第一篇：國務院明年7月前出臺不動產統一登記制度

國務院:明年7月前出臺不動產統一登記制度

轉載

來源：新華網

2013年03月29日07:08

[提要] 2014年完成的任務有：出臺并實施不動產統一登記制度。（國土資源部、住房城鄉建設部會同法制辦、稅務總局等有關部門負責。2014年6月底前出臺不動產登記條例）【我國明年6月底前實施不動產登記和網絡實名制】

新華社北京3月28日電

（授權發布）國務院辦公廳關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知國務院各部委、各直屬機構：

黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》（以下簡稱《方案》），要求各地區、各部門統一思想，精心組織，認真抓好改革實施。

需要統一部署、突出重點、分批實施、逐步推進，通過堅持不懈的努力，用3至5年時間完成《方案》提出的各項任務，加快建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。經國務院同意，現就實施《方案》任務分工和有關要求通知如下：

一、2013年完成的任務（共29項）

（一）組建中國鐵路總公司。（2013年3月14日已完成企業注冊登記）

（二）制定印發國家食品藥品監督管理總局、國家鐵路局“三定”規定和地方改革完善食品藥品監管體制的指導意見。（中央編辦、食品藥品監督管理總局分別負責，征求財政部等有關部門意見。2013年3月底前完成）

（三）制定印發國家衛生和計劃生育委員會、國家海洋局、國家能源局“三定”規定。（中央編辦負責，征求財政部等有關部門意見。2013年4月底前完成）

（四）整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責等。（中央編辦負責。2013年4月底前完成）

（五）嚴格控制新設行政審批項目，防止邊減邊增，今后一般不新設許可，因特殊需要確需新設的，必須嚴格遵守行政許可法的規定，加強合法性、必要性和合理性審查論證。（法制辦會同中央編辦負責。2013年4月底前提出并執行嚴格控制新設行政許可的具體措施）

（六）制定印發國家新聞出版廣電總局“三定”規定。（中央編辦負責，征求財政部等有關部門意見。2013年5月底前完成）

（七）制定印發機構改革中涉及發展改革委、公安部、民政部、工業和信息化部、交通運輸部、農業部、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局等部門的職責調整通知。（中央編辦負責。2013年6月底前完成）

（八）減少和下放一批投資審批事項。列明取消審批的投資項目（含按照行政審批制度改革原則取消的國家規劃內需要審批的項目）、下放地方審批的投資項目（含下放地方的國家規劃內需要審批的項目），列明國務院投資主管部門保留審批的涉及其他地區、需要全國統籌安排或需要總量控制的項目以及需要實行國家安全審查的外資項目。加強對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發揮法律法規和發展規劃、產業政策的約束和引導作用。對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結。（發展改革委會同工業和信息化部、交通運輸部、水利部、農業部、商務部以及國土資源部、環境保護部等有關部門負責。2013年6月底前發布新修訂的政府核準投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準、備案管理辦法）

（九）下放一批國家采用補助、貼息等方式扶持地方的項目。國務院部門確定投資方向、原則和標準，具體由地方政府安排，相應加強對地方政府使用扶持資金的監督檢查。（發展改革委會同財政部、工業和信息化部等有關部門負責。2013年6月底前完成）

（十）按照行政許可法的規定，取消和下放一批生產經營活動和產品物品的許可事項，取消一批對各類機構及其活動的認定等非許可審批事項，取消一批資質資格許可事項，相應加強監督管理。（中央編辦會同發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、監察部、法制辦等有關部門負責。2013年6月底前完成）

（十一）除法律、行政法規或國務院有明確規定的外，取消達標、評比、評估和相關檢查活動。（人力資源社會保障部會同工業和信息化部、監察部、民政部、財政部、住房城鄉建設部等有關部門負責。2013年6月底前完成）

（十二）減少、合并一批財政專項轉移支付項目，下放一批適合地方管理的專項轉移支付項目。相應加強財政、審計監督。（財政部會同有關部門負責。2013年6月底前完成）

（十三）整合城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的職責等。（中央編辦負責。2013年6月底前完成）

（十四）提出將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制等放寬工商登記條件、實行“寬進嚴管”的方案，提出修改相關法律、行政法規和國務院決定的建議。（工商總局會同有關部門負責。2013年6月底前完成）

（十五）取消一批不合法不合理的行政事業性收費和政府性基金項目，降低收費標準。（財政部、發展改革委分別會同有關部門負責。2013年9月底前完成）

（十六）減少一批重要領域和關鍵環節的部門職責交叉和分散。（中央編辦負責。2013年9月底前完成）

（十七）清理工商登記前置審批項目，提出擬取消的前置審批項目和改為后置審批的項目以及加強監督管理的措施，提出修改相關法律、行政法規和國務院決定的建議。（中央編辦、工商總局會同有關部門負責。2013年9月底前完成）

（十八）逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤，強化行業自律，使行業協會商會真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體。（發展改革委、民政部會同國資委等有關部門負責。2013年9月底前提出脫鉤方案，確定一批行業協會商會進行試點，同時試點一業多會）

（十九）提出一批實施《方案》涉及的有關法律和行政法規的修訂建議。（法制辦負責。根據《方案》實施情況同步提出建議，2013年9月底前完成）

（二十）國務院各部門加強自身改革，大力推進本系統改革。（各部門分別負責。2013年9月底前按照《方案》精神和職能轉變要求，提出加強自身改革和推進本系統改革的具體措施）

（二十一）規范非許可審批項目的設定和實施。（中央編辦負責。2013年12月底前出臺具體辦法并組織實施）

（二十二）整合一批業務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構。（中央編辦會同質檢總局等有關部門負責。2013年12月底前完成）

（二十三）對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織實行民政部門直接登記制度，依法加強登記審查和監督管理。健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內部治理結構。（民政部會同法制辦負責。2013年12月底前完成《社會團體登記管理條例》等相關行政法規修訂工作，民政部門按新制度加強監督管理，促進社會組織健康有序發展）

（二十四）完善宏觀調控體系，強化宏觀調控措施的權威性和有效性，維護法制統一、政令暢通。（發展改革委會同財政部、人民銀行、監察部、商務部、銀監會等有關部門負責。2013年12月底前提出完善宏觀調控體系的意見）

（二十五）消除地區封鎖，打破行業壟斷，維護全國市場的統一開放、公平誠信、競爭有序。（商務部、稅務總局會同發展改革委、工商總局、銀監會、證監會、保監會等有關部門負責。有關部門在職責范圍內嚴格執行有關規定，完善政策措施。2013年12月底前商務部牽頭解決一批突出問題）

（二十六）加強社會管理能力建設，創新社會管理方式。（發展改革委、民政部會同公安部、司法部、人力資源社會保障部、教育部、衛生和計劃生育委員會等有關部門負責。2013年12月底前在職責范圍內提出加強和創新社會管理的具體措施）

（二十七）公平對待社會力量提供醫療衛生、教育、文化、群眾健身、社區服務等公共服務，加大政府購買服務力度。（財政部、發展改革委會同衛生和計劃生育委員會、教育部、文化部、民政部、農業部、人力資源社會保障部等有關部門負責。2013年12月底前提出具體政策）

（二十八）推進國務院組織機構、職能配置、運行方式法治化。（中央編辦會同法制辦負責。2013年12月底前推進部門組織條例有關試點工作）

（二十九）加強技術標準體系建設。（質檢總局會同有關部門負責。2013年12月底前提出改革完善強制性標準管理的方案，并組織修訂一批急需的強制性標準）

二、2014年完成的任務（共28項）

（一）下放一批國家采用補助、貼息等方式扶持地方的項目，相應加強監督檢查。出臺并實施扶持地方項目及資金使用管理制度。（發展改革委會同財政部、工業和信息化部等有關部門負責。2014年6月底前完成）

（二）按照行政許可法的規定，取消和下放一批生產經營活動和產品物品的許可事項，取消一批非許可審批事項，取消一批資質資格許可事項。相應加強監督管理。（中央編辦會同發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、監察部、法制辦等有關部門負責。2014年6月底前完成）

（三）取消國務院部門對企業事業單位和個人進行水平評價的事項，改由有關行業協會、學會具體認定。相應加強監督管理。（中央編辦會同監察部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、法制辦等有關部門負責。2014年6月底前完成）

（四）減少、合并一批財政專項轉移支付項目，下放一批適合地方管理的專項轉移支付項目，相應加強財政、審計監督。出臺并實施完善財政轉移支付制度的意見。（財政部會同有關部門負責。2014年6月底前完成）

（五）基本完成清理不合法不合理的行政事業性收費和政府性基金項目的工作，發布新的行政事業性收費和政府性基金項目目錄及收費標準并組織實施。（財政部、發展改革委分別會同有關部門負責。2014年6月底前完成）

（六）減少一批部門職責交叉和分散。（中央編辦負責。2014年6月底前完成）

（七）整合建立統一規范的公共資源交易平臺，有關部門在職責范圍內加強監督管理。（發展改革委會同財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、稅務總局等有關部門負責。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統籌協調、提出意見）

（八）推動建立統一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。（發展改革委、人民銀行會同銀監會、證監會、保監會、工商總局、稅務總局、人力資源社會保障部、公安部、財政部、工業和信息化部、民政部、商務部等有關部門負責。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統籌協調、提出意見）

（九）加強政務誠信制度建設。（發展改革委會同有關部門負責。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統籌協調、提出意見）

（十）建立以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度。（公安部會同有關部門負責。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統籌協調、提出意見）

（十一）建立以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度。（發展改革委、質檢總局、稅務總局會同有關部門負責。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統籌協調、提出意見）

（十二）出臺并實施不動產統一登記制度。（國土資源部、住房城鄉建設部會同法制辦、稅務總局等有關部門負責。2014年6月底前出臺不動產登記條例）（編者注：不動產是指不可移動或者如果移動就會改變性質、損害其價值的有形財產，包括土地及其定著物，包括物質實體及其相關權益。如建筑物及土地上生長的植物。）

【業內點評】（內容來自微博）

潘石屹：好政策，能快就更好。我目測、大膽預測，如果今年實施這樣好政策房價馬上會跌。

楊紅旭：當前絕大部分商品房已實現統一登記，但老公房、房改房、集資房、央產房、軍產房、福利房須規范，小產權房也應盡快解決噢。

任志強：知道不動產都應登記什么信息嗎？這個信息是否對社會公開？其中的隱私又如何保護？不要又是連自己的住房情況也不許查吧！

【制度分析】：

不動產統一登記時代 一套房子不再“兩個證”

不動產將在全國范圍內進行統一登記，“一套房子兩個證”將成為歷史。除了降低交易成本、提高交易效率，不動產統一登記制度將有望化解房地產交易中的一房多賣、盜賣房產等安全風險。【詳細】不動產統一登記市民影響小 推動房產信息聯網

在不動產統一登記制度實施之后，擁有大量房產的人可以被很快確定，從這個角度來說，這項制度對炒房的抑制作用不可忽視。另外，不動產統一登記制度的確立可以推動全國房產信息聯網，這有利于摸清全國房地產市場的基本情況，有利于國家對房地產市場的宏觀調控，并為房產稅的進一步推廣做鋪墊。【詳細】

第二篇：不動產統一登記制度

我國將建立不動產統一登記制度】

方案指出，建立不動產統一登記制度。這樣可以更好地落實物權法規定，保障不動產交易安全，有效保護不動產權利人的合法財產權。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼等制度，從制度上加強和創新社會管理，并為預防和懲治腐敗夯實基礎。方案指出，建立不動產統一登記制度。這樣可以更好地落實物權法規定，保障不動產交易安全，有效保護不動產權利人的合法財產權。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼等制度，從制度上加強和創新社會管理，并為預防和懲治腐敗夯實基礎。

(原標題：我國將建立不動產統一登記制度)

第三篇：不動產統一登記條例將于2014年6月底前出臺

不動產統一登記條例將于2014年6月底前出臺

2013-04-23 07:29:11中青報微博(參與討論)

多年躑躅不前的不動產統一登記制度有望在今年內破冰。

日前，國務院辦公廳發布了包括72項改革方案、提出明確時間表的《關于實施國務院機構改革和職能轉變方案任務分工的通知》(以下簡稱《通知》)。其中，將于2014年6月底前出臺的《不動產統一登記條例》(以下簡稱《條例》)備受關注。

《條例》將由國土資源部、住房和城鄉建設部(以下簡稱“住建部”)會同國務院法制辦、國家稅務總局等有關部門負責起草?！锻ㄖ吠瑫r明確，由中央機構編制委員會辦公室于2013年4月底前完成整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責等。

2007年頒布的《物權法》規定，“國家對不動產實行統一登記制度，統一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規規定?！钡悄壳埃嚓P法律法規并未出臺，我國的不動產登記分散在多個部門。

全國人大代表、中國社會科學院法學所民法室主任孫憲忠曾參與《物權法》的起草。他表示，我國不動產分類復雜，土地有國有和集體所有之分，按照性質分為林地、草地、耕地以及建設用地，按照區域和用途又分為農村建設用地、農村承包土地和城市建設用地。針對不同類型的不動產，林業部門發林權證，農業部門發土地承包經營權證，建設部門發房產證、宅基地證，國土部門發土地使用權證。

目前我國進行不動產登記的部門將近10個，在許多城市，實行房、地分開登記：國有建設用地使用權在土地管理部門登記，其上房屋則在房產管理部門登記。此外，耕地、草原、林地、海域使用權等又分散在不同部門，涉及國土、住建、農業、林業等多個部門。

清華大學法學院副教授程嘯曾經參與過住建部部門規章《房屋登記辦法》的制定。他對中國青年報記者表示，統一的不動產登記制度是市場經濟的一項基礎性制度，和每個人的切身利益息息相關。

“土地和房屋是兩類最重要也是最常見的不動產，要確定他們的權利歸屬和內容，必須依靠登記制度，不能說你住在這個房子里或者你站在這塊地上，它就是屬于你的，必須通過不動產登記簿把這種物權狀態展現出來。別人要買你的房子，他怎么確定這個房子是你的？也要看不動產登記簿，這一制度對于保護物權人權利、維護交易安全、提高交易效率非常重要。”

除了主要的民事功能之外，不動產登記制度還發揮很多附加的行政功能，比如為稅收提供便利，房屋交易契稅就要通過房產過戶時的登記才能征繳，不然可能很少有人會主動去繳納。

學術界較為一致的觀點是，不動產登記機構的不統一會帶來很多問題。每個登記機構都有不同的登記程序，機構不同，程序不同，要求的登記材料也不統一，不僅加大了交易成本，而且會出現巨大的法律風險。

全國人大代表、江西省高級人民法院院長張忠厚表示，由于登記機構嚴重分散，少數不法分子便利用這些弊端，將房、地分別抵押甚至分別轉讓，也有一些當事人將企業財產整體抵

押之后，又將部分財產重復擔保，使得擔保權人在實現擔保權時受到極大損失。

但是，建立統一的不動產登記制度一直步履維艱，這項并無太大技術難度的工作在實際推進中頻頻受阻。據了解，幾年前，該制度在上海、廣州、深圳、重慶四地試點，但也僅限于“房、地登記機關統一”，其他不動產登記仍然在各部門。

孫憲忠認為，推進這項制度困難，是因為涉及各部門利益，現在從事不動產登記的各個行政部門，都把自己手中掌握的不動產登記信息作為一種行政資源。

在程嘯看來，無論是國土部門還是住建部門，目前掌握的土地和房屋登記信息都要為他們各自從事的行政管理工作服務，如果把土地和房屋的登記信息全部統一到國土部門，各個地方原屬于當地住建委的事業單位——房屋交易登記中心也全部移交給當地國土局，住建部門要利用房屋登記信息進行房地產市場調控，就要到國土部門獲取，對工作會有一定的影響。

程嘯認為，《條例》應該明確統一不動產登記機構、范圍，“立法的原則是讓廣大民事主體在進行不動產登記時付出的成本最小，建立這一制度對社會的震動也應最小。”

“建立統一的登記機構是立法最重要的任務，把登記的基本功能和派生的行政功能分離開。因為目前對于民眾最重要的不動產是房屋和土地，可以把國土和住建部門登記的功能拿出來，建立一個專門的不動產登記部門，負責所有的不動產登記。理想狀態下，人們在這個機構可以了解到物權人所有的不動產權利狀態?！背虈[說。

比如有個企業，土地使用權在北京，海域使用權在深圳，采礦權在新疆，要把這些整體打包抵押，現在需要到每一個部門去辦一遍登記，非常辛苦，但將來到一個機構就可以辦好。同樣，和它做交易的人或者提供貸款的銀行，要查它的信用狀況，對于不動產這一塊，只要得到權利人的授權，到“不動產登記局”去查就可以了。

記者注意到，公眾對于建立統一的不動產登記制度的關注，很大程度上寄希望于這一制度的建立，能夠為反腐提供便利。特別是2012年下半年“房姐”、“房妹”、“房叔”、“房媳”不斷被曝光后，有輿論認為，不動產統一登記后的信息特別是住房信息應該放開，允許“以人查房”。

接受中國青年報記者采訪的多名學者認為，并非只有我國法律制度規定了不允許“以人查房”的原則，普通公民不能“以人查房”是國際上通行的做法。公眾要求開放“以人查房”沒有法理上的正當性，個人住房信息屬于隱私權保護范疇，應予以嚴格保護，不應允許他人隨意查詢。

程嘯認為，不動產登記制度確實可以為反腐提供某些便利，但如果為了反腐而搞登記，那很可能反腐不成，登記制度也完善不了。

在他看來，公眾對限制“以人查房”表現出的強烈不滿，是因為我國沒有建立公職人員財產公開制度，公職人員的個人財產不屬于隱私權保護范圍。反腐可以利用包括住房信息在內的不動產登記信息，但不應讓反腐需求成為建立統一的不動產登記制度的目的。

程嘯解釋說，不動產登記制度不是強制的，但是如果不進行登記，不動產就無法進行交易、抵押和轉讓，“如果某個貪腐人員買了房子不辦登記，后果就是將來想賣這個房子時，賣不出去，但他就不登記，你奈他何？”

另外，人們進行不動產登記時要出示戶口簿、身份證等有效證件。然而，像陜西神木“房姐”龔愛愛那樣，有多個戶口，并且購買房產時提交的戶籍資料都是“真”的假戶口本、假身份證，不動產登記機構只能對這些文件進行形式審查。所以，不動產登記制度要和其他很多制度共同作用，才能為反腐提供幫助。

第四篇：我國構建不動產統一登記制度

我國構建不動產統一登記制度

2013-04-01 | 作者： 呂苑鵑 | 來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

3月28日，國務院辦公廳發布《關于實施〈國務院機構改革和職能轉變方案〉任務分工的通知》，對《國務院機構改革和職能轉變方案》提出的各項任務進一步細化，并明確了部門分工和時間表?！锻ㄖ芬?，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責，出臺并實施不動產統一登記制度，2014年6月底前出臺不動產登記條例。

《通知》指出，黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，各地區、各部門要統一思想，精心組織，認真抓好改革實施。國務院機構改革和職能轉變事關重大，任務艱巨，需要統一部署、突出重點、分批實施、逐步推進，通過堅持不懈的努力，用3至5年時間完成各項任務，加快建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。具體任務共72項，《通知》明確提出，2013年完成29項任務，2014年完成28項任務，2015年完成11項任務，2017年完成4項任務。

《通知》要求，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責等，中央編辦負責于2013年4月底前完成。出臺并實施不動產統一登記制度，由國土資源部、住房城鄉建設部會同法制辦、稅務總局等有關部門負責，2014年6月底前出臺不動產登記條例。

《通知》明確，減少和下放一批投資審批事項。列明取消審批的投資項目(含按照行政審批制度改革原則取消的國家規劃內需要審批的項目)、下放地方審批的投資項目(含下放地方的國家規劃內需要審批的項目)，列明國務院投資主管部門保留審批的，涉及其他地區、需要全國統籌安排或需要總量控制的項目以及需要實行國家安全審查的外資項目。加強對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發揮法律法規和發展規劃、產業政策的約束和引導作用。對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結。發展改革委會同工業和信息化部、交通運輸部、水利部、農業部、商務部以及國土資源部、環境保護部等有關部門負責，2013年6月底前發布新修訂的政府核準投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準、備案管理辦法。

《通知》要求，整合建立統一規范的公共資源交易平臺，有關部門在職責范圍內加強監督管理。發展改革委會同財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、稅務總局等有關部門負責，2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統籌協調、提出意見?！锻ㄖ愤€提出，2013年4月底前完成國家海洋局“三定”規定。

第五篇：不動產統一登記難題

不動產統一登記難題

被物權法提出6年之后，不動產統一登記制度終于駛入快車道。日前召開的國務院常務會議決定整合不動產登記職責，將分散在多個部門的不動產登記職責整合由國土資源部承擔。

但目前來看，無論是結束我國不動產多頭登記的混亂局面，還是彌補以往數據的漏洞，都還有諸多難題待解。

滯后6年的統一登記

不動產統一登記并不是一個新鮮事物，早在 2007年10月1日開始施行的物權法中，就明確規定，“國家對不動產實行統一登記制度。不動產登記，由不動產所在地的登記機構辦理。”

不動產是指依自然性質或法律規定不可移動的土地、土地定著物、與土地尚未脫離的土地生成物、因自然或者人力添附于土地并且不能分離的其他物。包括土地、住房、草地、林地、農地等多種形態。中國人民大學土地管理系主任葉建平向《中國經濟周刊》表示，不動產物權是重要的財產權，只有通過不動產統一登記，明晰不動產的歸屬，市場交易的效率和安全才有保證。

近期，國土資源部副部長胡存智在一次不動產登記研討會上指出，當前我國正加快推進機構改革和職能轉變，不動產登記制度創新建設，是其中一項重要內容。通過建立不動產統一登記制度，更好地落實物權法，有效保護不動產權利人的合法財產權。

或許正因為意義重大，在物權法中，記者注意到，“不動產登記”被放到了第二章第一節的重要位置。但是，對不動產實行統一登記制度，多年來一直難以執行。

目前，我國的不動產登記分散在多個部門。如建設用地使用權和集體土地所有權等由國土資源部門登記，房屋所有權等由住房和城鄉建設部門登記，林地所有權和使用權由林業部門登記，水面、灘涂的養殖使用權由漁業部門登記，海域使用權則由海洋部門登記。

有分析人士指出，多年來，由于部門利益牽扯，由哪個部門來進行不動產統一登記一直存有爭議，如在住房方面，房地產管理部門和土地管理部門都想獲得這個權限。

不動產登記是建立物權制度的重要基礎。物權公示這一物權法的重要原則，在不動產領域就需要依靠登記制度來保障。據了解，目前按照法律規定辦理轉

讓和抵押的登記機構有十幾個部門，既導致了重復登記、資料分散、資源浪費、當事人負擔增加等問題，又不利于登記制度的健全。

比如房產證難辦，是許多購房者共同面對的問題。一個重要的原因就是，辦理房產證需要面對十分繁瑣的手續，需要跑測繪、國土、房管等多個部門，辦理中途往往還要補充各種資料。

而且，不動產統一登記還利于政府管理和社會治理。中國房地產學會副會長陳國強認為，“實現不動產統一登記為征房地產稅創造了技術條件?！边€有的專家認為，不動產統一登記能打擊住房腐敗。近年來，腐敗落馬官員涉房十分頻繁，據中國經濟研究院統計，21世紀以來落馬的省部級官員中，有將近半數涉及到房子。

事實上，關于如何推進完善不動產統一登記制度，2007年施行的物權法已經給出了明確的路徑。

物權法第十條規定，“國家對不動產實行統一登記制度。統一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規規定。”

葉建平表示，物權法已經給出了相關程序，那就是先制定出相關法規，然后履行，可以說，制定不動產統一登記法規是十分關鍵的一步。

今年3月份，《國務院辦公廳關于實施任務分工的通知》中明確規定，出臺并實施不動產統一登記制度，其中2014年6月底前出臺不動產登記條例。

近日召開的國務院常務會議決定，將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔。據悉，國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責。

此舉顯然意味著不動產統一登記制度進入了實質性的快車道。對此，地產分析人士馮海寧向《中國經濟周刊》表示，明確負責部門與制定統一登記制度，是進行不動產統一登記的兩大基礎。

胡存智日前表示，加緊開展不動產統一登記制度研究，大力推進，統一登記是完善權利體系的重要基礎，也是十八屆三中全會的明確要求。要抓緊開展各項研究和協調工作，特別是要盡快啟動不動產統一登記條例的起草。

個人住房信息聯網是基礎？

分析人士指出，其實，相比于登記什么和誰來登記這些問題，怎樣登記無疑是更具挑戰性的難題。葉建平告訴記者，“從目前比較具有現實緊迫性的議題來看，如從個人財產的保護角度看，住房這類不動產的統一登記是較為現實的需求”。

以住房登記為例，記者了解到，在國務院明確提出“建立統一不動產登記制度”之前，住建部已經著手開展“個人住房信息系統聯網工作”。截至2012年，40個主要城市的個人住房信息聯網工作已經完成。住建部計劃，將這一系統的覆蓋面逐步推廣到所有地級城市。

記者了解到，“個人住房信息系統”以個人住房產權和交易系統為基礎，通過權限，住建部可以查詢到目前已聯網40城市的所有住房權屬情況以及房屋產權交易、變更的實時情況。

陳國強向《中國經濟周刊》表示，事實上，不僅僅是這40個城市，全國幾乎所有的城市，都有自己的住房信息系統。

記者了解到，這些住房信息主要存在兩方面的問題，一是從技術上看，系統不統一，沒有也無法聯網；二是數據不全。某特大城市的住建部門負責人告訴記者，有幾類住房數據并不在目前的住房系統中，如以前的紙質數據、產權比較復雜的央產房、還有小產權房等。

分析人士表示，對于不動產統一登記，主要的操作方法有兩種，一是另起爐灶，進行相關數據的普查、調查，如此一來，可最大限度地保證登記的全面準確，但成本太大；另一種是利用以前的數據，進行技術系統的統一整合以及實時的補充更新，但由此將給數據的完整性帶來一定挑戰。

對此，陳國強表示，整合共享應該是大方向，就住房數據而言，在統一的不動產登記系統中，很可能會以住房信息系統的數據為基礎進行整合，如此一來可以節省大量的人力物力，而且國務院常務會議也提出，行業管理和不動產交易監管等職責繼續由相關部門承擔，房產交易、預售的職責還在住建部門。當然，對于遺漏的數據，一方面需要大量的投入，另一方面通過法律法規上的保證，是可以逐步完善的。