第一篇：(原稿)大連市道路交通安全運輸體系建設問題的研究（xiexiebang推薦）

大連市道路交通安全運輸體系建設問題的研究

一．概念

（一）道路交通安全運輸體系的概念

道路交通安全運輸體系，是指符合我市或地區的經濟地理特征，適應我市國民經濟發展和人民生活水平提高的要求的道路交通安全運輸方式與其他交通運輸方式分工協作、優勢互補，采取現代先進技術在物理上和邏輯上實現一體化的道路交通安全運輸系統的總稱。

（二）道路交通安全運輸體系建設的概念

道路交通安全運輸體系建設，是指依據道路交通安全和道路交通安全運輸法律法規的規定，把道路交通運輸體系建設成道路交通安全運輸體系的稱謂。但是，如何建設安全的體系，主要是基于以下幾個方面的考慮:一是交通運輸的安全和環保,將愈來愈成為現代交通運輸政府主管部門的主要職能；二是在實現多種運輸方式無縫銜接的同時,安全監管也必須實現無縫銜接和“零距離”換乘；三是構建綜合運輸體系下的交通安全保障體系，提高和保障安全生產水平。

二．影響我市道路交通安全運輸體系建設的主要問題

目前在道路交通方面影響東北亞產業發展的問題主要有：

1、道路交通擁擠堵塞，出行成本加大，道路交通效率低下，已成一大社會問題。在大連城區道路上，擁擠堵塞已成為常態化，在公路上，有時也會發生交通擁擠堵塞。

由于我市地理環境的限制，我市的路網長期以來已形成了一個以穿行交通為主的城市，在交通發生過程中，形成了東西南北穿行交通流的相互干擾問題，并由香爐礁立交橋和椒金山隧道以及東聯路“一個”出入口匯合后鹽高速公路口，盡管長期以來始終不間斷的進行道路改造建設，而這種問題也很難得以解決，這給我市國際地位下的城市經濟發展和人民的生活帶來了極大的不便。這是大連市交通擁擠堵塞的主要原因。

擁擠堵塞還有一個重要問題是交通規劃落后，缺乏科學的規劃，行政干擾過大，造成重復性建設和道路交通秩序混亂，通行能力下降，交通延誤增大等問題不斷的產生，使得交通的壓力不斷地增大。另一個問題是缺乏科學的學術交流，不能及時的對交通問題研究成果應用于實踐，影響了問題的解決。

2、交通事故增多，交通傷害成為又一個嚴重的交通問題。據有關方面報道，按機動車參加交強險數統計，2011年大連市發生的道路交通事故188891 起，另有27095 起交通事故未結案；截止2012年3月末，還

有25058 起事故未結案。交通傷害預防和控制成為交通安全管理的另一個問題。所以，因交通事故所帶來的急救、醫療、保險與車損、鑒定與賠償、交通基礎設施等方面急需規范化就成為當前一個重要需求。

3、停車問題突出

在道路兩側、商業區內及其附近路網、城市繁華地帶和小區內及其道路兩側等處，停車混亂已成又一大社會問題。這不僅給道路交通帶來了重要的干擾，也是形成擁堵的重要原因，還常常產生社會治安問題。其問題不僅僅是管理問題，也是一個科技問題，因為停車設施科技含量還很低。

4、城市機動車擁有量發展問題

2011年12月31日，大連市機動車擁有量突破100萬輛。截止2012年3月末，我市現有機動車擁有量已達105萬輛，其增長速度還以20%以上，導致路網道路設施問題突出，交通擁擠堵塞路段和地區增多，交通量管理水平落后。按著這個增長速度，在未來幾年里，我市的機動車擁有量將很快增加到幾百萬輛。并意味著大連將進入機動化時代……這給交通基礎設施落后的城區交通帶來了巨大的壓力。有關方面應當引起注意。

5、車輛維修保養等服務業質量管理問題

與道路交通運輸和安全效率有直接關系的車輛維修保養等服務業質量管理問題，也是我市東北亞國際地位中的不可缺少的一大經濟事業，由于機動車技術的飛速發展，汽車電子化將由目前的45%提高為75%以上，智能汽車的產生以及電動汽車的應用，都給這一行業帶來開了新的生機。然而，由于缺乏維修技術標準，管理水平低，機動車維修養護等服務業已成為“路邊”產業，雖然就業人數眾多，但在人員素質、企業生產環境、工商管理、質量控制等方面非?；靵y，專業人才教育培訓水平低等等，多年來都沒有引起政府的高度重視。

三、我市道路交通安全運輸體系建設的主要對策

鑒于上述問題，我們認為，為了強化道路交通安全運輸體系的建設，建設具有大連特色的道路交通安全運輸體系產業群，提出我們的對策意見如下：

1、建立快速環城道路交通系統

東北亞國際型經濟模型的建立的同時，還應當建立與之相適應的道路系統，以保證道路運輸效率。同時，人和物的運輸又是這些國際經濟組織的重要組成部分。所以，應建立大連市快速環城道路交通系統，以保證快速疏導交通。

并伴有東、西、北各部交通樞紐循環系統，與大連市原有的交通規

劃路網聯結起來，將現在的大連市交通以東西南北車流穿行交通為主改為環形交通與混合交通。這樣，東西北各部的交通流就以各自所在的環路和樞紐進行流動，這會大大改變目前交通現狀，這對改變大連市城區路網的交通狀況具有重要意義。

2、建設現代化大容量的停車設施、規范各類交通源等設施停車 停車設施不能滿足現狀，應從長遠的觀點規劃，建設科學化的停車系統。例如，現代化大容量的停車樓、建筑項目列進停車場設計審批內容，保證建筑設施停車容量足夠大和規范停車，發揮小區停車 “儲存庫”的作用，減輕道路停車壓力。特別是主次干道兩側交通源的停車不影響交通流的正常行駛秩序，商業區停車要保證容量，不能造成交通擁擠或堵塞，干道平均車速應保證標準規定，盡量減少道路兩側停車。

同時對老的居民小區和老的商業區停車設施進行改造，增加這類小區和商業區的停車容量。嚴禁在小區和商業區外停車占道，侵占公共資源，嚴禁小區和商業區停車容量不足，嚴禁小區和商業區非停車位計算為停車位等。

3、加強道路交通規劃科學研究，逐步規劃建成我市符合國家標準的主次干線路網體系。建立主次干道兩側交通發生和建筑物科學規劃體制，科學進行交通規劃等。

4、道路交通安全運輸管理實行信息化

現代化的道路交通運輸設施和交通流管理設施齊全。建立道路交通安全運輸系統管理信息化體系。包括道路運輸載運工具安全性管理和道路交通流量管理以及停車場流量監測記錄管理統計系統等，并定期向有關部門和科研機構發布，以供研究交通規律等。

5、城市機動車擁有量發展管理

結合中國汽車產業的迅猛發展和人民生活水平的提高，從規劃上說，我們要研究的不是機動車該不該有的問題，而是如何通過交通規劃限制和誘導人們怎樣使用的問題。確定了規劃路網的機動車限制保有量可為我市機動車擁有量的發展戰略與交通的取向問題提供了決策依據，通過對我市機動車的發展規模進行合理有序的控制，不僅在交通管理上、而且在道路交通網絡設計上有效地引導車流通行，使機動車的發展既能滿足社會經濟發展需求，又能為路網所容納。與機動車用有量有關的機動車安全性能檢測站和車輛管理場所以及二手車交易市場等處，都應做好科學規劃，減少或消除交通擁擠阻塞。

6、建立道路交通專家機構和國際學術交流研討會制度，開展專題科研活動，研發解決道路交通問題及其現代化安全管理設施，及時的把

專家研究成果應用于我市?？茖W治理擁擠堵塞地區和路段。

7、建立機動車修配保養等服務行業規范制度

（1）培養機動車維修服務管理人員，培養機動車維修保養高級技師計劃落實到實處，并定期開展技術人員和管理人員培訓制度；

（2）研究制定機動車維修服務管理地方性標準規范；

（3）加強機動車維修服務企業和工商業戶的服務質量監督管理體制，強化服務質量；

（4）利用和發揮我市職業教育和理工科高等教育的優勢，建立起東北亞國際地位相適應的機動車維修服務管理人員培訓基地。

8、建立大連市東北亞國際機動車配件市場或基地

我國近幾年每年銷售機動車幾千萬輛。其中2011年，汽車銷1850.51萬輛，摩托車銷量2692.77萬輛。目前，我市的機動車增長已進入快速增長期，各類機動車種車型齊全，并且面對東北三省和東北亞，對配件的需求市場巨大，這是在機動車擁有量迅速增長的前提下應當看到的一個巨大的市場機遇。從普及的車型看，有利于建立起從制造、銷售、修理維護和保養服務一體化管理體系。這對我市安排就業、發展機動車科技、上水平、上層次擴大我市的對外貿易、增加地區和我市的經濟效益以及推動提升我市東北亞國際經濟發展地位等，都具有重要的現實意義和歷史意義。

9、對公用建筑和場所的交通擁堵地區進行科學規劃管理和建設。公用建筑和場所的交通擁堵地區商業網點、交易場所、商業中心等處。例如，大連市機動車交易市場，每天約有2500輛機動車參入交易，成交約200輛；大連機動車安全檢驗中心，最多一天檢驗1400多輛車，等待排隊的車輛一公里長。類似這樣的公用建筑和場所的交通擁堵地區極大的影響了正常的交通秩序，臨近的路擁擠不堪，應當采取有力的措施從根本上解決。

10、建立健全道路交通安全運輸管理制度。這一對策是指不僅建立責任制體系，還包括運輸單位應嚴格執行交通阿森納全法律法規的規定，載運工具應符合標準規定，內部規章制度完善規范，責權利全面；對于管理部門檢查處置依法執行，安全運輸秩序規范等。多單位齊心協力，建造一個健全道路交通安全運輸管理制度。有力的保證道路交通安全運輸，使得道路交通運輸安全有效，秩序井然，管理得力。

遼寧省警官高等專科學校道路交通管理科學研究所。

2012-4-18

第二篇：道路運輸管理研究

道路運輸管理研究

更新時間 2011-10-17 14:09:01 點擊數

分享到：

摘要：自改革開放以來，道路運輸已迅速成長為對國民經濟和社會發展具有重要基礎性作用的地面運輸方式。我國的道路運輸管理取得了一定的成就，但在道路運輸管理方面還存在很多問題，針對這些問題進行了探討并給出了相應的應對措施。

關鍵詞： 道路運輸 管理 問題 措施我國道路運輸管路存在的問題

現在，我國運管機構沿用“市、區分級負責”的傳統管理體制。但隨著市場經濟的成熟和交通運輸業的快速發展，這種體制的弊端也顯露出來，在一定程度上制約和影響了運管機構職能的發揮。

1.1 現行運輸管理體制缺“效”

第一，人員編制不規范，機構性質不統一，我們主要以我市為例來談，按照交通部對運管機構每百臺車定一人、每百站（場）定三人的設想，運管隊伍應是一支精干高效的隊伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理，而市運管局對區交管所無人事權屬關系，導致區運管機構的人員與業務出現不平衡現象，存在“管事不管人，管人不管事”等諸多問題，甚至出現個別運管人員素質低、業務能力差、服務意識淡薄等現象。另外，我市各區縣運管所的建制不規范統一，多為科級建制、甚至還有股級建制?？萍墕挝灰撠熞粋€區的道路運輸行業管理和指導，還要對運輸市場的發展變化進行分析預測，其實際能量實在有限，很多運管所都有“小牛拉大車”的感覺，難免在道路運輸管理中存在著缺位問題，平日里往往疲于完成各項工作任務和處置各種道路營運糾紛，很難靜下心來思考轄區道路運輸行業的發展問題。第二，執法分離后弊端日益顯現我市于06年成立了交通行政執法總隊，在主城區實行了行政審批管權與執法處罰權分離，這種改革避免了執法部門間的相互推諉，相互扯皮等現象，加強了相互監督，提升了交通形象。但作為道路運輸行業的許可管理部門缺失了執法權，或者說執法權沒有得到充分的利用，就像失去了“一只手”一樣，在行使管理權的時候有時出現尷尬和不到位的情況。如對轄區維修企業超范圍經營的治理上，沒有了執法權，不能對其違章違規行為進行及時、有效地處罰，存在一定的安全隱患。第三，職權責任不明確。從對外來講，運管部門所擔當的職責是對道路客運、貨運經營，站經營、機動車輛維修經營、機動車駕駛員培訓等的管理，具體行使著法律賦予的對以上行為的行政許可、行政管理、道路運輸安全監管職權，并在某種意義上擔負著維護社會穩定的職能。但這些管理職權實際被公安、建設、農機等部門所肢解，因而在管理職責上存在著重疊現象。如我區在進行的農村客運投放工作上，要與區屬很多部門進行接洽，在參與類似的地方交通規劃建設上存在一定的難度。從內部來說，市和區級的運管機構權責關系不明確，區交管所對客運企業及營運線路僅有初審權，而又要對本轄區的客運企業進行管理，而有終審權的市運管局對客運企業又沒有直接參與管理，出現了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面，一旦發生線路糾紛，由于區交管所缺乏解決問題的有效手段，所以導致糾紛升級，很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運的現象，對社會穩定造成極壞的影響。以上因素導致在運輸管理工作中，權、責、利不夠明確，運管部門缺乏手段，對運輸矛盾糾紛的處理不夠及時等，工作難以實現高效率。

1.2 營運公司管理缺“責”

第一，經濟意識過強，社會責任意識薄弱。就目前而言，我國客運市場普遍存在“乘客叫差、駕駛員叫累、承包者叫苦”的現象。究其原因，部分營運公司為追求壟斷利潤，為爭取營運指標，不考慮任何社會責任，不惜公司形象和代價，甚至有意制造事端，以此作為向政府部門換取線路或指標的籌碼，一旦得逞后，即刻轉變目標，將資金風險、安全風險轉嫁給承包者，根本不會在社會責任的承擔和服務質量的提高上下功夫。第二，管理松散，對駕駛員制約性差。交通行業是一個城市的窗口行業，代表著城市的文明程度。駕駛員言語不文明，著裝不雅、不遵守交通規則等現象極大地影響了外界對重慶的評價和認識，尤其是在出租車和客車表現尤為突出，公司對駕駛員的管理只重經濟效益，不重服務質量，缺乏經常性的溝通。貨運公司大都采取掛靠的經營模式，公司只要收取了管理費，對駕駛員的其他行為根本不做任何要求，貨運行業駕駛員的管理有待進一步加強。

1.3 解決我國道路管理問題的具體措施

（1）加快運管機構編制體制改革步伐。

在我國的新疆運管機構全部納入了公務員管理，江蘇、山西和陜西等省市也在積極探索運管部門的機構體制改革。云南省的主要做法是：一是積極主動爭取省交通廳、省人事廳、省編委辦公室等部門的支持，將道路運輸管理機構納入公

務員管理；二是采取清理編制、嚴格控制人事調動、經費控制等措施推進機構改革；三是對新增錄用運管工作人員提出“從嚴控制，逢進必考”的原則，按增人計劃，嚴格執行《國家公務員管理暫行條例》的規定辦理新增錄用運管工作人員。

（2）加大監管力度，發揮市場調節功能。

在政府的統一領導下，采取有力措施，應對市場變化，維護市場穩定。進一步加強對運輸市場特別是出租汽車市場的監督管理，對無照經營的車輛要進行徹底清理。通過整治“黑車”，規范市場秩序，為合法運營的出租車創造良好的市場環境。積極探索和研究各類運輸市場主體的準入、退出及日常監管的辦法和機制。建議出租車經營推行市場化，首先，要放開出租車行業的特許經營權，讓經營權真正成為商品，這樣做只是減少了政府批指標的權力，把政府不該管的事，放給了市場；其次，在行業內部應建立起競爭機制，獎優罰劣。

（3）明確權責關系，充分發揮區縣運管機構職能。

一是應按照權責一致的原則，調整職責權限，明確市、區級運管機構的權利和責任，嚴格落實“誰審批誰管理誰負責”。杜絕“好處大家搶，麻煩大家讓”的不負責現象。二是明確區運管機構在區里的職責，以便更好的參加地方交通規劃及建設。另外，盡可能實行著裝標示上的統一，維護運管部門的威信，現在的運管機構“卸裝”上門指導檢查工作，很容易產生誤會和誤解，有形無形地破壞了運政管理部門的形象。

（4）建立和完善客運市場準入、監管和退出機制，規范客運市場管理。

在市場準入上，深化客運班線管理改革，全面推行客運線路經營權服務質量招投標。通過招投標，公開、公正、公平選擇經營者，實行公司化經營模式，從源頭上規范客運經營，提高行車安全保障系數和服務質量。在市場監管上，一是要大力推行企業質量信譽考核制。對客運企業的經營行為、誠實信用、安全生產、服務質量進行質量信譽考核，根據考核結果作出相應處理。對違法經營活動和公司蓄意制造不穩定事件，非法堵塞交通等行為要堅決打擊，決不手軟。二是積極推行安全行車和服務質量承諾合同制，各客運企業新增班線、新增車輛以及車輛更新要作出以服務質量為主的相關承諾，層層簽訂安全行車和運輸服務質量承諾書。在市場退出上，積極推行客運線路經營期限制，廢除客運線路終身制。運管部門要根據客運線路的流量、投入運力的價格和效益情況合理確定客運線路經營期限。經營期滿后，運管部門根據經營者在經營期限內規范經營和服務質量情況確定其能否繼續經營，切實解決客運市場“只進難出”老大難問題，做到有進有出，有序發展。

（5）創建道路運輸企業品牌。

第一，加強管理者品牌意識。運輸企業要不要創建自己的品牌關鍵在于管理者的有沒有品牌意識。管理者沒有品牌意識，就不可能打造出運輸企業自己的品牌。因此管理者要加強品牌意識，注重做好品牌創建的策劃，建立品牌創建組織，制訂品牌創建規劃，落實品牌創建責任，推進品牌創建，強化品牌管理和維護工作。第二，加強員工的培訓教育。任何品牌的創建都離不開單位員工，道路運輸企業品牌的創建同樣對員工的素質提出了更高的要求。道路運輸企業可以通過對員工進行有計劃地培訓，有組織地練兵，有目的地比武，來提高員工的業務技能和綜合素質；通過持之以恒和潛移默化地教育和星級服務制考核等來增強員工的文明、優質、誠信服務意識。努力發現和培養員工中的先進典型，并逐步培育成企業的品牌。第三，加強安全管理工作。安全是道路運輸企業的生命線，要通過不斷完善企業安全管理制度，充分利用GPS衛星定位、行車記錄儀、電子巡更、電子監控、危險品檢查儀等科技設施加強安管，加強車輛人員的資質管理，提高安管人員素質，加強安全隱患檢查整改，大力弘揚安全文化，努力營造安全氛圍。第四，加強企業品牌的管理。要對企業品牌有計劃地進行宣傳、推廣和維護。形成一套管理制度和體系，通過舉辦各種競賽、創建、評比等活動進行品牌提升，借助競賽、促銷等營銷手段進行品牌推廣，充分利用簡報、板報、條幅、櫥窗、廣播、電視、報紙、網站等媒介進行廣泛宣傳，營造濃厚的品牌創建氛圍，不斷提高顧客的知曉度和認知率。

（6）加強道路運輸企業的文化建設。

第一，企業領導要把企業文化建設當成一件大事來做企業領導要以求真務實的精神，把企業文化建設當成一件大事來做、來干。以真抓實干、率先垂范的作風，做企業文化建設的實踐者、組織者和推動者。要率先學習理解企業文化理論，認真學習新知識、新理論、新信息，以科學理論、現代管理和文化知識，武裝自己的頭腦，做企業文化建設的“傳教士”，承擔領導企業文化建設的職責，做企業文化建設的第一設計者、第一宣傳者、第一實踐者。通過自身的行動，從基礎抓起，結合崗位規范、職責，在日常行為規范上下功夫，在職工普遍接受上下功夫，進行潛移默化的養成教育，塑造優秀的車站文化、班組文化，使企業的價值觀、經營理念進車站、入班組、到人頭。第二，企業職工要加強自己的主體意識，強烈的自主意識。企業職工要以企業為家、以主人的姿態全面地投入到企業的生產經營中去，為企業的興旺發達出謀劃策，為企業的跨越式發展奉獻力量，與企業擰成一股繩，與企業結成命運共同體，同呼吸，同進退。高度的社會責任感。企業職工要以對國家、社會、旅客高度負責的精神，盡職盡責，忘我工作，確保人民生命財產安全和社會穩定。要以方便快捷、安全舒適、優質服務樹立良好的企業形象，贏得旅客的滿意和社會的認同。真誠的敬業精神。企業職工要熱愛工作，勤勞肯干，甘于奉獻，勇于擔當。在業務上要千錘百煉，精益求精，在工作中恪守職業道德，真誠待人，熱情服務，讓旅客“走好、走了”。熱愛集體的團隊精神。企業職工要繼承、發揚中華傳統美德和集體主義精神，將個人與群體緊緊地連在一起，和諧共處，攜手并肩，團結一心，勇于奮進。結語

隨著我國國民經濟的快速發展，道路運輸乃至整個交通運輸體系都得到了空前的快速發展。道路運輸因其具有靈活機動的特點，而成為人們最早采用且應用最普遍的運輸方式。隨著道路運輸工具的發展、道路基礎設施不斷改善和運輸需求結構的變化，道路交通已成為區域間的主要運輸方式之一，人類社會已經形成了以道路運輸為主體的新的運輸大動脈。道路運輸的快速發展與道路運輸的管理是息息相關的，只有道路運輸管理的好、管理到位，才能保證道路運輸市場持續健康、穩定的發展。

參考文獻

［1］楊曉光等.城市道路交通設計指南［M］.北京：商務印書館，2008.［2］毛德維.我國道路運輸問題與管理對策研究［D］.碩士論文，2004.［3］趙惠祥.城市軌道交通土建工程［M］.北京：中國鐵道出版社，2006.［4］馬天山等.加入世貿組織對中國道路運輸企業的影響與對策［J］.西安公路交通大學學報，2007.

第三篇：外匯信用體系建設問題研究

外匯信用體系建設問題研究

隨著經濟金融全球化的加速發展，外匯市場主體交易行為日益多元化、復雜化和隱匿化，尤其在當前國際金融危機沖擊影響下，外匯資金跨境流動的不確定性增大，外匯領域的違法失信行為呈現擴大化態勢，外匯信用體系建設的必要性日益凸顯。新的形勢下，推動外匯信用體系建設既是推進外匯管理體制改革的基礎需求，也是規范外匯市場秩序的根本措施，外匯信用體系建設已成為夯實外匯管理基礎工作、增強外匯管理延展性的重要內容。

一、當前外匯信用體系建設基本情況

（一）歸屬范疇。外匯信用體系是社會信用體系的有機組成部分，歸屬于交易行為信用范疇，是一種具體作用于涉外經濟行為秩序和規范的信用機制，由交易主體信用、銀行信用和行業中介信用等基本要素構成。其基本內容是對涉匯主體遵守外匯管理規定情況等信用信息的采集、儲存、加工以及分析、評價和利用，是外匯管理成果的延伸，也是增強外匯管理效果的根本保證。

（二）外匯信用體系建設現狀。近年來，隨著國際收支形勢和外匯管理體制改革的演進，外匯管理部門對外匯信用化建設的認知度逐步增強，對外匯信用體系建設的路徑進行了規劃，設定了信用體系建設的具體工作思路和措施。

1.外匯信用體系建設總體規劃初現端倪。圍繞外匯信用體系建設，外匯管理部門于2003年制訂了《外匯市場信用體系建設的五年方案》，初步確立了外匯市場信用體系建設的總體規劃、基本目標、主要內容、推進步驟和時間安排，為信用體系建設打造了基礎性規范指引，為外匯市場信用體系建設指明了方向。目前，該工作方案按照時間安排已截止，新的外匯信用體系建設的工作方案有待出臺。

2.嘗試以信用化為基礎實施分類管理。外匯局曾一度嘗試引入分類監管機制，試圖實行交易主體分類監管。出口收匯曾于1999年實行出口收匯考核制度，按考核等級對出口企業實行差異化管理，目前該政策已被取消。2006年對外貿企業實行“關注企業”式分類管理，該政策在施行出口收結匯聯網核查后取消。2007年就服務貿易外匯管理辦法征求意見時，曾體現了分類管理的傾向，但該項政策尚未出臺，對服務貿易外匯業務真正意義上的信用分類管理未實際施行。目前，僅在進口付匯方面，實行“對外付匯進口單位名錄”管理模式，不在名錄上的進口單位不得直接到外匯指定銀行辦理進口付匯，體現了對進口單位實行信用化分類管理的思路。

3.外匯信用領域監測體系穩步推進。近年來，外匯管理部門圍繞推進信用體系建設，加大了統計監測體系整合力度，初步構建了外匯市場信用體系響應平臺。目前，外匯局的涉及信用信息的監測系統包括國際收支統計監測系統（舊版、新版）、銀行結售匯統計系統、個人結售匯系統、外匯賬戶信息系統、外債統計監測系統、貿易進出口監管核報系統等業務系統。上述系統囊括了外匯市場主體的主要信用信息，初步構建了外匯市場主體信用信息數據庫。

4.負面信息披露成效初步顯現。近年來，外匯局逐步推進外匯違法信息披露工作，取得了初步成效。從2005年開始，在深圳等地開展外匯違法信息披露試點工作。2006年4月1日，在對試點經驗進行全面總結的基礎上，將外匯違法信息披露工作在全國推廣，在國家外匯管理局網站上公布外匯違法逃逸類企業、外匯違法案件等信息。通過實行負面信息披露，對外匯領域失信違規行為的懲罰力度得以強化，促進了外匯市場主體誠信守法、合規經營，對外匯信用體系建設的深入開展起到了積極的推動作用。

5.誠信興商宣傳活動不斷推進。從2005年開始，外匯局每年均在全國范圍內開展聲勢浩大的“誠信興商宣傳月”活動，通過電視媒體、報紙、張貼宣傳畫、知識競賽等多種渠道和形式，向社會公眾宣傳了加強外匯領域誠信建設的重要意義、外匯管理政策法規以及違法失信行為的危害性，促進了外匯市場主體誠信守法意識的提高，有力支持了外匯信用體系建設的深入推進。

（三）外匯信用體系建設中存在的不足

1.外匯市場信用法規保障機制尚不完備。一是新條例中僅規定“外匯市場交易應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”，但外匯管理部門應如何監督交易主體信用狀況、采集、維護信用信息等具體規定不夠明確。二是外匯領域信用數據保密規定較嚴格。外匯局掌握了外匯市場主體大量信用信息，但由于對其開放和使用缺乏法律上的明確界定，這些數據尚不能予以有效披露和利用，要將其運用到社會征信管理中也缺乏法律支撐。三是外匯失信懲戒規定有效性有所欠缺。比如：進口付匯名錄和進口付匯名單無法制約逃逸企業。由于該類企業盡管完成付匯，卻在逃逸之前一直處于未到貨狀態，無法對其進行相應的處罰措施。此外，外匯負面信息名單無法與外方投資者“沾邊”，客觀上為外資企業外方投資者規避逃廢債務懲戒提供了條件。

2.缺乏靈活高效的外匯信用評價平臺。信用信息的標準化能有力促進各類信用系統建設過程中的信息共享和交換，但我國涉匯主體的信用信息未納入人民銀行社會征信體系，也缺乏專業機構對外匯交易主體的信用進行管理和協調，外匯信用信息評價的專業化、權威化程度不高。此外，也未建立起完整科學的信用調查和評價體系，外匯市場主體信用評價的標準不夠明確。涉匯主體的外匯信用狀況不能得到合理的評估，信用調查、評估手段和途徑的匱乏使信用信息的對稱度不高，導致涉匯主體缺乏加強自身信用管理的動力。

3.外匯市場信用化分類管理模式有待推進。在外匯管理體制改革進程中，曾一度嘗試以交易主體信用狀況為基礎，實施交易主體分類管理，其目的是通過分類管理，激發市場主體信用建設需求，從而推進外匯市場信用體系建設向縱深發展。但目前外匯領域分類管理僅局限于單一的交易項目，比如僅在進口業務方面對交易主體進行分類以實現差異化管理，對外匯市場主體缺乏綜合評價機制。這種將交易主體不同交易項目割裂實施監管的模式，不利于外匯市場信用體系建設的深入發展。由于同一主體不同交易項目未實現“捆綁式”評價，交易主體可能不去追求實現自身外匯信用升級，而是選擇將不同交易項目間的資金進行轉向，比如將貿易項下資金通過服務貿易渠道實現流動，從而衍生外匯領域失信

行為。久而久之，將導致外匯市場失信行為擴大化，對經濟金融安全形成嚴重沖擊。

4.外匯信用信息共享機制不夠暢通。建立外匯市場信用體系的基礎和核心，是建立高效的外匯管理信息監測系統。目前外匯局已建立了相對完整的外匯交易數據信息，基本覆蓋了外匯局所有業務領域，但由于每項業務系統的設計思路不同，指標設計口徑不一，缺乏有機聯系，難以進行各系統數據信息的有機整合，無法充分發揮整體優勢，部分信息未能實現關聯和互動，外匯交易主體是否依法經營難以及時發現，在外匯監管中存在“盲點”。此外，各政府部門在外匯信用信息利用上缺乏統一標準和規范，無法實現外匯信用信息在不同行業、不同地區的互動，降低了外匯信用信息運用效率。

二、外匯信用體系建設的必要性

（一）推進外匯信用體系建設是涉外經濟健康發育的必然要求。近年來，隨著我國對外開放度的不斷提高，涉外經濟快速增長，外匯市場交易主體規模增長迅猛，尤其是在國際金融危機不斷蔓延背景下，外匯資金跨境流動的不確定性增大，外匯領域的違法失信行為呈現多發態勢，對涉外經濟的健康發展形成了一定威脅，外匯信用體系建設的必要性日益凸現。作為社會信用體系建設的重要組成部分，外匯信用體系肩負著維護外匯市場秩序、營造良好外匯生態環境、保障涉外經濟平穩健康發展的重要職責。在新形勢下，只有深入推進外匯信用體系建設和外匯征信指標設計，才能有效提高外匯監管效率，確保我國涉外經濟平穩健康發展。

（二）推進外匯信用體系建設是提高監管效率的重要條件。當前，外匯管理的思路和手段逐漸向交易主體分類管理轉化，傾向于鼓勵真實性貿易自由化和企業信用高級化。而交易主體分類管理的基礎和核心在于完備的外匯信用體系，缺乏信用體系建設的分類管理制度難以得到有效貫徹落實，也缺乏可操作性和生命力。如果外匯信用體系建設滯后，外匯信用評價指標不合理，交易主體的信用狀況難以得到準確、全面的評估，將難以準確有效的實行交易主體分類管理。因此，當前形勢下，必須深入推進外匯信用體系建設，為交易主體分類管理提供真實的分類基礎，促使外匯領域分類管理向縱深發展，提高外匯管理質量和效率。

（三）推進外匯信用體系建設是外匯資金有序流動的生態基礎。經濟全球化背景下，外匯資金在全球各經濟體的流動日趨頻繁，國家和區域信用環境可以有效的帶動跨境資金流動的方向和頻率。一個信用政策環境優越的國家，由于外匯市場信用體系健全，中介機構信用評價職能完備，則該國家在跨境資金高效流動背景下可能占據制高點，對全球外商直接投資的吸引力得以強化，外資流入將加速。良好的具備生態特征的外匯信用體系具有強大的帶動效應，能給外向型經濟帶來生機和活力，有效提高外匯資金流動和配置的效率和秩序，維護區域涉外經濟的穩定、和諧發展。

三、外匯信用體系建設存在的問題

（一）外匯市場信用法律保障機制尚不完備。經濟行為和外匯收支交易關系離不開法律保障，外匯市場信用體系建設也是如此。目前，外匯信用相關法律法規不夠完備。一是新條例中僅規定“外匯市場交易應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”，但外匯管理部門應如何監督交易主體信用狀況、采集、維護信用信息等具體規定不夠明確，法律建設難以充分發揮維護外匯市場信用化程度的作用。導致在實際操作中，外匯管理部門對外匯交易主體的信用狀況監測管理的有效性不夠。二是外匯領域信用數據使用保密規定較嚴格。盡管外匯局掌握外匯市場主體大量信用信息，包括直接反映借貸關系的外債信息、市場主體在國際收支、進出口核銷等方面的信用記錄，但由于對其開放和使用缺乏法律上的明確界定，這些數據尚不能予以有效披露和利用，要將其運用到社會征信管理中也缺乏法律支撐。

（二）外匯市場信用化分類管理模式有待推進。在外匯管理體制改革進程中，曾一度嘗試以交易主體信用狀況為基礎，實施交易主體分類管理，初步引入了分類監管機制。其目的是通過分類監管，激發市場主體信用建設需求，從而推進外匯市場信用體系建設。但外匯領域分類監管僅局限于單一的交易項目，比如僅在進口業務方面對交易主體進行分類以實現差異化管理，對外匯市場主體缺乏綜合評價機制。這種將交易主體不同交易項目割裂實施監管的模式，不利于外匯市場信用體系建設的深入發展。由于同一主體不同交易項目未實現“捆綁式”評價，交易主體可能不去追求實現自身外匯信用升級，而是選擇將不同交易項目間的資金進行轉向，比如將貿易項下資金通過服務貿易渠道實現流動，從而衍生外匯領域失信行為。久而久之，將導致外匯市場失信行為擴大化，對經濟金融安全形成嚴重沖擊。

（三）缺乏靈活高效的外匯信用評價平臺。信用信息的標準化能有力促進各類信用系統建設過程中的信息共享和交換，但我國缺少專業機構對外匯交易主體的信用進行管理和協調，外匯信用信息評價的專業化、權威化程度不高。外匯市場信用中介服務行業發展滯后，未建立起完整科學的信用調查和評價體系，外匯市場主體信用評價的標準、途徑不明確。企業的外匯信用狀況得不到科學、合理的評估，難以依賴客觀公正的信用調查、評估等方式，提高社會信用信息的對稱度，導致企業缺乏加強自身信用管理的動力。

（四）外匯信用信息共享機制不夠暢通。建立外匯市場信用體系的基礎和核心，是建立高效的外匯管理信息監測系統。目前外匯局已建立了相對完整的外匯交易數據信息，基本覆蓋了外匯局所有業務領域，但由于每項業務系統的設計思路不同，指標設計口徑不一，缺乏有機聯系，難以進行各系統數據信息的有機整合，無法充分發揮整體優勢，部分信息未能實現關聯和互動，外匯交易主體是否合法合規經營難以及時發現，在外匯監管中存在“真空地帶”。此外，各政府部門在外匯信用信息利用上缺乏統一標準和規范，無法實現外匯信用信息在不同行業、不同地區的互動，降低了外匯信用信息運用效率。

四、外匯信用體系建設的思路展望

（一）戰略框架

新的形勢下，應緊密結合外匯管理體制改革，以培育穩定、和諧的外匯市場信用生態環境為具體目標，大力推進建立在信用化基礎上的交易主體分類監管，充分利用信用化結果激勵手段，逐步實現外匯管理由事前管理、直接管理轉變為事后管理和間接管理，分階段有步驟地構建外匯信用體系框架和運行機制，打造誠實守信、遵紀守法的外匯信用體系。

1.培育穩定和諧的外匯信用生態環境。外匯市場信用體系建立應基于外匯市場交易主體之間的信用道德規范來維系，在涉外市場經濟環境下，應培育信用行為成為市場主體的行為準則。

2.建設交易主體信用激勵機制。根據外匯市場交易主體的信用等級，考慮實施分類管理的模式，推進外匯市場信用體系激勵機制作用的發揮。同時，提升外匯市場失信的法律邊界，提高外匯交易主體失信成本，迫使其行為趨向守信。

3.構建外匯市場信用評價機制。建立外匯局主導的信用評價體系。以現有系統的信息資源為基礎，通過對國際收支申報、反洗錢、進出口核銷等數據的分析，參考其他涉外管理部門的相關信息，實現對外匯市場交易主體的信用評價。

（二）推進路徑

1.完善信用法規體系，為外匯信用體系建設提供有力支撐。外匯管理體制改革與法規的完善是相輔相成、共同促進的，改革的成果需要以法規形式確立，法規又促進了改革的深入推進。因此，必須以法律法規形式對外匯信用體系建設作出明確界定，促進貿易投資便利化。一是將外匯信用基本原則融入相應法規中，盡快制定統一的外匯市場信用標準和規范，為市場主體提供行為指引。二是明確外匯管理部門在信用體系建設中的法律地位和相應的職責、義務，明確外匯管理部門采集外匯信用信息的權限、手段、范圍、處理程序等，為信用體系建設提供基礎信息來源。三是考慮將外匯交易主體的正面信息和違法（負面）信息納入人民銀行征信系統，使信息披露工作常規化，營造良好的政策氛圍和外匯市場信用環境。

2.設計交易主體分類管理模式，建立和完善失信懲罰機制。通過實施交易主體分類監管，讓有違法違規行為的企業承受失信帶來的壓力和后果。引導交易主體自覺依法、守信、合規辦理外匯業務，營造守法守信受益和違法失信懲戒的氛圍，為創造公平有序、健康發展的外匯市場奠定基礎。一是實施銀行外匯業務監管評比機制。在政策法規允許彈性范圍內，對維護外匯市場秩序、守法經營的銀行在結售匯業務市場準入等方面給予適當傾斜。二是建立交易主體信用檔案，對交易主體實施分類管理。根據外匯管理部門掌握企業資信狀況，結合其他部門的評級結果，對企業進行信用等級評定和分類監管。對信用企業選擇業務綜合評定的方式，對風險企業重點關注。根據交易主體遵守外匯管理法規等信用狀況，將其分成“正常、關注、預警”三類進行管理,對三類企業采取區別對待、擇優扶持的原則，既能實現管理和服務的緊密結合, 又可有效降低外匯管理隱形風險。

3.建立外匯市場信用體系信息平臺。一是以建立外匯信用數據庫為出發點，充分應用外匯局各系統信用信息，整合外匯管理信息系統，加快建設以交易主體為識別標志的外匯信用基礎數據庫。將國際收支和外匯賬戶系統定位為基礎信息平臺，依托外匯賬戶系統識別交易主體信息，將國際收支、進出口核銷、銀行結售匯等系統資源進行整合，建立信用交易風險管理體系，設定事先預警監測模型或指標，實現規模控制和風險預警。二是建立涉外管理部門間的信息共享機制。以擴大涉外違法信息的共享與披露范圍為切入點，由管理部門將所掌握的外匯市場主體的信用記錄，在法律允許的范圍內進行信息共享，實現資源整合和信息利用的最大化。通過擴大違法信息的披露范圍，形成部門監管合力，增加失信交易主體在經營活動中的約束力以達到失信懲戒目的。

4.強化信用觀念，培育市場主體的信用意識。一是加強信用宣傳，營造良好的信用氛圍和環境。通過多種形式和渠道宣傳外匯管理政策法規，樹立各種宣傳、教育和典型示范，提高社會各界對外匯管理政策的認知度。二是將信用教育貫穿于政策宣傳中，通過加強信用教育和培訓實現信用化，解答社會公眾的外匯政策和業務咨詢，營造守法守信的社會氛圍。三是培養外匯市場信用類管理人才。外匯市場信用管理綜合性、專業性較強，技術含量較高，需要培養一大批專門人才。四是加強與政府各部門的溝通與協調，對信用信息資源進行相互補充、驗證和利用，協同打造良好的社會信用環境，推動外匯市場信用體系建設。

第四篇：大連市社會信用體系建設實施方案

大連市人民政府關于印發大連市社會信用體系建設實施方案的通知

各區、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

現將《大連市社會信用體系建設實施方案》印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹執行。

二○○五年九月二十六日 大連市社會信用體系建設實施方案

為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，推動和規范我市社會信用體系建設工作，進一步明確建設目標、任務和工作步驟，根據《大連市社會信用體系建設工作總體規劃》（大政發〔2003〕98號文件印發），制定本實施方案。

一、加快建立社會信用體系的重要意義

黨的十六大提出了“整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系”的戰略任務。黨的十六屆三中全會進一步明確指出：“建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。”省委九屆十次全會和市委九屆十次全會在建設和諧社會有關決議中也提出建設誠信社會的要求。建立社會信用體系，有利于提高全民族的道德水準，推動社會主義精神文明建設，營造互信互利的社會氛圍；有利于轉變政府職能，完善政府管理方式，建立長效管理機制；有利于形成統一、開放、競爭、有序市場體系，促進商品和生產要素的流動；有利于優化投資和貿易環境，促進交易正常發展，降低社會交易成本，有效防范和化解金融風險，擴大對外開放，進而推動國民經濟的持續快速健康協調發展和社會文明進步。加快推進我市社會信用體系建設，對建設國際航運中心、振興東北老工業基地、優化經濟社會發展軟環境、創建文明城市具有十分重要的戰略意義。

二、社會信用體系建設的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

全市的社會信用體系建設，要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持“三個代表”重要思想，遵循依法治國和以德治國相結合的基本方略，加速形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的現代社會信用制度。以建設“誠信大連”、構建和諧社會和搭建社會信用體系基本框架為基礎，綜合抓好宣傳教育、信用立法、政府監管、行業自律、培育信用市場等工作，整合資源，齊抓共建，切實加快全市社會信用體系建設步伐，為大連市經濟發展和社會事業全面進步創造良好的社會信用環境。

（二）基本原則

要按照政府推動與市場運作相結合的原則建設社會信用體系。一是政府引導推動、創造環境。政府推動信用體系建設的著力點是搞好規劃、制定標準和規則、營造環境、培育需求、協調監督、提供服務，不參與商業化的信用服務活動。要統籌協調，加強信用監管。實行市政府統一領導、部門分工負責，搭建信用監管技術平臺，整合信用資源，實現信用數據資源共享和信用信息互聯互通。二是推動信用服務市場化運作，實行特許經營、專業服務，在促進信用服務行業發展的同時，依法規范和監管信用服務行業的經營行為。

（三）總體目標

全市社會信用體系建設的總體目標是：到2010年，社會公民的道德水準、企業信用管理水平和政府部門的公信力顯著提高，誠實守信的社會環境基本形成；信用制度體系基本完善；建立統一的信用信息發布平臺；制定統一的企業、個人信用評估標準和方法；按照“失信懲戒”和“守法便利”的原則，建立失信懲戒、守信激勵機制；信用服務行業監督管理體制基本形成；面向企業和個人，覆蓋經濟、社會、生活各個方面的社會信用體系基本建立。

三、社會信用體系建設的主要任務

（一）完善制度

出臺《大連市社會信用信息征集、披露管理暫行辦法》。建立健全我市信用制度和信用相關標準，制定信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用監管等管理制度。

責任單位：大連市整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室、市軟環境建設辦公室、市政府法制辦

（二）大力開展“誠信大連”宣傳教育 組織全市認真貫徹落實全國整規辦會同中宣部、中央文明辦、司法部、教育部、全國總工會聯合下發的《關于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》（整規辦發〔2003〕25號）、《關于開展“共鑄誠信”活動的通知》（文明辦〔2003〕7號）以及中央印發的《公民道德建設實施綱要》，利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體和其他宣傳方式加強對全社會的誠信教育。

責任單位：市委宣傳部、市精神文明辦、市直機關工委、市教育局

（三）建立誠信政府

在各級政府機關中廣泛開展以誠信機關為主題、以“誠信服務、執政為民”為內容的誠信機關創建活動，加大市級機關誠信體系建設，形成社會對機關部門承諾的監督網絡，促進機關公開、公平、公正地行使社會管理和公共服務職能，不斷提高市民對機關誠信的滿意度。繼續推行社會服務承諾制、行政執法公示制，建立高效的投訴處理機制。

提高政府公信力，建立和完善行政審批責任制和過錯追究制，實行公務員信用承諾制度，建立政府信用數據庫（公務員數據庫，政府機構數據庫，機構職能數據庫，社會對政府各職能部門評定記錄數據庫等）。深化政務公開工作，繼續推進行政審批制度改革，實施經營性土地使用權出讓招標拍賣、建設工程項目公開招投標、產權交易進入市場等 “陽光工程”。加快電子政務建設，完成黨政內網二期工程，建設口岸公共信息網絡平臺、市信息資源管理中心、軟件測評中心和網上報稅、網上工商監管、網上公安系統及企業誠信平臺。

責任單位：市政府辦公廳、市直機關工委、市政府法制辦、市工商局、市公安局、市港口口岸局、市發展改革委、市國資委、市建委、市人事局

（四）建立和完善企業信用體系

我市企業信用體系作為全市誠信工作的重要組成部分，已經規劃建設了企業信用體系的基本框架，科學構架了全市企業六大系統，即：企業信用信息數據系統、企業信用管理系統、企業信用檔案管理系統、企業信用監控系統、企業信用評價系統和企業信用公示系統。在此基礎上，要進一步完善企業信用數據庫、建立個體工商戶和企業人力資源管理的信用體系、改進和完善企業信用公示系統。1.研究企業信用信息發布披露、社會咨詢、網絡鏈接、信息共享的法律依據和基本要求，整合相關部門有關企業信用信息，建立企業人力資源管理誠信評價體系，建立、完善企業信用法規體系。

2.建立健全企業稅收信用獎懲機制。深入探索在稅收信用等級評定中的獎懲機制，加強對納稅人的管理。在法定的范圍內，依法建立對A級信用等級企業的稅收優待政策和對C級信用等級企業的監控制度，規范納稅人主動遵守稅收法律、法規，激勵納稅人依法納稅、誠信納稅。

3.開展企業質量誠信建設。一是組織專家制定質量誠信等級評價管理辦法及相關的規章制度，對評價的內容和標準、從事評價工作的中介機構、評審的組織和程序、監督管理、審批和公告等事項作出明確規定。二是進一步完善企業產品質量檔案，為建立質量誠信評價體系奠定基礎。三是大力推進名牌戰略的實施，激發企業爭創名牌產品的內在動力。四是扎實做好市場準入管理，對87種主要工業產品實行生產許可證制度，對米、面、醬油等關系人身健康的食品實行市場準入制度，并加貼“QS”標志，引導正確消費。

責任單位：市工商局、市國稅局、市地稅局、市質監局、市經委、市食品藥品監管局、市商業局、市衛生局、市信息產業局、市農委、市勞動保障局、大連銀監局、人民銀行大連市中心支行、大連海關

（五）開展“誠信興商”活動

開展“誠信興商”宣傳，組織反商業欺詐專項整治，制定出臺《大連市商業信用體系建設工作實施方案》。充分利用大連市商業局的網絡平臺，建立商會、行業協會會員企業信用檔案，加快實現與稅務、工商、質監、食品藥品監管、勞動保障、衛生、公檢法等部門信用信息互聯互通。以全國商業信用中心和北京商業聯合會制定的《全國商業企業信用等級分類標準》和《全國商業信用等級行業評估管理辦法》為依據，評定大連市商業信用企業和推薦全國商業信用企業。

責任單位：市商業局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局

（六）加快金融信用體系建設

人民銀行大連市中心支行、大連外匯管理局、大連銀監局、大連證監局、大連保監局應按照各自的職責分工，根據日常監管需要和業務特點，分別建立和完善信貸、外匯、證券、保險、期貨等各項信用管理制度。商業銀行、涉匯主體、證券機構、保險公司、期貨經紀公司之間要建立信用信息共享機制，對失信行為進行聯防。

率先在保險行業進行信用體系建設試點，以監管者信用為先導，以保險從業人員誠信建設為基礎，以保險機構信用建設為重點，以被保險人信用建設為依托，加快推進“保險監管信用、保險主體信用、被保險人信用”三位一體的保險信用體系建設，全面提高保險業從業人員的信用意識和道德水準，培育保險信用文化，樹立“誠信為本、操守為重”的行業風尚，促進保險機構誠信經營，實現我市保險信用狀況的根本好轉。

責任單位：市政府金融辦、人民銀行大連市中心支行、大連外匯管理局、大連銀監局、大連證監局、大連保監局

四、社會信用體系建設的實施步驟（2005—2010年）

按照5年左右建成我市社會信用體系基本框架的設想，具體實施分為4個階段：

啟動階段。2005年9月底前，按照“統一領導，統一規劃，統一標準”的原則，完成我市社會信用體系建設的總體規劃方案設計。2005年10月底前，出臺《大連市社會信用信息征集、披露管理暫行辦法》，深入開展誠信教育、宣傳和動員。

具體實施階段。2006年年底前，建立健全我市信用制度和信用相關標準，出臺信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用監管等有關管理制度，初步建成同業征信、聯合征信信息平臺，開展行業和個人征信試點工作，政府信用體系基礎工作取得進展，根據信用市場的發育狀況，開展企業和個人信用評級試點。

全面推進階段。2007年年底前，進一步完善信用體系的法律法規，提高信用行業的監管水平，推進誠信政府建設工作，整合有關部門的信息，基本建成全市企業和個人的信用信息數據庫，搭建信用信息監管平臺，開始聯網運行，培育信用產品市場需求，促進信用中介服務機構發展。

完善階段。到2010年年底前，初步構建起覆蓋政府、企業及個人的社會信用信息系統，完善政府、企業、個人信用平臺，建立信用綜合網站，構建起與全市經濟和社會發展水平相適應的社會信用體系，形成市場化運作機制。

五、工作要求

（一）組織保障。全市社會信用體系建設工作由大連市整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室牽頭，負責研究擬定全市社會信用體系建設的工作規劃和相關的標準、制度、政策措施，并組織實施。以電子政務網絡平臺為基礎，建立全市的信用信息發布平臺，監管全市社會信用系統的運行和信用行業的規范發展。市整頓和規范市場經濟秩序領導小組各成員單位按職能分工負責。各地區、各部門也應明確組織領導和工作機構。

（二）制度保障。各地區、各部門要根據本方案要求和工作分工，制定各自的具體工作落實方案并組織實施。

（三）投入保障。各級政府及部門要進行人力、財力、物力投入，為該項工作正常推進提供必要的資源保證。

（四）監督保障。一是各相關責任單位要建立聯席會議制度，加強溝通協作；二是要將該項工作納入部門目標考核和開門評議中統一考評；三是加強督促檢查，保證工作落實。

第五篇：冬季道路運輸交通安全生產

冬季道路運輸交通安全生產

自查自檢整改方案

為切實加強冬季道路運輸安全生產工作，預防和減少道路運輸行車事故的發生，根據省、州、縣關于切實做好冬季道路運輸安全生產工作的通知，12月9日貴德縣水陸運輸管理所組織我縣道路運輸安全負責人，召開了貴德縣2013年－2014年冬季道路運輸安全生產工作會議，對我縣客運企業冬季道路運輸安全生產進行了安排部署，并提出了具體要求。我公司根據上級交通、運管部門的通知精神和工作要求，為認真貫徹落實上級精神，做好今冬明春我縣城鄉公交客運安全工作，具體從如下方面進行了此項工作的開展：

一、加強組織領導

周密安排部署

1、成立了貴德縣豐昌公交汽車有限責任公司今冬明春道路運輸安全生產領導小組。

職責：認真貫徹落實上級交通、運管、安檢等部門對今冬明春道路交通運輸安全生產活動的各項通知和精神，安排部署本公司今冬明春城鄉公交客運安全工作的具體開展和實施。組織全體管理人員、駕駛員召開冬季交通安全客運動員大會，開展安全教育和培訓，對所有營運的車輛進行安全隱患的自查、自檢和整改，確保我縣今冬明春城鄉公交客運的安全。

2、制定公交公司今冬明春城鄉客運安全工作實施方案。

3、制定冬季冰雪、暴風等特殊極端氣候條件下，城鄉公交道路交通事故應急預案。并進行針對性演練，明確了各自的崗位職責。

二、整改方法和步驟 1、12月16日晚組織公司全體管理人員、駕駛員召開了冬季道路公交客運安全動員大會，對全體駕駛員進行冬季特殊氣候下，在冰雪路面上行駛時做到一慢二看三通過，注意防范出現的各種安全問題。要求每個管理人員，切實負起自己的職責，注意掌握天氣狀況，遇到大雪、暴風等極端天氣時，要求該停運的線路堅決要停運。同時，要求各公交車內配備好防滑設備，做到有備無患，確保冰雪路面上的安全行駛。

2、與全體駕駛員簽定冬季預防重特大道路交通事故安全承諾書，共簽定38份。

3、安排專職人員，對本公司所有車輛的年審、年檢和保險等業務進行檢查，對已到年檢、年審和保險期限的車輛及時安排去辦理相關業務。

4、對所有車輛的安全性能和狀況進行逐車排查，檢查的項目主要為方向、制動、燈光、輪胎、隨車攜帶的消防設備是否有效齊全。

5、建立和完善車輛技術臺賬，駕駛員檔案，嚴把駕駛員收準入關，對駕駛證、從業資格證到期未審驗的，及時安排督促進行審驗，對個別駕駛員所持駕駛證與車型不符的，予以辭退等。

6、針對個別駕駛員在營運中存在超速，不遵守交通信號燈等，違規違章行為，責令該駕駛員寫出書面檢查，進行通報批評和經濟處罰。

7、針對個別駕駛員在行車途中接打電話、吸煙等危害交通安全的行為，進行批評教育和經濟處罰，并嚴格禁止。

三、整改目地

通過對道路運輸安全隱患的整治，要求全體管理人員和駕駛員對我縣城鄉公交客運安全引起高度重視、不松懈、不麻痹，時刻教育和提醒駕駛員，謹慎小心、安全行駛、文明禮讓。同時，公司管理人員利用GPS監控系統和采取上路上車檢查相結合的方式，做到逢車必查、逢違必究、嚴把安全關，以確保我公司公交車在冬季道路旅客運輸工作中安全營運，不發生較大交通事故。

貴德縣豐昌公交汽車有限責任公司

2013年12月18日