“單位人”逐漸轉變為“社會人”，基層黨員的獨立性大大增強；隨著城市化進程的逐步加快，農村人口向城鎮聚集、內陸人口向經濟發達的沿海城市聚集，黨員流動性增強。江津區目前流動黨員達4890人。改革開放以來多種思潮的侵入，造成部分黨員的黨性淡化。這三大因素的合力造成村（社區）黨組織對黨員的教育管理難度加大，加上普遍未建立對先進黨員的激勵表彰制度、對違背《黨章》行為黨員的懲戒處罰制度，致使有的黨員游離于黨組織管理之外，有的不愿“亮出身份”，極端者在發揮先鋒模范作用方面不如一般群眾。

（三）黨組織和黨員共同服務群眾存在能力“弱化”問題

歷經1993年撤縣設市以來的三次建制調整，江津區由114個區（鎮、鄉）調整為現在的27個鎮街、由1047個村（社區）調整為現在的264個，“一鎮如一區、一村如一鄉”現象突出。如，我區白沙鎮人口達到14萬人，是全市人口第二大鎮；石門鎮永安村人口12646人，是全區人口第一大村；四面山管委會洪洞村幅員面積98平方公里，是全區面積第一大村。鎮街和村（社區）規模的成倍擴大，使得基層政府服務半徑隨之成倍延伸，行政管理服務往往“鞭長莫及”，鎮街和村（社區）黨組織、黨員服務群眾的能力不足。調研中發現，基層群眾主要面臨五個突出困難。

一是表達難。國家大政方針、惠民政策、鎮街和村（社區）重大決策等無法及時宣傳普及，群眾在政策理解和集體事務了解上存在一定的“盲區”；鎮街黨委和村（社區）黨組織成員的相對減少，基層群眾“見村官如見縣官”，有話無說處，有意見無提處，表達渠道不暢。

二是訴求難。當前，社會深刻變革，各種利害關系日益交織，因征地拆遷、低保救助、失業再就業、社會保障、入學醫療、農村飲用水、耕地流轉管理等引發的群眾矛盾和糾紛日益增多，群眾有意見建議和問題得不到及時有效的化解。

三是辦事難。由于鎮村規模過大，多數群眾遠離中心鎮和村（社區），加之城市化進程中“386199”部隊、“弱病殘貧”留守農村，他們往往不了解、不熟悉房屋建設、換取戶口簿、兌現種糧和機插秧直補、辦理準生證等各種行政審批手續和證件的辦理地點和辦事程序。

四是生活難。當前，貧困戶、“五保戶”、烈軍屬、病殘孤老等弱勢群體和困難群眾存在生活上的特殊困難，有時遭遇突發自然災害事故，也會產生新的困難群眾，他們需要以低保、優撫救助、困難補助等方式進行幫助。

五是致富難。在農村，不少農民缺思路、缺項目、缺技術、缺資金、缺土地，農村溝凼渠池路等農業基礎設施建設不配套，發展農業產業十分困難；在社區，有的居民無資金積累、無專業技術、無就業崗位，存在創業和就業難，致富無門。

三、服務型基層黨組織建設的實現途徑

建設服務型基層黨組織，要從載體上入手，從制度上規范，從機制上保障，逐步形成區、鎮、村三級聯動，黨組織、黨員、群眾三位互動的工作格局，讓聯系服務黨員群眾成為基層黨組織的自覺行為。

（一）抓住關鍵，構建三大聯系服務工作體系

一是建立“以城帶鄉”的上級黨組織服務下級黨組織工作體系。在上級黨組織服務下級黨組織，必須秉承統籌城鄉發展理念，牢固樹立“以工補農、以城帶鄉”意識，發揮自身在人、財、物上的優勢服務于下級黨組織，特別是農

村黨組織，建立在組織工作上宏觀指導、在組織設置上互建共促、在黨建資源上互通共享的工作體系。要加強對下級黨組織建設的指導和管理，健全落實黨建工作責任制，實施好“強人治鎮、能人治村”，選好配強下級黨組織書記，搭建好黨組織班子，積極探索上派下掛、交流鍛煉為下級黨組織培養黨建人才的方式。要善于突破傳統的“單位建黨”的思維局限，積極探索城鄉結對共建的組織設置模式，推行部門黨組織與鎮街黨組織、與村（社區）黨組織結對共建，在管理服務和工作目標要求上以城帶鄉。要通過財政劃撥、捐助、引導社會投入等方式，積極為基層黨組織提供財物保障，實現城鄉黨建資源的互通共享。江津區近年來實施“精鎮強村”工程，以“公推直選”、“兩推一選”等方式進一步選好配強了基層黨組織班子，特別是在2007年村（社區）換屆中，以“公推直選”方式產生了260多名新的村級黨組織書記，9名“雙帶”能力強的書記“異地上崗”，48名德才兼備的機關黨員干部到村（社區）任書記（副書記），基層黨組織人才隊伍建設得到加強。在城鄉結對共建“三聯工程”中，82個區級部門黨組織、47個企業黨組織、16個社區黨組織與145個農村黨組織結對共建，形成了“城鄉聯建、強弱幫建、村企同建”的“以城帶鄉”黨建工作格局。

二是建立“互幫互促”的黨組織聯系服務黨員工作體系。黨組織聯系服務黨員，要充分尊重黨員、依靠黨員，善于傾聽黨員的聲音，滿足黨員在學習求知、權利保障、生活幫扶等方面的需求。要按照“五年把全體黨員輪訓一遍”的要求，制定并落實黨員輪訓規劃，充分發揮各級黨校、行政教育學校、現代農村黨員干部遠程教育系統的作用，以深入學習實踐科學發展觀等活動載體，黨員自主選擇學習方式，以走進課堂學、網絡課堂學、專家指導學、外出考察學等方式，滿足黨員在學習求知上的需求。要健全黨員談心制度，推行定定期與不定期相結合的分層級談話制度，黨組織書記要定期找黨委（支委）委員談話、黨組織班子成員要定期找黨小組長談話、黨小組長要定期找黨員談話，要做到黨員有政策疑惑必談、有思想苗頭必談、有困難委屈必談，在談話中了解和引導黨員思想。要擴大黨內民主制度，切實保障黨員的知情權、表達權、選舉權、被選舉權、監督權等權利，擴大黨務公開范圍，定期公開黨內事務。要面向困難黨員、老黨員開展黨內關懷和互助幫扶，建立幫扶臺帳，有針對性地選擇幫扶方式，建立幫扶長效機制。江津區自2007年起實施“手拉手黨內互助工程”，在黨內互助幫扶上積極探索。

在資金的籌集上，探索出“財政劃撥一點、黨費注入一點、社會捐助一點”的長效辦法，每年籌集黨內互助幫扶資金達150萬元；在幫扶方式上，3500多名黨員干部與2000余名困難黨員結成幫扶對子，針對黨員的困難類型，分別開展扶學、扶智、扶技、扶業和送醫療、送資金、送崗位、送技術等“四扶四送”活動，增強幫扶實效性。在幫扶效果上，正在探索建立評估修正辦法，努力提高幫扶方式和資金使用的科學性。

三是建立“以人為本”的黨組織和黨員聯系服務群眾工作體系。黨組織和黨員聯系服務群眾，必須發動全體黨員特別是基層黨員干部的服務主體作用，當好上級黨委政府與群眾之間的橋梁和紐帶，以群眾的發展和需求為核心，傾聽群眾呼聲、化解群眾困難、滿足群眾需求、促進群眾發展。近年來，江津區相繼探索出了“民情日記”、“五群活動”、“一線工作法”等貼近群眾、聯系群眾、服務群眾的新路子，特別是目前正在全區推行的“五員村官”行動，收到了良好實效，受到群眾普遍好評。其基本做法是引導全區近3000名村（社區）社（組）黨員干部、鎮街機關駐村黨員干部、大學生村官當好“五員村官”，積極化解當前人民群眾普遍存在的“五難”問題，努力實現群眾“五有五能”新需求。即：引導當好群眾的“思想引領員”，通過宣傳政策、走訪群眾、交心談心、開展農民道德評議等方式，暢通表達渠道，化解群眾表達難，使群眾有話能說；引導當好“民事調解員”，通過坐班“定點接訪”和定期走訪，調處群眾糾紛，化解群眾訴求難，使群眾有訴能解；引導當好“全程代辦員”，通過“定點服務”（設立三級為民辦事點，區設立“行政服務大廳”，27個鎮街設立“一站式便民利民服務中心”，在行政村設立380個便民利民“全程代辦點”）+“流動衙門”（各村“全程代辦員”每周2天以上走村入戶為群眾流動辦公）的方式為民代辦各種行政審批事務，化解群眾辦事難，使群眾有事能辦；引導當好“民政助理員”，通過“一查二助三幫扶”，協助辦理低保、優撫等民政事務，化解群眾生活難，使群眾有難能幫；引導當好“助農工作員”，通過“理思路、強技術、籌資金、壯產業、謀銷售”等措施，化解群眾致富難，使群眾有業能扶。

（二）突出重點，健全三類聯系服務制度體系

一是建立聯系服務的信息公開制度。信息公開是實現聯系服務的前提。就服務主體與客體之間的信息交流需求看，需重點建立聯系信息、服務反饋、情況通報三項信息公開制度。建立聯系信息公開制度，即上級黨組織要向下級黨組

織、黨組織要向黨員、黨組織和黨員要向普通群眾公開聯系方式，保證聯系暢通。比如，江津區在“五員村官”行動中，全體“五員村官”向普通黨員和群眾印發了近20萬份“黨群連心卡”，公開姓名、職務、聯系方式，并親切提示“如果有需要，請您聯系我”；在接訪群眾時，向群眾公開接訪時間、接訪地點、接訪干部等信息。建立服務反饋制度，就是要及時把為民辦理事務、辦理群眾意見建議等情況及時通過書面或口頭的方式反饋當事人，增加服務透明度。建立情況通報制度，就是要針對聯系服務過程中出現的重大情況、重大事件、重要問題建立通報制度，暢通傾向性和苗頭性問題、重要情況在上下黨組織之間、一定黨員范圍之間的信息渠道，為各級黨組織改進聯系服務方式、制定聯系服務對策提供決策參考。

二是建立聯系服務的內容規范制度。規范內容是服務落到實處的保障。要善于根據上述“三大工作體系”中聯系服務的范圍和內容，制定相關的制度規范。在上級黨組織服務下級黨組織工作中，需重點建立黨建工作責任制、下級黨組織人財物保障制、黨建工作激勵考核制等制度；在黨組織聯系服務黨員工作中，要重點建立黨員教育管理制、黨員權利保障制、黨內服務幫扶制等制度；在黨組織和黨員聯系服務群眾工作中，則要對聯系服務的方法途徑、標準要求等作出相應制度性規定。比如，我區在“五員村官”行動中，建立了“宣傳走訪”、“接訪調解”、“辦理反饋”、“評官評事”、“考核督導”等五項工作制度，每項制度都有明確的要求，如在宣傳走訪制度中規定，“思想引領員”要做到“五必宣”、“三必訪”、“四必談”。即：計生殯葬土地等相關法律法規必宣、農村發展或社區建設的重大政策必宣、農村醫療低保等惠民措施必宣、村（社區）重大決策事項必宣、村級材務情況必宣；群眾反映問題必訪、發生群體性事件必訪、出現傾向性和苗頭性問題必訪，“五員村官”每周每人不少于3個半天走訪群眾、全年所有群眾都要走訪1次；群眾思想抵觸必談、群眾疑惑不解必談、群眾負面宣傳必談、群眾違法違規必談。去年以來，各基層黨組織共張貼了5000多條標語、發放了近萬份資料、召開3000多場院壩座談會開展宣傳，走訪群眾15萬戶，收集社情民意10多萬條，談心群眾近8萬人次，發現和解決問題4100多個，消除萌芽性矛盾80多起。

三是建立聯系服務的考核評價制度。考核評價是撬起服務質量的杠桿。要針對聯系服務的內容、效果制定相應的評價制度。問卷統計顯示，838名干部群眾認為，基層黨組織聯系服務黨員群眾干得好不好，應該由所在地廣大黨員干部和群眾來評價，占調查對象的69.8%。江津區順應這一民意，修改制定了區級部門黨組織業績考評辦法，建立部門實績集中考評制，由群眾代表、重點企業負責人、區級黨代表、人大代表、政協委員，以及區級領導、鎮街負責人、離退休老同志代表這8類人員在考評大會上對部門工作實績現場評分，其中“兩代表一委員”、老干部代表、企業代表和群眾代表占參評人員總數的75%。在“五員村官”工作考核中，江津區創新性地建立了“評官評事”制度，由各村（社區）根據幅員面積和群眾戶數的實際，每10-50戶推選1名戶代表，組成本村（社區）“戶代表”評官評事委員會（“五員村官”有擔任戶代表），每半年對“五員村官”工作進行一次評定，連續2次評價結果為“不滿意”的，可直接免去在黨組織的職務；屬村（居）民委員會班子成員的，村（居）民可依法罷免其職務。

（三）完善機制，形成三級聯系服務保障體系

一是加強隊伍建設，實現服務主體三級聯動。要通過層層選派、下派掛職等方式，充實和壯大基層黨組織服務隊伍。當前，區級層面要緊緊抓住重慶市開展的“萬名干部到村任職”、“萬名技術人員支醫支教支農”、“選派萬名大學生村官”等“三萬工程”和“千名組工干部下基層”等活動契機，積極選派村（社區）急需的專業型人才、“雙帶”能力強的領導型人才到村（社區）工作。鎮級層面要繼續鞏固和深化“精鎮強村”工程，深化機關干部駐村（社區）工作、優秀機關黨員干部到村（社區）任書記（副書記）工作，把聯系服務的工作重心下移、關口前移。力爭通過以上方式，每個村（社區）新增3-5個工作人員。要積極探索村（社區）黨組織服務隊伍“自我擴充”方式，鼓勵通過組建“志愿者隊伍”、“在職黨員進社區”等模式，增加工作力量。江津區在社區黨組織中推行“無職黨員認崗領責”活動，發動無職黨員積極認領“樓長”、“區長（小區負責人）”、“衛生監督員”等公益職務。有條件的地方，要積極探索村（社區）干部隊伍“專業化”之路，認定其身份為“準公務員”或事業類別，使其身份與所擔任的聯系服務和行政事務職責，與其“脫產干部”繁重的工作相匹配。

二是夯實服務基礎，實現經費保障多方聯動。要建立基層黨組織建設經費財政保障機制，各級財政都應為下級黨組織劃撥一定的財政經費，以保障基層黨組織工作和活動開展、設施配置之需，并應自上而下形成一種財政保障機制，夯實執政黨的建設基礎。要充分體諒基層黨組織黨員干部工作的艱辛，建立收入與工作相適應的勞資關系，擴大基層

干部務工的財政補貼范圍，把村（社區）黨組織委員全部納入補貼，并建立補貼資金與經濟發展水平相適應的增長調節機制，使之達到或基本達到當地平均收入水平。要依托中介組織或產業載體，積極壯大村級集體經濟，增強村（社區）黨組織經濟的調控力。比如，我區支坪街道花鋪村黨委充分發揮領導核心和政治核心作用，發揮花鋪村“無公害蔬菜基地”的優勢，因地制宜建立了“蔬菜協會”，通過產業傳帶服務黨員群眾，同時也通過收取“會費”的方式，積累黨組織工作經費，又反過來增強服務群眾能力。又如，我區石門鎮把黨組織建在產業上，先后成立了花椒、運輸、漁業3個產業支部，依托黨員業主和黨員大戶的支持，籌集黨建工作經費，目前全區產業型支部已有80多個。三是提升服務能力，實現教育管理的上下聯動。要探索健全黨員教育機制，建立健全上級黨組織對下級黨組織、黨組織對黨員的述學、考學、評學機制，堅持用“三個代表”重要思想、科學發展觀等黨的最新理論成果武裝黨員干部，使其長期受教育，永葆先進性，提升黨性修養，使黨員敢于喊出口號、亮出身份，主動服務群眾。要健全黨員干部管理監督機制，特別要健全對村（社區）這個自治組織干部的監督管理機制，探索不合格村（社區）干部罷免途徑，充分發揮政策法規和制度對黨員干部行為的約束作用，使其規范服務。要探索健全對基層黨員干部，特別是對村（社區）干部的公平的關懷激勵機制，從政治上、工作上、生活上關心愛護黨務工作者，完善選拔、培養、使用和評先選優、考核獎懲、輪崗交流等管理制度，讓村（社區）黨員干部政治上有盼頭、工作上有干勁。如，在制定在村干部中考錄公務員這一政策上應對村（社區）的“四職干部”、兩委委員一視同仁，凡在學歷層次、工作年限、德才表現等方面符合條件的都應準予報考。要健全基層黨員干部培訓發展機制，特別要加強對村、區社黨員干部政策法規、適用技術、群眾工作方法的培訓，增強其形勢發展的推動力。

昌平區民政局創建服務型黨組織專題調研報告

根據區委、區委政法委創建服務型黨組織的要求，堅持以民為本、為民解困、為民服務，緊扣服務宗旨，全力打造服務型黨組織，努力提升基層服務型黨組織建設水平。

一、基本情況

昌平區民政局黨委下設10個黨支部（包括離退休黨支部1個），現有黨員197名（包括退休黨員干部52名），各支部配備有3—5名支委（除救助站黨支部）。

二、主要做法

按照“從嚴管理、轉變作風”的要求，教育引導黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務意識，規范服務行為，改進工作作風，強化服務責任，提升服務能力，完善服務機制，提高服務效率。

（一）牢固樹立服務觀念，切實建立和完善黨委服務支部，支部服務黨員，黨組織和黨員服務群眾的模式。

一是規范管理，加強黨委對支部的跟蹤指導。今年以來，根據業務工作情況，科學設置基層黨支部，制定《昌平區民政局黨支部設置實施細則》，重新設置為10個黨支部。局機關5個黨支部由各主管局長擔任黨支部書記，各事業單位獨立黨支部由事業單位法人擔任黨支部書記，增強支部的凝聚力和向心力，同時也保證支部工作始終圍繞局黨委的中心工作來開展，一定程度上提高了黨委服務支部的效率，增強了黨委對支部的指導作用。二是強化教育，引領黨組織變管理黨員為服務黨員。每周確定周五下午進行理論和業務學習，圍繞政策理論、民政業務、辦公軟件等基礎知識開展培訓，并著力提升支部班子成員的業務素養，提高黨組織服務黨員的能力。今年以來就已經開展了20余次大型學習教育活動，邀請了區委組織部、政法委的領導同志為全局黨員干部講業務、講政策理論。邀請政法系統“忠誠衛士”宣講團到我局進行“我的夢·中國夢”宣講報告會。開展“入黨積極分子”培訓班，組織他們參觀京西山區第一黨支部和冀熱察挺進軍司令部等紅色遺址紀念館，對加強愛國主義教育和端正入黨動機，起到了積極的推動作用。三是拓展載體，激發黨組織和黨員服務群眾意識。今年以來，昌平區民政局黨委緊緊圍繞“兩節”慰問和“筑平安、聽

民生、展風采”愛民實踐活動。開展了由局長帶隊的走訪慰問困難群眾、集中幫扶困難家庭、深入基層送溫暖系列活動。局領導班子成員聯系基層單位，科級干部每人根據所負責業務工作，深入到基層中，傾聽呼聲、體察疾苦、化解矛盾，解決實際問題。期間共計走訪慰問全區低保對象、優撫對象、困難群眾等各類弱勢群體1200余人次，發放慰金及慰問品600余萬元。

（二）加強制度建設，統籌協調，形成服務民政全部群體的長效機制。

為群眾辦實事、解難事，各科室（單位）結合自身工作特點和性質，推出了一批有特色、建成效的工作方法和服務亮點，局黨委通過總結和推廣，使民政對象都能享受到更好地服務，探索建立一系列長效工作機制。一是社區辦“周督查、月例會”制度，即各鎮街每周上報一次“六型社區”創建工作進展情況，全區每月召開一次“六型社區”創建工作例會。在更好的服務于基層“六型社區”創建，指導創建工作起到了積極的推動作用；二是民政科“試點”工作法，2013年春節前在回龍觀、北七家兩個鎮的試點村委會換屆工作，為確保全區依法組織和順利完成區第九屆村委會選舉奠定了堅實的基礎；三是安置辦“六不準”工作法，即“不準穿著與工作環境不符的著裝；不準在工作時間開展娛樂活動；不準在接待服務對象或來訪人員時出現生、冷、硬態度；不準違反局請休假制度，無故空崗；不準開公車辦理私事；不準值班時間無故脫崗”，極大的提高了員工的思想作風建設；四是社團辦“五個強化”，即“強化一個計劃、強化一個分工、強化一個回查、強化一個總結、強化一個備案”，增強工作的執行力和貫徹力；五是福利生產辦堅持“三化”工作法，即聯系經常化、信息準確化、服務公開化。將重心下移，主動與福利企業加強溝通聯系，及時掌握真實信息，努力為福利企業創造良好發展環境；六是婚登處周六上班制度，極大的方便群眾婚登需求，堅持做到“三個一”，即說好每一句話，接好每一個電話，辦好每一件事；七是殯儀館推出“首問責任制”和“24小時服務承諾制”，為群眾辦實事、解難事；八是佛山陵園推出的多項免費措施（如為低保戶、殘疾人、烈士遺屬等特殊群體的購墓者減免二十年的管理費；免費提供文明祭掃用具等）；九是救助站建立在重大節假日、重要活動、極寒天氣期間“全天全方位集中救助”工作機制，確保流浪人員的安全穩定。

（三）加大問責力度，全面整治“庸、懶、散”，切實轉變民政機關黨風、政風。

一是制定并下發了《昌平區民政局改進工作作風密切聯系群眾實施細則》，帶頭改進文風會風和工作作風，嚴格控制會議規模、次數和時間，提高會議質量，減少會議成本，停辦了機關報紙《和諧民政》。截止目前減少會議費、報刊費等各類經費支出35.52萬元。下一步將嚴格按照《細則》的要求執行，加強基層單位執行情況的監督檢查，并在局內部進行通報。二是加強政風行風監督工作，堅持開展“愛民月”和“開放日”實踐活動。“愛民月”活動期間，局各相關負責人深入基層單位，了解群眾困難，解決實際問題，并于4月12日“開放日”當天邀請民政系統政風行風監督員參觀殯儀館和婚登處兩個代表性窗口單位，增強外部的監督力度，切實改進工作作風。三是堅持問責常態化，堅決糾正“庸、懶、散”等作風頑癥，堅決處理不作為、慢作為、亂作為等不良行為，以優良黨風凝聚黨心民心、以清新的政風優化發展環境。

（四）加強自身建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，推進懲防體系建設。

一是認真履行“一崗雙責”，組織黨員干部簽訂黨風廉政建設責任書，將目標責任制落實到位、責任到人，形成一級抓一級，層層抓落實的廉政工作格局。二是深化落實機制。按照“誰主管，誰負責”的原則，嚴格實行黨政領導干部問責制、“三重一大”制度，認真落實分權制約機制，做到主要領導不直接管理人、財、物，分管執行的領導不同時分管監督，分管監督的領導不同時負責業務。三是細化程序，推進制度落實。嚴格執行《北京市昌平區民政局黨委會議事規則》、《北京市昌平區民政局局長辦公會議事規則》，規范黨委決定事項和領導交辦事項督辦單、單位電話登記表等，強化機關內部管理，提高了機關行政效能。四是健全風險防控機制。進一步加強廉政風險防控管理，繼續完善廉政風險防控各項基礎性工作，編制職權目錄，繪制權力運行流程圖，查找并確定廉政風險點和監察點，按照“高、中、低”三個等級進行評估，實行分級管理。制定出臺《北京市昌平區民政局項目立項程序及項目資金使用管理辦法》，繪制項目立項程序及項目資金使用流程圖。

三、落實服務群眾制度過程中存在的問題

一是基層黨員隊伍的思想認識高度不夠。部分黨員干部還沒有充分認識服務型黨組織建設在推動民政事業發展中的重要作用，把建設服務型黨組織當做一種負擔，完成工作也是敷衍了事。

二是基層黨組織服務作用和民政業務工作結合的緊密度不夠。各科室大都有重業務輕黨建的思想，不能真正把黨建工作與業務工作充分結合。

三是黨組織創建工作保障機制不夠。創建經費嚴重不足，尤其是基層黨支部基本沒有黨員活動經費，給基層黨組織開展工作帶來了困難。有的支部開展服務型黨組織創建工作只能蜻蜓點水，活動形式單一，在一定程度上削弱了基層黨組織的凝聚力和吸引力。

四、創建服務型基層黨組織意見建議

一是圍繞“一個中心”。就是緊緊圍繞民政工作這個中心開展創建工作，才能取得工作實效，才能推動民政業務上水平。

二是打造“兩支隊伍”。黨組織和黨員聯系服務群眾，必須發動全體黨員參與，特別是黨員干部更要發揮傾聽群眾呼聲、化解群眾困難、滿足群眾需求、促進經濟發展的服務主體作用，而打造好黨支部書記和黨員“兩支隊伍”是創建服務型黨組織的人員保障。抓好黨支部書記隊伍就是選好一批服務帶頭人，抓好黨員干部隊伍就是要培養一批服務帶頭人。

三是完善“三個機制”。建立和完善上級黨組織對下級黨組織的服務管理機制，具體要繼續加強對下級黨組織建設的指導和管理，健全落實黨建工作責任制；建立黨組織和黨員共同服務群眾的常態服務機制，黨組織和黨員服務群眾工作要從一次性的活動向常態化、長效化進行轉變，著手規范常態服務相應制度；建立服務型黨組織考核機制和黨員激勵懲處機制。著手制定詳細的《服務型黨組織考核標準》，確立服務型黨組織創建考核機制。要完善黨員激勵懲處機制，對涌現出的服務群眾事跡突出的優秀黨員給予表彰，對拒不履行黨員義務的黨員給予必要的懲處。

深化服務型基層黨組織建設理論研討會發言摘要

5月19日至21日，省黨建研究會、中共舟山市委、浙江日報報業集團、今日浙江雜志社、共產黨員雜志社在舟山聯合主辦了“深化‘網格化管理、組團式服務’，推進服務型基層黨組織建設”理論研討會。來自全國黨建研究會、中央黨校、中央政策研究室、中國社會科學院、北京大學和省內專家以及省市有關部門領導，圍繞會議主題進行了深入研討。現摘要刊登部分發言。

全國黨建研究會副會長蔡長水

黨的十七大提出一個很重要的命題，就是要以改革創新的精神推進黨的建設新的偉大工程。在基層黨組織建設中提出來四句話：推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧。舟山和浙江省“網格化管理、組團式服務”這個模式，無論從推進黨的建設的創新，還是從落實基層黨組織的四句話要求來看，都非常符合中央精神。這種落實不是形式的，而是完全根據地方的實際，根據當前黨的建設中面臨的新問題和新情況提出來的，所以它是非常實在的，實際上也是對我們黨的建設規律性，特別是基層黨建規律性的一種探索。為什么舟山首先提出來，首先做了之后全省又推廣，這說明了一個什么問題？說明它適用，這個經驗或者這種典型模式具有普遍的意義，值得進一步的總結。這是符合當前黨建發展要求，符合實際，同時也是探索到了對基層黨建的一些規律性的認識。

中央黨校黨建教研部世界政黨室主任、教授姜躍

舟山的探索首先是難能可貴的，我覺得這種創新精神非常值得肯定。因為這種模式、這種創新、這種探索，符合我們黨這幾年來一直在強調的，要以改革創新的精神推動黨的建設新的偉大工程，在十七屆四中全會又提出要提高黨的建設科學化水平，我想這種創新是符合這個要求的。舟山的“網格化管理、組團式服務”，可貴在什么地方？它引進了很多新的觀念、新的理念，同時引進了很多新的技術，比如說把公共管理、系統論還有信息這些技術都引進建設中，更重要的是注重制度、制度化的建設，這個也非常可貴。

再一個觀點，我們從這種創新來看，就是“網格化管理、組團式服務”也好，服務型基層黨組織建設也好，從價值目標和價值層面來探討，非常值得肯定。因為它符合黨的宗旨，也就是我們黨一貫倡導的“為人民服務”。這也體現了基層同志的使命感、責任感，怎么樣用自己的創新、用自己的智慧來真正落實、踐行“為人民服務”的宗旨。我們的國情決定了我們共產黨人要更多地靠這種使命感、責任感，靠我們的自覺性去為人民服務，去把這個落到實處。

中共舟山市委書記梁黎明

“網格化管理、組團式服務”是基層工作的一種全新模式，這項工作開展兩年多來，在省委的大力指導下，在全市各級黨組織和黨員干部的共同努力下，成效初步體現，制度逐步完善，基層基礎工作總體上得到加強，新時期黨群干群關系得到有效改善，基層一些不穩定的負面因素得到有效化解，基層黨組織駕馭全局、管理社會的能力得到加強，鍛煉培養了一批干部，尤其是做基層工作、群眾工作的能力得到了有效提高。

但我們也要清醒地看到，從2009“網格化管理、組團式服務”考核評估的結果來看，這項工作還存在不少問題，比如工作開展還不夠平衡、群眾知曉度和參與度還不夠高、服務團隊服務意識和服務能力還有待進一步提高等。這些都有待我們努力加以解決。我們要按照省委推進服務型基層黨組織建設的新要求，不斷深化完善這項工作，不斷提高基層黨建工作科學化水平。

北京大學社會學系教授夏學鑾

講“網格化管理、組團式服務”的理論，理論講兩個：一個是社區自治理論，第二個社區自理理論，這兩個都是操作理論，從操作層面來講，網格化管理首先是建立在社區自治的基礎上，這個模式在我看來既是黨建模式，更重要的是社區建設模式。社區治理是上個世紀90年代發展的一個社區管理理論，社區治理理論更符合更切合網格化管理、組團式服務。在社區治理理論的應用上，杭州市做得比較好，他們結合自己的特點提出了建立社會復合體的概念，而且付諸實踐，取得了較好的效果。我覺得這方面我們舟山市也可以借鑒，互相借鑒，這樣才使得我們有一個可持續發展的動力。

中央政策研究室黨建局副局長唐方裕

服務職能是基層黨組織的核心職能，通過“網格化管理、組團式服務”這樣一種載體，來強化服務職能，它使基層黨組織職能在新形勢下得以進一步強化和充分實現。但我們要注意在大面積推進當中，防止和避免出現另外一種現象，就是強調基層組織服務的時候，把黨章賦予基層組織的其他方面職能職責淡化了，這實際上是要并行的。集中表現在管理與服務這兩個要素，兩個環節都要及時地推進。由于客觀存在，我們群眾任何時候都有先進、中間和相對落后的成分，我們今天強調基層組織服務群眾時，也要注意加強引導和管理，使我們的管理職能、管理手段、管理的科學性、管理的有效性也同時得到提升，使之并行不悖。另外一個需要注意的問題就是，如何在整合服務力量、服務資源的同時，注意引導各類基層以及社會組織按照各自的職能和章程有效地開展工作，以避免基層組織、社會組織職能職責模糊化、混沌化，給工作帶來不利影響。

浙江省委黨校副教育長、教授吳錦良

“網格化管理、組團式服務”跟基層黨建工作聯系起來它有幾個創新。一個創新是基層黨組織設置方式的創新。現在地方上都在抓私營企業，規模以下私營企業黨組織覆蓋率比較低，通過這樣一個設置，覆蓋面可以做到百分之百，所有黨員都可以用它進入一個網格黨校中，這是設置的創新。二是基層黨建的功能創新，原來我們的基層黨建好多地方都是抓隊伍建設，根據上面的要求開展黨員活動等，相對比較封閉。實際上任何一個組織要發揮它的社會功能，就要在原來的事務當中在功能方面對它進行拓展。我們這樣的做法把網格黨小組最基層的黨組織功能拓展到為地方黨委政府中心工作服務，服務大局貼得如此緊密，我們就清楚地知道黨組織應該做什么，黨員的先鋒模范作用應該怎么發揮了。在某種意義上說，這樣一個基層黨建實際上跟基層治理兩者之間形成了一種良性互動機制，一切黨組織，這是我們大的一盤棋子，也是我們治理的力量，服務一致，在治理當中來體現作用的發揮，在治理當中提高隊伍的素質，發揮黨員的先鋒模范作用。

全國黨建研究會副會長劉是龍

“網格化管理、組團式服務”，這種精細化管理、全方位服務、寓管理于服務之中，以全方位優質高效服務，適應新形勢下群眾多樣化的需求，來鞏固黨的群眾基礎，完成黨的執政使命，是我迄今在全國各地基層黨建方面聽到、見到的經驗中，更為全面細致，更為深入周密，在一個更高層次上的探索創新。仔細研究“網格化管理，組團式服務”的模式和建設服務型基層黨組織的內涵，我們不難看出，這是把學習實踐科學發展觀繼續推向深入的好抓手。“網格化管理、組團式服務”的顯著特點是，把基層各方面的有效資源，經過整合，組成一個團隊，把為群眾服務的個別的個體行為，轉變成一個團隊的行動，把發揮基層黨政組織的力量，擴展到以黨組織為核心，發揮基層社會各方面的力

量，共同解決基層的問題。這種城鄉統籌基層黨建的新格局，能較好實現城鄉統籌發展的新要求。他們在工作中堅持以人為本，緊扣黨的中心任務，為實現科學發展、和諧發展，有了更便于統籌協調的組織基礎，能更好地貫徹科學發展觀的要求。

中國社會科學院社會學所研究員石秀印

從社會學的角度看，我覺得“網格化管理、組團式服務”還要解決以下幾個問題：一要進一步完善黨的領導與社區自治的關系問題；二要處理好黨的建設與社區建設的關系；三要處理好網格化管理與社區自治的關系問題。怎么樣把社區自治的原則吸納到“網格化管理”中來，這個是需要結合我們的實際，認真研究解決的問題；四是組團式服務的動力機制問題，如何用制度化長效機制保證“組團式服務”的持久性，可持續發展，這個問題要進一步研究；五是“網格化管理、組團式服務”與科學發展、社會和諧的關系問題。就是說怎么樣從一個更高的層次上來看待我們這個模式。我認為這個模式值得向社會推廣，有普遍價值，但怎么樣在理論上準確定位，這是我們下一步要解決的問題。

全國黨建研究會副秘書長李平安

舟山乃至浙江“網格化管理、組團式服務”的經驗，我覺得體現了三個結合：一是黨的優良傳統和時代精神的結合；二是中央精神和當地實際的結合；三是理論和實踐的結合。“網格化管理、組團式服務”這是一個形式，服務本身是個手段，實質是為民，特別是建設服務型基層黨組織，我覺得有很重要的意義。這個服務型我們可以理解為就是為民。在新情況新問題不斷出現，新矛盾新考驗必須面對的今天，領導就是服務，為民才是根本，搞好服務，一心為民，是黨和人民事業興旺發達、長治久安之道。舟山的經驗還有一條很重要，就是服務常態化，只有服務常態化才能執政長久，事業長榮，國家長安；服務常態化也是一種長效機制，在為民和服務這個基本點上，我感到舟山和浙江的經驗具有一定的借鑒意義，不僅在基層應該推廣，而且其他城市也應該借鑒。

全國黨建研究會副秘書長賀興洲

在認真分析研究基層黨組織建設的現狀和需求的時候，提出實施“網格化管理、組團式服務”，這種形式能充分調動基層黨組織和廣大黨員群眾的積極性和參與性，同時以服務為手段，把廣大人民群眾的積極性也有效調動起來。舟山的“網格化管理、組團式服務”，這種做法確實體現了與時俱進，很有創意，而且能夠調動廣大基層黨組織、基層干部群眾的積極性，共同使社會和諧，使人們和睦相處。所以，我覺得舟山這個做法比較完善，操作起來比較簡易，確實是非常好。這也使我想到一個問題，我們領導干部主動抽出一點時間參與基層活動，對聯系群眾是有好處的。作為各級黨政領導干部，更應該自覺融入社會，主動參與網格的一些工作，起碼參加一些活動聽聽意見，這對改進我們的工作方法，提高執政水平、執政能力都是有好處的。

關于加強基層服務型黨組織建設的思考

黨的十八大提出，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。如何加強基層服務型黨組織建設，筆者認為，應該從以下幾個方面著手，促使基層黨組織把服務群眾作為主要任務和基本職責，千方百計為人民謀利益，真心實意給群眾辦實事。

一要強化教育培訓。結合群眾路線教育主題實踐活動，加強馬克思主義群眾觀教育，引導黨員干部牢固樹立群眾觀點，強化為民服務意識，著力提高黨員干部服務群眾、做群眾工作的能力，努力增強服務群眾的針對性和實效性。

二要完善服務體系。創新黨組織設置方式，跨區域、跨行業采取單獨組建、區域聯建、行業統建等方式，把黨組織建立在農村合作社、產業協會、流動人員聚集地、商鋪樓宇、村組社團等方式，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。

三要拓展服務功能。轉變基層黨組織功能定位，促使基層黨組織從單一的行政管理轉變到多元化服務上來，多提供增收致富、上學、看病、就業、養老、住房等方面的服務，滿足群眾多樣化需求。

四要轉變服務方式。結合換屆工作，采取“兩推一選”、組織選派、公開招聘等方式，把有熱情有本領有威信的黨員選拔到黨組織書記崗位上來，建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子，培養帶頭服務、帶領服務、帶動服務的骨干力量。

五要豐富服務載體。建立鄉鎮、村民、街道社區、職工服務中心等陣地，推廣干部下基層、結對幫扶、為民服務全程代理等做法，開展黨員示范崗、責任區、承諾踐諾等活動，努力取得群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意的服務業績。

六要統籌服務資源。加強行業、城鄉、區域統籌，整合配套相應資源，推動人力、物力、財力向基層下沉，以基層黨組織為主渠道落實到基層。實施網格化、區域化的大黨建模式，推動基層黨組織走出“自我運行體系”，增強對各種社會力量的統籌、整合和引領，增強黨建工作服務功能。

七要健全服務機制。健全黨員干部直接聯系服務群眾、基層黨建運行保障、基層黨內民主管理、服務績效考核評議等長效機制，完善黨員干部教育培訓、考學評學、談心談話等各項制度，全方位提高黨員干部的綜合素質、服務水平。建立考核獎懲機制，把服務型基層黨組織建設納入基層黨建考核體系，樹立以群眾滿意度為根本標準的考核導向。

八要落實服務保障。全面落實基層干部報酬待遇，認真執行從基層培養選拔干部政策規定，真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部，加大財力投入，建立穩定的經費保障制度，著力解決服務經費不足、服務本領不強、服務場所受限等問題，夯實基層組織開展工作、服務群眾的物質基礎。

加強基層服務型黨組織建設研究

黨的十八大新修改的黨章在基層組織建設部分增寫了積極創先爭優的內容，要求我們把創先爭優活動常態化、長效化，同“三會一課”一樣，成為黨的組織生活的一部分。近年來，各地進行了鮮活的實踐探索，獲得了一條以創先爭優為載體，以基層服務型黨組織建設為目標，更好地引導基層黨組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用的基層黨建道路。黨的十八大把它概括為“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”的新要求，既為深化基層服務型黨組織建設賦予了新的內涵，也增添了新的動力。我們要以學習貫徹十八大精神為契機，繼續深入推進基層服務型黨組織建設的理論研究和機制創新，不斷提升基層黨的建設科學化水平。

一、基層服務型黨組織建設的理論根源和現實背景

為人民服務是黨的根本宗旨，早在1944 年中國共產黨的第一代領導人就在延安的窯洞中開始思考將來奪取政權后黨憑什么來執政的問題。當時，毛澤東同志選定《甲申三百年祭》作為全黨整風運動的學習材料，寫下《為人民服務》的光輝篇章。總結革命的歷程，正是為人民服務的根本宗旨，為黨爭取了群眾的支持和擁護，中國的老百姓才選擇了共產黨。取得政權后，黨在相當長的時期實行一元化的全面領導，實行計劃經濟，黨管一切，實踐證明這既管不了，也管不好。如何由“包打天下”的黨轉向引導帶領群眾、服務支持群眾打天下的黨的課題就赫然地擺在共產黨人的面前。政黨的建設目標必須同所處的歷史環境緊密結合，必須同所承擔的歷史任務與責任緊密結合。

加強基層服務型黨組織建設是適應黨所處歷史方位變化、推動基層黨建工作轉型升級的必然要求。黨的十六大報告指出，黨“已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。”方位的轉變，需要政黨價值的調整，要適應這種變化同步推進黨的執政理念、執政方式、工作機制等轉型升級。對于基層黨組織而言，推進轉型升級就是要把工作重心轉移到強化服務上來，做到寓領導和管理于服務中，加快由行政型向服務型、封閉型向開放型、“家長型”向民主型轉變，通過提升服務能力來提高黨在基層的執政能力。

加強基層服務型黨組織建設是應對黨面臨的執政考驗、永葆黨的先進性和純潔性的必然要求。黨的十八大報告指出，新形勢下，黨面臨“執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗”四大考驗和“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險”四大危險。經受考驗、化解危險，最根本的是要加強黨的自身建設，始終保持黨的先進性和純潔性。加強基層組織建設是保持黨的先進性和純潔性的基礎性工程。堅持把加強基層服務型黨組織建設作為基層組織建設的總抓手，推動基層黨組織在植根群眾、服務群眾中增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是面對新的歷史條件和考驗，保持黨的生機活力的內在要求和必然選擇。

加強基層服務型黨組織建設是推動黨的基層組織更好發揮職能作用、履行執政使命的必然要求。在現代政黨政治中，執政黨履行政黨職能有兩個基本途徑：一是靠國家機器，二是靠對社會關系的整合。執政手段的運用，既取決于黨的執政理念、執政環境，也取決于黨的執政架構和執政資源。在我國，國家權力和行政資源的配置，大部分集中在縣以

上的國家機關。與之相對應，中央和縣以上地方黨委可以較好地運用政治和社會兩種手段來實施領導。對基層黨組織來說，主要依賴的是社會手段，這就決定了基層黨組織要完成好自身的使命和任務，就要更多地以服務的理念推進工作，以服務的方法開展活動，以服務的舉措鞏固核心。

二、基層服務型黨組織建設的內涵

基層服務型黨組織建設雖然是第一次寫進黨的政治報告中，但它不是一個全新的創造，而是對基層鮮活實踐的總結和理論概括。從黨的十七屆四中全會提出在全黨開展創先爭優活動以來，各地圍繞基層黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”這個基本功能進行了有效探索，幾乎是不約而同地提出了基層服務型黨組織這個命題。總結這些探索，黨的十八大概括為“以服務群眾、做群眾工作為主要任務”，這是十八大賦予基層服務型黨組織的光榮使命。這就奠定了基層服務型黨組織的地位，確立了黨鞏固同群眾血肉聯系的實踐道路的作用，成為新形勢下加強黨的先進性和純潔性建設的重要方法。

服務群眾、做群眾工作的核心在于組織帶領人民群眾努力實現其根本利益。馬克思曾深刻指出，人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關。中國共產黨人沒有自己特殊的利益，全部奮斗都是為了解放和發展社會生產力，實現人民的利益和幸福。這就是說基層黨組織要始終代表人民利益，實現人民利益,讓全體人民共享國家發展進步的成果。

服務群眾、做群眾工作的關鍵在于具體地關心群眾生活、幫助其排憂解難。人民群眾利益是當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、個人利益與集體利益的有機統一。毛澤東同志曾在《關心群眾生活，注意工作方法》一文中生動地指出：“我們應該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題,到柴米油鹽問題。婦女群眾要學習犁耙，找什么人去教她們呢？小孩子要求讀書，小學辦起了沒有呢？對面的木橋太小會跌倒行人，要不要修理一下呢？許多人生瘡害病，想個什么辦法呢？這些群眾生活上的問題，都應該把它提到自己的議事日程上。”這樣做了，我們就變成了群眾生活的組織者，群眾就會緊緊圍繞在我們的周圍，就會真正擁護我們。

三、加強基層服務型黨組織建設的工作探索

實干興邦，空談誤國。學習貫徹黨的十八大精神，重在落實，重在與本地實際緊密聯系基礎上的實踐探索。冷水江市布溪街道黨工委在上一輪創先爭優活動中進行了一些有益的工作探索，也取得了一些成績，被評為 “婁底市五個好鄉鎮街道黨工委”，今后就是要把這些探索與基層服務型黨組織建設的基本要求相結合，堅定不移地走出一條基層服務型黨組織建設的特色道路。

著力加強基層黨員干部隊伍建設，打造一支理念先進、服務能力突出的工作力量。一是配強社區黨組織領導班子。以社區支部為契機，通過選舉把一批群眾信任、年富力強、有組織能力、有文化、熱心服務群眾的優秀人才選拔進基層黨組織領導班子，使社區黨組織的服務群眾的水平和能力進一步提升。二是開展“雙培雙建”活動。在社區黨建工作中，著力抓好“把黨員培養成致富能手”和“把致富能手培養成黨員”兩個中心環節，以遠程教育站點、黨員實用技術培訓基地為陣地，整合教育培訓資源，提高黨員帶領群眾發展經濟、增強致富能力。現有陳松斌等10余名黨員成為種養、房地產等行業的致富能人。三是營造比學趕超濃厚氛圍。廣泛組織評選基層黨組織和黨員在服務群眾、促進和諧方面的先進事跡和典型做法，開展“黨員亮身份、爭優強素質、示范當先鋒”系列專題活動，召開創先爭優活動總結表彰大會，總結3年來創先爭優活動開展情況，表彰了創先爭優活動中涌現出的先進基層黨組織和26名優秀共產黨員。

積極推行“網格化管理、上門送服務”等創新經驗，形成一批貼近需求、務實管用的服務載體。一是全面深化“網格化管理、上門送服務”工作。布溪街道辦事處結合居民住宅區、轄區單位分布現狀，將轄區合理劃分為118個網格，由一名辦事處黨員干部擔任網格負責人，與網格內社區黨員干部、社區民警、社區志愿者等共同組成網格管理隊伍，負責網格內的計劃生育、安全生產、綜治維穩、環境衛生等的上門服務工作，形成全面掌握實情、及時反映民情、迅速解決問題、有效化解矛盾的社區管理服務長效機制。二是廣泛開展黨員志愿服務活動。大力推廣“黨員服務日”做法，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、治安維穩等方面的服務。目前，全辦共組建黨員志愿服務隊5支，吸納黨員志愿者200余名。三是推動黨員干部立足本職聯系服務群眾。我辦結合全市開展的“千人大走訪，滿意送萬家”活動，推動機關黨員干部深入基層直接聯系服務群眾。“千人大走訪”活動期間，辦事處與市司法局等8家市直機關單位500多名黨員干部走訪118個網格、轄區住戶7272戶，面對面走訪率100%，解釋、答復、解決群眾提出的意見和問題2000余條。

全面深化以黨員服務中心為重點的陣地建設，搭建一個服務內容多元、資源有效整合的服務平臺。一是推進服務陣地建設。加大社區組織活動場所和社區組織辦公用房建設力度，提升綜合服務功能。目前，我辦轄區4個社區的辦公樓已經或即將投入使用。積極推進黨群服務中心建設，努力推進黨群服務中心與便民服務中心的融合，實現資源有

效整合和共享。二是構建基層黨建網上工作平臺。布溪街道辦事處黨工委創新基層黨建運行模式，在門戶網站上建立“電子黨務”、“政務公開”、“辦事指南”、“便民服務”等板塊欄目，增強了基層黨組織利用網絡宣傳政策、匯集民意、服務群眾、引導輿論的能力。今年又將全體黨員的承諾書，統一發布到網上公示，主動接受居民群眾的監督，以促進黨員諾言兌現，以此自覺接受上級黨組織和群眾的監督，做到以承諾付諸于行，以履諾取信于民。

加強以服務為導向的制度設計，建立一套科學長效、保障有力的工作機制。一是落實抓基層服務型黨組織建設責任制。全面建立社區黨支部書記履行基層黨建工作責任制專項述職制度，委派辦事處黨員領導干部擔任社區和“兩新”組織的黨建指導員，推動各級黨員領導干部認真履行抓基層服務型黨組織建設職責。二是構建“兩新”組織黨建工作體系。針對轄區新經濟組織和新社會組織黨員具有比較分散、流動性大、人數不多的特點，我辦及時指導和幫助一些發展較快的企業建立黨組織，推動我辦“兩新”黨組織的組建工作。目前，已經組建“兩新”黨組織2個，進一步擴大了基層黨組織的覆蓋面和影響力。三是完善落實基層黨組織建設經費保障機制。我辦始終高度重視基層黨建工作，建立穩定的基層黨建工作經費保障制度，加強黨員教育培訓、活動陣地建設、基層黨組織日常運轉等方面的經費保障，強化基層黨組織開展服務的物質支撐。辦事處參照我市事業單位的標準給居委會干部發放工資及繳納養老保險金，提高了干部的待遇，充分調動廣大社區居委會干部的工作積極性。

遵義市創建服務型黨組織的理論與實踐

摘 要：加強基層黨組織建設，大力提高服務能力和服務水平，既是黨的宗旨的本質要求，也是廣大人民群眾的殷切期望。遵義市開展的服務型黨組織創建活動，是新的歷史條件下凝聚黨心、民心，提高黨組織凝聚力、戰斗力的重要措施，是立黨為公，執政為民思想的集中體現，對鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力具有十分重要的理論意義和實踐意義。

關鍵詞：創建 服務型黨組織 理論 實踐

遵義市是中國首批公布的歷史文化名城之一，是貴州僅次于省會貴陽的第二大城市，2007年年末總人口765.54萬人，其中市區人口90萬，轄二區（紅花崗區、匯川區、）二市（仁懷市、赤水市），八縣（遵義縣、桐梓縣、習水縣、余慶縣、湄潭縣、綏陽縣、鳳岡縣、正安縣）和兩民族自治縣（務川仡佬族苗族自治縣、道真仡佬族苗族自治縣），2008年，全市實現生產總值667億元，財政總收入突破一百億。遵義不僅是國家歷史文化名城，而且也是國家優秀旅游城市，國家文明衛生城市，國家園林城市，國家綠化模范城市，國家園林綠化先進城市，國家造林綠化十佳城市，國家人居環境范例獎城市，國家雙擁模范城，中國酒文化名城，中國雜技之城，中國酒都-仁懷，中國紅色旅游城市等。近年來，遵義市委、政府立足遵義實際，堅持以經濟建設為中心，不但在經濟建設、社會建設、文化建設和生態建設方面取得了巨大成就，而且在黨建工作方面也取得了驕人的成績。突出體現在，全市黨員干部發揚敢為天下先的精神，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，大膽決策，大膽探索，成功打造出了“四在農家”、“四進社區”等基層黨組織建設的先進經驗和模式，為富民興遵事業和社會主義新農村建設作出了重要貢獻。在總結過去經驗的基礎上，為了進一步做好新形勢下的群眾工作，進一步提高黨建工作的整體水平，并為遵義實施“三新一強”（建設社會主義新農村、推進新型工業化、培育創新型城市、打造文化旅游強市）戰略和實現“一建雙創”（深入推進創新型城市建設和全國文明城市、國家環保模范城市創建）目標，提供強有力的組織保障，今年二月，市委根據余慶縣創建服務型黨組織工作的經驗，決定在全市范圍內深入開展以服務黨員、服務基層、服務群眾和服務發展為主題的服務型黨組織創建活動。由于這項活動緊密聯系黨建工作特點，反映廣大人民群眾心愿，很快得到了全市廣大黨員、干部和人民群眾的積極響應和參與。它是繼“四在農家”、“四進社區”活動之后，遵義市在全市掀起的又一項具有獨創特色的黨建活動。

一、創建主題和要求

服務型黨組織，是相對于管理型、權力型、命令型黨組織而言的，它的服務對象是廣大黨員、基層黨組織、廣大人民群眾和經濟社會發展，它是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會秩序的框架內，通過法定程序，更好地體現“為人民服務”宗旨的一項黨建活動。所提供的服務內容和方式，不僅符合《黨章》的規定和要求，而且符合廣大人民群眾的心愿。其主題和要求是：

以“服務”為主題。就是以服務基層、服務群眾、服務發展作為工作主題，為單位和個人提供各種力所能及的便民、利民活動。三個服務相互相承、有機統一，秉承為人民服務的一貫宗旨和優良傳統，充分體現以人為本的服務理念，力求通過這種服務，達到取信于民，夯實黨執政的組織基礎、群眾基礎和經濟基礎的目的。

（1）服務基層，就是要求黨組織和黨員積極轉變服務觀念，寓管理于服務之中，通過構建完善的黨內服務體系，促進上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織與黨組織之間互相幫助，改變過去上級黨組織對下級黨組織更多地強調任務和責任，而忽視實際困難和問題，黨組織更多強調黨員的義務，而忽視黨員的權利；黨員更多強調個人的得失，而忽視黨員義務和社會責任等等現象，強調各級黨組織和黨員服務群眾的積極性和主動性，形成各級黨組織和黨員共同服務群眾的整體合力。

（2）服務群眾，就是積極整合服務資源，改進服務手段，創新服務載體，豐富服務內容，構建黨組織和黨員服務群眾工作體系，為群眾提供全方位、多層次的服務項目，滿足人民群眾生產（工作）生活服務需求，進一步密切黨群干群關系，凝聚人心和推動科學發展。

（3）服務發展，就是積極盤活黨的組織資源，調動各方面的積極性和創造性，構建黨組織和黨員凝聚人民群眾服務科學發展的工作體系，將黨的組織優勢和動員能力轉化為促進科學發展的強大動力，為地方經濟社會又好又快發展提供組織保障和人力支撐，用推動發展的成果更好地服務基層、服務群眾工作。

2、以“五大提升”為目標。就是圍繞服務主題：提升服務功能、提升服務能力、提升民主水平、提升工作水平、提升滿意程度等。

（1）提升服務功能，就是要實現“四個突破”。即：服務下級組織、服務人民群眾、服務科學發展的意識和能力有新突破；創新體制機制、解決突出問題有新突破；創新服務載體，拓展服務領域有新突破；深化服務內涵、增強服務實效有新突破；

（2）提升服務能力，就是發揮黨員干部隊伍作用的過程中要實現有目標激勵、有素質支撐、有平臺支持、有機制保障；

（3）提升民主水平。黨內民主政治建設要實現“四個促進”，即：促進黨內民主機制建設逐步完善，促進黨員權利充分保障，促進黨代表作用充分發揮，促進黨內民主帶動人民民主；

（4）提升工作水平。黨建工作整體水平要實現基層基礎更加牢固、工作機制更加健全、工作業績更加突出、改革創新更加顯著；

（5）提升滿意程度。創建工作要實現“雙滿意”，即：黨員對黨組織滿意，群眾對黨組織和黨員滿意。

3、以完善“五大工作體系”為手段。即：上級黨組織服務下級黨組織的工作體系，黨組織服務黨員的工作體系，黨組織和黨員共同服務群眾的工作體系，城鄉黨建一體化的工作體系和黨組織和廣大黨員干部共同服務科學發展的工作體系等：

（1）構建上級黨組織服務下級黨組織工作體系，要求以“落實工作責任、提供支持保障、加強隊伍建設、強化激勵考核”為重點，建立健全為下級黨組織排憂解難的黨建工作責任落實機制、黨建工作經費保障機制、黨務干部隊伍建設管理機制和基層黨建工作激勵考核機制。

（2）構建黨組織服務黨員工作體系，要以“強化教育管理、保障黨員權利、強化黨內服務”為重點，建立健全黨員教育管理機制、黨員權利保障機制和黨內服務工作機制。

（3）構建黨組織和黨員共同服務群眾的工作體系，要以“搭建服務平臺、組建服務隊伍、創新服務載體”為重點，建立一個以基層黨組織為網絡的服務平臺。并規定鎮要成立黨員便民服務中心、村(居)成立黨員綜合服務站、村民組成立黨員便民服務點，以黨員干部為主體的便民服務隊伍，打造一批以服務實踐為特色的主題活動載體。

（4）構建城鄉黨建一體化的工作體系，要以“整合城鄉資源、實行互幫互助、促進統籌發展”為重點，建立健全城鄉黨建統籌推進的運行機制、城鄉黨組織互幫互助的運行機制和城鄉黨員一體化的管理機制。

（5）構建各級黨組織和廣大黨員干部共同服務科學發展的工作體系，要以“夯實人才基礎、開展主題實踐、完善機制體制”為重點，將黨的組織資源和人力資源轉化為推進科學發展的強大動力。積極夯實推動科學發展的人才基礎，加快人才強市戰略，為推進全市經濟社會又好又快發展提供強有力的人才支持；要探索創新服務科學發展的主題實踐活動，建立健全促進科學發展的機制體制，積極為廣大黨員干部服務科學發展提供平臺支撐和制度保障。

二、功能定位

按照《中共遵義市委關于深入開展服務型黨組織創建工作的意見》（遵發[2009]4號文件）有關要求，服務型黨組織的主要功能包括受理代辦事項、反饋社情民意、廣大黨員干部共同服務科學發展的綜合性、多功能的服務平臺。

1、縣（區、市）組建黨務服務中心。主要是整合黨建工作任務和黨內服務資源，搭建“統一管理、綜合服務”的工作和服務平臺，主要功能包括：一是統籌運作全縣的服務型黨組織創建工作，統一管理各級基層組織服務網絡機構，協調縣級政務中心，為基層黨員干部群眾提供一站式的黨務政務服務。二是開展黨員發展、黨務咨詢、黨務公開、黨員教育培訓、黨員申訴受理、黨組織關系接轉、流動黨員管理、遠程教育信息或課件服務和承擔黨代會常任制、整頓軟弱渙散黨組織、實施“三關工程”、推進城鄉黨建一體化等黨內業務。三是搭建黨員干部學習、交流、互助的平臺，為黨員干部工作、學習、生活提供必要的條件和良好的環境。

2、鄉鎮（街道）組建黨務政務綜合服務中心。主要是整合鄉鎮的服務職能和服務資源，搭建集黨務、政務和社會事務為一體綜合性服務平臺，主要功能包括：一是對接縣級黨員服務中心服務職能，整合黨內服務資源，開展黨內業務和服務黨員；二是對接縣級政務服務中心職能，開展全程代理服務工作，并整合鄉鎮站所資源，拓寬服務內容，減化審批程序，規范服務機制，為群眾提供一站式的行政審批、法律維權、綜治維穩、紛糾調處、遠教服務、信息咨詢、政策答疑、農技推廣、社會保障、文明創建、新農村建設等相關業務辦理和便民服務。三是積極為企業、公益性機構、社會中介組織服務基層、服務群眾提供便利條件。

3、村（社區）組建黨員綜合服務站。主要是根據村（社區）“兩委”工作任務和群眾的生產生活需求，積極整合轄區內的各種服務資源，寓管理于服務之中，將服務資源進行細分，實行項目化的運作和管理，為基層黨組織、社會中介組織、企事業單位和黨員干部、志愿者隊伍、入黨積極分子參與到黨員綜合服務站工作來提供平臺和機制保障，更好滿足轄區群眾多樣化和個性化的服務需求。主要功能包括：一是對接縣（區、市）黨員服務中心、政務服務中心和鄉鎮綜合服務中心，一方面搭建開展黨務和服務黨員的平臺，另一方面為群眾提供行政審批和證照辦理等全程代理服務；二是立足村（社區）的職責和任務，有針對性地開展遠程教育、農技推廣、新農村建設、政策咨詢、稅費代繳、土地流轉、就業培訓、醫療計生、貧困救助、糾紛調解、“三關”工程、勞務輸出等便民服務。三是依托轄區內服務資源優勢，聯合相關企業、公益機構和社會中介組織或能人，采取無償或低償的方式，開設農資購銷、訂單農業、農技服務、金融保險、居家養老等服務項目，更好滿足轄區群眾生產（工作）生活的需求，進一步拓寬服務渠道，提升服務功能。

4、村民組（小區）組建便民服務點。主要以組（小區）黨小組、遠教播放點或相關單位為依托，組建便民服務網點，延伸村（社區）組建黨員綜合服務站的服務鏈條。其服務功能根據服務點宣傳政策法律、接受服務咨詢、調處鄰里糾紛等等，以及開展其他的有償服務項目。

三、重要性與必要性

服務型黨組織創建工作的思路，來源于基層組織在推進先進性教育活動、基層組織先進性建設工程、基層組織建設年活動中的新探索和新實踐，如“四在農家”，“四進社區”和“四民社區”的實踐，來源于在新形勢和新任務下推進全市基層黨建工作的新思考。既緊密結合黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，又符合黨建工作性質與特點，其重要性和必要性在于：

1、是踐行宗旨的必然選擇。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，是我們黨團結人民，贏得勝利的最重要的法寶。在戰爭年代是這樣，在發展經濟的今天也是這樣。在社會進入新世紀、新階段以來，隨著形勢任務的變化，黨與人民群眾的關系也發生了深刻的變化。一方面，人民群眾對黨組織的服務功能和黨員的服務能力提出了更高的要求。另一方面，少數黨員干部宗旨意識淡薄，以權謀私現象嚴重，既損害了人民群眾的利益，也降低了黨的威信。開展服務型黨組織創建活動，不僅有利于提高廣大黨員干部的宗旨意識，改善黨組織與人民群眾的血肉關系，而且有利于提高黨組織的凝聚力和戰斗力，對鞏固黨的執政地位具有十分重要的現實意義。

2、是“圍繞中心、服務大局”的現實需要。黨建工作從來都是服務人民、服務發展、維護穩定的工作。但是，過去由于體制、機制不健全、不完善，黨組織和黨員這方面的作用很難真正發揮。創建服務型黨組織從思路的形成到創建主題、創建目標和創建任務的確定，都貫穿了服務、整合、創新的理念，不僅反映了“圍繞中心、服務大局”的黨建工作要求，而且明確了推進創建工作的基本方法。具體到當前遵義而言，這項活動，對全市實施“三新一強”戰略和“一建雙創”目標，加快“中部崛起、西部突破、東部開發、北部攻堅”的發展戰略及建設黔北綜合經濟區等戰略目標任務的實施，打造了堅實基礎和有利的社會政治環境。

3、是做好黨建工作的重要平臺。“拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系”，“建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制”，是十七大和十七屆三中、四中全會對新形勢下搞好黨建工作提出的具體目標和要求。服務型黨組織緊密聯系黨建工作的性質與特點，立足黨建工作的新要求，圍繞上級黨組織服務下級黨組織、基層黨組織和黨員共同服務群眾、服務發展和城鄉黨的基層組織互幫互助等工作目標，積極構建縣、鄉鎮和村居的三級服務網絡平臺（縣級建黨便民服務中心、黨員綜合服務站、便民服務點為網絡的三級服務平臺），不僅有利于解決當前搞好黨建工作重點、難點問題，即創新機制體制問題，而且對開展多種形式的黨建工作搭建了重要平臺。

4、是捍衛黨的先進性的有效載體。黨的任務和人民群眾的利益訴求，在不同時期是不盡相同的，黨的先進性在

不同時期也有所側重。戰爭年代，帶領人民推翻三座大山，拯救中華民族，建立新中國是黨的先進性的集中體現。而在改革開放和全面建設小康社會的今天，黨的先進性必須體現在為群眾排憂解難和推動經濟發展的具體工作中。服務型黨組織把服務的理念貫徹到黨組織的日常活動中，不僅順應了當前形勢的要求，反映了黨代表最廣大人民根本利益的思想內涵，而且體現了時代性和發展性，是新形勢下捍衛黨的先進性和鞏固黨的執政地位的有效載體。

5、是貫徹落實長效機制的有力措施。中央制定的四個長效機制文件，有三個與服務型黨組織直接聯系。一是關于加強黨員經常性教育的長效機制。如何在黨員經常性教育集中培訓中發揮服務平臺的作用，服務型黨組織有不可替代的優勢。二是關于做好黨員聯系和服務群眾工作的長效機制。如何創新活動載體，激發基層黨組織和黨員隊伍服務群眾的熱情，服務型黨組織的職能不可替代。三是關于加強和改進流動黨員管理工作的長效機制。在進一步構建城鄉一體、流入地流出地相結合的流動黨員動態管理體制中，服務型黨組織是實現全方位、就近接納流動黨員并且納入有效管理的有力措施。

6、是促進黨內和諧和社會和諧的重要手段。隨著和諧社會建設進程的加快，構建新型的黨內和諧關系已成為黨建工作的重要課題。開展服務型黨組織創建工作，由于著力于總結各地經驗，建立健全新型的服務工作體系，因此改變了過去上級黨組織對下級黨組織更多地強調任務和責任，而忽視實際困難和問題；黨組織更多地強調黨員的義務，而忽視黨員的權利；黨員更多地強調個人的得失，而忽視黨員義務和社會責任等問題，服務型黨組織立足于服務黨員群眾，這對解決黨員權利與義務問題既規定了原則，也提出了措施，因此對促進黨內和諧，進而推動社會和諧提供條件。

四、具體做法和經驗

截至10月18日，全市已投入服務型黨組織創建經費3234萬元；已有9個縣市區成立了黨務服務中心；228個鄉鎮（街道）成立了黨務政務綜合服務中心，占全市鄉鎮（街道）總數的93.8%；1446個村（社區、居）成立了成立了黨員綜合服務站，占全市村（社區、居）總數的72.6%；2552個村（居）民組成立了便民服務點。主要做法和經驗有：

（一）周密部署營造創建環境

1、齊抓共管營造組織環境。為把服務型黨建工作擺上重要位置，各級黨組織成立了書記為組長的服務型黨組織創建工作領導小組，層層簽訂責任狀，落實黨建工作責任制，確立了專抓和齊力共抓的工作格局；各地以服務型黨組織創建工作為抓手，全面加強黨的建設，提出工作思路，實事求是地確立了目標任務。

2、廣泛宣傳動員營造社會環境。為了讓服務型黨組織黨建活動得到廣大群眾的了解、認可和學習借鑒，各地積極營造濃郁的輿論氛圍，紛紛通過報刊、電臺、電視臺和各種會議等形式向黨員群眾宣傳創建信息，傳遞便民、利民和惠民措施，進而大力提升黨員群眾的知曉率和創建積極性。

3、樹立“領導就是服務、指導就是幫助”的服務理念。各地立足本地本部門實際，圍繞“服務”二字認真謀劃、找準載體、定措施、想辦法，通過制定創建方案，明確創建重點，有計劃、有針對性地分階段推進創建工作。

4、多管齊下營造服務環境。為了營造讓黨員群眾有賓至如歸感覺的辦事環境，各地認真琢磨群眾心里感受，努力從改善服務環境上下功夫。如余慶縣松煙鎮將綜合服務大廳進行了裝飾，把各項制度規范上墻，設立了“黨員服務崗”、“黨建新農村服務崗”，并在醒目位置標識：“讓黨員的腳步走進居民家中，把服務送到群眾的心坎上”的服務承諾。還以直觀的圖表方式將有關審批事項的名稱、法定依據、辦理時限、申請材料和辦理程序等規范上墻。堅持“公開、規范、精簡、高效”的原則，對群眾緊急需要辦理的事情，開啟綠色服務通道，預約并縮短辦理時限。

（二）聯系實際打造創建平臺

1、在農村村級組織著力打造“五大平臺”。即打造創業服務平臺，促進農民增收致富；打造信息服務平臺，暢通農村信息渠道；打造便民服務平臺，推動服務便捷高效；打造文化服務平臺，滿足群眾精神需求；打造保障服務平臺，提高群眾生活水平。通過為農村群眾提供便民利民、信息溝通、技術咨詢、精神文化、創業就業、社會保障等全方位、多領域、深層次、廣覆蓋的服務，促進農村經濟發展和農民增收致富。

2、在城市社區著力打造“五好家園”。即打造愛心家園，救助困難群眾；打造康樂家園，活躍社區氛圍；打造學習家園，提升居民素質；打造陽光家園，推進民主進程；打造平安家園，構建和諧社區。通過為社區群眾提供救濟幫扶、健身娛樂、網絡信息、治安防范、學習環境等服務，最大限度地滿足居民服務需求。

3、在機關單位著力打造“五型機關”。即打造利民型機關，提升機關服務意識；打造學習型機關，提升機關服務能力；打造效能型機關，提升機關服務效率；打造務實型機關，提升機關服務實效；打造文明型機關，提升機關文明程度。通過打造“五型機關”，進一步轉變機關作風，更好地匯集機關人力、物力、財力、技術、信息、項目等優勢資源，推動機關更好地為基層、為群眾、為科學發展服務。

4、在學校著力強化“五種意識”。即熱愛教育，強化敬業意識；熱愛學校，強化大局意識；熱愛崗位，強化實干意識；熱愛學生，強化奉獻意識；熱愛同事，強化團隊意識。通過倡導“五種意識”，進一步促進廣大教育工作者愛崗敬業、服務社會。

5、在“兩新”組織著力探索“五化服務”。即服務專業化，營造黨員新家園；服務多樣化，鼓勵職工新奉獻；服務制度化，促進企業新發展；服務規范化，幫助業主創新高；服務網絡化，構建黨建新格局。通過“五化服務”，充分發揮黨組織和黨員在“兩新”組織中的先鋒模范作用，推動生產經營活動的開展，服務科學發展。

（三）立足發展謀化創建項目

1、堅持發展謀項目。服務發展是創建服務型黨組織最重要內容，也是搞好服務工作的基礎和前提。圍繞科學發展，全面發展和長遠發展的發展思路，各地因地制宜，積極進行產業結構調整，緊緊探索符合當地實際的富民、利民的新路子。如赤水市旺龍鎮田心組的石斛產業和習水縣土城鎮黃金灣村的果疏栽培等，都是當地村黨支部結合自身實際，因地制宜帶領群眾致富的成功事例。

2、立足長遠定措施。為了立足當前，著眼長遠，各地認真規劃辦公場地，改善辦公條件，完善辦公設施。如余慶縣在社區設立寬敞明亮、環境舒適的服務大廳，綜合服務辦事大廳，在轄區條件相對較好，相對集中的地方設立“便民服務點”。力求使黨員便民服務點，均有單獨的辦公場地，廣播、音像、遠教設備等各項設施。為方便群眾辦事，如：余慶編制了《<走進松煙>社區便民服務指南》一書，將辦理事項、辦理程序、有關要求詳細清楚進行說明，免費發放到居民手中，為客商投資興業和居民辦事提供更加方便和快捷的服務，為黨員群眾辦理證明、證照，咨詢政策法律、繳納黨費、辦理黨組織關系等日常事務提供方便。

3、資源轉化調結構。為了充分發揮黨員的先鋒模范作用和干部的骨干帶頭作用，各地在盤活各種黨建資源上下功夫，努力開展資源轉化工作。如：余慶縣把黨組織融入到各種經濟社會組織，把組織資源轉化為發展資源，促進了該縣經濟社會又好又快發展。今年上半年完成一般預算總收入完成11084萬元；一般預算收入6489萬元；實現地區生產總值94366萬元。為加快農業產業化進程，該縣成立農村專業合作組織85個，初步形成了30個農產品品牌。今年，全縣發展優質稻12萬畝，發展優質煙7萬畝，優質果蔬8萬畝，新建優質茶園1萬畝。投資5246余萬元，新建三個工場440間大型密集烤房，涉及60個村民組，輻射1200余戶煙農。

4、黨員干部解難憂。為了給群眾排憂解難，推動經濟發展，許多地方組織黨員干部開展走訪慰問、結對幫扶等一系列服務性活動，了解掌握群眾的生產生活情況，切實為群眾辦實事、做好事，幫助基層和群眾解決生產、生活的實際困難，把黨組織的溫暖送到千家萬戶，努力推動上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員群眾、黨組織和黨員共同服務科學發展的“大服務”格局的形成。

（四）強化措施保證創建效果

1、明確目標確保創建質量。如：余慶縣結合實際和近年探索的創建工作經驗，制定并下發了《余慶縣深入開展服務型黨組織創建工作的實施方案》，明確了創建指標。按照“建設形象化、管理制度化、功能便民化、服務優質化”的“四化”要求，使“四級服務網絡”達到有一間服務大廳或服務室、有統一的標識、有一本服務手冊、有一套規章制度、有一支服務隊伍、有一套廣播、有一批課件、有一批書籍的“八個一”要求。圍繞創建標準，全縣共建立縣級黨務服務中心1個，鄉鎮黨務政務綜合服務中心10個，黨員群眾綜合服務站68個和黨員便民服務點270個，超標準完成了市委下達的“兩個50%”目標。

2、保證投入確保創建標準。為保證創建標準，余慶縣財政投入資金200余萬元開展創建工作，各鄉鎮、村（居）結合自身實際，匹配相應創建資金。縣黨務服務中心專門明確了1名專職主任，抽調5名專職工作人員具體辦公。各鄉鎮黨務政務服務中心挑選了127名業務工作人員進駐辦公，組建了黨員干部便民服務隊和黨員志愿者服務隊1500余人。并就創建標準、創建步驟以及服務內容、服務方法等分層次對相關人員進行重點培訓，共培訓46期1400余人次，提高了基層組織和廣大黨員服務群眾的能力，形成了自上而下支持保障體系。

3、上下聯建增強創建合力。結合學習實踐科學發展觀活動，余慶縣建立了黨員領導干部聯系點制度，實行掛幫工作實績報告和公示制度，由縣級黨員領導干部包鄉（鎮）抓村、鄉（鎮）黨員領導干部包村抓點，形成全縣上下聯抓、上下聯建的創建工作格局。各級服務機構廣泛推行限時辦結制、約時辦理制、服務代理制、掛牌服務制、服務承諾制等制度，促進便民服務工作規范有序開展。探索建立服務型黨組織創新項目扶持基金，建立黨建工作創新保障機制，建立了創建工作月匯報、季督查、半年交流、年末驗收的檢查驗收制度，確保項目黨建有序推進。各級服務機構之間建立了情況匯報、定期調度、定期分析、督促檢查、考核激勵等制度，構建了快捷、靈敏的指揮平臺，實現了上下聯動、步調一致、整體推進的創建合力。

4、彰顯品牌確保創建效果。為了調動黨員、志愿者、人大代表和黨代表參與服務型黨組織創建活動的積極性，彰顯出服務效果。正安縣實施了亮明身份參與服務、享受服務的創建形式。即：一方面繼續在各黨支部推行無職黨員佩戴黨徽制度，進一步深化無職黨員“設崗定責”活動，目前，近300名無職黨員通過自選認領經濟發展、公共事務、村務監督、思想政治等四類十崗，搶前爭先為群眾辦實事越萬次，叫響了共產黨員稱號。另一方面通過在89名黨代表和53名人大代表中推行在工作時間全面佩戴“服務證”制度，以便接受社會監督，更好地履行職責使命，僅4月25日和26日的黨代會和人代會年會上，其中兩個代表就向黨委政府和相關職能部門提出各類建議意見58條涉及14個方面。

5、載體驅動確保落實任務。正安縣瑞溪鎮通過“四大活動”載體開展創建活動：一是深化“三農服務團”助農增收活動。二是深化黨內關懷“四個一”幫扶活動。即每一名干部黨員幫扶一名農村貧困黨員、一名無助老人、一名留守兒童、一戶困難群眾。截止7月10日，全鎮各黨支部捐贈各類款物價值達92520元，增強黨組織的凝聚力和親和力。三是深化“我為科學發展諫良策”大研討活動。四是深化點面互動成果展示活動。

6、成果轉化惠及人民群眾。余慶縣各級黨組織和黨員干部從人民群眾的根本利益出發，把老百姓最直接，最關心，最現實的問題做深、做細、做實、做好，使廣大群眾真正得到了實惠。服務型黨組織創建工作開展以來，共接待群眾辦事受理3600余件，為群眾辦實事、好事900多件，提供咨詢2800余次，提供致富項目1400余項，解決技術難題560多個；全縣規劃“黔北民居”為主的高規格點52個，覆蓋2289戶，目前完成新建（改建）達1284戶；村莊整治規劃289個點，涉及325個村民組10032戶38196人，現已創建37個。明確農村危房改造6726戶，現已完成2049戶，全面推進了邊遠村寨“黔北民居”新型村寨創建，力爭完成農村受益人口達4.8萬人以上，總覆蓋率達87%以上的目標。今年以來，我們按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的原則，以“服務基層、服務群眾、服務發展”為主題，以“三創三強”、“四民社區”、“黨員四助”、“黨員四評”、“遠教四化”、“四在農家”等活動為載體，打造便民服務平臺，拓寬組織服務功能，積極為社區黨員、群眾提供多渠道、全方位的優質高效服務，使服務型基層黨組織順民意、得民心、暖民生，深受黨員群眾好評。

（五）城鄉統籌提高創建水平

1、統籌城鄉創建規劃。堅持把創建工作，納入城鄉統籌，對促進城鄉協調發展，提高創建水平具有非常積極的意義。一方面，城鄉統籌有利于更好地規劃工業項目，促進新型工業化進程向農村擴展，另一方面，城鄉統籌有利于產業結構調整，促進城鄉健康協調發展和生態環境的改善。各地通過開展“四在農家”和社會主義新農村活動等措施，使農村的道路交通，住房建設和生態面貌有了巨大的改善。

2、統籌城鄉創建經費。通過統籌城鄉經費，各地聯系實際，建立健全了黨員權利保障機制、黨內服務工作機制，不僅推動了村級民主管理機制的改革，擴大了黨內民主，帶動了人民民主。而且加強了黨代表大會常任制，以黨代表視察調研活動、提議提案活動為載體的黨內活動的開展。

3、統籌城鄉教育文化。各地通過建立健全黨員教育管理機制、黨務干部隊伍建設管理機制、農村黨支部書記和能人培養機制，大力實施素質提升工程，圍繞提升素質、集中民智，有效地把“問政于民、問計于民、問需于民”要求落到了實處。

4、統籌城鄉經濟社會發展。創建以服務城鄉的基層黨組織，搭建以服務城鄉的網絡服務平臺，打造一支以黨員干部為主體的服務城鄉的便民服務隊伍，推出一批以服務城鄉為特色主題的活動載體，已成為各地創建服務型黨組織努力的方向和具體措施，不僅為黨組織的活動拓展了范圍，而且推動了城鄉經濟社會又好又快發展。

（六）整合資源提升創建能力

1、整合黨內資源調動服務積極性。結合學習實踐科學發展觀活動各階段工作，各地把部門掛幫、三關工程、黨員服務群眾全程代理制、黨員責任區、黨員監督崗、黨員掛牌管理、無職黨員設崗定責和黨員承諾制等黨內活動列入創建內容。按照資源共享、優勢互補的原則，推進“ 村企聯建”、“村居聯建”、“村與經濟合作社聯建”等模式，采取“支部+公司+農戶”、“公司+基地+農戶”等方式，建立“城鄉黨組織互幫互助”工作機制，積極開展“城鄉支部手挽手”活動，推動項目聚集、資金集中、技術組合，促進城市反哺農村、城鄉統籌發展實現黨建工作大融合，努力提升黨建工作整體水平。

2、整合政務資源豐富服務內容。有的地方在深入調研基礎上，將所有涉及有審批權限的部門進行“會診”，除將涉農服務范圍較廣的財政所、派出所、村管所、計生辦、國土所、林業站、社會事務管理等部門進駐辦公外，還將新農村建設、整臟治亂、村莊整治、農村危房改造的政策咨詢、審批辦理納入服務內容，充分發揮黨組織和黨員的群眾優勢和政務職能部門的職能優勢，推動政務工作，豐富創建內涵。

3、整合社會資源拓寬服務途徑。為進一步拓展服務功能，延伸服務“鏈條”，各地積極整合社會資源，建立健全“組織網絡共建、服務資源共享、思想教育共抓、黨員隊伍共管”的黨建工作機制。將與群眾生產生活息息相關的社會服務內容納入創建范圍，積極引導開展誠信經營，讓利群眾，并以黨員志愿者隊伍為核心，將區域內各類民間組織、社團組織、文體團隊等納入黨員服務體系，發揮社會力量作用，服務廣大群眾，既為豐富黨員活動提供了平臺，又為提升服務水平拓寬了途徑。

（七）多種渠道擴大創建范圍

1、以“四在農家”為載體助推農民增收。各地把“富、學、樂、美”作為改善民生的抓手，千方百計拓寬增收渠道。如鳳崗縣和湄潭縣通過大力發展有機茶園和綠色生態農業，在改善農業產業結構的基礎上，帶動了鄉村旅游業的發展。既增加了農民收入，又解決了大量農村剩余勞動力的就業問題。

2、以“四民社區”為載體創建和諧社區。自2005年以來，各地針對社區群眾的呼聲，改過去社區工作“管”群眾為服務群眾，開展了以人民“滿意”為基本價值取向的“安民”、“便民”、“樂民”和“康民”的“四民社區”創建活動。即在具體工作中, 以協助建立社區社會治安長效防范機制，強化社會治安綜合治理為目標,創建“安民社區”；以結合社區建設，配合整合社區資源，創建“便民社區”；以大力開展文化、體育等活動，不斷豐富群眾的精神文化生活，創建“樂民社區”；以推動建立和完善社區醫療服務網絡，做好疾病防控和計劃生育優質服務工作，創建“康民社區”。“四民社區”創建活動，不僅推動了社區的發展，而且凝聚人心，提高黨的威信。

3、深入群眾夯實基層堡壘。為了使服務群眾落到實處，余慶縣要求廣大黨員干部始終做到“沉下去”與群眾“面對面”開展工作。并提出：服務群眾用“加號”、為民排憂解難用“減號”、幫助群眾增收用“乘號”的工作方法，實現了基層黨組織由管理型向服務型轉化，增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。目前，余慶全縣7個鄉鎮黨委和50個村（居）黨組織達到“五好”基層黨組織標準，縣委獲全省農村基層組織建設先進縣、全省勤政廉政先進集體稱號。

4、點面互動建立網絡服務機構。為健全網絡服務機構，松煙鎮按照夯實“兩大基礎”的工作思路。從夯實便民服務陣地基礎入手，通過鎮財政出資15萬元啟動資金，整合全鎮七站八所的辦事服務窗口，匯集各方資源優勢，將鎮黨務政務綜合服務中心進行重點打造，推行了“一站式”集中辦公，目前運行廣受群眾贊許；我們還啟動了全鎮9個村支部、3個機關支部的黨員便民服務站點建設，先后投入陣地建設資金20萬元，完善了辦公陣地，更新了辦公設施，并掛牌亮相統一標識，成為新農村建設的顯著亮點。切實克服了邊遠村寨的黨員群眾臨時辦事找不到人的難題，為構建“五大工作體系”奠定了堅實基礎。

（八）“四個貼近”解決創建難題

1、在服務網絡推進上貼近工作實際。全市在戰略規劃上，要求各縣（市、區）嚴格按照市委“兩個50%的規劃目標”完成鄉鎮黨務政務綜合服務中心、村（社區）黨員群眾綜合服務站和村（社區）綜合服務點的創建；各地根據鄉鎮、村居實際情況，按照先易后難、先示范后一般的方法整體推進，突出“以點帶面、全面推進”。

2、在服務功能完善上貼近群眾需求。各縣市區對鄉鎮黨務政務服務中心、黨員群眾綜合服務站、村居便民服務點功能分層次進行定位，使之更加符合基層群眾的需求，有效實現服務功能的全方位；全覆蓋，提升黨組織服務的實效性。

3、在服務站點選址上貼近生產生活。各縣（市、區）鄉鎮黨務政務綜合服務中心、村居黨員群眾服務站、村民組便民服務點的規劃建設上，按照“貼近群眾、辦事方便”的原則進行選址選項目，確保創建站點選一個成功一個。目前，各縣（市、區）的鄉鎮黨務政務中心一般選擇在黨務政務辦公區域附近，群眾較為集中的地方；村居黨員群眾綜合服務站一般選擇在村組織辦公陣地內；村居民組便民點一般選擇在村民組長、黨員能人、村居常駐干部或群眾相對集中的地方。

4、在服務質量提高上貼近群眾感情。遵義全市創建工作處處體現“以人為本”和“服務至上”的理念。各級黨組織均在服務中心、站、點設置茶水、桌椅、電話、觸摸屏、意見薄等，讓群眾辦事感受家一般的溫暖；在服務項目上，將服務崗位職責、功能、業務范圍、服務承諾等全面公開，讓群眾前來辦事一目了然；在服務崗位上，紛紛設置黨員崗、先鋒崗、示范崗等崗位，并將監督電話、服務熱線進行公開，接受群眾監督。赤水市兩河口鄉黎民村黨支部以服務群眾“零距離”為目標，深入開展“四訪四問”為載體的“近百家門、問百家情、解百家難”活動，積極幫助群眾解決熱點、難點問題，協調資金30多萬元完成農村電網改造工程，結束了村民世世代代的“油燈”生活。

五、存在問題

作為一項新的事物，服務型黨組織在創建過程中，也存在許多亟待解決的困難和問題。

思想認識有待加強。一些地方和部分黨務工作者對服務型黨組織創建的內涵認識不深刻、領會不透徹，未能認識到構建基層黨組織服務網絡體系對推進創建工作的重要意義，工作缺乏緊迫感和責任感；部分基層干部、特別是基層黨組織負責人，不能從根本上強化服務理念、轉變服務觀念，缺乏改革創新精神，習慣于傳統的管理模式和工作方法，不愿進行探索和嘗試，從而被動地接受任務，對基層黨組織服務網絡體系的功能設置缺乏系統思考、沒有深入研究，認識模糊、思路不清，簡單地理解為“湊合幾個單位集中辦公，統一制作幾塊牌子，能夠幫群眾辦幾件事”，從而造成重視不夠、投入不足，導致走形式應付交差。

服務功能有待提升。基層黨組織四級服務網絡作為一種全新的服務模式，要達到深化服務功能的要求，必須解決以下問題：一是縣級黨員服務中心和鄉鎮（街道）綜合服務中心的機構規格、人員編制等問題；二是鄉鎮（街道）和村（社區）的工作任務和服務職能整合、服務項目的規范設置、服務方式的改進等問題；三是各級基層黨組織整合服務資源的能力問題、服務隊伍能力素質問題、黨員隊伍參與積極性的問題，等等。

3、服務資源需要進一步整合。基層黨組織四級服務網絡機構是一個上下聯動的服務實體，要實現聯動就必須從機制體制解決條塊管理、影響服務資源整合的問題，服務機構和服務項目的管理機制問題，等等。同時，還要避免新舊服務模式轉變過程中新產生管理體制不順、職能重復、資源浪費等問題。

4、保障機制有待進一步完善。構建基層黨組織四級服務網絡體系必須硬件先行，但是一些地方辦公陣地陳舊、功能不完善，不能適應創建工作的需要，根據現有條件組建服務機構，存在低水平重復建設的隱患，一些地方硬件建設經費、創建工作經費投入明顯不足，導致推進乏力、進展遲緩，一些建好的服務機構無運轉經費保障，工作開展不正常，服務難持久。在具體實際方面。歷來是黨建工作爭論的熱點問題，本來屬于認識問題的范疇，但因為現在還有一部分人認為創建工作是形式主義的東西，還在搞不搞的問題爭論不休等。

5、服務模式需要進一步創新。創建工作的《意見》和《方案》中，明確要求組建鄉鎮、村、組三組服務機構，有許多人在問，為什么全市不提出統一的模式呢？主要因為這項工作本身沒有一種很規范、全面、系統的模式，必須要在實踐中不斷的探索完善，如果沒有經過實踐檢驗，就提出一種模式，可行性和可操作性不強不說，還禁固了各地的思路，挫傷大家探索的積極性和主動性。現在，最大的問題是各地的探索很大程度上停留在簡單的全程代理代辦服務上，思路難以突破，如果停留在這種創建水平，就不具有特色。因此，必須要圍繞搭建“全方位、多層次、綜合性”的服務平臺，及時總結各地的亮點和借鑒外地的先進經驗，提出一種指導性的組建模式，提升創建水平。

六、應對措施

為了解決存在問題，必須堅持科學發展觀，強化服務理念，提升服務能力，健全服務機制，完善服務體系，同時加強服務質量的監管。

1、落實“四個到位”。切實幫助基層黨組織解決實際困難，創造條件、提供保障，進一步提升服務功能。

一是高度重視、思想認識到位。創建服務型黨組織只有統一思想，才能充分調動廣大黨員干部的積極性、主動性和創造性。才能為創建工作的廣泛開展奠定堅實的群眾基礎。

二是加大投入、保障措施到位。人、才、物資源既是保證創建工作順利開展的基礎，又是保證服務質量，取信于民的先足條件。要保證服務型黨組織活動順利開展，各地不但要保證各個服務點有一定的專兼職人員和較固定的辦公場地，而且要通過預算形式保證辦公經費的足額準時劃撥。

三是明確任務、責任落實到位。層層分解工作任務，把開展創建工作作為“書記工程”，明確各黨（工）委書記為第一責任人，副書記為直接責任人，村居黨組織書記為具體責任人，確定工作目標，簽訂責任狀，把創建工作列入重要議事日程，確保創建工作高質量穩步推進。

四是轉變作風、指導幫助到位。要安排專人，定期深入鎮（街）、村（社區）調研和檢查指導創建工作，發現問題及時解決，具體問題具體指導，幫助基層分析創建工作中的不足，逐一研究解決，確保創建工作有序開展。

2、強化服務理念。提高服務理念、增強服務本領是忠實踐行黨的宗旨的根本要求，是提高黨的執政能力的重要內容，也是新時期基層黨建工作必須著力解決的重大課題。為此，要圍繞“愿服務、懂服務、會服務”這個主題，加強對黨員干部的教育培訓，提高其實踐能力，通過健全體制機制，加強對領導班子、干部隊伍、黨員隊伍和人才隊伍建設，努力培養服務型黨員、服務型干部，建設服務型班子、服務型隊伍，提高基層黨組織服務發展、服務群眾的能力。

3、提高服務能力。服務的能力大小、水平高低，取決于黨員干部的素質。建設服務型機關黨組織，提高黨員干部素質是基礎，要著力通過抓班子帶隊伍，從抓班子、干部、黨員三個層面，對基層組織進行壯骨、強筋、活血，解決“有人干”的問題。通過創新選人用人機制，采取公開選拔、“公推直選”、“海選”等方式，選拔“想干事、能

干事、干成事”的黨務干部和能力強、作風正、群眾公認的黨務干部。通過強化思想政治工作，把學習融入工作運行的各個階段，把學習作為促進人的全面發展的第一需要，創造全員學習、全過程學習的環境，加強理論修養和黨性鍛煉。通過注重黨員干部的適應能力、思維能力、創新能力的培養，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力，實現黨員干部由服從型向服從服務型、知識型向知識能力型、規范型向規范創新型轉變。四是持之以恒地加強作風建設，集中解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風等方面存在的突出問題，引導黨員干部大興調查研究之風，關心群眾疾苦，在作風上樹立親民愛民的執政風格，樹立執政為民的良好形象。

4、完善服務體系。怎樣服務和服好務，有了動機和能力還不夠，必須落實到實實在在的行動上，為此需要自上而下、從城到鄉、從組織到個人、從財力到人力的全方位、立體式服務體系來支持。建設服務型機關黨組織，必須為服務提供有效的載體，合理引導。要著力通過抓載體建平臺，不斷推陳出新，持之以恒地開展以優化服務為主旨的實踐活動，解決“有事干”的問題。

5、健全服務機制。建立健全服務機制是保證服務型黨組織工作正常運作的基礎和前提，為此，必須認真做好以下工作：

一是完善上下聯動機制。一方面要主動對接各級黨委工作安排，做到早安排、早落實，爭取鎮黨委、縣委組織部的支持；另一方面，加強對黨員便民服務的政策宣傳和業務指導，黨支部書記要親自到各點選址、作規劃、選人員、定標準，形成上下聯動、上下聯促的工作格局，確保創建工作有序開展。

二是完善經費保障機制。為了使創建工作順利開展，各級黨組織要保證保障經費投入以確保綜合服務站建設和黨員便民服務點的創建。

三是完善監督管理機制。各創建點要按照“盡職盡責、令行禁止、獎勤罰懶”的原則，制定服務制度，對外公布服務承諾和監督舉報電話，完善便民服務站外部監督機制。通過各項服務制度的執行，增強黨員的服務意識，規范黨員的服務行為，提高黨員的服務質量和效率，促進創建工作的開展。

四是完善城鄉統籌機制。堅持樹立城鄉黨建統籌推進的思想理念，打破城鄉相對分割、自成一體的思維定勢和工作模式，切實把城市與農村黨建工作作為整體進行謀劃和推進。按照資源共享、優勢互補的原則，推進“村企聯建”、“村居聯建”、“村與經濟合作社聯建”等模式，優化城鄉基層黨組織設置，探索推進區域化黨建的有效途徑，促進城鄉基層黨建資源優化配置，逐步實現城鄉基層黨建工作目標相協調、工作部署相呼應、工作成效相促進的運行機制，以切實加快城鄉一化化發展進程。

6、創新服務方式。要開展服務型黨組織“示范點”創建活動，樹立一批示范典型，逐步普及和帶動各基層黨組織扎實有效地開展創建服務型黨組織活動。要圍繞轉變工作作風，增強服務意識，積極開展主題教育，提高工作效率。要建立服務型黨組織激勵機制，定期開展優秀黨務工作者、優秀共產黨員等評選表彰活動，激發黨員黨務工作者及黨員工作積極性和工作熱情，以點帶面，促進服務型黨組織創建工作。要結合單位自身業務工作實際，積極探索促進業務工作的服務活動載體，為黨員干部更好地履行工作職責，發揮黨員先鋒模范作用提供良好的工作平臺和機會。

總之，服務型黨組織創建活動，是新的歷史條件下凝聚黨心、民心，提高黨組織凝聚力、戰斗力和向心力的重要措施，是立黨為公，執政為民思想的具體體現，既符合黨組織工作特點，又充分體現廣大群眾心愿。對推動科學發展，改善干群關系，鞏固黨的執政地位將產生巨大而深遠的影響。

參考資料

1、中共遵義市委：關于深入開展服務型黨組織創建工作的意見

2、中共遵義市委：深入開展服務型黨組織創建工作實施方案

3、周素平：構建基層黨組織服務網絡體系課題研究

4、周素平：在全市服務型黨組織創建工作第三次調度會暨遠程教育學用成果轉化現場會上的講話

5、吳起：圍繞“五個提升” 構建“五大體系”深入開展服務型黨組織創建工作--服務型黨組織創建工作輔導講座提綱

6、中共余慶縣委組織部：提升創建水平拓展服務功能 彰顯服務效果 全面推進服務型黨組織創建工作

7、中共遵義市匯川區委組織部：多措并舉分類推進扎實開展服務型黨組織創建工作

8、松煙鎮松煙社區黨支部：強化服務宗旨 拓寬服務功能 服務型基層黨組織創建惠及黨員群眾

9、瑞溪鎮服務型黨組織創建工作交流材料：圍繞宗旨強措施 創新實踐謀發展

10、桐梓縣服務型黨組織創建交流材料：把握重點環節 強化工作措施—圍繞“四民”統籌抓好服務型黨組織創建工作

多舉措推進基層服務型黨組織建設

黨的十八大報告明確指出，要“加強基層服務型黨組織建設”。這為新形勢下基層黨組織建設指明了方向、賦予了新的定位。加強基層服務型黨組織建設，就應該在“服務”二字上下功夫，做好服務工作。對此，黑河市結合實際，找準問題和不足，以創建“服務領域寬泛化、服務資源一體化、服務載體特色化、服務機制常態化、服務成效優質化，讓人民群眾滿意”的先進基層黨組織為總體目標，扎實有效地推進基層服務型黨組織建設。

加快理念更新，在服務領域寬泛化上扎實推進

通過召開各類學習推進會議、開展理論研討、舉辦專題講座和展覽，促進黨員干部增加知識儲備、學習先進經驗、提高理論水平，不斷增強服務發展大局、服務人民群眾的自覺性，加快實現工作理念由管理向服務轉變。緊緊圍繞全省全市重點工作和中心任務，及時了解服務對象的愿望和需求，研究確定農村、城市社區、國有企業、機關事業單位等不同領域黨組織的創建目標任務和重點內容，實現了服務領域、服務渠道、服務內容的進一步拓寬，構建起全方位、多層次、廣覆蓋、規范化的服務體系，有效擴大了基層黨組織在經濟社會發展中的影響力和帶動力。

優化資源整合，在服務資源一體化上扎實推進

充分整合各方面公共服務資源，構建起統一協調的服務網絡。全面深化以黨員服務中心為重點的陣地建設，投入資金3236.9萬元，整合黨員服務中心（站）和鄉鎮站所、村（社區）級辦公陣地372個。各窗口服務單位全面建立起“一站式”黨員服務站，實行“一條龍”服務。圍繞整合服務資源，由黨員領辦創辦經濟合作組織831個，在各類合作社和專業、特色產業協會成立黨支部76個，依托工業園區、物流產業園等產業基地成立非公和招商企業黨組織16個，實現了黨的組織和工作的全覆蓋。加大城區黨組織對農村黨組織的帶動、幫扶、影響力度，推動和深化了百局聯百村活動和統籌城鄉基層黨建工作的深入開展。

發揮品牌效應，在服務載體特色化上扎實推進

突出實踐特色，根據基層黨組織實際和黨員崗位特點，精心設計特色鮮明、務實管用的活動載體，打造特色化服務品牌，使服務活動載體成為基層黨組織和黨員發揮作用的有效平臺。深化拓展了五大連池市“心連心促和諧，千名干部下基層”、嫩江縣領導干部大下鄉、北安農管局“黨員中心聯帶戶”和“市縣組織部長雙下鄉”等特色載體活動，并積極做好總結規律和推廣工作，不斷提升品牌的示范效應和輻射力。同時，將省級、市級黨建工作示范點作為基層服務型黨組織建設的重點，加強典型的培育和挖掘，在各領域、各行業選樹了一批服務質量效果好、群眾滿意度高的典型群體，加大宣傳力度，切實發揮了典型的示范帶動作用。

強化制度落實，在服務機制常態化上扎實推進

健全完善黨組織和黨員直接聯系和服務群眾制度，實現服務的常態化和長效化。進一步落實黨建責任制和“三級聯述聯評聯考”制度，在服務型黨組織建設中檢驗考察干部，把領導干部在服務發展、服務社會、服務群眾、服務黨員中的表現，作為評價使用干部的重要依據。抓好基層黨組織分類定級和整改提高工作，確保基層服務型黨組織建設整體提高、有序推進。積極推行限時辦結、約時辦理、服務代理、掛牌服務、服務承諾等制度，全面實行一站式、窗口化服務，促進黨組織服務工作規范有序開展。結合黑河市“雙三零工程”實施和在職黨員進社區活動，進一步完善 22

掛職蹲點、掛鉤結對、定期下訪、基層鍛煉等制度，推動領導機關和領導干部心往下沉、人往下走。進一步完善了各級黨代表開展視察、調研、懇談活動各項制度，扎實有效地為城鄉基層黨組織解決實際問題。

注重能力提升，在服務成效優質化上扎實推進

在經濟社會發展大局、發展和改善民生、和諧社會建設等方面，黑河市細化考核指標，強化責任落實，建立了基層服務型黨組織建設的考核、評價、激勵體系。在提供特色優質服務上進行積極探索，對現有的政策體系進行了認真梳理，制定出臺了一批支持提供特色優質服務的政策措施，并強化督查指導和跟蹤問效。將278名業績突出的黨員充實進基層黨組織領導班子，安排基層黨員干部到上級部門、村（社區）、工業園區、信訪部門掛職，增強了戰斗堡壘的整體服務能力。廣泛開展“比本領、比素質、比實績”為內容的主題實踐活動，著力培養造就知識型、技能型、項目型的基層黨員干部隊伍，穩步提升了服務質量和效能。

回應危機挑戰：創建服務型黨組織

在這樣一個春暖花開、萬物復蘇的季節，我們來到歷史文化名城遵義，研究基層黨建工作創新，這是一件非常有意義的事情。

剛才我們看了關于服務型黨組織創建的短片；遵義市委慕德貴書記又對服務型黨組織創建作了深刻的闡述；最近，中央又在總結學習實踐活動。所有這些，都為我們這次研討會提供了非常強勁的動力。我們這個研討會，不是簡單做一個儀式，而是要用連續幾天的時間，大家通過聽、看、想、發言，對這個問題進行深層次的探討。所以，我想就這次研討會提幾點自己的想法：

一

服務型黨組織創建對于提高黨的建設科學化水平具有啟迪意義

十七屆四中全會做出了關于加強改進黨的建設的決定，這個決定有一個關鍵主題詞，那就是提高黨的建設科學化水平。就這一個詞，我們習近平校長在中央黨校說過若干次。首先，他強調這是一個關鍵詞、主題詞；其次，他要求我們中央黨校組織力量對這個問題進行深層次的研究，足見黨的建設科學化是一個非常深刻的概念。關于這個概念，我想我們在座的各位都深有體會。過去黨的建設也有研究。但是，很長時間里，都是自覺或不自覺地停留在工作性的研究上。因此大家一說黨的建設，無非是黨的建設怎么搞，大家想起來的就是三大建設、四大建設、五大建設。幾大建設固然重要，重要到什么程度？重要到我們每次黨的代表大會都對這幾大建設進行部署。這是沒有錯的，但是如果僅僅停留在這一點上，那只是研究工作而已，只是一種工作性質的研究。工作性質的研究不能代替理論的研究，因為工作性研究只是部署性的研究，是事務性、操作性的研究。而理論研究本身，應當提升到更高的層次，那就是對規律的研究。所以這次提出了不斷提高黨的建設的科學化水平。這可不是一個簡單的詞，什么叫科學化？科學化就是要把它當作科學來研究。那科學是什么？科學就是研究規律的，規律是不以人的意志為轉移的。這樣一句話對于黨的建設尤其重要。因為在我們平常的觀念當中，似乎黨的建設就是人搞的呀，就是黨員搞的呀，他們想搞不就搞成了嗎？不想搞不就搞不成了嗎？這不是以人的意志為轉移嗎？沒錯，但是我們這里所說的“不以人的意志為轉移”，是說不以個別人的意志為轉移，或者說不以哪個個體的意志為轉移。因為整個人類政治活動有它的必然性，有它的客觀規律性。從這樣一個角度去認識，提高黨的建設的科學化水平，就是要將黨的建設重新反思，經過深思提升到規律的角度加以認識。

我們剛才在片子里看到了遵義的黨建工作，在這里了解到了服務型黨組織創建這樣一個概念。這是一個什么樣的概念？說穿了，實際上還是一個黨組織功能定位的問題。過去我們的黨組織也有功能定位，一說黨組織是干什么的，我們就說黨是為人民服務的。實際上，在計劃經濟條件下，你沒有辦法把服務和真正的服務聯系起來，因為計劃經濟所設計的就是黨無所不能、無所不包，黨包攬一切。這種情況下，一旦執政，就很容易把自己的服務行為變成行政化、管理化這樣一種職能。在這種情況下，我們發現，雖然我們的本意是為人民服務，但是服務的結果不是離老百姓越來越近，而是離老百姓越來越遠了。極端的例子就是蘇共為人民“服務”了74年，最后被趕下臺。為什么呢？不是這些黨不想為人民服務，而是沒有把握住服務的規律，沒有把握住政黨到底是干什么的，政黨到底有什么樣的功能。

今天，重新認識政黨的定位，賦予政黨功能的新內涵，是我們研究者不可回避的問題，也是必須去深化研究的基本方向。從這個角度看，遵義的基層黨組織建設，特別是服務型黨組織的創建，無論是在政黨的功能定位上，還是在 23

功能發揮上，或是用傳統的說法“為人民服務”、密切黨群關系、發展經濟等等這些方面，都找到了非常好的連接點。我認為，研究這個問題，并由這個問題深挖下去，對于不斷提高黨的建設科學化水平的確具有很大的啟迪意義。

二 服務型黨組織創建為貫徹落實科學發展觀提供了良好范例

我們現在正在總結學習實踐科學發展觀活動，中央最近開了一系列的會，現在還在繼續開。學習實踐科學發展觀活動是我們的諸多活動之一，在這之前還有先進性教育等等。所有這些活動，體現出中央對黨的建設憂心忡忡，用心良苦。為什么呢？因為我們已經清醒認識到：基礎不牢，地動山搖！如果基礎動搖了，基礎不穩固了，我們這個黨的執政地位就有危險。所以我們說黨的執政地位不是一勞永逸的，也不是與生俱來的，實際上體現出一種很強的危機感。但是，究竟怎么把這個基礎打牢？我們也在不斷探索，所有這些探索，都正在過程當中。

我們可以這樣說，學習實踐科學發展觀活動以及在這之前的先進性教育活動都取得了很好的成果，在這里面有很多成功的典例，但是也不可忽視地出現了一些走過場的現象。在不少地方，確確實實是在認認真真走過場。為什么？原因有兩條：一條是主觀上可能確實認識不到，覺得你搞這個到底有多大用處，到底能取得多大實效？由于主觀上的不重視，所以你來的時候我就給你應付，這是其一。客觀上也有一條，這樣的活動，我們當然說是應該的、必要的，但是如果老是不間斷地搞，一個挨著一個，就下面的工作量來說，實際上叫做難以應付。在難以應付的情況下，它只能是擺擺架子、走走過場。

因此，可以說，基層黨的建設研究已經到了這樣一個坎兒上，它不再要求我們老是去創新研究一些什么具體的活動，今天想一個招，明天想一個招，而是如何把黨的基層建設需要解決的問題連貫起來、串通起來，有機地連在一起，為整個黨的建設的推動，以及黨的建設圍繞黨的中心工作進行，提供一個良好的平臺。可以這樣說，一個基層黨組織在自己的探索當中，朝著這個方向探索，往往是成功的，而沒有朝這個方向探索，往往是雨過地皮濕，時興了一陣，以后可能就不時興了。我們調研過很多地方。到了一個地方，問這個地方有什么黨的建設創新，有時他們說得天花亂墜，非常好。過了兩年，你再去問他，他又一套東西出來了，然后你要問，上次那個你們還在弄嗎？他說弄倒還在弄，反正現在重點轉到這個方向來了。你瞧，我們的工作重心還沒轉移呢，它已經轉移了。為什么？不是沒有明確的目的，而是沒有把這些東西連接起來，連接到基層黨組織的功能定位這個最根本的問題上，最后只能變成一次一次的活動，乃至一次一次的“作秀”。

今天，我們回過頭來看遵義的服務型黨組織創建，就會發現，他的著力點不在于搞一次活動，也不在于一次活動接著一次活動，而在于始終在思考如何把這些東西，如何把黨組織，還有我們廣大黨員，黨的基層干部需要做哪些事情，需要履行哪些職責，通過一個有機的機制聯系起來。有這樣一個廣闊的平臺，就能夠應付自如。遵義在思考這樣一個問題：應當做這樣一件事情，上面無論提什么樣的要求，都能從這件事情中體現出來。我為什么說只要這樣做就是成功了呢？我在調研中看過很多地方，有的確實很熱鬧，但是它沒有連接起來，因此是雨過地皮濕。有的地方確確實實在做一種“連接”，比如說，遵義的服務型黨組織創建，我認為是找到了一個很好的平臺，很值得我們去深入解剖，用解剖麻雀的精神認真做一些解剖。除了要在一起研討之外，我們還會到農村去看，到社區去看。我是去看過的，我個人的體會，這里面確確實實是在探索一種規律性的東西，用一句我們研究者的話說是有骨頭，不是一般表面性的東西。它里面不僅有骨頭，而且還有筋絡，能夠連接起來，它有動力引擎。就這一點來說，確確實實很值得我們去深入研究，而且遵義這種整合式東西現在已經逐漸成型。你看看這品牌，甚至品牌都有了符號，你們看看大家面前擺的這張桌簽，大家仔細看一下，這張桌簽上有一顆紅心，這個紅心是雙層的，這就是“黨心民心，心心相映”，實際上它成了一個標志，成了一個品牌。就像搞企業一樣，你這個企業有一個品牌，什么好的東西都放你的品牌之下，你就會越做越大，越做越強。所以上次在北京開會的時候，我開玩笑說：“如果遵義出產的蔬菜，遵義生產的綠色食品，都貼上這個品牌，你可以賣比普通產品高一倍的價錢！”這個不是虛話，確實如此，遵義已經做到了這一點。

因此，服務型黨組織創建為貫徹落實科學發展觀提供了良好范例，很值得我們深入研究。

三 服務型黨組織促使我們對基層黨建工作創新進行更加深入的思考

這次會議，是我們中央黨校倡導的全國黨校黨建系統會議中的一種。每次都有很多黨校來申請召開這樣的會議。后來我們確定一年開兩次，一次是大會，就是體現我們中央黨校黨建系統對這些問題的認識，為推進互相交流提供一個平臺；還有一種是規模小一點的會，就是集中某個專題，對問題進行深入研討，人不求多，但求對問題的深入。這樣兩種會相得益彰。我們今天來遵義，實際上是我們所說的“小會”。

遵義這個會可以說是第一次真正集中到一個專題上。為什么集中到這樣一個專題上？因為現在基層黨建創新、黨的基層工作創新不但必要、緊要，而且很迫切。許多地方都在進行探索研究，許多地方的探索研究已經取得了很好的成果。為什么基層有這么多的探索研究？實際上是在我們黨面臨挑戰、面臨考驗、面臨危機的一種應對，一種積極的

應對。大家仔細想一想，一個黨面臨危機、面臨挑戰、面臨考驗，難道是說這個黨的每一部分都直接去面臨這些危機、挑戰、考驗嗎？不是的。我舉過這樣一個例子：一個皮球擺在那兒，你把它一腳踢到墻上去，好，那會發生三種情況：一種情況是皮球穿墻而過，那就叫經受住了考驗。第二種情況是皮球彈了回來，說明考驗比較嚴峻。還有一種情況就是踢上去之后皮球破了，經受不住考驗。我們說經受住了考驗，是說這個皮球的每一個部分都和墻體有接觸？不是的。直接接受考驗的只是其中直接和墻體接觸的一部分，這部分和墻體接觸，它就會出現彈過來、或者穿墻而過、或者破了這種現象。對一個黨來說同樣如此。并不是黨的每一個部分都直接面臨這種挑戰和考驗，而直接面對這種挑戰和考驗的就是我們的地方基層黨組織、干部和黨員。

因此，這種嘗試本身就是對這種危機、挑戰、考驗的一種積極回應，這種嘗試值得我們充分肯定、鼓勵、引導和嘉許。我們看到，遵義的服務型黨組織創建正是千千萬萬探索當中的一種嘗試。而且這個嘗試應該說是比較成功的，因為它包含了大量值得我們深入研究的內容。比如說我們總在講黨組織的覆蓋面，現在一提黨的基層組織建設，我們就提覆蓋面。但是，遵義的服務型黨組織建設首先解決的是觀念的問題，這就有一個觀念和覆蓋面之間是什么關系的問題，這一點實際上是非常重要的，說穿了，如果觀念沒有轉變，如果我們對社會還是用計劃經濟時候的那種“管”的理念，那么你覆蓋面再大，實際上要解決的只是怎么管住大家的問題。現在在市場經濟條件下，人們不是說需要你管，人們已經不服你管，你非要去管他，他肯定有逆反心理，所以這里面很重要的一點不是說你簡單地去擴大你的覆蓋面，覆蓋面只是作為方向，最重要的還是要觀念的轉變。服務型黨組織建設應該說把這種觀念轉到了服務上，這一點我認為是非常了不起的一種觀念的轉變。再比如說，黨的基層建設，在農村如何和新農村建設有機結合在一起？如果這兩者之間沒有銜接，那好了，你們所謂黨的基層建設只是在人家忙得不可開交的時候，還非要說黨組織的“三會一課” 到底有沒有？哪些指標達到沒達到？你這不是找麻煩嗎？這不是“兩張皮”嗎？這里邊就有一個如何把兩者有機銜接在一起的問題。我們又可以從服務型黨組織建設里邊看到，他們的確在想著各種各樣的辦法把兩者有機揉合在一起，把它揉成一個整體，而不是“兩張皮”，這一點值得我們進行深層次的研究。再比如說如何把基層黨的建設和村民自治，和民主建設連在一起？這個問題并不是說已經解決了，而且許多地方往往還存在矛盾，為什么呢？因為一說到加強黨的建設，似乎意思就是你別亂來，你亂搞村民自治，就該實行收權。加強基層黨的建設就是要收權，就要把村民自治的那點權又開始往回收了，是那么回事嗎？如果從道理上，肯定不能這么說，但是有些地方，在實際做法當中就是這樣在做。為什么？就是因為沒有把兩者很好地揉合在一起。從我的眼光看，遵義的服務型黨組織建設實際上就是千方百計地把二者揉在一起。基層黨的工作加強，不是對村民自治的削弱，而是對村民自治的加強；服務型黨組織建設的加強，不是削弱了老百姓的民主，而是增強了黨內民主，增強了人民民主；不但增強了，而且在有序發展民主方面邁出了正確的步伐。

我們今天確確實實在研究一個個例，但是我們并不是就個例來研究個例，更不是說我們今天的研究，就是要給服務型黨組織創建評功擺好，列舉它到底有多好的好處，然后向全國推廣。我認為這并不重要，最重要的是確實能夠拿出你的實力，拿出你的內涵，用你的內涵去服人。有了這些，你不用從組織角度要求他做，他自然就會來學你怎么做。就像剛才慕德貴書記講到的，一開始推廣這項工作的時候是要求大家去做，結果沒要求多久，大家主動要求來做。這是為什么？就是因為你的動力不是來自上面，而是來源于老百姓；不是來自于你強加給他的政治任務，而是來自于他對自己切身利益的感受。他覺得這樣能夠維護自己的利益，他覺得能夠體現自己作為主人翁這樣一種感覺，他不就肯自覺的去做了嗎？所以從這個角度去說，這解決了一個很重要的問題，就是黨如何引領農村的發展，引領農村的經濟、政治、文化、社會等各個方面的發展，當然也包括民主的發展。所以，服務型黨組織創建的確給我們提供了一個很好的研究的平臺，我希望我們能夠對這個問題加以認真的研究，深入挖掘，對基層黨的建設創新這樣一個重大命題作出我們自己的思考，提出我們自己的思路，為推進和提高黨的建設科學化水平做出我們應有的努力。

前不久，中央黨校黨建部在歷史文化名城貴州遵義召開黨的基層工作創新理論研討會，全面、深入了解遵義創建服務型黨組織的基本情況，分析、探討新形勢下黨的基層組織建設如何創新、如何適應執政規律、如何順應人民群眾需求，進一步鞏固、擴大黨的執政基礎。會上，中央黨校黨建部主任王長江教授作了主題發言。本報今刊發王長江教授的發言摘要，以饗讀者；標題為編者所加。——編者

建設服務型基層黨組織的問題研究

提要：

建設服務型基層黨組織，落腳點是“服務”兩字，而要想做好“服務”這篇文章，則需從服務平臺、水平、內容以及機制四方面下功夫。其中，1、構建多元的服務平臺是建設服務型基層黨組織的前提。首先，黨組織設置要靈活。

其次，活動陣地要設施齊全功能完備。第三，服務網絡建設要不留死角。

2、努力提升服務能力水平是建設服務型基層黨組織的關鍵。首先，要強化基層黨組織書記隊伍建設。其次，要加強黨員教育管理。第三，要充分發揮無職黨員作用。

3、創設務實的服務內容是建設服務型基層黨組織的落腳點。首先，治安消防安全要成為服務的重點。其次，要著力改善群眾的生活質量。第三，要扎實開展黨內關愛活動。

4、健全長效的服務機制是建設服務型基層黨組織的保障。首先，要明確黨組織一把手的責任，其次，各部門要齊抓共管。第三，要加強宣傳，全面推行黨務公開，正文：

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，按照我的理解黨的宗旨的落腳點是“服務”兩個字，要想做好“服務”這篇文章，涵蓋組織建設的方方面面，如何實現各級黨組織和黨員服務基層群眾、服務科學發展，對于保持黨先進性，加強黨組織建設有重要意義。下面，本人將以橫峰街道為例，從服務平臺、水平、內容以及機制四方面談談自己的一些看法。

1、構建多元的服務平臺是建設服務型基層黨組織的前提。服務平臺主要從黨組織設置、活動陣地和服務網絡三方面去考慮。

首先黨組織設置要靈活。要從探索區域化黨建布局考慮，設置黨組織。橫峰街道根據本地企業低小、產業單一的特點，采取以集聚區黨建帶動非公黨建的思路，達到“雙強爭先”的目標。現已建立了2個集聚區黨總支和3聯合支部，同時聘請專職黨務工作者，實現了集聚區管理人員和黨務管理同一套人馬，便于管理和開展。逢重大節日，集聚區黨總支采取“總支牽頭、活動聯搞、資金贊助、企業冠名”的模式組織各企業開展多種形式的文體活動。考慮黨員的流動性，還建立了流動黨員管理服務中心，為黨員們就業、擇崗、教育、解決勞資糾紛、遷轉組織關系等提供服務。另外，創新非公企業黨組織組建模式，實現企業黨組織全覆蓋是“雙強爭先”的一項重要工作。繼續對規模較大、生產相對穩定有3名以上正式黨員的企業單獨組建黨組織，繼續對在非公有制經濟相對集中的工業集聚區建立聯合支部。對于各村分散的低小企業，以村域為范圍建立聯合支部，由村黨組織負責管理和指導企業黨建工作。對規模較大、職工較多而又無黨員或僅有個別黨員的企業，選派黨建工作指導員，并采取就近掛靠附近企業黨組織。在市場、托運站集中的區域建立行業黨支部，比如在西洋村建立康洋物流公司黨支部。另外還建立了外來人員黨支部以及在外來民工子弟學校黨支部，為外來黨員就業、教育、解決勞資糾紛等提供服務。

其次活動陣地要設施齊全功能完備。按照市里統一要求，橫峰街道層面設立了高標準的黨員服務中心，村一級建立黨員服務站，下階段橫峰街道還將黨員服務站與村級便民服務中心和村郵站建設統籌考慮，更好完善服務功能。另外工業集聚區也建立黨員服務點，為區內企業黨員和職工搭建一個學習和活動的平臺。街道財政還將進一步加大對基層組織活動陣地建設的經費支持力度，特別是加大對基層黨組織活動場所建設的投入，對沒有黨建活動場所或活動場所不達標的基層黨組織，要抓緊建設和達標。

第三服務網絡建設要不留死角。按照“網格化建設，組團式服務”要求，實現服務管理全覆蓋，這項工作街道黨工委進行了初步探索。在保持街道基層組織架構不變的前提下，根據機關干部數量和在冊戶口數，按照每個網格約100—200戶，全街道劃分為78個網格。每個網格都配備了一支由街道機關干部、村干部、民警、村民小組長、黨員等7-8人組成的服務團隊，全街道共600多人。在組團中，注重團隊人員的優化配置，使其更加符合網格實際需要。如針對大多數網格外來人口較多的情況，在其網格服務團隊中，配備至少一名優秀外來人員，實現外來人員的自我管理、自我服務。同時還吸收入黨積極分子、村民代表、婦女骨干、老年人等四支隊伍作為服務團隊的外圍補充人員，進一步提高網格團隊服務各方群眾、化解各類矛盾的能力。另一方面，因地制宜組建專業服務團隊。根據街道安全隱患多、外來人員多、勞資糾紛多、文化需求大等實際，發揮街道安全監察中隊、勞務站、出租私房管理站、城建監察中隊、文化站等職能優勢，整合建立安全生產管理、外來人口服務、勞資糾紛調解、環境綜合整治、新農村建設、文化宣傳等6個專業服務團隊，與各網格服務團隊實現上下聯動、個性服務。做到了縱向到底、橫向到邊的服務管理，實現服務網絡不留死角。

2、努力提升服務能力水平是建設服務型基層黨組織的關鍵。提升服務水平的核心在于黨員干部隊伍。

首先是強化基層黨組織書記隊伍建設。

1、加大黨組織書記選拔任用力度。換屆選舉過程中，街道黨工委將村黨支部書記的選拔任用作為村支部換屆的重中之重，予以高度重視。在確定支部書記人選問題上，結合村黨內民主選舉情況，黨工委嚴格把關，詳細聽取了方方面面的意見，反復推敲、綜合考慮。共充實了7名服務意識強的優秀支部書記，調整面超過四分之一，支部書記素質得到明顯提升。

2、把村黨支部書記納入重要管理對象。專門制作村黨組織書記考核表，建立村黨支部書記詳細檔案，將村黨支部書記每年履職考核情況全部歸入檔案內部，使黨工委對黨支部書記工作有系統科學的評判標準。

3、加強教育培訓力度。換屆后，街道黨工委組織開展了村兩委和村支部書記兩次培訓

班，先后邀請市級部門有關領導，圍繞土地管理、村級組織建設、城建規劃、如何當好村干部等重點內容進行換屆培訓，安排兄弟鄉鎮優秀村支部書記開展現身說法，印制村干部工作規范，編發村干部工作順口溜進行針對性指導。召開村黨支部書記座談會，圍繞如何當好支部書記，結合教育培訓情況，開展大討論，并組織支部書記到先進地區考察取經，進一步鞏固培訓成效。

4、完善考核，強化村黨支部書記權責意識。街道建立健全村黨支部書記述職考核制度，規定每年年，各村黨支部書記就一年來的工作情況向全體黨員述職，再由全體黨員進行打分，街道黨工委參加述職全過程，并找個別黨員談話，了解情況，撰寫村黨支部書記履職情況表，統一納入檔案。組織辦在考核結束后，以適當方式向各村支部書記反饋履職考核情況，肯定成績，指出不足，強化村黨支部書記的履職意識。

其次是加強黨員教育管理。

1、加強黨員教育培訓。多年來，橫峰街道對黨員采取分層次分類別教育，并將教育培訓與文藝下鄉，外出考察等相結合。引導各村因地制宜外出參觀考察學習，或參觀新農村建設亮點村，或到革命圣地重溫歷史，或在黨校接受理論培訓，實現理論和經驗雙豐收。街道組織委員還擠出時間分村為黨員上黨課，其中一個村專門邀請他到臺州市委黨校為該村黨員上黨課。

2、開展黨員承諾活動。按照上級要求，全街道各黨組織根據本工作重點和黨員的自身特點，紛紛開展了承諾活動，以實際行動向建黨90年獻禮。

3、開展黨員志愿者活動。成立了由機關、學校、衛生、企業和村級黨組織黨員組成的60人的黨員志愿者隊伍。志愿者隊圍繞街道的中心工作和階段性的工作開展志愿活動，如開展志愿植樹，清掃垃圾、法律咨詢、義診服務以及橫峰小學黨員教師與外來民工子弟學校教師結對互助等活動。

4、開展閃光言行之星評選。結合創先爭優活動，街道各黨組織和黨員在服務發展、服務社會、服務群眾、服務黨員方面的先進事跡和典型做法，進行認真總結，向上級黨組織推薦每月閃光言行之星，共推薦優秀黨組織7個，優秀黨員7名。

5、提高黨員關愛工作水平，發揮黨員作用。采取結對聯系、短信賀卡政治生日祝福、精神關愛、困難慰問以及創業幫扶等形式，實現了黨組織對黨員全方位立體式關愛，提升黨員的榮譽感和對黨組織的歸屬感。

6、嚴把進口，疏通出口。在農村黨員發展工作中堅持數量與質量并重，嚴格黨員發展的程序和標準，嚴格實行積分制和票決制管理，確保黨員質量，同時對違法亂紀黨員及時處理。

第三是充分發揮無職黨員作用。街道依據無職黨員特長，設立了參政議政崗、政策宣傳崗、黨務村務監督崗、社會管理崗、計劃生育聯絡崗、環境衛生監督崗、外來人口服務崗、消防安全管理崗8個無職黨員崗位，要求黨員根據自身能力和特長選擇崗位，每年或每個時期向群眾作出崗位承諾，并進行公示，履諾情況接受黨組織和群眾的雙重監督。通過設崗定責，用崗位的形式把廣大無職黨員推向農村改革、發展、穩定的第一線，使他們參與村務管理有方向、示范引導有目標、服務奉獻有崗位。

3、創設務實的服務內容是建設服務型基層黨組織的落腳點。要以群眾需求為導向，務實因地制宜開展服務。橫峰服務的主要內容是創新社會管理。

首先是治安消防安全成為橫峰街道服務的重點，這項工作作為街道村兩級黨組織一直在抓，在今年9月發生火災后，消防安全隱患整治活動中，全街道黨員干部充分發揮了先鋒模范作用，機關干部不辭幸苦深入一線幫助企業整改，村黨員干部帶頭整改，黨員志愿者踴躍參與。如橫峰村黨組織，以消除消防隱患為重點，大力加強出租私房的管理。在村里中心區的出租私房，在樓道口，注明“明火集中，電線套管，防火隔斷，設施配備，通道暢通”幾行大字。在樓道上，消防設施擺放齊全，逃生通道非常暢通，并且，房間的隔離板全部用防火的石膏板替代了易燃的三合板，最大限度降低了消防隱患。

其次是著力改善群眾的生活質量。經濟條件改善后，廣大群眾需求的是如何進一步提高生活品質。為相應群眾需求，西莊村黨組織籌資600萬元，對村莊環境進行了整治改造，對原先的九曲河進行了疏竣砌石，投入了數千尾魚苗，并建起了湖沁園，九曲橋，添置了健身器材、宣傳櫥窗等，農村面貌煥然一新；橫峰村在黨組織的帶領下，投資了500萬元，建造了建筑面積達1000多平方米的活動中心，經常性地開展各種文化活動，并出資30多萬元，組織全體村民到市第一醫院體檢，成為全市首個由村集體出資為全體村民進行體檢的行政村；前洋村黨組織經常性開展越劇文體活動，等等。極大地改善了群眾的生活質量。

第三是扎實開展黨內關愛活動。2008年，街道村兩級黨組織就籌集了100萬元黨內關愛基金，在關愛生活困難黨員群眾、支持幫扶黨員群眾創業貼息方面提供堅實基礎。近幾年共撥出黨內關愛基金20多萬元，撥出4000元對建國前老黨員房屋進行修繕。為了使關愛基金得到充實，在市委組織部指導下，橫身街道對全街道企業主黨員的黨費收繳進行規范，按照企業規模以及經營狀況設置了每月30元，50元，70元三個標準。目前全街道320名企業主黨員共交納黨費10多萬元（以年為計算單位），其中9名每人達到1000元黨費/年，而原來一個支部一年黨費也僅1000元左右。如橫峰、莞渭陳、后洋，祝家洋4個村全年黨費在10000元以上。以往橫峰街道每年上交組織部黨費約4萬元 27

左右，現在約16萬左右，上個月街道一次性上交組織部黨費10萬元。按照組織部意見，超出黨費將反還，使黨內關愛基金將得到補充。

4、健全長效的服務機制是建設服務型基層黨組織的保障。要建立以服務為導向的基層黨建工作機制，強化工作責任，完善工作體系。各級黨組織及其主要負責人要把建設服務型黨組織視作義不容辭的重大責任，不斷提高服務的自覺性。

首先要明確黨組織一把手的責任。簽訂責任書，對達不到目標要追究責任。上級要加強對下級黨建工作考核督察，除每年黨建考核外，還需要在平時進行了解。

其次各部門要齊抓共管。各有關部門，尤其是職能部門，要充分發揮職能作用，切實改變工作作風，深入基層一線，服務人民群眾。

第三要加強宣傳，全面推行黨務公開。讓廣大黨員群眾參與服務全過程，從制度上引導和促使黨員干部真正把服務型基層黨組織建設常抓不懈，落到實處。

著力建設基層服務型黨組織

黨的十八大報告強調，“加強基層服務型黨組織建設”，這為新形勢下基層黨組織建設指明了方向、賦予了新的定位。聯系自貢實際，基層服務型黨組織建設，要堅持圍繞中心、服務大局，以科學發展觀為指導，以“鹽都先鋒行動”為引領，把服務發展作為第一要務，把服務群眾作為根本取向，把服務基層作為重要保障，引導、激勵基層黨組織和廣大黨員、干部在“爭先鋒、興鹽都”中充分展示新作為、新形象、新業績。

把服務發展作為第一要務，以先鋒行動促轉型跨越

發展是黨執政興國的第一要務，是科學發展觀的第一要義，也是解決自貢各類問題、實現富民強市目標的“總鑰匙”。近年來，全市各級黨組織和廣大黨員、干部認真學習實踐科學發展觀，著力轉變發展方式，立足本職創先爭優，取得了經濟社會全面發展、人民生活持續改善的顯著成效。面對日趨激烈的區域競爭態勢，自貢作為西部內陸地區的老工業城市，要同步實現黨的十八大確定的“到2020年全面建成小康社會”的宏偉目標，迫切需要各級領導班子、基層黨組織和廣大黨員、干部深入踐行科學發展觀，進一步增強服務發展的意識和能力，切實做到圍繞發展不折騰、服務發展不動搖、促進發展不懈怠，努力將黨的組織優勢轉化為轉型跨越、構建區域中心城市的強大動力。

一是適應農村變化，把黨組織建立在產業發展鏈上。針對農業產業化、集約化發展趨勢，依托專合社、協會、基地，設置“產業型”、“基地型”黨組織，讓黨的組織體系覆蓋到產業鏈上，發揮黨組織在促進農民增收中的堡壘作用；依托異地商會、企業和駐外機構，建立“區域型”、“流動型”黨組織，將成熟的黨建工作模式運用于流動人員管理，讓黨的組織和政策跟著流動群體走，以此帶動農村勞動力外出務工增收、返鄉創業帶富，形成勞務輸出與回流創業聯動效應，直接反哺縣域經濟發展；針對部分農村黨組織工作軟弱、發展能力不強的問題，精心指導做好村（社區）班子換屆，選好配強領導班子尤其是黨組織書記，建設發展型、創業型基層干部隊伍，促進城鄉統籌發展。

二是貼近園區建設，通過強企業黨建促經濟發展。企業是市場經濟的主體，園區是產業的交匯點，也是黨建服務發展的前沿陣地。圍繞建設“產業自貢”這一目標，牢固樹立服務園區建設、服務企業增效就是服務發展的理念，著力選好配強園區黨組織領導班子，創新企業黨建工作，組織引導機關干部、企業黨員深入開展“先鋒建功行動”，在擴大園區規模、提升園區層次、壯大園區實力上攻堅克難，在發展新興戰略產業以及鹽、龍、燈等自貢特色產業上主動作為，服務自貢千億國家級高新技術產業開發區建設；針對部分迅速發展的小微企業不愿建黨組織以及黨建工作薄弱的問題，繼續探索“國企黨建帶非公”模式，以黨組織為紐帶結對聯建，發揮國企的引領作用、龍頭作用和輻射作用，形成企業之間互利雙贏發展的新格局，實現黨的組織和工作在新興領域的全覆蓋。

三是融入項目一線，依靠先鋒力量引領攻堅破難。自貢跨越發展，須靠各級黨組織和廣大黨員、干部帶領群眾苦干實干，通過小井溝水利工程、四條高速公路等一批大項目的實施，強勢帶動經濟社會發展。各級黨組織和黨員、干部要繼續把項目實施作為平臺，圍繞優化基礎條件、強化產業支撐、發展社會事業和保障改善民生等重點，采取“項

目指揮部與臨時黨組織同步組建、專業人才與黨員干部同步配強、項目管理與黨建活動同步運行”的辦法，做到“黨建跟著項目走、組織圍著項目建、干部盯著項目干”，以先鋒力量促進新型工業化、城鎮化互動發展以及“五個自貢”建設的各項工作落到實處、取得實效。

把服務群眾作為根本取向，以先鋒行動聚黨心民心

黨的十八大報告指出，“以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。”建設基層服務型黨組織，歸根到底是服務群眾、做群眾工作，團結帶領人民群眾實現美好生活的新期待。近年來，在“鹽都先鋒行動”中，全市圍繞改善民生、服務群眾，狠抓機關政務服務、干部便民服務、黨員志愿服務，創新了“黨員奉獻積分”制、為民辦事代理制，切實解決群眾生產生活中的實際困難，深受群眾好評。下一步，要圍繞建設“幸福自貢”要求，進一步強化思想教育、改進工作作風、增強服務效能，在凝心聚力、為民服務上下功夫、見成效，不斷提升人民群眾的幸福指數。

一是在思想教育上，實現群眾路線教育實踐活動“全覆蓋”。群眾路線是黨的工作的生命線。圍繞保持黨的先進性和純潔性，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，引導基層黨組織和黨員干部把服務群眾作為根本價值取向，自覺在感情上貼近群眾、思想上尊重群眾、行動上深入群眾，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。

二是在平臺建設上，實現機關部門聯系服務群眾“零距離”。縣鄉村普遍建立黨群服務中心，開展政策法規宣傳、困難群體幫扶、民生事務代辦、民事糾紛化解等惠民便民服務。建好用好政務服務平臺、黨員遠程教育平臺、黨群即時互動平臺，完善一站式服務、首問責任制、限時辦結制、網絡式服務，增強基層黨組織利用網絡平臺宣傳政策、匯集民意、服務群眾、引導輿論的能力，不斷拉近與基層群眾的距離。

三是在作風轉變上，實現治理庸懶散奢效能問責“長效化”。貫徹“為民、務實、清廉”要求，完善機關干部績效評價和責任追究辦法，研究不適宜繼任現職干部的調整辦法，讓能者上、平者讓、庸者下，保持整治庸懶散奢的強勁態勢。完善黨員干部直接聯系服務群眾、領導干部聯系點制度，以群眾評議干部、基層評議機關為載體，落實基層群眾的評議權、監督權，促進干部改進作風、機關提升效能。

四是在先進引領上，實現黨員干部參與志愿服務“常態化”。完善志愿者活動制度，在行業單位、村（社區）普遍建立黨員志愿服務隊，開展“奉獻日”行動，努力營造志愿服務的濃厚氛圍；結合區域化黨建模式、黨建帶群團活動，把志愿服務與“黨員責任區”、“工人先鋒號”、“青年文明號”、“巾幗文明崗”等創建活動結合，帶動更多群眾加入志愿服務隊伍，做到“哪里最需要，志愿活動就出現在哪里”，培育黨員志愿服務品牌。

把服務基層作為重要保障，以先鋒行動促安定和諧

黨的根基在基層、活力在基層。不管形勢怎么變化，抓基層打基礎的工作一刻也不能放松。我們通過實行“書記領辦項目”制，加大經費投入力度，開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，解決了許多基層自身難以解決的難題，有效發揮了基層黨組織服務發展、服務群眾的基礎性、根本性作用。下一步，要繼續把重視基層、強化基層、服務基層作為鮮明導向和重要保障，健全人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的上級組織服務下級組織的機制，確保黨的政策得到有效落實、基層的問題得到有效解決、群眾的權益得到有效保障。

服務基層，基礎在于加大投入保障。基層是社會的縮影，一線是矛盾的焦點。基層黨組織正常開展活動、充分發揮作用，需要一定的平臺與經費保障。要放活政策，優化環境，吸引更多優秀人才向基層聚集，引導各種資源向農村流動，加大投入保障力度，確保基層有人管事、有錢辦事、有章理事，夯實黨組織凝聚群眾、服務群眾的基礎。

服務基層，重點在于創新社會管理。新形勢下，群眾工作的重心在基層，社會管理的難點在基層。基層黨組織要盡快實現從重管理向重服務的職能轉變、從管理者向服務者的角色轉變，創新活動方式、工作方法，增強為民服務能力、社會治理能力。完善網格化管理，將村、社區科學劃分為網格單元，組建網格服務團隊，動態做好民意采集、民

情研判、利民惠民、問題調處工作，做到“工作在一線落實、問題在一線解決、成效在一線體現”。

服務基層，路徑在于統籌城鄉發展。把整合資源作為統籌城鄉的重要抓手，突破以往“小而全”的資源配置方式，促進城鄉黨建資源向“區域統籌、互通共享”方式轉變。針對全市統籌城鄉“大城市帶小農村”特點，繼續深化“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，完善企業、社區、機關與農村互幫互助機制，通過組織聯建、信息聯通、工作聯動、人才聯合、困難聯扶，實現城鄉經濟發展與黨建工作統籌聯動。

服務基層，核心在于激發內生動力。發展基層民主強活力，完善黨代表任期制、黨代會常任制，尊重群眾主體地位，保障黨員合法權益。通過教育培訓強能力，做好發展優秀人才入黨工作，強化黨員教育管理，強化干部技能培訓、作風建設，努力建設高素質的基層黨員、干部隊伍。注重關懷激勵強動力，加大在基層一線培養、選拔、使用干部力度，注重培育、選樹、表彰基層一線先進模范，調動好、保護好基層干部、黨員為民服務的熱情，增強基層黨組織的感召力、影響力。

服務基層，關鍵在于落實黨建責任。完善黨委統一領導、組織部門牽頭協調、行業系統具體指導、有關部門齊抓共管的領導體制和工作機制，確保黨建工作主體明晰、運行順暢、落實到位。繼續堅持“書記抓、抓書記”，完善“書記領辦項目”制，通過工作項目化、項目責任化、責任具體化，破解基層黨建工作難題。同時，健全基層黨建工作“聯述聯評聯考”機制，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看抓黨建情況，引導各級黨組織不斷開創抓黨建促發展的新局面。

昌平區民政局創建服務型黨組織專題調研報告 根據區委、區委政法委創建服務型黨組織的要求，堅持以民為本、為民解困、為民服務，緊扣服務宗旨，全力打造服務型黨組織，努力提升基層服務型黨組織建設水平。

一、基本情況

昌平區民政局黨委下設10個黨支部（包括離退休黨支部1個），現有黨員197名（包括退休黨員干部52名），各支部配備有3—5名支委（除救助站黨支部）。

二、主要做法

按照“從嚴管理、轉變作風”的要求，教育引導黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務意識，規范服務行為，改進工作作風，強化服務責任，提升服務能力，完善服務機制，提高服務效率。

（一）牢固樹立服務觀念，切實建立和完善黨委服務支部，支部服務黨員，黨組織和黨員服務群眾的模式。

一是規范管理，加強黨委對支部的跟蹤指導。今年以來，根據業務工作情況，科學設置基層黨支部，制定《昌平區民政局黨支部設置實施細則》，重新設置為10個黨支部。局機關5個黨支部由各主管局長擔任黨支部書記，各事業單位獨立黨支部由事業單位法人擔任黨支部書記，增強支部的凝聚力和向心力，同時也保證支部工作始終圍繞局黨委的中心工作來開展，一定程度上提高了黨委服務支部的效率，增強了黨委對支部的指導作用。二是強化教育，引領黨組織變管理黨員為服務黨員。每周確定周五下午進行理論和業務學習，圍繞政策理論、民政業務、辦公軟件等基礎知識開展培訓，并著力提升支部班子成員的業務素養，提高黨組織服務黨員的能力。今年以來就已經開展了20余次大型學習教育活動，邀請了區委組織部、政法委的領導同志為全局黨員干部講業務、講政策理論。邀請政法系統“忠誠衛士”宣講團到我局進行“我的夢·中國夢”宣講報告會。開展“入黨積極分子”培訓班，組織他們參觀京西山區第一黨支部和冀熱察挺進軍司令部等紅色遺址紀念館，對加強愛國主義教育和端正入黨動機，起到了積極的推動作用。三是拓展載體，激發黨組織和黨員服務群眾意識。今年以來，昌平區民政局黨委緊緊圍繞“兩節”慰問和“筑平安、聽

民生、展風采”愛民實踐活動。開展了由局長帶隊的走訪慰問困難群眾、集中幫扶困難家庭、深入基層送溫暖系列活動。局領導班子成員聯系基層單位，科級干部每人根據所負責業務工作，深入到基層中，傾聽呼聲、體察疾苦、化解矛盾，解決實際問題。期間共計走訪慰問全區低保對象、優撫對象、困難群眾等各類弱勢群體1200余人次，發放慰金及慰問品600余萬元。

（二）加強制度建設，統籌協調，形成服務民政全部群體的長效機制。

為群眾辦實事、解難事，各科室（單位）結合自身工作特點和性質，推出了一批有特色、建成效的工作方法和服務亮點，局黨委通過總結和推廣，使民政對象都能享受到更好地服務，探索建立一系列長效工作機制。一是社區辦“周督查、月例會”制度，即各鎮街每周上報一次“六型社區”創建工作進展情況，全區每月召開一次“六型社區”創建工作例會。在更好的服務于基層“六型社區”創建，指導創建工作起到了積極的推動作用；二是民政科“試點”工作法，2013年春節前在回龍觀、北七家兩個鎮的試點村委會換屆工作，為確保全區依法組織和順利完成區第九屆村委會選舉奠定了堅實的基礎；三是安置辦“六不準”工作法，即“不準穿著與工作環境不符的著裝；不準在工作時間開展娛樂活動；不準在接待服務對象或來訪人員時出現生、冷、硬態度；不準違反局請休假制度，無故空崗；不準開公車辦理私事；不準值班時間無故脫崗”，極大的提高了員工的思想作風建設；四是社團辦“五個強化”，即“強化一個計劃、強化一個分工、強化一個回查、強化一個總結、強化一個備案”，增強工作的執行力和貫徹力；五是福利生產辦堅持“三化”工作法，即聯系經常化、信息準確化、服務公開化。將重心下移，主動與福利企業加強溝通聯系，及時掌握真實信息，努力為福利企業創造良好發展環境；六是婚登處周六上班制度，極大的方便群眾婚登需求，堅持做到“三個一”，即說好每一句話，接好每一個電話，辦好每一件事；七是殯儀館推出“首問責任制”和“24小時服務承諾制”，為群眾辦實事、解難事；八是佛山陵園推出的多項免費措施（如為低保戶、殘疾人、烈士遺屬等特殊群體的購墓者減免二十年的管理費；免費提供文明祭掃用具等）；九是救助站建立在重大節假日、重要活動、極寒天氣期間“全天全方位集中救助”工作機制，確保流浪人員的安全穩定。

（三）加大問責力度，全面整治“庸、懶、散”，切實轉變民政機關黨風、政風。

一是制定并下發了《昌平區民政局改進工作作風密切聯系群眾實施細則》，帶頭改進文風會風和工作作風，嚴格控制會議規模、次數和時間，提高會議質量，減少會議成本，停辦了機關報紙《和諧民政》。截止目前減少會議費、報刊費等各類經費支出35.52萬元。下一步將嚴格按照《細則》的要求執行，加強基層單位執行情況的監督檢查，并在局內部進行通報。二是加強政風行風監督工作，堅持開展“愛民月”和“開放日”實踐活動。“愛民月”活動期間，局各相關負責人深入基層單位，了解群眾困難，解決實際問題，并于4月12日“開放日”當天邀請民政系統政風行風監督員參觀殯儀館和婚登處兩個代表性窗口單位，增強外部的監督力度，切實改進工作作風。三是堅持問責常態化，堅決糾正“庸、懶、散”等作風頑癥，堅決處理不作為、慢作為、亂作為等不良行為，以優良黨風凝聚黨心民心、以清新的政風優化發展環境。

（四）加強自身建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，推進懲防體系建設。

一是認真履行“一崗雙責”，組織黨員干部簽訂黨風廉政建設責任書，將目標責任制落實到位、責任到人，形成一級抓一級，層層抓落實的廉政工作格局。二是深化落實機制。按照“誰主管，誰負責”的原則，嚴格實行黨政領導干部問責制、“三重一大”制度，認真落實分權制約機制，做到主要領導不直接管理人、財、物，分管執行的領導不同時分管監督，分管監督的領導不同時負責業務。三是細化程序，推進制度落實。嚴格執行《北京市昌平區民政局黨委會議事規則》、《北京市昌平區民政局局長辦公會議事規則》，規范黨委決定事項和領導交辦事項督辦單、單位電話登記表等，強化機關內部管理，提高了機關行政效能。四是健全風險防控機制。進一步加強廉政風險防控管理，繼續完善廉政風險防控各項基礎性工作，編制職權目錄，繪制權力運行流程圖，查找并確定廉政風險點和監察點，按照“高、中、低”三個等級進行評估，實行分級管理。制定出臺《北京市昌平區民政局項目立項程序及項目資金使用管理辦法》，繪制項目立項程序及項目資金使用流程圖。

三、落實服務群眾制度過程中存在的問題

一是基層黨員隊伍的思想認識高度不夠。部分黨員干部還沒有充分認識服務型黨組織建設在推動民政事業發展中的重要作用，把建設服務型黨組織當做一種負擔，完成工作也是敷衍了事。

二是基層黨組織服務作用和民政業務工作結合的緊密度不夠。各科室大都有重業務輕黨建的思想，不能真正把黨建工作與業務工作充分結合。

三是黨組織創建工作保障機制不夠。創建經費嚴重不足，尤其是基層黨支部基本沒有黨員活動經費，給基層黨組織開展工作帶來了困難。有的支部開展服務型黨組織創建工作只能蜻蜓點水，活動形式單一，在一定程度上削弱了基層黨組織的凝聚力和吸引力。

四、創建服務型基層黨組織意見建議

一是圍繞“一個中心”。就是緊緊圍繞民政工作這個中心開展創建工作，才能取得工作實效，才能推動民政業務上水平。

二是打造“兩支隊伍”。黨組織和黨員聯系服務群眾，必須發動全體黨員參與，特別是黨員干部更要發揮傾聽群眾呼聲、化解群眾困難、滿足群眾需求、促進經濟發展的服務主體作用，而打造好黨支部書記和黨員“兩支隊伍”是創建服務型黨組織的人員保障。抓好黨支部書記隊伍就是選好一批服務帶頭人，抓好黨員干部隊伍就是要培養一批服務帶頭人。

三是完善“三個機制”。建立和完善上級黨組織對下級黨組織的服務管理機制，具體要繼續加強對下級黨組織建設的指導和管理，健全落實黨建工作責任制；建立黨組織和黨員共同服務群眾的常態服務機制，黨組織和黨員服務群眾工作要從一次性的活動向常態化、長效化進行轉變，著手規范常態服務相應制度；建立服務型黨組織考核機制和黨員激勵懲處機制。著手制定詳細的《服務型黨組織考核標準》，確立服務型黨組織創建考核機制。要完善黨員激勵懲處機制，對涌現出的服務群眾事跡突出的優秀黨員給予表彰，對拒不履行黨員義務的黨員給予必要的懲處。

服務型基層黨組織建設需注重“四個強化”

強化以服務為目標的價值取向

建設機關服務型基層黨組織總的價值取向是踐行黨的根本宗旨，鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力。從實現黨對基層組織有效領導的層面看，建設機關服務型基層黨組織的價值取向側重于改進黨在基層的執政方式，努力從過去的以行政指揮、依托權力、強調管理為主的領導方式，轉變為主要運用民主的理念、統籌的方法、服務的手段來實現黨對基層的領導。從加強黨的基層組織建設的層面看，建設機關服務型基層黨組織的價值取向側重于強化基層黨組織的服務功能，切實做好服務發展、服務社會、服務群眾、服務黨員工作。從鞏固黨的執政地位的層面看，建設機關服務型基層黨組織的價值取向側重于密切黨與人民群眾的血肉聯系，不斷夯實黨的群眾基礎。

強化以服務為導向的功能定位

胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確提出：黨的基層組織要發揮“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，給全黨明確了基層黨組織的功能定位。怎樣才能實現這些功能？這就要求我們基層黨務工作者繼續深化對基層黨組織所處地位、工作目標等問題的研究，切實找準發揮作用的方法和途徑。在當前面臨經濟轉軌、企業轉制、社會轉型的社會形勢，以及基層黨組織所掌握的行政資源、經濟資源、社會資源相對不足的客觀情況下，決定了機關基層黨組織發揮作用的方法和途徑只能是“服務”，必須以服務促發展、以服務聚人心、以服務保穩定。因此，在明確機關基層黨組織的功能定位時，更加突出地體現“服務”這一核心要求。

強化以服務為特色的體制機制

建設機關服務型基層黨組織的方法和途徑是服務，這就要求各級機關基層黨組織在開展日常黨務工作中，逐步建立健全突出服務特色的體制機制。一是逐步建立健全黨內服務機制。以“保障黨員權利、增強黨內服務”為重點，逐步建立健全推進黨內民主、提升黨員素質、落實黨員權利、關心黨員生活、黨內互幫互助為主要內容的黨內服務機制。二是進一步加強機關基層組織黨內民主建設。完善機關基層黨組織議事規則和程序，全面推行機關基層黨務公開，積極推行黨內事務民主聽證會、民主懇談會和黨員議事會制度，形成黨員民主參與服務全過程的有效機制。另外，在機關基層黨組織換屆時，全面推行公推直選，通過黨內民主引領社會民主，實現機關基層黨組織的政治領導與管理服務協同增效。三是健全完善黨員干部考核考評指標體系。把機關基層黨組織為群眾提供服務的優劣作為考評干部的重要依據，同時，在考評中提高群眾滿意度指標所占比重，切實增加群眾在黨員干部考核評價中的話語權。

強化以服務為目標的制度設計

把建立健全科學長效、保障有力的工作機制作為建設機關服務型基層黨組織的根本保證，積極推動基層黨組織和廣大黨員服務群眾經常化、制度化、規范化。近年來，浙江省直機關積極探索建立以服務為目標的機關基層黨建工作制度，強化工作責任，完善工作體系，落實經費保障，著力構建一套科學長效、保障有力的工作機制，取得了良好效果。一方面，切實落實機關基層黨建工作責任制。積極推動省直機關各單位真正實行黨委書記履行抓基層黨建工作第一責任人職責；各級黨委（黨組）負責本單位、本部門服務型基層黨組織建設，并把推進機關服務型基層黨組織建設作為創先爭優的主要內容來抓。另一方面，完善落實機關基層黨建工作經費保障。將機關黨員教育培訓、開展活動經費列入財政預算，確保機關基層黨組織的活動經費落到實處，確保機關基層黨組織活動正常開展。建立健全財政投入為主、多渠道投入的機關基層黨建工作經費保障機制，逐步形成與地方財政同步增長機制。

服務型基層黨組織建設調研報告

根據市委組織部、市委深入學習實踐科學發展觀活動辦公室《關于在學習實踐科學發展觀活動中深入開展基層黨建工作調查研究的通知》（渝學組辦〔2009〕45號）要求，江津區委組織部成立了以區委常委、組織部長夏沛同志為組長的深入學習實踐科學發展觀課題調研組。調研組從今年5月初開始，分服務型鎮村黨組織、服務型機關黨組織、服務型學校黨組織、服務型“兩新”組織黨組織建設等4個子課題，對江津區內27個鎮（街）、45個區級部門進行了深入調查走訪，共向機關黨員干部、村（社區）黨員干部、普通黨員、非黨員群眾等4類人員發放調查問卷1200多份，召開座談會22場，走訪黨員干部和普通群眾400余人，并查閱了國內多個省市相關資料，就建設服務型鎮村黨組織問題研究形成了本報告。

一、建設服務型基層黨組織的現實意義

黨的十七大報告指出：要充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。按照這一要求，近年來，全國各地進行了積極探索：江蘇省無錫市委在十七大的次年就提出了打造“服務型”黨組織創建意見；浙江省寧波奉化市委在2007年開展了以“三服務”為核心的“服務型黨組織”建設活動；貴州省遵義市委在2009年3月提出了以構建上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員共同服務群眾、城鄉黨建一體化、黨組織和黨員干部共同服務科學發展等“五大體系”為主要內容的服務型黨組織創建工作。從重慶的情況看，在全國各地大力開展服務型組織創建活動風起云涌的同時，我市也在2008年底提出，在基層黨組織中落實聯系服務群眾“三項制度”，建立構建服務型基層黨組織和黨員聯系服務群眾工作的新體系，以改革創新精神推動基層黨的建設。

問卷調查中，476位干部群眾認為，聯系服務黨員群眾是各級基層黨組織的基本宗旨；680位干部群眾認為，聯系服務黨員群眾是各級基層黨組織的重要職責，分別占被調查對象的39.7%和56.7%。在調研座談和隨機走訪中，大家普遍認為，建設服務型基層黨組織，具有以下三大現實意義。

（一）建設服務型基層黨組織是貫徹落實科學發展觀的需要

被調查對象認為，科學發展觀的核心是以人為本，就是各級黨委政府在體制和制度設計、機制建設以及各種行政行為中，要充分尊重和保障人民群眾的民主權利，充分保障人民群眾在生產、生活、發展，以及物質文化精神需求等方面的需要，切實發展好、維護好、實現好廣大人民群眾的根本利益，這與我們的黨和政府“立黨為公、執政為民”、“全心全意為人民服務”的宗旨在本質上是一致的。同時，隨著經濟社會的發展，經濟結構和社會階層分化不斷加快，人們的生存條件、生活方式、思想觀念和服務需求也在不斷調整和變化，特別是在當前國際金融危機的影響下，黨員群眾的的困難和問題難度加大，為我們各級黨組織增強服務功能提出了新的更高要求，迫切需要增強基層黨組織的服務功能，提高服務水平，更好地服務群眾，進一步做好新形勢下的群眾工作，這也是落實科學發展觀以人為本的核心要求的具體體現。

（二）建設服務型基層黨組織是深化法治服務型政府建設的需要

江津區于2005年2月起，在全市率先實施法治服務型政府建設試點，著力通過政府職能重新定位、重組鎮街二級機構、創新崗位人事管理、改進工作方式等，提高政府效能，變行政管理為公共服務和社會管理，努力實現“小政府大服務”。事實上，在基層，黨委與政府雖是“兩塊牌子、兩套班子”，雖然黨委與行政職能上有分工，但在具體行政行為中，絕大部分是黨政分不開的，很多工作是通過機關黨員干部來實現。在村（社區），“村（社區）黨委”與“村（社區）居民委員會”融合度就更高。以江津為例，全區264個村（社區）中，“四職干部”全部是黨委委員，有7個村（社區）為書記主任“一肩挑”，村（社區）居民委員會的自治行為，實際與村（社區）黨委的管理服務行為是一致的。由此看出，黨委的堅強領導和積極參與，對法治服務型政府建設起到了強大的保障和推動作用。建設服務型基層黨組織，就江津區而言，實際是實現基層黨組織在職能定位上的自動調適，是對進一步加強服務型政府建設的領導，是深化鞏固服務型政府建設的必要手段。

（三）建設服務型基層黨組織是服務城鄉統籌發展的區域性中心大城市建設的需要

江津是重慶市規劃建設的6個區域性中心大城市之一，目前正以“千億工業強區”和“一江兩岸”城市建設為引擎，構建城鄉統籌發展的區域性中心大城市。建設城鄉統籌發展的區域性中心大城市，必須要有一個安定祥和的社會環境，一個蓬勃發展的經濟環境，一個風清氣正的政治環境。作為黨的全部工作和戰斗力基礎的基層黨組織，必須發揮貼近群眾、深入群眾的優勢，為此提供堅強的組織保障。調研座談和走訪中，被調查人員普遍表示，“基礎不牢，地動山搖”，如果基層黨組織軟弱渙散，不發揚聯系服務群眾的優良作風，不履行全心全意為人民服務的宗旨，群眾的民主、權利和發展就得不到很好的保障和引導，各種矛盾和問題就會積聚爆發，影響江津“加快”和“率先”發展，阻礙和延緩區域性中心大城市建設步伐。

二、建設服務型基層黨組織的主要差距

從全國各地的做法看，建設服務型黨組織重點在于建立上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員共同服務群眾三大工作體系、制度體系和保障體系。調研中發現，三大體系的建立和實施中，存在不同程度的差距。

（一）上級黨組織服務下級黨組織存在保障“軟化”問題

一是經費保障不足。在一切“以經濟建設為中心”的思想指導下，黨的建設工作雖然建立了工作責任制，重慶也強調黨建是各級黨組織負責人的“主業”，但經費投入不足的問題仍十分明顯，特別是當前在國際金融危機的巨大沖擊下，各級黨建經費保障更顯捉襟見肘，基層黨組織“巧婦難為無米之炊”的現象突出。一方面，財政投入明顯不足。2009年，江津區除向基層黨組織按每名黨員劃撥30元的活動經費，以及保障必要的區級黨建工作經費外，未向鎮街和村（社區）劃撥其它專項黨建工作經費。村（社區）黨組織由于服務聯系黨員的半徑較大，內容太多，人均30元只是杯水車薪，僅夠每年“七一”表彰座談等重大活動開支，加上鎮（街）、村（社區）的工作經費十分緊張，無力對黨建工作進行補貼。從待遇上看，村級黨組織除書記外，一般委員并未納入務工補貼保障。另一方面，村（社區）黨組

織集體經濟十分薄弱，普遍無集體資金支持“輸血”，多數村（社區）還存在農稅減免前的“上清下不清”問題，背上了沉重的債務。比如，李市鎮林家嘴社區（農村社區）集體負債就近10萬元。同時，村（社區）干部和社（組）長務工補貼標準過低，2008年，江津農民人均純收入為5411元，而社組長務工補貼全年僅600元，村（社區）黨組織中還有未兼任行政的“干委員”，還沒有補貼。

二是人員保障不足。由于鎮街黨組織對黨員群眾的服務大多經由了村（社區）黨組織這個中間環節，所以人員缺乏保障這一現象主要體現在村（社區）。幾經建制調整后，江津區由1047個村（社區）調整為現在的264個，村（社區）規模成倍擴大，而村級黨委（總支）委員的配備卻仍在3-7人，所以村（社區）黨組織服務黨員群眾數量也成倍增長。以我區白沙鎮為例，總人口14萬人，村級黨委（總支）委員人均聯系服務黨員為31人，聯系服務群眾達1238人，均是1993年時的5倍以上，聯系服務群眾存在心有余而力不足的問題。另一方面，村（社區）黨組織“干委員”無務工補貼、社組長補貼太低與其“脫產”、“半脫產”工作量之間的巨大反差，也導致村（社區）干部職務對群眾缺乏誘惑力，客觀上造成了村（社區）干部的青黃不接。

三是設施保障不足。雖然經兩年來的努力，全區新建了120個村級公共服務中心，基本解決了村級黨組織無活動陣地的問題，但基本辦公設施仍然配備不完善，綜合服務承載能力偏弱。

（二）黨組織服務黨員存在機制“虛化”問題

一是服務學習機制不健全。這一現象突出表現在村（社區）。由于黨建經費的投入不足和務工補貼的無保障，導致有的村（社區）黨組織服務黨員在意識上不主動，在方式上不變革，傳統的“三會一課”、教條式的文件學習方式、坐等黨員上門的空泛方式，已不滿足當代黨員的學習需求，有的黨員多年未參加過學習，未過組織生活。

二是黨內幫扶機制不健全。江津區有多種原因致貧的困難黨員2896人，有50年黨齡以上的老黨員3217人，有地下黨員231人。盡管全區已進行了多種形式的走訪慰問、幫扶引導，但目前仍未形成黨內幫扶上下聯動機制、資金籌措長效機制、幫扶效益評估機制等，幫扶方式多停留在“輸血”層面，未能實現“造血”，多數接受過幫扶的黨員仍舊未能擺脫貧困。

三是教育管理機制不健全。當前，隨著市場經濟的不斷完善，計劃經濟時代的“單位人”逐漸轉變為“社會人”，基層黨員的獨立性大大增強；隨著城市化進程的逐步加快，農村人口向城鎮聚集、內陸人口向經濟發達的沿海城市聚集，黨員流動性增強。江津區目前流動黨員達4890人。改革開放以來多種思潮的侵入，造成部分黨員的黨性淡化。這三大因素的合力造成村（社區）黨組織對黨員的教育管理難度加大，加上普遍未建立對先進黨員的激勵表彰制度、對違背《黨章》行為黨員的懲戒處罰制度，致使有的黨員游離于黨組織管理之外，有的不愿“亮出身份”，極端者在發揮先鋒模范作用方面不如一般群眾。

（三）黨組織和黨員共同服務群眾存在能力“弱化”問題

歷經1993年撤縣設市以來的三次建制調整，江津區由114個區（鎮、鄉）調整為現在的27個鎮街、由1047個村（社區）調整為現在的264個，“一鎮如一區、一村如一鄉”現象突出。如，我區白沙鎮人口達到14萬人，是全市人口第二大鎮；石門鎮永安村人口12646人，是全區人口第一大村；四面山管委會洪洞村幅員面積98平方公里，是全區面積第一大村。鎮街和村（社區）規模的成倍擴大，使得基層政府服務半徑隨之成倍延伸，行政管理服務往往“鞭長莫及”，鎮街和村（社區）黨組織、黨員服務群眾的能力不足。調研中發現，基層群眾主要面臨五個突出困難。

一是表達難。國家大政方針、惠民政策、鎮街和村（社區）重大決策等無法及時宣傳普及，群眾在政策理解和集體事務了解上存在一定的“盲區”；鎮街黨委和村（社區）黨組織成員的相對減少，基層群眾“見村官如見縣官”，有話無說處，有意見無提處，表達渠道不暢。

二是訴求難。當前，社會深刻變革，各種利害關系日益交織，因征地拆遷、低保救助、失業再就業、社會保障、入學醫療、農村飲用水、耕地流轉管理等引發的群眾矛盾和糾紛日益增多，群眾有意見建議和問題得不到及時有效的化解。

三是辦事難。由于鎮村規模過大，多數群眾遠離中心鎮和村（社區），加之城市化進程中“386199”部隊、“弱病殘貧”留守農村，他們往往不了解、不熟悉房屋建設、換取戶口簿、兌現種糧和機插秧直補、辦理準生證等各種行政審批手續和證件的辦理地點和辦事程序。

四是生活難。當前，貧困戶、“五保戶”、烈軍屬、病殘孤老等弱勢群體和困難群眾存在生活上的特殊困難，有時遭遇突發自然災害事故，也會產生新的困難群眾，他們需要以低保、優撫救助、困難補助等方式進行幫助。

五是致富難。在農村，不少農民缺思路、缺項目、缺技術、缺資金、缺土地，農村溝凼渠池路等農業基礎設施建設不配套，發展農業產業十分困難；在社區，有的居民無資金積累、無專業技術、無就業崗位，存在創業和就業難，致富無門。

三、服務型基層黨組織建設的實現途徑

建設服務型基層黨組織，要從載體上入手，從制度上規范，從機制上保障，逐步形成區、鎮、村三級聯動，黨組織、黨員、群眾三位互動的工作格局，讓聯系服務黨員群眾成為基層黨組織的自覺行為。

（一）抓住關鍵，構建三大聯系服務工作體系

一是建立“以城帶鄉”的上級黨組織服務下級黨組織工作體系。在上級黨組織服務下級黨組織，必須秉承統籌城鄉發展理念，牢固樹立“以工補農、以城帶鄉”意識，發揮自身在人、財、物上的優勢服務于下級黨組織，特別是農村黨組織，建立在組織工作上宏觀指導、在組織設置上互建共促、在黨建資源上互通共享的工作體系。要加強對下級黨組織建設的指導和管理，健全落實黨建工作責任制，實施好“強人治鎮、能人治村”，選好配強下級黨組織書記，搭建好黨組織班子，積極探索上派下掛、交流鍛煉為下級黨組織培養黨建人才的方式。要善于突破傳統的“單位建黨”的思維局限，積極探索城鄉結對共建的組織設置模式，推行部門黨組織與鎮街黨組織、與村（社區）黨組織結對共建，在管理服務和工作目標要求上以城帶鄉。要通過財政劃撥、捐助、引導社會投入等方式，積極為基層黨組織提供財物保障，實現城鄉黨建資源的互通共享。江津區近年來實施“精鎮強村”工程，以“公推直選”、“兩推一選”等方式進一步選好配強了基層黨組織班子，特別是在2007年村（社區）換屆中，以“公推直選”方式產生了260多名新的村級黨組織書記，9名“雙帶”能力強的書記“異地上崗”，48名德才兼備的機關黨員干部到村（社區）任書記（副書記），基層黨組織人才隊伍建設得到加強。在城鄉結對共建“三聯工程”中，82個區級部門黨組織、47個企業黨組織、16個社區黨組織與145個農村黨組織結對共建，形成了“城鄉聯建、強弱幫建、村企同建”的“以城帶鄉”黨建工作格局。

二是建立“互幫互促”的黨組織聯系服務黨員工作體系。黨組織聯系服務黨員，要充分尊重黨員、依靠黨員，善于傾聽黨員的聲音，滿足黨員在學習求知、權利保障、生活幫扶等方面的需求。要按照“五年把全體黨員輪訓一遍”的要求，制定并落實黨員輪訓規劃，充分發揮各級黨校、行政教育學校、現代農村黨員干部遠程教育系統的作用，以深入學習實踐科學發展觀等活動載體，黨員自主選擇學習方式，以走進課堂學、網絡課堂學、專家指導學、外出考察學等方式，滿足黨員在學習求知上的需求。要健全黨員談心制度，推行定定期與不定期相結合的分層級談話制度，黨組織書記要定期找黨委（支委）委員談話、黨組織班子成員要定期找黨小組長談話、黨小組長要定期找黨員談話，要做到黨員有政策疑惑必談、有思想苗頭必談、有困難委屈必談，在談話中了解和引導黨員思想。要擴大黨內民主制度，切實保障黨員的知情權、表達權、選舉權、被選舉權、監督權等權利，擴大黨務公開范圍，定期公開黨內事務。要面向困難黨員、老黨員開展黨內關懷和互助幫扶，建立幫扶臺帳，有針對性地選擇幫扶方式，建立幫扶長效機制。江津區自2007年起實施“手拉手黨內互助工程”，在黨內互助幫扶上積極探索。在資金的籌集上，探索出“財政劃撥一點、黨費注入一點、社會捐助一點”的長效辦法，每年籌集黨內互助幫扶資金達150萬元；在幫扶方式上，3500多名黨員

干部與2000余名困難黨員結成幫扶對子，針對黨員的困難類型，分別開展扶學、扶智、扶技、扶業和送醫療、送資金、送崗位、送技術等“四扶四送”活動，增強幫扶實效性。在幫扶效果上，正在探索建立評估修正辦法，努力提高幫扶方式和資金使用的科學性。

三是建立“以人為本”的黨組織和黨員聯系服務群眾工作體系。黨組織和黨員聯系服務群眾，必須發動全體黨員特別是基層黨員干部的服務主體作用，當好上級黨委政府與群眾之間的橋梁和紐帶，以群眾的發展和需求為核心，傾聽群眾呼聲、化解群眾困難、滿足群眾需求、促進群眾發展。近年來，江津區相繼探索出了“民情日記”、“五群活動”、“一線工作法”等貼近群眾、聯系群眾、服務群眾的新路子，特別是目前正在全區推行的“五員村官”行動，收到了良好實效，受到群眾普遍好評。其基本做法是引導全區近3000名村（社區）社（組）黨員干部、鎮街機關駐村黨員干部、大學生村官當好“五員村官”，積極化解當前人民群眾普遍存在的“五難”問題，努力實現群眾“五有五能”新需求。即：引導當好群眾的“思想引領員”，通過宣傳政策、走訪群眾、交心談心、開展農民道德評議等方式，暢通表達渠道，化解群眾表達難，使群眾有話能說；引導當好“民事調解員”，通過坐班“定點接訪”和定期走訪，調處群眾糾紛，化解群眾訴求難，使群眾有訴能解；引導當好“全程代辦員”，通過“定點服務”（設立三級為民辦事點，區設立“行政服務大廳”，27個鎮街設立“一站式便民利民服務中心”，在行政村設立380個便民利民“全程代辦點”）+“流動衙門”（各村“全程代辦員”每周2天以上走村入戶為群眾流動辦公）的方式為民代辦各種行政審批事務，化解群眾辦事難，使群眾有事能辦；引導當好“民政助理員”，通過“一查二助三幫扶”，協助辦理低保、優撫等民政事務，化解群眾生活難，使群眾有難能幫；引導當好“助農工作員”，通過“理思路、強技術、籌資金、壯產業、謀銷售”等措施，化解群眾致富難，使群眾有業能扶。

（二）突出重點，健全三類聯系服務制度體系

一是建立聯系服務的信息公開制度。信息公開是實現聯系服務的前提。就服務主體與客體之間的信息交流需求看，需重點建立聯系信息、服務反饋、情況通報三項信息公開制度。建立聯系信息公開制度，即上級黨組織要向下級黨組織、黨組織要向黨員、黨組織和黨員要向普通群眾公開聯系方式，保證聯系暢通。比如，江津區在“五員村官”行動中，全體“五員村官”向普通黨員和群眾印發了近20萬份“黨群連心卡”，公開姓名、職務、聯系方式，并親切提示“如果有需要，請您聯系我”；在接訪群眾時，向群眾公開接訪時間、接訪地點、接訪干部等信息。建立服務反饋制度，就是要及時把為民辦理事務、辦理群眾意見建議等情況及時通過書面或口頭的方式反饋當事人，增加服務透明度。建立情況通報制度，就是要針對聯系服務過程中出現的重大情況、重大事件、重要問題建立通報制度，暢通傾向性和苗頭性問題、重要情況在上下黨組織之間、一定黨員范圍之間的信息渠道，為各級黨組織改進聯系服務方式、制定聯系服務對策提供決策參考。

二是建立聯系服務的內容規范制度。規范內容是服務落到實處的保障。要善于根據上述“三大工作體系”中聯系服務的范圍和內容，制定相關的制度規范。在上級黨組織服務下級黨組織工作中，需重點建立黨建工作責任制、下級黨組織人財物保障制、黨建工作激勵考核制等制度；在黨組織聯系服務黨員工作中，要重點建立黨員教育管理制、黨員權利保障制、黨內服務幫扶制等制度；在黨組織和黨員聯系服務群眾工作中，則要對聯系服務的方法途徑、標準要求等作出相應制度性規定。比如，我區在“五員村官”行動中，建立了“宣傳走訪”、“接訪調解”、“辦理反饋”、“評官評事”、“考核督導”等五項工作制度，每項制度都有明確的要求，如在宣傳走訪制度中規定，“思想引領員”要做到“五必宣”、“三必訪”、“四必談”。即：計生殯葬土地等相關法律法規必宣、農村發展或社區建設的重大政策必宣、農村醫療低保等惠民措施必宣、村（社區）重大決策事項必宣、村級材務情況必宣；群眾反映問題必訪、發生群體性事件必訪、出現傾向性和苗頭性問題必訪，“五員村官”每周每人不少于3個半天走訪群眾、全年所有群眾都要走訪1次；群眾思想抵觸必談、群眾疑惑不解必談、群眾負面宣傳必談、群眾違法違規必談。去年以來，各基層黨組織共張貼了5000多條標語、發放了近萬份資料、召開3000多場院壩座談會開展宣傳，走訪群眾15萬戶，收集社情民意10多萬條，談心群眾近8萬人次，發現和解決問題4100多個，消除萌芽性矛盾80多起。

三是建立聯系服務的考核評價制度。考核評價是撬起服務質量的杠桿。要針對聯系服務的內容、效果制定相應的評價制度。問卷統計顯示，838名干部群眾認為，基層黨組織聯系服務黨員群眾干得好不好，應該由所在地廣大黨員干部和群眾來評價，占調查對象的69.8%。江津區順應這一民意，修改制定了區級部門黨組織業績考評辦法，建立部門實

績集中考評制，由群眾代表、重點企業負責人、區級黨代表、人大代表、政協委員，以及區級領導、鎮街負責人、離退休老同志代表這8類人員在考評大會上對部門工作實績現場評分，其中“兩代表一委員”、老干部代表、企業代表和群眾代表占參評人員總數的75%。在“五員村官”工作考核中，江津區創新性地建立了“評官評事”制度，由各村（社區）根據幅員面積和群眾戶數的實際，每10-50戶推選1名戶代表，組成本村（社區）“戶代表”評官評事委員會（“五員村官”有擔任戶代表），每半年對“五員村官”工作進行一次評定，連續2次評價結果為“不滿意”的，可直接免去在黨組織的職務；屬村（居）民委員會班子成員的，村（居）民可依法罷免其職務。

（三）完善機制，形成三級聯系服務保障體系

一是加強隊伍建設，實現服務主體三級聯動。要通過層層選派、下派掛職等方式，充實和壯大基層黨組織服務隊伍。當前，區級層面要緊緊抓住重慶市開展的“萬名干部到村任職”、“萬名技術人員支醫支教支農”、“選派萬名大學生村官”等“三萬工程”和“千名組工干部下基層”等活動契機，積極選派村（社區）急需的專業型人才、“雙帶”能力強的領導型人才到村（社區）工作。鎮級層面要繼續鞏固和深化“精鎮強村”工程，深化機關干部駐村（社區）工作、優秀機關黨員干部到村（社區）任書記（副書記）工作，把聯系服務的工作重心下移、關口前移。力爭通過以上方式，每個村（社區）新增3-5個工作人員。要積極探索村（社區）黨組織服務隊伍“自我擴充”方式，鼓勵通過組建“志愿者隊伍”、“在職黨員進社區”等模式，增加工作力量。江津區在社區黨組織中推行“無職黨員認崗領責”活動，發動無職黨員積極認領“樓長”、“區長（小區負責人）”、“衛生監督員”等公益職務。有條件的地方，要積極探索村（社區）干部隊伍“專業化”之路，認定其身份為“準公務員”或事業類別，使其身份與所擔任的聯系服務和行政事務職責，與其“脫產干部”繁重的工作相匹配。

二是夯實服務基礎，實現經費保障多方聯動。要建立基層黨組織建設經費財政保障機制，各級財政都應為下級黨組織劃撥一定的財政經費，以保障基層黨組織工作和活動開展、設施配置之需，并應自上而下形成一種財政保障機制，夯實執政黨的建設基礎。要充分體諒基層黨組織黨員干部工作的艱辛，建立收入與工作相適應的勞資關系，擴大基層干部務工的財政補貼范圍，把村（社區）黨組織委員全部納入補貼，并建立補貼資金與經濟發展水平相適應的增長調節機制，使之達到或基本達到當地平均收入水平。要依托中介組織或產業載體，積極壯大村級集體經濟，增強村（社區）黨組織經濟的調控力。比如，我區支坪街道花鋪村黨委充分發揮領導核心和政治核心作用，發揮花鋪村“無公害蔬菜基地”的優勢，因地制宜建立了“蔬菜協會”，通過產業傳帶服務黨員群眾，同時也通過收取“會費”的方式，積累黨組織工作經費，又反過來增強服務群眾能力。又如，我區石門鎮把黨組織建在產業上，先后成立了花椒、運輸、漁業3個產業支部，依托黨員業主和黨員大戶的支持，籌集黨建工作經費，目前全區產業型支部已有80多個。

三是提升服務能力，實現教育管理的上下聯動。要探索健全黨員教育機制，建立健全上級黨組織對下級黨組織、黨組織對黨員的述學、考學、評學機制，堅持用“三個代表”重要思想、科學發展觀等黨的最新理論成果武裝黨員干部，使其長期受教育，永葆先進性，提升黨性修養，使黨員敢于喊出口號、亮出身份，主動服務群眾。要健全黨員干部管理監督機制，特別要健全對村（社區）這個自治組織干部的監督管理機制，探索不合格村（社區）干部罷免途徑，充分發揮政策法規和制度對黨員干部行為的約束作用，使其規范服務。要探索健全對基層黨員干部，特別是對村（社區）干部的公平的關懷激勵機制，從政治上、工作上、生活上關心愛護黨務工作者，完善選拔、培養、使用和評先選優、考核獎懲、輪崗交流等管理制度，讓村（社區）黨員干部政治上有盼頭、工作上有干勁。如，在制定在村干部中考錄公務員這一政策上應對村（社區）的“四職干部”、兩委委員一視同仁，凡在學歷層次、工作年限、德才表現等方面符合條件的都應準予報考。要健全基層黨員干部培訓發展機制，特別要加強對村、區社黨員干部政策法規、適用技術、群眾工作方法的培訓，增強其形勢發展的推動力。

匯川區創建服務型黨組織的理性思考與實踐探索

匯川區現有黨的基層組織431個（其中鎮黨委6個、機關黨委5個，村社黨委2個、黨總支56個、黨支部362個）,另有街道黨工委3個、機關工委1個；全區黨員9018名，其中農民黨員3971人，離退休干部職工黨員1344人，38

機關行政單位和事業單位黨員2297人，公有制企業工人黨員164人、“兩新”組織黨員246人，其他（含下崗職工等）996人。近來，我們結合學習實踐科學發展觀活動，圍繞市委提出的“五大提升”、“五大體系”，突出服務主題，大膽實踐創新，對創建服務型黨組織的工作進行了積極探索和認真思考。

一、制約因素分析

近年來，雖然全區各級黨組織和廣大黨員為基層、企業、群眾服務和為科學發展服務的意識不斷增強、能力不斷提高、載體有所創新，但制約服務型黨組織創建工作的因素仍十分突出。主要表現為“四化”。

（一）部分黨員宗旨意識“淡化”。

在社會思潮和價值取向多元化的影響下，黨員作為市場經濟競爭的主體，不可避免要接受優勝劣汰的市場競爭規則，有的黨員政治觀念淡薄，私心日重，思想上缺少“為人民服務”的意識，把對自己的要求等同于普通群眾，忽視黨員義務的履行，特別是一些下崗、失業或內退職工中的黨員存在著抱怨情緒和失落感，個別黨員因工作無著、生活困難，游離于黨組織邊緣，缺乏對黨的認同感和歸屬感，導致其黨性觀念、理想信念、黨紀意識滑坡，責任意識不強，缺乏自我約束，黨員宗旨意識淡化。

（二）黨組織和黨員服務能力“弱化”。

一是由于面臨的挑戰工作量增大。群眾要求黨組織服務的愿望愈加強烈、內容愈加廣泛、需求愈加深入，黨組織的工作領域不斷擴大。二是由于民選村（居）干部待遇偏低工作不安心。其收入與外出務工人員相比差距較大，與村（社）干部的工作量不成正比；目前試行的從民選村干部中招考公務員、事業單位人員的工作力度還不夠大，范圍不夠寬，多數村（居）干部看不到希望和前途，對本職工作不安心，甚至有個別村（居）出現后繼乏人現象。三是黨務工作者和黨員隊伍亟待優化。由于學歷偏低、年齡老化、服務能力不強，多數黨務工作者和黨員服務群眾、服務基層、服務科學發展的能力還有差距。如全區黨員中35歲以下1958人，占21.7%；60歲以上2963人,占32.8%；大專以上文化程度2844人，占31.54%,而初中及以下文化程度的4571人,占50.69%。不少農民黨員因學歷低、年齡大，缺少農業生產的基本技術，連自己都不能富裕，更不可能服務好他人，很難甚至根本不可能帶動群眾致富。

（三）黨組織和黨員活動經費保障“軟化”。

全區多數村沒有經濟實體，集體經濟薄弱，“空殼村”占有一定比例，不少邊遠村連開展“三會一課”、黨員評議等活動經費都難以支付，農民黨員的誤工費等更是無從談起。城市社區也僅僅只有門面租金、企業贊助等微薄收入，很難應付日漸增加的各類費用支出。由于多數鎮（街道）和單位都只是“吃飯”財政，只能“保工資、保運轉、保穩定”，財政在黨組織和黨員活動經費的投入上十分有限，更何況由于服務的面廣、量大，不可能對各個地方給予均衡照顧，難以形成規模效應，致使個別地方財力、物力匱乏，服務設施極其滯后，根本滿足不了服務對象的需求，這種黨建工作經費投入的嚴重不足，一定程度上影響了各級黨組織服務功能的發揮。

（四）黨組織和黨員服務載體“老化”。

隨著社會的不斷發展和進步，服務對象對服務的要求更深、更高、更新，給黨組織和黨員提出了更高要求。當前，各地特別是基層黨組織往往單項活動開展多，真正系統性、整體性、創新性的活動較少，一些地方甚至連必要的組織載體和活動載體都沒有建立起來，滿足于過去長時間以來的扶貧幫困、矛盾糾紛調解等一般事務，對服務對象需要的信息、技術、創業、精神文化、健康、學習需求等服務缺少必要的載體，影響服務效果。

二、探索與實踐

（一）暢通“三個渠道”，構建服務網絡。一是開通“12371”專門黨員服務電話。區委組織部明確專人負責受理黨員咨詢事項、反映問題等服務。各鎮（街）、村（居）先后設立咨詢服務電話90余部。二是組建黨員綜合服務網絡。區級建立黨員綜合服務中心1個，在所有鎮（街）和50%的村（社）開展黨員綜合服務網點建設，探索建立服務站點的相關制度，逐步形成區、鎮（街）、村（居）三級黨員服務網絡，通過“一站式”辦公，為黨員提供組織關系辦理、黨內文件查閱、政策法規答疑、黨報黨刊和遠教課件借閱、理論或技能教育培訓、利益訴求收集反饋、信息和技術交流、流動黨員聯絡等服務，營造黨員學習、活動、交流、互助的良好環境。三是大力推行幫扶責任制。按照“一幫一”、“一幫多”、“多幫一”方式，實行區級黨員領導“一掛多幫”、機關單位“一幫一”、鎮（街）班子成員和站（所）負責人“多幫一”模式，目前已結成服務型黨組織創建幫扶對子91個。開展以“村社結對、村村結對、村企結對、社企結對、村校結對”為主要內容的“五結對”活動和以“進鄉村、進企業、進社區，服務基層、服務群眾、服務發展”為主要內容的“三進三服務”活動，充分發揮人才、信息、技術等資源優勢，幫助農村、企業、社區做好產業結構調整、招商引資、就業再就業等工作，解決當前的熱點、難點問題。

（二）實施“五五工程”，分類推進服務。

針對農村、城市社區、機關、學校和企業的不同特點和不同服務對象的需求，在服務型黨組織創建中實行區別對待、分類指導。一是在村級黨組織中打造“五大平臺”，即打造創業服務平臺，促進農民增收致富；打造信息服務平臺，暢通農村信息渠道；打造便民服務平臺，推動服務便捷高效；打造文化服務平臺，滿足群眾精神需求；打造保障服務平臺，提高群眾生活水平。通過為農村群眾提供便民利民、信息溝通、技術咨詢、精神文化、創業就業、社會保障等全方位、多領域、深層次、廣覆蓋的服務，促進農村經濟發展和農民增收致富。二是在城市社區打造“五好家園”，即打造愛心家園，救助困難群眾；打造康樂家園，活躍社區氛圍；打造學習家園，提升居民素質；打造陽光家園，推進民主進程；打造平安家園，構建和諧社區。通過為社區群眾提供救濟幫扶、健身娛樂、網絡信息、治安防范、學習環境等服務，最大限度地滿足居民的服務需求。三是在機關開展打造“五型機關”活動，即打造利民型機關，提升機關服務意識；打造學習型機關，提升機關服務能力；打造效能型機關，提升機關服務效率；打造務實型機關，提升機關服務實效；打造文明型機關，提升機關文明程度。通過“五型機關”打造，轉變機關作風，更好地匯集機關人力、物力、財力、技術、信息、項目等優勢資源，推動機關更好地為基層、為群眾、為科學發展服務。四是在學校強化“五種意識”，即熱愛教育，強化敬業意識；熱愛學校，強化大局意識；熱愛崗位，強化實干意識；熱愛學生，強化奉獻意識；熱愛同事，強化團隊意識。五是在“兩新”組織探索“五化服務”，即服務專業化，營造黨員新家園；服務多樣化，鼓勵職工新奉獻；服務制度化，促進企業新發展；服務規范化，幫助業主創新高；服務網絡化，構建黨建新格局。

（三）推行“五化標準”，促進服務規范。

為進一步規范基層特別是村（社區）黨組織服務，克服長期以來為基層和群眾服務中存在的零散、雜亂、隨意等現象，我們提出了推進服務型黨組織創建的“五化標準”。一是組織設置合理化。合理設置黨的基層組織，將支部建在優勢產業鏈上和重點工作中，如董權寺鎮和平村的花卉盆景協會黨支部、鄉村旅游協會黨支部；板橋鎮婁山關村的“四在農家”創建臨時黨支部、藤編協會黨支部等，使黨的基層組織更好地經濟發展中發揮了重要作用，擴大了服務覆蓋面，增強了服務滲透力。目前，全區成立新經濟組織黨委1個，建立非公企業黨支部28個，建立產業協會黨支部9個，工程項目黨支部3個，離退休黨支部5個，流動黨員支部6個。二是黨員教育數字化。就是推行“六有三一”模式，規范黨員教育管理。“六有”即各村（社區）在黨員教育管理中必須有1條永久性標語、1個醒目的宣傳欄、1個黨員綜合服務站、1塊黨員示范戶門牌、1個遠教播放點、1次具規模的先進典型表彰會；“三一”就是各村（社區）在為流動黨員服務中必須配備1臺電腦、1門電話、1臺傳真機，為流動黨員與家庭的親情溝通和資料傳送提供必要的方面。三是村社管理民主化。就是認真組織開展好“三會一課”，積極組織黨員召開民主生活會、組織生活會以及開展好黨組織相關活動，加大黨務公開工作力度，增強決策和重大事項、重要工作的透明度、群眾參與度，促進管理的民主化、科學化。四是黨員服務崗位化。就是在職黨員按照崗位職責要求，實行年初承諾、年終述職評議，保證履職到位；在無職黨員中推行崗位服務“五個一”工程，即設置1個符合實際的服務崗位、簽定1份具有實際內容的履職承諾書、發放1個記載履職情況的記錄本、制作1個供群眾監督的履職公示欄、召開1次履職情況述職測評會，把無職黨員的服務直接置于群眾的監督之下，促進無職黨員更好地發揮黨員的先鋒模范作用。五是產業發展項目化。在使用好市級安排的集體經濟發展基金的同時，爭取區財政50萬元資金建立了區村級集體經濟發展專項基金，以此為“引子”，以項目為載體，引導各地積極向上爭取，多渠道籌集資金，大力發展村級集體經濟，增加村級集體經濟積累，帶領群眾增收致富。

（四）發揮代表作用，引領服務深入。

為推動服務型黨組織建設，結合黨代會常任制工作的開展，我們在區黨代表中開展了“一察兩評三聯四個一”活動。“一察”，就是開展黨代表視察調研活動。由區各黨代表議事小組組織本小組代表圍繞全區經濟、政治、文化、社會和黨的建設等方面，以及區委安排部署的重點工作和黨員、群眾普遍關心的重大問題、熱點難點問題開展視察調研活動，關注社會焦點，了解群眾心聲，形成有見地的調研報告，為區委決策提供依據，促進上級黨組織更好地為下級黨組織服務。“兩評”，就是開展區黨代表評議黨組織活動和黨代表述職評議活動。組織區黨代表對鎮（街）黨（工）委及班子成員德、能、勤、績、廉等情況進行評議，將評議結果納入黨（工）委目標考核；結合民主評議黨員工作，組織區黨代表向所在黨組織全體黨員述職，匯報其以區黨代表身份履行職責、發揮作用和對本地社會發展、經濟建設等重大問題進行調查研究等情況，并接受黨員的無記名投票測評，以此檢測其服務的態度、能力和群眾的滿意程度。“三聯”，就是開展區委常委、區委委員、區黨代表聯系黨員和群眾活動。按照每名區委常委聯系1-2個黨代表議事小組、每名區委委員聯系5名區黨代表、每名區黨代表聯系5名黨員或群眾代表的要求，初步建立上

下聯系的機制，通過走訪、慰問、座談等方式，宣傳黨的政策，傳遞經濟發展信息，加強與聯系對象之間的交流溝通，解決黨員群眾生產生活中的熱點難點問題和具體困難，建立黨代表聯系服務黨員和群眾的網絡體系，搭建區黨代表履行職責、服務群眾的平臺。“四個一”，即每位區黨代表每年“為區委提一條好建議、為所在黨支部出一個好主意、與貧困黨員結一個好對子、為群眾辦一件好事情”。通過開展“四個一”活動，把每一個黨代表服務基層和群眾的基本要求進一步細化、量化，責任到人、考核到人，從而促進黨代表服務意識、服務能力的提升，促使各項服務落到實處。

（五）注重黨員培訓，優化服務主體。

以上級組織開展的村干部培訓、農村優秀青年學歷提升等為契機，因人施教、按需施教，切實加強對黨員服務能力的培訓，全方位培養提升黨員綜合素質。各鎮結合農村基層組織建設和社會主義新農村建設中典型示范村的實際，加大經費投入和政策扶持，著力整合業余黨校、村級組織活動場所、遠程教育站點、文化信息共享工程等資源，打造農村黨員干部“充電”課堂。目前全區已扶持推薦黨員短期實踐培訓省級基地1個，建成市級示范基地2個，區級示范基地4個。充分發揮業余黨校在非公經濟領域的作用，利用航天社區作為“省級黨員教育短期培訓基地”的優勢，進一步健全各項制度，完善培訓設施，充實師資力量，以點帶面推進社區黨員教育培訓工作。有針對性地從規模以上企業、私營企業、改制企業和個體工商戶等多個層面，聘請專業人士對企業主和員工進行《經濟法》、企業經營理念、市場風險等知識的培訓，增強了黨員的服務本領。

（六）健全投入機制，保障服務經費。

針對村（社區）及以下黨組織經費困難的實際，區委、區政府從有限財力中預算安排基層黨組織活動和相關工作專項經費，有效緩解了黨建工作資金壓力，推動了服務工作開展。一是建立了村級集體經濟發展專項基金。2008年區級財政投入50萬元用于村級經濟發展項目。二是建立了黨內關懷激勵基金。2008年、2009年分別安排20萬元用于黨內關懷激勵工作。三是安排資金用于村級辦公陣地建設。2008年安排78萬元用于償還各鎮村級辦公陣地建設欠債；2009年預算安排30萬元用于辦公陣地建設。四是解決村（社區）黨組織活動經費。2008年，按照各村黨員人數安排了1500—2500元不等的活動經費，每個社區安排了1000元活動經費；2009年，明確按照每個社區1000元，二類村每個黨員50元、三類村每個黨員80元的標準預算活動經費。同時要求區直機關各企事業單位、一類村、各國有企業和非公企業按照每個黨員不少于100元的標準自行配套黨員活動經費，并將此列入工作考核。

三、理解與思考

創建服務型黨組織工作是黨的十七大提出的新要求，但黨組織和黨員為基層和群眾開展服務并非一項全新的工作，這只是長時間來黨的基層組織建設、基層政權建設以及社區工作等的深化和延展，可以說是對過去工作內涵的進一步豐富、外延的進一步拓展，是對已經開展工作的歸納、提煉和總結，在此基礎上的創新和發展。

（一）圍繞“服務”謀思路。

“服務”是服務型黨組織創建的根本出發點和最終落腳點，也是整個創建工作的重點。必須立足實際，在“服務”二字上認真謀劃、找準載體，制定運轉有序、保障有力、常抓不懈的創建工作方案，有計劃、有針對性地分階段推進。各級基層黨組織要積極為黨員發揮作用創造條件、搭建平臺，通過組織黨員干部開展走訪慰問、結對幫扶等一系列活動，了解掌握群眾生產生活情況，切實為群眾辦實事、做好事，幫助基層和群眾解決實際困難和問題，把黨組織的關心關懷送到千家萬戶，進一步密切黨群、干群關系，提升黨組織的整體服務功能和服務水平，逐步推進上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員服務群眾的“大服務”格局的形成。要使服務真正符合基層和群眾的所想所盼所需，真正有針對性地開展好服務，應努力做好三點。一要增強服務意識。通過開展“重溫入黨誓詞”活動、警示教育活動、上黨課等形式，切實加強黨員宗旨意識教育和黨性、黨風、黨紀教育，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，從根本上解決黨組織和黨員在學風、工作作風、生活作風等方面存在的突出問題，牢固樹立“領導就是服務、指導就是幫助”的意識，在工作、生活、學習等各個方面，時時處處為基層和群眾的利益著想，想問題、作決策、辦事情都從有利于基層和群眾出發。同時，應在已解決村（社區）干部養老保險等基礎上，按照有關要求（如最低工資標準）進一步考慮提高其經濟待遇，擴大從村干部中招錄公務員、事業單位人員等范圍和名額，解決村（社區）干部的經濟、政治待遇，實現“待遇留人”，以此激發其服務的意識和熱情。二要提高服務能力。真正建立健全從政治上、工作上、生活上關心愛護黨務工作者和黨員的工作機制，完善選拔、培訓、使用和評先選優、考核獎懲、輪崗交流等制度，繼續推行鎮黨委書記“公推直選”辦法，推廣基層黨組織班子“三薦兩考、差額直選”做法，選好配強基層黨組織負責人，真正將政治素質好、工作能力強、富有改革創新精神和熱愛黨務工作的黨員選配進黨務干部隊伍。以提升黨員宗旨意識和綜合素質為目標，大力實施“素質提升”工程，制定落實黨員輪訓規劃，采取“請進來、走出

去”等形式，開展黨員大規模輪訓工作。結合干部培訓培養、人才開發利用等工作，在機關和企事業單位黨組織開展述學、考學、評學活動，提高黨員隊伍整體素質和服務能力。充分利用各類資源，加大社區和農村基層黨組織負責人和黨員的培訓教育，努力提高黨員“雙帶”能力。對新經濟黨組織，將黨員培訓工作與推進生產經營、構建企業文化和開展公益性活動有機結合起來，提高黨員政治素質和工作技能，增強黨組織的服務能力。三要拓展服務領域。要根據經濟社會快速發展條件下服務對象需求范圍的擴大，適時改進服務方式，拓展服務領域，改變過去長時間以來服務范圍小、領域窄、項目少的現象。可以通過設立老黨員困難救助中心、居家養老服務中心、醫療服務中心、黨員教育培訓中心、再就業幫扶中心、法律服務中心等，為社區居民和農村群眾提供服務。可以通過實施“四個一”工程，即建立一個幫扶困難群體的服務窗口、建立一支幫扶困難群體的服務隊伍、設立一條幫扶困難群體的服務熱線、組建一個幫扶困難群體的網絡體系，把對困難群眾的服務真正落到實處。要做到援助就業“熱心”、建立臺帳“細心”、開發崗位“誠心”、開展培訓“耐心”，切實為就業困難的群體提供人性化、面對面、心貼心的服務。總之，只要基層和群眾有需求，黨組織和黨員的服務就要到位。衡量創建工作是否取得成效的標準，就是看黨組織和黨員的服務功能、服務能力、民主水平、工作水平、滿意程度是否得到真正提升。因此，創建工作必須緊緊圍繞“五個提升”，投入必要的人力、物力、財力，不斷改進手段、完善內容、豐富內涵、拓展外延，確保工作的實效性，推動基層黨組織和黨員實現“五個提升”，使下級黨組織對上級黨組織滿意、黨員對黨組織滿意、群眾對黨組織和黨員滿意。

（二）圍繞“創新”求突破。

“創新”是整個創建工作的難點所在，也是創建工作取得成功的根本途徑。服務型黨組織創建工作，說到底就是要在“如何服務”上求新、求變、求實效。一是創新服務內容。要按照“基層和群眾需要什么、我們就提供什么服務”的要求，進一步拓展服務領域，豐富服務內容。在繼續做好走訪慰問、扶弱助殘濟困、排憂解難、辦具體實事好事等一般服務的基礎上，逐步向提供產業發展服務、法律法規政策咨詢解答服務、生產技術培訓指導服務、健康服務、居家養老服務等延伸，使服務的內容服從于基層和群眾的合理需求。二是創新活動載體。按照“成品牌、具特色、有亮點”的要求，以服務發展、保障民生、促進和諧為重點，積極探索服務型黨組織創建的活動載體，找準基層黨建創新的突破口，落實特色創新項目和主題活動載體，使之成為符合本地實際的黨建工作抓手。深化拓展 “五結對”、“城鄉支部手挽手”、“春暉行動”等，扎實推進“雙萬”工程和“三關工程”，大膽探索農村與企業或先進地區黨組織“雙贏互利”的“掛幫聯建”方式，采取“支部＋公司＋農戶”、“村社共建”等方法，推動項目聚集、資金集中、技術組合，增強農村發展后勁。結合城鄉黨建一體化工作，樹立統籌城鄉黨建理念，打破城鄉相對分割、自成一體的思維定勢和工作模式，切實把城市與農村黨建工作作為整體進行謀劃。按照資源共享、優勢互補的原則，推進“村企聯建”、“村居聯建”、“村與經濟合作社聯建”等模式，探索推進區域化黨建的有效途徑，促進城鄉基層黨建資源優化配置，努力形成服務合力，逐步實現城鄉基層黨建工作目標相協調、工作部署相呼應、工作成效相促進的運行機制。三是創新體制機制。根據不同情況實行分類指導、分類示范、統籌推進，認真研究創建工作中出現的新情況、新問題，及時總結推廣好的做法和先進經驗，對于我們在服務工作中做得比較好、能讓基層和群眾滿意的，以體制、機制、制度等方式固定下來并不斷豐富其內涵，擴大試點范圍，上升到理論的層面進行歸納提煉，力爭有新的創建成果；對做得不夠好、還需改進的，進一步探索實踐和總結；不符合服務型黨組織要求的一些做法和規章，及時予以廢止。要圍繞上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員共同服務群眾、城鄉黨建一體化、各級黨組織和廣大黨員共同服務科學發展五個方面，制定配套制度建設目標。堅持以“落實工作責任、提供支持保障、加強隊伍建設、強化激勵考核”為重點，大膽探索創新，認真提煉總結，建立完善黨建工作責任落實、基層黨建工作經費保障、黨務干部隊伍建設管理、黨內服務工作、基層黨建工作激勵考核等機制制度，逐步建立“五大體系”，確保創建工作既定目標的實現，為廣大黨員干部服務科學發展提供平臺支撐和制度保障。

（三）圍繞“實效”下功夫。

適應服務對象的多元化特點，開闊視野，拓寬思路，逐步把服務“觸角”延伸到社會各個階層，努力實現對社會成員的全覆蓋式服務。在鎮（街）、村（社區）和村民組（居民小區）逐步建立完善便民服務中心、黨員綜合服務站和黨員便民服務點，構建黨組織和黨員服務群眾的三級服務平臺，通過建立服務機構，組建志愿者服務組織、建立產業推進、幫扶突擊隊、技術服務、排憂解難、信息聯絡等黨員志愿者隊伍，有針對性地開設行政審批代理、就業培訓、勞務輸出、政策法律咨詢、民事糾紛調解、居家養老、醫療衛生、休閑娛樂、遠程教育、農產品或農用物資代購代銷、土地流轉、農業適用技術推廣等服務項目。同時，遵循并利用市場經濟規律，發揮各經濟實體作用，幫助群眾自治組織、企事業單位、群眾團體和社會中介組織共同規劃開發與群眾互惠互利的各種服務項目，降低服務成本，提高服務質量，著力顯現服務實效。

努力建設學習型服務型創新型基層黨組織 推動學校事業科學發展

黨的十八大報告強調以改革創新精神全面提高黨的建設科學化水平，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨。這是我們黨深刻總結歷史經驗，科學分析當前形勢，著眼于提高黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設提出的一項重大戰略任務，反映了我們黨一貫重視學習、善于學習的政治傳統，服務人民、造福人民的政治責任，與時俱進、改革創新的政治品質。緊緊抓住建設學習型、服務型、創新型政黨這一著力點和落腳點，找準了鞏固黨的執政地位、實現黨執政使命的抓手和突破口，抓住了提高黨的建設科學化水平的關鍵，為我們加強和改進基層黨組織建設指明了方向。

一、深刻認識建設學習型、服務型、創新型基層黨組織的重大意義

緊密聯系學校實際，貫徹落實黨的十八大精神，必須充分認識建設學習型、服務型、創新型黨組織的重大意義，深刻領會建設學習型、服務型、創新型黨組織的根本要求，通過創建學習型、服務型、創新型基層黨組織，以學習水平提升創新水平，以創新水平提升服務水平，以服務水平提升黨建水平，全面提高學校各級黨組織建設科學化水平，使各級黨組織和黨員干部始終站在學校事業發展的前列，領導和帶領廣大師生員工不斷開創各項工作新局面，成為推動科學發展，建設高水平財經大學的領導核心和中堅力量。

1、建設學習型、服務型、創新型黨組織，是發揮學校黨組織領導核心作用的重要保證

推動學校事業新發展，開創學校工作新局面，關鍵在于黨組織能否發揮好領導核心作用。近年來，我校各級黨組織圍繞學校改革發展和穩定，深入開展保持共產黨員先進性教育，先進性作用得到有效發揮，在各項事業發展中發揮了先鋒模范作用。站在建設高水平財經大學的起點上，我們所處的環境、所面臨的形勢和所肩負的任務都發生了重大變化，要求我們必須把學習、服務、創新統一起來，增強學習的自覺性和緊迫感，堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝自己，用人類文明發展最新成果豐富完善自己，始終保持理論和實踐上的先進和純潔；必須勇于面對問題,感受群眾訴求，在為師生服務中汲取智慧，贏得師生的信賴和支持；必須增強創新意識,不斷推進黨的建設實踐創新、理論創新、制度創新，永葆生機活力。通過開展學習型、服務型、創新型黨組織建設，全面提升黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，不斷增強先進性和純潔性，自覺擔負起引領學校發展的歷史重任。

2、建設學習型、服務型、創新型黨組織，是加強黨員干部隊伍建設的現實需要

黨員干部是黨的肌體的細胞，其素質決定著黨組織的生機和活力。學校合并組建以來，廣大黨員干部立足本職，腳踏實地，團結拼搏，展現了良好的工作作風和精神面貌。但是，也要清醒地看到，與學校發展面臨的形勢任務相比，與廣大師生的期待相比，個別黨員干部在能力素質、黨性作風、紀律觀念方面還存在著這樣那樣的問題，有的還比較突出。如有的學習意識不強，淺嘗輒止，脫離實際，知識結構和思維方式不適應形勢的需要；有的作風浮躁，見困難就退、見問題就推、見矛盾就回避，推諉扯皮，缺乏實干精神；有的視野不寬，境界不高，精神不振，紀律松弛，缺乏進取精神；有的服務意識差，態度傲慢，語氣生硬，甚至故意刁難人，對師生訴求漠不關心；有的趨利行權，不作為、亂作為，損害師生利益；有的個人利益至上，想問題做事情從自身利益出發，患得患失，缺乏大局觀念和開闊的胸襟等等。這些問題影響了黨群干群關系，損害了黨的形象，制約著學校的發展。只有加強學習型、服務型、創新型黨組織建設，不斷提高黨員干部思想理論素養，增強為師生服務的意識和能力，不斷煥發創造激情，提高創新能力，才能打造一支善于學習、勤于服務、勇于創新的黨員干部隊伍，為學校事業發展提供堅強的組織保障。

3、建設學習型、服務型、創新型黨組織，是學校事業科學發展的必然要求

建設高水平財經大學是歷史賦予我們的光榮使命，是省委省政府對我們的期望和要求，也是全校師生的強烈愿望和核心利益。與建設高水平財經大學的目標任務相比，我們還面臨著一些復雜而深刻的問題，需要全校師生不斷解放思想、深化改革，攻堅克難。當前，國內外經濟社會發展形勢、高等教育發展態勢、高水平大學建設趨勢都發生了一系列變化，呈現出更加明顯的階段性特征。從外部環境看，高等教育進入到以質量提升為重點的內涵發展階段，對學校建設發展提出了新的更高要求。同時，高等財經教育競爭激烈，發展分化趨向穩定，實現趕超的難度不斷加大。從學校自身的情況看，還面臨不少具體困難。如辦學經費緊張、辦學資源分散、高端人才缺乏、優勢學科優勢不夠明顯、特色不夠突出、標志性的研究成果較少、服務區域經濟社會發展的匹配度和貢獻度不高、內部管理體制改革仍需加快等等。在“軟實力”方面，既弘揚學校文化傳統，又富含文化創新成果的學校精神文化體系的形成還有待時日，思想解放和思想統一的力度還不夠，爭先進位的意識還有待加強等等。解決這些問題，關鍵要通過加強學校黨的建設，增 43

強各級黨組織和黨員干部對正確辦學方向和科學辦學規律的把握力、對改革發展的推動力、對廣大師生的號召力和凝聚力，引領學校事業健康發展。

二、準確把握學習型黨組織建設目標要求，推進事業科學發展

建設學習型馬克思主義執政黨，是加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設的重要前提，是對學習型組織理論的創新和發展。建設學習型基層黨組織，應當樹立科學的學習理念，健全學習的組織形式，完善學習制度，使黨員干部在學習中提高認識，在學習中統一思想，在學習中增強處理和解決復雜問題的能力，不斷提高工作水平和領導水平。

1、樹立科學的學習理念

樹立終身學習理念。終身學習，就是要使學習跨越單純學校教育的時段，貫穿人的一生；使學習從單純的求知謀生手段，發展成為人們自覺自愿的生活方式和提升生命價值的過程。從學校的情況看，大多數黨員干部能夠結合工作實際，自覺堅持學習。但也有一些同志對學習存在著誤區，有的把學習界定得太窄，局限于讀讀報、翻翻書，把傳達了、組織了、閱讀了當成學習。有的覺得自己學歷不低了，存有知識夠用心理。有的覺得積累了不少經驗，工作上過得去。有的為學習而學習，照本宣科，不注重理論聯系實際。這些情況不僅與建設學習型黨組織要求相違背，而且離終身學習的要求相去甚遠。我們應當從全局和戰略的高度審視學習的重要性，把學習作為工作生活的有機組成部分，不斷補充新知識、學習新理論，在學習中實現創新和發展。

樹立工作學習理念。就是把工作的過程看成學習、實踐和創新的過程，從工作中學習新技能、新方法，并促進專業知識的增長。實踐證明，一個好的思路、好的方法、好的決策，必須靠深厚的理論功底和知識閱歷作基礎，否則，工作只能停留在表面上，缺乏質量和創新。黨員干部都應當立足實際，充分運用所學知識和原理，研究性地開展和推進工作，深入探索工作規律，帶著問題學，圍繞工作學，以工作引領學習，靠學習創新思路，用思路促進發展。

樹立團隊學習理念。在學習型組織中，學習是一個組織成員理解團隊發展愿景，實現自我超越，從而提升組織快速應變、創造未來的能量的過程。團隊的集體智慧高于個人智慧，特別是當一個團隊不斷學習的時候，不僅團隊整體會產生驚人的效果，團隊成員的進步也比其他方式來得更快更突出——這正是學習型組織的魅力所在。在學習型黨組織建設中，必須堅持把學校的發展與師生員工的發展結合起來，調動師生參與學校各項工作的積極性。特別是在各項決策中，應當廣泛聽取師生的意見，使決策的過程變成統一思想的過程，完善決策的過程，推動落實的過程，使學校發展的愿景、目標和舉措成為師生的自覺追求和行動。

2、弘揚理論聯系實際的學風

加強政治理論和業務知識學習。要按照黨的十八大的要求，抓好思想理論建設這個根本，認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，使學習成為不斷增強政治上堅定、理論上清醒的過程。要深入學習高等教育基礎知識和理論，掌握現代高等教育發展的趨勢和特點，提高工作的預見性和前瞻性，使學習成為增強戰略思維能力、提高綜合素質的過程。要認真學習現代管理知識，熟悉知識型團隊管理的特點，研究多校區運行的規律，運用科學的理念思考問題，開展工作，使學習成為提高領導水平，增強駕馭復雜局面能力的過程。

深入開展調查研究。當前,學校正處于磨合融合的關鍵時期，也是各種問題的凸顯期。隨著工作秩序趨于穩定，體制機制、配套政策和管理中不相適應的問題逐漸顯現。這要求我們必須鋪下身子，深入基層、深入師生，搞好調研，摸準實情，了解師生的所思、所想、所盼，找準工作的空白點、管理的滯后點、矛盾的集中點，做到凡與師生切身利益有關的重大問題，都應經過廣泛深入的調查研究，“不調研、不決策，先調研、后決策”，通過各種形式廣泛征求干部群眾意見，對學校發展的重大問題進行再認識、形成新共識。

抓好學習成果轉化。學習的目的在于運用，學習的成效在于解決實際問題。要把研究和解決實際問題作為學習的出發點，使學習成為理論聯系實際、學以致用，不斷提高工作系統性、預見性和創造性的過程。要緊緊圍繞歷史遺留的“老”問題、制約發展的“難”問題、師生關注的“熱”問題、科學發展面臨的“新”問題進行學習，廣泛調研，把學習的成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施，集中力量攻堅克難，把工作向前推進一步。

3、完善學習組織制度

完善學習制度。健全完善黨委和總支中心組集體學習制度，確保領導班子的集體學習時間。要把學習定位在“學理論、議大事、轉觀念、出思路”上，努力做到“帶著問題學、圍繞發展學”，發揮領導班子的示范帶頭作用和指導作用。進一步健全民主生活會、黨員學習日、基層黨組織“三會一課”制度，促進黨員干部全員學習。抓好黨員干部集中培訓制度，完善培訓輪訓制度，科學安排崗前培訓、業務培訓、理論培訓等。制定符合實際的學習計劃，有針對性地確定好學習內容，列出必讀書目，明確具體要求，保證時間、提高質量，確保各級黨員干部都能得到培訓和提高。

完善監督制度。要進一步建立健全學習考勤、學習檔案、學習通報、述學評學等各項制度，定期對學習情況進行督促檢查，針對存在的問題和不足，提出整改的具體要求。適時召開學習經驗交流會，宣傳先進典型，推廣成功經驗，堅持求真務實，力戒形式主義。

完善考評和獎懲制度。建立健全科學、系統、量化的考核指標體系，妥善處理“工學”之間的關系，統籌兼顧，合理安排。把學習效果評估納入選人用人綜合評價體系，把學習態度、理論素養和創新能力作為選拔任用領導干部的重要標準，形成注重學習的用人導向，引導黨員干部把心思、精力放在學習上、放在干事創業上。

三、準確把握服務型黨組織建設目標要求，促進和諧校園建設

建設服務型的馬克思主義執政黨，是加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設的根本要求，是黨的性質和宗旨的集中體現。建設服務型基層黨組織，要牢固樹立服務意識，不斷提高服務水平，切實改進工作作風，密切黨群干群關系，促進校園和諧，凝聚建設高水平財經大學的智慧和力量。

1、牢固樹立服務意識

強化宗旨觀念。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。對高校來說，人才培養是中心工作，教師是主導，學生是主體，學校的一切工作都必須為教學科研服務、為師生服務。山東大學校長徐顯明有個“一把椅子”的理論，形象地說明大學的管理就是做好服務：管理人員辦公室里邊如果只有一把椅子，誰來坐呢？當教師進來的時候，有權利坐這把椅子的是教師，管理人員要站起來，把椅子讓給教師。管理人員不是管教授的，在大學里擁有至高無上地位的是教師而不是管理人員。這個理論告訴我們要從思想上解決好角色定位、職能定位的問題，牢固樹立群眾觀點，自覺清除“官本位”的殘余影響，讓“服務”觀念在頭腦中深深扎根。

承擔服務責任。黨員干部不論職務高低，都承擔著服務師生的職責；學校的任何一個崗位，都應當是服務師生的舞臺。但工作中，仍然有同志或隱或現地把自己定位于群眾之上，不同程度地存在著居高臨下的架勢，認為“管理”就是“我”來管“你”，事事“管”字當頭，不知道服務是管理的題中之意，個別部門仍然存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的情況；對群眾反映的問題，推卸責任，無動于衷。因此，服務師生不能只是一句口號，需要黨員干部真正把心思和精力放在工作上，樹立真抓實干的作風，做到以精細求落實，以具體求落實，以深入求落實，一心一意，責無旁貸地做好自己的工作。

努力實現師生利益訴求。黨員干部對師生要有感激之情，要像對待自己的親人那樣善待教師，要“以父母之心和兄弟姊妹之情”善待我們的學生，為教師和學生提供熱情周到的服務，真正在感情上貼近師生，工作上著眼師生，作風上深入師生，想師生所想，急師生所急，為師生辦實事、謀利益，以服務師生的成效贏得師生的信任。

2、加強和改進工作作風

認真學習貫徹加強作風建設有關規定。要緊密聯系學校實際，認真學習貫徹中央和總書記關于加強作風建設的要求，重分認識新形式下改進工作作風的重要意義，深入實際調查研究、切實轉變文風會風、力戒空談、崇尚實干，把心思用到解決影響學校發展的重要問題上來，把精力投入到維護師生利益上來，以優良的作風帶動校風和學風，匯聚建設高水平財經大學的精神動力。

切實轉變工作作風。針對學校黨員干部在作風方面存在的問題，當前和今后一個時期，要采取有力措施，狠抓作風建設，嚴肅工作紀律，提高運行效率，提升管理效益，突出解決部門利益至上、服務意識淡薄、奢侈浪費、紀律松弛，人浮于事、效率低下等問題。要按照中央關于改進工作作風的一系列要求，通過建章立制，加強監督檢查，杜絕“庸、懶、散”等現象。各級領導干部要身體力行，對照自身找差距，以身作則、率先垂范，確保取得實效。

加強反腐倡廉建設。要加強反腐倡廉宣傳教育,著力提高黨員干部思想道德、政治素質和法律素質，自覺樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀和地位觀，時刻保持清醒的頭腦和高尚的情操，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要加強對領導干部的監督，嚴格執行領導班子議事規則，自覺遵守重要情況通報和報告、民主生活會、述職述廉、談話和誡勉等規定，并將黨內監督與黨外監督、組織監督與群眾監督、自律與他律很好地結合進行。加強制度建設，強化內部管理和制度約束，做到用制度管人、用制度管事，確保權力在陽光下運行，防止權力濫用、以權謀私。

3、不斷提高服務水平

積極推進辦事公開。深入總結黨務校務公開的經驗做法，推行辦事公開，所有面向師生的工作要公開政策法規和辦事指南，優化工作流程，簡化辦事程序，承諾辦結時限。推行首問責任制、上門服務、代辦服務和“一站式”服務等做法，倡導陽光服務、微笑服務、誠信服務、廉潔服務，切實增強服務意識，改進服務作風，提升服務水平。

深入開展文明創建活動。在學校機關和服務保障部門的黨員中開展“亮標準、亮身份、亮承諾”、“比技能、比作風、比業績”、“群眾評議、黨員互評、領導點評”文明創建活動。推廣基層組織開展的“黨員聯系學生”、“一幫

一、獻愛心”等有效做法，規范服務內容、責任和標準，使黨員活動有載體、發揮有平臺，盡最大努力讓師生滿意。

切實解決群眾反映強烈的突出問題。深入開展群眾反映的熱點難點問題排查，多渠道聽取群眾意見，切實解決群眾最關心最直接最現實的問題。對師生提出的意見和要求，應當在本單位解決又能夠解決的，要及時抓緊解決；對于需要上級解決的及時向上級黨組織或有關部門反映，爭取和協助上級解決；對一時不能解決的問題，要做好說服解釋工作，取得師生的理解和支持。

四、準確把握創新型黨組織建設目標要求，激發師生創造活力

建設創新型馬克思主義執政黨，是加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設的時代要求。黨的十八大明確提出要實施創新驅動發展戰略，建設創新型基層黨組織，必須善于激發師生的創新意識，大力營造鼓勵創新的濃厚氛圍，改革不適應創新要求的體制機制，調動師生敢于創新、勇于實踐的積極性，不斷開創學校工作的新局面。

1、培養黨員干部的創新精神

樹立敢為人先的創新意識。敢為人先，就是要有超人的膽略，走前人沒有走過的路，做前人沒有做過的事，不斷進行創造性實踐。在學校現有的條件和基礎上建設高水平財經大學，是一項前途光明而又艱苦卓絕的事業，需要我們不斷更新思想觀念，善走新路，敢破難題，敢當重任。要克服按慣例辦事，因循守舊，墨守成規的習慣，沖破舊觀念和舊框框的束縛，特別是要根除一些陳規陋習。別人沒想到的，我們要想到；別人想到的，我們要能做到；別人做到的，我們要做得更好，始終以強烈的使命感和責任感，敢闖敢干，勇挑重擔，不斷探索學校發展的新思路、新措施和新動力。

保持昂揚奮進的精神狀態。精神狀態影響工作作風、決定工作業績。如果精神萎靡，安于現狀，不思進取，就會痛失機遇，貽誤發展。當前，面對學校發展的良好局面，黨員干部應當繼續解放思想，破除小富即安，小勝即滿的思想障礙，始終保持昂揚奮進的精神狀態。要樹立遠大崇高的理想，時刻保持旺盛的斗志，在順利的時候，不斷進取，未雨綢繆。在困難的時候，斗志頑強，百折不撓。要弘揚實干精神，不畏艱難，知難而進，迎難而上，鍥而不舍。

要有無私的境界和寬廣胸懷。胸懷決定人生格局。黨員干部只有保持比天空更高遠更寬廣的心胸，才能摒棄私心雜念，做到“無私無畏”、“無欲而剛”，才能正確對待個人的名利地位和進退得失，始終保持干事創業的激情。但也應當看到，確有個別黨員干部境界不高、胸懷不寬，對工作挑肥揀瘦、拈輕怕重，在職務升遷等問題上心浮氣躁，個人要求得不到滿足就自暴自棄，萎靡不振，在其位不謀其政，任其職不盡其責。因此，黨員干部必須牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，在名利上要有滿足感，保持內心和諧；在能力上要有危機感，始終執著學習；在工作上要有責任感，堅持事業為重，始終把精力集中在干事創業上，保持昂揚向上的精神狀態。

2、形成鼓勵創新的文化氛圍

形成尊重個性的和諧氛圍。創新人才具有超越平庸的氣質、離經叛道的勇氣、標新立異的思維、鍥而不舍的執著。在許多領域里，往往是“奇才”、“偏才”、“怪才”，而正是這樣的人才善于激發創新欲望和創新靈感。要對創新型人才打破常規、破格使用，形成有利于人才開發、吸引和使用的良性機制，鼓勵人們沖破阻礙，把創新的欲望、潛力、激情、才華充分調動起來，使新思想、新成果泉涌而出，推動工作和事業創造性地開展。

培養團結合作的團隊精神。在創新型組織中，創新不是個別人的聰明才智或者是靈機一動，而是組織成員為了適應環境的變化，通過交流碰撞而產生的一些新的思想，是整個組織成員的共同活動。團隊創新是創新型組織的基本創新方式，團隊精神是團隊創新的核心和靈魂。培養團隊精神，要加強各級領導班子建設，使班子成員做到心往一處想，勁往一處使，團結協作，發揮好示范帶動作用。要鼓勵師生在教學、科研、學習、社團等活動中，組織各類積極向上的團隊，引導各類團隊制定明確的奮斗目標，在實際的團隊生活中形成目標一致、齊心協力的團隊精神。

培育寬容失敗的創新理念。創新是對未知的探索，沒有先例可循，總是與風險共存，與失敗相伴。因此寬容失敗與鼓勵成功同樣重要。寬容失敗，才能為創新活動提供精神動力和支撐。只準成功、不容失敗的文化，必然導致不求作為、無所作為。與獎勵成功相比，寬容失敗對創新有更強的激勵作用。從一定意義上說，沒有寬容就沒有創新。我們要給創新者提供一個寬松的環境、包容的氛圍，從而推動創新步伐。

3、完善有助于創新的體制機制

完善現代大學管理體制。要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，建立并不斷完善大學章程，依照章程規定管理學校。要強化學術組織在管理中的作用。進一步發揮學術委員會、學位評定委員會、教授委員會、教學督導委員會等學術組織在學科建設和學術管理中的作用，淡化行政色彩，減少和防止行政權力對學術活動的過度干預。適應辦較大

規模大學的現狀，加快推進校院兩級管理，實現管理重心下移，科學劃分校院兩級管理權限，理順責權利關系，擴大二級學院在教學、科研和人、財、物等方面的辦學自主權，構建目標統一、層級明確、運轉高效、規范有序的兩級管理體制和運行機制。二級學院要進一步完善黨政聯席會議制度，進一步發揮學術委員會和職代會的作用，處理好黨政權力和學術權力的關系。

深化干部人事制度改革。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，擴大公開選拔和競爭上崗的范圍，使更多的優秀人才有脫穎而出的機會。完善各類人才的跨崗流動機制，打破阻礙人才流動的體制性、制度性障礙，促進黨政人才、專業技術人才之間的合理流動，使更多優秀人才向教學科研一線流動，形成干部能上能下、教師能進能出的良性用人機制。進一步完善人事分配制度，完善各類人員的考核評價辦法，淡化身份管理，強化崗位管理，完善績效優先、兼顧公平的激勵和約束機制。

健全科學規范的資源配置機制。構建統籌兼顧、學術主導、資源共享、配置有效的資源配置機制是現代大學制度的核心內容。要通過統籌協調的體制機制、有效的管理手段，使學校的各類資源得到合理的配置，產生最大的使用效益，從而為創新提供有力的資源支撐。當前，學校辦學資源尚不豐富，資源緊張和資源浪費并存、資源缺乏和重復建設并行的問題還比較突出，因此在制定發展的目標和規劃時，必須要做到統籌考慮，務求高效。要以戰略規劃確立的目標體系和戰略重點作為資源配置的判據基礎，打破部門和單位的界限，在全校范圍實現資源共享和優化配置，全力支撐學校的建設發展。

建設學習型、服務型、創新型黨組織，三個方面是有機統一的目標體系，建設學習型黨組織是前提和基礎，建設服務型黨組織是核心和關鍵，建設創新型政黨組織是動力和保障。學校各級黨組織和廣大黨員干部必須全面把握學習型、服務型、創新型黨組織建設的目標要求，深刻認識自身肩負的重大使命，積極進取，奮發有為，努力推進學習型、服務型、創新型黨組織建設，以黨的建設的新成效引領和保障學校事業科學發展。

創建服務型黨組織 保持和發展黨的先進性 ［內容提要］ 遵義市創建服務型黨組織“三個服務”的主題增強了黨建工作的實效性和可操作性，構建“五大體系” 整合了當前基層黨建的重要任務，適應了黨員隊伍的發展變化和切實解決黨的自身建設中出現的新矛盾新問題的要求，實現“五個提升”的終目標，凸顯了創建工作的創造性、時代性、系統性、包容性、前瞻性和可操作性。以創建服務型黨組織推進黨的先進性建設，豐富了黨建工作內容，擴大了黨的工作覆蓋面，促進了社會和諧發展，成為提高黨組織凝聚力、號召力、戰斗力，成為鞏固黨執政的組織基礎和擴大黨的群眾基礎的重要基礎工程。

［關鍵詞］ 中國共產黨 服務型黨組織 基層組織建設 先進性建設

黨的十七屆四中全會決定指出：“全黨必須牢記，黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進，現在擁有不等于永遠擁有。”［1］黨的先進性在實踐中形成，靠實踐來檢驗，又在實踐中得以保持和發展。為了探索在長期執政條件下保持和發展黨的先進性的有效載體和途徑，中共遵義市委把握黨的先進性的時代特征，順應服務科學發展需要，立足基層黨建發展趨勢和基層黨務工作實際，開展了服務型黨組織創建活動。這一活動以服務基層、服務群眾、服務發展為主題，以構建上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員服務群眾、城鄉黨組織互幫互助、各級黨組織和廣大黨員干部共同服務科學發展體系為主要內容，以提升黨組織服務功能、提升黨員干部隊伍服務水平、提升黨內民主政治建設水平、提升基層黨建工作整體水平、提升基層黨建工作滿意度為最終目標。這一活動的開展受到了基層黨員群眾的普遍好評，取得了良好的社會效果。

筆者以遵義市創建服務型黨組織的探索實踐為依托，探討“三個服務”的主題、構建“五大體系”和實現“五個提升”對保持和發展黨的先進性，進一步擴大黨的群眾基礎，夯實黨的執政根基，增強黨建工作的實效性和可操作性，保持與人民群眾的血肉聯系，順利完成黨的執政使命的創新意義與實踐價值。

一、“三個服務”是保持黨的先進性的內在要求

先進性建設是黨的根本建設。服務型黨組織的創建以服務基層、服務群眾、服務發展為主題，堅持從實際出發，以服務凝聚黨員和群眾為重點，以服務滲透教育，以關懷實現凝聚，增強黨建工作的實效性和可操作性，使創建服務型黨組織成為推進黨的先進性建設的重要實踐活動。

1、“三個服務”是新形勢下保持黨的先進性的創新探索

黨的先進性是馬克思主義政黨存在和發展的根本前提，是黨得到廣大人民群眾信任和擁護的根本條件。黨的先進性是在領導人民群眾推動社會發展的過程中實現的，蘊含著黨的奮斗和業績，凝聚著無數共產黨人的犧牲和奉獻。無論是在革命、建設還是在改革開放中，中國共產黨人始終站在時代潮流的前列，站在斗爭的前列，帶領人民勇往直前。進入新世紀，我們黨面臨著紛繁復雜的國內國際環境，實現全面小康社會的宏偉目標和推進社會主義現代化的偉大事業，要求黨必須以全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設來體現黨的先進性，使黨的理論和路線方針政策順應時代發展的潮流和我國社會發展進步的要求，反映全國各族人民的利益和愿望；使各級黨組織不斷提高創造力、戰斗力、凝聚力，始終發揮領導核心和戰斗堡壘作用；使廣大黨員不斷提高自身素質、始終發揮先鋒模范作用。顯然，抓住了先進性建設，就抓住了黨的建設的根本，就抓住了加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位的關鍵。

黨的先進性必然隨著社會的進步、時代的變化和實踐的發展而延伸，其內在規律性必然伴隨發展而顯現出來。創建服務型黨組織“三個服務”的主題是在總結黨的先進性歷史經驗，探索和遵循基本規律，不斷加強黨的自身建設基礎上提出來的。

服務基層是新形勢下夯實黨執政的組織基礎的客觀要求。黨的基層組織處于執政黨工作的第一線，是聯系和服務群眾的橋梁和紐帶，與人民群眾有著直接的、經常的、密切的聯系，直接傾聽群眾的呼聲，了解群眾的情緒，掌握群眾生產、生活狀況，擔負著向上級反映群眾的愿望和訴求，向廣大群眾宣傳黨的主張和決定，凝聚群眾的力量，團結和帶領群眾完成黨和國家的各項任務。基層黨組織作用的發揮，直接關系到黨的路線方針政策的貫徹落實，關系到黨同人民群眾的關系，關系到黨的生死存亡。黨的基層組織和廣大黨員是黨的先進性的源泉，服務基層是新形勢下激發黨的基層組織和廣大黨員的創造力、增強凝聚力，提高戰斗力的現實需要，是適應時代發展要求，進一步夯實黨執政的組織基礎的客觀要求，服務群眾是黨的性質和宗旨的本質要求。我們黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。為人民服務是黨的唯一宗旨，始終保持與人民群眾的血肉聯系，誠心誠意為人民謀利益，是我們黨戰勝各種困難和風險，奪取事業成功的根本保證，是黨的先進性建設的靈魂。胡錦濤總書記指出：“馬克思主義政黨的一切理論和奮斗都致力實現廣大人民的根本利益，這是馬克思主義最鮮明的政治立場。”“建設中國特色社會主義的根本目的就是為了不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，黨的理論、路線、綱領、方針、政策和工作必須以符合最廣大人民的根本利益為最高衡量標準。”［2］服務群眾是新形勢下進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系的重要途徑，是適應黨的歷史地位和執政條件的發展變化，切合黨的歷史和現實狀況，使黨領導的改革和建設事業始終獲得最廣泛、最可靠的群眾基礎和力量源泉的最根本保證。

服務發展是完成黨的執政使命的必然要求。我國正處在并將長期處在社會主義初級階段，面臨的主要矛盾依然是人民日益增長的物質文化需要同落后社會生產力之間的矛盾，我們要建設全面小康社會，實現社會主義現代化最根本的只能是堅持繼續發展。只有保持經濟和社會較快的發展，才能為社會的發展奠定比較好的物質基礎，才能解決好涉及到人民利益的各種矛盾和問題。因此，服務發展、促進發展是黨的基層組織第一位的任務，只有堅持科學發展，以服務凝聚人心，促進經濟社會和諧發展，使廣大群眾得實惠，黨的領導才能受到人民群眾持久的擁護和支持，黨的執政地位才會更加穩固。

2、堅持“三個服務”，在“服務”中體現黨的先進性

“三個服務”主題鮮明，服務基層是關鍵、服務群眾是核心、服務發展是基礎。遵義市各級黨組織堅持“三個服務”，關注基層黨的建設，關注黨員隊伍建設，關心群眾需求，最大限度地反映幫助解決群眾最直接、最現實、最關心的利益問題，努力營造發展的環境和氛圍，促進經濟社會的協調發展，在“服務”中黨的先進性得到充分體現。

服務基層方面：在充分發揮基層黨組織作用，及時解決基層黨組織建設中的存在問題的同時，各級黨的領導機關和黨的負責人積極轉變觀念，堅持服務基層，寓管理于服務之中，通過構建完善的黨內服務體系，促進上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織與黨組織之間互幫互助，改變了過去上級黨組織對下級黨組織更多地強調任務和責任的領導方式和做法，堅持從黨的事業全局出發，面向基層、服務基層，急基層黨組織之所急，想基層黨組織之所想，有力地促進了黨的基層組織的建設，把夯實黨執政的組織基礎的任務真正落到了實處。

服務群眾方面：各級黨組織認真研究服務群眾面臨的新情況新問題，切實改進服務手段，拓寬服務渠道，提高服務水平，使服務工作不斷適應人民群眾生存條件、生活方式、思想觀念和服務需求的變化，把聯系群眾、關心群眾、服務群眾的工作做深做細，切實把黨的政策和主張落到實處。基層黨組織緊緊圍繞人民群眾最現實、最關心、最直接的利益來提高黨的執政能力和領導水平，切實增強黨建工作的滲透力，贏得了人民的信任和支持，把夯實黨的群眾基礎的任務落到了實處。廣大黨員進一步強化黨的宗旨意識，知實情，出實招，求實效，把群眾滿意作為最高追求，把群眾的要求作為“第一信號”，真正在感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，關心群眾生活，幫助群眾解決實際困難，讓群眾感受到實實在在的關懷和利益，在發揮先鋒模范作用的過程中體現黨的先進性。

服務發展方面：自學習實踐科學發展觀活動開展以來，在遵義市委領導下，各縣（區、市）黨委進一步解放思想，積極探索發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題。借鑒和運用全國各地的有益經驗，大力發揚創新精神，把實踐中取得的成效、創造的經驗轉化為經常之舉，努力構建城鄉黨建新格局，逐步探索和著力建立健全各級黨組織服務科學發展、推動科學發展的機制，以推動經濟社會更好更快地發展為目標，用創新的思路尋求提高執政能力，保持和發展先進性的途徑。基層黨組織自身建設的不斷加強，黨的先進性得到保持并不斷發展，為遵義經濟社會的發展提供了可靠的政治保證和組織保證。為遵義實現省委提出的“加快發展、科學發展、率先發展”，在全省走前列、做貢獻的戰略目標任務提供強有力的組織保障。

二、構建“五大體系”，創新黨的先進性建設的載體和途徑

黨的先進性建設是一項系統工程，是一個貫穿于黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設之中的帶有綜合性的根本性建設。為了適應時代發展要求，探索新形勢下黨的先進性建設的載體和途徑，遵義市服務型黨組織創建工作以構建上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員服務群眾、城鄉黨組織互幫互助、各級黨組織和廣大黨員干部共同服務科學發展的“五大體系”為主要內容，既繼承了黨的先進性建設的基本經驗，順應了改革發展的新趨勢，又整合了當前基層黨建的重要任務，適應了黨員隊伍的發展變化和切實解決黨的自身建設中出現的新矛盾新問題的要求。

1、構建“五大體系”是新形勢下黨的先進性建設創新實踐

堅持創新是新形勢對保持和發展黨的先進性的客觀要求。基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨的領導和執政鏈條中的重要環節，構建“五大體系”以推進黨的基層組織建設為重點，對黨的先進性建設載體和途徑進行的創新探索。

沒有先進性的理論就沒有先進性的實踐，堅持理論創新，是馬克思主義科學思想方法的基本要求。沒有一個領先于時代的、好的思想理論武裝自己、指導實踐、組織群眾、發動群眾，我們的諸多工作就談不上先進，我們的黨也更談不上走在時代的前列。堅持理論創新，才能順應時代發展的規律，滿足人民的要求，才能談得上預測時代、駕馭時代，才能保證我們黨的路線在大風大浪中不動搖，才能使我們黨的先進性在方方面面體現出來，永葆生機。同時，社會實踐是不斷發展的，我們的思想認識也應不斷前進，要立足于新的實踐和新的發展，勇于和善于根據實踐的要求進行創新。實踐表明，解決新的歷史條件下黨的建設遇到的新矛盾新問題，要善于運用我們黨在加強自身建設中長期積

累的成功經驗，同時要適應黨的歷史方位和目標任務的發展變化，以改革創新精神發展黨的理論，豐富黨的實踐，完善黨的制度。著力構建“五大體系”，從黨建機制體制、服務活動載體、服務方法方式等方面進行了實踐探索。

黨建體制機制創新是城鄉一體化發展的需要。黨的十七屆三中全會決定指出：“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。”［3］農村產業結構調整，多種形式的經濟組織不斷涌現，大量農村剩余勞動力向城市產業轉移，流動黨員人數增多，原有的黨的領導體制機制已不能適應農村經濟社會的發展要求。構建“五大體系”，創新農村基層黨建體制機制，是適應這一發展要求的有力舉措，是深化和完善基層黨建工作新格局，鞏固黨在農村的執政基礎的重要探索。通過改進黨組織的領導方式和工作方式，更好地發揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，為推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

構建“五大體系”是黨員教育管理體制機制的創新。改革開放以來，黨員管理教育面臨一系列新情況，一是各種類型的新經濟組織、新社會組織的迅速發展，黨組織覆蓋面低的狀態引起全黨的高度關注；二是城市化使社區成為黨員新的集中區域，社區黨建工作的重要性凸顯；三是流動黨員數量大、流動性強，教育管理難度極大。遵義市通過構建“五大體系”，在繼承和發揚黨員教育管理工作優良傳統和政治優勢的基礎上，積極探索建立黨員教育管理工作的新模式，扎實抓好黨員隊伍建設這一基礎工程，堅持不懈地提高黨員素質，促進廣大黨員先鋒模范作用的發揮，對破解上述難題的途徑作了有益的探索。

服務活動載體創新。一定的載體是展現黨的先進性不可或缺的必要條件。在服務型黨組織創建活動中，遵義市設立了以縣(區、市)、鄉鎮(街道)、村(社區)、村民組(居民小區)四級基層黨組織為依托，以黨員干部為骨干隊伍，以整合各類資源為手段的四級聯動機構，搭建了綜合性、多功能的服務平臺，并對各級機構的服務功能進行了科學定位。這一創新之舉充實了服務型黨組織創建活動的內涵，為保持和發展黨的先進性營造了氛圍，創造了條件。

服務方法方式的創新。改革開放給黨的建設注入巨大活力，也使黨面臨許多前所未有的新課題和新考驗。面對新形勢新任務，一些同志往往感到“老辦法不管用，新辦法不會用”。在社會主義市場經濟不斷發展的條件下，用過去計劃經濟體制下行政命令的方式方法來管理社會經濟活動已經過時，必須結合新的發展實際，不斷探索新的辦法和手段，才能有效駕馭經濟社會的發展。構建“五大體系”的創新實踐，在繼承黨的建設工作成果，堅持黨的優良傳統和作風的同時，有效地促進了抓基層、打基礎工作，進一步拓展了基層黨組織的活動空間，解決了基層黨組織建設和干部隊伍建設中的突出問題。

2、“五大體系”的構建推進了黨的先進性建設

黨的先進性建設的內涵是隨著歷史發展尤其是時代變革而發展的，其在不同的階段或時期有著不同的內容和要求。構建“五大體系”成為先進性建設的重要平臺和陣地，順應了經濟社會發展的要求，滿足了黨員和群眾的愿望，推進了黨的先進性建設。

構建“五大體系”促進了黨的工作陣地建設。活動場所是組織黨員群眾開展活動的基本條件，是黨的先進性建設的重要保障。縣(區、市)、鄉鎮(街道)、村(社區)、村民組(居民小區)四級服務中心的建立，使服務型黨組織的創建有了硬件的支撐和保障。組織活動場所進村進社區，加強了黨在村組、社區的工作陣地建設，解決了基層黨組織長期以來辦公無用房，活動無場地，經費無保障等老大難問題。黨員活動中心、文明市民學校、活動場所配套設施的建立，發揮了村、社區活動場所作為黨的活動和服務群眾綜合陣地功能，成為重要的宣傳教育陣地，滿足了農民和居民學習和開展群眾性活動以及人際思想溝通的需要。探索出一條依靠村級自身資源優勢、動員和利用社區資源發展社會事業，共建村組、社區文明的黨建工作新途徑。

遵義市還十分重視創建服務型黨組織的標準化建設，市委常委親自領題調研，總結各地經驗，提出了構建四級服務機構網絡的指導性意見，明確硬件建設、基本服務功能設置、體制機制建設等考核驗收標準，推動了基層黨組織服 50

第三篇：服務型國稅機關建設的形勢及對策[推薦]

建設服務型政府是加快政府行政管理體制改革的一個重要目標。公共服務是政府的主要職能，也是現代政府的顯著特征。國稅機關作為政府的重要組成部門，按照十七大精神，結合學習實踐科學發展觀活動要求，切實轉變職能，大力加強服務型機關建設，改進和優化納稅服務，對全面履行稅收職能、構建和諧征納關系、提升國稅形象具有極其重要的意義。

一、充那一世小說網 穿越小說網 言情小說網 免費小說網分認識新時期加強國稅服務型機關建設的戰略意義

（一）加強國稅服務型機關建設是推進政府職能轉型、深化行政管理體制改革的必然要求。十七大報告指出，行政管理體制改革是深化改革的重要環節，行政管理體制改革的重點內容是強化社會管理和公共服務。胡總書記在中共中央政治局第四次集體學習時進一步強調，建設服務型政府，關鍵是推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。當前，切實轉變政府機關重執法、重管理、輕民生、輕服務的思維方式，切實加強服務型機關建設，不僅是形勢賦予我們的一種政治責任，更是與時俱進地加快行政管理體制改革，推進政府職能轉型的必然要求。

（二）加強國稅服務型機關建設是順應民生發展、提高稅法遵從度的時代要求。十七大報告明確，要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。納稅人是“民”的重要組成部分，國稅部門落實服務民生要求最直接、最現實、同時也是最重要的手段就是大力加強服務型機關建設，不斷提高納稅服務的水平，不斷降低納稅人的稅法遵從成本。針對全球金融危機和國內現狀，近期國家出臺了一系列擴大內需促發展的宏觀調控政策，其中稅改承擔了重要任務，這也順應了民生發展需求。國稅部門只有以更加堅定的信念，圍繞稅法遵從度的提高大力推進納稅服務的創新創優，全面貫徹落實好各項稅收政策，才能適應新的時代要求。

（三）加強國稅服務型機關建設是全面履行稅收職責、服務經濟社會發展大局的基本要求。在全面推進小康建設的偉大實踐中，稅收執法與納稅服務既是履行工作職責，維護納稅人權益的過程更是服務于國家經濟社會發展大局的過程。我們要全面履行稅收職能，寓管理于服務之中，落實好各項稅收政策，維護公平正義的稅收秩序，創造一個讓納稅人放手干事業的優良稅收環境，促進經濟又好又快發展，促進稅收收入穩定持續增長。

（四）加強國稅服務型機關建設是鞏固作風行風建設成果、推進反腐倡廉建設的要求。以納稅人為中心，不斷改進和優化納稅服務，是稅務系統作風行風建設的核心內容，也是反腐倡廉的工作重點。在加強黨風廉政建設中我們要牢牢把握住優化納稅服務這條主線，規范自身的執法行為。圍繞納稅人的需求，著力解決納稅人最關心的問題，不斷提升納稅人的滿意度和稅法遵從度，切實樹立和維護國稅機關為民、務實、清廉的良好形象。

（五）加強服務型機關建設是國稅部門加強自身建設的迫切需要。在不斷開創中國特色社會主義事業新局面的新的歷史時期，我們要不斷解放思想，以改革創新精神加強自身建設。牢固樹立管理與服務并重的思想，切實增強服務的本領，通過各項具體工作任務和服務要求的落實，切實滿足納稅人的合理需求。牢牢把握征稅中的重點問題和主要矛盾，創新服務的舉措，豐富服務的內涵，在實踐中不斷完善自我，實現自我綜合素質和執法、服務水平的同步提高。

二、當前國稅系統服務型機關建設的現狀與發展趨勢

近年來，各級國稅機關堅持“以納稅人為中心”的服務理念，積極嘗試，大膽實踐，在創新服務理念、拓展服務內容、健全服務制度等方面取得了一定的成效，優化服務呈積極的發展態勢，為進一步加強服務型機關建設打下了堅實的基礎。

（一）納稅服務內容日益廣泛，內在深化要求漸趨強烈。納稅服務的范圍已由環境衛生、便民措施、文明用語、宣傳輔導等外在服務，逐步向登記購票、申請審批、申報核查等具體工作拓展；納稅服務的載體，在強化辦稅廳固定窗口服務的同時，逐步延伸到管理、稽查等“流動窗口”。納稅人在簡化辦稅流程、加強稅務干部行為規范、提供人性化服務等方面的需求越來越高，滿足納稅人需求的服務能力和水平也正在逐步提升。

（二）納稅服務措施不斷出新，實行服務的長效管理更加迫切。首問責任、值班長和有理投訴待崗等制度已全面推行，稅法咨詢、網上辦稅、一站式服務等措施發揮的作用越來越大，部分地區積極試行的自助辦稅、無填單式服務等措施受到了納稅人普遍歡迎。但納稅人在感受到方便的同時，也感覺到服務措施多、不統一，需要進行系統梳理，整合補缺，長效管理。

（三）納稅服務信息化步伐較快，網絡功能優化亟需加強。目前，各地“網上國稅”普遍建立，網上申報、稅銀庫聯網、稅務提醒等措施紛紛推出，納稅人辦稅突破了時間和空間上的限制，大大提高了納稅和服務的便捷化水平。但網上辦稅的系統多、升級快、性能不穩定，網上政策公告、稅務咨詢不

大爭之世 網游之復活 煉寶專家 混在三國當軍閥重生之官道

及時、查詢不便利等現象成為服務中的新問題，亟需進一步整合和優化網絡資源，提供功能更齊全、更安全、更穩定的網上稅收服務。

（四）納稅服務社會普遍關注，公開評議壓力加大。以優化納稅服務為主要內容的文明行業創建，目前不僅僅是國稅機關主動融入社會、展示自我形象的舞臺，也因與納稅人的利益和地方經濟社會發展軟環境建設息息相關而成為納那一世小說網 穿越小說網 言情小說網 免費小說網稅人、政府機關和社會各界檢查、監督國稅系統作風行風建設的重要平臺。在創建工作中，我們不斷增強主動服務意識，自覺接受社會監督，贏得了社會的充分肯定。但隨著公共服務理念的加強，社會對國稅機關公開評議的壓力也不斷加大。

（五）納稅服務專業化要求提升，個性化需求增多。隨著納稅人經營規模和業務范圍的不斷擴大，尤其是一些大型企業頻頻“走出”國門，納稅人涉及關聯交易、總部經濟和跨國稅源管理等較復雜的問題逐漸增多，稅收管理和服務專業化要求越來越高。同時，由于納稅戶的急劇增多，納稅人經營項目廣泛，企業存在較大的差異性，納稅人個性化的需求也日益增多，難度增大。

三、推進服務型機關建設，強化納稅服務工作的措施對策

根據南京國稅工作的實踐體會，加強國稅服務型機關建設必須在服務的理念、內容、方法手段和制度機制等方面加強實踐和探索，以規范的執法行為和優良的納稅服務塑造良好的服務型機關形象。

（一）更新服務理念，切實提高服務組織效能。今年年初，國家稅務總局肖捷局長在全國稅務工作會議上明確提出，要牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，公正執法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念。這“三個理念”是稅務系統加強服務型機關建設的指導方針。要緊緊圍繞“三個理念”，以滿足納稅人不斷更新的合理需求來衡量服務的質量與水平。加強對服務工作的組織領導，建立納稅服務聯動管理機制，通過部門聯席會議、服務質量分析點評會議等形式，及時研究處理納稅人反映的熱點難點問題。積極研究探索有效的矛盾調解機制和應急預案機制，加強對納稅人和社會關注焦點問題的研究，建立順暢的征納雙方交流溝通渠道，按照以人為本的理念，“第一時間”處理好一線崗位間、征納雙方間的工作矛盾和問題。切實在各項稅收工作中落實好行為規范、優質服務的要求。

（二）實施品牌戰略，全面提升服務品質。積極引進現代企業先進管理理念，實施服務品牌戰略，是全面提升服務品質的一項重要策略。通過服務品牌建設，可以強化服務理念，形成共同的愿景、目標和組織原則，培養干部養成良好的行為習慣和服務禮儀，整體推進服務的長效管理。近年來，南京市國稅局首先在征收系列打造了以“便捷、高效、熱情”為核心內涵的“辦稅e站”服務品牌，在各辦稅廳實行辦稅標識、流程和服務行為等五統一，推出全市“辦稅通”、納稅人自助辦稅等措施；2007年，在管理系列延伸推廣了“紅楓稅情”服務品牌（傳遞真情、收獲滿意）；今年，又全面推廣了稽查系列“陽光稅線”服務品牌（陽光執法、服務同行），全局已初步建成以征、管、查組合服務品牌為主體的新型納稅服務體系，并成為構建新型征納關系、展示國稅形象的重要平臺。兩年來，“辦稅e站”和“紅楓稅情”兩個服務品牌榮登全市第一、二批服務品牌榜首，并得到了廣大納稅人和社會的普遍歡迎和好評。

（三）強化特色服務，努力提高服務成效。解決好納稅人的實際問題，要根據不同服務場所納稅人的不同需求，創新服務手段，強化特色服務，提高服務成效。在辦稅服務廳，要針對納稅人迅速辦成事的心理，突出便捷、高效和熱情的服務。大力推廣綜合服務窗口，完善辦稅“全市通”，規范全程服務、提醒服務、預約服務、限時服務，實現崗位間的“無障礙”銜接。完善值班長網絡日志，建立納稅人意見需求及時收集、處理和反饋機制。在稅務管理環節，要根據納稅人正常、持續經營的需求，突出做好政策宣傳輔導、新辦戶強化輔導、財務糾偏輔助等服務。充分發揮稅務手機短信功能，提供申報提醒等即時服務。擴大國地稅聯合辦稅范圍，聯合開展登記、巡查、管理等工作，綜合服務、方便納稅人。在稽查環節，要立足于推進納稅人加強內控、減少不必要的稅收成本開展服務，堅持稅務處罰聽證制度和稽查建議制度，對大要案和重點行業專項檢查反映的問題進行深加工，提出稽查建議，加強征管并促進企業合法經營、正確核算。在特殊需求方面，可建立由業務骨干、專家型和復合型人才構成的納稅服務志愿小組，重點研究和解決納稅人存在的專業性強、復雜度高的問題。在納稅人大量網上辦稅后，要探索構建基于虛擬環境下的電子稅務服務體系。根據納稅人日益提高的維權意識和服務需求，積極探索建立稅收法律救助服務體系，保障納稅人的知情權、陳述權、申辯權，滿足納稅人合理的個性化需要。

（四）堅持公正執法，努力提高稅收專業化服務水平。按照公正執法是最佳服務的理念，只有保證執法的公正，才能保證國家和依法履行納稅義務者的利益，才能體現稅務部門的服務特色并提升稅法遵從度和社會滿意度。公正執法體現在正確執行稅收政策、規范執法管理、打擊違法行為，體現在稅源管理的實踐中不斷提高專業化管理能力和水平。要以年初新企業所得稅法的實施和當前各項稅收政策的推行為契機，積極開展政策調研，既要加強對重點稅源企業的監管服務，又要主動加強對中小企業的扶持服務，大力培植稅源，保障地方財力。加強稅務干部“工作就是責任”等專題教育，強化干部業務知識、崗位技能和服務技巧等方面的培訓，增強其對涉稅信息的反應、處置、反饋和協調溝通能力。在稅收工作實踐中加強專業人才隊伍建設，著力培養一批能夠從事反避稅、稅務稽查、稅收分析和納稅評估等工作的高素質專業人才，不斷提高公正執法水平和優質服務能力。

（五）創新管理制度，推進納稅服務持續優化升級。要構建納稅服務考核評估指標體系。按照定崗定責、職責明晰的原則，建立以征管質量為主線的過程監控機制和以納稅人為主體的服務質量評估體系，將納稅服務的職責和要求納入稅收工作的各個環節，將納稅服務的質量和效果納入工作績效考核，充分調動稅務干部優化納稅服務的主觀能動性和創造性，促進納稅服務工作持續改進。要通過稅務文化建設，提高干部的思想文化素質與個人品質，充分發揮道德和榜樣的力量，通過內化于心的道德修養和社會主義核心價值體系來強化稅務干部的執行力，推進納稅服務工作和國稅服務型機關建設的持續優化升級。

大爭之世 網游之復活 煉寶專家 混在三國當軍閥重生之官道

第四篇：加強服務型黨組織建設

十八大報告指出：“以服務群眾，做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。，基層黨組織的主要”

任務是推動發展，服務群眾，凝聚人心，促進和諧。結合我們黨的宗旨：全心全意為人民服務。我覺得要加強服務型黨組織建設，關鍵在服務上。聯系我的食品檢驗工作，現做出以下總結：1.加強服務意識，提升工作效率進一步加強服務意識，高效率，低姿態做好每一次檢驗工作。當天能解決的問題盡量當天完成，當天解決不了的要向服務對象說明情況。盡量加快檢驗過程，盡可能在時限內完成全部工作，如不能及時完成的，必須向服務對象說明情況。2.確保服務質量，注重服務效果檢驗工作責任重大，每一份檢驗報告的出具都必須真實可靠。民以食為天，食品安全問題大過天。所以提高工作效率，加快檢驗報告進度的前提是保證每一份檢驗報告的質量，要做到真實可靠高效。3.增強服務能力，提升服務境界牢固樹立終身學習理念不斷提升工作能力和水平，加強業務技能，理論聯系實際，注重提高理論水平，并在實踐中，磨練各項技能，確保各項工作再上新的臺階、新的水平。服務發展、服務群眾必須積極主動，要敢于，善于挑戰困難，干一行愛一行，全力做到檢的快，檢的出，檢的準。4.豐富服務載體，打造服務品牌黨建工作要圍繞貼近群眾、服務群眾，要創新制定服務措施和平臺，精心培育和打造體現部門職能、服務特色和精神風貌的服務品牌。如今的社會，正如高速上奔馳的跑車，正在飛速的發展。我們要跟隨時代潮流，善于利用各種方式豐富服務載體。比如利用互聯網，一方面，可以通過網絡與服務對象加強溝通聯系，了解服務對象情況，滿足服務對象的需求，克服溝通上的困難和障礙；另一方面服務對象可以通過“網絡服務平臺”向單位、部門了解產品完成情況，相關標準的更新，在線提問、提出亟待解決的問題等，既方便了服務對象，也大大提高了單位的工作效率，切實為服務對象提供優質高效、方便快捷的服務。

第五篇：建設服務型黨組織

建設服務型黨組織

黨政機關和干部要深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。在新的形勢下，推進基層組織建設，必須堅持落實群眾路線，緊緊依靠并調動群眾力量。

各級黨組織要把服務型基層黨組織建設緊緊抓在手上，切實加強組織領導，認真謀劃，精心組織，扎實推進，確保取得實效。

一是精心組織實施，落實領導責任。各級黨委(黨組)要把服務型基層黨組織建設作為當前和今后一個時期加強黨的基層組織建設的總抓手，納入本單位黨的建設總體規劃，注重加強頂層設計，認真制定工作方案，有計劃有步驟推進服務型基層黨組織建設。要定期研究服務型基層黨組織建設工作，及時解決工作中存在的實際問題，加強工作指導。黨委(黨組)主要負責人要認真履行第一責任人職責，各級基層黨組織主要負責人要履行直接責任人職責。要把開展服務型基層黨組織建設工作情況作為黨委書記履行基層黨建工作責任制專項述職的重要內容，作為衡量干部工作實績的重要依據，推動落實領導責任。

二是加強分類指導，形成工作合力。充分發揮各部門的積極性和創造性，努力構建上下結合、條塊聯動、合力推進的工作機制。組織部門要切實發揮牽頭抓總作用，整體謀劃、統籌協調服務型基層黨組織建設，有關職能部門要密切配合、齊抓共管，根據不同層次、不同類型的基層黨組織情況，有針對性地加強具體指導，切實把各項要求落到實處。認真落實組織員制度，充分發揮組織員在指導開展服務型基層黨組織建設中的作用。

三是強化督促檢查，狠抓工作落實。各地要督促基層單位認真制定服務型基層黨組織創建方案，明確創建措施、創建責任和創建時限，加強跟蹤督查，及時了解進度，指出存在問題，推動工作落實。各級組織部門要建立專項督查制度，適時對各地各單位服務型基層黨組織建設情況開展督查，通報進展情況。深化完善領導干部聯系點制度，黨員領導干部要經常深入聯系點調研指導服務型基層黨組織建設，努力把聯系點建成示范點，以點帶面推進服務型基層黨組織建設。

四是注重輿論宣傳，營造濃厚氛圍。廣泛運用各類新聞媒體，包括網絡微博、手機短信等新媒介，深入宣傳服務型基層黨組織建設的重要意義、目標任務和實際成效，著力形成強大輿論聲勢，營造全社會支持和參與服務型基層黨組織建設的濃厚氛圍。大力宣傳推廣不同領域、不同行業推進服務型基層黨組織建設的先進經驗和有效做法，注意選樹一批本地本行業的先進典型，使基層黨組織學有榜樣、趕有方向，努力形成比學趕超、齊爭共創的生動局面。