第一篇：從志愿服務組織看香港NGO服務管理模式

從志愿服務組織看香港NGO服務管理模式

王曄

[摘要]香港NGO的繁榮發展與其歷史文化淵源及社會制度的特殊性密切相關，其深遠的公益慈善理念、健全的法律體系、專業的服務社會模式、廣泛參與的志愿服務方式、靈活的培育管理措施等均值得學習借鑒。從目前的培育管理制度看，香港NGO的發展也存在一定問題，比如社會福利服務項目缺乏長期規劃和有效延續、NGO專業人才流動性較大、董事會選舉存在“有限民主”、財政“整筆撥款資助計劃”弊端顯著等。因此，在學習借鑒共性原理的同時，更應該把握內地社會組織發展的特性，從自身實際出發分析和解決問題，揚長避短，探索一條更有針對性和實效性的本土社會組織培育發展路徑。

[關鍵詞] 香港；NGO；服務管理

香港具有歷史悠久的公益慈善文化，在本土社會核心價值理念的薪火相傳以及“小政府、大社會”管理體制的催生培育下，逐步形成了蓬勃的志愿服務生態。20世紀80年代以來，公益慈善及社會服務向專業化發展，大量非政府組織（NGO）應運而生，目前已成為提供社會福利服務的重要主體。據統計，全港超過90%的社會福利服務由NGO提供，每年服務人次超過9010萬人，每年動員志愿者（義工）服務時數超過8700萬小時，全職工作人員超過60300名（包括注冊社工8996人）。從相關公益志愿組織考察實際看，香港NGO具有其獨特的服務管理模式，對于內地社會組織培育管理工作也頗有啟迪。

一、完善的法律框架及簡單靈活的注冊制度

香港從事社會福利服務的慈善服務團體主要包括三種類型：一是本地傳統的慈善組織，如東華三院、保良局和街坊會等；二是教會及傳教士支持的服務組織，如明愛和基督教家庭服務中心等；三是由專業人士（尤其是社會工作者）組成的服務特殊團體的組織，如服務青少年、家庭、殘障人士、吸毒人員的協會等。從這些組織的登記形式看，香港NGO的認定主要側重其服務性質而非登記模式，所有NGO均可以通過兩種方式成立并取得法律地位：一種是按照“社團條例”在香港警務處登記注冊為非營利社團（注冊手續比較簡單，成功率高達98.5%）；另一

種則是按照“公司條例”在香港公司注冊處登記注冊為有限責任公司。大多數NGO為避免承擔無限責任，都會選擇注冊為有限公司，再向稅務部門申請成為“慈善團體”，取得免稅資格。稅務部門則根據“稅務條例”、“印花稅條例”、“遺產稅條例”和“商業登記條例”等法律法規對從事救助貧困、促進教育、推廣宗教和其他有益于社會而具慈善性質的團體進行稅務豁免資格的認定，被認定為“慈善團體”的組織將享受經營收入免稅、專款捐贈扣稅等相關稅收優惠政策。

二、健全的政社合作機制與購買服務制度

（一）明確的政社分工

香港特區遵循“小政府、大社會”的管理體制與發展模式，政府與NGO分工明確。在社會服務提供方面，政府部門主要負責制定服務政策、擬定發展路向、提供資金支持、監察NGO服務表現、提供一小部分社會福利服務（如集中社會保障及緊急救濟）等；而NGO作為90%以上社會福利服務的提供者，需按照既定政策向市民提供優質的社會福利服務、維持社區照顧等社會網絡，并協助政府制定政策及策劃服務、向政府反映服務需求及服務使用者的意見等。

（二）不斷變革的資金扶持和購買服務制度

香港政府和志愿服務組織早在20世紀四五十年代就已建立伙伴關系。六七十年代，政府開始以“酌情津貼”的方式資助志愿機構，彌補機構資金來源的不足。80年代，政府財政資金充裕，對志愿服務組織實行實報實銷的“標準成本資助制度”，也就是說，NGO的服務項目如要接受政府資助，其人員編制、工資薪水、單項服務投入都必須嚴格按照社會福利署的規范、標準來做，NGO專職社工的薪酬與社會福利署公務員編制的社工掛鉤。

2000年后，隨著香港社會服務的日益完善，財政支出壓力加大，政府對NGO的資助模式也發生重大改革，開始實行“整筆撥款資助計劃”，即政府向機構每年的撥款以員工的中位數計算，如有盈余，機構可以保留，但同時機構亦要負擔可能出現的虧損，政府不作“包底”。政府所有新的服務都需以公開投標的方式決定服務提供者，每一項受資助的服務都需由社會福利署（撥款者）與NGO（服務承辦者）簽訂“津貼及服務協議”，而政府對NGO的人員編制、薪酬水平不再作嚴格要求，只對其服務效果進行評估和考核。“整筆撥款資助計劃”給予NGO更大的發展自由，有利于提升服務效率和靈活調配資金，也為NGO帶來較大的籌

資壓力。但從總體上看，政府資助始終是香港NGO生存發展的最重要資金來源。據統計，香港社會服務團體主要收入來源中來自社會福利署和其他政府部門的占47%；2011—2012年，政府對NGO的補助達90億元；2012—2013年，政府對NGO合約服務的津貼達113.6億元，占整體社會福利開支的26%。

（三）完善的評估監察制度

為確保公眾獲得優質的社會福利服務，加強福利服務的問責性，社會福利署和受資助機構從1999至2000年度起，分三年逐步推行服務表現監察制度：一是簽訂津貼及服務協議，列明雙方責任、津貼基礎、服務質量標準和成效標準等內容。二是制定基本服務規定和16項服務質素標準（SQS），列明服務機構應當具備的質素水平。每項服務質素標準均有一套“準則”及“評估指標”說明，服務機構可以根據要求，以合適的方法應用于個別服務類別或服務單位中，以符合所有服務質素標準的要求。三是開展服務表現評估，根據基本服務規定和服務質素標準，服務機構每年向社會福利署提交自我評估報告，社會福利署根據有關數據進行統計分析，并以定期檢查、突擊檢查、面談、實地探訪、向服務使用者調查等形式，對服務機構進行評估探訪或實地評估。

三、權責明晰的內部治理結構

NGO良好運作和規范發展的關鍵在于權責明晰、制衡有效的法人治理結構。由上述可見，社會福利署對志愿服務組織的管理主要體現在資金扶持、操守引導和分析評價等方面，較少直接干預其運作及服務的提供，因此，NGO的自律自治顯得更加重要。從共性角度看，香港NGO的內部治理架構主要包括三個層面：

最高層為董事會（董事局或理事會），主要由會員于周年大會選舉產生，董事會成員為非受薪、非執行的獨立人士，多為專業人士、公眾代表或其他服務代表（如律師、商界、學者、具備籌款技能人才等），旨在有效監察及督導機構運作。受薪的管理層可以列席會議，但通常沒有投票權。董事會對NGO的日常運作的參與相對較少，對管理層賦予一定的自由度和獨立性，其主要職能包括審批年度計劃、制定長遠目標及策略；審批財政預算、與管理層一同進行籌款；對管理層提出的建議作最后決定；招聘總干事或行政總裁等。

中間層為管理層，主要由總干事（行政總裁）領導的專職管理人員組成，其主要職責是編制年度工作目標、策略及報告；編制財政預算及報告、監察財政支出；草擬計劃書、建議書；發展新服務、監督服務質素；招聘員工、督導員工表

現等。

基層為專職行政人員，包括專業社工和行政服務人員，主要職責是根據年度工作目標完成具體項目任務，組織義工或直接面向服務對象提供社會福利服務等。

從個性角度看，不同類型的NGO，其治理結構也有差異。如有些NGO根據需要設置了管理委員會，管委會由董事會、管理層、基層員工、志愿者、社區或受益人中的代表組成，職能與董事會有很大不同，主要是反映不同群體的利益訴求，起到溝通與橋梁作用。不少NGO還設有內部監管系統，如收支系統、人事管理系統、志愿者管理系統等，以管理機構的日常運作，并通過培訓提升機構的管治水平。這種治理結構層次鮮明，分工有序，同時具有高度的靈活性，對于提高服務效率，加強內部制衡具有顯著作用。

四、啟示與思考

從學習考察情況看，香港NGO的繁榮發展與其歷史文化淵源及社會制度的特殊性密切相關，與當地公益慈善和志愿服務價值理念的深入人心相輔相成，也是公民社會高度發展的產物與象征，其深遠的公益慈善理念、健全的法律體系、專業的服務社會模式、廣泛參與的志愿服務方式、靈活的培育管理措施等均值得我們學習借鑒。從目前的培育管理制度看，香港NGO的發展模式并非十全十美，也存在不少問題與桎梏，比如社會福利服務項目缺乏長期規劃和有效延續、NGO專業人才流動性較大、董事會選舉存在“有限民主”、財政“整筆撥款資助計劃”弊端顯著等，因此，在學習借鑒共性原理的同時，更應該把握內地社會組織發展的特性，從自身實際出發分析和解決問題，揚長避短，探索一條更有針對性和實效性的本土社會組織培育發展路徑。

第二篇：寧波市志愿服務組織管理辦法

附件：

寧波市志愿服務組織管理辦法

為加強對全市志愿服務組織的管理，規范和促進志愿服務工作,根據的有關要求，特制定本辦法。

一、定義

本辦法所稱的志愿服務組織，是指依法登記注冊專門從事志愿服務的非營利性社會團體法人以及組織開展志愿服務活動的機關、企事業單位和社會團體、機構等的內部組織。

二、職責

1、建立健全開展志愿服務活動的各項措施和制度；

2、負責志愿者的招募、培訓、管理和考核；

3、制定志愿服務計劃并組織實施；

4、負責志愿服務活動資金、物資的籌備、使用和管理；

5、為志愿者提供必要的幫助，維護志愿者合法權益；

6、組織開展志愿服務的宣傳、合作活動；

7、按照國家有關規定開展國內外交流活動。

三、成立

（一）成立的條件：

1、一般要求有30人以上的志愿者；

2、有規范的名稱和相應的組織機構；

3、有固定或相對固定的辦公場所；

4、有與其開展志愿服務活動相適應的專職或兼職工作人員；

5、有固定的或已形成規模的志愿服務項目；

6、志愿服務組織的名稱應當與其服務范圍、志愿者規模、活動地域等相一致，準確反映其特征;

—1—

7、上級登記機關所要求具備的相關條件。

（二）成立的途徑

1、各縣（市）區成立志愿者協會需到當地民政部門進行非營利

性社會團體法人登記注冊，同時接受寧波市志愿者協會的行業指導與

管理。

2、市直屬單位及其他機構成立志愿服務組織須經主管單位同意，并報經市志愿者指導中心審核同意，同時接受寧波市志愿者協會的行

業指導與管理。

四、備案

志愿服務組織成立后，應及時到同級志愿者工作指導中心辦理備

案登記。

（一）申領備案登記表

到同級志愿者工作指導中心領取《寧波市志愿服務組織備案登記

表》。

（二）備案登記應準備和提交的材料：

1、經登記管理機關登記注冊的法人登記證的復印件或主管單位

和上級志愿服務組織同意成立的批準文件；

2、填寫好的《寧波市志愿服務組織備案登記表》；

3、章程；

4、工作計劃。

（三）審核

1、同級志愿者工作指導中心在收到志愿服務組織為備案提交的材料之日起7日內，做出備案或者不批準備案的決定；不批準的，應

當向申請人說明理由。

2、有下列情形之一的，各級志愿者工作指導中心可不予批準備

案：

（1）有根據證明申請備案的志愿服務組織的宗旨、志愿者規模、服務項目、服務范圍不符合相關規定的；

（2）在同一區域內已有服務項目相同的志愿服務組織，沒有必要

成立的；

（3）有法律、法規禁止的其他情形的。

（四）登記

1、對經備案審核后符合要求的志愿服務組織，志愿者工作指導

中心準予備案登記，發給《寧波市志愿服務組織證》，編制組織注冊

號，對志愿服務組織負責人進行培訓，并發給全市統一格式的相關物

品資料，包括：

（1）《寧波志愿者證》樣本；

（2）寧波志愿者注冊登記表樣本；

（3）服裝、帽子樣本。

（五）公告

由各級志愿者工作指導中心通過一定途徑向社會進行公告。

五、工作開展

1、志愿者招募：通過適當的方式，公布志愿者招募熱線或志愿

服務項目，自行或聯合招募志愿者，并接受志愿者的報名。

2、志愿者培訓：根據志愿服務項目要求和志愿者報名情況，對

志愿者及時進行志愿服務基本理念和專業服務知識、技能培訓。

3、志愿者注冊：志愿服務組織向經培訓后宣誓并選擇了項目的志愿者編制注冊號,發放《寧波志愿者證》，并把志愿者編入各項目

組管理。

4、統一標識：各志愿服務組織應參照志愿者工作指導中心規定的統一標識格式，根據本地本單位的實際，自行制作和印制，并向所

有志愿者進行發放。

5、活動實施：

（1）確定活動內容：各志愿服務組織應從實際出發，積極策劃開

展形式多樣的志愿服務活動，向志愿者提供志愿服務崗位。

（2）活動備案：各志愿服務組織對參加志愿者人數達100人以上的活動，應在活動開展10日前向備案的志愿者工作指導中心進行事

前活動申報備案，內容包括具體時間、地點、服務項目、服務者和服

務對象的地點咨詢等，并在活動結束后5日內向志愿者工作指導中心

進行活動事后備案程序。

（3）組織活動：根據活動計劃開展志愿服務活動,志愿服務組織

可根據志愿服務活動的需要，為參加志愿服務活動的志愿者辦理相應的人身保險。在活動中要抓好宣傳工作，努力挖掘活動中涌現的感人

事例和典型個案。

(4)分享體驗:活動結束后要組織志愿者交流分享體會，總結經驗。

(5)成果確認:志愿服務組織要對志愿者的服務小時進行確認,同

時做好活動的檔案管理工作。

6、檢查考核：

(1)年初報計劃：志愿服務組織應在年初將一年工作安排和計劃報

備案的志愿者工作指導中心備案。

(2)檢查：志愿者工作指導中心對所屬志愿服務組織的工作要

進行定期、不定期檢查，每年十二月要進行考核。

(3)表彰激勵：志愿者指導中心根據所屬志愿服務組織開展志愿服

務活動的實際情況，對志愿服務組織、志愿者、工作人員進行表彰。

(4)處分處理：對違反相關規定的志愿服務組織視實際情況給予通

報批評、限期整改或予以注銷處理。

六、經費

1、來源：來源于主管單位的撥款或者社會捐贈，志愿服務組織主管單位應保證開展志愿服務活動所必需的專項經費。

2、使用原則：志愿服務組織必須執行國家規定的財務管理制度；任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用志愿服務組織的資產。志愿服務組織的經費，必須專項用于志愿服務活動；志愿服務組織接受社會捐贈、資助，應當符合志愿服務組織規定的宗旨和服務范圍，并根據與捐贈人、資助人約定的合法方式使用。

3、接受監督：工作經費的籌集、使用和管理應當公開，并依法接受有關部門和捐贈、資助者及志愿者的監督。

七、備案撤銷

志愿服務組織出現下列情況之一者，當地志愿者工作指導中心可撤銷備案登記：

1、志愿服務組織在成立、備案時弄虛作假，騙取登記備案的;

2、利用志愿服務組織和志愿者的名義從事非法活動；

3、以志愿服務為名，開展營利性活動,背離志愿服務宗旨，影響惡劣；

4、志愿者人數不足;

5、連續一年未進行正常活動;

6、以上1、2、3款情形特別嚴重，造成惡劣社會影響的，將追究其法律責任。

八、附則

本辦法自發布之日起施行，其修改、變更、解釋權歸寧波市志愿者工作指導中心。

第三篇：先進志愿服務組織事跡材料

先進志愿服務組織事跡材料

**初中“學雷鋒 樹新風”青年志愿者服務隊成立于2012年5月，在校領導和團委的具體指導下，始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”和“科學發展觀”重要思想為指導，本著“建設、服務、創新、發展”的工作理念，以“踐行志愿服務精神，展現青年學生風采”為目標，不斷加強團隊自身建設，積極開展各種形式多樣的活動，特別是近一年來，組織青年志愿者參加的社會公益活動、文明創建活動、敬老助殘等活動受到了上級部門的一致肯定，取得了良好的社會效應，尤其在參與社會、服務社會方面，他們奉獻著自己的青春，把“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神作為自己的行動宗旨，為構建和諧校園、和諧社會，推動社會主義精神文明建設做出了應有的貢獻。

一、加強志愿組織，創新管理模式

我校志愿者服務隊自成立以來，在校團委的領導與指導下，隊伍不段發展壯大，現有在校志愿者50人，下設秘書處，組織策劃部，宣傳部，以及有“愛在身邊”敬老助殘服務隊、“綠色出行”交通安全宣傳隊、“守護家園”環保服務隊、“人人知法守法護法”法制宣傳隊四個服務隊。我校注重制度建設，完善分隊管理章程，明確職責與分工，進一步增強了組織決策與活動開展能力。出臺的每年一度的優秀志愿者評選制度，樹立了一批積極奉獻的志愿者典型，激勵了更多學子參與志愿活動的熱情。

二、服務學校建設，當好得力助手

在團委的指導下，我校志愿服務隊積極配合、參與學校教育教學工作，充分發揮“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，積極參與迎新工作、美化校園、展板設計、搬運貨物、禮儀接待、維持秩序等活動，引領全校師生營造良好的的道德風尚，志愿服務雖然苦，雖然累，但志愿者們都能全情投入，熱情服務，展現了我校志愿者良好的形象。同時，校團委還常年組織志愿者參加到校園衛生清掃、文藝活動、運動會后勤服務等學校活動中來，為和諧校園的創建發揮了重要作用。

三、倡導奉獻精神，參與公益行動

參與社會公益活動是青年志愿者服務社會、完善自我的一項重要舉措，在校團委的指導下，哪里有需要，志愿者就到那里。植樹綠化、提倡節約，我們爭做環保衛士活動；災區捐款、關愛留守兒童、情暖孤寡老人，我們不遺余力；普法宣傳，我們是法律宣講團。一年以來，我校志愿者積極參與學校，配合團縣委號召的各項公益活動，在多種大型服務活動中，志愿者們用真誠與熱情詮釋著“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，獲得了社會各界人士的廣泛贊譽，獲得了主辦方及上級領導的充分肯定，為地方經濟與社會發展作出了應有貢獻。

四、宣傳志愿服務，展現志愿風采

通過在以上各種活動中的積極服務、無私奉獻，樹立扶風初中青年志愿者良好形象的同時，我校還加強了宣傳工作，大力營造聲勢，使青年志愿者的服務在校園中得以推廣和實施，吸引了更多的先進青年加入到青年志愿者服務的行列，真正做到了服務一方、宣傳一方、帶動一方。特別是注意發揮團組織的作用，積極引導先進青年服務文明建設，注重擴大青年志愿者行動的參與面與覆蓋面，并加強機制建設，使之更加規范化、制度化。

社會需要青年志愿者，青年需要開展志愿者活動。我校的青年志愿服務隊是支年輕的隊伍，充滿了朝氣，散發著勃勃生機，相信他會因更多的志愿者的加入而煥發出新的光彩，譜寫出一曲曲更加動人的奉獻之歌！因為我們將永遠行動著！

**初中“學雷鋒 樹新風”青年志愿者服務隊 2013年5月6日

第四篇：2014市十佳志愿服務組織

2014市十佳志愿服務組織事跡報告

xx團委每年會組織志愿者開展十余次志愿者服務，服務的內容主要包括這樣幾個方面：第一、校園內的大型活動；第二、學校周邊社區宣傳活動；第三、社會上公共場所的服務。通過幾年的努力，我校已建設了一支常規化、規范化的志愿者隊伍。

一、組建隊伍

我校志愿者隊伍自從建立起，在學校團委的領導下，從學校的大型活動志愿者開始，慢慢發展到社區，參與社會實踐。從去年開始，社工入駐我校，開始負責管理志愿者隊伍，一支由社工直接帶領的志愿者隊伍慢慢走向常規化、規范化，按照服務內容可劃分為兩支服務隊即“耆老行動”隊與“社區達人”隊，前一支與與拱北樂百年敬老院合作，每兩周開展一次探訪活動，后一支與社工附近的居委會合作，定期在社區開展一些宣傳活動。目前兩支隊伍累計開展活動都超過了十次。同以前的“散兵游勇”相比，他們現在已經是訓練有素的隊伍。

二、隊伍制度建設

1、招募

每個新學年的開始，志愿者服務隊就會像其他社團組織一樣，開始招募自己的新成員。通過選拔，從眾多的志愿者中選出骨干志愿者，負責聯系志愿者，組織、策劃活動。

2、培訓

（1）學校社工的培訓：一方面是對志愿者知識技巧的培訓，比如在探訪長者前，社工會告訴志愿者應該如何與長者溝通，如何規范自己的行為等等；另一方面是團隊建設，社工會定期開展一些志愿者隊伍建設的活動，加強同學們之間的溝通與認識，并且服務隊有骨干志愿者，負責聯系其他志愿者。

（2）香洲區義工聯的培訓：利用義工聯的社會資源，為我校志愿者提供一些關于志愿服務的基礎知識，以及義工聯開展過多活動，來拓展同學們的視野。

3、管理

作為學校社工，每次帶領學生外出參加志愿者活動，首先考慮的就是學生的安全問題，所以我們活動安排的十分精細，從活動策劃到服務填寫同意回執單。同時，我們通過與學校的團委溝通，對于優秀的志愿者給予榮譽稱號，形成了一種有效的獎勵機制。

4、考核

在志愿者團隊中組建秘書組，每次活動由秘書組的同學負責登記志愿者的服務時間以及服務的表現，在學期末學校評優時，對優秀志愿者給予榮譽稱號。

5、示范性

該項目有學校社工帶領學生參與志愿者活動，一方面為以后全市中小學生參與志愿者活動提供了一個可以參考的模板。另一方面也為社工組織開展志愿者服務打開思路，社工組織可以與社區內的學校合作，組織發展學生志愿者。

三、服務項目

服務的內容主要包括這樣幾個方面：第一、校園內的大型活動；第二、學校周邊社區宣傳活動；第三、社會上公共場所的服務。

第一類的校園大型活動主要包括校運會、校園十佳歌手、成人禮、國慶歌詠比賽等等活動。在活動在志愿者擔當活動的實施者的角色，從場地布置到活動現場的秩序維持都由志愿者來實施，在過去一年里，社工帶領志愿者在校內開展的活動有校運會志愿者、十佳歌手志愿者、校長杯籃球賽志愿者、成人禮志愿者、學雷鋒美化校園志愿者。

第二類是學校周邊社區宣傳活動主要包括向學校附近居民進行一些科學知識宣傳，如在過去的一年，我們共在社區開展過三次活動，分別是“節水節電知識宣傳”、“環保知識宣傳”與“修建城軌的好處”等知識的宣傳。

第三類社會上公共場所的服務主要包括去圖書館、敬老院等社會公共服務機構，在過去的一年共去圖書館兩次、敬老院五次。

四、服務效果

通過多次參與學校的大型活動，學校志愿者的實踐能力得到很好的鍛煉，并且具學校領導反應，與以往的活動相比，在志愿者的幫助下，活動的流程更加順暢。在社區開展的節水節電知識宣傳，讓居民掌握了科學節水節電的知識，對于像建設城軌這樣的民生工程，起初由于影響了居民的生活，志愿者看到這個問題，在社區宣傳建設城軌的利處，讓居民更樂于去接納城軌建設。在公共服務上，如去拱北樂百年的探訪活動，不僅增加了老人們的生活樂趣，同時如開展的按摩、表演等環節，讓老人們身體也得到了鍛煉。在期末做的調查問卷中，做過志愿者的學生家長在會答問題時說，自己的孩子變的懂事很多，在家開始做家務。班主任們反饋說，他們很支持學生參與這樣的活動，一方面鍛煉了自己，一方面也是培養他們的社會責任意識。

圖1：志愿者走進社區

圖2：志愿者在社區做調查問卷

圖3：水涌坑節水節電宣傳活動志愿者集體合照

圖4：志愿者在清理垃圾

圖5：志愿者海天驛站環保活動合照

圖6：志愿者為敬老院長者表演節目

圖6：一次敬老院活動后，志愿者們的合影

圖7：志愿者參與校運會跑到秩序維持

圖8：xx學校社工與學生志愿者們參加完義賣活動后合影

圖9：志愿者們雷鋒月清理空教室

圖10：社工做完志愿者培訓后與志愿者合影

圖11：義工聯講師為志愿者培訓完后合影

第五篇：從香港青少年服務看社會工作價值觀的落實

從香港青少年服務看社會工作價值觀的落實

王娟金小紅

摘要：本文根據作者在香港的親身經歷，介紹了香港青少年服務的情況，并參考國際社會工作的價值觀標準，論述了社會工作價值觀在青少年服務中的具體體現。

關鍵詞：社會工作價值觀非政府組織

今年8月份，筆者受香港有關機構的贊助，在香港考察了一個月，主要了解香港社會工作機構是如何運作的。社會工作的價值觀在各個地方的體現，給我們留下了深深的印象，也引發了我們眾多的思考。

一、國際社會工作的價值觀

根據 1996 年 NASW（National Associationg of Social Workers）代表會議的決議，并在 1999 年經過修訂，國際社工界認為社會工作的核心價值觀如下。

（一）服務（Service）

為他人服務勝過于自己的利益。社會工作者使用他們的知識、價值觀和技巧去幫助那些需要幫助的人并指出所存在的社會問題。社會工作者也被鼓勵自愿貢獻專業技巧而不要求顯著的物質回報。

（二）社會公正（Social Justice）

社會工作者推動社會變遷，尤其要代表那些弱勢和受壓迫的群體和個人。社會工作者主要關注于貧窮、失業、歧視以及其他各種形式的社會不公，以期提升社會對文化種族差異、壓迫等方面的認知。社會工作者努力讓需要的人能獲得相關信息、服務和資源，達成機會的均等，在為全民的決策中富有建樹。

（三）人的尊嚴和價值（Dignity and Worth of the person）

社會工作者關心和尊重每一個個體，注意個人差異以及文化和種族的多樣性。社會工作者促進案主自我決策，加強案主的能力和機會去改變或意識自己的需要，社會工作者要認識到自己對案主以及更廣闊社會的雙重責任，當案主利益和社會利益發生沖突時，社會工作者要肩負社會責任感，在堅持價值觀、倫理原則和職業守則的前提下尋求解決途徑。

（四）人際關系的重要性（Importance of Human Relation-ships）

社會工作者知道人際關系是改善事物的關鍵。社會工作者將案主視為幫助過程中的搭檔，努力去加強人們之間的關系，以促進、鞏固、維持和加強個人、家庭、社會群體、組織和社區的福利。

（五）誠實（Integrity）

社會工作者注重專業的使命、價值觀、倫理原則和職業守則，并以實際行動堅持之。社會工作者誠實、負責，并遵守工作機構的操守。

（六）勝任（Competence）

社會工作者不斷地改進他們的專業知識和技能并將之用于實踐，孜孜不倦地為此職業的知識儲備作貢獻。

二、香港青少年社會工作簡介

接待我們的機構有兩個：香港中華基督教青年會的康樂體育事工部，以及協青社。

中華基督教青年會，簡稱YMCA，是全球性的非政府組織，它下面的康樂體育事工部是以青少年為服務對象，通過舉辦舞蹈、游泳、球類、健身等各項休閑體育活動以及營地活動，以促進青少年的全面發展。

雖然YMCA是一個非營利組織，但是康體部卻是要營利的（其盈利在支付了運作成本后也會去支付社會福利部門的開支），由于康體部的價位適中，光顧的人士主要是中產階層的家庭。

第二個機構是協青社，協青社是一個典型的社會工作服務機構，它以夜不歸宿的邊緣青少年為主要服務對象，通過社會工作者的跟進輔導，為青少年提供治療、預防等服務。協青社為邊青提供服務的部門主要有三個：深宵外展、蒲吧、男女危機中心。深宵外展是指社會工組者從晚上十一點巡街到翌日凌晨五點，主動接觸那些夜不歸宿、在街上游蕩的青少年，詢問他們是否需要幫助；如果青少年愿意，他們會將青少年接回協青社大樓。蒲吧看上去是一個游樂場所，有電腦，電視、室內籃球場、臺球室等等。而男女危機中心則是可以同時住二十人的集體大家庭。那這三者是什么關系呢？深宵外展猶如一輛救護車，將病危的病人接回協青社；蒲吧猶如急診室，被接回來的青少年會在蒲吧選擇他們喜歡的游戲盡情玩耍，當然，這里的玩是有玄機的——在蒲吧有兩種工作人員，SW（社會工作者）和PA（改良的青年自愿者，曾是協青社幫助的對象），青少年蒲吧在玩的時候，SW和PA會裝作很隨意地樣子和他們搭訕，了解他們的情況；如果發現情況嚴重的，比如家庭虐待、有嚴重不良行為或心理問題等，他們會將之安排到“病房”，即男女危機中心，讓他們在那里免費住宿（最長期限兩個月），并有專門的社工跟進，以解決他們的個人和家庭問題。

協青社的資金來源主要是政府福利署的津貼，以及其他社會基金的支持。香港青少年服務，不同于內地，不是由政府或政府所屬機構包辦，而是大量地依托非政府組織（民間組織），政府僅扮演協調和督導的角色。從組織文化上看，這些民間組織，有的起源于宗教教會，帶有較濃厚宗教色彩，但在市場經濟的沖擊下，或多或少地世俗化了，不同程度地將神學與世俗、教義與經營融合一體。這種特征，是近現代以來宗教世俗化的體現，更是少有宗教信仰、價值觀多元化的青少年群體作為服務對象所產生的影響。從財政支持上看，大部分機構擁有政府每年撥發的資金（比如協青社），有些機構有教會的財物支持，同時，大多數機構都會自己想辦法創收，盡管創收數額的多少各不相同。（需要注明的是，這些機構搞創收不等于是以贏利為目的）。當然，也有部分機構具有一定商業性質，自負盈虧（比如 YMCA 的康體部）。從人員結構上看，從事青少年服務的工作人員，有注冊社工，也有來自其他專業、從事各種管理和后勤等工作的工作者。從服務范疇上看，可以分為兩大類，一類是綜合性服務中心（大多是社區性的，駐扎于某一社區，為當地居民提供各種服務），這些綜合性服務中心會提供托管、假期輔導等青少年服務；還有一類是專門的青少年服務機構，但這些機構也有側重的服務人群和服務項目。比如，YMCA的康體部側重為中產家庭的小孩提供發展性服務，協青社側重為下層家庭的子女提供治療性輔導服務。

由此可見，香港從事青少年服務的機構是性質不一，各式各樣的，這既是現代社會多元化發展的表現，也是適應社會需求多樣化的結果。當然，不得不提的是，社會工作在其中具有一定的主導影響，這不僅表現在社會工作者占所有工作者的比重較大，還表現在社會工作的價值觀和職業操守在機構中的推行。

三、社會工作價值觀的落實

那么，香港青少年服務在落實社會工作價值觀方面做的怎么樣呢？

（一）服務

這條價值觀在許多社會工作機構都得到了體現。比如協青社，他們主要為邊緣青少年服務。他們為有需要的青少年提供食宿，提供安全的游玩場所，最重要的是，提供有效的心理輔導和個案跟進服務，幫助他們解決家庭沖突、矯正個人偏差行為、適應個人小生境（directsocialenvironment）。而這一切都是免費的。只要青少年步入協青社大樓，社工就會為他服務，甚至還會以深宵外展的方式去巡街，主動接觸夜不歸宿的青少年，詢問他們是否需要幫助。

從整體上看，社會工作的服務價值觀落實得很好，除了社工理念和宗教信仰的深刻影響外，香港擁有堅實的經濟實力也是不容忽視的客觀條件。

當然，并不是所有的青服機構都提供免費的服務，有些機構會根據財政支持和服務質量收取不同服務費用。比如，雖然香港 YMCA 的宗旨是“非以役人，乃役于人”，YMCA 的社會福利部門為殘障人士提供的庇護服務是免費的（有香港政府的財政

支持），但是康體部為中產家庭的小孩提供的服務卻是要收取一定費用的。一個 8 歲小孩參加歷時十五天的日營活動（從早上9：30 到下午 6：30），其報名費是 1180 元港幣。

筆者認為，讓各種性質的服務并存，是合理的。社會工作的服務價值觀是高尚的，是值得推崇的，但是這不表示說所有的社會服務機構（包括社會工作機構和非社會工作機構）都應該提供免費或低價服務。畢竟，社會服務機構所提供的服務是有成本的，只是在社會工作機構中，這個成本沒有讓顧主承擔，而是政府或其他提供資金支持的基金會或個人承擔了。

（二）社會公正

在青少年服務機構，呼吁社會公正的氛圍可能不如那些專注扶貧、與弱勢群體打交道的機構明顯和強烈。但是，我們是可以感受得到社會工作者對社會公正這一價值觀的內化和堅持的。在協青社，沒有社工因為這些青少年是邊青、“小混混”而對他們有歧視，反而是為他們筑起溫暖安全的家，讓他們重回正途。

（三）人的尊嚴和價值

在協青社的結業典禮上，機構的主任送給我們每人一份禮物——小動物手工掛件。初看上去，這些小動物都非常可愛，在他的提醒下，我們才發現每個小動物都有一兩處是破損的。他解釋說，這些小動物手工掛件是一個生產商朋友作為次品、廢品打算丟棄時被協青社要回來的，然后經過協青社員工的改裝、清洗，送給結業的實習生做紀念。主任進一步說，這些小動物就代表著協青社的青少年，他們或有一些殘損、污點，在某些人看來，甚至在他們自己眼中，似乎一無是處，但是，他們也是有價值的。每個“小動物”都是獨特的，都是有價值的！

（四）人際關系的重要性

建立工作者與案主的良好互動關系，讓案主信任社會工作者，是輔導工作成功的基礎。在青少年服務中，和青少年建立親切信任的關系尤其重要。我們發現，從事青少年工作的社會工作者都顯得特別年輕，不僅心態年輕，著裝上也比較休閑自由（當然保持著端莊）。青少年可能反感老師、警察，但是一般都不會抗拒社工（一位夜展社工的話）。因為他們知道社工不會“強人所難”，不會去告密，不會斥責他。同時，社工都是易親近的，社工掌握著如何與人接近的技巧，比如夸贊青少年的服飾、特技，或是和青少年一起玩他們喜愛的活動。這樣，拉近了與青少年的距離，在隨后的交往中，青少年會越來越對社工敞開自己的心扉。

（五）誠實

在香港的這一個月中，我們沒有對所接觸的社會工作者的人品有過懷疑。社會工作者在香港的口碑很好，足以可見，社會工作者在落實這項價值觀上是做得很好的。

大部分社會工作者是有宗教信仰的，“七尺有神明”，對于教徒來講，自己的言行始終是有神明看著在，必然會做到誠實（用integrity 可能更好表達“完整、一致”的境界）。另外，外在的職業操守和監督制度也為誠信提供了客觀的制度保障。

（六）勝任

這條價值觀是行業不斷進步發展的保證。香港的青少年服務，競爭是很激烈的，這也在客觀上促進了工作機構不斷革新，工作者不斷改進方法，提供優質服務。

另外，香港的注冊社工制度和成人繼續教育的繁榮，為“勝任”這一價值觀的達成提供了實質性的幫助。注冊制度，首先就在門檻這里通過篩選，確定了整個社工群體的質量。在我們所接觸的工作人員當中，他們對注冊社工和非社工工作人員劃分的非常清楚，并非在社會工作機構工作的人員就是注冊社會工作者。

四、結語

社會工作發源于西方宗教慈善活動，其價值觀有著很深的宗教信仰的痕跡。在香港，現代民主意識和人權思想的普及、宗教信仰的溫存，以及堅實的經濟基礎，為其價值觀的落實提供了豐沃的土壤。在我國，面對不同的制度環境、歷史思想背景，以及社會發展階段，我們又該如何樹立我們的社會工作價值觀，且是切實可行的呢？我們如何在沒有宗教土壤的內地建立符合大眾信仰的社會工作價值觀，這不僅關乎社會工作者的個人價值觀，也牽涉到某些實務技巧的實施。如何融合傳統的社會取向的價值觀和現在日益突出的個人取向的價值觀？如何在堅守集體主義價值觀的前提下重視個人的價值和創造力？如何將“為人民服務”的共產黨宗旨與社會工作“助人自助”的思想相結合？如何縫合市場導向帶來的一切以經濟效益為先的做法的裂痕？這些都是我們在確立價值觀的取向時需要思考的問題。