第一篇：關于市暫住人口管理情況的調研報告

為進一步推進“平安**”建設，構建和諧社會，最近市政協組織部分政協委員，就進一步做好新形勢下我市暫住人口管理工作進行了專題調研，先后分別召開了有關部門領導，部分鎮（街道）政法書記、綜治辦、計生辦、派出所等負責人和村干部、企業主、房東代表座談會，考察了義烏市和溫州鹿城區的暫住人口管理工作，對我市的暫住人口管理情況進行了認真的分析和研討。現將調研情況報告如下：

近年來，隨著我市經濟社會的快速發展，來我市的外來務工者以每年20%的增幅急劇上升，去年全市登記在冊的暫住人口達57.4萬人，發暫住證53.23萬本，登記房屋出租戶76423戶。暫住人口絕大部分來自貴州、四川、江西、河南等經濟相對不發達地區，主要從事基礎設施建設、城市低端服務業和民營企業生產的一線作業。[找文章到文秘資源-/www.tmdps.cn-一站在手，寫作無憂！]

面對暫住人口對我市社會治安、環境衛生、計劃生育、勞動就業等帶來的諸多壓力，幾年來市委市政府高度重視，加強領導，從夯實基礎、積極防范入手，制訂出臺了暫住人口戶籍管理、社會保險、子女就學、計劃生育等一系列政策措施，建立了覆蓋城鄉的市、鎮、村三級暫住人口管理服務網絡，實行暫住人口分層次管理，試行出租房登記備案制度，實施出租私房委托代管制度和稅收征管辦法。并加大投入，市財政先后撥出500萬元專款，用于暫住人口免費教育培訓和就業服務。2003年，市、鎮兩級財政又撥款350多萬元，構建暫住人口綜合管理服務信息平臺，實現了市、鎮、村管理信息聯網。2004年由市財政撥款增配了4000余名社區保安，協助公安維護社會治安。今年市政府又把“暫住人口就業及居住服務工程”列為十件實事工程之一，鼓勵推行暫住人口集中居住管理。通過開展社會治安大會戰和專項整治行動，震懾了罪犯，促進了社會治安形勢的進一步好轉，有效保證了我市經濟建設和社會事業的持續發展。

暫住人口管理是當前市場經濟條件下城市社會管理的一個新課題。盡管我市的暫口管理工作成效顯著，處于全省領先水平，但從市民的期望值和構建和諧社會的要求看，還有不少亟待完善和改進的方面。

一、存在的主要問題及原因

1、管理合力尚須增強。暫住人口管理服務工作涉及公安、勞動、計生、城建、衛生、民政等多個政府部門。為便于工作協調，2001年4月成立了市暫口辦，但限于臨時性機構，且力量薄弱，忙于應付報表統計匯總，沒有很好地發揮綜合協調的職能作用。相關管理部門，局限于自身管理職能，齊抓共管配合不夠密切，沒有形成管理合力。作為基礎管理層面的鎮（街道）暫口辦和公安派出所、村（社區）暫口管理站與社區保安，也因責權不清，工作經常扯皮，存在“兩張皮”的現象。

2、管理重點還不夠突出。不少鎮、村對暫住人口重點列管對象，往往按照比例要求，僅憑主觀臆想湊數，造成真正有犯罪前科或有違法犯罪嫌疑的高危人員處于失控狀態。市區內不少房屋信息中介所無照經營，只顧賺錢，一套房子多次轉手中介，不管承租者有無暫住證，有的甚至連誰是房東都不清楚。滸山老城區范圍條塊管理交叉，對高危人群落腳窩藏的公共場所和邊緣性行業，疏于日常防范，使部分違法犯罪分子不能及時被發現查獲。

3、責任落實到位還有差距。全市大多數村存在以收費代替登記、以登記代替管理的現象，有的甚至把收取的衛生費與社區保安隊員的工資福利掛鉤。部分社區保安隊員業務能力弱、工作責任心差，工作重心偏離，普遍存在重巡邏輕暫住人口、出租私房管理，“兩主兩輔”職責尚未落實到位。暫口專管員“專管不專”，有的被充當村里的“救火兵”、“打雜工”。大多數企業主和出租房房東參與暫住人口管理的意識淡薄，有的企業主只顧賺錢，雇傭無暫住證的外來人員，不配合暫口辦做暫住證，把“8小時外”的管理推向社會，“誰用工，誰負責”沒有完全落實；城區及城郊結合部大多數出租房的房東因另有居所，客觀上遠離出租房，對承租人從哪里來、做什么工作、有無暫住證及平時活動情況知之甚少，對任意留宿、借宿、轉租現象不聞不問，“誰出租，誰負責”流于形式的多。

4、服務維權有待重視。部分本地人對暫住人口還存有偏見，衛生費收取尚不規范，收費方式不文明，收費標準不合理，有的明顯高于核定標準。一些用工單位只把外來務工人員當勞動力使用，疏于勞動保護、日常教育和技能培訓，克扣、拖欠工資現象時有發生。個別業主和建筑包頭，不依法簽訂勞動合同，勞動保險、失業保險等保障欠缺。雖設置了鎮（街道）便民服務中心，但有的尚未向暫住人口開放；對暫住人口的計生管理存在盲區，服務工作尚未到位。

二、對策建議

針對上述暫住人口管理中存在的問題，一方面要重申慈黨辦[2001]18號、慈黨[2004]16號等文件規定，繼續推行行之有效的經驗做法，夯實基層基礎，狠抓責任落實，真正形成“黨政領導、綜治牽頭、公安為主、部門配合、各方參與”的管理和服務格局；另一方面可借鑒外地經驗，對現行管理方法、措施和手段作些調整和完善，進一步提高我市暫住人口管理服務水平。

（一）加強協調，增強管理合力。

一是強化“市暫口辦”的協調職能。根據我市暫住人口逐年

增長的趨勢，建議市政府強化現行“市暫口辦”協調職能，進一步明確權責，增加人員，保障專項經費和落實車輛，增設職能科室，配強配足市暫口辦力量，當務之急是要配備綜合執法人員，建議由一名正局級領導擔任市暫口辦主任，一名副局級領導擔任常務副主任，便于協調各方工作。建立例會制度，凡涉及暫住人口管理的公安、勞動、計生、建設等部門的領導要定期交流工作，加強協調督促，切實擔負起綜合管理的職責。

二是切實加強社區保安隊員的管理和教育。社區保安是新形勢下工薪化的群防群治隊伍和暫住人口的專職管理人員，從性質定位上是公安機關加強社會治安管理的輔助力量。在鎮（街道）黨委政府領導下，各派出所要充分發揮職能作用，切實擔負起日常組織、管理的職能，具體可采取兩種管理模式：①由派出所直管，即由派出所長擔任大隊長，責任區民警擔任分隊長或指導員，切實改變“兩張皮”狀況。②由鎮（街道）、派出所和村共管。各鎮（街道）可根據實際情況進行選擇。為更好地開展工作、落實責任，建議在較大的行政村保安分隊內部，落實“兩主兩輔”責任時可進行適當分工，素質相對較好的隊員可側重于暫口管理。同時要加大對社區保安隊員的培訓教育力度，切實提高隊員的整體素質。培訓教育要有針對性，側重于實踐操作，兼顧法律理論，并逐步形成一種制度，從應急性、臨時性培訓向系統性、規范化培訓轉化，市鎮兩級對此要有總體計劃和專門的經費預算。

三是完善考核激勵機制。市對各鎮（街道）的暫口管理工作考核，內容要刪簡，次數要減少，重點要突出，考核方案出臺前要充分聽取各職能部門及基層意見，使其更具操作性。鎮（街道）對村級暫住人口的考核采用分季考核，主要考核的內容以日常督查情況和工作完成情況為主；對保安隊員的考核由村級保安分隊實施，并將各村（包括社區保安）的考核結果與分管的責任區民警、協警的工作績效進行“捆綁”，按一定比例計入派出所對民警、協警的考核成績。同時加大獎懲力度，根據公平、合理、獎勤罰懶的原則，適當拉開獎罰距離，并同評先結合，以此調動民警、協警和社區保安隊員的工作積極性。

（二）突出重點，化解工作難點。

從現階段我市暫住人口管理現狀來看，管理的難點和重點主要是出租房屋的管理和“高危人群”的監控。

一是加強對出租房屋的管理。加強出租房屋的管理是管好暫住人口的重要環節，通過以房管人，把對出租房屋的管理和對暫住人口的管理有機地結合起來。要貫徹落實市公安局等七部門聯合頒發的《**市私有房屋租賃管理暫行辦法》，各部門要根據各自職能，真正把工作做到實處，從根本上堵塞管理的漏洞。以“人戶一致”管理為目標，對出租房屋重新進行排摸，全員登記，把實際已出租的房屋全部納入管理視線。在落實房東管理責任的基礎上，實行分類管理。對農村出租私房，實行旅店式管理和利用村規民約進行自我教育、自我約束的“自治式”管理。要積極探索那些租住在自進自出的違章建筑（包括臨時搭建、應拆未拆的老房子）的暫住人口管理辦法；對滸山城區出租房管理，建議借鑒外地經驗，建立由滸山街道與市級職能部門共同參與的房屋租賃管理機構（可與街道綜治辦合署辦公），抽調經辦人員，下大決心，摸清底子，加強日常管理，加大綜合執法力度。對房屋出租戶進行摸底排隊，把經常或長期外出、年老體弱多病無管理能力或人戶分離的房東作為重點，加強教育，確定專人，每周上門檢查，進行動態管理。同時開展房屋信息中介所的集中整治，建議由建設局牽頭，規范中介所經營行為，落實相應責任，下決心取締一批無證無照中介所。建議有關職能部門可根據一定時期內的發案特點、定期向房東通報防范信息，加強重點對象的監控。

二是加強對“高危人群”的監控。對暫住人口“高危人群”的監控，應作為公安派出所的主要工作之一，尤其是各責任區民警，更應作為首要任務。對符合條件的重點人口和工作對象，要日查日清，日清日報。重點檢查有前科劣跡對象的落腳點和與本人身份不符的可疑物品（如摩托車、手機、金銀首飾等）；重點檢查無牌摩托車、形跡可疑對象，并及時上網比對，展開網上刑嫌監控。鑒于責任區民警警力有限，管理對象過多，可借助社區保安隊員和村治保力量獲取初始信息，經篩選后上網。公安網要建立專門的數據庫，隨時為破案追逃服務，不能僅僅為應付考核，逐級向暫口辦一報了事。要加強對暫住人口高危人群的信息整合，積極構建現代化的信息警務網絡平臺，要充分發揮已建成的公安信息網、暫口管理信息平臺、旅館業信息系統、中心城區的動態電子監控系統和電子警察等技術設施在科技強警、技術防范等方面的作用，以提高動態基礎管控能力。進一步解決公安內部各警種之間、局直部門和派出所之間信息共享度不高、利用信息快速反應能力不強、為打擊“兩搶”及偵破重特大案件提供有效信息不及時等問題，通過運用人防、物防、技防綜合手段，實施對“高危人群”的有效監控，震懾各類嚴重違法犯罪，為破案追逃現實斗爭提供服務。

（三）夯實基礎，落實相關責任。

做好暫住人口管理需要全社會的配合參與，村、用工企業和出租房房東更應承擔一定的社會管理責任。

一是落實村一級的管理責任。要切實改變村級組織重收費、輕登記管理的現狀，充分發揮基層組織的作用。①定期召開出租私房房東座談會，村民教育會議，加強法制宣傳，提高村民管理出租私房的積極性。②規范衛生費的收取。建議由市發改局牽頭，對全市行政村暫住人口的衛生費收取使用情況進行一次專項檢查。③每月及時向村轄區內的用工企業和出租私房房東收集暫住人口動態信息，指導、督促專管員及時做好暫住人口信息的變更、核對、注銷工作，提高暫住人口信息的準確性和真實性。

二是落實用工企業的管理責任。企業作為享用暫住人口勞動力資源的直接受益者，應當

第二篇：關于市暫住人口管理情況的調研報告

關于市暫住人口管理情況的調研報告

為進一步推進“平安××”建設，好范文版權所有，全國文秘工作者的114!構建和諧社會，最近市政協組織部分政協委員，就進一步做好新形勢下我市暫住人口管理工作進行了專題調研，先后分別召開了有關部門領導，部分鎮（街道）政法書記、綜治辦、計生辦、派出所等負責人和村干部、企業主、房東

代表座談會，考察了義烏市和溫州鹿城區的暫住人口管理工作，對我市的暫住人口管理情況進行了認真的分析和研討。現將調研情況報告如下：

近年來，隨著我市經濟社會的快速發展，來我市的外來務工者以每年20的增幅急劇上升，去年全市登記在冊的暫住人口達57.4萬人，發暫住證53.23萬本，登記房屋出租戶76423戶。暫住人口絕大部分來自貴州、四川、江西、河南等經濟相對不發達地區，主要從事基礎設施建設、城市低端服務業和民營企業生產的一線作業。

面對暫住人口對我市社會治安、環境衛生、計劃生育、勞動就業等帶來的諸多壓力，幾年來市委市政府高度重視，加強領導，從夯實基礎、積極防范入手，制訂出臺了暫住人口戶籍管理、社會保險、子女就學、計劃生育等一系列政策措施，建立了覆蓋城鄉的市、鎮、村三級暫住人口管理服務網絡，實行暫住人口分層次管理，試行出租房登記備案制度，實施出租私房委托代管制度和稅收征管辦法。并加大投入，市財政先后撥出500萬元專款，用于暫住人口免費教育培訓和就業服務。2003年，市、鎮兩級財政又撥款350多萬元，構建暫住人口綜合管理服務信息平臺，實現了市、鎮、村管理信息聯網。2004年由市財政撥款增配了4000余名社區保安，協助公安維護社會治安。今年市政府又把“暫住人口就業及居住服務工程”列為十件實事工程之一，鼓勵推行暫住人口集中居住管理。通過開展社會治安大會戰和專項整治行動，震懾了罪犯，促進了社會治安形勢的進一步好轉，有效保證了我市經濟建設和社會事業的持續發展。

暫住人口管理是當前市場經濟條件下城市社會管理的一個新課題。盡管我市的暫口管理工作成效顯著，處于全省領先水平，但從市民的期望值和構建和諧社會的要求看，還有不少亟待完善和改進的方面。

一、存在的主要問題及原因

1、管理合力尚須增強。暫住人口管理服務工作涉及公安、勞動、計生、城建、衛生、民政等多個政府部門。為便于工作協調，2001年4月成立了市暫口辦，但限于臨時性機構，且力量薄弱，忙于應付報表統計匯總，沒有很好地發揮綜合協調的職能作用。相關管理部門，局限于自身管理職能，齊抓共管配合不夠密切，沒有形成管理合力。作為基礎管理層面的鎮（街道）暫口辦和公安派出所、村（社區）暫口管理站與社區保安，也因責權不清，工作經常扯皮，存在“兩張皮”的現象。

2、管理重點還不夠突出。不少鎮、村對暫住人口重點列管對象，往往按照比例要求，僅憑主觀臆想湊數，造成真正有犯罪前科或有違法犯罪嫌疑的高危人員處于失控狀態。市區內不少房屋信息中介所無照經營，只顧賺錢，一套房子多次轉手中介，不管承租者有無暫住證，有的甚至連誰是房東都不清楚。滸山老城區范圍條塊管理交叉，對高危人群落腳窩藏的公共場所和邊緣性行業，疏于日常防范，使部分違法犯罪分子不能及時被發現查獲。

3、責任落實到位還有差距。全市大多數村存在以收費代替登記、以登記代替管理的現象，有的甚至把收取的衛生費與社區保安隊員的工資福利掛鉤。部分社區保安隊員業務能力弱、工作責任心差，工作重心偏離，普遍存在重巡邏輕暫住人口、出租私房管理，“兩主兩輔”職責尚未落實到位。暫口專管員“專管不專”，有的被充當村里的“救火兵”、“打雜工”。大多數企業主和出租房房東參與暫住人口管理的意識淡薄，有的企業主只顧賺錢，雇傭無暫住證的外來人員，不配合暫口辦做暫住證，把“8小時外”的管理推向社會，“誰用工，誰負責”沒有完全落實；城區及城郊結合部大多數出租房的房東因另有居所，客觀上遠離出租房，對承租人從哪里來、做什么工作、有無暫住證及平時活動情況知之甚少，對任意留宿、借宿、轉租現象不聞不問，“誰出租，誰負責”流于形式的多。

4、服務維權有待重視。部分本地人對暫住人口還存有偏見，衛生費收取尚不規范，收費方式不文明，收費標準不合理，有的明顯高于核定標準。一些用工單位只把外來務工人員當勞動力使用，疏于勞動保護、日常教育和技能培訓，克扣、拖欠工資現象時有發生。個別業主和建筑包頭，不依法簽訂勞動合同，勞動保險、失業保險等保障欠缺。雖設置了鎮（街道）便民服務中心，但有的尚未向暫住人口開放；對暫住人口的計生管理存在盲區，服務工作尚未到位。

二、對策建議

針對上述暫住人口管理中存在的問題，一方面要重申慈黨辦[2001]18號、慈黨[2004]16號等文件規定，繼續推行行之有效的經驗做法，夯實基層基礎，狠

抓責任落實，真正形成“黨政領導、綜治牽頭、公安為主、部門配合、各方參與”的管理和服務格局；另一方面可借鑒外地經驗，對現行管理方法、措施和手段作些調整和完善，進一步提高我市暫住人口管理服務水平。

（一）加強協調，增強管理合力。

一是強化“市暫口辦”的協調職能。根據我市暫住人口逐年增長的趨勢，建議市政府強化現行“市

暫口辦”協調職能，進一步明確權責，增加人員，保障專項經費和落實車輛，增設職能科室，配強配足市暫口辦力量，當務之急是要配備綜合執法人員，建議由一名正局級領導擔任市暫口辦主任，一名副局級領導擔任常務副主任，便于協調各方工作。建立例會制度，凡涉及暫住人口管理的公安、勞動、計生、好范文版權所有，全國文秘工作者的114!建設等部門的領導要定期交流工作，加強協調督促，切實擔負起綜合管理的職責。

二是切實加強社區保安隊員的管理和教育。社區保安是新形勢下工薪化的群防群治隊伍和暫住人口的專職管理人員，從性質定位上是公安機關加強社會治安管理的輔助力量。在鎮（街道）黨委政府領導下，各派出所要充分發揮職能作用，切實擔負起日常組織、管理的職能，具體可采取兩種管理模式：①由派出所直管，即由派出所長擔任大隊長，責任區民警擔任分隊長或指導員，切實改變“兩張皮”狀況。②由鎮（街道）、派出所和村共管。各鎮（街道）可根據實際情況進行選擇。為更好地開展工作、落實責任，建議在較大的行政村保安分隊內部，落實“兩主兩輔”責任時可進行適當分工，素質相對較好的隊員可側重于暫口管理。同時要加大對社區保安隊員的培訓教育力度，切實提高隊員的整體素質。培訓教育要有針對性，側重于實踐操作，兼顧法律理論，并逐步形成一種制度，從應急性、臨時性培訓向系統性、規范化培訓轉化，市鎮兩級對此要有總體計劃和專門的經費預算。

三是完善考核激勵機制。市對各鎮（街道）的暫口管理工作考核，內容要刪簡，次數要減少，重點要突出，考核方案出臺前要充分聽取各職能部門及基層意見，使其更具操作性。鎮（街道）對村級暫住人口的考核采用分季考核，主要考核的內容以日常督查情況和工作完成情況為主；對保安隊員的考核由村級保安分隊實施，并將各村（包括社區保安）的考核結果與分管的責任區民警、協警的工作績效進行“捆綁”，按一定比例計入派出所對民警、協警的考核成績。同時加大獎懲力度，根據公平、合理、獎勤罰懶的原則，適當拉開獎罰距離，并同評先結合，以此調動民警、協警和社區保安隊員的工作積極性。

（二）突出重點，化解工作難點。

從現階段我市暫住人口管理現狀來看，管理的難點和重點主要是出租房屋的管理和“高危人群”的監控。

一是加強對出租房屋的管理。加強出租房屋的管理是管好暫住人口的重要環節，通過以房管人，把對出租房屋的管理和對暫住人口的管理有機地結合起來。要貫徹落實市公安局等七部門聯合頒發的《××市私有房屋租賃管理暫行辦法》，各部門要根據各自職能，真正把工作做到實處，從根本上堵塞管理的漏洞。以“人戶一致”管理為目標，對出租房屋重新進行排摸，全員登記，把實際已出租的房屋全部納入管理視線。在落實房東管理責任的基礎上，實行分類管理。對農村出租私房，實行旅店式管理和利用村規民約進行自我教育、自我約束的“自治式”管理。要積極探索那些租住在自進自出的違章建筑（包括臨時搭建、應拆未拆的老房子）的暫住人口管理辦法；對滸山城區出租房管理，建議借鑒外地經驗，建立由滸山街道與市級職能部門共同參與的房屋租賃管理機構（可與街道綜治辦合署辦公），抽調經辦人員，下大決心，摸清底子，加強日常管理，加大綜合執法力度。對房屋出租戶進行摸底排隊，把經常或長期外出、年老體弱多病無管理能力或人戶分離的房東作為重點，加強教育，確定專人，每周上門檢查，進行動態管理。同時開展房屋信息中介所的集中整治，建議由建設局牽頭，規范中介所經營行為，落實相應責任，下決心取締一批無證無照中介所。建議有關職能部門可根據一定時期內的發案特點、定期向房東通報防范信息，加強重點對象的監控。

二是加強對“高危人群”的監控。對暫住人口“高危人群”的監控，應作為公安派出所的主要工作之一，尤其是各責任區民警，更應作為首要任務。對符合條件的重點人口和工作對象，要日查日清，日清日報。重點檢查有前科劣跡對象的落腳點和與本人身份不符的可疑物品（如摩托車、手機、金銀首飾等）；重點檢查無牌摩托車、形跡可疑對象，并及時上網比對，展開網上刑嫌監控。鑒于責任區民警警力有限，管理對象過多，可借助社區保安隊員和村治保力量獲取初始信息，經篩選后上網。公安網要建立專門的數據庫，隨時為破案追逃服務，不能僅僅為應付考核，逐級向暫口辦一報了事。要加強對暫住人口高危人群的信息整合，積極構建現代化的信息警務網絡平臺，要充分發揮已建成的公安信息網、暫口管理信息平臺、旅館業信息系統、中心城區的動態電子監控系統和電子警察等技術設施在科技強警、技術防范等方面的作用，以提高動態基礎管控能力。進一步解決公安內部各警種之間、局直部門和派出所之間信息共享度不高、利用信息快速反應能力不強、為打擊“兩搶”及偵破重特大案件提供有效信息不及時等問題，通過運用人防、物防、技防綜合手段，實施對“高危人群”的有效監控，震懾各類嚴重違法犯罪，為破案追逃現實斗爭提供服務。

（三）夯實基礎，落實相關責任。

做好暫住人口管理需要全社會的配合參與，村、用工企業和出租房房東更應承擔一定的社會管理責任。

一是落實村一級的管理責任。要切實改變村級組織重收費、輕登記管理的現狀，充分發揮基層組織的作用。①定期召開出租私房房東座談會，村民教育會議，加強法制宣傳，提高村民管理出租私房的積極性。②規范衛生費的收取。建議由市發改局牽頭，對全市行政村暫住人口的衛生費收取使用情況進行一次專項檢查。③每月及時向村轄區內的用工企業和出租私房房東收集暫住人口動態信息，指導、督促專管員及時做好暫住人口信息的變更、核對、注銷工作，提高暫住人口信息的準確性和真實性。

二是落實用工企業的管理責任。企業作為享用暫住人口勞動力資源的直接受益者，應當承擔一定的社會治安管理責任。①依照《企業事業單位內部治安保衛條例》，建立內部暫住人口管理制度，對銷售額在500萬元以上的規模企業，必須配備專（兼）職保衛干部或協管員，協助公安機關做好暫住人口管理工作；②需要招用外來務工人員時，必須符合國家年齡規定，查看是否持有《身份證》《暫住證》等證件，不準招用無暫住證的外來務工人員；③負責本單位內暫住人口的登記、發證和建檔等工作，定期將有關信息與所在村聯系；④凡雇傭外地務工者人數較多的企業，要利用閑置的廠房改建職工集體宿舍，新建或擴建廠房時要把職工宿舍一并規劃建設，并在立項、擴初會審時要作為硬性指標規定。

三是落實出租房房東的管理責任。出租房房東向暫住人口提供居住房源，收取房租費，同時應承擔以下義務和責任：①出租房屋必須符合出租條件，危及承租人的人身安全，房東要承擔民事責任；②要經常了解承租人的基本情況，不準將房屋租給無有效證件的外來人員，出租房屋要照實登記，人走注銷，人戶一致，準確提供出租房暫住人口的動態信息；③發現可疑分子，要及時向公安機關舉報；④房東遠離出租房、長期外出或年老體弱等無法履行責任的，要確定代管人，由代管人、村（居、社區）暫口管理站等代為辦理出租房的有關手續、租金收取和稅費繳納等。

為有效落實業主、房東的管理責任，要加大監督、處罰力度，建議通過廣播、有線電視、報刊、村居宣傳欄等媒介，對一些嚴重違反規定的企業主、出租房房東進行曝光，敦促業主、房東對暫住人口實行有效管理、服務，增強和落實配合職能部門管理的責任意識。通過對暫住人口犯罪嫌疑對象的倒查，追究業主和房東的責任，給予一定的經濟制裁。

（四）以人為本，加強教育和服務。

暫住人口為我市的經濟建設和社會繁榮作出了積極的貢獻，是社會財富的創造者。我們要客觀、公正地看待暫住人口，尊重和維護他們的合法權益，多為他們提供方便與服務。

1、加強教育引導。運用各種新聞媒體，加強宣傳教育，增強暫住人口的社會認同感，要摒棄那種不客觀、帶有歧視的偏見，營造和諧的社會氛圍。暫住人口也要改變不良陋習，提高自身素質，隨鄉入俗，融入××社會。結合非公有制企業黨建工作，積極培養、吸收外來務工者入黨（團），擔任工會骨干，引導他們參與各項政治活動，鼓勵暫住人口為××建設多作貢獻。

2、拓寬維權渠道。要加強勞動、工會、企業三方協調機制，及時研究解決侵害暫住人口權益行為。創新職工維權機制，著力構建更加良好的勞動爭議調解機制、法律援助機制、仲裁參與機制和訴訟代理機制。

3、提供優質服務。建立健全市、鎮、村三級暫住人口就業信息體系，繼續實行免費教育培訓，改善外來務工人員的就業服務。各鎮（街道）要開放便民服務中心，有關部門要推出便民措施，提供有關計生技術、醫療服務。政府要制訂優惠政策，鼓勵有條件的企業推行暫住人口集中居住，允許以村集體名義，由村民投資入股，建設村級暫住人口集中居住點，逐步實現從出租私房散居向公寓式集居轉移，爭取通過3-5年努力，暫住人口集中居住率達到60以上。

第三篇：暫住人口調研報告

關于赴浙江杭州、嘉興、慈溪

考察流動人口服務管理工作的調研報告

為推進我市流動人口服務管理工作改革的順利進行，總結借鑒內地先進省市的成功經驗，2009年11月10日至11月13日，由市政府法制辦主任王新帶隊，市政府法制辦會同市公安局、市控制人口機械增長辦公室組成聯合考察組赴浙江省杭州市、嘉興市、慈溪市考察調研當地流動人口服務管理工作，并與杭州市法制辦、嘉興市新居民事務局和慈溪市暫住人口服務管理局等單位有關領導進行了座談交流。現報告如下：

一、杭州市流動人口服務管理工作情況

（一）杭州市基本概況

杭州市全市總面積16596平米公里，其中市區面積3068平方公里，下轄上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭8個區，建德、富陽、臨安3個縣級市和桐廬、淳安2個縣，根據2008年年末統計，杭州市常住人口796.6萬，戶籍人口677.64萬，流動人口300萬。2008年實現生產總值4781.16億元，按戶籍人口和常住人口計算，全市人均GDP分別為70832元和60414元，實現財政總收入910.55億元，其中地方財政收入455.35億元，全社會固定資產投資1950億元，市區城鎮居民人均可支配收入24104元，農村居民人均純收入10600元，人口自然增長率為3.2‰。

（二）流動人口服務管理工作情況

1、管理機構

杭州市流動人口的服務管理工作由市政法委所屬的流動人口管理處統一協調，部門各負其責，相互協作。具體分工是公安機關負責流動人口的登記與治安管理工作，民政部門負責對有特殊困難的流動人員家庭進行救濟、救助，勞動和社會保障、計生等部門依法行使職權，維護流動人員的合法權益，工會對流動人員進行幫扶。

2、流動人口服務管理工作基本情況

（1）治安管理方面。2009年10月1日前，杭州市公安局對流動人口實行發放暫住證的方式進行管理，并以500：1的比例配備了流動人口協管員，對流動人口進行治安管理。2009年10月1日以后，隨著《浙江省流動人口居住登記條例》的實施，暫住證被取消，暫住證的發放工作被申領《浙江省臨時居住證》所代替。根據《浙江省流動人口居住登記條例》的有關規定，年滿16周歲，擬在非戶籍地居住三十日以上的流動人口應在非戶籍居住地憑有效身份證件或者身份證明在公安機關申領《浙江省臨時居住證》，《浙江省臨時居住證》在全省范圍內有效，有效期為六個月至三年。非屬于投資創業或引進人才的流動人口，持有《浙江省臨時居住證》連續居住滿三年、有固定住所和穩定工作且符合居住地人民政府規定條件的，可以申領《浙江省居住證》。《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇由居住地縣級以上人民政府根據法律、法規，結合本地實際制定。截止目前，杭州市公安機關共發放《浙江省臨時居住證》72萬本，《浙江省居住證》的發放工作尚未開展。由于《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》持有人可以享受的具體待遇問題涉及多個方面，為保持政策一致性，避免形成政策洼地，造成人員聚集，同時考慮新政策被本地戶籍居民的接受程度，杭州市現尚未就《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》持有人可享受的具體待遇出臺新的政策，《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》持有人的待遇問題還處于調研階段。（2）落戶、福利保障及住房保障方面。（a）落戶政策方面，杭州市對于緊缺專業人才和大中專畢業生，只要其在杭州就業且繳納社會保險一年以上，不違反國家計劃生育政策，有住房的，可在居住地落戶，沒有住房的，可在人才市場集體戶落戶；對于屬杭州市引進人才的，發給引進人才居住證明，持有引進人才居住證明的人員可享受市民待遇和專項經濟適用房，并可自主申請是否落戶；獲得國家級或省級優秀農民工稱號的流動人員可自主申請是否落戶。（b）福利待遇方面。由于國家對低保、廉租房和經濟適用房等的適用人群有明確的規定，因此，現階段流動人口尚無法享受低保、廉租房和經濟適用房。但杭州市慈善基金會和杭州市總工會先后出臺了針對杭州市外來務工人員子女重大疾病和意外傷害救助和外來務工人員特殊困難救助的辦法和措施，外來務工人員子女在18周歲以下有重大疾病或遭受重大意外傷害的可獲得不超過2萬元的慈善救助，外來務工人員有特殊困難的，可享受2000元至10000元的救助。同時，市委、市政府投資或鼓勵企業投資興建農民工公寓，解決流動人口中務工人員的住房問題。

（3）勞動保障方面。杭州市勞動和社會保障部門從有收入（能足額領到工資）、有醫療（將流動人口中的務工人員全部納入本市醫療保險范疇）、有社保（將流動人口中的務工人員全部納入本市社會保險范疇）、有組織（支持流動人口中的務工人員組建工會組織）等方面入手，加強對流動人口中務工人員的勞動權益的保障。

二、嘉興市流動人口服務管理工作情況

（一）嘉興市基本概況

嘉興位于浙江省東北部、長江三角洲南翼的杭嘉湖平原腹地，處于江、湖、河交會之位，扼太湖南走廊之咽喉，東接上海，南連杭州灣，北鄰蘇州，西通湖州，相距均不到百公里。嘉興是馬家浜文化（距今7000年）發祥地之一，被譽為“魚米之鄉、絲綢之府”。全市土地面積3915平方公里，2008年末全市戶籍人口338.07萬,常住人口423.2萬，流動人口176萬。下轄南湖區、秀洲區和嘉善縣、平湖市、海寧市、海鹽縣、桐鄉市7個縣（市、區）。2008年全市實現生產總值1815.3億元，按常住人口計算，人均地區生產總值43129元，財政總收入252.1億元，其中地方財政收入126.9億元，全社會固定資產投資1006.69億元，城鎮居民人均可支配收入22481元，農村居民人均純收入11538元，人口自然增長率-0.45％。

（二）流動人口服務管理工作情況

1、組織機構

2007年4月-9月，嘉興市停止發放暫住證，改為發放臨時居住證和居住證，在市、區（市、縣）、街道成立新居民事務局、新居民事務所，在村（社區）和企業成立新居民工作站，按照500：1的標準配備流動人口管理協管員，進行居住證制度改革。新居民事務局屬于政府常設機構，市政法委副書記兼任新居民事務局局長，專職負責流動人口管理工作。新居民事務局的成立改變了原來公安、計生、勞動、衛生、民政、工商多頭管理、職責不清的狀況，明確了管理主體，變多頭管理為綜合管理，通過統一歸口、統一協調，明確了管理主體，理順了關系。新居民事務局承擔了絕大多數有固定收入、住所、安分守己的流動人口的管理工作，解放了警力，使公安機關可以將警力和精力集中到對高危流動人口的排查、管理和控制上，提高了管理實效。

2、居住證制度的具體內容（1）證件分類和適用對象

根據嘉興市委有關文件精神，流動人口可申領的證件有《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和嘉興市《技術員工居住證》。《浙江省臨時居住證》適用于年滿16周歲、擬在暫住地居住30天以上的流動人口；《浙江省居住證》適用于具有初中畢業以上學歷，取得《浙江省臨時居住證》滿3年、有固定住所和合法穩定的生活來源、已參加基本養老保險且可繳滿15年、無違法犯罪記錄、不違反計劃生育政策的流動人口；《技術員工居住證》適用于具有中專（含高中）以上學歷或具有熟練技術和管理經驗的流動人口取得《浙江省居住證》滿2年、繳納基本養老保險滿2年，并在流動人口管理評分中分值滿150分的流動人口。

（2）持有《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和嘉興市《技術員工居住證》享受的待遇

持有《浙江省臨時居住證》可享受以下待遇：（1）免費享受公共就業服務機構提供的就業服務，免費享受政府部門組織的勞動法律法規、安全生產、維權意識等方面基本常識的培訓。在技術職稱的評定、勞動資格證書的取得等方面，享有與本地居民相同的權利并履行相應的義務。（2）享有與嘉興本地居民相同的參加各項社會保險的權利和義務。參加養老保險的流動人口，在終止或解除勞動合同后，可根據有關規定和本人意愿，由社會保險經辦機構給予保留養老保險關系或隨同轉移基本養老保險關系、個人賬戶檔案和儲存數；對無法轉移養老保險關系的新居民，可以將其基本養老保險個人賬戶儲存額一次性支付給本人。（3）其7歲以下子女在居住地衛生院可享受計劃免疫基礎疫苗免費接種。（4）已婚育齡夫婦享受計劃生育服務“三免費”：免計劃生育四項手術基本項目費、免費提供避孕藥具、免費提供每年2次查孕查環的B超服務（限于街道、鎮、鄉計生服務站）。（5）可異地報考汽車駕照。

持有《浙江省居住證》的人員，除可享受持《浙江省臨時居住證》的待遇外，還可享受以下待遇：（1）與嘉興本地居民同等享受政府提供的職業技能培訓補助。（2）已建立并儲存住房公積金的流動人口，在與用人單位終止勞動關系不再在嘉興就業的，根據本人要求和提供的有效證明材料，其個人住房公積金賬戶內的儲存余額（包括單位為其等額繳存部分）可一次性支付給本人。（3）其符合計劃生育政策及相關報考條件的子女，可報考嘉興市所屬的各高中、中等職業學校。（4）其就讀中、小學子女可按規定參加嘉興當地城鄉居民合作醫療保險。（5）對患有結核病、血吸蟲病、艾滋病等傳染病的，減免相關檢查和治療費用。（6）可根據相關規定參加優秀黨員、優秀團員（青年）、優秀人才、勞模先進和優秀新居民的榮譽稱號評選，享受相關待遇。

持有《技術員工居住證》的人員，除可享受《浙江省居住證》的待遇外，還可享受以下待遇：（1）符合有關規定條件的，可申請嘉興市廉租住房和經濟適用房制度保障。（2）可申購嘉興當地建設的專門面向流動人口的小戶型經濟適用房。（3）持《技術員工居住證》10年以上的，所在家庭符合居住地低保條件、未享受戶籍所在地低保待遇的，可申請最低生活保障，享受相應生活援（救）助。因大病造成生活特別困難的，納入當地醫療救助范圍。（4）享受與嘉興本地居民同等的法律援助待遇。（5）按有關規定參與社區組織的民主管理，參加有關先進評比。（6）持《技術員工居住證》15年以上、并符合有關條件的，可根據本人意愿，準予在暫住地城鎮落戶。

三、慈溪市流動人口服務管理工作情況

（一）慈溪市基本概況

慈溪位于東海之濱，東離寧波60公里，北距上海148公里，西至杭州138公里，是長江三角洲經濟圈南翼環杭州灣地區上海、杭州、寧波三大都市經濟金三角的中心，全市行政區域面積1361平方公里。2008年年末耕地面積65.28萬畝，戶籍總人口103.12萬，流動人口81.73萬，下轄15個鎮、5個街道，共297個行政村、28個居委會、48個社區。2008年實現生產總值601.4億元，財政一般預算收入達到86億元，其中地方財政收入43.4億元，城鎮居民人均可支配收入26385元，農村居民人均純收入12263元，人口自然增長率1.48‰。

（二）流動人口服務管理工作情況

1、組織機構

2007年，慈溪市出臺了《慈溪市居住證制度改革實施意見》，成立暫住人口服務管理局，按照500：1的標準配備了流動人口管理協管員，進行居住證制度改革。暫住人口服務管理局屬于政府常設機構，市政府辦公廳副主任兼任暫住人口服務管理局局長，專職負責流動人口管理工作。暫住人口服務管理局就流動人口管理工作統一協調公安、計生、衛生、勞動民政等部門，同時，受公安機關的委托行使《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業人員居住證》的審核發放工作。

2、慈溪市居住證制度具體內容（1）證件分類和適用對象

根據慈溪市人民政府有關文件精神，慈溪市流動人口可申領的證件有《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業人員居住證》。

《浙江省臨時居住證》適用于年滿16周歲，擬在慈溪居住30日以上的流動人口；《浙江省居住證》適用于取得《浙江省臨時居住證》滿3年、有相對固定住所、有合法穩定的職業、具有初中以上學歷或具有初級工（五級）以上國家資格、已參加基本養老保險且可繳滿15年、無違法犯罪記錄、不違反計劃生育政策的流動人口；慈溪市《專業人員居住證》適用于取得《浙江省臨時居住證》滿3年、有相對固定住所、有合法穩定的職業、已參加基本養老保險滿2年、無違法犯罪記錄、不違反計劃生育政策，且滿足具有高中（含）以上學歷或具有高級工（三級）以上國家資格或具有初級以上專業技術職務任職資格、任規模企業中層以上領導職務滿5年、市級操作能手或勞動模范、個人擁有各類專利技術等市級以上各類技術創新成果、市各級黨代表、人大代表、政協委員等條件之一的流動人口。

（2）持有《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》和慈溪市《專業人員居住證》的流動人口享受的待遇

持有《浙江省臨時居住證》可享受（1）免費享受公共就業服務機構提供的就業服務，免費享受政府部門組織的勞動法律法規、安全生產、維權意識等方面基本常識的培訓；（2）可選擇按《寧波市外來務工人員社會保險暫行辦法》參保，也可選擇參加職工低標準養老保險或企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險及住院醫療保險或農民工住院醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險，按規定享受相關待遇；（3）實現計劃生育的已婚育齡婦女可免費享受國家規定的基本項目計劃生育技術服務；（4）隨行的16周歲以下子女，可免費享受計劃免疫等預防保健服務；（5）享受與慈溪本地居民同等的法律援助待遇；（6）可申領慈溪本地機動車駕駛證和辦理機動車登記注冊；可參與慈溪市科技成果的申報和獎勵；可參加慈溪市專業技術職務的任職資格評定或考試、執業（職業）資格考試和登記。（7）享有參加工會的權利。

持有《浙江省居住證》，除可享受臨時居住證的待遇外，還可享受（1）與慈溪本地職工同等享受政府提供的職業技能培訓補助；（2）可申請租住鎮（街道）建設的流動人口集中居住區住房；（3）在流動人口子女學校就讀的子女，符合條件的按規定給予補助；（4）其子女可報考職業高中或民辦普通高中；（5）持合法生育證件的育齡夫婦，在慈溪生育子女的，可享受生育救助政策；（6）享有評比各類先進的權利；（7）可按規定參加居住地的選舉。

持有慈溪市《專業人員居住證》，除可享受《浙江省居住證》的待遇外，還可享受（1）可參加新型農村合作醫療，按規定享受相關待遇；（2）享受本地本企業職工同等的住房公積金待遇；（3）租住鎮（街道）建設的流動人口集中居住區住房的，給予租金優惠；（4）符合規定條件的，可申購人才公寓住房；（5）持有《專業人員居住證》5年以上，并符合有關條件的，可根據本人意愿，準予在慈溪落戶，享受市民待遇。

四、建議

調研中發現，杭州、嘉興、慈溪雖對于流動人口的遷入政策都有相應的規定，但流動人口中戶籍所在地在農村的人員對此的反應并沒有達到政策制定機關的預期，對于流動人口管理工作的促進也十分有限。究其原因，是現階段我國對于戶籍所在地在農村人員給予分配土地、宅基地等政策，流動人口中戶籍所在地在農村的人員基于自身經濟利益考慮，并無將戶口遷入城市的強烈愿望，反而子女就學（高中、大學）、住房、看病、養老保險自由轉移等問題才是流動人口呼聲強烈，最迫切需要解決的問題。為此，提出如下建議：

（一）全面梳理、整合現有有關流動人口服務管理的相關政策，完善和提升勞動保障、衛生、教育等方面的配套政策，做到政策與現有工作體制、機構相適應，政策吸引力和財政承受力相協調。

（二）加強針對流動人口的就業服務和管理，為外來流動人員提供職業技能培訓。加大勞動保障監察執法力度，及時查處用人單位侵犯流動人口權益的違法行為，維護外來務工人員合法權益。

（三）提高社會保障水平，加大基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險的覆蓋面。引導與城鎮用人單位簽訂規范勞動合同的流動人口隨所在單位參加基本醫療保險，鼓勵慈善組織與社會組織開展助學、助醫等社會救助和獻愛心活動。

（四）改善流動人口居住生活條件。加強流動人口出租房屋管理，切實保障流動人口居住權利；鼓勵工業企業建設一定比例的民工公寓，作為企業附屬用房，改善本企業職工居住條件；鼓勵社會力量投資興建民工公寓，民工公寓的水、電收費標準參照本地居民的收費標準執行。

（五）加強醫療和計生服務。將社區衛生服務機構服務覆蓋面擴大到轄區所有居住人員；將流動人口子女預防接種和孕產婦圍產期保健管理納入全市預防保健管理范圍；對符合法定生育條件、生活困難的流動人口實行分娩優惠價制度。

（六）完善維權保障機制，為符合法律援助條件的流動人口提供高效率、低成本的法律援助。

（七）保障流動人口依法參加工會的權利，加快非本市戶籍務工人員集中的行業工會組建工作，提高入會率。

第四篇：暫住人口管理

暫住人口管理

第二十四條 擬在院內暫住10日以上的非濰坊市區戶口的經商、務工人員，應在來院3日內持居民身份證或者其他有效身份證件（育齡人員還應攜帶原居住地計劃生育部門出具的流動人口婚育證明）到屬地公安派出所申報暫住登記；暫住1個月以上、年滿16周歲的經商、務工人員，在申報暫住登記的同時，還應當申領暫住證，并憑暫住證到福利院安全辦辦理《臨時出入證》或出入卡。在離開院內暫住地時，應辦理注銷登記手續，交回我院發放的證件。

第二十五條 在院內接納、留宿和聘用暫住人員的科室和個人，應對相關暫住人員在院內的安全管理負責，應按照有關規定落實治安、消防等安全措施，防止發生安全事故和治安、刑事案件。

第二十六條 院內暫住人員必須遵守法律、法規和福利院的有關規定，遵守社會公德，服從福利院有關部門的管理。對因違法、違紀被解聘、辭退、開除的人員，一般不得重新錄用；被勒令離院的人員，必須遷出福利院。任何科室和個人不得擅自容留無關人員滯住院內。第二十七條 任何科室和個人不得將福利院房屋出租給無暫住證、身份證的外來人員居住或經營。

第二十八條 院內各服務樓、職工宿舍和住戶不得容留無身份證件的人員住宿。第二十九條 院內舉辦各類培訓班和學習班，必須經福利院主管部門批準、備案。第三十條 各類培訓班和學習班應指定專人負責學員的管理，及時反映和解決學員中存在的安全隱患和問題，積極做好安全防范和安全管理工作。

第五篇：暫住人口管理工作總結

新居民管理工作總結

xxxx年XX派出所在開發區公安分局及開發區的正確領導下，始終把新居民作為人口管理的重點放在首要位臵。我所自開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，重點突出人性化管理理念，進一步規范管理行為，優化新居民服務，現將新居民管理工作總結如下：

一、加強新居民服務工作，積極促進新居民管理的有序化。要突出服務新居民管理，就要積極探索租賃房屋管理的新辦法、新模式，要求新居民協管員對新居民中的高危人群落腳和活動的出租房、場所、建筑工地、中小旅館等開展經常性的走訪，做好新居民信息采集社會化工作模式，利用社會力量采集新居民及出租房屋信息，要強化工作責任心，提高基礎信息采集準確率，確保采集信息真實有效，完善“以房管人”工作模式，著力提高“人戶一致”率，強化部門協作機制，落實相關政策措施，進一步提高服務管理工作水平。

二、強化法制宣傳教育，提高新居民的法制意識。我們在管理中突出以人為本，與相關部門共同組織開展新居民法制宣傳活動，通過普法、送法活動，強化新居民法制意識，真正使新居民學法、懂法、用法，以增強他們的法制觀念和自我保護意識，防微杜漸。發揮協管員作用，結合定點清查，切實強化治安管理基礎工作，及時發現違法犯罪線索，配合公安部門及時打擊隱藏在新居民中的流竄作案及違法犯罪行為，努力維護和諧穩定的社會環境。

三、依靠社會資源，提高管理社會化的水平。今年我們的思路是依靠社會資源，提高管理社會化的水平，明確責任區民警為責任區新居民管理第一責任人的前提下，加強協管員隊伍建設，抓好五個管理制度：責任區民警的考核和責任倒查制度；協管員工作的考核和抽查制度；考核結果與民警、協管員的經濟收入掛鉤制度；嚴格函調和上網比對制度；完善內部信息雙向互動制度。同時，為有效提升居住證發放工作，年初對新居民協管員進行了片區的重新劃分，實行劃片包干、責任到人的方法。每名協管

員要經常深入所屬片區的企業、新居民聚集地開展調查摸底工作，對出租房屋、新居民人口進行全面核實，了解新居民結構情況，掌握符合居住證申領條件的新居民底數，做到底數清、情況明。

四、與時俱進，轉變警務理念，完善服務規范化的機制。我們著力通過規范化的服務為新居民在我轄區創業、居住、生活提供優質環境，進一步樹立為新居民服務的意識，強化新居民合法權益的保護。

1、牢牢把握居住證發放這個龍頭，以居住證申領和發放工作為抓手，進一步改善新居民結構，優化新居民人力資源，實現新居民年齡輕、學歷高、技能精、居住長、表現好的結構要求，努力實現人力資源“有保障、可控制、能提升”。想方設法留住高學歷、高技能人才和一線技術熟練工，為我街道經濟建設和社會發展提供有力的人才支撐。

2、在日常管理中我們實行分層次管理，對重點出租戶或重點對象采取有重點的、針對性比較強的個別選擇性清查，使管理工作真正做到“底數清、情況明、不漏管、不失控”，從而有效地預防和打擊違法犯罪；對表現較好的出租戶、承租戶則減少檢查次數，取消漫無目的的清查。在清查時間上，盡量利用清晨、中午、傍晚時段，可以最大限度地爭取房東和新居民的支持與配合，提高同違法犯罪作斗爭的積極性。對侵害新居民合法權益的治安、刑事案件，要及時立案查破，依法處理，切實維護其合法權益，要用真情換真心，提高他們對公安機關的信任度，從被動應付辦證引導到主動參與到管理工作中來。

五、嚴密新居民申報登記，提升基層基礎工作水平。

我們通過出租房屋“地毯式”排摸、企業集中辦理、協管員上門服務等多種形式，消除信息采集盲點，有效提升居住證發放數量。在申領居住證工作中，我們堅持實事求是的原則，把好新居民基本信息采集關、材料收集關、資格審核關，確保居住證發放質量。

在出租房屋的備案工作中，我們做好新居民信息系統的維護，做到人來登記，住址變動要及時作為工作重點來管理，采取“邊清查，邊登記，邊檢查，邊延期，邊整改”的工作方法，逐個單位逐戶逐人進行清理，今

年本所共組織清查xx余次。

截止xxxx年x月xx日，我所共登記新居民xxxxx人，登記率100%，其中男性xxxxx人，女性xxxx人。居住一個月以下有xxx人，一個月以上至一年的有xxxxx人，一年以上的有xxxx人。xxxx年x月xx日至xxxx年x月xx日我所應發居住證的為xxxx人，實發居住證xxxxx人，發證率達100%。在我轄區的新居民中以省外人員居多，其中尤以四川、安徽、河南居多，本省的有xxxx人，省外的有xxxxx人，港澳臺的有xx人（系臺灣），國外的有xxx人（系美國、韓國）。外來人員居住旅店的有xxx人，居住在單位內部的有xxxx人，居住在工地現場的有xxx人，租賃房屋的有xxxxx人。在新居民中務工的有xxxxx人，務農x人,經商xxx人，借讀培訓xxx人，探親訪友xx人，投靠親友xxx人，（其中外來人員攜帶兒童為xxxx人，婚嫁來本地的外來婦女xx人），無暫住人口攜帶兒童溺水死亡人數。

今年我轄區有出租房屋xxxx戶（其中私房出租戶xxxx戶），已全部簽訂治安責任書，發證率和戶牌率達100%。建筑施工場所xx家，現在新居民登記站x個，專、兼管民警x人，新居民專管員xx人，暫住人口協管員xx人。通過信息比對查獲違法犯罪人員x人，查獲網上逃犯x人，協助查獲各類違法犯罪分子x人，從暫住人口中列管重點人口x人，建立治安耳目xx人，破獲刑事案件xx起，查處治安案件xx起。

xx派出所

xxxx年x月xx日