第一篇：金融危機下發展生產性服務業

金融危機下發展生產性服務業

【摘要】：當前國際金融危機已對我國實體經濟尤其是制造業造成了很大的沖擊，但同時，金融危機也為我國產業結構調整與升級帶來了機遇。而服務業的全面發展和內部結構調整是產業結構調整與升級的重要內容和迫切要求。文章論述了在金融危機形勢下發展生產性服務業對我國產業結構調整和升級的重要性，并提出了發展生產性服務業的基本思路。

【關鍵詞】：金融危機；生產性服務業；發展

生產性服務業是一種高智力、高集聚、高成長的現代服務產業，包括現代物流業、國際貿易業、信息服務業、金融保險業、現代會展業、中介服務業等方面，是與制造業直接相關的配套服務業，也是從制造業內部生產服務部門獨立發展起來的新興產業。生產性服務業的本質內涵是作為中間需求性的服務業，它貫穿生產過程的上游、中游和下游環節與國民經濟各部門，具有較強的產業關聯效應。在當前金融危機的背景下發展生產性服務業更是有特殊的意義

（一）生產性服務業是我國由制造業大國向強國轉變的重要制約因素

發展生產性服務業能促進產業結構調整和優化升級，有利于打造高端制造業，扭轉服務業發展滯后的局面。當前這場世界金融危機給我國制造業帶來了很大的沖擊，但是我們也發現，在危機中倒下的大都是低端制造業，他們沒有什么技術含量和品牌優勢，這些僅靠低廉的勞動力優勢進行生產的企業終歸是要被淘汰的。這為我國的產業結構調整和優化升級帶來了機遇，因為我們不能永遠在價值鏈的低端，生產那些低附加值、沒有競爭力的產品，為別人做“嫁衣”，我們也要試著去控制價值鏈“微笑曲線”的兩端——自主研發和品牌營銷。而生產性服務業與制造業有著密切的關系，他的主要功能就是充當人力資本和知識資本的傳遞器，最終將這兩種功能大大提高并將最終產品增加值的資本導入生產過程中。只有生產性服務業受到重視并有長足的發展，制造業才能向高端發展，產業升級的任務才能得以實現。也才能實現經濟增長方式的轉變。

（二）生產性服務業的發展是擴大內需，實現就業的重要措施

針對金融危機我國的宏觀經濟政策是立足擴大內需以拉動經濟增長。擴大內需是我國走出金融危機的影響的必然途徑。要擴大內需就要使人民的收入有所增長，要增加就業起碼不能失業。要增加人民的收入，特別是農民的收入，一是使大量的農村富余勞動力進入城市進行非農業生產；二是要發展現代農業，這兩條都不能走低段制造業和依靠傳統消費性服務業的老路，也都離不開生產性

服務業的發展。為應對世界金融危機的影響，我國提出了保增長8％的奮斗目標，主要是出于就業的考慮。按照黨的十七大提出的人均GDP到2020年比2000年翻兩番的目標，從2008年開始年均增長5.9％即可實現，但這個速度仍會產生就業困難。而服務業就業呈持續增長的態勢，2000-2007年，全國城鄉就業人員總計由7.2億人增加到7.7億人，新增4905萬人，其中，第三產業就業人員由1.98億人增加到2.5億人，為全部新增就業的104％。但就服務業內部來看，傳統的消費性服務業容納了更多的就業，隨著產業結構的升級和生產方式的轉變，生產性服務業將成為吸收就業的重頭力量，生產性服務業的大力發展對吸收由擴招產生的高層次人力資本、解決大學生就業發揮巨大作用。

總之，雖然當前國際金融危機已對我國實體經濟尤其是制造業造成了很大的沖擊，但是金融危機也為我國產業結構調整與升級帶來了機遇，而服務業的全面發展和內部結構調整是產業結構調整與升級的重要內容和迫切要求。

【參考文獻】：

1、夏長杰.大力發展服務業是擴大內需的重要途徑[J].經濟學動態,2009(2).2、何俊.探索中國生產性服務業的發展之路[J].經濟學動態,2009(2).

第二篇：金融危機后我國生產性服務業的發展趨向

金融危機后我國生產性服務業的發展趨向

【摘 要】 隨著金融危機的結束，人們對于產業的關注開始慢慢轉移到服務業，特別是以外包為主體的服務業。生產性服務業在金融危機后的發展去向對于其他產業的發展及全球經濟的復蘇都起到至關重要的作用。本文將對金融危機所產生的影響，分析生產性服務業的發展趨向，為我國經濟更好的融入世界經濟提供一定的借鑒。

【關鍵詞】 金融危機 生產性服務 知識密集

1.生產性服務業的界定

生產性服務業是服務業的一種因其特定服務而得來的。目前，國內外理論界對生產性服務業還沒有統一的界定標準。Machlup(1962)首次對生產性服務進行了界定，他認為生產性服務業必須是以知識作為產出的一類產業。Browning和Singleman(1975)對生產性服務業的界定為：生產性服務業是那些知識密集并且可以為顧客提供專業性服務的行業，如保險、法律咨詢等。我國學者對于生產性服務業的界定則立足于我國國情以及生產性服務業的發展。侯學鋼(1997)指出，生產性服務業也可被稱作廠商服務業，是指那些在我國隨著西方“工廠制度”的確立而迅速發展起來，是為社會物質生產提供各種非實物形態的服務性產業。鐘韻、閆小培(2005)對生產性服務業的界定是：生產、商務活動和政府管理提供而非直接向消費的個體使用者提供的服務，它不直接參與生產或者物質轉化，但又是任何工業生產環節中不可缺少的活動。本文對生產性服務業的界定為：服務對象為生產者而不是最終消費者，服務產品用于其他部門的生產服務的行業，其直接或間接為企業、政府以及非盈利性組織的生產、經營活動以及政府管理等提供中間服務的產業。生產性服務業也可以理解為將生產過程中的服務外部化或市場化，即企業內部的生產服務部門從企業中分離和獨立出去的發展趨勢，其目的是深化分工以降低企業的生產成本，提高生產效率和企業經營的專業化程度等。

2.金融危機對我國生產性服務業發展的影響

由美國次貸危機而帶來的全球性金融危機，其主要以虛擬經濟為主體，導致世界經濟的衰退，進而給中國經濟帶來諸多影響，也給生產性服務業帶來一些影響，主要體現在以下幾個方面：

第一，服務對象減少。在此次金融危機中我國的出口及出口導向的產業（即生產部門）遭到了很大的沖擊。美日歐的金融危機，影響了這些發達國家消費者的信心，這些國家的需求下滑直接導致了我國出口額的下降。在我國，大量出口導向型生產企業受到的影響更為明顯。這樣為生產部門提供服務的生產性服務業由于生產部門出口及生產的下降，其服務對象勢必會顯著減少。

第二，外國投資減少。外國投資者，特別是那些投資于生產性服務業的投資者，由于金融危機對于母公司及在其他受金融危機影響較為嚴重的國家的子公司的影響，使其開始大幅撤資、裁員。又由于近幾年來我國資產價格先大幅上漲再市值暴跌，勢必使得相當一批個體和企業投資者面臨嚴重的財務壓力和心理沖擊，從而帶來負面影響，而且這種影響在短期內不會消退。這些都會使生產性服務業的投資減少，影響我國生產性服務業的進一步發展。

第三，服務質量下降。生產性服務業主要是包括如銀行、保險以及咨詢等方面的企業，而就我國實際情況而言，我國這部分企業屬于發展較慢的企業，在管理方法及技術應用等方面還主要模仿或直接采用國外企業的。但是由于金融危機的爆發，使得一些生產性服務業撤資或者母公司面臨倒閉，這都將使其無暇顧及在我國的成長和發展，同時也使得我國的相關企業無法進一下學習，從而影響服務質量。

第四，發展受到牽制。生產性服務業依附于制造業，并貫穿于企業生產的上、中、下游的各個環節中。在制造業的產前、產中及產后服務中起著增加價值、實現價值的重要作用。這樣由于金融危機使得一些生產性企業的發展受阻，進而會阻礙生產性服務業的進一步發展。

3.金融危機后我國生產性服務業的發展趨勢

首先，生產性服務業規模仍在不斷壯大。雖然受金融危機的影響，生產性服務的發展受到一定的牽制，但整體規模仍然不斷壯大。我國自加入世貿組織以后，就不斷的融入世界經濟發展的潮流，特別是我國成為“世界加工廠”以后，生產制造業在我國不斷發展，進而使為其服務的生產性服務業規模不斷壯大。同時，由于產業內部分工的不斷細化，使以知識為密集使用的部門不斷獨立出來，成為單獨的生產服務部門，為制造業企業服務，而科學技術的不斷發展也為這些生產性服務業的不斷壯大提供了有力的支持，使之能夠提供更好、更廣泛的專業服務，并融入于生產企業的各個環節。金融危機后，由于美歐國家深受金融危機的影響，投資者對歐美市場失去信心，同時由于我國市場的相對穩定，使其投資進一步轉移至中國大陸，使中國的生產制造業不斷擴大，進而帶動了生產性服務業的進一步發展。

其次，生產性服務業以外包形式進行國際擴展。服務外包指的是企業為了將有限資源專注于本企業的核心競爭力，從而其以信息技術為依托，利用外部專業服務商的知識勞動力，來完成原來由企業內部完成的工作，從而達到減少或消除其在該方面的費用和管理成本，并提高效率、提升企業對市場環境迅速應變能力，并優化企業核心競爭力的一種服務模式。在金融危機后，我國服務外包業不斷發展，這使得生產性服務業也在不斷擴大，我國廣闊的人力資源及軟件設施也成為外國投資者，特別是服務業跨國公司不斷在我國設立自己的子公司，這樣就進一步帶動生產性服務業在我國的發展，也進而完成了生產性服務業的國際擴展。

再次，生產性服務業與制造業的關聯度不斷加深。生產性服務業和制造業的關系日趨緊密。生產性服務業和制造業融合互動發展態勢明顯。生產性服務是制造業進行產品生產過程中的重要輔助性行為，制造業價值鏈的上、中、下游都包含了大量的生產性服務。生產性服務業支撐制造業發展，同時，制造業為生產性服務業提供巨大的市場空間。制造業生產不斷擴大的過程，也伴隨著各種各樣的服務活動的不斷發展，因為在這一過程中每個環節都伴隨著對服務的需求。我們可以認為，金融危機后，制造業的高度發展呈現出“服務化”的新趨向。

最后，創新成為生產性服務業發展的核心動力。生產性服務業實質上是以知識為主體的服務行業，由于其充分運用現代信息技術成果以及最先進的科學知識，所以生產性服務業不僅在技術創新方面走在前面，在其他方面如管理方法、銷售模式、經營理念、業務規劃等方面的創新也為其他生產制造業提供最前沿的服務。隨著世界各國對生產性服務業的研發投入不斷增大，金融危機后，人們開始慢慢認識到，生產性服務業應該不斷創新，以克服各種外來因素特別是像金融危機所產生的負面影響。所以生產性服務業的發展與各種技術創新及其成果的應用是息息相關的，創新對生產性服務業的推動作用也日益顯現。

總結

生產性服務業雖然受到金融危機的影響，使其發展有所變化。但是金融危機后，生產性服務業仍然以外包形式不斷在國際間轉移，以繼續擴大其規模。與此同時，生產性服務業仍然離不開制造業的發展以及創新的支持。綜上，金融危機后生產性服務業將在我國不斷發展，推動我國制造業的升級以及經濟的發展。

參考文獻：

[1] P.Aghion，P.Bachetta，and A.Banerjee.Currency crises and monetary policy in a economy withcredit constraints.European Economic Review，45(7)：1121{1150，2001.[2] 呂政，劉勇，王欽.中國生產性服務業發展的戰略選擇--基于產業互動的究視角[J].中國工業經濟，2006(8)：5-12.[3] 江小涓，李輝.服務業與中國經濟:相關性和加快發展的潛力[J].經濟研究，2004(1)：4-15.[4] 韓堅，宋言奇.生產性服務業的演進過程及啟示[J].社會科學家，2007(5)：84-87.作者簡介：張秋平，哈爾濱，哈爾濱商業大學講師，博士在讀，主要研究：中國外向型產業、FDI。

（作者單位：哈爾濱商業大學經濟學院）

第三篇：生產性服務業情況

******生產性服務業情況

生產性服務業是指為保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業。生產性服務業分為交通運輸業、現代物流業、金融服務業、信息服務業和商務服務業。其范圍主要包括倉儲、物流、中介、廣告和市場研究、信息咨詢、法律、會展、稅務、審計、科學研究與綜合技術服務、勞動力培訓、工程和產品維修及售后服務等。加快發展生產性服務業，是推進產業結構優化升級和經濟發展方式轉變的重要環節，是提高城市和區域競爭力的有效途徑，我區當前正處于經濟發展轉型的關鍵時期，加快生產性服務業發展，有助于產業升級，提高城市核心競爭力，促進經濟又好又快發展。

一、我區生產性服務業發展現狀

作為市轄區，我區交通和區位條件突出，發展生產性服務業具有明顯的比較優勢。近年來我區金融擔保業、物流業等生產性服務業取得了一定的發展。

1、金融、擔保業發展勢頭強勁。目前，我區已初步形成了較為完備的金融體系，轄區內共有各類金融、保險機構**家，興業銀行、招商銀行等股份制商業銀行經營良好，德州銀行濱州分行正式營業，濰坊銀行完成選址，2013年上半年金融機構共交納稅金***億元，同比增長****%，占全區同期稅收****%。從行業納稅 1

情況看，納稅數額僅低于石油加工業，列所有行業第2位，金融業對地方經濟的拉動作用更加顯現。眾成擔保、銀泰小額貸款、君邦擔保等社會融資機構規范發展，英大財險、浙商保險等新引進保險公司業務拓展良好。

2、物流業與電子商務聯動發展。城市外環線物流加速布局，銀河物流、宇航物流等重點物流企業運行良好，積極向現代物流企業轉型。陸港物流園區積極招商洽談，加快規劃散貨、煤炭、石化產品的貨場、倉儲及配套設施。以企業門戶、網上店鋪、移動營銷為主要形態的電子商務逐漸興起，成為激發實體經濟活力的內生動力。魯濱黃金、濱農科技等20余家企業依托自建電商平臺，積極開展國內外貿易；淘濱州、0543團購網、樂馬購物等生活服務網站進入成長期。與之聯動的城市快遞業迅速興起，順豐、圓通、申通等全國十強快遞企業均實現本地落戶。據統計，目前濱州市在冊快遞企業46家，從業人員近2000人，快件業務量年均增長達30%，成為新興服務業重要力量。

二、我區生產性服務業面臨的問題

1、行業間發展不平衡。金融、擔保和物流業發展迅速，信息傳輸、計算機服務業、科技研發、等附加值、技術含量較高的行業規模偏小、比重偏低。

2、金融業行業內部發展不均衡。我區作為市轄區，是大多數銀行、保險機構市級總部所在地，銀行、保險機構數量在全市處于領先地位。但仍存在一定的短板，比較突出的問題是當前我區的農信聯社尚沒有改制成為農村商業銀行，嚴重影響了農信社自身的健康發展和我區中小企業及三農的信貸需求。主要體在以下差距指標：一是資本充足率現僅3.59%，與不低于10.5%的準入條件差距達6.91%；二是不良貸款占比為7.90%，與低于5%的準入條件差距為2.90%（2013年7月底數據）。除農信社外，我區在村鎮銀行的設立、企業上市工作的破題等方面與發達地區仍存在很大差距。

3、物流業沒有形成統一規劃。物流產業結構、產業層次、產業布局缺少統一、科學規劃，直至現在我區沒有一個物流專業園區，各物流公司各自為政，低水平的重復建設比比皆是，不但浪費了有限的土地、人力、資金資源，分散了我們的整體實力，影響了我們做大做強物流產業，還削弱了物流產業的競爭力，使我區的物流產業形成了現在的“鋪天蓋地的多，頂天立地的少”的不利局面。

4、二、三產業剝離困難。多數工業企業，在原料采購、生產制造加工、產品銷售網絡上自成體系，“大而全”、“小而全”，大量本應通過外包方式完成的服務活動在企業內部消化完成，限制了生產性服務業市場需求的有效拓展，致使制造業成本很高，效益降低。如很多的企業擁有自己的運輸隊伍，有自己的原材物料儲備倉庫等。同時在建的物流園區也以企業自有物流為主，缺少真正意義上的第三方現代物流。

5、物流公共信息平臺建設緩慢。順暢、及時、有效的信息溝通是現代物流的重要特點，大的物流企業和檔次較高的物流站場（園區）都建立了自己的信息平臺或信息中心，存在的一個突出問題是各物流信息門戶網站、平臺很多，但信息資源不能共享、不能互相兼容，浪費了資源，增加了成本，嚴重制約了現代物流業的發展。

三、我區發展生產性服務業的對策建議

1、推動地方金融機構穩健發展。建議穩步推進濱城區農村信用聯社改革，制定政策，支持消化歷史包袱，盡快組建農村商業銀行；繼續做好小額貸款公司試點工作，積極向省、市有關部門爭取，新設1-2家小額貸款公司，努力拓寬小額貸款公司融資渠道，推動符合條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行。有序發展融資性擔保機構，切實增強融資增信提級功能。借鑒鄒平、博興等地經驗，盡快籌建村鎮銀行。

2、加強現代物流業統籌規劃。搶抓黃藍兩區開發建設機遇，以黃大鐵路、德龍煙鐵路通車為契機，建議盡快成立現代物流業發展綜合管理部門，統一規劃、協調、管理現代物流業發展的有關事宜，從本地區經濟發展的實際出發，統籌規劃，因地制宜，科學引導物流業的發展，防止盲目攀比和重復建設。

3、引導二三產業剝離。鼓勵先進制造企業通過科技進步，將研發、設計、實驗室等核心業務改造升級，剝離外包非核心業務，積極穩妥、規范有序地從初級的服務外包開始，逐漸過渡到高級的供應鏈外包，改變制造業“大而全”、“小而全”的觀念，進一步優化產業結構，激活地方財力。

4、培育大型現代物流園區及龍頭企業。根據全市城市總體規劃及濱城區規劃、產業布局建設的情況，科學選址，規劃建設濱城區東城鐵路樞紐物流園區、秦皇臺物流園等，依據各物流園區地域優勢及周邊產業發展狀況，對園區進行功能定位；以濱州貨運量發展預測數據為基礎，確定各物流園區的建設規模。引導和鼓勵交通運輸、倉儲配送、貨運代理、批發代理企業整合物流資源，延伸服務功能，逐步從運輸、倉儲、配送等環節向供應鏈管理的各個環節滲透，加快向第三方現代物流轉型，可選擇有一定規模和發展潛力的物流企業，依托現有場地、人才和比較先進的管理經驗，組建聯合經營集團或現代物流企業集團，盡快形成多個功能齊全、設施完善、服務規范的龍頭物流企業。

5、積極發展科技信息、中介服務等生產性服務業。加快建立以市場為導向、產學研相結合、自主開發的科技信息創新體系，大力引進高新技術，引導和支持科技信息與三次產業轉型升級集聚融合發展。推進電子政務、電子商務、信息網絡平臺建設，支持網絡增值服務，促進網絡資源共享和互聯互通。加速發展中介服務業，規范化管理、市場化運作，加快發展會計、審計、律師、仲裁、咨詢、評估、代理、擔保等。

第四篇：生產性服務業

生產性服務業：打造中國產業升級版的“利器” 2013-09-06 05:47 來源：光明網-《光明日報》我有話說作者：中國社會科學院財經戰略研究院 夏杰長

“微笑曲線”形象地展示了生產性服務業對打造制造業競爭優勢的貢獻：左端是上游的材料、零部件、研發、創新等，基本上屬于高科技產業，其附加值較高，右端是下游的品牌、渠道、促銷、物流、金融等，多屬于高附加值的服務業，中間是需要大量勞動力的加工、組裝工序，其附加值較低。

緣起

打造中國經濟升級版，推動農業現代化、實現制造業升級、提升服務業發展水平，都離不開生產性服務業的發展。生產者服務業（producer services），又叫生產性服務業，是一種與生活服務業（消費者服務業）相對的服務業，為其他產業如農業和制造業提供服務。從服務內容來看，它貫穿于農業及工業整個生產過程的各個環節，涵蓋金融保險、咨詢與調查、租賃、會計、法律、研發、教育培訓、物流、廣告、信息通訊等眾多領域，只有經過這些生產性服務業的參與，農業和制造業產品才能形成較高的價值并最終順利到達消費者手中。本版今日刊發的兩篇文章，就從不同角度對生產性服務業如何推進我國產業結構調整和優化升級做出了探討。

推進產業結構調整和優化升級，打造中國產業升級版，是應對全球經濟困局、切實轉變經濟發展方式的關鍵舉措。要實現這一宏偉目標，必須找準突破口和著力點。我國經濟總量已經躍居世界第二，經濟實力已經邁上了一個新臺階，但是產業結構不合理、產業層級較低、在全球價值鏈分工中處于較低環節等現實問題，仍然將長期困擾著我們。走出這一困局，不僅要求我國由制造業大國向制造業強國轉變，推動制造業的轉型升級，還要致力于由傳統農業向現代農業轉變，實現農業現代化。要完成這“兩個轉變”，生產性服務業在其中發揮著不可替代的作用，生產性服務業既是制造業升級的重要推手，也是實現農業現代化的關鍵環節。從這個意義上講，生產性服務業是打造中國產業升級版的重要“利器”。

農業是國民經濟的基礎。對于我國這樣人口眾多的發展中大國，發展堅實的現代農業尤為重要。現代農業是一個大農業的概念，實現農業現代化，不能僅在“種植業”上下功夫，還要特別關注農業產前、產后問題，這基本上屬于服務業的范疇。發達國家的經驗和我國這些年農業發展的實踐表明，大力發展服務于農業的服務業，建立社會化的農業產業化服務體系，是實現農業現代化、低碳化和可持續發展的有效手段。要建立起強大、高效、高附加值的現代化農業，就必須加快構建和完善現代農業綜合服務體系，發展包括農村金融、農業科技、涉農物流、動植物疫病防控、農產品質量安全監管、農村勞動力培訓、農機租賃等為農服務產業，以現代服務業促進農業現代化。

我國既有的農業服務方式存在著服務成本高、有效需求不足的問題。傳統農業服務提供商提供的服務水平較低，農戶交易成本高、交易風險大；龍頭企業由于綜合服務體系不足，規模化專業化程度低，自身發展面臨瓶頸，無法有效帶動農戶；而城市專業化服務提供商面對分散的農業服務需求，缺乏提供服務的積極性。為了改變這種狀況，有些地方政府運用“政府推動、市場牽動、龍頭帶動”的手段，探索“城市延伸、農村靠攏、專業組織銜接”的農

業與城市服務業融合發展的創新模式，取得了初步效果。

政府推動，就是以政策措施形成“雙向推力”——積極推動城市服務提供商向農村提供金融、物流、營銷、信息、技術推廣等專業服務；推動農村生產要素向龍頭企業（專業化合作組織）集中，提高農業生產組織化經營程度。市場牽動，是指用收入的提高引導農民放棄目前分散經營的生產方式，走向組織化、規模化；用成本的降低和質量的提高來吸引專業化組織購買城市專業化服務，形成城市服務商和專業化組織的主動對接。龍頭帶動，是指政府積極扶持龍頭企業（專業化合作組織），使龍頭企業成為連接城市專業化服務和農戶的紐帶。生產性服務業是制造業升級的助推器

我國已經進入了工業化中后期加速發展階段，對這個階段制造業轉型升級方向的選擇，學術界存在著較大的爭議。有些學者主張，制造業轉型升級必須依靠大力發展生產性服務業來推動，因為它不僅是產業轉型升級的最重要支撐，也是勞動力轉移的主要載體，大力發展以生產性服務業為主要內容的現代服務業是解決勞動力轉移問題的最重要途徑。而有些學者則認為，制造業升級的方向依然要以重化工業為主，在中國工業化過程中，不應過分強調提高服務業在國民經濟中的比重，發展重化工業和對傳統制造業的改造升級仍然是中國面臨的主要任務。

對于上述觀點，筆者認為，第一種觀點更符合我國的實際情況和工業化進程的客觀規律。這是因為，大力發展生產性服務業更能化解我國經濟發展方式轉變過程中的諸多矛盾，比如說，可以化解經濟增長和勞動就業增長非一致的矛盾：服務業就業彈性明顯高于制造業，服務業單位投資所創造的勞動就業崗位數約是重化工業的2.5倍。此外，服務業對能源的消耗也遠低于制造業，更加符合可持續發展的要求，比如，每創造1萬元的GDP，服務業的能耗只是制造業的25%。

改革開放以來，“中國制造”迅速崛起，成為全球經濟不可或缺的一部分，從產值上看，中國已經超過美國成為世界頭號制造業大國，直接影響著全球的經濟活動和消費市場。但是，我們也要看到，中國的制造業企業多是大而不強，主要是依賴于低廉勞動力成本優勢，以量取勝，大多處在產業鏈低端，轉型與升級已勢在必行，而生產性服務業將以其強大的支撐和滲透功能成為制造業增長的牽引力和推進器，是制造業起飛的依托。

生產性服務業推動制造業升級的主要路徑

一是深化分工和合作，走現代制造業和生產性服務業“雙輪驅動”的道路。我國正處在工業化中后期加速發展階段。從國際經驗看，這個階段基本是走現代制造業和生產性服務業“雙輪驅動”和融合發展的道路。這意味著我們既不能沿用傳統制造業和重化工業的老路子，也不能脫離工業孤立地發展生產性服務業，而是要在分工與互動中選擇現代制造業與生產性服務業“雙輪驅動”的戰略，特別要圍繞制造業這個“實體經濟”大力發展生產性服務業，把高端服務元素堅實地嵌入制造業之中，通過生產性服務業促進制造業轉型升級、推動競爭力提升。

我國擁有龐大的制造業規模，隨著制造業發展水平的提升，專業化程度的提高，客觀上存在著生產性服務業和制造業分離的要求。制定相應政策，創造有利環境，使制造業企業有動力、有能力將生產性服務業分離，是構建服務經濟的關鍵。而實現這一戰略目標的重要途徑，就是細化專業化分工，鼓勵制造業的服務環節從企業剝離，推進業務外包。即，制造企

業將一系列以前由內部提供的生產性服務活動進行垂直分解，將研發、設計、內部運輸、采購等生產性服務外包給專業供應商。這種專業化分工可以最大程度地發揮各自的比較優勢，實現資源與要素的最優配置，并培育了對方的市場需求和激發了各自的效率，無論對于制造業還是生產性服務業，其市場潛力都得以擴充，生產效率都得以提升。

二是加強產業融合，強化生產性服務業對制造業的滲透與支撐。現代產業發展的一個重要特征就是產業融合。當今世界，服務業與制造業、現代農業之間關系越來越密切，在融合與互動中發展。在現代產業體系之中，物質生產需要有相關生產性服務業的投入，其發展壯大亦將生產性服務業特別是金融資本和人力資本作為先導，通過運用及研發、物流、營銷等各環節的協調互動、才能轉化為物質財富。隨著信息技術的廣泛運用，全球制造業正在從“生產型制造”向“服務型制造”轉變，生產性服務業已經成為制成品最重要的投入之一。同樣地，服務方式的實現、服務行為的完成也離不開制造業、制成品這個物質載體。服務與產品互為依賴，共同滿足市場的需求。因此，服務業與制造業是共生共榮、互為融合的關系。我國正致力于走新型工業化道路，推進產業升級，最重要的出路就在于大力發展生產性服務業，并促進生產性服務業與制造業的融合與互動發展，這是我們產業政策的一個新的著力點。

三是推動產業集聚，打造一批生產性服務業集聚區或功能園區，以服務業集聚策動制造業升級。集聚發展是生產性服務業的重要特點和趨勢，我們必須順勢而為。我國各級政府現在也十分強調服務業的集聚發展，正在打造各種類型的服務業集聚區。這種把大量服務業企業及相關機構集中于某個特定區域的模式，反映了現代服務業發展的內在要求，也在某種程度上決定了其所在城市的產業輻射力和競爭力。縱觀國內外制造業發展經驗，凡是生產性服務業發達、集群程度高的地區，其制造業也相對發達，競爭力比較強。我國東南沿海地區與中西部地區相比，并無資源上的優勢，但其制造業發達程度遠超過中西部地區，就在于它有比較完善的生產性服務業體系和專業化水平較高的生產性集聚區和功能區。正是這種生產性服務業的集聚發展，通過規模化的知識密集型生產服務要素的嵌入，推動了制造業的升級。

但是，集聚發展切忌陷入“為集聚而集聚”的道路上去，集聚只是手段而不是目的。走集聚發展的道路，要避免盲目從空間上將一系列看似關聯卻沒有產生協同效應的的企業集中到一起。真正的集聚發展，是在地理上集中且有相互關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、相關產業的廠商、相關研發機構和相關產業協會等構成的群體，在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的現象。

走集聚發展道路，一定要避免“形聚而神不聚”的形式主義。首先，要尊重企業的自主選擇，政府意志不能代替市場行為；其次，要發揮政府引領和導向作用，加強服務業集聚區建設規劃引導，重視集聚區或功能園區公共信息平臺、技術平臺、重大通信基礎設施的建設，建立集聚區標準與考核評價體系等。將生產性服務產業功能園區基礎設施建設納入財政預算，每年安排一定比例的資金支持功能園區的基礎設施建設。

從生產性服務業的角度審視美國的再工業化 2013-09-06 05:47 來源：光明網-《光明日報》我有話說作者：揚州大學商學院 譚洪波

摘編：回顧美國產業結構的發展歷程可以看出，近30年來，美國的第二產業勞動力比重一直呈下降趨勢，1990年美國第二產業勞動力比重是26.2%，到了金融危機發生的2008

年，該比重降低為19.05%，平均每年下降0.37個百分點。

2012年中國與美國三次產業增加值占比比較 左圖：中國 右圖：美國 第一產業：黑色 第二產業：白色第三產業：灰色

美國再工業化戰略的目的是重拾實體經濟，為服務經濟的發展注入可服務的對象近30年來，以美國為主要代表的發達國家牢牢占據著生產性服務業的領先優勢并將許多制造業不斷向發展中國家轉移，比如中國和東南亞一些國家。因此，美國的第二產業勞動力占比和增加值占比在過去幾十年間顯著持續下降。然而，發生在2008年末的美國金融危機促使了美國“再工業化戰略”的實施，從2009年到2012年，奧巴馬政府先后推出了“購買美國貨”、《制造業促進法案》、“五年出口倍增計劃”“內保就業促進倡議”等促進就業和經濟復蘇的再工業化舉措。到目前為止，美國的這次再工業化戰略已經實施了四年多時間，其結果是，有些制造業企業的部分生產線回遷到美國本土，還有一些企業在美國本土進行了新的制造業投資，這的確為美國提供了一些制造業就業崗位，那么，美國的再工業化是否會對其服務業產生擠出效應呢？是否會改變美國的產業結構演化趨勢呢？

回顧美國產業結構的發展歷程可以看出，近30年來，美國的第二產業勞動力比重一直呈下降趨勢，1990年美國第二產業勞動力比重是26.2%，到了金融危機發生的2008年，該比重降低為19.05%，平均每年下降0.37個百分點。實施再工業化戰略后的四年時間里，美國的第二產業勞動力比重以更快的速度下降，到2012年時該比重降為17.27%，平均每年下降0.45個百分點。與此同時，美國的服務業勞動力比重一直呈上升趨勢，即使是在其實施再工業化戰略之后，其服務業勞動力比重仍然呈上升趨勢。比如，在再工業化前的2008年，其服務業勞動力比重是79.45%，而到了2012年，該比重上升至81.2%，短短四年時間提高了將近兩個百分點。

另一方面，美國第二產業和服務業的增加值比重卻呈現出相反的變化趨勢。美國第二產業的增加值比重從2009年的18.4%上升至2012年的19.2%，服務業增加值比重從2009年的80.7%下降至2012年的79.7%。

勞動力比重依然延續以往幾十年的走勢，而增加值比重則一改往年的走勢，兩個反映產業結構的指標的走勢正好相反，導致這種情況發生最重要的原因有兩個：

第一，美國的這次再工業化不是簡單的傳統工業復蘇和回歸，而是以人工智能、機器人和數字制造技術為主的現代制造業的發展。這種現代制造業的特征之一就是更少地使用勞動力，更多地投入知識、技術和人力資本。雖然中國的制造業勞動力成本逐漸在上升，但是如果美國的再工業化僅僅是將加工廠從中國或者其他亞洲國家平移到美國的話，其制造業產品價格依然會高出很多，因此美國的再工業化必須盡可能少地使用勞動力，發展以人工智能、機器人和數字制造技術為主的現代制造業。所以美國的再工業化確實創造了一些制造業工作崗位，但是這些新創造的制造業工作崗位數量并沒有想象的多，也正因為如此，美國制造業的單位勞動力的產出有所增加，這使得美國的第二產業增加值增長速度快于其制造業崗位創造速度。

第二，美國的再工業化對其生產性服務業的就業崗位增長會產生一個乘數拉動效應。當今世界的制造業與生產性服務業已經形成了融合發展的態勢，它們之間越來越呈現出一種不可分割和難以分割的狀態，再工業化對美國生產性服務業的就業會產生強勁的拉動作用，為美國的生產性服務業，特別是高級生產性服務業提供動力基礎，因為制造業是生產性服務業最主要的需求方，如果缺乏制造業的需求，生產性服務業就是無本之木。美國再工業化過程中的人工智能、機器人和數字制造技術都會對生產性服務業，特別是高級生產者服務性市場產生巨大的需求，并促使制造業與生產性服務業進一步深度融合，為生產者服務業注入新的增長動力，為經濟的復蘇和繁榮注入動力。美國的再工業化對生產性服務業產生的需求，會促使生產性服務業的就業崗位增加得更快，而生產性服務業大都需要投入大量的高技能、高人力資本的勞動力，即比制造業更加需要密集的使用勞動力，因此以現代制造業為主的再工業化雖然會為美國創造出較多的制造業崗位，但這也將對生產性服務業崗位的創造產生一個乘數拉動作用。這就解釋了美國自2009年以來的再工業化為什么沒能阻止其服務業勞動力比重的進一步上升和第二產業勞動力比重進一步下降，并且兩種產業的增加值比重呈現相反走勢的現象。

上述論證也進一步說明，美國再工業化的目的不僅僅是為了發展它的工業和增加工業就業崗位，而是重拾實體經濟，為服務經濟注入可服務的對象，這樣一來，工業和服務業共同提供就業崗位，促進經濟持續發展，最終有助于美國失業率的下降。

我國轉變經濟發展方式的重點之一，是提升制造業水平，帶動生產性服務業的發展

當前中國經濟的發展正面臨著諸如產業結構不夠合理、經濟增長方式依然偏于粗放式、外需持續低迷、環境保護等困難，而美國的再工業化措施、目的及其對美國產業結構演變的影響，可以為中國的產業發展和經濟增長方式的轉變提供如下一些啟示和思路：

第一，通過機制體制改革創造外部環境和條件促使制造業中的制造環節和生產者服務環節分離。由于生產者服務業很大一部分屬于知識、技術密集型和人力資本密集型行業，因此這種服務業的創造一般會有較高的初始投入，但是一旦形成之后其再生產的邊際成本又很低，因此生產者服務業大部分屬于規模報酬遞增的行業。為了發揮生產者服務業的規模經濟，必須創造良好的外部環境，使其從制造業中分離出來，不僅僅服務于原來的制造業企業和行業，還可以服務于更多的企業和行業，形成有效精細分工，提高各個環節的生產效率，降低各個環節的成本。當前掣肘我國生產者服務業與制造業分離的主要因素有兩個：一個是體制機制因素，李克強總理在第二屆京交會暨全球服務論壇北京峰會上強調中國服務業發展的最大制約是體制機制障礙，出路在于改革開放。這些改革應包括簡化行政審批，對民營企業開放服務領域，營造公平的競爭環境等；第二個因素是我國服務業較高的交易成本，由于我國服務業市場還不完善和成熟，并且服務業具有無形性、難以量化和只有在接受服務之后才能衡量其質量等特性，這些特性使得服務業在不夠完善和成熟的服務業市場中形成了較高的交易成本，因此許多制造業企業為了避免由生產者服務業信息不對稱引起的較高的貿易成本而自己提供生產者服務，從而抑制了生產者服務業實現規模經濟的潛力，所以，未來應該通過完善服務業市場的相關法律法規體系和嚴格執法等措施，降低生產者服務業交易中存在的不確定性，促進中國產業結構的轉型升級。

第二，努力培育我國的高端制造業。由于高端制造業技術含量和附加值都比較高，并且處于產業鏈的高端環節，所以高端制造業是高級生產性服務業最主要的需求方，只有大力發

展和培育高端制造業，才會更好地發揮其對高級生產性服務業的拉動作用。美國這次再工業化的目的表面上看是增加就業，深層次原因是通過發展本國的高端制造業來強化本國的高級生產性服務業的領先優勢，實現兩者的協調發展，從根本上實現宏觀經濟的健康發展。所以，未來我國也應當利用廣闊的國內市場優勢，努力培育和發展本國的高端制造業，為高級生產者服務業的發展提供廣闊的市場。與此同時，高端制造業以及由此拉動的高級生產性服務業由于是技術、知識和人力資本密集型的行業，對能源的消耗和環境的污染相對較少，也可以在很大程度上緩解經濟發展與環境保護之間的矛盾，實現宏觀經濟的集約式發展和可持續發展。

第三，加強制造業與生產性服務業之間的投入產出關聯程度，特別是要加強本土制造業與本土生產性服務業的關聯程度。中國制造業企業所購買的高級生產性服務業中，有很大一部分是來自于國外或者位于國內的外資公司，這就使得本土的高級生產性服務業與我國的制造業關聯程度較低，抑制了制造業對本土生產者服務業的帶動發展作用，因此，未來應加強制造業與本土生產性服務業的關聯程度。理論和實踐已證明，制造業的種類和數量越多，就越能為生產者服務業提供更廣闊的市場空間，反過來，作為制造業中間投入品的生產性服務業的種類和數量越多，制造業所面臨的由生產性服務業所帶來的投入成本就會越低，并且其附加值就會越高，所以，我國應加強兩種產業的前后向關聯程度，進一步加強生產性服務業和制造業的深層次融合發展。

第四，推動中國企業積極承接生產者服務業離岸外包，并鼓勵中國各類企業“走出去”開展生產者服務業的投資。相對于發達國家，中國的先進制造業相對落后，因此它們作為生產者服務業的需求就會相對不足，為擴展和發展中國的生產者服務業的服務對象，應推動中國的各類企業積極承接國際高端制造業和生產者服務業發出的離岸外包，同時鼓勵中國生產者服務企業積極地進行海外投資，并在承接服務外包和海外投資的過程中努力獲取國外先進企業的溢出效應。

原標題：［從生產性服務業的角度審視美國的再工業化

第五篇：大力發展生產性服務業

大力發展生產性服務業,引領溫嶺經濟發展2008-01-09 08:55:46|分類： 政治經濟 |標簽： |字號大中小 訂閱.－－區區

改革開放以來，溫嶺實際上一直在走以工業化為主導，優先發展現代工業，特別是現代制造業的道路，利用現代制造業的發展帶動其他產業，實現區域經濟快速增長與產業結構優化，進而做大經濟總量，經濟發展水平走在臺州前列。

2005年溫嶺實現工業總產值843億元，占全市GDP的半壁江山，第一、二、三產業結構比例為9.2：52.9：37.9。溫嶺第三產業增加值的比例只占37.9%，不僅比浙江省平均水平40%低2.1個百分點，也低于臺州市內路橋、仙居、天臺2.4、1.8、0.5個百分點，這與溫嶺經濟大市的地位很不相協調。

國家在“十一五”規劃中提到，要“大力發展面向生產者的服務業，細化深化專業化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率，促進國民經濟的可持續發展。隨著溫嶺制造業的迅速發展，資源要素瓶頸的制約日益突出，制造業的經濟增長日趨乏力。現代服務業，特別是現代生產性服務業落后已成為溫嶺經濟進一步發展的桎梏，經濟發展缺乏強有力的后勁支撐。為此，我認為，溫嶺未來經濟發展目標就是要努力發展現代服務業，特別是生產性服務業，把它作為未來帶動經濟發展的新的增長點。

一、充分認識發展生產性服務業的重要性

生產性服務業，即為生產服務的行業，其內涵主要是指制造業的中間分離環節和上下游延伸鏈，它提高了生產過程不同階段產出價值和運行效率，被定義在包括上游(如可行性研究、風險資本、產品概念設計、市場研究等)、中游(如質量控制、會計、從事管理、法律、保險等)和下游的活動(如廣告、物流、銷售、培訓咨詢等)，換句話說，生產性服務業貫穿于生產、流通、分配、消費等社會再生產環節中。

一個生產企業在世界市場上保持競爭優勢的關健是保持“上游”、“中游”、“下游”三個階段的服務優勢，因為貫穿于生產三個階段的服務在產品價值鏈中遠遠超過物質生產階段，實踐證明，從原料到消費的全部價值鏈中，用于制造的僅占1/4，用于流通服務的占3/4。美國著名的NIKE公司，憑借其獨特的設計能力，NIKE公司將主要精力集中于新產品的研發和市場銷售上，在全球范圍內制造和銷售NIKE牌運動鞋，產值每年以20%的速度增長，利潤率高達30%。這與目前溫嶺制造性企業5%－10%的利潤率，形成很大的反差，從另一方面也說明了溫嶺生產性服務業的低水平發展。

溫嶺制造業正面臨著產業轉型和產業提升的關鍵時期，加快發展現代服務業特別是生產性服務業，是落實科學發展觀，打造溫嶺先進制造業基地，完善社會主義市場經濟體制，促進經濟持續發展的必然選擇，是實現溫嶺制造業與服務業兩輪驅動的突破點。

1、發展生產性服務業是調整經濟結構，轉變經濟增長方式的需要

20多年來，我市國民經濟以15%的速度高速增長，但增長方式是粗放型的，高產出是以高

能耗、高污染、低利潤為代價的。實踐證明，這種不健康的增長方式是不可能持續的。而要調整經濟結構，轉變經濟增長方式，就是要通過發展“采用新技術、新生產模式”的生產性服務業來實現資源的高效配置，從而減少物質資源的“硬性投入”，增加智力資源的“軟性投入”，優化產業升級。

我市發展生產性服務業是發展溫嶺總部經濟，實現產業轉移，促進西部城市發展、東部產業集聚的重大舉措。從國內市場來看，我市西部城市(包括中心城區、澤國鎮、大溪鎮、新河鎮組成的“金十字”都市區)已經不再具備原來發展勞動力密集型產業的優勢，土地、勞動力、能源等基本要素供給趨緊，價格上漲，大量外來勞動力也給西部“金十字”都市區的環境和社會發展帶來了諸多矛盾。從國際形勢來看，當前國際產業轉移面臨新一輪的高峰期，新興工業和現代服務業成為轉移重點，這為我市西部都市區加快產品、技術和產業結構調整升級提供了難得的機遇。東部濱海產業帶可以有選擇性地承接西部都市區的產業轉移，利用土地、能源方面的優勢，而西部都市區同樣可以利用這一機會進行產業升級，同時也促進了區域經濟的協調發展。

2、發展生產性服務業是優化資源配置，支撐第一、二產業持續發展的需要

近幾年全球石油價格一路飆升，顯示了人類對這種不可再生資源日益消耗的恐懼。我國消耗的自然資源和能源之多已經引起全世界的警醒，如果按照這個模式發展下去，不僅中國的資源環境難以承受，就是全世界都無法承受。但是，社會前進的步伐不會減緩，國民經濟增長的速度不能降低，那么，怎樣處理好經濟發展與資源消耗的關系呢？

專家認為，降低單位產值的能源消耗，把有限的資源合理配置到社會生產之中，是解決這個問題的根本途徑。而要降低單位產值的能耗、優化社會資源配置，就要大力發展生產性服務業。

生產性服務業是“綠色產業”，知識、技術密集程度高，對第一、二產業有著強大的控制作用，能夠有效地降低單位產值的能耗。這是因為生產性服務業主要面向生產者提供服務，使其能在生產前更深入地了解市場供求狀況，經過充分的信息交換，生產更具針對性，使原材料的采購費用降低以及產品更合理，從而降低企業生產成本，提高生產效率，社會資源配置得到優化。

為了充分發揮核心競爭力，更多的企業把自己所不擅長的人力資源、后勤、采購、工程、營銷等業務外包出去，更加專注于自己的核心業務，而相關的生產性服務企業也能提供更加專業、優良的服務，降低企業的成本，這是一個雙贏的局面。根據IDC公司的預測，此類外包市場到2006收入將達到1.2萬億美元，美國在這一市場處于領先地位，占全球業務流程外包市場60%的份額。

科研、管理咨詢等生產性服務機構通過產學研一體化，能高效地整合生產“內力”和技術“外力”，對提高企業技術創新能力、降低資源要素對企業發展的制約，提高企業核心競爭力起著重要的推動作用。

大力發展生產性服務業，對于提升第一、二產業競爭力，增強生產性服務業對一、二產業的滲透力，促進經濟社會和諧發展和落實科學發展觀有著重要的意義。

3、我市已經發展到必須由現代服務業來引領經濟增長的階段

從我市近幾年的經濟運行情況來看，一些重要經濟指標增幅回落明顯。加快經濟發展面臨著土地、資源、人才等要素瓶頸的制約，項目推進緩慢，投資增長乏力。全市產業低、小、散的局面目前難以改變，產業升級任務繁重。只有跳出一、二產業發展一、二產業，充分利用第三產業與第一、二產業的聯動效應，大力發展生產性服務業，才能實現經濟增長方式的轉變。所以，實現產業升級已超出了產業本身。只有賦予生產性服務業充分的發展空間，才能在研發、創新、降低物流成本、開拓國內外市場等方面取得突破。我市已經發展到必須由現代服務業來引領經濟增長的階段。

我市經濟社會要實現轉型，就須在西部城市大力發展生產性服務業，東部濱海產業帶發展有比較優勢的、具有自主知識產權的、能形成強大創新能力的產業，把另外一些傳統的、較為低端的勞動密集型制造業向區外轉移。我市產業選擇方面必須要有所發展、有所不發展，才能使有限的資源充分發揮，在市內為其提供強大的生產性服務業的支撐，這是經濟發展的必然趨向。

生產性服務業由于具有廣泛的聯動效應，可以提高整體經濟績效，對提高生產率至關重要。

二、正視發展生產性服務業存在的問題與不足

我市服務業經過多年的發展，已經取得了長足的進步。但是，傳統服務業仍占據重要地位，現代服務業，特別是生產性服務業發展明顯滯后。據調查分析，主要存在以下問題。

1、重制造業、輕服務業

當前，我市在經濟發展中，片面強調工業的主體作用，忽視服務業對農業、工業的聯動效應，“重制造業、輕服務業”的舊思維模式和政策取向十分明顯。我市雖然成立了第三產業發展領導小組，在市發展和改革局設辦公室，但作為承擔全市服務業發展的職能部門，職責與力量均難以到位。有的鄉鎮和部門把工業當作硬任務、把服務業當作軟任務，錯位和缺管現象比較嚴重，致使當前我市服務業的發展存在總量不大、結構不優、水平不高、競爭力不強等問題。政府投入明顯不足，近年來，政府用于扶持工業發展資金每年達4000多萬元，而同期用于服務業發展的扶持資金不足300萬元。

2、量多質弱，生存艱難

我市現有的傳統物流企業數量多，規模小，現代物流業發展尚未啟動，絕大多數為生存而掙扎，無力承擔為制造業服務的重任。信息、咨詢等新興行業，近幾年發展速度雖然加快，但增加值所占的比例偏低，缺乏規模化、品牌化、專業化經營，競爭能力不強。

3、自成體系，各自為戰

我市的傳統物流企業，在“購進、銷售、調拔、儲存”方面自成體系，“小而全，大而全”，沒有形成社會化、專業化的服務體系。同樣，我市的大部分工業企業都擁有自己的物流系統，也是“大而全，小而全”，致使制造業物流成本很高，效率降低。兩者嚴重脫節，既影響了各自競爭力的提升，又相互消耗資源，相互制約發展。

4、潛在優勢，未能利用

我市產業基礎雄厚，農業有品牌優勢，工業有集群優勢，市場有特色優勢，交通便攜，鐵路、高速公路在我市設有站點、出口處，但這些潛在優勢，我們至今沒有充分發揮。溫嶺注塑鞋在全球都占有重要地位，但有關鞋革市場的選址遲遲不能落實，增加了鞋革企業的交易成本，限制了本地物流業的發展。還有我市工業企業中的汽摩配、水泵、電機等有特色優勢的凸現也不理想，在充分利用工業園區、專業市場等方面缺少有效辦法，目標不明確，資源的配套服務也不夠有力。

三、加快發展生產性服務業的對策與建議

（一）總體思路

1、制定生產性服務業的發展規劃

為實現生產性服務業與先進制造業“兩輪驅動”，協同發展的格局，以滲透、延伸和拓展各生產環節為突破口，推進生產性服務業快速、高效、優質地發展，政府要有戰略上的前瞻性，高起點編制“十一·五”生產性服務業的發展規劃，依托我市九大支柱產業，致力于提高研發設計、信息、金融、現代物流、管理咨詢、營銷等生產性服務項目，實現與先進制造業的融合與聯動發展，構筑與產業鏈緊密銜接、功能完善、協調發展的生產性服務業體系，把服務業特別是生產性服務業擺到比農業、工業更加重要的位置上，優先發展。

2、制定相關優惠政策，促進生產性服務業發展

建議市政府根據“十一·五”發展規劃，盡快制定我市加快發展現代服務業的政策措施：一是在稅收優惠方面，我市已免征農業稅，對第二產業也給予諸多稅收優惠，而對第三產業幾乎沒有優惠政策支持，建議采用增值稅的方式來改革營業稅，至少要給予生產性服務業相當于第二產業的稅收優惠；二是在財政支持方面，專項國債大部分用于第二產業發展，而給予第三產業的支持卻不足，建議建立和規范使用我市服務業引導資金，扶持和促進生產性服務業發展壯大；三是在用水用電用氣用地方面，給予生產性服務業與工業企業同等的待遇。

3、充分利用現代信息技術，發展生產性服務業

生產性服務業要實現對工業制造業資源配置效率的提高，信息技術能起到非常重要的作用，信息化對生產性服務業的促進作用主要表現為：一是信息資源可直接為收益，如生產性服務業中就有信息技術服務業；二是信息化可大大節約交易成本，促進產品創新，為客戶提供更好的服務。如絕大部分的金融產品創新都極度依賴信息技術；三是信息化能大大提高生產性服務業的服務能力，利用信息技術，對客戶行為進行分析，使提供的服務更具有針對性；四是信息化能幫助生產性服務業進行全球化、網絡化拓展。

信息化與生產性服務業這種天然的聯系，決定了生產性服務業的快速發展，必須充分利用信息技術和信息網絡。

4、以產業集群、區域經濟為載體，形成產業聯動、互動效應

以我市九大支柱產業和現代農業為依托，重點加強集群和園區的生產性服務功能配套設施建設，通過政策優惠，引導先進的生產性服務業入駐園區，實行制造業與生產性服務業的有效對接，形成規模型的產業聯動、互動效應。溫嶺先導電機研究所立足于年產值120多億的溫嶺泵業，產學研結合，以服務引導溫嶺泵業的技術變革和產品創新，而溫嶺泵業的發展壯大也為先導提供了更加廣闊的舞臺。

（二）發展目標和重點

1、有序發展金融服務業，改善區域金融環境

健全金融體系，完善服務功能。一是規范發展各類金融機構，加快四大國有銀行不良資產處置，嚴格防范金融風險；二是積極鼓勵金融創新，加快金融電子信息化建設，積極發展以銀行卡為依托的電子商務、網上銀行等新興業務產品和融資、結算手段，不斷開發和完善新型中間業務；三是提高中小企業直接融資能力，探索發展產業投資基金，設立創業投資引導基金，鼓勵社會資本參與發展創業投資；四是加強中小企業信用體系建設，設立中小企業信用擔保機構，改善金融生態環境。

2、重點發展現代物流業，建立區域物流中心

抓住甬臺溫鐵路在我市設站，龍門港和石松一級公路建設有利時機，依托特色產業和專業市場建設，積極發展第三方物流，把我市建設成為區域性物流中心。一是建立公共物流信息平臺，促進物流信息資源共享和物流網絡互聯互通；二是依托特色產業發展現代物流業：我市擁有中國名牌產品2個，省名牌產品20個，中國水泵之鄉、中國小型空壓機之鄉、中國果蔗之鄉、中國高橙之鄉、中國大棚西瓜之鄉、中國大棚葡萄之鄉等國字號行業品牌6個，水產品、汽摩配、水泵、電機、鞋革等產業均有一定的規模和特色。因此，要積極創造條件將物流業分離出來進行整合，重點抓好松門水產品市場、塘下鋼鐵批發市場、澤國機床交易市場、溫西工量刃具市場、澤國鞋革市場等專業市場建設，聯合組建為企業配套的物流企業，降低物流成本。

商品貿易很大程度上依賴于物流運輸，一旦我市區域物流中心確立后，區域貿易中心必將形成。

3、大力發展技術服務業，推動區域產業升級

依托我市水泵產業，先導、先科電機研究所提供技術測試和產品創新，自身也連年盈利持續增長，并推動水泵業實現產品升級，不斷增強我市水泵業的區域競爭力。

發展面向我市支柱產業的技術服務業，加快形成“產、學、研”緊密合作，實現經濟發展中“科技與經濟”、“成果與轉讓”、“產品與市場”三個環節無縫對接，意義重大。為此，建議

由政府牽頭，企業集資，市場化動作，聯合設立溫嶺市汽摩配研究中心，增強我市第一大產業汽摩配行業的競爭力，加快創新和創新成果的轉化。

針對我市產業特點，還要加快設立鞋業研究所、高分子有機物研究所、新材料研究所等技術服務業，推動我市產業結構優化升級。

4、積極發展咨詢服務業，提升企業管理水平

科技是支撐，人才是根本。由于歷史的原因，我市工業企業的基礎管理、技術水準普遍比較薄弱，制約了我市中小企業進一步做大、做強。

大力發展咨詢服務業，對企業進行管理培訓和技能培訓，提高我市企業家、中層管理人員、技術人員的業務水平，打造一批現代企業家隊伍、現代職業經理人隊伍和現代科技人才隊伍，對于增強企業的核心競爭力，轉變粗放的經濟增長方式，打造溫嶺先進制造業基地非常迫切。

服務業的興旺發達，是經濟社會發展水平和繁榮程度的重要標志；生產性服務業的篷勃發展，則是我市實現服務業興旺發達的突破點。我們要從全局和戰略的高度，充分認識發展生產性服務業的重要性，創造條件切實推進生產性服務業快速發展，努力使之成為推動我市經濟增長，轉變經濟增長方式和社會各項事業發展的新引擎。