第一篇：2016年全面實施不動產統一登記制度

2016年全面實施不動產統一登記制度

土地、房屋、林地、草原、海域等不動產權利涉及千家萬戶，建立和實施不動產統一登記制度是當前一項重點改革任務，也是社會各界高度關注的話題。那麼，不動產登記的意義是什麼？不動產統一登記的時間表和路線圖如何設計？這項工作責任重大、使命光榮，國土資源部將如何開好局、起好步？

不動產登記的意義何在？

明確目標方向――確認和保護產權，為市場經濟保駕護航。

市場經濟的本質是產權經濟，不動產統一登記制度是不動產物權的確認和保護制度，對於保護不動產權利人合法財產權，提高政府治理效率和水平具有重要意義。

整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度，是國務院機構改革和職能轉變方案的重要內容，是完善社會主義市場經濟體制、建設現代市場體系的必然要求，也是貫徹落實十八屆三中全會提出的“完善產權保護制度”、“賦予農民更多財產權”、“健全自然資源資產制度”的一項基礎性工作，對於保護不動產權利人合法財產權，提高政府治理效率和水平，方便企業、方便群眾，尤其是對進一步健全歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，夯實社會主義市場經濟基礎具有重要意義。

路線圖、時間表如何設計？

緊密倒排時間――3年全面實施不動產統一登記制度。

從2014年開始，用3年左右時間能?蛉?面實施不動產統一登記制度，用4年左右時間能?蛟誦型騁壞牟歡?產登記信息管理基礎平臺，形成不動產統一登記體系。

2014年3月26日，不動產登記工作第一次部際聯席會議召開。會議提出，建立和實施不動產統一登記制度時間緊、任務重、影響大，需要統籌謀劃，落實到思想上、統一思想，做好頂層設計。按照會議精神，不動產登記總的目標是，按照完善制度、方便群眾、統籌兼顧、平穩實施的原則，在基本實現登記機構、登記依據、登記簿冊和信息平臺“四統一”的基礎上，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的不動產統一登記體系，最終實現各類不動產從分散登記到統一登記的轉變，保障不動產交易安全，保護不動產權利人的合法財產權。

千頭萬緒從何入手？

平穩有序統一――圍繞“四統一”從法制、機制、信息化三方面著手

為加快建立和實施不動產統一登記制度，加強組織領導和統籌協調，積極穩妥推進各項工作，國土資源部專門成立不動產統一登記工作領導小組，突出重點，抓好不動產登記制度頂層設計。

按照黨中央、國務院的有關要求，目前工作已經取得了一定進展：一是制定方案，溝通情況、做好下一步部門銜接工作??備。二是牽頭建立了不動產登記工作部際聯席會議制度。三是先期開展《不動產登記條例》有關重點問題的專題研究，初步形成了條例框架和研究成果；同步開展統一表卡簿冊和證書的研究設計。四是組織開展不動產統一登記技術規程和整合建立國家不動產登記信息管理基礎平臺的前期基礎研究工作。另外，我們還擬於近期召開研討會，就建立不動產統一登記制度的相關重要問題進行研究。

第二篇：用3年時間全面實施不動產統一登記制度

國土部：用3年時間全面實施不動產統一登記制度

宏觀經濟

中國證券網

于雅琴

2014-04-21

中國證券網訊（記者 于雅琴）中國國土資源報消息，國土資源部地籍管理司有關負責人表示，從2014年開始，用3年左右時間能夠全面實施不動產統一登記制度，用4年左右時間能夠運行統一的不動產登記信息管理基礎平臺，形成不動產統一登記體系。

目前，總的考慮是，從2014年開始，通過基礎制度建設、逐步銜接過渡、統一規范實施，用3年左右時間能夠全面實施不動產統一登記制度，用4年左右時間能夠運行統一的不動產登記信息管理基礎平臺，實現不動產審批、交易和登記信息實時互通共享以及依法查詢，形成不動產統一登記體系。2014年建立統一登記的基礎性制度，2015年推進統一登記制度的實施過渡，2016年全面實施統一登記制度，2018年前，不動產登記信息管理基礎平臺投入運行，不動產統一登記體系基本形成。

此外，廣州市國土房管局官方微博透露，近日，國土資源部黨組成員、副部長胡存智同志帶領調研組一行來穗開展不動產統一登記工作調研。胡存智副部長對廣州已建立的較完備的土地房屋統一登記法規體系和成熟的基礎條件給予充分肯定，認為大登記的理念、大數據的管理為統一登記工作的推動提供了好的參考和借鑒。

（中國證券網）

國土部：2016年全面實施不動產統一登記制度

宏觀經濟

中國國土資源報

2014-04-21 土地、房屋、林地、草原、海域等不動產權利涉及千家萬戶，建立和實施不動產統一登記制度是當前一項重點改革任務，也是社會各界高度關注的話題。那么，不動產登記的意義是什么？不動產統一登記的時間表和路線圖如何設計？這項工作責任重大、使命光榮，國土資源部將如何開好局、起好步？不久前，國土資源部地籍管理司（不動產登記局）有關負責人接受了記者專訪，對上述問題一一作出解答。

不動產登記的意義何在？

明確目標方向——確認和保護產權，為市場經濟保駕護航

市場經濟的本質是產權經濟，不動產統一登記制度是不動產物權的確認和保護制度，對于保護不動產權利人合法財產權，提高政府治理效率和水平具有重要意義

整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度，是國務院機構改革和職能轉變方案的重要內容，是完善社會主義市場經濟體制、建設現代市場體系的必然要求，也是貫徹落實十八屆三中全會提出的“完善產權保護制度”、“賦予農民更多財產權”、“健全自然資源資產制度”的一項基礎性工作，對于保護不動產權利人合法財產權，提高政府治理效率和水平，方便企業、方便群眾，尤其是對進一步健全歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，夯實社會主義市場經濟基礎具有重要意義。

具體來說，根據國務院有關精神，建立和實施不動產統一登記制度，有以下三方面意義。第一，有利于保護不動產權利人合法財產權。市場經濟本質就是產權經濟，不動產統一登記制度就是不動產物權的確認和保護制度，明晰不動產物權是市場經濟的前提和基礎。通過不動產統一登記，進一步提高登記質量，避免產權的交叉或沖突，保證各類不動產物權的歸屬和內容得到最為全面、統一、準確的明晰和確認，以不動產登記較強的公示力和公信力為基礎，有效保護權利人 2 合法的不動產財產權。第二，有利于保障不動產交易安全。通過不動產統一登記，促進不動產登記信息更加完備、準確、可靠，根據準確有效的信息來進行不動產交易，保障交易安全，為建立健全社會征信體系創造條件。第三，有利于提高政府治理效率和水平，更加便民利民。通過不動產統一登記，最大限度整合資源，減少政府行政成本，進一步厘清政府與市場關系，完善政府運行機制，發揮市場的積極作用。通過整合登記職能，減少辦證環節，采取“一站式”服務等措施，節省登記費用，更好地方便企業、群眾申請和辦理不動產登記。

路線圖、時間表如何設計？

緊密倒排時間——3年全面實施不動產統一登記制度

從2014年開始，用3年左右時間能夠全面實施不動產統一登記制度，用4年左右時間能夠運行統一的不動產登記信息管理基礎平臺，形成不動產統一登記體系

2014年3月26日，不動產登記工作第一次部際聯席會議召開。會議提出，建立和實施不動產統一登記制度時間緊、任務重、影響大，需要統籌謀劃，落實到思想上、統一思想，做好頂層設計。按照會議精神，不動產登記總的目標是，按照完善制度、方便群眾、統籌兼顧、平穩實施的原則，在基本實現登記機構、登記依據、登記簿冊和信息平臺“四統一”的基礎上，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的不動產統一登記體系，最終實現各類不動產從分散登記到統一登記的轉變，保障不動產交易安全，保護不動產權利人的合法財產權。

目前，總的考慮是，從2014年開始，通過基礎制度建設、逐步銜接過渡、統一規范實施，用3年左右時間能夠全面實施不動產統一登記制度，用4年左右時間能夠運行統一的不動產登記信息管理基礎平臺，實現不動產審批、交易和登記信息實時互通共享以及依法查詢，形成不動產統一登記體系。2014年建立統一登記的基礎性制度，2015年推進統一登記制度的實施過渡，2016年全面實施統一登記制度，2018年前，不動產登記信息管理基礎平臺投入運行，不動產統一登記體系基本形成。

千頭萬緒從何入手？

平穩有序統一——圍繞“四統一”從法制、機制、信息化三方面著手

突出法制建設、搭建制度框架；用好聯席會議平臺，平穩有序統一；實現信息共享，提供有效服務

為加快建立和實施不動產統一登記制度，加強組織領導和統籌協調，積極穩妥推進各項工作，國土資源部專門成立不動產統一登記工作領導小組，突出重點，抓好不動產登記制度頂層設計。

按照黨中央、國務院的有關要求，目前工作已經取了一定進展：一是制定方案，溝通情況、做好下一步部門銜接工作準備。二是牽頭建立了不動產登記工作部際聯席會議制度。三是先期開展《不動產登記條例》有關重點問題的專題研究，初步形成了條例框架和研究成果；同步開展統一表卡簿冊和證書的研究設計。四是組織開展不動產統一登記技術規程和整合建立國家不動產登記信息管理基礎平臺的前期基礎研究工作。另外，我們還擬于近期召開研討會，就建立不動產統一登記制度的相關重要問題進行研究。

今后我們將圍繞登記機構、登記依據、登記簿冊和信息平臺這“四統一”，采取以下三方面推進措施：一是突出法制建設，在法律法規、規章政策、技術規范等諸多層面全面搭建制度框架。二是用好聯席會議這個平臺，形成切實有效的工作銜接方案，指導監督地方推進工作；在推進統一登記過程中，各部門將做好工作銜接，實現平穩有序統一。三是搭建信息共享平臺，實現各類不動產審批、交易和登記信息實時互通共享，提高政府行政效能，方便社會依法查詢，提供有效服務。在此基礎上，逐步拓展信息平臺應用領域，為建立健全社會征信體系和國家自然資源資產管理體制創造條件。

在統一登記制度建立過程中，要保持工作的穩定和連續性，在機構尚未建立、職責和資料整合尚未完成的情況下，各部門仍按原有的工作模式正常開展日常登記工作，不影響百姓順利辦理產權證書；在實施統一登記后，新證書投入使用，原來已經頒發的各類證書繼續有效，不強制換證，而是逐步替換舊證書，不增加企業和群眾負擔。

第三篇：不動產統一登記制度

我國將建立不動產統一登記制度】

方案指出，建立不動產統一登記制度。這樣可以更好地落實物權法規定，保障不動產交易安全，有效保護不動產權利人的合法財產權。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼等制度，從制度上加強和創新社會管理，并為預防和懲治腐敗夯實基礎。方案指出，建立不動產統一登記制度。這樣可以更好地落實物權法規定，保障不動產交易安全，有效保護不動產權利人的合法財產權。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼等制度，從制度上加強和創新社會管理，并為預防和懲治腐敗夯實基礎。

(原標題：我國將建立不動產統一登記制度)

第四篇：我國構建不動產統一登記制度

我國構建不動產統一登記制度

2013-04-01 | 作者： 呂苑鵑 | 來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

3月28日，國務院辦公廳發布《關于實施〈國務院機構改革和職能轉變方案〉任務分工的通知》，對《國務院機構改革和職能轉變方案》提出的各項任務進一步細化，并明確了部門分工和時間表?！锻ㄖ芬?，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責，出臺并實施不動產統一登記制度，2014年6月底前出臺不動產登記條例。

《通知》指出，黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，各地區、各部門要統一思想，精心組織，認真抓好改革實施。國務院機構改革和職能轉變事關重大，任務艱巨，需要統一部署、突出重點、分批實施、逐步推進，通過堅持不懈的努力，用3至5年時間完成各項任務，加快建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。具體任務共72項，《通知》明確提出，2013年完成29項任務，2014年完成28項任務，2015年完成11項任務，2017年完成4項任務。

《通知》要求，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責等，中央編辦負責于2013年4月底前完成。出臺并實施不動產統一登記制度，由國土資源部、住房城鄉建設部會同法制辦、稅務總局等有關部門負責，2014年6月底前出臺不動產登記條例。

《通知》明確，減少和下放一批投資審批事項。列明取消審批的投資項目(含按照行政審批制度改革原則取消的國家規劃內需要審批的項目)、下放地方審批的投資項目(含下放地方的國家規劃內需要審批的項目)，列明國務院投資主管部門保留審批的，涉及其他地區、需要全國統籌安排或需要總量控制的項目以及需要實行國家安全審查的外資項目。加強對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發揮法律法規和發展規劃、產業政策的約束和引導作用。對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限時辦結。發展改革委會同工業和信息化部、交通運輸部、水利部、農業部、商務部以及國土資源部、環境保護部等有關部門負責，2013年6月底前發布新修訂的政府核準投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準、備案管理辦法。

《通知》要求，整合建立統一規范的公共資源交易平臺，有關部門在職責范圍內加強監督管理。發展改革委會同財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、稅務總局等有關部門負責，2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統籌協調、提出意見?！锻ㄖ愤€提出，2013年4月底前完成國家海洋局“三定”規定。

第五篇：不動產統一登記難題

不動產統一登記難題

被物權法提出6年之后，不動產統一登記制度終于駛入快車道。日前召開的國務院常務會議決定整合不動產登記職責，將分散在多個部門的不動產登記職責整合由國土資源部承擔。

但目前來看，無論是結束我國不動產多頭登記的混亂局面，還是彌補以往數據的漏洞，都還有諸多難題待解。

滯后6年的統一登記

不動產統一登記并不是一個新鮮事物，早在 2007年10月1日開始施行的物權法中，就明確規定，“國家對不動產實行統一登記制度。不動產登記，由不動產所在地的登記機構辦理?！?/p>

不動產是指依自然性質或法律規定不可移動的土地、土地定著物、與土地尚未脫離的土地生成物、因自然或者人力添附于土地并且不能分離的其他物。包括土地、住房、草地、林地、農地等多種形態。中國人民大學土地管理系主任葉建平向《中國經濟周刊》表示，不動產物權是重要的財產權，只有通過不動產統一登記，明晰不動產的歸屬，市場交易的效率和安全才有保證。

近期，國土資源部副部長胡存智在一次不動產登記研討會上指出，當前我國正加快推進機構改革和職能轉變，不動產登記制度創新建設，是其中一項重要內容。通過建立不動產統一登記制度，更好地落實物權法，有效保護不動產權利人的合法財產權。

或許正因為意義重大，在物權法中，記者注意到，“不動產登記”被放到了第二章第一節的重要位置。但是，對不動產實行統一登記制度，多年來一直難以執行。

目前，我國的不動產登記分散在多個部門。如建設用地使用權和集體土地所有權等由國土資源部門登記，房屋所有權等由住房和城鄉建設部門登記，林地所有權和使用權由林業部門登記，水面、灘涂的養殖使用權由漁業部門登記，海域使用權則由海洋部門登記。

有分析人士指出，多年來，由于部門利益牽扯，由哪個部門來進行不動產統一登記一直存有爭議，如在住房方面，房地產管理部門和土地管理部門都想獲得這個權限。

不動產登記是建立物權制度的重要基礎。物權公示這一物權法的重要原則，在不動產領域就需要依靠登記制度來保障。據了解，目前按照法律規定辦理轉

讓和抵押的登記機構有十幾個部門，既導致了重復登記、資料分散、資源浪費、當事人負擔增加等問題，又不利于登記制度的健全。

比如房產證難辦，是許多購房者共同面對的問題。一個重要的原因就是，辦理房產證需要面對十分繁瑣的手續，需要跑測繪、國土、房管等多個部門，辦理中途往往還要補充各種資料。

而且，不動產統一登記還利于政府管理和社會治理。中國房地產學會副會長陳國強認為，“實現不動產統一登記為征房地產稅創造了技術條件。”還有的專家認為，不動產統一登記能打擊住房腐敗。近年來，腐敗落馬官員涉房十分頻繁，據中國經濟研究院統計，21世紀以來落馬的省部級官員中，有將近半數涉及到房子。

事實上，關于如何推進完善不動產統一登記制度，2007年施行的物權法已經給出了明確的路徑。

物權法第十條規定，“國家對不動產實行統一登記制度。統一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規規定。”

葉建平表示，物權法已經給出了相關程序，那就是先制定出相關法規，然后履行，可以說，制定不動產統一登記法規是十分關鍵的一步。

今年3月份，《國務院辦公廳關于實施任務分工的通知》中明確規定，出臺并實施不動產統一登記制度，其中2014年6月底前出臺不動產登記條例。

近日召開的國務院常務會議決定，將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔。據悉，國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責。

此舉顯然意味著不動產統一登記制度進入了實質性的快車道。對此，地產分析人士馮海寧向《中國經濟周刊》表示，明確負責部門與制定統一登記制度，是進行不動產統一登記的兩大基礎。

胡存智日前表示，加緊開展不動產統一登記制度研究，大力推進，統一登記是完善權利體系的重要基礎，也是十八屆三中全會的明確要求。要抓緊開展各項研究和協調工作，特別是要盡快啟動不動產統一登記條例的起草。

個人住房信息聯網是基礎？

分析人士指出，其實，相比于登記什么和誰來登記這些問題，怎樣登記無疑是更具挑戰性的難題。葉建平告訴記者，“從目前比較具有現實緊迫性的議題來看，如從個人財產的保護角度看，住房這類不動產的統一登記是較為現實的需求”。

以住房登記為例，記者了解到，在國務院明確提出“建立統一不動產登記制度”之前，住建部已經著手開展“個人住房信息系統聯網工作”。截至2012年，40個主要城市的個人住房信息聯網工作已經完成。住建部計劃，將這一系統的覆蓋面逐步推廣到所有地級城市。

記者了解到，“個人住房信息系統”以個人住房產權和交易系統為基礎，通過權限，住建部可以查詢到目前已聯網40城市的所有住房權屬情況以及房屋產權交易、變更的實時情況。

陳國強向《中國經濟周刊》表示，事實上，不僅僅是這40個城市，全國幾乎所有的城市，都有自己的住房信息系統。

記者了解到，這些住房信息主要存在兩方面的問題，一是從技術上看，系統不統一，沒有也無法聯網；二是數據不全。某特大城市的住建部門負責人告訴記者，有幾類住房數據并不在目前的住房系統中，如以前的紙質數據、產權比較復雜的央產房、還有小產權房等。

分析人士表示，對于不動產統一登記，主要的操作方法有兩種，一是另起爐灶，進行相關數據的普查、調查，如此一來，可最大限度地保證登記的全面準確，但成本太大；另一種是利用以前的數據，進行技術系統的統一整合以及實時的補充更新，但由此將給數據的完整性帶來一定挑戰。

對此，陳國強表示，整合共享應該是大方向，就住房數據而言，在統一的不動產登記系統中，很可能會以住房信息系統的數據為基礎進行整合，如此一來可以節省大量的人力物力，而且國務院常務會議也提出，行業管理和不動產交易監管等職責繼續由相關部門承擔，房產交易、預售的職責還在住建部門。當然，對于遺漏的數據，一方面需要大量的投入，另一方面通過法律法規上的保證，是可以逐步完善的。