第一篇：旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)實施方案

西安臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)實施方案

根據(jù)國務(wù)院批準的西安市第四輪城市總體規(guī)劃修編和國務(wù)院新近制定的《關(guān)中—天水經(jīng)濟圈總體規(guī)劃》，未來20年，西安將以建設(shè)國際大都市為目標，實施享譽世界的國際一流旅游目的地。臨潼作為西安國際大都市和國際旅游目的地的重要承載區(qū)域，已具備了全面啟動建設(shè)、率先建設(shè)的各項條件。為了加快臨潼旅游業(yè)發(fā)展，使之成為我國和陜西、西安旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭，西安曲江新區(qū)管委會、臨潼區(qū)人民政府就共同建設(shè)“西安臨潼國家旅游休閑度假區(qū)”制定以下規(guī)劃建設(shè)實施方案。

一、重要意義

臨潼素有“中華源脈”之稱，歷經(jīng)周、秦、漢、唐，一直為京畿之地，歷史遺存眾多，地熱資源豐富，擁有秦始皇陵、秦始皇兵馬俑博物館、華清池等世界文化遺產(chǎn)和著名景區(qū)，是中華民族珍貴的文化瑰寶之一。對臨潼進行國家旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)，是市委、市政府和曲江新區(qū)管委會、臨潼區(qū)委、區(qū)政府踐行科學發(fā)展觀，建設(shè)人文西安、活力西安、和諧西安的一項重大工程，對加快西安文化、旅游、休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進城市資源的有效配置，建設(shè)國際化大都市具有十分重要的意義。

二、總體思路和發(fā)展規(guī)劃

（一）總體思路

1．項目名稱

西安臨潼國家旅游休閑度假區(qū)（以下簡稱“臨潼度假區(qū)”）

2．發(fā)展定位

以臨潼享譽世界的旅游資源為依托，以山水生態(tài)建設(shè)為先導，以歷史文化和現(xiàn)代休閑旅游的交相輝映為特色，建設(shè)集文化旅游、休閑度假、康體養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、商貿(mào)會展為一體的具有國際影響力的旅游目的地，成為陜西、西安旅游的國際新品牌。

3．總體目標

建設(shè)世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地；創(chuàng)造山水城市和現(xiàn)代旅游規(guī)劃建設(shè)的國際典范；實現(xiàn)歷史與現(xiàn)代、生態(tài)與城市、經(jīng)濟與社會的和諧共融，協(xié)調(diào)發(fā)展；促進文化、旅游、休閑產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。

4．基本原則

符合《關(guān)中—天水經(jīng)濟圈總體規(guī)劃》和西安市第四輪城市總體規(guī)劃，符合西安市土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃指導下開發(fā)建設(shè)。生態(tài)建設(shè)與改善人居環(huán)境、提高人民生活水平相結(jié)合；政府主導與市場運作相結(jié)合；文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域城市化發(fā)展相結(jié)合，景區(qū)文物保護與建設(shè)開發(fā)相結(jié)合。

（二）發(fā)展規(guī)劃

將臨潼度假區(qū)建設(shè)成為國際一流的旅游休閑度假區(qū)，使之成為帶動西安率先發(fā)展、科學發(fā)展的重要城市增長極，進一步彰顯西安的城市魅力，提升西安旅游的國際化水平和國際開放度，成為西安建設(shè)國際性現(xiàn)代化大都市的重大示范工程。

1．規(guī)劃范圍

臨潼度假區(qū)位于西安市東北，臨潼區(qū)西南，區(qū)域面積24.60平方公里（以實際規(guī)劃測量為準）。開發(fā)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有2個街道、16個行政村。北以西臨高速至西臨城市快速干道為界；南界東起烽火臺西至洪慶溝，以東西穿經(jīng)驪山天文觀測臺、柏家山、果里、龔呂、三趙、軍王、小峪、馬家的驪山淺山山脊線為界；西以臨潼—灞橋行政區(qū)劃為界；東以臨潼環(huán)城東路及環(huán)城東路南端與烽火臺

連接的山脊線為界。

2．規(guī)劃格局

臨潼度假區(qū)在空間形態(tài)上形成“一山一帶三湖五區(qū)”的基本格局。

一山：即以臨潼驪山景區(qū)為依托，構(gòu)建山、林、水、城四位一體的大山水生態(tài)格局。

一帶：即在南部山區(qū)規(guī)劃非開發(fā)用地的淺山生態(tài)涵養(yǎng)帶，培育良好的生態(tài)涵養(yǎng)系統(tǒng)和生態(tài)屏障，更替過熟林帶，培育新生林帶，健全綠地林網(wǎng)，建設(shè)可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護體系。

三湖：即在改造現(xiàn)有水庫、水系的基礎(chǔ)上，在驪山西側(cè)新建1600畝水面，形成以鳳凰池、芷陽湖、紫霞湖為核心水系的“三湖”優(yōu)美景觀。

五區(qū)：規(guī)劃建設(shè)華清池—烽火臺景區(qū)、溫泉療養(yǎng)教育區(qū)、半山養(yǎng)生度假區(qū)、國際旅游休閑區(qū)、商貿(mào)居住區(qū)等五個功能區(qū)。

（1）華清池—烽火臺景區(qū)（1.18平方公里）

整合華清池現(xiàn)有旅游資源，開發(fā)建設(shè)華清池—烽火臺景區(qū)，保護、修復(fù)歷史遺存，演繹歷史場景，再現(xiàn)周、秦、漢、唐時代“烽火臺”的歷史風貌，策劃大型文化演出，輔以旅游配套設(shè)施，打造精品旅游線路和全新的文化演出產(chǎn)品。

（2）溫泉療養(yǎng)教育區(qū)（2.87平方公里）

依托臨潼獨特的地熱資源，提升、整合現(xiàn)有46家溫泉療養(yǎng)院群，建設(shè)國際一流的溫泉療養(yǎng)基地和休閑文化設(shè)施。同時建設(shè)國際旅游培訓基地，以西安工程大學和西安科技大學新校區(qū)為依托，建設(shè)國際青年連鎖旅館和文化創(chuàng)意村，創(chuàng)辦國際知名的旅游培訓學院。

（3）半山養(yǎng)生度假區(qū)（2.12平方公里）

依托半山起伏綿延的地形優(yōu)勢，科學規(guī)劃、集中配套，建設(shè)集游覽、養(yǎng)生、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)為一體的高端養(yǎng)生度假核心區(qū)。

（4）國際旅游休閑區(qū)（13.76平方公里）

依據(jù)該區(qū)域地勢優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)1600畝鳳凰池，建設(shè)國際一流水準的運動公園，建設(shè)星級酒店群、商務(wù)會所、高端商業(yè)地產(chǎn)等配套設(shè)施，建設(shè)大劇院、影視城、文化藝術(shù)中心、博物館等文化設(shè)施和教育、衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)空中觀光纜車和觀光輕軌車，打造國際一流旅游度假目的地。

（5）商貿(mào)居住區(qū)（4.67平方公里）

建設(shè)商業(yè)配套設(shè)施和居住社區(qū)，使該區(qū)域成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、商業(yè)繁華的宜居新區(qū)。

3．投資建設(shè)平衡分析

經(jīng)過測算，臨潼度假區(qū)前期開發(fā)總投資約180億元，開發(fā)土地等收入約180億元，基本可以實現(xiàn)投資平衡。

4．實施步驟

臨潼度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)周期為五年，分三步實施。

第一步（2009—2010年），實施區(qū)域規(guī)劃和旅游規(guī)劃國際招標，完成臨潼度假區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及修建性規(guī)劃。全面展開起步區(qū)內(nèi)道路、溫泉采供中心、生態(tài)水系等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成6平方公里起步區(qū)內(nèi)的征地拆遷，完成華清池—烽火臺景區(qū)、溫泉療養(yǎng)教育區(qū)的建設(shè)，并實施臨潼度假區(qū)土地流轉(zhuǎn)方案。第二步（2011—2012年）建設(shè)完成半山養(yǎng)生度假區(qū)、國際旅游休閑區(qū)的建設(shè)。重點建設(shè)國際運動公園、星級酒店群和空中觀光纜車及旅游配套服務(wù)設(shè)施。

第三步（2013—2014年）完成文化設(shè)施、旅游設(shè)施建設(shè)，完成商貿(mào)居住區(qū)建設(shè)，基本建成功能完備、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施達國際標準的世界旅游目的地。

三、組織領(lǐng)導和管理體制

成立西安市臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導小組，具體負責臨潼度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的組織領(lǐng)導和決策協(xié)調(diào)，其主要職責是：對臨潼度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理事權(quán)劃分、運營機制等重大問題進行決策指導。

西安市臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責臨潼度假區(qū)各項具體工作的組織實施。

同時成立西安曲江臨潼國家旅游休閑度假區(qū)管理委員會（簡稱“曲江臨潼度假區(qū)管委會”），為曲江新區(qū)管委會派出機構(gòu)，和西安市臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室合署辦公。曲江臨潼度假區(qū)管委會主任、副主任由曲江新區(qū)管委會委派，管委會其余工作人員實行聘用制。

曲江新區(qū)管委會受市委、市政府委托，對臨潼度假區(qū)內(nèi)相關(guān)事宜，按照曲江新區(qū)管委會現(xiàn)行管理職能和權(quán)限進行管理。具體為發(fā)展改革、招商引資、規(guī)劃建設(shè)、市政建設(shè)、國土資源管理、房屋管理等。其它社會行政和事務(wù)工作由臨潼區(qū)政府負責。

曲江新區(qū)管委會、臨潼區(qū)政府雙方約定：曲江新區(qū)管委會對臨潼度假區(qū)的管理年限自雙方簽訂協(xié)議日起計為13年，13年后，曲江新區(qū)管委會從臨潼度假區(qū)退出，并將臨潼度假區(qū)的所有管理職權(quán)全面交付臨潼區(qū)人民政府，臨潼區(qū)政府不承擔曲江管委會在對臨潼度假區(qū)實施13年管理權(quán)限期間內(nèi)的建設(shè)經(jīng)營所產(chǎn)生的債權(quán)和債務(wù)。

四、事權(quán)劃分

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外經(jīng)外貿(mào)、招商引資工作

臨潼度假區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，招商引資、項目投資管理、引進項目的服務(wù)以及企業(yè)投訴受理、外經(jīng)貿(mào)管理等工作，由曲江新區(qū)管委會負責。

（二）規(guī)劃建設(shè)和管理工作

臨潼度假區(qū)總體規(guī)劃的編制，建設(shè)項目的規(guī)劃審批及管理、建設(shè)審批及管理、園林綠化、市政設(shè)施建設(shè)、戶外廣告審批，由曲江新區(qū)管委會負責。

（三）征地拆遷工作

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，涉及集體土地的征收、拆遷、安置、補償、上訪等工作由臨潼區(qū)政府負責；涉及國有土地上各類企事業(yè)單位用地的收回、搬遷、安置、補償及上訪等工作，由曲江新區(qū)管委會負責。所有征地、拆遷、安置、補償費用，由曲江新區(qū)管委會全部承擔。

臨潼度假區(qū)征地拆遷和安置的標準，按西安市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和城中村的相關(guān)政策執(zhí)行，由臨潼區(qū)政府制定具體的征地拆遷安置方案，上報西安市臨潼國家旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導小組批準后實施。

在西安臨潼度假區(qū)范圍內(nèi)，按照就地、就近的原則建設(shè)集中安置區(qū)，用于臨潼度假區(qū)的拆遷安置，旅游區(qū)內(nèi)的企業(yè)用工在同等條件下優(yōu)先考慮符合條件的被拆遷群眾。

（四）房屋管理工作

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋管理工作，由市房管局配合曲江新區(qū)管委會，依據(jù)高效服務(wù)、集中管理、現(xiàn)場辦公的原則進行管理。工作人員由市房管局推薦，曲江新區(qū)管委會借調(diào)，其行政辦公經(jīng)費由曲江新區(qū)管委會全額承擔，接受曲江新區(qū)管委會的直接領(lǐng)導和市房管局的業(yè)務(wù)指導。

（五）土地管理和土地開發(fā)工作

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地管理和土地開發(fā)，由曲江新區(qū)管委會負責。土地出讓金收入全部留歸曲江新區(qū)管委會，用于臨潼度假區(qū)的征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體土地管理和土地開發(fā)業(yè)務(wù)，由市國土局曲江新區(qū)分局負責。

（六）工商行政管理和稅收管理工作

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的工商行政管理，由市工商局曲江新區(qū)分局負責。市工商局曲江新區(qū)分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事機構(gòu)，與支撐服務(wù)體系集中辦公，其辦公經(jīng)費由曲江新區(qū)管委會全額承擔。

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的稅收管理，由市國地稅局臨潼分局設(shè)立臨潼度假區(qū)國地稅分局或征收科，獨立成庫，接受曲江臨潼度假區(qū)管委會領(lǐng)導。

（七）財稅征收和投資分成臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的市政配套費，由曲江新區(qū)管委會收取，全部用于臨潼度假區(qū)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)。

臨潼度假區(qū)內(nèi)新建項目的稅收（除契稅外）及附加收入，自本框架協(xié)議生效之日起的前3年，由國地稅曲江分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)的派出機構(gòu)統(tǒng)一征收，曲江新區(qū)管委會每年全額返還臨潼區(qū)政府；自第4年起至第13年，曲江新區(qū)管委會和臨潼區(qū)政府雙方按5∶5的比例，由國地稅曲江新區(qū)分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)的派出機構(gòu)統(tǒng)一征收，每季度分成，年終結(jié)算審計。臨潼度假區(qū)內(nèi)原有企業(yè)和在建項目工商行政管理和稅收仍由工商臨潼分局、地稅臨潼分局和臨潼區(qū)國稅局管理和征收。

臨潼度假區(qū)內(nèi)土地出讓金收入和契稅收入歸西安曲江新區(qū)管委會所有，用于臨潼度假區(qū)內(nèi)的征地、拆遷、安置和公共設(shè)施、文化旅游設(shè)施建設(shè)，臨潼區(qū)政府不承擔曲江新區(qū)在管理經(jīng)營期限內(nèi)的債權(quán)和負債。

此前，臨潼區(qū)政府在臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)因土地開發(fā)需要，所投入的征地、拆遷費用和道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，由曲江新區(qū)管委會償還。臨潼區(qū)政府將相應(yīng)的土地批文和土地資料及道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移交曲江新區(qū)管委會，由曲江新區(qū)管委會掛牌出讓。

臨潼度假區(qū)內(nèi)實現(xiàn)的生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、項目投資的內(nèi)資和固定資產(chǎn)投資指標以及合同外資額、實際利用外資，曲江新區(qū)管委會和臨潼區(qū)政府均按5∶5的比例分享。

（八）戶籍治安管理

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的戶籍、治安管理，由市公安局臨潼分局設(shè)立全建制的臨潼度假區(qū)派出所負責，派出所的費用由曲江臨潼度假區(qū)管委會全額承擔。

（九）臨潼區(qū)政府和曲江新區(qū)管委會雙方利益及未盡事宜以雙方簽訂的協(xié)議為準。

五、組建投融資和開發(fā)建設(shè)機構(gòu)

成立西安曲江臨潼旅游投資（集團）公司，屬曲江新區(qū)管委會下屬公司，承擔臨潼度假區(qū)的項目招商、重大項目建設(shè)、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)和經(jīng)營管理工作。

西安曲江臨潼旅游投資（集團）公司計劃注冊資金15億元。其中，陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司出資5億元，西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資（集團）公司出資5億元，西安曲江大明宮投資（集團）公司出資5億元。

六、項目實施舉措和政策保障

為了加快臨潼度假區(qū)的建設(shè)步伐，高起點、高標準、高質(zhì)量地建成運營，采取以下措施和政策對園區(qū)的實施予以支持和保障。

（一）實施生態(tài)先行戰(zhàn)略，樹立“生態(tài)立區(qū)”的國際典范

率先實施“一山一帶三湖”重大生態(tài)工程，改善和提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境。率先建成1600畝鳳凰池水面，改造提升芷陽湖、紫霞湖，形成臨潼度假區(qū)完整的湖泊水系。對淺山生態(tài)涵養(yǎng)帶，坡度25度以上的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面植被化，建設(shè)可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護體系。結(jié)合國際生態(tài)區(qū)的建設(shè)標準，使整個臨潼度假區(qū)的綠化覆蓋率達到45%以上，森林覆蓋率達到25%以上，再現(xiàn)“長安回望繡成堆”的自然美景。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，實施基礎(chǔ)設(shè)施超前配套

實施基礎(chǔ)設(shè)施先行戰(zhàn)略，用兩年時間對臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、供水、排水、電、氣、通訊、燃氣、熱力、觀光纜車等設(shè)施整體規(guī)劃，一次性集中配套，建設(shè)溫泉采供中心、熱力中心，合理利用資源，使區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施配置達到國際一流旅游目的地水準。

（三）借鑒國際先進開發(fā)模式，實施土地高度集約化、充分化利用

借鑒蒙迪卡洛等國際旅游城市先進的開發(fā)模式，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的山地、坡地、半山地、溝壑、荒地等進行綠化美化，把山形水系作為重要的資源來運營開發(fā)。在區(qū)內(nèi)西部區(qū)域建設(shè)高密度度假公寓和居住社區(qū)；在淺山區(qū)和丘陵地帶，建設(shè)錯落有致、步移景換的景觀社區(qū)和度假產(chǎn)品；對現(xiàn)有溫泉療養(yǎng)院等，進行整體改造提升，將傳統(tǒng)的溫泉療養(yǎng)改造為國際性的溫泉療養(yǎng)區(qū)。

（四）建設(shè)“土地銀行”，探索區(qū)域集體土地流轉(zhuǎn)和征用儲備新機制

以國家土地流轉(zhuǎn)政策的實施為契機，按照“土地確權(quán)、兩權(quán)分離、集約利用、市場運作”的方針，依據(jù)土地有償使用原則，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的集體用地實行有償有期流轉(zhuǎn)制度，鼓勵農(nóng)民將承包的土地向規(guī)劃區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)集中。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立“土地銀行”，使之成為土地運營和融通資金的重要平臺。

建立科學、公平、高效的土地儲備新機制，積極探索土地一級開發(fā)和大資本介入土地開發(fā)的新辦法，使合理的等級地差和土地收益為臨潼度假區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供強大的資金保障。

（五）實施重大項目帶動戰(zhàn)略和大集團招商，吸引大資本投入

以新組建的西安曲江臨潼旅游投資（集團）公司為主導，建設(shè)華清池—烽火臺景區(qū)、鳳凰池景區(qū)、國際運動公園、大秦帝國影視基地、五星級和超五星級國際溫泉酒店群及國際會議中心等一批重大旅游項目，全面提升旅游吸引力，年接待游客新增500萬人次以上。

引進5至10家國際旅游集團、酒店集團、會議集團和管理集團等大型投資商，利用其強大的品牌效應(yīng)和資金優(yōu)勢，對臨潼度假區(qū)進行國際化、集約化、專業(yè)化的運營管理。

（六）創(chuàng)建和申報相結(jié)合，實施相對封閉式運營模式，建設(shè)國際化景區(qū)

在國際旅游機構(gòu)和國家旅游局的直接指導下，將創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，使臨潼度假區(qū)的軟硬件建設(shè)和管理水平同步達到國際水平，一次性申報國家5A級景區(qū)。創(chuàng)建新的國際旅游品牌，打造溫泉、度假、酒店、會議、運動、居住等六大品牌體系。

在臨潼度假區(qū)實施封閉式的運營管理模式：即在開發(fā)運營機制上實施“開發(fā)區(qū)模式”，在景區(qū)經(jīng)營方面實施“準入制度”。

第二篇：西安臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)實施方案

西安臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)實施方案

2010-11-16 15:42

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

《西安臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)實施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

西安市人民政府辦公廳

二○一○年二月二日

西安臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)實施方案

根據(jù)國務(wù)院批準的西安市第四輪城市總體規(guī)劃修編和國務(wù)院新近制定的《關(guān)中—天水經(jīng)濟圈總體規(guī)劃》，未來20年，西安將以建設(shè)國際大都市為目標，實施享譽世界的國際一流旅游目的地。臨潼作為西安國際大都市和國際旅游目的地的重要承載區(qū)域，已具備了全面啟動建設(shè)、率先建設(shè)的各項條件。為了加快臨潼旅游業(yè)發(fā)展，使之成為我國和陜西、西安旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭，西安曲江新區(qū)管委會、臨潼區(qū)人民政府就共同建設(shè)“西安臨潼國家旅游休閑度假區(qū)”制定以下規(guī)劃建設(shè)實施方案。

一、重要意義

臨潼素有“中華源脈”之稱，歷經(jīng)周、秦、漢、唐，一直為京畿之地，歷史遺存眾多，地熱資源豐富，擁有秦始皇陵、秦始皇兵馬俑博物館、華清池等世界文化遺產(chǎn)和著名景區(qū)，是中華民族珍貴的文化瑰寶之一。對臨潼進行國家旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)，是市委、市政府和曲江新區(qū)管委會、臨潼區(qū)委、區(qū)政府踐行科學發(fā)展觀，建設(shè)人文西安、活力西安、和諧西安的一項重大工程，對加快西安文化、旅游、休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進城市資源的有效配置，建設(shè)國際化大都市具有十分重要的意義。

二、總體思路和發(fā)展規(guī)劃

（一）總體思路

1．項目名稱

西安臨潼國家旅游休閑度假區(qū)（以下簡稱“臨潼度假區(qū)”）

2．發(fā)展定位

以臨潼享譽世界的旅游資源為依托，以山水生態(tài)建設(shè)為先導，以歷史文化和現(xiàn)代休閑旅游的交相輝映為特色，建設(shè)集文化旅游、休閑度假、康體養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、商貿(mào)會展為一體的具有國際影響力的旅游目的地，成為陜西、西安旅游的國際新品牌。

3．總體目標

建設(shè)世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地；創(chuàng)造山水城市和現(xiàn)代旅游規(guī)劃建設(shè)的國際典范；實現(xiàn)歷史與現(xiàn)代、生態(tài)與城市、經(jīng)濟與社會的和諧共融，協(xié)調(diào)發(fā)展；促進文化、旅游、休閑產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。

4．基本原則

符合《關(guān)中—天水經(jīng)濟圈總體規(guī)劃》和西安市第四輪城市總體規(guī)劃，符合西安市土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃指導下開發(fā)建設(shè)。生態(tài)建設(shè)與改善人居環(huán)境、提高人民生活水平相結(jié)合；政府主導與市場運作相結(jié)合；文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域城市化發(fā)展相結(jié)合，景區(qū)文物保護與建設(shè)開發(fā)相結(jié)合。

（二）發(fā)展規(guī)劃

將臨潼度假區(qū)建設(shè)成為國際一流的旅游休閑度假區(qū)，使之成為帶動西安率先發(fā)展、科學發(fā)展的重要城市增長極，進一步彰顯西安的城市魅力，提升西安旅游的國際化水平和國際開放度，成為西安建設(shè)國際性現(xiàn)代化大都市的重大示范工程。

1．規(guī)劃范圍

臨潼度假區(qū)位于西安市東北，臨潼區(qū)西南，區(qū)域面積24.60平方公里（以實際規(guī)劃測量為準）。開發(fā)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有2個街道、16個行政村。北以西臨高速至西臨城市快速干道為界；南界東起烽火臺西至洪慶溝，以東西穿經(jīng)驪山天文觀測臺、柏家山、果里、龔呂、三趙、軍王、小峪、馬家的驪山淺山山脊線為界；西以臨潼—灞橋行政區(qū)劃為界；東以臨潼環(huán)城東路及環(huán)城東路南端與烽火臺連接的山脊線為界。

2．規(guī)劃格局

臨潼度假區(qū)在空間形態(tài)上形成“一山一帶三湖五區(qū)”的基本格局。

一山：即以臨潼驪山景區(qū)為依托，構(gòu)建山、林、水、城四位一體的大山水生態(tài)格局。

一帶：即在南部山區(qū)規(guī)劃非開發(fā)用地的淺山生態(tài)涵養(yǎng)帶，培育良好的生態(tài)涵養(yǎng)系統(tǒng)和生態(tài)屏障，更替過熟林帶，培育新生林帶，健全綠地林網(wǎng)，建設(shè)可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護體系。

三湖：即在改造現(xiàn)有水庫、水系的基礎(chǔ)上，在驪山西側(cè)新建1600畝水面，形成以鳳凰池、芷陽湖、紫霞湖為核心水系的“三湖”優(yōu)美景觀。

五區(qū)：規(guī)劃建設(shè)華清池—烽火臺景區(qū)、溫泉療養(yǎng)教育區(qū)、半山養(yǎng)生度假區(qū)、國際旅游休閑區(qū)、商貿(mào)居住區(qū)等五個功能區(qū)。

（1）華清池—烽火臺景區(qū)（1.18平方公里）

整合華清池現(xiàn)有旅游資源，開發(fā)建設(shè)華清池—烽火臺景區(qū)，保護、修復(fù)歷史遺存，演繹歷史場景，再現(xiàn)周、秦、漢、唐時代“烽火臺”的歷史風貌，策劃大型文化演出，輔以旅游配套設(shè)施，打造精品旅游線路和全新的文化演出產(chǎn)品。

（2）溫泉療養(yǎng)教育區(qū)（2.87平方公里）

依托臨潼獨特的地熱資源，提升、整合現(xiàn)有46家溫泉療養(yǎng)院群，建設(shè)國際一流的溫泉療養(yǎng)基地和休閑文化設(shè)施。同時建設(shè)國際旅游培訓基地，以西安工程大學和西安科技大學新校區(qū)為依托，建設(shè)國際青年連鎖旅館和文化創(chuàng)意村，創(chuàng)辦國際知名的旅游培訓學院。

（3）半山養(yǎng)生度假區(qū)（2.12平方公里）

依托半山起伏綿延的地形優(yōu)勢，科學規(guī)劃、集中配套，建設(shè)集游覽、養(yǎng)生、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)為一體的高端養(yǎng)生度假核心區(qū)。

（4）國際旅游休閑區(qū)（13.76平方公里）

依據(jù)該區(qū)域地勢優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)1600畝鳳凰池，建設(shè)國際一流水準的運動公園，建設(shè)星級酒店群、商務(wù)會所、高端商業(yè)地產(chǎn)等配套設(shè)施，建設(shè)大劇院、影視城、文化藝術(shù)中心、博物館等文化設(shè)施和教育、衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)空中觀光纜車和觀光輕軌車，打造國際一流旅游度假目的地。

（5）商貿(mào)居住區(qū)（4.67平方公里）

建設(shè)商業(yè)配套設(shè)施和居住社區(qū)，使該區(qū)域成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、商業(yè)繁華的宜居新區(qū)。

3．投資建設(shè)平衡分析

經(jīng)過測算，臨潼度假區(qū)前期開發(fā)總投資約180億元，開發(fā)土地等收入約180億元，基本可以實現(xiàn)投資平衡。

4．實施步驟

臨潼度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)周期為五年，分三步實施。

第一步（2009—2010年），實施區(qū)域規(guī)劃和旅游規(guī)劃國際招標，完成臨潼度假區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及修建性規(guī)劃。全面展開起步區(qū)內(nèi)道路、溫泉采供中心、生態(tài)水系等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成6平方公里起步區(qū)內(nèi)的征地拆遷，完成華清池—烽火臺景區(qū)、溫泉療養(yǎng)教育區(qū)的建設(shè)，并實施臨潼度假區(qū)土地流轉(zhuǎn)方案。

第二步（2011—2012年）建設(shè)完成半山養(yǎng)生度假區(qū)、國際旅游休閑區(qū)的建設(shè)。重點建設(shè)國際運動公園、星級酒店群和空中觀光纜車及旅游配套服務(wù)設(shè)施。

第三步（2013—2014年）完成文化設(shè)施、旅游設(shè)施建設(shè)，完成商貿(mào)居住區(qū)建設(shè)，基本建成功能完備、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施達國際標準的世界旅游目的地。

三、組織領(lǐng)導和管理體制

成立西安市臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導小組，具體負責臨潼度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的組織領(lǐng)導和決策協(xié)調(diào)，其主要職責是：對臨潼度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理事權(quán)劃分、運營機制等重大問題進行決策指導。

西安市臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責臨潼度假區(qū)各項具體工作的組織實施。

同時成立西安曲江臨潼國家旅游休閑度假區(qū)管理委員會（簡稱“曲江臨潼度假區(qū)管委會”），為曲江新區(qū)管委會派出機構(gòu)，和西安市臨潼國家旅游休閑度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室合署辦公。曲江臨潼度假區(qū)管委會主任、副主任由曲江新區(qū)管委會委派，管委會其余工作人員實行聘用制。

曲江新區(qū)管委會受市委、市政府委托，對臨潼度假區(qū)內(nèi)相關(guān)事宜，按照曲江新區(qū)管委會現(xiàn)行管理職能和權(quán)限進行管理。具體為發(fā)展改革、招商引資、規(guī)劃建設(shè)、市政建設(shè)、國土資源管理、房屋管理等。其它社會行政和事務(wù)工作由臨潼區(qū)政府負責。

曲江新區(qū)管委會、臨潼區(qū)政府雙方約定：曲江新區(qū)管委會對臨潼度假區(qū)的管理年限自雙方簽訂協(xié)議日起計為13年，13年后，曲江新區(qū)管委會從臨潼度假區(qū)退出，并將臨潼度假區(qū)的所有管理職權(quán)全面交付臨潼區(qū)人民政府，臨潼區(qū)政府不承擔曲江管委會在對臨潼度假區(qū)實施13年管理權(quán)限期間內(nèi)的建設(shè)經(jīng)營所產(chǎn)生的債權(quán)和債務(wù)。

四、事權(quán)劃分

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外經(jīng)外貿(mào)、招商引資工作

臨潼度假區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，招商引資、項目投資管理、引進項目的服務(wù)以及企業(yè)投訴受理、外經(jīng)貿(mào)管理等工作，由曲江新區(qū)管委會負責。

（二）規(guī)劃建設(shè)和管理工作

臨潼度假區(qū)總體規(guī)劃的編制，建設(shè)項目的規(guī)劃審批及管理、建設(shè)審批及管理、園林綠化、市政設(shè)施建設(shè)、戶外廣告審批，由曲江新區(qū)管委會負責。

（三）征地拆遷工作

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，涉及集體土地的征收、拆遷、安置、補償、上訪等工作由臨潼區(qū)政府負責；涉及國有土地上各類企事業(yè)單位用地的收回、搬遷、安置、補償及上訪等工作，由曲江新區(qū)管委會負責。所有征地、拆遷、安置、補償費用，由曲江新區(qū)管委會全部承擔。

臨潼度假區(qū)征地拆遷和安置的標準，按西安市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和城中村的相關(guān)政策執(zhí)行，由臨潼區(qū)政府制定具體的征地拆遷安置方案，上報西安市臨潼國家旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導小組批準后實施。

在西安臨潼度假區(qū)范圍內(nèi)，按照就地、就近的原則建設(shè)集中安置區(qū)，用于臨潼度假區(qū)的拆遷安置，旅游區(qū)內(nèi)的企業(yè)用工在同等條件下優(yōu)先考慮符合條件的被拆遷群眾。

（四）房屋管理工作

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋管理工作，由市房管局配合曲江新區(qū)管委會，依據(jù)高效服務(wù)、集中管理、現(xiàn)場辦公的原則進行管理。工作人員由市房管局推薦，曲江新區(qū)管委會借調(diào)，其行政辦公經(jīng)費由曲江新區(qū)管委會全額承擔，接受曲江新區(qū)管委會的直接領(lǐng)導和市房管局的業(yè)務(wù)指導。

（五）土地管理和土地開發(fā)工作

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地管理和土地開發(fā)，由曲江新區(qū)管委會負責。土地出讓金收入全部留歸曲江新區(qū)管委會，用于臨潼度假區(qū)的征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體土地管理和土地開發(fā)業(yè)務(wù)，由市國土局曲江新區(qū)分局負責。

（六）工商行政管理和稅收管理工作

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的工商行政管理，由市工商局曲江新區(qū)分局負責。市工商局曲江新區(qū)分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事機構(gòu)，與支撐服務(wù)體系集中辦公，其辦公經(jīng)費由曲江新區(qū)管委會全額承擔。

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的稅收管理，由市國地稅局臨潼分局設(shè)立臨潼度假區(qū)國地稅分局或征收科，獨立成庫，接受曲江臨潼度假區(qū)管委會領(lǐng)導。

（七）財稅征收和投資分成

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的市政配套費，由曲江新區(qū)管委會收取，全部用于臨潼度假區(qū)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)。

臨潼度假區(qū)內(nèi)新建項目的稅收（除契稅外）及附加收入，自本框架協(xié)議生效之日起的前3年，由國地稅曲江分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)的派出機構(gòu)統(tǒng)一征收，曲江新區(qū)管委會每年全額返還臨潼區(qū)政府；自第4年起至第13年，曲江新區(qū)管委會和臨潼區(qū)政府雙方按5∶5的比例，由國地稅曲江新區(qū)分局在臨潼度假區(qū)內(nèi)的派出機構(gòu)統(tǒng)一征收，每季度分成，年終結(jié)算審計。臨潼度假區(qū)內(nèi)原有企業(yè)和在建項目工商行政管理和稅收仍由工商臨潼分局、地稅臨潼分局和臨潼區(qū)國稅局管理和征收。臨潼度假區(qū)內(nèi)土地出讓金收入和契稅收入歸西安曲江新區(qū)管委會所有，用于臨潼度假區(qū)內(nèi)的征地、拆遷、安置和公共設(shè)施、文化旅游設(shè)施建設(shè)，臨潼區(qū)政府不承擔曲江新區(qū)在管理經(jīng)營期限內(nèi)的債權(quán)和負債。

此前，臨潼區(qū)政府在臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)因土地開發(fā)需要，所投入的征地、拆遷費用和道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，由曲江新區(qū)管委會償還。臨潼區(qū)政府將相應(yīng)的土地批文

和土地資料及道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移交曲江新區(qū)管委會，由曲江新區(qū)管委會掛牌出讓。

臨潼度假區(qū)內(nèi)實現(xiàn)的生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、項目投資的內(nèi)資和固定資產(chǎn)投資指標以及合同外資額、實際利用外資，曲江新區(qū)管委會和臨潼區(qū)政府均按5∶5的比例分享。

（八）戶籍治安管理

臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的戶籍、治安管理，由市公安局臨潼分局設(shè)立全建制的臨潼度假區(qū)派出所負責，派出所的費用由曲江臨潼度假區(qū)管委會全額承擔。

（九）臨潼區(qū)政府和曲江新區(qū)管委會雙方利益及未盡事宜以雙方簽訂的協(xié)議為準。

五、組建投融資和開發(fā)建設(shè)機構(gòu)

成立西安曲江臨潼旅游投資（集團）公司，屬曲江新區(qū)管委會下屬公司，承擔臨潼度假區(qū)的項目招商、重大項目建設(shè)、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)和經(jīng)營管理工作。

西安曲江臨潼旅游投資（集團）公司計劃注冊資金15億元。其中，陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司出資5億元，西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資（集團）公司出資5億元，西安曲江大明宮投資（集團）公司出資5億元。

六、項目實施舉措和政策保障

為了加快臨潼度假區(qū)的建設(shè)步伐，高起點、高標準、高質(zhì)量地建成運營，采取以下措施和政策對園區(qū)的實施予以支持和保障。

（一）實施生態(tài)先行戰(zhàn)略，樹立“生態(tài)立區(qū)”的國際典范

率先實施“一山一帶三湖”重大生態(tài)工程，改善和提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境。率先建成1600畝鳳凰池水面，改造提升芷陽湖、紫霞湖，形成臨潼度假區(qū)完整的湖泊水系。對淺山生態(tài)涵養(yǎng)帶，坡度25度以上的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面植被化，建設(shè)可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護體系。結(jié)合國際生態(tài)區(qū)的建設(shè)標準，使整個臨潼度假區(qū)的綠化覆蓋率達到45%以上，森林覆蓋

率達到25%以上，再現(xiàn)“長安回望繡成堆”的自然美景。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，實施基礎(chǔ)設(shè)施超前配套

實施基礎(chǔ)設(shè)施先行戰(zhàn)略，用兩年時間對臨潼度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、供水、排水、電、氣、通訊、燃氣、熱力、觀光纜車等設(shè)施整體規(guī)劃，一次性集中配套，建設(shè)溫泉采供中心、熱力中心，合理利用資源，使區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施配置達到國際一流旅游目的地水準。

（三）借鑒國際先進開發(fā)模式，實施土地高度集約化、充分化利用

借鑒蒙迪卡洛等國際旅游城市先進的開發(fā)模式，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的山地、坡地、半山地、溝壑、荒地等進行綠化美化，把山形水系作為重要的資源來運營開發(fā)。在區(qū)內(nèi)西部區(qū)域建設(shè)高密度度假公寓和居住社區(qū)；在淺山區(qū)和丘陵地帶，建設(shè)錯落有致、步移景換的景觀社區(qū)和度假產(chǎn)品；對現(xiàn)有溫泉療養(yǎng)院等，進行整體改造提升，將傳統(tǒng)的溫泉療養(yǎng)改造為國際性的溫泉療養(yǎng)區(qū)。

（四）建設(shè)“土地銀行”，探索區(qū)域集體土地流轉(zhuǎn)和征用儲備新機制

以國家土地流轉(zhuǎn)政策的實施為契機，按照“土地確權(quán)、兩權(quán)分離、集約利用、市場運作”的方針，依據(jù)土地有償使用原則，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的集體用地實行有償有期流轉(zhuǎn)制度，鼓勵農(nóng)民將承包的土地向規(guī)劃區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)集中。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立“土地銀行”，使之成為土地運營和融通資金的重要平臺。

建立科學、公平、高效的土地儲備新機制，積極探索土地一級開發(fā)和大資本介入土地開發(fā)的新辦法，使合理的等級地差和土地收益為臨潼度假區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供強大的資金保障。

（五）實施重大項目帶動戰(zhàn)略和大集團招商，吸引大資本投入

以新組建的西安曲江臨潼旅游投資（集團）公司為主導，建設(shè)華清池—烽火臺景區(qū)、鳳凰池景區(qū)、國際運動公園、大秦帝國影視基地、五星級和超五星級國際溫泉酒店群及國際會議中心等一批重大旅游項目，全面提升旅游吸引力，年接待游客新增500萬人次以上。

引進5至10家國際旅游集團、酒店集團、會議集團和管理集團等大型投資商，利用其強大的品牌效應(yīng)和資金優(yōu)勢，對臨潼度假區(qū)進行國際化、集約化、專業(yè)化的運營管理。

（六）創(chuàng)建和申報相結(jié)合，實施相對封閉式運營模式，建設(shè)國際化景區(qū)

在國際旅游機構(gòu)和國家旅游局的直接指導下，將創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)和開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，使臨潼度假區(qū)的軟硬件建設(shè)和管理水平同步達到國際水平，一次性申報國家5A級景區(qū)。創(chuàng)建新的國際旅游品牌，打造溫泉、度假、酒店、會議、運動、居住等六大品牌體系。

在臨潼度假區(qū)實施封閉式的運營管理模式：即在開發(fā)運營機制上實施“開發(fā)區(qū)模式”，在景區(qū)經(jīng)營方面實施“準入制度”。

第三篇：淺談旅游度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計

遠景設(shè)計研究院

淺談旅游度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計

度假可以說既是一種旅游活動，同時又是一種休閑方式和生活經(jīng)歷。區(qū)別于其他相近行為，度假需要度假者具有自由的休閑支配時間；度假者利用閑暇時間、離開常駐地，有計劃地以休閑方式參與進行的觀光游覽特征不明顯的游憩、旅游等活動的行為或經(jīng)歷度假區(qū)是旅游地的一種類型，是一種以休閑度假為主要目的，通過向旅游者提供配套的設(shè)施與服務(wù)，并具有豐富休閑度假內(nèi)容的，環(huán)境良好的旅游地。

1、總體布局原則 1.1 突出主題，強化特色

以旅游資源為主體，明確旅游區(qū)，找準并積極強化各旅游區(qū)的主題，創(chuàng)造鮮明的特色，樹立良好的旅游形象。1.2 資源基礎(chǔ)，市場導向

堅持以市場為導向，資源為基礎(chǔ)，文化為內(nèi)涵的旅游開發(fā)規(guī)劃原則。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對區(qū)位、資源和市場準確分析，了解市場需求，明確旅游市場、產(chǎn)品、形象和價格定位，合理配置資源，深刻挖掘旅游文化內(nèi)涵，確保旅游業(yè)的良性發(fā)展。1.3 以人為本

從人的旅游度假行為和需求出發(fā)，注重人的活動與感受，在規(guī)劃布局、規(guī)劃標準等方面體現(xiàn)人性的思想。根據(jù)游客和度假者對環(huán)境和功能的不同需求特點，合理分區(qū)布局，游覽區(qū)主要選擇景觀優(yōu)美，旅游資源集中的地帶。1.4 因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展

旅游資源開發(fā)要與當?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃要與資源條件、本文由：遠景設(shè)計研究院整理分享【專注農(nóng)業(yè)規(guī)劃、養(yǎng)老養(yǎng)生規(guī)劃、（仿）古建筑設(shè)計、旅游規(guī)劃】

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景區(qū)的性質(zhì)、區(qū)位、市場及環(huán)境條件相結(jié)合，既要突出主題和特色，又要適當籌劃和建設(shè)一些新景點，最大限度地開發(fā)利用好已有資源。在開發(fā)過程中還要考慮到與當?shù)氐某鞘幸?guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與當?shù)氐摹按舐糜巍睉?zhàn)略相配套。1.5 注重效益，永續(xù)發(fā)展

在旅游發(fā)展過程中，要注重開發(fā)效益，尤其要追求經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益三者的統(tǒng)一，要將旅游資源開發(fā)、設(shè)施建設(shè)與環(huán)境美化、景觀保護結(jié)合起來，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的旅游環(huán)境，以旅游區(qū)的環(huán)境容量為定量指標和依據(jù)，建立生態(tài)、旅游、生活良性循環(huán)的發(fā)展機制。

2、功能及景觀空間分析 2.1功能及性質(zhì)

具體分析區(qū)位條件、自身及周邊地區(qū)資源特征、客源市場等因素，景點建設(shè)、項目規(guī)劃、環(huán)境改造等措施，建設(shè)旅游、觀光、休閑、療養(yǎng)為一體的綜合旅游區(qū)，同時對城市的生態(tài)及環(huán)境具有重要的調(diào)節(jié)和保護作用。2.2 景觀功能分區(qū)及景觀空間分析

不同區(qū)段的功能及景觀特征分析，設(shè)計將整個規(guī)劃區(qū)域劃分為以下幾個功能區(qū)：

入口景觀區(qū)：入口區(qū)景觀主要體現(xiàn)度假山莊的休閑特色，以豐富的植物景觀營造濃厚的生態(tài)休閑氛圍。在入口道路兩側(cè)種植高大的杜英，中間綠化帶種植樹形瀟灑的蒲葵，形成清新、郁郁蔥蔥的入口景觀生態(tài)廊道；“彩舞迎賓”植物景觀，主要以流暢飄躍的、植物模紋豐富的園林植物形成四季各異的植物景點。如合歡、楓香、毛竹等。

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綜合服務(wù)區(qū)：綜合服務(wù)區(qū)分為廣場景觀區(qū)和庭院景觀區(qū)，廣場景觀區(qū)主要由流水廣場、躍水迎賓、葵風小徑等景點組成，形成了開敞、輕松、豐富、休閑的廣場景觀。由綜合服務(wù)樓圍合成豐富的庭院空間，設(shè)計以中國古典園林植物為主題，形成特色鮮明的庭院景觀，如石榴園、松庭、竹園等，在庭園中配以簡易的小品及休閑設(shè)施，形成意境與休閑功能兼有的組合空間。

花園別墅景觀區(qū)：花園別墅景觀區(qū)主要地形特征是背山面水，能創(chuàng)造一種良好輕松的人文居住條件，符合游客的度假心理，適合建立別墅區(qū)。為提高游人的生活質(zhì)量，設(shè)計時在此區(qū)加入了服務(wù)性設(shè)施。另從人的親水性考慮，增設(shè)了一處大型露天公共性平臺，供游人休閑娛樂。

3、道路交通系統(tǒng)規(guī)劃

道路聯(lián)系著度假山莊的不同功能區(qū)，景區(qū)、建筑、活動設(shè)施、景點等，它在旅游景區(qū)內(nèi)起著組織交通、便于識別方向、引導游覽的作用，是旅游景區(qū)內(nèi)的景觀紐帶，同時自身也是景觀構(gòu)成因素。道路系統(tǒng)規(guī)劃原則與設(shè)計主要考慮以下方面：

3.1 銜接自然，就地造路

考慮外部交通與景區(qū)內(nèi)部交通銜接自然、完整，景區(qū)內(nèi)部交通主干道、次干道、游道等級分明，能滿足各自功能需求同時形成完整的道路系統(tǒng)，可采用多種形式組成環(huán)狀、網(wǎng)裝結(jié)構(gòu)，并與城市干道合理銜接，溝通內(nèi)外聯(lián)系。主干道平面布置、坡度、轉(zhuǎn)彎半徑、材料取用等都因地制宜，切實可行。道路線形應(yīng)順其自然，一般不進行大量的填挖，盡量不破壞地表植被和自然景觀。3.2 保障安全，引導瀏覽

道路的設(shè)計必須滿足保障游客安全的需要，要求道路不能太崎嶇、太窄，本文由：遠景設(shè)計研究院整理分享【專注農(nóng)業(yè)規(guī)劃、養(yǎng)老養(yǎng)生規(guī)劃、（仿）古建筑設(shè)計、旅游規(guī)劃】

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特殊地段必須設(shè)置防護設(shè)施。道路走向位置不得穿過有坡度、塌方、泥石流等危險的地質(zhì)不良地段。道路系統(tǒng)在滿足了必要的功能時，因考慮到其在整個景區(qū)中景觀質(zhì)量的互補性。如通過種植行道樹，或利用不同的鋪裝材料改變游道的形式，提高游道自身的景觀質(zhì)量。3.3 主要道路應(yīng)具有引導游覽的作用

根據(jù)游客的游玩規(guī)律，組織游覽程序，形成起、承、轉(zhuǎn)、和的序列布局。游人大量集中地區(qū)的園路要暢通，便于集散。通向建筑集中地區(qū)的園路有環(huán)行路和回車場地。通行養(yǎng)護管理機械的園路寬度與機具，車輛相適應(yīng)。生產(chǎn)管理專用道路不宜與主要游覽道路交叉重合。

4、結(jié)束語

旅游度假區(qū)通過改造環(huán)境來實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的總體平衡，從而實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。景觀生態(tài)學的迅速發(fā)展和合理應(yīng)用，為建設(shè)生態(tài)型的旅游度假區(qū)提供了理論依據(jù)。遠景設(shè)計研究院旅游規(guī)劃專家談到：在對度假區(qū)環(huán)境進行景觀設(shè)計時，應(yīng)以環(huán)境生態(tài)保護性為原則，創(chuàng)造豐富的植物景觀，融合地方人文特色，突出度假區(qū)的功能性，綜合考慮社會，生態(tài)，經(jīng)濟三大效益的結(jié)合，力求創(chuàng)造人與自然的和諧景觀空間。

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第四篇：關(guān)于南江縣建設(shè)國家級休閑旅游度假區(qū)的思考

關(guān)于南江縣建設(shè)國家級休閑旅游度假區(qū)的思考

青理東

南江縣位于四川北緣，米倉山南麓，處于川、陜、渝旅游金三角中心地帶，是全國生態(tài)旅游資源大縣，擁有光霧山國家重點風景名勝區(qū)和米倉山國家森林公園兩個國家級旅游品牌。近年來，南江縣委、政府明確了要把南江建設(shè)成為“國家級休閑旅游度假區(qū)”的發(fā)展定位。經(jīng)過深入的調(diào)查研究，筆者認為要把南江建設(shè)成為“國家級休閑旅游度假區(qū)”，實現(xiàn)旅游名縣的目標，必須突破四個頸瓶：

一是突破交通瓶頸。截止目前，全縣公路通車里程達3883公里，其中省道152.8公里、縣道384公里、鄉(xiāng)道586公里、村道及專用公路2760公里，路面鋪裝率達10%，通鄉(xiāng)率達100%，通村率達68.8%。行路難問題得到一定緩解，但離旅游開發(fā)所需的大交通建設(shè)目標還很遠。要緊緊抓住省交通廳幫扶掛聯(lián)南江的歷史機遇，切實加強景區(qū)交通建設(shè)，為旅游開發(fā)打通動脈。一要全力配合抓好廣（元）巴（中）高速、巴（中）樂（壩）鐵路等大通道建設(shè)，積極爭取南（充）漢（中）高速過境南江，做好打通陳家山隧道前期準備工作。二要完成鐵爐壩至閃塘彎生態(tài)公路建設(shè)。三要逐年完成閃塘彎——香爐山、關(guān)壩——大壩、大壩——大小蘭溝——魏家壩、楊壩——鴛鴦壩——陳家山生態(tài)公路改造。四要規(guī)劃建設(shè)大壩——鐵船山——貴民——黃金峽——潮水旅游公路，打通光霧山至諾水河旅游環(huán)線通道。

二是突破資金瓶頸。旅游業(yè)的交通、水電、食宿等設(shè)施建設(shè)是資金密集型項目，需要大量資金投入。南江是一個農(nóng)業(yè)大縣、經(jīng)濟弱縣，2007年本級財政收入僅5000萬元左右，旅游開發(fā)與建設(shè)的資金投入必須廣開門路。一要開放聚資。以開放引資金，以開放促發(fā)展，以開放破瓶頸。全民思想大解放，觀念大轉(zhuǎn)變，牢固樹立“誰投資誰受益”、“你發(fā)財我發(fā)展”的經(jīng)營理念，依靠資本運作，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，以資源引投資，以投資搞開發(fā)，大力吸聚工商資本、民間資本、外商資本發(fā)展南江旅游業(yè)。實行南江旅游產(chǎn)業(yè)投資主體多元化，投資渠道開放化，投資管理靈活化，以龍頭企業(yè)帶動旅游開發(fā)。二要國家投資。緊緊抓住國家加大對西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施重點投入的有利時機，加快推進光霧山景區(qū)創(chuàng)建AAAA級旅游景區(qū)步伐，以帶動南江旅游業(yè)快速發(fā)展。三要財政投資。旅游業(yè)是一項高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，為了扶持旅游支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣政府要安排一定旅游專項資金，開征旅游發(fā)展基金，作為對旅游業(yè)的導向性投入。金融部門要積極安排貸款，支持旅游業(yè)的發(fā)展。

三是突破封閉瓶頸。發(fā)展旅游業(yè)，開放興旅，必須改變南江旅游藏在深閨之中，世人未識的現(xiàn)狀，要采取廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳畫冊、文藝作品等豐富多彩、喜聞樂見的形式，加大南江旅游資源的宣傳力度。一要整合光霧山、米倉山旅游資源，按照一個口號（建設(shè)西部原生態(tài)旅游大縣）、一本畫冊、一個網(wǎng)站、一張地圖、一張光碟的“五個一”要求，統(tǒng)一印制宣傳資料，集中搞好對外宣傳。二要抓好節(jié)慶宣傳促銷，按照政府主導、企業(yè)主體、市場運作的原則，高質(zhì)量、高標準舉辦好一年一度的中國·四川光霧山紅葉節(jié)。三要搞好媒體宣傳促銷，將光霧山旅游網(wǎng)站、米倉山森林公園網(wǎng)站、小巫峽旅游網(wǎng)站整合為南江縣旅游網(wǎng)，充分借助縣外媒體，加大旅游宣傳，提升旅游名氣。四要充分發(fā)揮旅行社橋梁紐帶作用，努力發(fā)展客源地旅游代理商，加強互為旅游目的地合作，實現(xiàn)客源互送、利益共享。

四是破服務(wù)瓶頸。旅游產(chǎn)業(yè)是包括吃、住、行、游、購、娛六大要素的綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游服務(wù)質(zhì)量和水平對旅游業(yè)發(fā)展起著重要作用。破旅游服務(wù)瓶頸，一要優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。加快完成鐵爐壩10千伏輸變電線路改造工程和上兩至大壩110千伏輸變電工程，啟動新民至大江口35千伏輸變電工程建設(shè)；逐年在景區(qū)增建移動、聯(lián)通基站，不斷擴大通訊覆蓋面，力爭2010年實現(xiàn)景區(qū)通信全覆蓋；加快解決大壩、十八月潭電視收視難問題。二要實施人才興旅戰(zhàn)略。人力資源是所有資源中最為寶貴的資源，要牢固樹立人才為第一資源的觀念，用市場機制引進高素質(zhì)旅游人才，為南江快速發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)打下堅實的人才基礎(chǔ)；認真抓好旅游從業(yè)人員培訓，建立一支高素質(zhì)的旅游服務(wù)隊伍。三要引入市場競爭機制。把市場競爭機制引入旅游服務(wù)業(yè)，用市場手段優(yōu)化整合旅游資源，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

作者系中共南江縣委書記

第五篇：濱海旅游度假區(qū)旅游規(guī)劃設(shè)計

根據(jù)度假區(qū)現(xiàn)狀的地形肌理、性質(zhì)及其職能，此次旅游規(guī)劃項目采用了蝶狀布局結(jié)構(gòu)對風景區(qū)進行功能及景區(qū)劃分。即把整個景區(qū)聯(lián)想為一只美麗的蝴蝶，一體兩翼，規(guī)劃把風景區(qū)分為四個游覽區(qū)及一個旅游度假娛樂服務(wù)區(qū)。即休閑體育度假區(qū)、商務(wù)會議度假區(qū)、北部山區(qū)生態(tài)觀光度假區(qū)、兒童度假區(qū)、藝術(shù)與文化展示區(qū)。

旅游規(guī)劃項目組通過一體兩翼把五個區(qū)結(jié)合成了一個有機的整體，其中一體包括生態(tài)保育區(qū)、中部綜合服務(wù)區(qū)、南部休閑娛樂區(qū)，兩翼是東部體育休閑度假區(qū)和西部商務(wù)會議度假區(qū)，從而形成了一體兩翼五區(qū)的風景區(qū)整體布局結(jié)構(gòu)，游覽區(qū)位于金石灘風景區(qū)的東南部，區(qū)域總占地面積8.00平方公里。該度假區(qū)共包括漁人村景區(qū)、金石度假區(qū)異域風情高爾夫球運動區(qū)、海蝕地質(zhì)地貌景區(qū)。突出高爾夫休閑度假區(qū)，保持國際一流，改善自然生態(tài)環(huán)境，合理解決旅游觀光的季節(jié)性問題。

房車旅游規(guī)劃項目的開發(fā)和旅行房車營地的建設(shè)是緊密相連的，參照國外的經(jīng)驗，大連房車營地應(yīng)以自駕車營地、帳篷露營場、拖掛車營地、移動別墅營地為主。成熟的營地包含有環(huán)保性的室外娛樂項目：漂流、垂釣、騎馬、滑雪、高爾夫、徒步游、戶外溫泉、野外考察、登山探險等。房車旅游會將旅行社、酒店、房車俱樂部、汽車租賃公司、房車營地等構(gòu)成一條產(chǎn)業(yè)鏈，用互動聯(lián)營的方式結(jié)合起來。

旅游規(guī)劃區(qū)的內(nèi)的整個營地分為幾大區(qū)域：生活區(qū)、娛樂區(qū)、商務(wù)區(qū)、運動區(qū)等，區(qū)域之間由花草樹木相隔。營地內(nèi)各種設(shè)施齊全，建有獨立的飲水和污水處理系統(tǒng)，配備220伏日常用電。在生活區(qū)域內(nèi)有現(xiàn)代化的衛(wèi)生設(shè)備，洗臉池、淋浴、衛(wèi)生間，這里免費供應(yīng)熱水，并且提供洗衣、熨衣、煤氣等服務(wù)設(shè)施;在商務(wù)服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)有超市、郵局、診所、酒吧、餐館等，完全可以滿足游客日常生活的需要。在娛樂和運動區(qū)域內(nèi)，開辟有足球、網(wǎng)球、籃球、游泳池、兒童游戲等多種運動場地和多功能廳，供游人使用。營地內(nèi)照明充足，保安設(shè)施完備，使游客能夠充分享受舒適與安全，在不受打擾的自然狀態(tài)下度假生活。