道路運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)存在的問(wèn)題和建議

今年來(lái)，我局在行業(yè)應(yīng)急管理上堅(jiān)持立足提高應(yīng)急運(yùn)輸?shù)陌踩Ｕ夏芰Α⒖焖俜磻?yīng)能力，從應(yīng)急管理體制、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物質(zhì)保障等方面補(bǔ)充和完善行業(yè)應(yīng)急管理體系，初步形成了覆蓋行業(yè)、權(quán)責(zé)明確、相互協(xié)作的行業(yè)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共有道路運(yùn)輸企業(yè)x家，其中客運(yùn)企業(yè)（含公交出租）x家，三級(jí)以上客運(yùn)站x家，貨運(yùn)企業(yè)x家，二類(lèi)以上維修企業(yè)x家，駕校x家，從業(yè)人員近xx人。目前xx道路運(yùn)輸行業(yè)共制定了各類(lèi)應(yīng)急管理預(yù)案近xx個(gè)，成立專(zhuān)（兼）應(yīng)急救援隊(duì)伍xx余支，應(yīng)急車(chē)輛xx輛。

一、xx道路運(yùn)輸應(yīng)急工作基本情況

1.完善應(yīng)急動(dòng)員體系

我局初步建立了局、企業(yè)兩級(jí)的應(yīng)急反應(yīng)保障領(lǐng)導(dǎo)小組，做到呼之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。春運(yùn)、高中考、汛期高溫、暑運(yùn)、道路橋梁斷道施工期間等應(yīng)急運(yùn)輸都做到了應(yīng)急指揮動(dòng)員有效、應(yīng)急人員集結(jié)迅速、車(chē)輛編組合理、疏運(yùn)調(diào)度有序，充分展示了儀隴縣道路運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)急動(dòng)員組織的高效性。

2.健全完善了應(yīng)急管理預(yù)案

今年來(lái)，我局陸續(xù)編制和完善了《xx道路運(yùn)輸行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《xx道路運(yùn)輸安全維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案》《春運(yùn)應(yīng)急組織預(yù)案》《高中考應(yīng)急組織預(yù)案》《道路運(yùn)輸行業(yè)防汛應(yīng)急預(yù)案》《環(huán)境保護(hù)應(yīng)急預(yù)案》《xx內(nèi)道路斷道施工期間運(yùn)輸組織應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案，逐步建立了全方位覆蓋、多層面、多領(lǐng)域的行業(yè)應(yīng)急管理體系。

3.組織反應(yīng)迅速的運(yùn)輸保障隊(duì)伍

為適應(yīng)我省組建國(guó)防交通專(zhuān)業(yè)保障隊(duì)伍以及適應(yīng)預(yù)案管理體系建設(shè)的要求，我局依托骨干運(yùn)輸企業(yè)組建了xx交通戰(zhàn)備專(zhuān)業(yè)及專(zhuān)（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立起xx緊急運(yùn)輸動(dòng)員儲(chǔ)備機(jī)制，使我縣搶險(xiǎn)救災(zāi)、交通戰(zhàn)備和突發(fā)、緊急事件道路運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急保障力量得到了根本保證。

4.建立覆蓋全行業(yè)的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)

隨著應(yīng)急管理工作逐步步入正規(guī)化，我局建立起每日領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度、信息上報(bào)零報(bào)告制度和重大事件第一時(shí)間報(bào)告制度，行業(yè)緊急動(dòng)員通訊體系基本確立。同時(shí)我局還依托企業(yè)的衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺(tái)，為應(yīng)急組織調(diào)度、實(shí)時(shí)監(jiān)控、應(yīng)急值守提供了堅(jiān)實(shí)的信息支撐。

5.開(kāi)展多種形式的應(yīng)急演練

為提高xx道路運(yùn)輸行業(yè)快速應(yīng)急反應(yīng)保障能力的建設(shè)需要，我局加強(qiáng)了應(yīng)急演練的管理，全縣三級(jí)以上客運(yùn)站都相繼開(kāi)展了站場(chǎng)消防、旅客應(yīng)急安置、疏散、反恐防暴等科目的演練，運(yùn)輸企業(yè)相繼開(kāi)展了以機(jī)械故障、消防、應(yīng)急轉(zhuǎn)運(yùn)和緊急搶修等為主要內(nèi)容的針對(duì)性應(yīng)急演練。目前已組織開(kāi)展各類(lèi)演練10余次。同時(shí)我局為檢驗(yàn)《xx道路運(yùn)輸應(yīng)急事件處理預(yù)案》的可操作性，經(jīng)xxx政府批示同意，由我局牽頭成立了應(yīng)急救援演練指揮部，并與xx、公安局交警大隊(duì)、消防大隊(duì)和人民醫(yī)院聯(lián)合組織演練，以此提高全系統(tǒng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的綜合管理水平和應(yīng)急救援能力，預(yù)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、當(dāng)前行業(yè)應(yīng)急工作存在的主要為問(wèn)題

我縣道路運(yùn)輸保障應(yīng)急體系在特殊時(shí)段、特殊事件中完成了道路運(yùn)輸應(yīng)急救援任務(wù)，發(fā)揮了應(yīng)有的保障作用，但體系建設(shè)過(guò)程中存在的不足和困難仍然客觀(guān)存在。

1.應(yīng)急預(yù)案體系不盡完善

目前，我縣道路運(yùn)輸預(yù)案體系和預(yù)案內(nèi)容較為單一，現(xiàn)有的預(yù)案主要是應(yīng)對(duì)常態(tài)下的客貨運(yùn)輸緊急情況，基本內(nèi)容為運(yùn)力儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)方案，當(dāng)真正面對(duì)重大災(zāi)害、重大事件所產(chǎn)生的特殊困難時(shí)，任何保證應(yīng)急運(yùn)力能夠調(diào)得出、行得動(dòng)，還有待完善。

2.應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作薄弱

我縣道路運(yùn)輸保障應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)比較薄弱，缺乏現(xiàn)代化的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)急管理“一案三制”（修訂應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急的體制、機(jī)制和法制）工作還需進(jìn)一步健全完善。

3.應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還待強(qiáng)化

我縣道路運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)較少，應(yīng)急演練和應(yīng)急運(yùn)輸資金很難落實(shí)，要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理從非常態(tài)化管理向常態(tài)化管理的轉(zhuǎn)變，就需要成立常設(shè)的應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)，明確其工作職能職責(zé)、人員編制和裝備與經(jīng)費(fèi)，但目前情況下較難實(shí)現(xiàn)的，這也很難保證有專(zhuān)門(mén)的管理人才來(lái)開(kāi)展必要的應(yīng)急科普、宣傳教育和演練培訓(xùn)。

4.專(zhuān)業(yè)應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)較難

貨運(yùn)市場(chǎng)主體分散，運(yùn)輸組織專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、組織化程度較低，經(jīng)營(yíng)管理困難，融資經(jīng)營(yíng)車(chē)輛比例較高，這些現(xiàn)狀直接影響著應(yīng)急運(yùn)輸組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制的健全和完善。

5.應(yīng)急動(dòng)員能力有限

由于運(yùn)管機(jī)構(gòu)只是行業(yè)的主管部門(mén)，而目前道路運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急體系涉及的部門(mén)較多，而只有在縣政府正式啟動(dòng)預(yù)案時(shí)，才能得到交警、消防、醫(yī)療等其他部門(mén)的支持和配合，因而影響救援的效率。

三、完善道路運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急保障機(jī)制的建議

1.建立行業(yè)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

要建立能有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的穩(wěn)固的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急保障隊(duì)伍，物質(zhì)儲(chǔ)備必須有相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制作為支撐。要保證應(yīng)急管理體系建得起、能運(yùn)轉(zhuǎn)、作用能夠發(fā)揮，必須有強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。建議將應(yīng)急管理納政府日常的工作預(yù)算，確定相關(guān)經(jīng)濟(jì)保障政策。

2.推進(jìn)道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)警和指揮體系

充分利用現(xiàn)有的資源和專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)資源，構(gòu)建起綜合應(yīng)急平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)上與市運(yùn)管機(jī)構(gòu)及縣政府、下與企業(yè)的互通互聯(lián)，滿(mǎn)足值守應(yīng)急、信息匯總與發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)等功能需求。此外，重點(diǎn)建立健全救災(zāi)工作指揮系統(tǒng)、安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)和反恐應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)突發(fā)事件的統(tǒng)一應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮。

3.重點(diǎn)培植應(yīng)急救援保障型企業(yè)

扶持重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展，在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，培育一個(gè)具有一點(diǎn)實(shí)力的企業(yè)，帶領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，在遇到重大保障任務(wù)時(shí)發(fā)揮主力軍作用。同時(shí)，以骨干企業(yè)為組，建立一支反應(yīng)靈敏、技術(shù)素質(zhì)過(guò)硬的應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍，合理配置運(yùn)力結(jié)構(gòu)，做好運(yùn)力儲(chǔ)備，完善道路運(yùn)輸保障應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備的更新與管理。

4.加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)急管理能力培訓(xùn)

要強(qiáng)化應(yīng)急管理能力，就必須抓好道路運(yùn)輸行業(yè)的管理部門(mén)人員、企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援隊(duì)伍等人員的應(yīng)急能力培訓(xùn)，重點(diǎn)提高應(yīng)急管理人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急知識(shí)水平和指揮技能。