第一篇：關于加快園區生產性服務業與制造業互動發展的分析

成都海峽兩岸科技產業開發園 生產性服務業發展對策分析

生產性服務業作為直接或間接為生產、經營活動以及政府管理等提供中間服務的服務性產業，已成為國民經濟結構中最具活力、增長速度最快的產業。近年來，隨著園區工業經濟的快速發展，園區逐步進入了工業發展的成熟階段，已具備發展生產性服務業的必要條件。我室在深入園區企業進行調研的基礎上，就園區如何發展生產性服務業提出了以下意見和建議，以供領導參考。

一、生產性服務業概述及發展情況分析

1、生產性服務業概述

生產性服務的概念最早是由美國經濟學家布朗寧和辛格曼(1975年)提出的。生產性服務業是指為保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障的生產服務行業。生產性服務業依附于制造業企業而存在，貫穿于企業生產的上游、中游和下游諸環節中，以人力資本和知識資本作為主要投入，把日益專業化的人力資本和知識資本引進制造業，是二三產業加速融合的關鍵環節。生產性服務業作為商品生產或其他服務的投入而發揮著中間功能，它們提高了生產過程不同階段產出價值和運行效率。按照國家《十一五規劃綱要》的分類，目前我國生產

性服務業包括交通運輸業、現代物流業、金融服務業、信息服務業、商務服務業和科研技術服務業等重要的行業和部門。

2、國外生產性服務業發展情況

生產性服務業是世界經濟中增長幅度最快的行業。目前，一些發達國家的服務業產值已占到國內生產總值的55％左右，有的國家甚至達到了75％以上。其生產性服務業的增長遠遠超過服務業的平均增長水平，發展速度非常引人注目。在世界經合組織(OECD)國家中，主要經濟體服務業和金融、保險及經營服務等生產性服務行業的增加值占國內生產總值的比重超過了1/3。

3、國內生產性服務業發展情況

目前，我國有制造業企業130多萬個，就業人員8300多萬人，占工業勞動力的90％；制造業出口占全國外貿出口的91.2％，接納外商實際直接投資額約占全部外商直接投資額的70％，已成為名符其實的“世界工廠”。我國生產性服務業產值由92年的9545.4億元增長到02年的46084.2億元，年均增長達17.1％。2002年我國服務業增加值占GDP比重達14.7％，生產性服務業占服務業比重達48.9％。與國外發達國家相比，我國的生產性服務業差距仍然較大。發達國家服務業增加值占GDP比重達70％，生產性服務業占服務業比重達70％，而我國的服務業增加值還不到50％。可見，我國服務業尤其是生產性服務業還處在較低的發展水平，但我國擁有發達的加工制造業，具備發展生產性服務業

的良好基礎和條件，依托現階段我國向現代農業和先進制造業轉型的契機，我國生產性服務業將獲得極大的發展空間。

4、成都市生產性服務業發展情況

近年來，成都市生產性服務業產值總體上呈逐步上升的趨勢，從96年的130.2億元上升到05年的367.7億元，增加了182.5%，年均增長12.23%（見圖1）。

成都市生產性服務業占服務業的比重較高，05年生產性服務業產值占服務業比重達 31.1%，高于全省、全國同期平均水平。然而近幾年生產性服務業占服務業比重總體上卻呈下降趨勢(除97年略有上浮外)，從96年的34.6%下降到05年的31.1%，減少了3.5個百分點，生產性服務業的發展速度趕不上服務業的發展速度（見圖2）。

按照成都市服務業發展規劃（2008-2012年），自08年起，全市生產性服務業將實現年均16%以上的增幅，到2012年生產性服務業占服務業比重超過42%。由此可見，盡管當前生產性服務業占全市服務業比重仍然偏少，但從近年來成都市產業重心的調整以及成都市服務業遠期發展規劃（2008-2012年）來看，生產性服務業將成為成都市下階段重點推進的先導產業，對推動整個成都市的經濟發展將起到至關重要的作用。

二、科技園產業發展現狀及生產性服務業需求情況

1、科技園產業發展現狀

園區經過十多年的發展，已具備較為豐富的產業類別和完善的產業基礎。截止目前，園區共引進各類項目700余個，行業類別涵蓋食品飲料、電子機械及器材制造、印務包裝及紙制品、生物醫藥、建材、紡織服裝等。2009年，園區實現全口徑工業總產值322億元，同比增長27.21 %，其中規模以上工業總產值271億元，同比增長28.79 %，經濟規模位居全省各類開發區前列。

05—09年園區工業總產值由最初的68億元增長到322億元，年均增幅達36.5%；其中規模以上企業工業總產值由63億元增長到271億元，年均增幅達33.9%；實現利稅由4.8億元增長到24.2億元，年均增幅達38.2%，園區經濟在總量和效益兩方面都表現出較高的成長性。經過四年的發展，園區經濟規模在05年的基礎上增長了近5倍（見圖4）。

分行業來看，05—09年園區四大主導產業工業總產值年均增幅達39%。其中，電子機械產業增速最快，年均增幅達100.5%；食品和印務包裝產業增速較快，年均增幅分別為30.8%和44.2%；醫藥產業增速平穩，年均增幅為3.1%（見圖5）。

作為我區工業經濟的重要載體，科技園近年來生產性服務業取得了較快的發展。按照產業集聚集群發展的原則，園區先后引進和建成了成都SBI創業街、四川青年大學生創業示范園、HK@谷等生產性服務業發展載體，目前三個園區已累計登記入駐各類生產性服務項目近百個，業務涵蓋電子商務、創意設計、軟件設計、法律咨詢等。同時園區還引入了建設銀行、交通銀行等國有銀行在園區設立營業網點，引進了以職業培訓、技能培訓為主業的天榮科技，設立了正信信用擔保公司、海科小額貸款公司。總體來說，園區生產性服務業還處于起步階段，行使生產性服務職能的企業較少，遠不能滿足園區內眾多工業企業的生產性服務需求，大力發展服務于園區工業企業的生產性服務業勢在必行。

2、科技園內企業生產性服務需求情況分析

此次我室共針對園區內電子信息、機械制造、食品飲料、生物制藥、印務包裝、其他產業等六大類行業的120家企業進行了問卷調查，回收問卷98份，其中制造業企業問卷90份，服務業企業問卷8份。調查中，我們發現有97%的企業

認為生產性服務業重要，其中39%的企業認為很重要，只有少數特殊壟斷行業企業認為無關緊要。

從上圖可以看出，物流服務和金融服務是當前與企業聯系最緊密，同時也是企業最急需的兩大基礎性服務，其后依次是科技、培訓、信息、商務和咨詢服務（見圖6和圖7）。

（1）物流服務。在被調查企業中，大部分企業通過專業的物流企業來完成產品從生產企業到消費者手中的過程。96%的企業物流實行全部外包或部分外包，小部分企業仍自己解決物流問題。超過90%的企業認為今后物流外包比例將會迅速增加或緩慢增加。認為物流費用比例占銷售額的10%以下企業數占60%，認為占10-20%的占24%，物流總體費用處在生產耗費的較低水平。82%的企業當前最急需貨物運輸服務，其后依次是裝卸搬運、倉儲、運輸代理。超過60%的企業認為溫江物流企業不能滿足自身物流需求。有74%的企業選擇成都市區內的物流公司來滿足自己的物流需求，有50%的企業選擇溫江或園區內的物流公司。

（2）金融服務。在被調查企業中，認為融資難和較難的企業占22%，認為一般的占53%。從企業融資渠道看，基本局限于企業自有資金、商業貸款和擔保貸款，利用其他渠

道如創業風險投資、政策性貸款、上市融資、發行企業債券形式的只有極少數企業，中小企業融資難仍是老問題，企業迫切要求融資手段多元化。57%的企業在溫江獲得金融服務，53%的企業在成都獲得金融服務，只有9%的企業在園區內獲得金融服務。39%的企業當前最急需擔保服務，其后依次是金融信托與管理、財務公司和金融租賃。

（3）科技服務。園區絕大部分企業都很重視科技創新，73%以上的企業擁有自主的研發機構。66%的企業通過自主技術開發產品。76%的企業通過自主開發來完成對主導產品的更新。有56%的企業在成都市獲得科技服務，只有29%的企業在溫江或園區內獲得科技服務。74%的企業認為溫江或園區內科技服務企業不能滿足自身需求。企業當前最急需的科技服務依次是技術研究與實驗開發、技術推廣、工業技術檢測和科技中介服務。

（4）培訓服務。在內部培訓、委托培訓、網絡培訓、學歷教育和政府組織培訓各種形式中，92%的企業通過企業內部培訓的方式進行培訓，50%的企業通過委托方式，參加過政府組織培訓的企業占37%。企業培訓的對象主要依次是中層管理人員、專業技術人員和一線員工。從培訓服務的統計情況看，企業最急需的是中高級專業技術人才，其次是一般技術工人和中高級管理人才，企業最急需的培訓服務是職業技能培訓，其次是技工學校教育、中等專業教育。67%的企業選擇成都的培訓機構，只有40%的企業選擇溫江或園區內培訓機構。67%的企業認為溫江或園區培訓服務不能滿足

要求。

（5）信息服務。園區企業都非常注重通過網絡來宣傳自己的產品，在被調查的企業中有87%的企業擁有自己的專業網站，通過專業網站進行信息發布、產品展示和廣告，有13%的企業存在網上交易，但網站的主要功能還是停留在商品展示和信息發布，真正利用網絡進行網絡促銷和網上交易的企業數量很少。制約企業開展電子商務的主要原因還是消費者對網絡交易存在一定的顧慮。企業最急需的信息服務依次是電子商務、信息咨詢、計算機及網絡維護、網站設計和軟件服務。有64%的企業在成都市獲得信息服務，有22%的企業在溫江獲得信息服務，只有18%的企業在科技園內獲得信息服務。其中有67%的企業認為溫江或科技園的信息服務企業不能滿足需求。

（6）商務服務。調查中企業對園區商務服務的滿意度偏低，50%的企業認為溫江或園區內商務服務不能滿足要求，有70%的企業從成都獲得商務服務，41%的企業在溫江獲得商務服務，只有13%的企業在園區獲得商務服務。在企業最急需的商務服務中，64%的企業選擇了人力資源信息，其后依次是會計稅務、管理咨詢、法律咨詢、廣告策劃和工業物業管理。

三、科技園生產性服務業發展存在的問題

1、服務行業單一，規模和總量偏小。目前，園區內為企業提供生產性服務的企業主要基本集中在物流、金融和食品研發領域，其他領域的生產性服務還比較欠缺，現有的生

產性服務企業規模整體偏小，數量較少。單一的生產性服務領域和較低的生產性服務業水平不僅不能滿足園區眾多工業企業需求，同時也不利于園區企業進一步做大做強。

2、市場化程度不高，資金投入不足。目前園區內金融保險、交通運輸、科研技術等行業，大多是以國有壟斷經營為主，有著嚴格的市場準入條件，壁壘多，門檻高，市場競爭機制得不到充分的發揮。同時在資金投入方面，目前園區固定資產投資和技改投資主要還是集中在基礎設施類項目和工業項目上，對生產性服務業的投入少，資金投入的相對不足，使園區生產性服務業發展缺乏新的動力。

3、高層次人才缺乏，集聚人才的吸引力不足。生產性服務業一般都是知識密集程度較高的產業，其產品價值體現在服務的輸送和知識產權上。生產性服務人員的知識儲備、專業化水平在其中起到了決定性的作用。目前園區人才結構性問題比較突出，在園區4.7萬從業人員中，本科以上學歷的僅占20.1%，高學歷、高職稱人才比較缺乏，大多數企業仍屬于勞動密集型企業，對人才、技術的依賴程度不高，服務業人才的培養與使用沒有得到足夠的重視。

4、產業互動較少，產業關聯度不高。目前園區存在企業扎堆，但是產業分離的發展局面，盡管園區大量企業集聚發展，但是企業間的聯系不大，彼此間優勢資源的相互利用很少，這直接影響了園區產業關聯度的提升。園區在制造業產業內部，以及制造業與生產性服務業之間的產業融合互動性方面還有待進一步加強。

四、科技園發展生產性服務業的重點領域

1、依托園區現有的食品醫藥優勢產業資源，加快生產性服務業的發展。食品、醫藥產業作為園區傳統優勢產業，是園區內最成熟，產業鏈最完善的產業，統一、康師傅、哇哈哈、青島啤酒、維奧、志遠廣和、明欣藥業等在行業內均具有較高的知名度和較強的產業競爭實力，園區應利用這一優勢資源不斷完善食品醫藥產業生態鏈，大力引進工業檢測、技術研發、中介服務等新興生產性服務業項目，推動產業間的相互融合，形成內生的新型產業生成模式。

2、進一步延伸信息產業鏈，推動信息服務產業的發展。依托園區近年來快速發展的電子信息產業以及園區內已建成的成都SBI創業街、四川青年大學生創業示范園、HK@谷以及已規劃的柳河信息產業園等電子信息產業的發展載體，大力引進和培育電子商務、軟件服務、通信服務、網絡服務、電視廣播服務等生產性服務業。

3、加大裝備制造業的整合力度，推動生產性服務業發展。目前園區已擁有南駿汽車、新大地汽車、安吉精密管業、森田消防、煌盛管業等一批優秀裝備制造企業，是成都市規劃的裝備制造業發展點之一，園區應利用好這一優勢資源，加大整合力度，推動企業在技術創新、產品升級、市場拓展等方面與專業的服務機構進行合作，加快推動專門面向園區裝備制造企業的生產性服務業項目入園發展。

五、加快科技園生產性服務業發展的對策建議

1、大力推進園區生產性服務業各行業的發展。

（1）物流服務方面應加快整合現有物流企業，實現物流企業的規模化經營，同時要加大對大型、綜合性的第三方物流服務企業的引進力度，進一步提升園區物流服務水平和服務力度，引導企業更多地選擇園區內的物流公司，推進園區物流產業的快速發展。

（2）金融服務方面應加快對金融扶持政策的完善力度，在現有正信擔保公司的基礎上進一步引進面向園區中小企業的、實力更強的擔保企業，同時要加大對金融租賃、財務公司、會計等金融服務機構的引進力度，為園區企業提供全方位、多元化的金融服務。

（3）科技服務方面應進一步利用園區現有的大學資源，加強企業與大專院校的合作開發力度，同時依托省食品發酵工業研究設計院、省精細化工研究設計院等已有研發機構的影響力和輻射帶動作用引進與園區制造企業直接相關的工業產品研發、工業技術檢測等科技服務機構，不斷提升園區的科技服務水平。

（4）培訓服務方面應加大對專業技能培訓機構的扶持和引進力度，可采取校企合作、政企合作和企業間相互合作的多種方式設立培訓機構，以進一步滿足企業的培訓需求。

（5）信息服務方面應進一步完善園區信息基礎設施，大力引進電子商務、網絡交易等專業性服務機構，同時積極引入網絡安全、網站設計等專門機構，大力提升企業網上交易的安全性和快捷性，為企業發展網上交易解除后顧之憂。

（6）商務服務方面一是應繼續深化現有就業服務中心

的人才中介功能，建立和完善園區人才供需信息庫，二是要盡快完善園區商業網點布局，引進一批專業的商務服務型企業，進一步提升園區商務服務配套功能。

2、加快打造服務于大成都的生產性服務業聚集區。以建設中的中心商務區和柳河信息產業園為中心，建立專門為制造業服務的城市商務服務功能區，引入各種公共服務平臺，建立為園區制造業服務的研發、法律、工程、融資、信息、咨詢、物流和政策支撐體系，進一步降低制造業集群的交易成本，優化投資環境，以增加園區知識含量和產業競爭力，打造立足園區，輻射整個成都的生產性服務業聚集區。

3、推動與周邊區域的生產性服務錯位發展。將生產性服務業的發展臵于整個成都范圍內將為園區開拓較為廣闊的發展空間，園區應與成都市區及周邊區縣實現生產性服務業和制造業的分工互動、錯位發展，致力于打造大成都生產性服務業的集中供應區域。重點應發展以下三個方面產業，一是發展制造型企業的區域性總部，依托園區內發達的制造業產業集群，將企業的區域性總部或職能性總部吸引過來，形成總部集聚中心。二是發展金融服務業，大力引進金融服務和金融后臺服務型企業，打造金融服務聚集區。三是發展信息服務業，依托現有載體引進植根性強、增長速度快的電子商務產業。通過與成都市區及周邊區縣實現生產性服務業的錯位發展，形成合理分工，優勢互補，打造區域生產性服務業產業鏈和產業群。

4、提升制造業對生產性服務業的內在拉動作用。根據

成都市對溫江的功能定位，以及園區土地資源緊缺的實際情況，園區不可能大規模發展制造業，因此園區要利用現有制造業，創造對生產性服務業的需求，為生產性服務業提供廣闊的發展空間。同時在引進新制造業項目上應選擇技術含量高、產業增長性強的行業領軍性企業，最好能夠引入研發設計等產前業務，這樣不僅能為園區提供新的制造業資源，而且還可以幫助園區培育新的生產性服務增長點。

5、加快人才培養，建設服務業人才高地。加快人才培養，為園區企業提供高素質、應用型人才是發展生產性服務業的關鍵。生產性服務業是一種高智力、高集聚、高輻射、高就業的服務產業，它的發展需要高層次人力資本投資。園區應加快培養區內生產制造企業急需的信息咨詢、電子商務、金融保險、現代物流、中介服務等行業的人才，重點引進一批起到領軍作用的技術人才和管理人才；通過規劃引導、政策扶持、資金投入等方式，推動與園區內高等院校的人才培養戰略合作；同時加強職業培訓，建立生產性服務業職業資格標準體系，提高行業隊伍的專業水平和整體素質，為園區打造面向大成都的生產性服務業高地奠定堅實基礎。

6、抓住機遇，大力發展服務業外包。按照《關于促進成都服務外包發展的若干意見》的目標要求，到2010年，成都市服務外包業務總額將達到800億元人民幣，吸引500家海內外公司在成都建立服務外包企業，打造全國一流、國際知名的服務外包基地城市。面對成都市快速發展的服務外包業務帶來的機遇，園區應順勢而為，緊跟當前服務外包產

業發展的大趨勢，大力發展服務外包產業。園區重點應發展以下兩類服務外包產業：一是IT服務外包。溫江緊靠成都市電子信息產業高度發達的高新西區，同時近年園區自身電子信息產業也在快速發展，發展IT服務外包具有地域上和自身產業上的雙重優勢。二是生產服務外包。重點發展物流服務、商貿服務等生產服務外包領域，充分利用園區現有的制造業產業優勢，加快發展園區生產性服務業。

7、盡快完善產業配套政策。鼓勵和引導資本向生產性服務業轉移，重點引進高知識含量、高技術密集度和高附加值的生產性服務業項目，加強資源整合，組建服務業大集團和企業，爭創服務業大品牌，使園區生產性服務業能在較短的時間內形成規模效應；調整用地結構，減少工業企業用地比重，提高服務業用地比重，即逐步推動園區產業結構由工業為主向工業與服務業并重演變；集中各方力量，盡可能的解決園區內企業水電氣訊等與生產、生活直接相關的難題；出臺措施，采用資金資助、稅收減免、信貸補助等手段，加快推進企業轉型升級，推動物流、金融、科技、商務等重點生產性服務業的發展。

第二篇：加快發展生產性服務業增創制造業發展新優勢之我見[最終版]

全省現代服務業工作會議提出，“十一五”規劃期間，要重點發展生產性服務業，大力培育新興服務業，積極提升傳統服務業。重點發展生產性服務業，在現代經濟發展中具有十分重要的位置。為此，就我市當前和今后一段時期，如何重點發展生產性服務業提出粗淺意見：

一、準確把握內涵，充分認識生產性服務業的作用

生產性服務業，即為生產服務的行業，其內涵主要是指制造業的中間分離環節和上下游延伸鏈。主要包括現代物流業、科技服務業、金融保險業、商務服務業等。生產性服務業在經濟發展中，有其重要的地位和作用：

1、生產性服務業具有促進制造業發展的反作用力。馬克思主義政治經濟學關于生產決定流通、流通反作用于生產的原理告訴我們，流通對于生產具有反作用力。如我市蘇中批發城發展規模越來越大，既帶動北二環形成了市場群，同時在市場周圍形成了一群木制品系列加工業。姜堰華東五金城的成功策劃和發展，不僅造就了華東地區最大的“五金聯合國”，而且催生了五金加工園區。再如常熟的服裝市場，促進了紡織服裝產業的發展；海門繡品市場，帶動周邊鄉鎮形成了繡品加工的塊狀經濟等等。我市專業市場的發展和外地的經驗，充分說明了流通反作用于生產的重要性。

2、生產性服務業具有與制造業協同發展的聚合力。從提升制造業核心競爭力來看，要成功實現從“制造”向“創造”的跨越，必須找材料 到大 秘 書網.da mishu.網上服務最好的文秘資料站點依靠生產性服務業的聚合力。制造業發展到一定階段后，隨著專業化分工的深化和專業服務外置化的發展，其附加值和產業競爭力越來越依賴于營銷策劃、技術開發、現代物流等生產性服務業的支撐。只有兩者有機結合，分工協作，形成凝聚力，才能既大幅提高制造業的核心競爭力，又極大地拓展生產性服務業的發展空間和水平。

3、生產性服務業具有全方位多角度的輻射力。生產性服務業具有上下游產業鏈延伸的功能，因而具有很強的幅射力。如果我們把專業市場的建設定位以區域化為目標，就可以“買全國賣全國”；如果現代物流業以建立樞紐為目標，它將源源不斷向外產生擴散力，不僅為本地的制造業服務，同樣也對市外的制造業產生幅射和吸引。另外，科技服務業和商務服務業的發展壯大，也是強化生產性服務業幅射的重要內容。

4、生產性服務業具有催生新興產業的生產力。生產性服務業是一個新興行業，它具有與生產緊密相聯的特征。從產業關聯的角度看，制造業要降低生產成本，提高附加值，增強核心競爭力，唯有將產品研發、設計、營銷、物流、技術服務等環節剝離出來，形成一個循環的、完整的產業鏈。由此可見，生產性服務業，在為制造業的產前、產中、產后服務中不斷催生新的產業，這些產業不僅服務于制造業，而且對制造業有著較強的促進和制約作用，它同樣在創造價值，并為提高一個地區的整體經濟競爭力作貢獻。

二、正視存在問題，真正形成重視發展生產性服務業的共識

我市服務業經過多年的發展，已經取得了長足的進步。但是，傳統服務業仍然占據主要地位，現代服務業，特別是生產性服務業發展明顯滯后。據調查分析，主要存在以下四個問題：

1、位置沒有擺正，位次下移。當前，我市在經濟發展中，仍有不少人單純追求“以工業經濟為主體地位”，片面強調生產決定流通，忽視流通對生產的反作用。由于認識上的偏差，重視制造業、輕視服務業而造成服務業位次下移。有的鄉鎮和部門把工業作為硬任務，把服務業作為軟任務，致使當前我市服務業的發展存在總量不大、結構不優、水平不高、競爭力不強等問題，尤其是生產性服務業發展明顯滯后，已成為制約制造業發展的瓶頸，影響到我市經濟整體競爭力的提升。

2、自身先天不足，承載力弱。我市現有的傳統物流企業數量多、規模小，絕大多數為生存而掙扎，無力承擔為生產性服務的責任。全市為企業發展提供規劃決策服務的企業診斷、咨詢評估、企業發展戰略策劃、市場調查等服務機構幾乎為空白；法律、會計服務和行業協會發展不能適應工業企業參與國際國內市場競爭的需要，因此，難以承載促進制造業發展的重任。

3、各自自成體系，嚴重脫節。我市的傳統物流企業在“購進、銷售、調撥、儲存”方面自成體系，“小而全”、“大而全”，服務業沒有形成社會化、專業化。多數工業生產企業，同樣在生產原料采購、生產制造加工、產品銷售網絡上自成體系，也是“大而全”、“小而全”，致使制造業物流成本很高，效益降低。兩者的嚴重脫節，既影響了各自競爭力的提升，又相互消耗體力，相互制約發展。

4、優勢未能凸現，資源浪費。我市交通便捷，水路有長江岸線，鐵路有火車站，高速公路境內有五處立交，但這些潛在優勢，我們至今沒有充分發揮。蘇中批發城的發展壯大，已經帶動了市區建材、裝璜、家具、摩托、小商品等專業市場群的形成和發展，但在充分運用優勢，形成市場組合群，催生加工產業方面，尚需進一步開拓思路，加大力度，促進發展。還有我市工業企業的化工、機械、紡織業等特色優勢的凸現也不理想，在充分利用特色建設化工物流園區、鋼材、紡織市場等方面均沒有研究，各自為戰，形成浪費，資源的配套服務蒼白無力。

三、采取扎實措施，切實加快生產性服務業的發展

1、以構建發展布局為先導，認真編制生產性服務業規劃。要高起點編制我市“十一五”生產性服務業發展專項子規劃，形成“一帶”、“三區”的服務業格局。“一帶”：建設沿江基礎產業集聚帶，重點布局和發展港口物流、大件產品的公路物流，規劃發展化工產品交易市場和物流園區。“三區”：一是依托城區規劃建設商務服務區，集中布局金融和商務服務機構，積極引進國內外大型企業的地區總部、研發機構和服務中心；二是依托城區北二環路、黃橋鎮以及根思立交、河失立交、廣陵立交、泰興火車站等交通區位優勢，規劃建設大型產品交易市場、倉儲式超市和大宗物資物流基地；三是依托開泰黃三大園區、鄉鎮特色工業集聚區和企業主題園區，大力發展研發設計、科技創業等服務項目，形成技術服務密集區。同時，要根據“一帶”、“三區”規劃格局，編制項目向外推介，建立項目庫策劃營銷，加大招商引資、引智力度，力求生產性服務業利用外資實現大的突破。

2、以大力發展現代物流業為重點，提升生產性服務業發展水平。我市發展生產性服務業，要以加快發展現代物流業為重要“抓手”，從培育物流市場和發展現代物流企業入手，采用“政府引導、市場運作、企業主體、園區承載”的發展模式。一是大力培植物流企業。要整合現有交通、運輸、碼頭等資源，選擇一家有實力的企業牽頭組建股份制公司，同時吸引各種成份的倉儲運輸企業成為會員，實行會員制運作。要引進現代物流企業，組建物流配送中心。二是依托特色工業發展現代物流業。我市有2件中國名牌，13件省級著名品牌，化工、機械、紡織、食品、醫藥產業均具有一定的規模和特色。因此，要創造條件將物流業分離出來進行整合，催生鋼材市場、紡織市場、糧食市場等生產性服務業，也可以通過剝離，各自形成或聯合組建為企業配套的物流企業，有條件的大型企業也可以建立物流園區。我市經濟開發區的化工產業已成特色，應當盡快啟動建立化工物流園區。三是借用市場優勢催生現代物流業。要盡快確立培育專業市場、催生現代物流業的思路。以蘇中批發城為龍頭，整合所有城區專業市場資源，一個招牌對外，形成組合式專業市場群，走向組合式現代物流園區，并在這個園區周圍催生與專業市場相配套的加工園區。四是建立公共物流信息平臺。加快交通運輸物流業、物流園區、專業市場、物流中心的信息平臺建設，促進物流信息資源共享和物流網絡互聯互通。

3、以制定相關政策為手段，促進生產性服務業加快發展。建議市政府根據省政府關于加快發展現代服務業的若干政策，結合我市實際，盡快制定我市加快發展現代服務業的政策措施。對生產性服務業的重點企業和項目，在用水用電用氣用地等方面給予與工業企業同等的待遇，在稅費征繳方面享受優惠扶持。盡快恢復建立和規范使用我市服務業引導資金，重點用于生產性服務業大項目、大企業。要通過各種方式，大力引進高層次、高技能、通曉國際通行規則和熟悉現代管理的高級服務業人才。充分發揮黨校、電大、職校的作用，培養急需人才。建立健全人才評估體系和激勵機制，加快形成一批現代服務業專業人才隊伍。

4、以構建組織體系為保障，切實加強組織領導。目前，省、泰州市均已恢復建立了服務業領導小組和辦公室，建議我市也要在市和鄉鎮兩級恢復建立。市一級要成立服務業領導小組，建立辦公室，落實人員和經費，明確辦公室的工作職能，以加強對全市服務業尤其是生產性服務業發展的組織領導和協調服務，切實推進我市服務業快速、協調、有序發展。

第三篇：關于加快發展生產性服務業的建議案

區政府：

生產性服務業是為保持工業生產過程的連續性，促進工業技術進步、產業升級，提高生產效率而提供保障與服務的行業。加快發展生產性服務業是我區培育新的經濟增長點的需要，是形成中心城區新特色的需要，是小城區做大貢獻的需要，也是我區實現從“服務立區”到“服務強區”轉變的必由之路。從市場需求、硬件設施、環境氛圍等方面看，我區已具

備了發展生產性服務業的基本條件。從江東的優勢和資源稟賦出發，大力發展以知識和信息密集為特征的生產性服務業，有利于降低經濟增長對資源投入的依賴，有利于優質稅源的培育，有利于節能減排目標的實現，加快我區都市經濟的發展。

在深入調查研究的基礎上，區政協三屆九次常委會議經過專題協商討論，就發展我區生產性服務業提出如下建議：

一、加強規劃引導，明確發展方向

（一）要制定發展規劃。建議結合“十一五”規劃中期評估，對《寧波市江東區服務業發展規劃（2006－2010年）》進行修訂，完善有關發展生產性服務業的內容。在此基礎上，制定好江東區生產性服務業發展專項規劃，重點是圍繞我區生產性服務業的主要產業發展方向，完善、優化產業的空間布局；結合東部新城開發建設規劃和“中提升”戰略的有關定位，注重與相關產業規劃的有效銜接，設置企業進駐要求，突出效益產出導向。

（二）要明確發展目標。生產性服務業的發展要適應并要適當超前于經濟社會的總體發展。目前寧波市的制造業正從“寧波制造”向“寧波創造”轉變，長三角制造業的發展對生產性服務業的需求日益旺盛，國際離岸服務外包業的發展也為生產性服務業的發展創造了新的需求。為此，建議到“十一五”末，我區生產性服務業增加值占全區服務業增加值的比重要超過50%，占寧波市生產性服務業增加值的比重要接近海曙區的水平。

（三）要確立發展定位。一是我區生產性服務業要服務寧波市先進制造業基地建設。在寧波市圍繞先進制造業基地建設，加快能源、鋼鐵、修造船等臨港大工業布局的背景下，加快生產性服務業發展是促進制造業轉型升級的必要保障。江東作為寧波市的核心城區要立足寧波的港口優勢和產業優勢，將生產性服務業作為未來發展的重點，為寧波市企業從制造到創造的轉變服務。二是我區生產性服務業要服務長三角制造業發展。目前，長三角地區生產最終產品的企業達70%以上，許多以高度專業化和價格競爭為利器的產業集群已經進入低谷和調整期，產業轉型迫在眉睫，需要盡快培育研發、設計創意、信息傳輸、產品營銷等生產性服務功能。我區要因勢利導，著眼于為長三角制造業發展服務，大力推進生產性服務業的發展。

二、突出發展重點，加快發展步伐

（一）要重點發展和培育創意產業與科技信息服務業。一是以產品設計為重點，實現創意產業跨越式發展。以寧波工業設計與創意街區和寧波書城建設為契機，引進各類創意機構，構建創意產品展示和交流平臺，改革和完善創意設計產業投融資體制，加快發展創意產業。二是提高科技信息服務業技術水平。積極承接國家級高新區的功能輻射，大力引進大公司研發中心，引導外遷的骨干企業把研發中心設在江東，促進高校科研院所到我區設立或共建公共創新服務機構。推進虛擬制造、系統集成和信息管理等技術的研發和應用。積極發展以信息傳輸服務、軟件開發、網絡應用、數字增值、系統集成等為主要內容的信息服務業，促進信息服務業與傳統服務業深度融合。

（二）要鞏固和提升物流業與會展業。一是加快集聚高端物流企業，打響“物流江東”品牌。充分借助國際航運中心和其周邊各類高檔商務載體的建設，積極發展航運交易、航運咨詢、航運融資、海事法律等具有高附加值的服務行業；引進世界航運物流巨頭，培育壯大本土物流企業。重點促進物流和周邊制造業的聯動，使我區成為與寧波—舟山港區相配套的航運商務中心。二是提升展會的知名度和國際化水平，打造“東展西會”發展格局。推進國際貿易展覽中心加快臨時展、常年展展館及相關配套設施建設。加快引進和培育各類高層次辦展企業，充分發揮家博會、浙洽會等重點展會的品牌效應和帶動作用，積極扶持電子、通訊設備、家具、服裝等專業會展品牌。吸引外商投資會展業，共同創辦有全球性影響的國際展會，提高江東展會的國際知名度。充分發揮喜來登和香格里拉等酒店高端會務資源的優勢，提高大型會議的承辦和服務能力。

（三）要做大金融、中介與國際貿易業。一是創新發展金融服務業，增強集聚輻射能力。抓住東部新城國際金融服務中心和三江匯金融街建設的有利時機，在吸引境內外各類大型金融機構到江東集聚的基礎上，鼓勵發展小額貸款公司、民間銀行等中小金融機構，加快多種形式股權及風險創業投資機構進駐江東，發展產業風險投資基金，壯大證券投資基金，暢通非上市股份制企業產權流通渠道，鼓勵擔保公司擴大業務領域。爭取組

建金融控股公司、貨幣經紀公司、汽車金融服務公司等新型金融機構。推動有條件的金融機構走向國際發展。三江匯金融街要以金融后臺服務等輔助功能作為主導發展方向，著力發展貿易融資、信用擔保、信貸等業務，穩步發展證券、基金、信托、金融租賃等綜合類、衍生類業務，并集聚與之相關的商業、文化娛樂、商務等配套功能。二是提高中介業專業化水平,提升中心城

區競爭優勢。針對寧波市臨港經濟、制造業發達的特點，大力推進海事、海商、船務糾紛、知識產權保護等領域業務發展，強化非訴訟業務，鼓勵和指導企業參與商務談判、收購、并購、合作、融資、專利、論證、產品檢測等業務。大力發展決策咨詢、資產評估、會計審計、稅務、法律服務、經紀代理等機構，加快發展產品認證服務機構。完善提升人力資源中介服務。積極發展專業營銷機構，幫助企業開拓國內外市場。三是充分發揮載體優勢，進一步做大做強國際貿易。積極利用外資和民資共同參與，加快推進國際貿易平臺建設和招商進程，充分發揮國際貿易平臺優勢，拓展國際銷售、國際配送、國際采購、國際貿易功能，積極吸納周邊乃至中西部地區的進出口貿易。進一步加強與余姚、慈溪、鄞州等周邊縣(市)區的產業銜接，利用其服裝、塑料、家電等產業的強大優勢，合作在江東設立產品銷售中心，搭建交易平臺。

（四）要加快發展服務外包業。加強服務外包企業的集聚載體建設，重點培育以信息技術外包、航運物流外包、創意產業和專業服務外包為主要內容的服務外包企業集聚樓宇，培育一批具有自主知識產權、自主品牌和高增值服務能力的服務外包企業，增強產業組織、供應鏈管理、市場營銷和國際接單能力。推動有條件的生產性服務企業承接信息管理、數據處理、財會核算、技術研發、產品設計等國際服務外包業務。鼓勵工商企業將非核心服務業外包，提高制造業企業的核心競爭力。

三、抓好載體建設，實現統籌發展

（一）推進東部新城中央商務區建設。要加快推進國際金融服務中心和配套的商務商業設施建設，加大對國際金融服務與咨詢業巨頭的招商力度，培育金融業務和信息平臺匯集、金融資本集散、區域金融創新等功能，建設成為上海國際金融中心的有機組成部分。要抓住國際航運服務中心建設運營契機，加大標志性商務辦公樓和酒店式公寓建設的力度，推動海關、海事、邊檢、進出口檢驗檢疫等部門入駐聯合辦公。

（二）積極參與工業設計與創意街區建設。要充分利用工業設計與創意街區地域優勢、市區共建的資源優勢，因勢利導，積極有為，使工業設計與創意產業成為我區的強勢產業，力爭在2010年完成設計街區主體建筑的建設，爭取在5年內集聚以產品設計、平面設計、數字動漫、數字游戲等軟件設計為主體的百家工業設計創意機構、千名工業設計創意人才，初步形成長三角南翼重要的工業設計與創意產業和生產智力產品為特征的設計之都、創意人才積聚地、自主知識產權的密集地，為我區的產業結構優化和產業能級提升發揮獨特作用。

（三）進一步利用好樓宇等載體功能。波特曼國際高端航運中心要在加快集聚世界航運業前20強企業的基礎上，吸引其他境內外知名航運物流企業，形成上下游產業鏈配套集聚，成為全市國際高端航運物流企業的集聚洼地。區科創中心要加快科技信息類企業孵化壯大，努力建成國家級孵化器，促進全區科技公共平臺建設全面提速。信息產業園信息平臺要充分發揮浙江信電、成功多媒體等龍頭企業的帶動作用，促進信息產業園樓宇功能的完善和提升，有效集聚科技信息企業和機構。寧舟工業小區要高起點、高標準規劃有關樓宇、道路和其他配套工程，鼓勵發展具有比較優勢的生產性服務業，形成上中下游產業互動發展的格局。同時在五大服務業集聚區建設中要為我區生產性服務業的發展提供更多的載體。

四、落實工作舉措，營造發展氛圍

（一）要以招商推進發展。一是強化總部經濟招商。要主動承接新一輪國際服務業轉移，吸引國內外知名大企業集團在我區設立總部、地區總部、研發中心、采購中心、營銷中心；積極引進先進技術和管理理念、經營方式、組織形式，發揮總部經濟的技術創新和市場擴張引領功能。二是強化產業招商。要著力開展對上、中游航運物流企業招商，積極引進國際航運品牌企業；依托工業設計與創意街區，著力推動世界模具協會寧波研發中心、諾基亞公司設計中心機構等進駐；加大外資金融機構的引進力度，延伸金融產業鏈。三是強化樓宇招商。要緊緊抓住資金、信息、管理、營銷和研發等要素向江東集聚的態勢，著力引進能量大、效益好、輻射強的企業，提升樓宇企業的規模能級；注重產業鏈的配套集聚，打造特色商務樓宇。

（二）要以政策支撐發展。一是參照執行市重大投資項目審批制度，對生產性服務業項目審批設立“綠色通道”，進一步簡化程序，提高效率。二是結合我區產業發展實際，研究制定鼓勵發展的生產性服務業產業導向目錄，抓緊出臺促進生產性服務業發展的相關配套政策及實施細則。三是鼓勵生產性服務企業成立行業協會或跨領域的服務聯盟，研究制定本行業行為規范和自律規則，建立健全業務流程、服務內容、市場價格和質量評估等方面的標準體系。四是建立生產性服務業認定體系，組織認定一批經濟社會效益顯著的生產性服務業企業，對其進行動態管理和重點跟蹤扶持。五是建立生產性服務業投融資保障體系，拓寬生產性服務業的投融資渠道，設立由政府或行業協會主導的不同性質的基金支持生產性服務業，促進金融保險行業為生產性服務業企業提供有效支持。六是建立知識產權保護體系，積極強化知識產權中心登記、展示、發布、保護、策劃、交易、服務等功能。

（三）要以人才推動發展。一是著力引進高層次、高技能、通曉國際通行規則和熟悉現代管理的高級生產性服務業人才，吸引和培育更多具有創新精神和創業意識的企業家，建立生產性服務業人力資源儲備庫。二是進一步發揮寧波大學、浙江大學寧波理工學院等周邊高校資源的作用，制定生產性服務業人才分類開發計劃，有針對性地開展各類緊缺人才的教育實踐。三是完善以知識資本化為核心的激勵機制，積極推進技術入股、管理人員持股、股票期權激勵等新型分配方式，力爭使我區成為全市和長三角重要的生產性服務業人才交流中心和集聚中心。

（四）要以聯動促進發展。一是促進生產性服務業與都市工業聯動發展。要構建都市工業和生產性服務業互動機制，通過積極構建信用平臺和信息平臺，實現專業分工、信息和知識共享，提升互動優勢，完善信用機制，促進企業間的良性合作關系；完善生產性服務業和都市工業互動模式，形成專業化的生產性服務企業群，提供更好的專業性服務，進一步提升產業集群的優勢和競爭力，促進兩者互動深化。二是做好市、區聯動文章。要加強與市政府及政府有關部門的溝通聯系，協調關系，爭取支持，為我服務。

（五）要以責任落實保障發展。與都市經濟其他門類的發展一樣，生產性服務業的發展也離不開精干高效的組織體系和責任分工來落實規劃、落實政策、落實項目、落實服務。建議建立由區主要領導掛帥，各主要經濟部門和街道參與的生產性服務業領導小組，統籌協調全區生產性服務業發展工作，明確各相關部門的責任。在區生產性服務業發展領導小組的領導下，科學分解有關工作任務，細化部門職責，進一步加強協調配合，實施生產性服務業項目資助計劃。政府各部門、行業協會要在各自職權范圍內負責做好相應的管理服務工作，真正實現一個主要領導、一個指導文件、一批相關部門和一套產業政策的“四個一”工作體系。

第四篇：生產性服務業與制造業的理論分析論文

摘要：在借鑒國內外學者前期研究的基礎上，對生產性服務業的內涵、外延及其與制造業關系的相關理論進行簡要綜述，并從不同角度重點分析了生產性服務業與制造業交互作用的內在機理。

關鍵詞：生產性服務業；制造業；交互作用；機理

生產性服務業作為現代服務業的重要組成部分已成為現代服務業經濟體系中增長最快、最具活力的部門，其發達程度在一定層面上決定了制造業的發達程度；與此同時，第二產業尤其制造業是生產性服務業的需求主體，制造業的快速發展為生產性服務業的成長提供堅實的市場基礎。２０１４年８月，國務院正式印發《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，明確現階段我國生產性服務業發展的重點，發展生產性服務業已成為我國優化產業結構的必然之路。在此背景下，深入了解生產性服務業與制造業交互發展的內在機理，對加快發展生產性服務業、促進我國從“制造大國”向“制造強國”轉型有著重要意義。

１概述

１．１生產性服務業的內涵與外延

生產性服務業是與消費性服務業相對應的概念，國外學者一般稱其為生產者服務業（ＰｒｏｄｕｃｅｒＳｅｒｖ－ｉｃｅ）。Ｍａｃｈｌｕｐ認為生產性服務業即知識產出的產業［１］；Ｈｕｂｂａｒｄ＆Ｎｕｔｔｅｒ指出生產性服務業主要涵蓋廣告咨詢、法律、會計與審計、研發、建筑服務等面向生產者的服務活動［２；Ｃｏｆｆｅｙ認為，廣義的生產性服務業是在公司與組織的運用中被用作普通性消費的功能性服務［３］；對外經貿大學課題組認為，生產性服務業是與生產活動直接或間接相關的配套服務業，貫穿于企業生產的上、中、下游諸多環節，如物流、研發、金融保險及咨詢、會計等專業服務［４］。以上學者大多從生產性服務業指向的對象對其內涵和外延進行界定，此外，也有學者從中間需求角度對其進行了解釋。Ｇｏｏｄｍａｎ＆Ｓｔｅａｄｍａｎ根據美國２０００年投入產出表，將服務業中間需求率高于６０％的部門界定為面向生產者的服務業，低于４０％的部門界定為面向消費者的服務業，將４０％～６０％之間的部門界定為混合服務業［５］；尚于力、申玉銘和邱靈利用１９９７－２００２年的中國投入產出表將中間需求率大于５０％的行業界定為生產性服務業，主要包括交通運輸倉儲及郵政通訊服務、批發零售服務、金融保險服務、計算機服務、租賃和商務服務、地質勘查和水利管理服務［６］。國內外學者雖未對生產性服務業形成統一明確的定義，但在其內涵及外延界定上存在共通點，即多從生產性服務業指向的對象、活動內容（如Ｈｕｂｂａｒｄ＆Ｎｕｔｔｅｒ等）或中間需求、內在屬性的角度對其進行解釋（如Ｇｏｏｄｍａｎ＆Ｓｔｅａｄｍａｎ、尚于力等），運輸倉儲、金融保險、研發設計、法律會計、市場銷售等管理咨詢活動均被納入生產性服務業的范疇。綜合各學者及各經濟體對生產性服務業內涵及外延的闡述，本文認為生產性服務業即主要面向消費者以外的生產企業、并直接或間接為生產企業的生產活動提供中間需求的產業部門，包括流通服務業、信息服務業、金融服務業、商務服務業和科技服務五大類。

１．２生產性服務業與制造業的交互發展

相關學者對生產性服務業與制造業之間的關系有四種不同觀點：供給推動論、需求引導論、交互發展論和融合發展論。供給推動論認為服務業尤其生產性服務業是制造業提高生產率及競爭力的前提和基礎，前者的發達程度決定后者的發達程度；需求引導論認為制造業為服務業尤其生產性服務業提供需求基礎，前者是后者發展的條件，后者是前者的補充和支持；融合發展論認為，隨著信息化的發展，生產性服務業與制造業的邊界越來越模糊，二者出現融合趨勢。交互發展論認為，生產性服務業與制造業之間是相互作用和依賴、共同發展的關系。Ｆｒａｎｃｏｉｓ認為生產性服務業與制造業之間是一種互動關系［７］；劉書瀚、張瑞、劉立霞以中國１９９７－２００７年的投入產出表為基礎，采用投入產出法對我國生產性服務業與制造業進行產業關聯分析表明，二者存在顯著的互動關系，且后者對前者的拉動作用大于前者對后者的促進作用［８］；高覺民、李曉慧從產業視角構建生產性服務業與制造業互動模型，認為二者互相推動彼此發展，且前者內部各部門與制造業均呈現互動發展關系［９］；焦愛麗根據我國３１省市２００３－２０１１年相關數據進行模型檢驗，表明生產性服務業的專業化水平每上升１％，制造業的生產效率將上升１５．５１％，兩者正相關［１０］；陳光和張超基于我國不同省市或區域生產性服務業和制造業的統計數據，對二者相關指標進行協整檢驗和格蘭杰檢驗，結果表明，生產性服務業與制造業存在交互發展的特征，生產性服務業結構變動指標與制造業升級系數存在協整關系和雙向格蘭杰因果關系［１１］。現有文獻多從不同角度對生產性服務業與制造業的交互作用進行了實證分析，但是對二者作用的內在機理的研究尚待深入，因此，本文從以下視角對二者交互作用的機理進行簡要說明。

２生產性服務業促進制造業轉型升級的作用機理

２．１生產性服務業促進制造業向服務型制造轉變

首先，服務收入成為制造業企業利潤的重要來源。隨著國際分工的深化和信息網絡技術的應用，制造業產品中的服務含量不斷提高，越來越多的制造企業將服務作為差異化競爭的重要手段，并因此提高了企業自身的服務化水平。從典型制造企業來看，國外大型制造企業基于產品的增值服務已成為企業主要的收入來源，如２０１１年寶馬、ＧＥ、施樂公司服務收入占總收入的比重分別為３０％、５１．１６％和５３％，ＩＢＭ服務收入占比為８２．１％，與２００５年的５１．９％年相比增長了１０８．４２％［１２］。其次，制造業服務化在就業方面表現突出。一方面，制造業內從事服務活動的勞動者占較大比重，２００２年，ＯＥＣＤ１３個國家中約有４０％的制造企業員工從事與服務相關的崗位，如科技人員、會計師、律師、管理人員或其他服務崗位［１３］；另一方面，制造業內從事服務活動的勞動者素質不斷提高，專業知識和技能是生產性服務業發展的關鍵要素，隨著信息技術特別是信息密集型服務業的發展，對從事制造業服務活動的勞動者的專業知識和技能提出了更高的要求，制造業企業間的競爭也使得企業對于高素質勞動力的需求進一步增加。

２．２生產性服務業優化制造業的資源配置

生產性服務業在促進制造業節能降耗的同時，也提高了資源利用率。生產性服務業是信息技術密集型產業，信息技術的應用及信息和科技服務業的發展在推動生產性服務業自身發展的同時，也成為制造業節能降耗的一大動力。企業生產設備的改進、生產工藝的優化（如ＥＲＰ、能源管理系統等）加強了對能源消耗的監測預警，降低了單位產品的資源消耗量，推動產業向低消耗、高利用率方向發展。２０１４年中國兩化融合發展報告指出，信息業較發達的北上廣、江蘇、浙江、山東等省份的工業應用效益明顯高于全國其他省份，這些省份的電子信息、軟件和信息服務業較發達，信息技術推進工業節能減排的力度較大，支撐本地企業節能降耗的成效明顯，單位地區生產總值能耗較低；而寧夏、甘肅、青海、西藏等信息產業弱省，應用效益指數較低，信息技術支撐企業節能降耗的能力普遍不足［１４］。信息服務、商務服務、金融服務及科研服務等生產性服務業的發展會促進經濟發展方式的轉變，其內含的人力、技術及知識資本能夠緩解資源、能源和環境的壓力，優化資源配置，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。

２．３生產性服務業降低制造業的生產成本和交易成本

生產性服務業的發展，在提高制造業生產效率的同時，還利用規模經濟、制度創新等降低制造業企業的生產及交易成本。首先，生產性服務業的規模效應會降低制造業的生產成本。隨著分工的深化，制造業內部的低附加值生產環節逐漸外部化并最終從制造業中分離出來成為獨立的部門，并能提供專業化的生產性服務，其規模會隨著制造業外部化的需求的增加而擴大，最終形成范圍經濟和規模經濟，這相較于制造業企業內部的生產性服務來說，會大大降低制造業的生產成本。其次，生產性服務業在服務產品的市場配置中起到簡化交易方式的作用，從而降低制造業服務產品的交易成本。例如，生產性服務業中的商業、交通、通信等流通服務業通過建立市場網絡，在集中固定的生產與分散變動的需求之間搭建橋梁，將時空上分割的市場聯結起來，擴大了交易網絡的延伸范圍和市場規模，在規模經濟的作用下實現了交易成本的節約［１５］；再如，在市場經濟制度日益規范和復雜的環境下，會計、法律、稅務等逐漸從企業內部分離出來，專業化的發展有效幫助企業規避經營風險，降低交易的執行成本［１６］，如安永等四大會計師事務所、ＦＥＳＣＯ人力資源服務公司等。

３制造業推動生產性服務業發展的作用機理

３．１制造業為生產性服務業提供堅實的市場基礎

分工深化下制造業生產環節的外部化促進了生產性服務業的發展，為其提供堅實的市場和需求基礎。在經濟的發展及社會分工深化的背景下，制造業企業基于降低生產成本和交易成本、提高自身競爭力的考慮，會越來越多的將生產環節中的低附加值部分如研發設計等生產經營環節外包出去，“內部化”的“非市場活動”逐漸變為“外部化”的“市場活動”。此時，隨著制造業企業對外剝離的非核心業務環節的增多，其對外部專業化的服務企業即生產性服務企業提供的專業化生產性服務便會產生更大的市場需求，這為生產性服務業的發展提供了更廣闊和堅實的市場基礎。此外，制造業的發展會對服務外包的種類和數量產生新的要求，在一定程度上促使生產性服務業企業不斷完善服務類型以實現服務的多樣化和高質量，這也為生產性服務業的發展提供了推動力。據國家統計局統計資料，自１９９５年以來，我國生產性服務業產值增加值的絕對量一直處于快速增長狀態，平均年增長率達到１５．９％左右。根據對我國２００２－２０１０年間的投入產出表進行分析得出，制造業對生產性服務業的平均中間投入率在０．２６左右，生產性服務業的發展在一定程度上對制造業有較強的依賴性，且這種依賴性在商務服務業、流通服務業、科技服務業及信息服務業方面表現的更為突出，即制造業對生產性服務業的需求支撐主要是通過商務服務業、科技服務業及信息服務業等細分行業實現的。

３．２信息技術加速了制造業對生產性服務業的促進作用

信息化及信息技術的應用推進制造業轉型升級，進而帶動生產性服務業的發展。信息技術的進步提升了工業信息化、制造業信息化水平，促進制造業產業鏈分工深化、產業模式創新，促進傳統制造業向以知識和技術為主要投入要素的現代制造業轉變，帶動制造業轉型升級，并進一步促進生產性服務業的發展。首先，生產性服務業作為一種中間投入活動，其服務對象是提供終端產品或服務的生產性企業。生產性服務業作為信息技術密集型產業，信息通訊技術的發展促進制造業升級，進而有效的提高生產性服務企業的效率和服務質量，并能改變傳統的物流渠道以提高傳統生產性服務業如廣告和銀行業的現代化程度；此外，傳統的生產性服務業進一步衍生出新的服務領域，如計算機輔助制造和計算機集成制造等，現代制造業的發展對其產生大量需求，使得生產性服務業的交易性大大增加［１７］。其次，信息技術促進制造業升級進而為生產性服務業的發展提供更加完備的基礎設施。如信息技術的發展使得制造業的信息技術含量越來越高，帶來遠程教育和醫療的國際化，為供應鏈上的物流企業提供一個中立和可靠的數碼平臺，并能夠實現產業集群的區域內遷移和合理的產業分布。此外，信息技術及相應的通訊、交通、教育等基礎設施正逐漸成為服務業發展和升級的支撐平臺，生產性服務業尤其是金融服務、商務服務、研發設計、物流運輸等行業對區域內交通、通訊等基礎設施的依存度越來越明顯。在信息技術對制造業發展的推動作用下，城市基礎設施的不斷完善將有效提高生產性服務業的服務效率和水平，促進生產性服務業的發展。

４小結

在理論層面上，生產性服務業與制造業之間并非簡單的因果關系，而是一種具有累積性的相互影響、相互決定的內生性過程，兩者因相互需求進一步推動彼此的交互發展和升級，其交互作用過程即彼此發展和升級的互動過程［１８］。生產性服務業的發展為制造業提供高質量、低成本的服務，增強了制造業的競爭力，并促進其轉型升級；制造業的加速發展對生產性服務業產生大量需求，并對服務質量要求漸高，在促進生產性服務業升級的同時也直接促進其發展，兩者如此循環交互作用，形成一個雙向互動、高度關聯的正反饋過程。

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第五篇：加快推進園區服務業倍增發展

乘勢而上、狠抓落實

加快推進園區服務業倍增發展

馬明龍

2006年6月20日

同志們，當前蘇州工業園區正處于工業化轉型、城市化加速、經濟國際化提升的關鍵時期。加快服務業發展，既是我們適應經濟轉型、產業升級、增強持久競爭力的一項戰略性舉措，也是推進園區新十年發展、落實“兩個率先”目標的一項全局性任務。今天我們召開園區服務業現場會，目的就是為了總結成績、發現問題、明確目標、落實任務，進一步推動園區服務業加速發展。工委對這次會議非常重視，等會兒，市委副書記、園區工委書記王金華同志還將作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我先就當前園區服務業發展情況及下階段工作部署作個報告。

上半年園區服務業發展取得了長足進步。預計全區實現服務業增加值超過80億元，同比增長22.6%，占GDP比重增加0.5個百分點達25.1%；服務業企業繳納各類稅收約18億元，其中營業稅5億元；從業人員總數超過6.7萬人，上半年新增近1萬人；服務業結構進一步優化，現代服務業占比達55%。園區服務業發展主要呈現以下特點：

一、注重規劃定位，突出發展特色。按照“規劃先行、科學布局、區鎮聯動、整體推進”的發展思路，以蘇州東部新城建設與市域CBD開發為契機，學習借鑒國內外發達地區的成功經驗，前瞻性、創新性地做好服務業發展規劃。中央商務區詳細規劃方案業已完成，湖西區將著力培育金融、保險、貿易、法律、會計、咨詢等現代服務行業，湖東區將著力發展成為商業街區、文化產業街區和國際會展街區。其中，商業設施空間布局及商業發展的各項專業規劃正按計劃穩步推進。其規劃定位就是著力構建與現代制造業相配套、與國際化新城區相適應、符合城鄉居民需求的服務業體系，努力形成與古城區及周邊地區錯位發展、雙贏互補的產業格局。

二、強化招商龍頭，集聚優質項目。今年以來，我們牢固樹立和認真落實科學發展觀，不斷強化擇商選資理念，積極搶抓服務業擴大開放和CEPA商機，用工業招商的干勁狠抓服務業招商，全力開展小分隊招商、委托招商、中介招商和以外引外、以商引商。同時，充分利用各種大型專業展覽、專業論壇的機會，借力使勁、借臺唱戲，盡最大努力收集項目源，提高項目轉化率。預計上半年新增服務業項目近700個，其中包括星展銀行蘇州分行、周大福珠寶金行、沃爾瑪購物廣場等多個國際知名品牌項目，為制造業轉型升級提供了強大的服務支撐。

三、加快載體建設，健全功能平臺。按照“因地制宜、分類指導，突出重點、梯度推進”的原則，注重運用市場化機制，充分發揮國有資本投資杠桿作用，大力引導社會資金廣泛參與服務業投資。預計上半年服務業投入將達87億元，約占全區固定資產投資的55%，環金雞湖和陽澄湖島等重點商業設施推進力度不斷加大，國際科技園四期、科技文化藝術等大型生產性服務載體建設進展順利，左岸商業街、湖濱新天地、現代休閑廣場等各類消費性服務設施相繼開業，中新科技城、時代廣場等重大項目陸續開工，這些項目建設完成后，園區將新增服務業載體270萬平米，為園區服務業的全面啟動奠定了良好基礎。

四、完善服務配套，營造優良氛圍。堅持“陽光與月光經濟并舉”的方針，加強造節、造會、造勢宣傳策劃。上半年，園區依托三體會、旅游節開幕式等大型活動，積極帶動人氣商氣集聚，并創新性地借鑒美國拉斯維加斯等地夜間燈光工程的藝術手法，加快李公堤等環金雞湖重點地段及沿路、沿湖燈光景觀工程建設，新落成的城市廣場大型主題激光音樂噴泉日均吸引游客超過萬人，高峰流量超過5萬人次。同時，大力實施交通暢通工程，獨墅湖橋

隧工程、東環路改造工程相繼啟動，北環快速公路也將延伸至園區境內與312國道、227省道進行對接。這些暢通工程完工后，園區與古城區及周邊地區的交通將更為便利，園區服務業的輻射半徑也會更大。同時，園區導入旅游目的地營銷系統（DMS）逐步增設中、英、日等國際語言導向標識，加強區內商貿、住宿、餐飲、娛樂、交通、停車等服務資源間的協調配合，不斷提高國際化、人性化服務水準，努力促進更多的人流、物流、資金流與信息流加速向園區集聚。

五、加強政策扶持，優化親商環境。重點健全和完善政府主導力、企業主體力和市場基礎力“三力合一”的工作機制。管委會積極做好對上爭取工作，隨著外商投資商業企業審批權的下放，園區外資商業企業審批周期大大縮短，政策環境更加優化。同時，積極落實省、市、園區促進服務業發展的相關政策，積極為符合條件的服務業企業爭取稅費優惠、落實用水、用電、用氣價格等新規定，并積極爭取上級服務業發展引導資金。2005園區共有十家次企業獲上級引導資金615萬元，2006蘇州市服務業引導資金申報工作正在進行中。此外，園區還設立了每年5000萬元服務業發展引導資金，一季度已發放了1817萬元，對區內重點企業給予重獎重扶。此外，園區海關、地稅、工商、招商、科技、人事等部門也在物流通關、市場準入、運營成本、服務外包、人才引進等方面為企業提供全方位優質服務，營造了良好的“親商、富商、利商、安商、留商”環境。

同志們，園區服務業上半年雖然取得了一些成績，基本做到了時間過半、任務過半。但我們還應該清醒地認識到，對照園區服務業的倍增計劃，對比兄弟開發區的巨大進步，我們還有很多不足有待改進。如：與區內完善基礎設施相比，服務業對外輻射發展所需的外部交通暢通條件尚需改善；與初步制訂的空間規劃相比，服務業業態布局相對滯后；與快速推進的載體建設速度相比，服務業招商進度稍顯脫節。此外，還存在服務業政策落實不到位、考核統計體系不夠完善等問題，需要我們在下一步工作中切實加以改進與克服。

面對園區服務業發展的良好機遇和存在的問題，下半年我們一定要把服務業發展放在更加突出的位置，增強緊迫感、危機感和責任感，能超則超、能快則快，確保年初確定的各項目標全面并超額完成：即全年力爭實現服務業增加值179億元，同比增長26%，占全區GDP比重再增加1個百分點，人均服務業增加值達5.5萬元，服務業固定資產投資總額超過200億元，占到全社會固定資產投資53%，服務業新增注冊外資3億美元，每平方公里服務業增加值產出6390萬元，服務業從業人員總數達到72000人。為此，園區下一階段將主要抓好以下幾項工作：

1、繼續做好服務業規劃與建設推進工作，加快展現新城區形象。要以前瞻性眼光和科學化態度，進一步抓好服務業的規劃建設工作。一是明確目標定位。圍繞“把園區建設成為服務全市、輻射周邊的市域商務商業區和承接世界服務業轉移的服務業基地”的目標定位，招商、經發、科技等部門要在認真調研的基礎上，繼續抓好服務業的規劃定位，尤其要正確處理好與上海、與古城區錯位發展的關系。要充分利用園區制造業基礎比較好的優勢，在中央商務區和其他專業服務區內大力發展與制造業密切相關的金融、物流、會展、專業服務以及科教服務等生產性服務業，形成制造服務一體化的產業體系，優化和提升區域產業結構。同時，利用毗鄰上海市的有利條件，大力發展配套于上海金融業、地區總部的數據中心、呼叫中心、人力資源外包、第三方物流等服務外包業務，努力形成園區服務業自身發展的新特色與新亮點。二是健全目標考核體系。按照印度、巴西等國家的發展經驗，生產性服務業發展必需適應并超前于經濟社會總體發展，與其占GDP比重達18％左右的標準相比，園區生產性服務業增加值占GDP比重按目前統計口徑尚不足5%。請招商、經發、統計部門認真研究，對園區現有服務業指標考核體系進一步細化，盡量細分到各行業，不算統帳，分析薄弱行業，引導服務業平衡發展。同時，積極配合上級統計部門，完善服務業統計體系，獲取準確的數據資料，更真實地反映服務業發展現狀。三是做好規劃銜接，依據全市“十一五”

發展規劃和服務業發展規劃，在《園區2005-2010年服務業指導意見》的基礎上，規劃、經發、社會事業等部門要和相關專業機構緊密配合，編制好金融、物流、科教、商貿、旅游等專項規劃。要以建成全市金融中心區為目標，進一步做大做強做全金融服務業；以內陸型保稅港區申報與建設為契機，加快功能疊加和信息共享，進一步擴大物流中心的業務輻射范圍；以國際科技園、獨墅湖高教區為主要載體，形成園區高端人才培養基地和科技創新基地。同時，堅持“營造大環境，發展大旅游”的方針，加快環金雞湖商圈和陽澄湖島休閑度假區建設，加快構建與現代制造業相配套、與國際化新城區相適應、符合城鄉居民需求的都市商業網點布局體系，盡快提高園區商貿旅游業的配套能力和輻射能力。四是統籌業態布局，要遵從服務業發展的規律和特點，注意研究城市資源的稀缺性、城市產業的聯動性和城市消費的便捷性，按照“突出重點、把握節奏、互動推進”的原則，進一步推進園區十大重點服務業領域有序協調發展。要充分發揮服務業載體的功能引導作用，認真研究周邊市場需求，明確自身經營業態，相互之間注意錯位發展，形成各自特色。五是加快載體建設，切實把握好螃蟹節、國慶節、電博會、第八次中新聯合協調理事會等重大時間節點，進一步加大科技文化藝術中心、中新科技城、生物納米園、創意產業園、金雞湖大酒店、時代廣場、李公堤、重元寺等一批重大實事工程的推進力度，要本著“精益求精、力求完美”的精神，堅持高起點設計、高標準實施、高速度推進，力求建成更多的精品工程和標志性建筑，向中新兩國領導人、向全市人民獻禮。

2、繼續做好招商資源整合和隊伍建設，著力提高招商效率。重點把握好四個環節：一要健全溝通機制，招商、規劃、經發、社會事業、城管以及各大載體建設單位要密切配合，定期召開例會，相互溝通施工情況、招商進度、租金成本以及招商建設中遇到的各種問題，切實增強全局意識，以招商為龍頭，從一切有利于招商、有利于企業發展出發，解放思想、創新理念、大膽探索，不斷做大服務業規模、提高服務業層次。二要用好招商載體，載體建設過程中或建成后，要切實按照各專業規劃的要求，結合不同需求，統籌協調安排，防止招商項目的同質化傾向。為此，載體建設單位要與招商部門做好銜接，互相配合，努力為園區服務業的長遠發展打好基礎。三要善于借助外力，通過委托招商、中介招商等多種招商形式，充分借助各種外界資源，加快構建起全新的信息共享平臺，努力形成多元化、多渠道和全球化的招商網絡。四要優化招商力量，與制造業招商相比，服務業招商所涉及的業態更多、領域更寬、規律更復雜，需要我們投入比制造業招商更大的精力。為此，我們必須加大專業人才的引進和培育力度，切實加強對服務業新知識的學習，注重整合各相關部門與單位的招商資源，按照自身特點明確不同重點，分工合作，互通有無，發揮所長，提高成效。

3、繼續改善服務業對外輻射條件，不斷擴大服務業的服務半徑。重點采取三項舉措：一要實現與周邊區域的快速對接。積極配合蘇州市盡快完成園區與周邊區域交通對接方案，主動做好園區段輕軌項目規劃與前期準備，加快啟動新機場路等道路對接工程，增加公共交通線路，吸引更多人流、物流、商流，為流量經濟的活躍繁榮創造必要條件。各部門要精心組織，進一步加大東環路改造工程、獨墅湖隧道工程、區內道路改造工程的指揮組織協調力度，始終堅持質量第一、安全第一、速度第一，盡早實現與周邊區域的快速對接。二要精心策劃面向國內外的宣傳活動。商貿旅游部門要積極利用螃蟹節、旅游節、啤酒節、運動會等大型活動，通過多種形式在國內外組織各種推介活動，宣傳造勢、培育品牌、擴大影響、樹立形象。同時，重點解決好就餐、娛樂、休閑、住宿等配套服務問題，使游客進得來、留得住，從過路客變成過夜客，甚至成為回頭客。三是要幫助企業對外承接業務。一般來說，專業配送、第三方物流、國際會展、科研教育、中介服務等現代服務業的最小輻射范圍也要超過1千平方公里，僅靠園區的需求是遠遠不夠的。因此，我們要在進一步完善現代物流園、國際博覽中心、高等教育園區、中央商務區等載體的服務功能的同時，通過合資、合作的方式，在國內外設立專門機構和渠道，組建專業隊伍，推介、推廣園區的服務業企業，將園區的服務業推向更大更遠的市場。

4、繼續做好政策爭取和引導，努力營造優良投資環境。重點抓好三項工作：一是降低園區服務業準入門檻。目前，園區的外資和民資服務業比重仍然偏小，從注冊資本來看，國資約占76%，外資、民資僅占24%。為此，我們要充分抓住省政府出臺《關于加快發展現代服務業的若干政策》以及市工商局、園區工商局出臺相關文件大大降低服務業準入門檻的有利時機，在充分發揮國有資本導向作用的基礎上，采用更加靈活的經營模式，以更合理的租金、更低的門檻、更優的服務，吸引更多的規模化、品牌化、特色化的民資、外資進入園區服務業領域，使園區服務業百花齊放、健康發展，鼓勵國資在適當的時候逐步退出競爭性和成熟型的服務業領域。二是爭取更優惠的政策支持。園區的服務業企業除了享受國家、省、市已經公布的服務業政策外，沒有其他更優惠的特殊政策，特別是在企業賦稅率、稅收減免期限、外匯進出、貨物進出口、地區總部認定等方面，園區與上海市及浦東新區有較大差距。因此，請經發、科技部門研究如何發揮中新合作優勢，爭取將園區列為國家支持的現代服務業發展特殊區域。三是爭取更有力的資金引導。要努力與上級部門做好溝通聯絡，精心準備申報材料，進一步做好資金的對上爭取工作，尤其要積極幫助企業爭取國家、省、市每年發放的服務業發展引導資金，為服務業龍頭企業、重點企業和成長性企業提供實實在在的扶持，促使其盡早發揮規模效應和帶動效應。

5、繼續抓好服務業人才保障工作，提供強大智力保證。針對當前服務業發展所面臨的人才制約情況，要加快引進一批服務業領軍人才，催生一批服務業創業人才，聚攏一批服務業管理人才。一是引進優秀人才，通過引進知名獵頭公司與中高端人才中介機構，發揮校園招聘、異地招聘、海外招聘活動的作用，加快完善人才市場體系，建設科學的人才指數體系和人才測評體系。尤其是對酒店管理、寫字樓管理、商鋪管理等特殊行業，不僅要考慮引進單個優秀人才，還要考慮引進管理團隊，以提高整個組織的專業水準，縮短磨合過程。二是健全培訓機制，充分利用獨墅湖高等教育區載體，廣泛建立與國內院校、科研院所的協作關系；支持職業院校、社會培訓機構開展勞動技能培訓、職業上崗培訓、脫產專業培訓等多種培訓形式；鼓勵企業實施員工在崗培訓，從而形成多層次、多專業的人才供應機制，加快推進園區服務業人才培養體系建設。三是營造創業環境，組織人事部門要認真開展調研，研究服務業領域優秀人才的成功原因，了解其所處的工作環境和背景，以及園區如何營造相同的環境，引進該類人才應該注意什么，全區上下齊抓共管，各部門分工協作，為優秀服務業人才創業提供合適的氛圍，為園區發展服務業提供強有力的人才支撐和智力保障。

6、繼續弘揚園區親商服務的優良傳統，深入強化后道服務。要認真對待“人員增多、效率降低”和“親商服務有弱化趨勢”等潛在問題，繼續保持和發揚園區的創業精神和團隊精神。一是要繼續做好上門走訪工作。沒有接觸就不能真正發現問題。招商、經發、社會事業等部門要主動做好上門走訪工作，和服務業企業面對面，了解企業發展現狀、掌握企業未來前景、發現企業存在問題、洞悉行業發展動向。進一步加大對新情況、新矛盾的溝通協調力度，加強部門之間、部門與企業之間的信息溝通，妥善解決各類矛盾困難，這些都是我們做好服務業工作的基礎。二是要提供更周到的政策說明。招商、經發、社會事業部門要切實做好政策的說明解釋工作，進一步加大對新政策的溝通協調力度，及時幫助企業熟悉新政策、研究新問題、提出新舉措，幫助企業用足、用好、用活現有各項政策權限，引導企業早日發展壯大。同時，根據企業實際需要，積極對上爭取新政策、新功能，不斷加大對企業全方位的主動服務支持力度，進一步為企業加快發展創造更好的條件。三是要積極推進行業協會發展。要引導服務企業在自愿的基礎上建立行業協會，在市場準入、規范經營行為、實施國家和行業標準、調節利益糾紛、行業損害調查等方面發揮自律作用，切實維護和保障行業內企業的合法權益。強化政府、中介組織、行業協會和現代服務業企業之間溝通聯系以及服務業各行業間的協調配合，一些原來由政府承擔的對企業管理、監督、服務等職能，也可以逐漸

轉移給行業協會。經發部門要牽頭組織各行業重點企業，成立若干行業協會，邀請專業機構參與研究、出臺符合園區自身特點的服務業行業標準體系，對區內服務行業進行指導、規范，從而提高園區服務業整體競爭力。

同志們，園區已進入“十一五”發展的新階段，我們面臨的挑戰更大、肩負的責任更重。會后，請各部門認真貫徹落實本次現場會議精神，進一步解放思想、振奮精神，開拓創新、扎實工作，全力推進園區服務業發展躍上新臺階，努力把園區建設成為制造業先進、服務業發達、開放度高、創新力強、適合人居創業、社會和諧的現代蘇州新天堂。