第一篇：上海重點(diǎn)發(fā)展8領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

上海重點(diǎn)發(fā)展8領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

在上海服務(wù)業(yè)連續(xù)多年占據(jù)GDP半壁江山后，目前上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值也已占到服務(wù)業(yè)一半，2010年比重可望增至六成，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)表示，根據(jù)上海第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特點(diǎn)，本市正在推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，適應(yīng)“先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化”趨勢(shì)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要為制造業(yè)服務(wù)，將原本依托于生產(chǎn)過(guò)程的部分服務(wù)環(huán)節(jié)，從制造業(yè)中分離培育，形成研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、融資、租賃、商務(wù)服務(wù)、技術(shù)支持等相關(guān)服務(wù)行業(yè)。專(zhuān)家認(rèn)為，世界上一些著名跨國(guó)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展到一定階段后，逐漸從依靠“賣(mài)產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向價(jià)值鏈高端的“賣(mài)服務(wù)”，如IBM公司近年轉(zhuǎn)型后，IT服務(wù)收入已占總收入55%以上；通用電氣公司金融服務(wù)等非傳統(tǒng)收入的比例甚至超過(guò)70%，制造業(yè)服務(wù)化趨向明顯。在當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)所占GDP比重達(dá)七成左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重也達(dá)七成。據(jù)悉，本市相關(guān)部門(mén)正抓緊制訂“發(fā)展面向制造業(yè)的服務(wù)業(yè)實(shí)施方案”，大力發(fā)展8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括：總承包總集成、第三方物流、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、融資租賃、研發(fā)與創(chuàng)意服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)售后服務(wù)。上海現(xiàn)有100多家大型制造業(yè)集團(tuán)公司，其中一半已具有服務(wù)業(yè)，并正加快向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型。如上海電氣集團(tuán)，在銷(xiāo)售制造業(yè)產(chǎn)品同時(shí)，加大工程總包、金融貿(mào)易等增值服務(wù)力度，預(yù)計(jì)到2010年服務(wù)收入占總收入比重將從2006年的20%提高到50%。其他大企業(yè)集團(tuán)，如寶鋼集團(tuán)擁有業(yè)內(nèi)權(quán)威的鋼材電子交易平臺(tái)—“東方鋼鐵網(wǎng)”，上汽集團(tuán)旗下“安吉租賃”也已成為國(guó)內(nèi)汽車(chē)租賃服務(wù)行業(yè)的龍頭。海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在行業(yè)布局的同時(shí)，正在進(jìn)行空間布局。一方面，上海鼓勵(lì)企業(yè)在全國(guó)范圍配置生產(chǎn)制造資源，將制造業(yè)總部、研發(fā)設(shè)計(jì)部門(mén)、管理中心本地化，全市企業(yè)每年到市外投資約200億元；另一方面，上海著力吸引長(zhǎng)三角乃至全國(guó)各行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的總部和研發(fā)中心等入駐，目前全國(guó)服裝行業(yè)龍頭企業(yè)美特斯邦威、全國(guó)床上用品銷(xiāo)量第一的羅萊家紡等都將總部遷至上海。截至今年第三季度，落戶(hù)滬上的跨國(guó)公司地區(qū)總部、投資性公司、外資研發(fā)中心已達(dá)550家，上海成為內(nèi)地吸引外資總部經(jīng)濟(jì)最多地區(qū)之一。服務(wù)業(yè)占GDP逾9成的香港與上海互補(bǔ)合作空間廣闊，目前香港在滬企業(yè)已從去年8000家左右增至近萬(wàn)家。昨天，香港貿(mào)易發(fā)展局與上海科技開(kāi)發(fā)交流中心、市經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)簽署了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作備忘錄。

第二篇：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)情況

******生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)情況

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分為交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。其范圍主要包括倉(cāng)儲(chǔ)、物流、中介、廣告和市場(chǎng)研究、信息咨詢(xún)、法律、會(huì)展、稅務(wù)、審計(jì)、科學(xué)研究與綜合技術(shù)服務(wù)、勞動(dòng)力培訓(xùn)、工程和產(chǎn)品維修及售后服務(wù)等。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，是提高城市和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，我區(qū)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，有助于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、我區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

作為市轄區(qū)，我區(qū)交通和區(qū)位條件突出，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)我區(qū)金融擔(dān)保業(yè)、物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)取得了一定的發(fā)展。

1、金融、擔(dān)保業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。目前，我區(qū)已初步形成了較為完備的金融體系，轄區(qū)內(nèi)共有各類(lèi)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)**家，興業(yè)銀行、招商銀行等股份制商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)良好，德州銀行濱州分行正式營(yíng)業(yè)，濰坊銀行完成選址，2013年上半年金融機(jī)構(gòu)共交納稅金***億元，同比增長(zhǎng)****%，占全區(qū)同期稅收****%。從行業(yè)納稅 1

情況看，納稅數(shù)額僅低于石油加工業(yè)，列所有行業(yè)第2位，金融業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更加顯現(xiàn)。眾成擔(dān)保、銀泰小額貸款、君邦擔(dān)保等社會(huì)融資機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，英大財(cái)險(xiǎn)、浙商保險(xiǎn)等新引進(jìn)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)拓展良好。

2、物流業(yè)與電子商務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。城市外環(huán)線物流加速布局，銀河物流、宇航物流等重點(diǎn)物流企業(yè)運(yùn)行良好，積極向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。陸港物流園區(qū)積極招商洽談，加快規(guī)劃散貨、煤炭、石化產(chǎn)品的貨場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)及配套設(shè)施。以企業(yè)門(mén)戶(hù)、網(wǎng)上店鋪、移動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)為主要形態(tài)的電子商務(wù)逐漸興起，成為激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力的內(nèi)生動(dòng)力。魯濱黃金、濱農(nóng)科技等20余家企業(yè)依托自建電商平臺(tái)，積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外貿(mào)易；淘濱州、0543團(tuán)購(gòu)網(wǎng)、樂(lè)馬購(gòu)物等生活服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)入成長(zhǎng)期。與之聯(lián)動(dòng)的城市快遞業(yè)迅速興起，順豐、圓通、申通等全國(guó)十強(qiáng)快遞企業(yè)均實(shí)現(xiàn)本地落戶(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前濱州市在冊(cè)快遞企業(yè)46家，從業(yè)人員近2000人，快件業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)達(dá)30%，成為新興服務(wù)業(yè)重要力量。

二、我區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)面臨的問(wèn)題

1、行業(yè)間發(fā)展不平衡。金融、擔(dān)保和物流業(yè)發(fā)展迅速，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)、等附加值、技術(shù)含量較高的行業(yè)規(guī)模偏小、比重偏低。

2、金融業(yè)行業(yè)內(nèi)部發(fā)展不均衡。我區(qū)作為市轄區(qū)，是大多數(shù)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市級(jí)總部所在地，銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量在全市處于領(lǐng)先地位。但仍存在一定的短板，比較突出的問(wèn)題是當(dāng)前我區(qū)的農(nóng)信聯(lián)社尚沒(méi)有改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行，嚴(yán)重影響了農(nóng)信社自身的健康發(fā)展和我區(qū)中小企業(yè)及三農(nóng)的信貸需求。主要體在以下差距指標(biāo)：一是資本充足率現(xiàn)僅3.59%，與不低于10.5%的準(zhǔn)入條件差距達(dá)6.91%；二是不良貸款占比為7.90%，與低于5%的準(zhǔn)入條件差距為2.90%（2013年7月底數(shù)據(jù)）。除農(nóng)信社外，我區(qū)在村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立、企業(yè)上市工作的破題等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在很大差距。

3、物流業(yè)沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)劃。物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)布局缺少統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)劃，直至現(xiàn)在我區(qū)沒(méi)有一個(gè)物流專(zhuān)業(yè)園區(qū)，各物流公司各自為政，低水平的重復(fù)建設(shè)比比皆是，不但浪費(fèi)了有限的土地、人力、資金資源，分散了我們的整體實(shí)力，影響了我們做大做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)，還削弱了物流產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使我區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)形成了現(xiàn)在的“鋪天蓋地的多，頂天立地的少”的不利局面。

4、二、三產(chǎn)業(yè)剝離困難。多數(shù)工業(yè)企業(yè)，在原料采購(gòu)、生產(chǎn)制造加工、產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)上自成體系，“大而全”、“小而全”，大量本應(yīng)通過(guò)外包方式完成的服務(wù)活動(dòng)在企業(yè)內(nèi)部消化完成，限制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求的有效拓展，致使制造業(yè)成本很高，效益降低。如很多的企業(yè)擁有自己的運(yùn)輸隊(duì)伍，有自己的原材物料儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等。同時(shí)在建的物流園區(qū)也以企業(yè)自有物流為主，缺少真正意義上的第三方現(xiàn)代物流。

5、物流公共信息平臺(tái)建設(shè)緩慢。順暢、及時(shí)、有效的信息溝通是現(xiàn)代物流的重要特點(diǎn)，大的物流企業(yè)和檔次較高的物流站場(chǎng)（園區(qū)）都建立了自己的信息平臺(tái)或信息中心，存在的一個(gè)突出問(wèn)題是各物流信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、平臺(tái)很多，但信息資源不能共享、不能互相兼容，浪費(fèi)了資源，增加了成本，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

三、我區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議

1、推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展。建議穩(wěn)步推進(jìn)濱城區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社改革，制定政策，支持消化歷史包袱，盡快組建農(nóng)村商業(yè)銀行；繼續(xù)做好小額貸款公司試點(diǎn)工作，積極向省、市有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取，新設(shè)1-2家小額貸款公司，努力拓寬小額貸款公司融資渠道，推動(dòng)符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。有序發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)融資增信提級(jí)功能。借鑒鄒平、博興等地經(jīng)驗(yàn)，盡快籌建村鎮(zhèn)銀行。

2、加強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。搶抓黃藍(lán)兩區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)遇，以黃大鐵路、德龍煙鐵路通車(chē)為契機(jī)，建議盡快成立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展綜合管理部門(mén)，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)事宜，從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，科學(xué)引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展，防止盲目攀比和重復(fù)建設(shè)。

3、引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)剝離。鼓勵(lì)先進(jìn)制造企業(yè)通過(guò)科技進(jìn)步，將研發(fā)、設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)室等核心業(yè)務(wù)改造升級(jí)，剝離外包非核心業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地從初級(jí)的服務(wù)外包開(kāi)始，逐漸過(guò)渡到高級(jí)的供應(yīng)鏈外包，改變制造業(yè)“大而全”、“小而全”的觀念，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激活地方財(cái)力。

4、培育大型現(xiàn)代物流園區(qū)及龍頭企業(yè)。根據(jù)全市城市總體規(guī)劃及濱城區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)的情況，科學(xué)選址，規(guī)劃建設(shè)濱城區(qū)東城鐵路樞紐物流園區(qū)、秦皇臺(tái)物流園等，依據(jù)各物流園區(qū)地域優(yōu)勢(shì)及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)園區(qū)進(jìn)行功能定位；以濱州貨運(yùn)量發(fā)展預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定各物流園區(qū)的建設(shè)規(guī)模。引導(dǎo)和鼓勵(lì)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、貨運(yùn)代理、批發(fā)代理企業(yè)整合物流資源，延伸服務(wù)功能，逐步從運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等環(huán)節(jié)向供應(yīng)鏈管理的各個(gè)環(huán)節(jié)滲透，加快向第三方現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，可選擇有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ奈锪髌髽I(yè)，依托現(xiàn)有場(chǎng)地、人才和比較先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，組建聯(lián)合經(jīng)營(yíng)集團(tuán)或現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，盡快形成多個(gè)功能齊全、設(shè)施完善、服務(wù)規(guī)范的龍頭物流企業(yè)。

5、積極發(fā)展科技信息、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、自主開(kāi)發(fā)的科技信息創(chuàng)新體系，大力引進(jìn)高新技術(shù)，引導(dǎo)和支持科技信息與三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)集聚融合發(fā)展。推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，支持網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通。加速發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，加快發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、仲裁、咨詢(xún)、評(píng)估、代理、擔(dān)保等。

第三篇：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：打造中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)版的“利器” 2013-09-06 05:47 來(lái)源：光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》我有話(huà)說(shuō)作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院 夏杰長(zhǎng)

“微笑曲線”形象地展示了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)打造制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的貢獻(xiàn)：左端是上游的材料、零部件、研發(fā)、創(chuàng)新等，基本上屬于高科技產(chǎn)業(yè)，其附加值較高，右端是下游的品牌、渠道、促銷(xiāo)、物流、金融等，多屬于高附加值的服務(wù)業(yè)，中間是需要大量勞動(dòng)力的加工、組裝工序，其附加值較低。

緣起

打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，都離不開(kāi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)（producer services），又叫生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是一種與生活服務(wù)業(yè)（消費(fèi)者服務(wù)業(yè)）相對(duì)的服務(wù)業(yè)，為其他產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)和制造業(yè)提供服務(wù)。從服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，它貫穿于農(nóng)業(yè)及工業(yè)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋金融保險(xiǎn)、咨詢(xún)與調(diào)查、租賃、會(huì)計(jì)、法律、研發(fā)、教育培訓(xùn)、物流、廣告、信息通訊等眾多領(lǐng)域，只有經(jīng)過(guò)這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的參與，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)產(chǎn)品才能形成較高的價(jià)值并最終順利到達(dá)消費(fèi)者手中。本版今日刊發(fā)的兩篇文章，就從不同角度對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如何推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)做出了探討。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，打造中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，是應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)困局、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵舉措。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，必須找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層級(jí)較低、在全球價(jià)值鏈分工中處于較低環(huán)節(jié)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，仍然將長(zhǎng)期困擾著我們。走出這一困局，不僅要求我國(guó)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還要致力于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要完成這“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在其中發(fā)揮著不可替代的作用，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)既是制造業(yè)升級(jí)的重要推手，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上講，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是打造中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)版的重要“利器”。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。對(duì)于我國(guó)這樣人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，發(fā)展堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤為重要。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)大農(nóng)業(yè)的概念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能僅在“種植業(yè)”上下功夫，還要特別關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后問(wèn)題，這基本上屬于服務(wù)業(yè)的范疇。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)這些年農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)，建立社會(huì)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、低碳化和可持續(xù)發(fā)展的有效手段。要建立起強(qiáng)大、高效、高附加值的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就必須加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，發(fā)展包括農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技、涉農(nóng)物流、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)租賃等為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

我國(guó)既有的農(nóng)業(yè)服務(wù)方式存在著服務(wù)成本高、有效需求不足的問(wèn)題。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)提供商提供的服務(wù)水平較低，農(nóng)戶(hù)交易成本高、交易風(fēng)險(xiǎn)大；龍頭企業(yè)由于綜合服務(wù)體系不足，規(guī)模化專(zhuān)業(yè)化程度低，自身發(fā)展面臨瓶頸，無(wú)法有效帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)；而城市專(zhuān)業(yè)化服務(wù)提供商面對(duì)分散的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求，缺乏提供服務(wù)的積極性。為了改變這種狀況，有些地方政府運(yùn)用“政府推動(dòng)、市場(chǎng)牽動(dòng)、龍頭帶動(dòng)”的手段，探索“城市延伸、農(nóng)村靠攏、專(zhuān)業(yè)組織銜接”的農(nóng)

業(yè)與城市服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新模式，取得了初步效果。

政府推動(dòng)，就是以政策措施形成“雙向推力”——積極推動(dòng)城市服務(wù)提供商向農(nóng)村提供金融、物流、營(yíng)銷(xiāo)、信息、技術(shù)推廣等專(zhuān)業(yè)服務(wù)；推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素向龍頭企業(yè)（專(zhuān)業(yè)化合作組織）集中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化經(jīng)營(yíng)程度。市場(chǎng)牽動(dòng)，是指用收入的提高引導(dǎo)農(nóng)民放棄目前分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式，走向組織化、規(guī)模化；用成本的降低和質(zhì)量的提高來(lái)吸引專(zhuān)業(yè)化組織購(gòu)買(mǎi)城市專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，形成城市服務(wù)商和專(zhuān)業(yè)化組織的主動(dòng)對(duì)接。龍頭帶動(dòng)，是指政府積極扶持龍頭企業(yè)（專(zhuān)業(yè)化合作組織），使龍頭企業(yè)成為連接城市專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和農(nóng)戶(hù)的紐帶。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)升級(jí)的助推器

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段，對(duì)這個(gè)階段制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的選擇，學(xué)術(shù)界存在著較大的爭(zhēng)議。有些學(xué)者主張，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須依靠大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)推動(dòng)，因?yàn)樗粌H是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最重要支撐，也是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要載體，大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的最重要途徑。而有些學(xué)者則認(rèn)為，制造業(yè)升級(jí)的方向依然要以重化工業(yè)為主，在中國(guó)工業(yè)化過(guò)程中，不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，發(fā)展重化工業(yè)和對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級(jí)仍然是中國(guó)面臨的主要任務(wù)。

對(duì)于上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，第一種觀點(diǎn)更符合我國(guó)的實(shí)際情況和工業(yè)化進(jìn)程的客觀規(guī)律。這是因?yàn)椋罅Πl(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更能化解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中的諸多矛盾，比如說(shuō)，可以化解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)非一致的矛盾：服務(wù)業(yè)就業(yè)彈性明顯高于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)單位投資所創(chuàng)造的勞動(dòng)就業(yè)崗位數(shù)約是重化工業(yè)的2.5倍。此外，服務(wù)業(yè)對(duì)能源的消耗也遠(yuǎn)低于制造業(yè)，更加符合可持續(xù)發(fā)展的要求，比如，每創(chuàng)造1萬(wàn)元的GDP，服務(wù)業(yè)的能耗只是制造業(yè)的25%。

改革開(kāi)放以來(lái)，“中國(guó)制造”迅速崛起，成為全球經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分，從產(chǎn)值上看，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為世界頭號(hào)制造業(yè)大國(guó)，直接影響著全球的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和消費(fèi)市場(chǎng)。但是，我們也要看到，中國(guó)的制造業(yè)企業(yè)多是大而不強(qiáng)，主要是依賴(lài)于低廉勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，以量取勝，大多處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，轉(zhuǎn)型與升級(jí)已勢(shì)在必行，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將以其強(qiáng)大的支撐和滲透功能成為制造業(yè)增長(zhǎng)的牽引力和推進(jìn)器，是制造業(yè)起飛的依托。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)的主要路徑

一是深化分工和合作，走現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的道路。我國(guó)正處在工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)階段基本是走現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”和融合發(fā)展的道路。這意味著我們既不能沿用傳統(tǒng)制造業(yè)和重化工業(yè)的老路子，也不能脫離工業(yè)孤立地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而是要在分工與互動(dòng)中選擇現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略，特別要圍繞制造業(yè)這個(gè)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把高端服務(wù)元素堅(jiān)實(shí)地嵌入制造業(yè)之中，通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

我國(guó)擁有龐大的制造業(yè)規(guī)模，隨著制造業(yè)發(fā)展水平的提升，專(zhuān)業(yè)化程度的提高，客觀上存在著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)分離的要求。制定相應(yīng)政策，創(chuàng)造有利環(huán)境，使制造業(yè)企業(yè)有動(dòng)力、有能力將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離，是構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。而實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑，就是細(xì)化專(zhuān)業(yè)化分工，鼓勵(lì)制造業(yè)的服務(wù)環(huán)節(jié)從企業(yè)剝離，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包。即，制造企

業(yè)將一系列以前由內(nèi)部提供的生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行垂直分解，將研發(fā)、設(shè)計(jì)、內(nèi)部運(yùn)輸、采購(gòu)等生產(chǎn)性服務(wù)外包給專(zhuān)業(yè)供應(yīng)商。這種專(zhuān)業(yè)化分工可以最大程度地發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源與要素的最優(yōu)配置，并培育了對(duì)方的市場(chǎng)需求和激發(fā)了各自的效率，無(wú)論對(duì)于制造業(yè)還是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其市場(chǎng)潛力都得以擴(kuò)充，生產(chǎn)效率都得以提升。

二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的滲透與支撐。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要特征就是產(chǎn)業(yè)融合。當(dāng)今世界，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間關(guān)系越來(lái)越密切，在融合與互動(dòng)中發(fā)展。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之中，物質(zhì)生產(chǎn)需要有相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入，其發(fā)展壯大亦將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是金融資本和人力資本作為先導(dǎo)，通過(guò)運(yùn)用及研發(fā)、物流、營(yíng)銷(xiāo)等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)互動(dòng)、才能轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富。隨著信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，全球制造業(yè)正在從“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為制成品最重要的投入之一。同樣地，服務(wù)方式的實(shí)現(xiàn)、服務(wù)行為的完成也離不開(kāi)制造業(yè)、制成品這個(gè)物質(zhì)載體。服務(wù)與產(chǎn)品互為依賴(lài)，共同滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求。因此，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)是共生共榮、互為融合的關(guān)系。我國(guó)正致力于走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最重要的出路就在于大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合與互動(dòng)發(fā)展，這是我們產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)新的著力點(diǎn)。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或功能園區(qū)，以服務(wù)業(yè)集聚策動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。集聚發(fā)展是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要特點(diǎn)和趨勢(shì)，我們必須順勢(shì)而為。我國(guó)各級(jí)政府現(xiàn)在也十分強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，正在打造各種類(lèi)型的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。這種把大量服務(wù)業(yè)企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)集中于某個(gè)特定區(qū)域的模式，反映了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也在某種程度上決定了其所在城市的產(chǎn)業(yè)輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。縱觀國(guó)內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，凡是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、集群程度高的地區(qū)，其制造業(yè)也相對(duì)發(fā)達(dá)，競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)。我國(guó)東南沿海地區(qū)與中西部地區(qū)相比，并無(wú)資源上的優(yōu)勢(shì)，但其制造業(yè)發(fā)達(dá)程度遠(yuǎn)超過(guò)中西部地區(qū)，就在于它有比較完善的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系和專(zhuān)業(yè)化水平較高的生產(chǎn)性集聚區(qū)和功能區(qū)。正是這種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，通過(guò)規(guī)模化的知識(shí)密集型生產(chǎn)服務(wù)要素的嵌入，推動(dòng)了制造業(yè)的升級(jí)。

但是，集聚發(fā)展切忌陷入“為集聚而集聚”的道路上去，集聚只是手段而不是目的。走集聚發(fā)展的道路，要避免盲目從空間上將一系列看似關(guān)聯(lián)卻沒(méi)有產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的的企業(yè)集中到一起。真正的集聚發(fā)展，是在地理上集中且有相互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商、相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等構(gòu)成的群體，在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。

走集聚發(fā)展道路，一定要避免“形聚而神不聚”的形式主義。首先，要尊重企業(yè)的自主選擇，政府意志不能代替市場(chǎng)行為；其次，要發(fā)揮政府引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，重視集聚區(qū)或功能園區(qū)公共信息平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)、重大通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)與考核評(píng)價(jià)體系等。將生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，每年安排一定比例的資金支持功能園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的角度審視美國(guó)的再工業(yè)化 2013-09-06 05:47 來(lái)源：光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》我有話(huà)說(shuō)作者：揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院 譚洪波

摘編：回顧美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷程可以看出，近30年來(lái)，美國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重一直呈下降趨勢(shì)，1990年美國(guó)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重是26.2%，到了金融危機(jī)發(fā)生的2008

年，該比重降低為19.05%，平均每年下降0.37個(gè)百分點(diǎn)。

2012年中國(guó)與美國(guó)三次產(chǎn)業(yè)增加值占比比較 左圖：中國(guó) 右圖：美國(guó) 第一產(chǎn)業(yè)：黑色 第二產(chǎn)業(yè)：白色第三產(chǎn)業(yè)：灰色

美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略的目的是重拾實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入可服務(wù)的對(duì)象近30年來(lái)，以美國(guó)為主要代表的發(fā)達(dá)國(guó)家牢牢占據(jù)著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)并將許多制造業(yè)不斷向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，比如中國(guó)和東南亞一些國(guó)家。因此，美國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占比和增加值占比在過(guò)去幾十年間顯著持續(xù)下降。然而，發(fā)生在2008年末的美國(guó)金融危機(jī)促使了美國(guó)“再工業(yè)化戰(zhàn)略”的實(shí)施，從2009年到2012年，奧巴馬政府先后推出了“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”、《制造業(yè)促進(jìn)法案》、“五年出口倍增計(jì)劃”“內(nèi)保就業(yè)促進(jìn)倡議”等促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的再工業(yè)化舉措。到目前為止，美國(guó)的這次再工業(yè)化戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)施了四年多時(shí)間，其結(jié)果是，有些制造業(yè)企業(yè)的部分生產(chǎn)線回遷到美國(guó)本土，還有一些企業(yè)在美國(guó)本土進(jìn)行了新的制造業(yè)投資，這的確為美國(guó)提供了一些制造業(yè)就業(yè)崗位，那么，美國(guó)的再工業(yè)化是否會(huì)對(duì)其服務(wù)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)呢？是否會(huì)改變美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化趨勢(shì)呢？

回顧美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷程可以看出，近30年來(lái)，美國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重一直呈下降趨勢(shì)，1990年美國(guó)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重是26.2%，到了金融危機(jī)發(fā)生的2008年，該比重降低為19.05%，平均每年下降0.37個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略后的四年時(shí)間里，美國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重以更快的速度下降，到2012年時(shí)該比重降為17.27%，平均每年下降0.45個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，美國(guó)的服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力比重一直呈上升趨勢(shì)，即使是在其實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略之后，其服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力比重仍然呈上升趨勢(shì)。比如，在再工業(yè)化前的2008年，其服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力比重是79.45%，而到了2012年，該比重上升至81.2%，短短四年時(shí)間提高了將近兩個(gè)百分點(diǎn)。

另一方面，美國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的增加值比重卻呈現(xiàn)出相反的變化趨勢(shì)。美國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的增加值比重從2009年的18.4%上升至2012年的19.2%，服務(wù)業(yè)增加值比重從2009年的80.7%下降至2012年的79.7%。

勞動(dòng)力比重依然延續(xù)以往幾十年的走勢(shì)，而增加值比重則一改往年的走勢(shì)，兩個(gè)反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)的走勢(shì)正好相反，導(dǎo)致這種情況發(fā)生最重要的原因有兩個(gè)：

第一，美國(guó)的這次再工業(yè)化不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)工業(yè)復(fù)蘇和回歸，而是以人工智能、機(jī)器人和數(shù)字制造技術(shù)為主的現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展。這種現(xiàn)代制造業(yè)的特征之一就是更少地使用勞動(dòng)力，更多地投入知識(shí)、技術(shù)和人力資本。雖然中國(guó)的制造業(yè)勞動(dòng)力成本逐漸在上升，但是如果美國(guó)的再工業(yè)化僅僅是將加工廠從中國(guó)或者其他亞洲國(guó)家平移到美國(guó)的話(huà)，其制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格依然會(huì)高出很多，因此美國(guó)的再工業(yè)化必須盡可能少地使用勞動(dòng)力，發(fā)展以人工智能、機(jī)器人和數(shù)字制造技術(shù)為主的現(xiàn)代制造業(yè)。所以美國(guó)的再工業(yè)化確實(shí)創(chuàng)造了一些制造業(yè)工作崗位，但是這些新創(chuàng)造的制造業(yè)工作崗位數(shù)量并沒(méi)有想象的多，也正因?yàn)槿绱耍绹?guó)制造業(yè)的單位勞動(dòng)力的產(chǎn)出有所增加，這使得美國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度快于其制造業(yè)崗位創(chuàng)造速度。

第二，美國(guó)的再工業(yè)化對(duì)其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生一個(gè)乘數(shù)拉動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)今世界的制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成了融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)，它們之間越來(lái)越呈現(xiàn)出一種不可分割和難以分割的狀態(tài)，再工業(yè)化對(duì)美國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用，為美國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供動(dòng)力基礎(chǔ)，因?yàn)橹圃鞓I(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最主要的需求方，如果缺乏制造業(yè)的需求，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就是無(wú)本之木。美國(guó)再工業(yè)化過(guò)程中的人工智能、機(jī)器人和數(shù)字制造技術(shù)都會(huì)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是高級(jí)生產(chǎn)者服務(wù)性市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的需求，并促使制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)一步深度融合，為生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)注入新的增長(zhǎng)動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮注入動(dòng)力。美國(guó)的再工業(yè)化對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的需求，會(huì)促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位增加得更快，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大都需要投入大量的高技能、高人力資本的勞動(dòng)力，即比制造業(yè)更加需要密集的使用勞動(dòng)力，因此以現(xiàn)代制造業(yè)為主的再工業(yè)化雖然會(huì)為美國(guó)創(chuàng)造出較多的制造業(yè)崗位，但這也將對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)崗位的創(chuàng)造產(chǎn)生一個(gè)乘數(shù)拉動(dòng)作用。這就解釋了美國(guó)自2009年以來(lái)的再工業(yè)化為什么沒(méi)能阻止其服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力比重的進(jìn)一步上升和第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重進(jìn)一步下降，并且兩種產(chǎn)業(yè)的增加值比重呈現(xiàn)相反走勢(shì)的現(xiàn)象。

上述論證也進(jìn)一步說(shuō)明，美國(guó)再工業(yè)化的目的不僅僅是為了發(fā)展它的工業(yè)和增加工業(yè)就業(yè)崗位，而是重拾實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)注入可服務(wù)的對(duì)象，這樣一來(lái)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)共同提供就業(yè)崗位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，最終有助于美國(guó)失業(yè)率的下降。

我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)之一，是提升制造業(yè)水平，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正面臨著諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然偏于粗放式、外需持續(xù)低迷、環(huán)境保護(hù)等困難，而美國(guó)的再工業(yè)化措施、目的及其對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的影響，可以為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提供如下一些啟示和思路：

第一，通過(guò)機(jī)制體制改革創(chuàng)造外部環(huán)境和條件促使制造業(yè)中的制造環(huán)節(jié)和生產(chǎn)者服務(wù)環(huán)節(jié)分離。由于生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)很大一部分屬于知識(shí)、技術(shù)密集型和人力資本密集型行業(yè)，因此這種服務(wù)業(yè)的創(chuàng)造一般會(huì)有較高的初始投入，但是一旦形成之后其再生產(chǎn)的邊際成本又很低，因此生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)大部分屬于規(guī)模報(bào)酬遞增的行業(yè)。為了發(fā)揮生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，必須創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使其從制造業(yè)中分離出來(lái)，不僅僅服務(wù)于原來(lái)的制造業(yè)企業(yè)和行業(yè)，還可以服務(wù)于更多的企業(yè)和行業(yè)，形成有效精細(xì)分工，提高各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)效率，降低各個(gè)環(huán)節(jié)的成本。當(dāng)前掣肘我國(guó)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)與制造業(yè)分離的主要因素有兩個(gè)：一個(gè)是體制機(jī)制因素，李克強(qiáng)總理在第二屆京交會(huì)暨全球服務(wù)論壇北京峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大制約是體制機(jī)制障礙，出路在于改革開(kāi)放。這些改革應(yīng)包括簡(jiǎn)化行政審批，對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放服務(wù)領(lǐng)域，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等；第二個(gè)因素是我國(guó)服務(wù)業(yè)較高的交易成本，由于我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)還不完善和成熟，并且服務(wù)業(yè)具有無(wú)形性、難以量化和只有在接受服務(wù)之后才能衡量其質(zhì)量等特性，這些特性使得服務(wù)業(yè)在不夠完善和成熟的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)中形成了較高的交易成本，因此許多制造業(yè)企業(yè)為了避免由生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)引起的較高的貿(mào)易成本而自己提供生產(chǎn)者服務(wù)，從而抑制了生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的潛力，所以，未來(lái)應(yīng)該通過(guò)完善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)體系和嚴(yán)格執(zhí)法等措施，降低生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)交易中存在的不確定性，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，努力培育我國(guó)的高端制造業(yè)。由于高端制造業(yè)技術(shù)含量和附加值都比較高，并且處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，所以高端制造業(yè)是高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最主要的需求方，只有大力發(fā)

展和培育高端制造業(yè)，才會(huì)更好地發(fā)揮其對(duì)高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用。美國(guó)這次再工業(yè)化的目的表面上看是增加就業(yè)，深層次原因是通過(guò)發(fā)展本國(guó)的高端制造業(yè)來(lái)強(qiáng)化本國(guó)的高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以，未來(lái)我國(guó)也應(yīng)當(dāng)利用廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，努力培育和發(fā)展本國(guó)的高端制造業(yè)，為高級(jí)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)。與此同時(shí)，高端制造業(yè)以及由此拉動(dòng)的高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于是技術(shù)、知識(shí)和人力資本密集型的行業(yè)，對(duì)能源的消耗和環(huán)境的污染相對(duì)較少，也可以在很大程度上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的集約式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第三，加強(qiáng)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間的投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)程度，特別是要加強(qiáng)本土制造業(yè)與本土生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度。中國(guó)制造業(yè)企業(yè)所購(gòu)買(mǎi)的高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，有很大一部分是來(lái)自于國(guó)外或者位于國(guó)內(nèi)的外資公司，這就使得本土的高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與我國(guó)的制造業(yè)關(guān)聯(lián)程度較低，抑制了制造業(yè)對(duì)本土生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)發(fā)展作用，因此，未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)制造業(yè)與本土生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度。理論和實(shí)踐已證明，制造業(yè)的種類(lèi)和數(shù)量越多，就越能為生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)提供更廣闊的市場(chǎng)空間，反過(guò)來(lái)，作為制造業(yè)中間投入品的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的種類(lèi)和數(shù)量越多，制造業(yè)所面臨的由生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所帶來(lái)的投入成本就會(huì)越低，并且其附加值就會(huì)越高，所以，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)兩種產(chǎn)業(yè)的前后向關(guān)聯(lián)程度，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的深層次融合發(fā)展。

第四，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)積極承接生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)離岸外包，并鼓勵(lì)中國(guó)各類(lèi)企業(yè)“走出去”開(kāi)展生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的投資。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的先進(jìn)制造業(yè)相對(duì)落后，因此它們作為生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的需求就會(huì)相對(duì)不足，為擴(kuò)展和發(fā)展中國(guó)的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的服務(wù)對(duì)象，應(yīng)推動(dòng)中國(guó)的各類(lèi)企業(yè)積極承接國(guó)際高端制造業(yè)和生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)出的離岸外包，同時(shí)鼓勵(lì)中國(guó)生產(chǎn)者服務(wù)企業(yè)積極地進(jìn)行海外投資，并在承接服務(wù)外包和海外投資的過(guò)程中努力獲取國(guó)外先進(jìn)企業(yè)的溢出效應(yīng)。

原標(biāo)題：［從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的角度審視美國(guó)的再工業(yè)化

第四篇：關(guān)于上海、蘇州發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的考察報(bào)告

關(guān)于上海、蘇州發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的考察報(bào)告

鹿春江

發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿徒?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、生活水平高低的重要標(biāo)志。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是北京市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。為了借鑒其他省市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，2005年8月23日至27日，首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)考察組赴上海、蘇州進(jìn)行了為期四天的考察，分別聽(tīng)取了上海和蘇州政府有關(guān)部門(mén)的介紹，并實(shí)地參觀了上海嘉定汽車(chē)城、中國(guó)新加坡蘇州工業(yè)園，對(duì)兩市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展方向有了初步的了解。現(xiàn)將考察結(jié)果報(bào)告如下：

一、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

上海和蘇州都把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。十幾年來(lái)，上海實(shí)際上一直在走以工業(yè)化為主導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，尤其是現(xiàn)代制造業(yè)的道路，利用現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而做大經(jīng)濟(jì)總量，在全國(guó)領(lǐng)先。2004年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3492.9億元，占GDP的50.8％。蘇州也一直在通過(guò)中國(guó)新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)和蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引了大量的國(guó)際資本，成為中國(guó)目前最重要的制造業(yè)基地之一。然而，隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，兩市都感到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落后已成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的桎梏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的后勁支撐。為此，兩市都明確表示未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)就是要努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把它作為未來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。蘇州還提出在大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出探索建立生產(chǎn)性服務(wù)園區(qū)的設(shè)想。

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的。服務(wù)業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤(rùn)滑劑，是傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)改造的催化劑，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的內(nèi)在要求。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)的變化曲線，制造業(yè)發(fā)展到一定階段，其利潤(rùn)必然會(huì)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就會(huì)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。上海、蘇州就是在制造業(yè)有了很大的發(fā)展之后，進(jìn)而提出要大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的。但是，發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也不是憑空一蹴而就的，它要建立在一定的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)之上。在服務(wù)業(yè)發(fā)展起步階段，以制造業(yè)為核心的工業(yè)是其發(fā)展的依托、基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。沒(méi)有現(xiàn)代工業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。尤其對(duì)于沒(méi)有發(fā)展基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，只有隨著服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，信息技術(shù)不斷完善，所能控制的空間地域不斷擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)才可能和制造業(yè)在空間上、地域上漸漸分離。因此，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在起步階段要有和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展相互配合的過(guò)程，即現(xiàn)代制造業(yè)要發(fā)展到一定程度。

目前，北京的服務(wù)業(yè)發(fā)展在總量上處于全國(guó)領(lǐng)先水平。2004年北京服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重超過(guò)了60％。但在服務(wù)業(yè)的內(nèi)部構(gòu)成上，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如餐飲、商貿(mào)等占了相當(dāng)大比例，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是與現(xiàn)代制造業(yè)相聯(lián)系的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重還很小。根據(jù)現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系，這種內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理在一定程度是由于北京的現(xiàn)代制造業(yè)不發(fā)達(dá)造成的。近年來(lái)，北京調(diào)整了發(fā)展策略，加強(qiáng)了現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，初步形成了以汽車(chē)工業(yè)、微電子集成電路產(chǎn)業(yè)、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)、生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為龍頭的四大現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建立了以這些產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。隨著這些現(xiàn)代制造業(yè)的不斷發(fā)展，發(fā)展與其配套的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求不斷加大，在這些現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)的周邊地區(qū)就會(huì)出現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)。在北京市新的城市規(guī)劃中，這些地區(qū)基本上都處于城市發(fā)展的新城區(qū)，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在這些地區(qū)聚集必將有力促進(jìn)新城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，提高新城的城市化水平。因此，依托北京周邊的現(xiàn)代制造業(yè)基地，大力發(fā)展與這些現(xiàn)代制造業(yè)相配套的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成以幾大制造產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在局部發(fā)展條件成熟地區(qū)適時(shí)建立生產(chǎn)性服務(wù)示范區(qū)，將是北京調(diào)整服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)

構(gòu)和提升服務(wù)業(yè)水平的發(fā)展方向，也必將為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的亮點(diǎn)和創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、政府制定規(guī)劃和措施明確精細(xì)，貫徹執(zhí)行堅(jiān)決有力

通過(guò)對(duì)上海和蘇州發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的考察，感受最深的另外一點(diǎn)是政府對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃和執(zhí)行措施的重視程度和制定的精細(xì)程度。上海和蘇州都制定了非常詳盡和明晰的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或發(fā)展措施。上海根據(jù)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的發(fā)展基礎(chǔ)，提出了著力打造三大產(chǎn)業(yè)集聚帶、12個(gè)中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、7個(gè)郊區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展思路，形成一個(gè)點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合的發(fā)展規(guī)劃布局。三大產(chǎn)業(yè)集聚帶分別是黃浦江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶、蘇州河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶和延安路—世紀(jì)大道為軸線的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶。12個(gè)中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)包括外灘及陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、浦東世博—花木國(guó)際會(huì)展集聚區(qū)、張江高科技創(chuàng)意文化和信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、徐家匯知識(shí)文化綜合商務(wù)區(qū)、虹橋涉外商務(wù)區(qū)、淮海中路國(guó)際時(shí)尚商務(wù)區(qū)、南京西路專(zhuān)業(yè)服務(wù)商務(wù)區(qū)等。7個(gè)郊區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)包括臨港新城國(guó)際物流集聚區(qū)、嘉定新城汽車(chē)文化服務(wù)集聚區(qū)、三島生態(tài)度假旅游區(qū)、杭州灣北岸休閑娛樂(lè)旅游帶等。對(duì)每一產(chǎn)業(yè)集聚帶或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都制定了翔實(shí)的規(guī)劃，如黃浦江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶就確定了重點(diǎn)發(fā)展金融、會(huì)展、航運(yùn)、旅游、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，蘇州河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶重點(diǎn)發(fā)展具有休閑娛樂(lè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、水土旅游等多功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，延安路—世紀(jì)大道為軸線的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶重點(diǎn)發(fā)展面向世界500強(qiáng)企業(yè)地區(qū)總部或辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外大公司的銷(xiāo)售中心、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、投資中心、結(jié)算中心等的專(zhuān)業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這些規(guī)劃清晰、明確，在點(diǎn)上規(guī)劃精細(xì)、可操作性很強(qiáng)，使人一目了然，很容易清楚知道每一塊的功能定位和規(guī)劃用途，這很值得我們學(xué)習(xí)。

蘇州為了加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，市委市政府制定了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的決定》，蘇州市委研究室也專(zhuān)門(mén)做了針對(duì)蘇州服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究，并提出了《蘇州關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策建議》。決定和建議確立了蘇州要重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)和文化休閑旅游業(yè)“三足鼎立”的、具有高增值、強(qiáng)輻射功能的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)，制定了包括市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、財(cái)政稅費(fèi)政策、就業(yè)再就業(yè)政策、融資擔(dān)保政策、土地供應(yīng)政策、項(xiàng)目投資政策、其他政策共七項(xiàng)五十六款具體促進(jìn)措施，措施詳細(xì)、具體。

在規(guī)劃和政策的執(zhí)行方面，上海和蘇州都制定了強(qiáng)有力的保證措施。其中最值得借鑒的是蘇州工業(yè)園區(qū)提出的“規(guī)劃大于市長(zhǎng)”的理念，即在規(guī)劃制定之后，一切都遵照規(guī)劃執(zhí)行，市長(zhǎng)也無(wú)權(quán)力改動(dòng)。這使得蘇州工業(yè)園區(qū)的城市規(guī)劃10多年來(lái)幾乎沒(méi)有大的變化，確保了城市發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。當(dāng)然這首先要建立在科學(xué)規(guī)劃的前提下，據(jù)悉為了編制這份城市發(fā)展規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)了中新雙方規(guī)劃專(zhuān)家，融合了國(guó)際城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定和完善了300多項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，才最終形成這份工業(yè)與各項(xiàng)城市功能布局科學(xué)合理的、具有前瞻性的城市發(fā)展規(guī)劃。

三、發(fā)展方式注重產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和培育重點(diǎn)

在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的具體措施上，上海和蘇州都非常注重借助自己的優(yōu)勢(shì)，深挖優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上中下游之間的聯(lián)系，利用二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

對(duì)此，上海提出的具體發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的方針體現(xiàn)明顯。它們是：首先，要拓展支柱性產(chǎn)業(yè)功能范圍，加強(qiáng)對(duì)上中下游產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)門(mén)服務(wù)。其次，要以開(kāi)發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，立足自身特點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的專(zhuān)門(mén)服務(wù)。最后，要注重培育和發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)，初步確定要重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)、汽車(chē)成套、物流、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意廣告、采購(gòu)、會(huì)展、咨詢(xún)、教育等十大生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，依托工業(yè)設(shè)計(jì)，構(gòu)建產(chǎn)品平臺(tái)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，依托重大樞紐建設(shè)，如浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和洋山深水港等，積極發(fā)展第三方物流。

在這方面，蘇州提出要積極利用電子產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，借助工業(yè)園區(qū)，采用二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)和拓展上游、中游、下游的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，秉承“親商”理念，初步促成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)積聚，進(jìn)而打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范區(qū)。同時(shí)利用工業(yè)園區(qū)的保稅物流中心、張

家港保稅區(qū)，蘇州港等物流中心，吸引大批中外物流企業(yè)，重點(diǎn)打造統(tǒng)一品牌，努力構(gòu)建“大物流”。

四、上海國(guó)際汽車(chē)城的經(jīng)驗(yàn)

為了了解生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)之間的關(guān)系以及借鑒生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們重點(diǎn)考察了上海國(guó)際汽車(chē)城。上海國(guó)際汽車(chē)城是上海市政府在“十五”期間的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由貿(mào)易區(qū)、研發(fā)區(qū)、整車(chē)和零部件配套制造區(qū)、國(guó)際賽車(chē)場(chǎng)區(qū)、教育園區(qū)和安亭新鎮(zhèn)區(qū)六大功能區(qū)組成，是集生產(chǎn)制造、貿(mào)易研發(fā)、教育娛樂(lè)等為一體的綜合性汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。它位于安亭地區(qū)，占地68平方公里，與上海東部微電子產(chǎn)業(yè)基地、南部石油化工基地、北部精品鋼鐵基地共同構(gòu)成上海“東南西北”四大產(chǎn)業(yè)支柱。它的開(kāi)發(fā)和建設(shè)采用了一些特點(diǎn)鮮明的模式和經(jīng)驗(yàn)，值得吸收和借鑒。主要有以下幾點(diǎn)：

1、在汽車(chē)城的開(kāi)發(fā)和建設(shè)上，政府引導(dǎo)有力。為了落實(shí)建立上海國(guó)際汽車(chē)城這一“十五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)，上海市委市政府提供了大量的組織、政策、資金等方面的支持，包括成立在市政府領(lǐng)導(dǎo)下的以副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的上海國(guó)際汽車(chē)城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，進(jìn)駐汽車(chē)城，對(duì)汽車(chē)城的開(kāi)發(fā)和建設(shè)進(jìn)行宏觀規(guī)劃和調(diào)控；提升級(jí)別，把安亭新鎮(zhèn)作為中等中心城鎮(zhèn)來(lái)開(kāi)發(fā)，并把國(guó)際汽車(chē)城升格為市級(jí)工業(yè)區(qū)；爭(zhēng)取國(guó)家鼓勵(lì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，加強(qiáng)政策聚焦，鼓勵(lì)本市與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目向上海國(guó)際汽車(chē)城集聚；對(duì)汽車(chē)及零部件研發(fā)貿(mào)易提供各種優(yōu)惠政策和資金扶持等等。

2、在汽車(chē)城的開(kāi)發(fā)模式上，運(yùn)作方式獨(dú)特、高效。在具體運(yùn)作模式上，主要有以下兩個(gè)運(yùn)作特點(diǎn)。首先，由上海市政府出面，成立了五個(gè)主題突出、分工明確的獨(dú)立開(kāi)發(fā)公司，包括汽車(chē)城發(fā)展公司（公司由上汽集團(tuán)、百聯(lián)集團(tuán)、嘉安投資公司三家投資組成，控制7.43平方公里），負(fù)責(zé)汽車(chē)貿(mào)易研發(fā)；汽車(chē)城置業(yè)公司（由上房集團(tuán)、嘉化集團(tuán)、嘉安投資公司等投資組成，控制5.7平方公里），負(fù)責(zé)安亭新鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理；賽車(chē)場(chǎng)公司（由上國(guó)投、嘉安投資等三家投資組成，控制5.3平方公里），負(fù)責(zé)賽車(chē)場(chǎng)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)；零部件公司（由虹橋集團(tuán)、上國(guó)投、嘉安投資公司三家投資組成），負(fù)責(zé)汽車(chē)零部件制造區(qū)的開(kāi)發(fā)；汽車(chē)城新安亭聯(lián)合發(fā)展公司（由嘉安投資、虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合發(fā)展公司和上海國(guó)際集團(tuán)共同出資），全面負(fù)責(zé)汽車(chē)城貿(mào)易區(qū)，研發(fā)區(qū)、安亭新鎮(zhèn)以及國(guó)際賽車(chē)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五個(gè)獨(dú)立公司同時(shí)開(kāi)發(fā)，提高了速度和效率。其次，采用了基礎(chǔ)設(shè)施回購(gòu)方式。大市政由區(qū)鎮(zhèn)政府成立“市政開(kāi)發(fā)基金”，用以后的收入做擔(dān)保，承諾未來(lái)以標(biāo)準(zhǔn)成本加8％的管理費(fèi)回購(gòu)。以此方式，籌集了大量資金，共計(jì)16億元，有力地解決了開(kāi)發(fā)中的資金瓶頸問(wèn)題。這些措施的實(shí)行，極大的促進(jìn)了上海國(guó)際汽車(chē)城的建設(shè)速度，使其在一年多的時(shí)間就從起步階段進(jìn)入到發(fā)展階段。截至2005年上半年，已累計(jì)開(kāi)工142.52萬(wàn)平方米，累計(jì)竣工43.74萬(wàn)平方米，完成投資67.91億元人民幣，招商引資突破140億元人民幣。

3、在汽車(chē)城的開(kāi)發(fā)理念上，起點(diǎn)高、目光長(zhǎng)遠(yuǎn)。上海國(guó)際汽車(chē)城在開(kāi)發(fā)之始，就對(duì)世界汽車(chē)業(yè)市場(chǎng)做了透徹分析，得出以下結(jié)論：（1）整車(chē)貿(mào)易已不是汽車(chē)行業(yè)的利潤(rùn)所在，零部件貿(mào)易將成為各大汽車(chē)廠商關(guān)注的重點(diǎn)。因此，上海國(guó)際汽車(chē)城要著重發(fā)展汽車(chē)零部件貿(mào)易。（2）國(guó)際生產(chǎn)制造業(yè)正從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，中國(guó)在汽車(chē)零部件生產(chǎn)方面已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，上海周邊地區(qū)和江蘇、浙江一帶已經(jīng)成為汽車(chē)零部件生產(chǎn)的重要基地。（3）上海地區(qū)已經(jīng)存在世界大汽車(chē)公司的零部件采購(gòu)行為，如大眾、通用、福特、克萊斯勒等大公司都在上海進(jìn)行一定的零部件采購(gòu)。（4）由于離岸采購(gòu)具有安全性高、成本低的特點(diǎn)和全世界未真正形成具有影響的全球零部件離岸采購(gòu)中心的事實(shí)，為在上海搭建全球汽車(chē)零部件出口采購(gòu)基地，幫助中國(guó)汽車(chē)零部件企業(yè)走出國(guó)門(mén)提供了很好的機(jī)遇。因此，上海國(guó)際汽車(chē)城從建立伊始，就把致力于建立全球汽車(chē)零部件采購(gòu)中心作為自己的發(fā)展方向和目標(biāo)。

（作者單位：首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所）

第五篇：2018年上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持指引

附件

2018年上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持指南

一、指導(dǎo)思想

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《發(fā)展服務(wù)型制造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指南》、《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》，聚焦本市“十三五”制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域，加速制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，推動(dòng)服務(wù)型制造發(fā)展，大力發(fā)展與制造業(yè)密切相關(guān)的高端化、嵌入式、共享型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的貢獻(xiàn)度，提高土地節(jié)約集約利用效率，按照《上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》和《上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)支持實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，制定本資金支持指南。

二、支持方向

（一）總集成總承包

支持制造業(yè)的服務(wù)化延伸，從提供單一產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，實(shí)施“交鑰匙”工程和一體化總承包服務(wù)，支持企業(yè)在制造過(guò)程中嵌入交互式、智能化服務(wù)，改變傳統(tǒng)的制造方式與制造流程，促進(jìn)制造過(guò)程更為集成化，向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。支持研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)能環(huán)保、專(zhuān)業(yè)維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)依托技術(shù)和資源提供社會(huì)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)和行業(yè)性綜合服務(wù)。

1、支持集成、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游更多生產(chǎn)制造能力和服務(wù)環(huán)節(jié)，圍繞用戶(hù)個(gè)性化需求，提供研發(fā)設(shè)計(jì)、勘測(cè)咨詢(xún)、制造采購(gòu)、運(yùn)輸安裝、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等一體化全生命周期管理；

2、支持通過(guò)增加與制造過(guò)程緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)供給，以更多交互式服務(wù)的應(yīng)用改變制造方式與流程，促進(jìn)傳統(tǒng)制造向基于用戶(hù)服務(wù)需求的制造轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制造業(yè)向更高端形態(tài)發(fā)展；

3、支持參與外省市和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)展跨地區(qū)工程服務(wù)，創(chuàng)新融資、運(yùn)營(yíng)等方式，促進(jìn)形成行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，形成技術(shù)、模式示范，樹(shù)立上海服務(wù)品牌。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)

推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)各生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，提升全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展水平。

1、平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用類(lèi)

支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持各功能區(qū)根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，圍繞入駐企業(yè)需求和企業(yè)全生命周期管理，建設(shè)綜合運(yùn)營(yíng)管理、信息化服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、金融服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、供應(yīng)鏈管理、商務(wù)咨詢(xún)、人力資源管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、展示交易、統(tǒng)計(jì)等公共服務(wù)平臺(tái)，提升功能區(qū)管理和服務(wù)能力。

2、服務(wù)體系建設(shè)類(lèi)

（1）提升功能區(qū)服務(wù)功能。支持功能區(qū)完善園區(qū)配套設(shè)施，創(chuàng)新管理服務(wù)模式及內(nèi)容，通過(guò)組建功能區(qū)眾籌服務(wù)平臺(tái)、引進(jìn)第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)產(chǎn)品，不斷提高和滿(mǎn)足園區(qū)企業(yè)的需求；

（2）推動(dòng)功能區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)組織各功能區(qū)圍繞對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、品牌建設(shè)、區(qū)域及國(guó)際交流等開(kāi)展聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，促進(jìn)各功能區(qū)及入駐企業(yè)間的交流合作。

（三）電子商務(wù)“雙推”平臺(tái)

聚焦制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)施“推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)”工程（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙推”工程），支持電子商務(wù)“雙推”工程服務(wù)平臺(tái)（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙推”平臺(tái)）立足上海，服務(wù)全國(guó)，面向廣大實(shí)體企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化的電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)化應(yīng)用服務(wù)，通過(guò)與傳統(tǒng)企業(yè)的有效對(duì)接，加速業(yè)務(wù)協(xié)作流程創(chuàng)新和價(jià)值模式創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)融合、共贏發(fā)展，為促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效、服務(wù)型制造加速發(fā)展提供有力支撐。支持重點(diǎn)：

1、支持重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)突出、功能完善的工業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)面向行業(yè)共性需求向第三方平臺(tái)服務(wù)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源、能力的開(kāi)放共享，帶動(dòng)行業(yè)及上下游企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平的整體提升；

2、支持服務(wù)于先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的集成創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，整合社會(huì)化制造、服務(wù)資源與能力、提升資源配置效率、降低社會(huì)交易成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的延伸與提升，以及社會(huì)有效供給的增加；

3、支持圍繞企業(yè)及產(chǎn)品全生命周期管理與服務(wù)，基于網(wǎng)絡(luò)化、智能化等技術(shù)手段提供各類(lèi)功能性、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)的第三方平臺(tái)發(fā)展，如咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)、協(xié)同制造、供應(yīng)鏈管理、檢測(cè)認(rèn)證、維保回收、品牌營(yíng)銷(xiāo)、信息技術(shù)、融資服務(wù)等專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域。