第一篇：房地產各類名詞概念

建筑面積

住宅的建筑面積是指建筑物外墻外圍所圍成空間的水平面積，如果計算多、高層住宅的建筑面積，則是各層建筑面積之和。建筑面積包含了房屋居住的可用面積、墻體柱體占地面積、樓梯走道面積、其他公攤面積等。

公用面積

住宅的公用面積是指住宅樓內為住戶出入方便、正常交往、保障生活所設置的公共走廊、樓梯、電梯間、水箱間等所占面積的總和。開發商在出售商品房時計算的建筑面積存在公共面積的分攤問題。

實用面積

它是“建筑面積”扣除公共分攤面積后的余額。

使用面積

住宅的使用面積，指住宅各層平面中直接供住戶生活使用的凈面積之和。計算住宅使用面積，可以比較直觀地反應住宅的使用狀況，但在住宅買賣中一般不采用使用面積來計算價格。計算使用面積時有一些特殊規定：躍層式住宅中的戶內樓梯按自然層數的面積總和計入使用面積；不包含在結構面積內的煙囪、通風道、管道井均計入使用面積；內墻面裝修厚度計入使用面積。計算住宅租金，都是按使用面積計算。

居住面積

住宅的居住面積是指住宅建筑各層平面中直接供住戶生活使用的居室凈面積之和。所謂凈面積就是要除去墻、柱等建筑構件所占有的水平面積（即結構面積）。一般作為衡量居住水平的面積指標。

計租面積

作為計算房租的面積。在住房制度改革中，作出統一規定，住宅用房按使用面積計算，包括居室，客廳，衛生間，廚房，過道，樓梯，陽臺（閉合式按一半計算），壁櫥等。非住宅用房按建筑面積計算。

得房率

得房率是指套內建筑面積與套（單元）建筑隊面積之比。

套內建筑面積=套內使用面積+套內墻體面積+陽臺建筑面積。

套（單元）建筑面積=套內建筑隊面積 +分攤得公用建筑隊面積

套內面積

俗稱“地磚面積”。它是在實用面積的基礎上扣除了柱體、墻體等占用空間的建筑物后的一個內容空間的概念。動既有章可循，也有利可圖，吸引居民和機構投資住房租賃市場。

公攤面積

商品房分攤的公用建筑面積主要由兩部分組成：

1．電梯井、樓梯間、垃圾道、變電室、設備室、公共門廳和過道等功能上為整樓建筑服務的公共用房和管理用房的建筑面積；

2．各單元與樓宇公共建筑空間之間的分隔以及外墻（包括山墻）墻體水平投影面積的50％。

竣工面積

竣工面積是指竣工的各幢房屋建筑面積之和。房屋建筑的竣工應是按照設計要求全部完工，經驗收合格的建筑

輔助面積

輔助面積是指住宅建筑各層中不直接供住戶生活的室內凈面積。包括過道、廚房、衛生間、廁所、起居室、貯藏室等。

共有建筑面積

房屋系指各產權主共同占有或共同使用的建筑面積。

共有建筑面積分攤系數

整幢建筑物的共有建筑面積與整幢建筑物的各套套內建筑面積之和的比值，即為共有建筑 面積分攤系數。

銷售面積

銷售面積是指商品房按“套”或“單元”出售，其銷售面積為購房者所購買的套內或單元內建筑面積（以下簡稱套內建筑面積）與應分攤的共有建筑面積之和。

建筑密度

建筑密度是指在居住區用地內各類建筑的基底總面積與居住區用地的比率（％），它可以反映出一定用地范圍內的空地率和建筑密集程度。

綠化率

綠化率是指項目規劃建設用地范圍內的綠化面積與規劃建設用地面積之比。對購房者而言，綠化率高為好。

綠地率

綠地率描述的是居住區用地范圍內各類綠地的總和與居住區用地的比率（%）。綠地率所指的“居住區用地范圍內各類綠地”主要包括公共綠地、宅旁綠地等。其中，公共綠地，又包括居住區公園、小游園、組團綠地及其他的一些塊狀、帶狀化公共綠地。

層高

層高是指住宅高度以“層”為單位計量，每一層的高度國家在設計上有要求，這個高度就叫層高。它通常包括下層地板面或樓板面到上層樓板面之間的距離。

凈高

凈高是指層高減去樓板厚度的凈剩值

公用建筑面積分攤系數

將建筑物整棟的公用建筑面積除以整棟樓各套套內建筑面積之和，得到建筑物的公用建筑面積分攤系數。即公用建筑面積分攤系數＝公用建筑面積／套內建筑面積之和。

實用率

實用率是套內建筑面積和住宅面積之比，大于使用率。即實用率＝套內建筑面積／套內建筑面積＋分攤的共有共用建筑面積

標準層

標準層是指平面布置相同的住宅樓層。

住宅用地

住宅用地是指住宅建筑基底占地及其四周合理間距內的用地含宅間綠地和宅間小路等的總稱

居住區用地

居住區用地是指住宅用地、公建用地、道路用地和公共綠地等四項用地的總稱

建筑小品

建筑小品是指既有功能要求，又具有點綴、裝飾和美化作用的、從屬于某一建筑空間環境的小體量建筑、游憩觀賞設施和指示性標志物等的統稱。

房屋產權

房屋產權是指房產的所有者按照國家法律規定所享有的權利，也就是房屋各 項權益的總和，即房屋所有者對該房屋財產的占有、使用、收益和處分的權利。

爛尾房

爛尾房是指那些由于開發商資金不足、盲目上馬，或者錯誤判斷供求形勢，開發總量供大于求，導致大面積空置，無法回收前期投資，更無力進行后續建設，甚至全盤停滯的積壓樓宇。“爛尾”的情況一般不會發生在房產推出銷售的時候的，而是隨著項目的不斷推進，一步步顯現。

尾房

尾房又稱掃尾房。它是房地產業進入散戶零售時代的產物，是空置房中的一種。一般情況下，當商品住宅的銷售量達到80％以后，一般就進入房地產項目的清盤銷售階段，此時所銷售的房產，一般稱為尾房。開發商經過正常的銷售后剩下了少量沒有競爭力的房子，這些房子或朝向不好、采光不足，或是樓層不佳、位處兩級，其中一層大多不帶小花園且遮擋較嚴重。

內銷房

內銷商品房是由房地產開發企業建設的，取得了商品房銷售許可證的房屋，內銷商品房可以出售給當地企事業單位和居民。

外銷房

外銷商品房是由房地產開發企業建設的，取得了外銷商品房預（銷）售許可證的房屋，外銷商品房可以出售給國內外（含港、澳、臺）的企業，其他組織和個人。

現房

所謂現房是指開發商已辦妥房地產權證（大產證）的商品房，消費者在這一階段購買商品房時應簽出售合同。在成都市通常意義上指的現房是指項目已經竣工可以入住的房屋

期房

期房是指開發商從取得商品房預售許可證開始至取得房地產權證大產證止，在這一期間的商品房稱為期房，消費者在這一階段購買商品房時應簽預售合同。期房在港澳地區稱做為買“樓花”，這是當前房地產開發商普遍采用的一種房屋銷售方式。購買期房也就是購房者購買尚處于建造之中的房地產項目。而在成都市通常對期房的理解是未修建好，尚不能入住的房子。

廉租房

廉租房是在新出臺的國家房改政策中首次提出的一種概念。我國的廉租房只租不售，出租給城鎮居民中最低收入者。廉租房的來源主要是騰退的舊公房等。

單位產權房

單位產權房是指產權屬于單位所有的房屋，也稱系統產權房、系統房

不可售公房

不可售公房是指根據本市現行房改政策還不能出售給承租居民的公有住房，它主要包括舊式里弄、新式里弄、職工住房等廚房、衛生合用的不成套房屋，也包括部分公寓、花園住宅等成套房屋。

已購公房

已購公房又稱售后公房，就是購買的公有住房

準現房

準現房是指房屋主體已基本封頂完工，小區內的樓宇及設施的大致輪廓已初現，房型、樓間距等重要因素已經一目了然，工程正處在內外墻裝修和進行配套施工階段的房屋。

使用權房

使用權房是指由國家以及國有企業、事業單位投資興建的住宅，政府以規定的租金標準出租給居民的公有住房。

產權證書

產權證書是指“房屋所有權證”和“土地使用權證”。房屋產權證書包括：產權類別、產權比例。房產坐落地址、產權來源、房屋結構、間數、建筑面積、使用面積、共有數紀要、他項權利紀要和附記，并配有房地產測量部門的分戶房屋平面圖。

玄關

玄關就是登堂入室第一步所在的位置，它是一個緩沖過渡的地段。居室是家庭的“領地”，講究一定的私密性，大門一開，有玄關阻隔，外人對室內就不能一覽無余。玄關一般與廳相連，由于功能不同，需調度裝飾手段加以分割就是自己人回家，也要有一塊放雨傘、掛雨衣、換鞋、擱包的地方。平時，玄關也是接受郵件、簡單會客的場所。

何為“五證” “兩書”

《國有土地使用證》，是證明土地使用者向國家支付土地使用權出讓金，獲得了在一定年限內某塊國有土地使用權的法律憑證。

《建設用地規劃許可證》，是建設單位在向土地管理部門申請征用、劃撥土地前，經城市規劃行政主管部門確認建設項目位置和范圍符合城市規劃的法定憑證。

《建設工程規劃許可證》，是有關建設工程符合城市規劃要求的法律憑證。

《建設工程施工許可證》。

《商品房銷售（預售）許可證》。

兩書是《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。

北京CBD

1993年，經國務院批復的《北京市城市總體規劃》明確提出要在北京建立具有金融、保險、貿易、信息、商業、文化娛樂和商務辦公等現代化多功能的商務中心區。1998年，北京市政府在《北京市中心地區控制性詳細規劃》中，將北京商務中心區的范圍確定為朝陽區內西起東大橋路、東至西大望路，南起通惠河、北至朝陽路之間約3.99平方公里的區域。經過十幾年的開發建設，北京商務中心區已成為首都北京最富有活力和最具有現代化氣息的地區。規劃與建設北京商務中心區是北京市政府為擴大對外開放，抓住入世機遇做出的一項戰略決策。商務中心區的城市功能定位是：建成北京市走向現代化國際大都市的新城區，建成環境優美、城市功能齊全、基礎設施完善的現代化新城區。經濟功能定位是：建設成為集辦公、會展、酒店、居住及文化娛樂為一體的國際商務中心區;成為現代化超高層建筑集中，國際知名公司云集，知識、信息、資本密集，具有規模效應與集散效應優勢的區域;成為金融、保險、電信、信息咨詢等行業的公司地區總部與營運管理中心。

樓面熟地價

樓面熟地價是指各土地級別內，完成通平的土地在平均容積率條件下，每建筑面積分攤的完整土地使用權的平均價格。基準地價的表示形式為樓面熟地價

樓面毛地價

樓面毛地價是指各土地級別內，在平均容積率條件下，政府收取的某種用途法定最高出讓年期內的土地出讓金、市政基礎設施配套建設費的平均樓面價格。

樓面地價是指每平方米建筑面積所分攤到的土地價格。也就是每平方米土地價格與建筑物容積率之間的比值。

其計算公式如下：

樓面地價=土地總價/總建筑面積＝土地單價/容積率

容積率，是指一個小區的總建筑面積與用地面積的比率。對于發展商來說，容積率決定地價成本在房屋中占的比例，而對于住戶來說，容積率直接涉及到居住的舒適度。一個良好的居住小區，高層住宅容積率應不超過5，多層住宅應不超過2，綠地率應不低于30%。但由于受土地成本的限制，并不是所有項目都能做得到。

第二篇：食品安全相關名詞及概念20111218

食品安全：食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

政府管制：是指政府為維護和達到特定的公共利益所進行的管理和制約,分為經濟性規制和社會性規制。食品召回制度：是指食品生產者按照規定程序，對由其生產原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害的活動。

食品溯源制度：也叫可追蹤系統，是食品安全管理的一項重要手段。它利用現代化信息管理技術給每件商品標上號碼、保存相關的管理記錄，從而進行追蹤溯源。

衛生行政執法：是指縣級以上衛生行政機關依據衛生法律、法規、規章，對應受制裁的違法行為，作出的警告、罰款、沒收違法所得、責令停產停業、吊銷許可證以及衛生法律、行政法規規定的其他行政處罰的行為。

公共衛生監管的性質：強制性、人道性、公益性、時效性。食品安全問題：1.監督管理效率偏低 2.執法過程不規范 3.行業的自我管理不到位 4.缺乏食品安全的系統監測與評價 5食品安全標準不夠，法律、法規等方面的建設未跟上。方案規劃：對政策問題的分析研究并提出相應的解決辦法或方案的活動過程，包括問題界定、目標確立、方案設計、后果預測和方案抉擇五個環節。原則：信息完備；系統協調；科學預測；現實可行；民主參與；穩定可調。綠色食品是遵循可持續發展原則，從保護和改善農業生態環境人手，在種植、養殖、加工過程中執行規定的技術標準和操作規程，限制或禁止使用化學合成物及其他有毒有害生產資料，實施“從農田到餐桌”全過程質量控制，以保護生態環境，保障食品安全，提高產品質量。飼料添加劑：（1）受經濟利益驅動人為給予畜禽違禁藥品。（2）飼料添加劑使用不科學、不規范。（3）對臨近出欄屠宰殘留監督管理不嚴。我國的醫療服務領域中，客觀上存在著“市場失靈”的空間。政府的職責在于要充當保險者，建立普遍覆蓋的醫療保障體系；要充當購買者，去約束醫療服務費用的上漲；要充當規劃者或資源配置者，去建立初級的醫療衛生服務體系；同時政府要作為監管者，來遏制醫療服務中的市場失靈。身兼數職，更無法看得清，管的好。一方面，在危機到來之時，常常寄希望于公立醫院承擔公共服務的職能，如“對患病嬰幼兒實行免費救治，所需費用由財政承擔”，以及要求醫院不間斷開放兒科檢查門診以滿足家長的檢查需求；而另一方面，當如刺五加事件發生后，又希望把公立醫院作為一個純粹的市場主體，運用各種經濟理論和調解杠桿去控制其用藥偏好及規范而沒有考慮其與藥品供應之間的關系。軟法指的是一套沒有中央的權威加以創設、解釋和執行的規則”。軟法在權力控制上具有其特有的優勢，軟法的權宜性、時效性、工具性、選擇性順應了社會性治理的需要。而由于軟法摻雜了很多輿論壓力和道德自律甚至宗教等因素，因而能在許多硬法無法控制權力的領域發揮更有效的作用。案例分析格式：題目——案例簡介——主體——案例分析——建議——總結 食品衛生法和食品安全法的對比：1.標準不同。保護對象進行了調整，從保障人民身體健康，增強體質到保障公眾身體健康和生命安全。適用主體擴大了范圍，第二題增加了食品流通、食品添加劑的生產經營、用于加工食品工具和設備的生產經營、明確了食品經營即是餐飲服務。2.監管模式變動。變被動、事后監管為主動、全程監管。集中監管與分段監管并行。制定標準的科學性。3.食品溯源制度的延伸。名人代言負連帶責任。食品安全風險監測與評估，食品功效不能夸大。

關于食品安全監管中存在的問題

產業集中度低,監管成本高。食品從田間到餐桌,包括種植、養殖、加工、運輸、儲存、銷售等諸多環節。在這個長長的鏈條中,產業集中度非常低。據統計,在全國40多萬家食品加工企業中,規模以上企業(主營業務收入不低于500萬元)僅3.7萬多家,比例不足一成。由于農戶分散經營,在食品行業的上游產業集中度更低。產業集中度低,必然導致監管成本高。從生豬產業的中游看,現有政策要求對生豬進行一定比例的抽檢,但由于對散養戶的檢測費時費力,在實際操作中抽檢對象主要選擇規模養豬場,散養戶的檢查基本成了空白。從生豬產業的上游看,分散化的飼養格局導致飼料及獸藥等產品的銷售只能主要依靠當地的經銷商。這些經銷商一般規模小,大多是散兵游勇,很難監管。從生豬產業的下游看,以農戶散養為主的生產結構導致流通環節存在大量經紀人、豬販等中間商。這些中間商流動性強,導致豬肉產品的源頭難以找到、生產過程難以追溯。

制度設計不合理,監管效率低。一是多頭管理,效率低下。從飼料、獸藥生產到生豬飼養、流通、屠宰、銷售等環節,涉及農業、質檢、工商、衛生、商務等多個部門。眾多監管部門在職責上存在重疊交叉,造成監管責任不清。一旦出現事故,難以問責,結果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一,勢單力薄。目前,食品安全監管由政府相關部門承擔。事實上,像這樣涉及面廣、錯綜復雜的食品安全監管,僅靠政府的力量是遠遠不夠的。

執法環境差,政策執行難。一是少數監管人員失職、瀆職。二是地方保護。就豬肉生產而言,產品一般主要供應外地市場,所以,有的地方政府缺乏監管的積極性。另一方面,如果企業出了事,則會影響當地干部的前途。三是劣幣驅逐良幣。由于缺乏有效監管,無論是當年的奶制品,還是現在的肉制品,只要能迎合消費者的直觀判斷,就能賣上好價錢。添加“瘦肉精”后,豬就成了“健美豬”,收購價就高,結果自然是違法者競爭力強,劣幣驅逐良幣。四是執法方式不當。執法者需要給市場明確的預期,無論何時何地都以明確的標準一以貫之地懲罰各種違規行為,不能讓人存有僥幸心理。但現實情況往往是在重大安全事件發生之后開展“運動式”執法,缺乏長效機制。

關于食品安全問題的治理

長遠治理。在食品安全監管方面存在的失職瀆職、地方保護、執法方式等問題,涉及深層次問題,需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業技術的角度看,在食品安全的長遠治理方面,可以在產業鏈整合以及科技攻關等產業政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾,需要對食品行業的產業鏈進行有效整合,提高產業集中度。另一方面,“瘦肉精”事件之所以屢禁不止,與消費者對瘦肉的偏好有關。因此,需要加強對瘦肉型生豬品種的研究,降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養成本,從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失。

現實治理。應盡快建立健全切實可行的監管制度。一是建立食品安全統一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權力和責任對稱的。應建立統一的食品監管機構,將各部門的職能統一起來,并實行從中央到地方的垂直管理體制,全面負責從田間到餐桌的食品監管。這樣,不僅可以避免多頭管理,而且可以遏制地方保護主義。二是構建立體監管網絡。在食品安全監管上,需要構建以政府管理為主、社會監督為輔、全社會共同參與的立體監管網絡。媒體可起到輿論監督作用,社會組織可在專業技能方面發揮優勢,消費者則可通過維權行為(包括集體訴訟)遏制不法行為。

如何打好食品安全“保胃戰”,竊以為要多管齊下:一是要進一步健全、完善食品安全法規體系,加強食品安全立法,讓安全監管各個環節都有法可依,以嚴刑峻法來規范食品生產、銷售等行為。二是要建立職能有機統一的食品安全監管機構,增加監管人員,加大經費投入力度,加大對失職瀆職監管人員的問責力度,從源頭上封堵漏洞。要將原來多個部門監管整合歸口到一個部門,變過去的多段監管為統一監管,對食品從原料到餐桌每個環節實施全過程監管。從體制機制上杜絕打亂仗和監管缺失等現象。同時,組織社會力量建立食品安全監管員、協管員、信息員構成的食品質量安全監管網絡,形成一個完整、立體、多維的監管系統,消除監管盲區和死角,使食品監管日常化、全面化。三是對生產銷售有毒食品企業、商家要給予重罰,使其傷筋動骨、傾家蕩產。用高違規成本來震懾住那些蠢蠢欲動的心,真正查處一個企業、震懾一批商家、規范一個行業。四是要加強食品安全知識宣傳,提高全民的食品安全意識和自我保護能力。同時公布誠信食品生產企業和優質食品,引導消費。五是建立舉報獎勵機制,形成全社會共同參與食品安全監督的氛圍。唯有如此,才能真正讓百姓“吃得安全、吃得放心”。

第三篇：土地復墾名詞概念

建設項目：依法由國務院以及各級人民政府批準建設用地的交通、水利、能源等項目。

臨時用地：建設項目在勘探和施工過程中臨時使用的土地，包括施工便道、工業場地、辦公生活區、臨時表土堆放場、取土場和棄土場等。

棄土場：項目建設過程中排棄剩余土壤和巖石的場地。

取土場：因項目建設填方需要或復墾工程需要挖取土壤和巖石風化物的場地。

生產項目：具有相應審批權的國土資源管理部門批準采礦權的開采礦產資源、挖沙采石、燒制磚瓦等項目。

復墾區：生產建設項目損毀土地和永久性建設用地構成的區域。土地復墾責任范圍：復墾區中損毀土地及不再留續使用的永久性建設用地構成的區域。

水文

說明項目所在區域地表水系及地下水賦存情況。地表水系包括徑流量和水質特征；地下水賦存情況包括主要含水層（淺部）、隔水層、賦存條件、潛水埋深。附地表水系圖。

地質

說明項目區的地層、巖性、地質構造等。

城鄉建設用地增減掛鉤

城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

拆舊區：拆舊區是由拆舊地塊組成，包括農村居民點用地、場礦用地、交通水利設施用地等建設用地。

掛鉤周轉指標由國土資源部下達，專項用于控制項目區內建新區規模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為新增建設用地計劃指標使用。

金屬礦

金屬礦山：指黑色金屬、有色金屬、稀有、稀散金屬、貴金屬等礦山。露天采場：指礦藏的上覆巖土剝離后，開采金屬礦物的采礦場地。塌陷地：是指地下開采引起圍巖的位移和變形，造成地表下沉、變形和塌陷的場地。

排土場（廢石場）：礦山采礦剝離、排棄物的集中堆放的場地，又稱廢石場。排土場可分為內排土場和外排土場。

尾礦庫：指筑壩攔截谷口或圍地構成的用以貯存金屬非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦的場所。

污染場地：礦山生產過程中污染物排放，造成土壤理化性狀惡化，致使土地生產力降低、生態系統退化的場地。

溶浸場：采用堆置浸礦、就地破碎浸礦、地浸、地下鉆孔原地浸礦和聯合溶浸等采礦后的場地。

堆浸場：采用溶液滴淋、噴淋筑堆礦物的堆浸工藝來提取低品位金屬的場地。

赤泥堆場：鋁土礦提取氧化鋁后排出赤泥的堆放場地。地表錯動范圍：地下開采引起采空區上方地表變形的區域。

無覆土復墾：以不覆蓋客土實現場地復墾、恢復生態的土地復墾方式。

石油、天然氣（含煤層氣）

井場：鉆井勘探、開采油氣的工作場地，一般包括臨時用地和永久用地。道路：為油氣勘探、開采、加工、運輸等修建的道路。

管線：用于傳送油氣的聯結泵、閥或控制系統的管道，也包括為油氣項目生產建設服務的地纜和電線敷設管道。

煤層氣：俗稱“斯”，其主要成分是甲烷，與煤炭伴生，以吸附狀態儲存于煤層內的非常規天然氣。

土地復墾基本單元：土地損毀類型與程度、復墾方向、措施與標準基本一致的土地單元。結合油氣項目和復墾區的特點，根據土地損毀分析和預測以及土地復墾適宜性評價結果劃分土地復墾基本單元。

露天煤礦

地表境界線：露天采場最終邊幫與地表的交線。底部境界線：露天采場最終邊幫與其底面的交線。

開采深度：凹陷露天采場內開采水平最高點至露天采場底面的垂直深度。平盤：臺階的水平部分，也稱平臺。

工作線推進方向：開采過程中工作面側向移動的方向。剝離物：露天采場內的表土、巖層和不可采礦體。剝采比：剝離量與有用礦物量之比值。

閉坑：礦產資源開采枯竭后，經審批廢棄的礦山。

生態環境影響分析：分析土地損毀對復墾區遷村移民、土地利用結構、土地利用結構功能、水土流失量變化、地表形態和生物多樣性的影響。

監測措施：制定土地復墾監測方案，包括重點監測區、監測項目和監測方法、監測頻次、監測的機構。

管護措施：針對露天礦復墾土地的特殊性，選擇適宜的管護措施，如補植、除草、間伐、灌溉、施肥、病蟲害防治、防火、防凍等。

井工煤礦

生態環境影響分析

給出項目主體建設工程和臨時辦公生活區、預制件場、瀝青或混凝土拌和站、施工便道、料場、取土場和棄土（渣）場等對土地的損毀及施工過程給復墾區及周圍環境造成的影響，包括對水資源、土壤資源和生物資源的影響分析。

第四篇：金屬熱處理名詞概念

第一章

【比容差應變能】由于新相和母相的比容往往不同，故新相形成時的體積變化將受到周圍母相的約束而產生彈性應變能，稱為比容差應變能Es。

【偽共析】從這一轉變過程和轉變產物的組成相來看，與鋼中共析轉變(即珠光體轉變)相同，但其組成相的相對量(或轉變產物的平均成分)卻并非定值，而是依奧氏體的碳含量而變，故稱為偽共析轉變。

【慣習面】在許多固態相變中，新相與母相間往往存在一定的取向關系，而且新相往往又是在母相一定的晶面族上形成，這種晶面稱為慣習面。

【共格界面】當界面上的原子所占位置恰好是兩相點陣的共有位置時，兩相在界面上的原子可以一對一地相互匹配。

【半共格界面】當錯配度增大到一定程度時，便難以繼續維持完全共格，這樣就會在界面上產生一些刃型位錯，形成界面上兩相原子部分地保持匹配的半(或部分)共格界面，以補償原子間距差別過大的影響，使彈性應變能降低。

【非共格界面】當兩相界面處的原子排列差異很大，即錯配度很大時，其原子間的匹配關系便不再維持。這種界面稱為非共格界面。

【等溫轉變（IT）曲線】在實際工作中，人們通常采用一些物理方法測出在不同溫度下從轉變開始到轉變不同量，以至轉變終了時所需的時間，做出“溫度—時間—轉變量”曲線，通稱為等溫轉變曲線，縮寫為TTT(Temperature-Time-Transformation)或IT（Isothermal Transformation)曲線。

【CT曲線】如果轉變在連續冷卻過程中進行，則有過冷奧氏體連續冷卻轉變圖，又稱CT或CCT(Continuous Cooling Transformation)圖。

【韌脆轉變溫度】(簡稱：NDT)主要針對鋼鐵隨著溫度的變化其內部晶體結構發生改變，從而鋼鐵的韌性和脆性發生相應的變化。

第二章 奧氏體

【奧氏體】奧氏體是碳在?-Fe中的間隙固溶體

【組織遺傳】在生產中有時能遇到這樣的情況，即過熱后的鋼(過熱是指加熱溫度超過臨界點太多，引起奧氏體晶粒長大，結果在冷卻后得到的組織，如馬氏體或貝氏體，也十分粗大)再次正常加熱后，奧氏體仍保留原來的粗大晶粒，甚至原來的取向和晶界。這種現象稱為組織遺傳。

第三章 珠光體

【屈氏體】其形態為鐵素體薄層和滲碳體薄層交替重疊的層狀復相物，根據片層間距分為屈氏體和索氏體。

在光學顯微鏡下可以分辨的（片層間距為0.25~1.9μm），稱為珠光體。

無法分辨（片層間距為30~80nm）的稱為屈氏體（托氏體也譯做屈氏體）。介于兩者之間的稱為索氏體。

【索氏體】

【上臨界冷卻速度】Vc稱為淬火臨界冷速, 又稱為上臨界冷速。

【下臨界冷卻速度】

【完全退火】一般是指加熱使鋼完全得到奧氏體后慢冷的工藝。

【擴散退火（均勻化退火）】擴散退火的目的是消除鋼錠或大型鋼鑄件中不可避免的成分偏析，尤其是在高合金鋼中，應用更為普遍。

【球化退火】球化退火的目的是得到球化滲碳體組織，這是任何一種鋼具有最佳塑性和最低硬度的一種組織，良好的塑性是由于有一個連續的、塑性好的鐵素體基體。

【低溫退火】低溫退火的目的是消除因冷加工或切削加工以及熱加工后快冷而引起的殘余應力，以避免可能產生的變形、開裂或隨后處理的困難。

【再結晶退火】這種退火的目的是為了使冷變形鋼通過再結晶而恢復塑性，降低硬度，以利于隨后的再變形或獲得穩定的組織。

【周期球化退火】加熱到Ac1以上20℃左右，然后在略低于A1的溫度等溫，又稱等溫球化退火。

【等溫球化退火】在A1上、下20℃左右交替保溫，又稱周期球化退火。

第四章 馬氏體

【馬氏體】馬氏體是碳在?-Fe中的過飽和固溶體，通常以符號??，或M來表示，【KS關系】Kurdjumov和Sachs采用X-射線極圖法測出碳鋼(1.4C)中馬氏體(??)和奧氏體(?)之間存在著下列取向關系：{011}??//{111}?，<111>??//<011>?

【宏觀慣習面】實際上“宏觀慣習面”是兩相的界面，“微觀慣習面”才是真正的慣習面．

【微觀慣習面】

【位錯馬氏體】低碳的位錯型馬氏體就具有較高的塑性和韌性，只是馬氏體的塑性和韌性隨碳含量增高而急劇降低罷了

【孿晶馬氏體】片狀馬氏體是在中、高碳(合金)鋼及Fe-Ni(大于29％)合金中形成的一種典型的馬氏體組織。其特征是相鄰的馬氏體片一般互不平行，而是呈一定的交角排列。它的空間形態呈雙凸透鏡片狀，故簡稱為片狀馬氏體。由于它與試樣磨面相截而往往呈現為針狀或竹葉狀，故也稱為針狀或竹葉狀馬氏體。又由于這種馬氏體的亞結構主要為孿晶，故還有孿晶馬氏體之稱。

【板條馬氏體】板條狀馬氏體是在低、中碳鋼及馬氏體時效鋼、不銹鋼，Fe-Ni合金中形成的一種典型的馬氏體組織，其特征是每個單元的形狀呈窄而細長的板條，并且許多板條總是成群地、相互平行地連在一起，故稱為板條狀馬氏體，也有群集狀馬氏體之稱。

【熱彈性馬氏體】馬氏體片可隨溫度降低而長大，隨溫度升高而縮小，亦即溫度的升降可引起馬氏體片的消長。具有這種特性的馬氏體稱為熱彈性馬氏體。

【變溫馬氏體】

【等溫馬氏體】

【隱晶馬氏體】片狀馬氏體的最大尺寸取決于原始奧氏體晶粒大小，奧氏體晶粒越大，則馬氏體片越大，當最大尺寸的馬氏體片小到光學顯微鏡無法分辨時，便稱為隱晶馬氏體。

【奧氏體穩定化】以上這些由于外界條件的變化而引起奧氏體向馬氏體轉變呈現遲滯的現象稱為奧氏體穩定化。

【奧氏體熱穩定化】所謂奧氏體的熱穩定化是指鋼在淬火冷卻過程中由于冷卻緩慢或中途停留而引起奧氏體向馬氏體轉變呈現遲滯的現象。

【奧氏體機械穩定化】在Md(形變誘發馬氏體轉變溫度)點以上的溫度對奧氏體進行大量塑性形變，將會抑制在隨后冷卻時的馬氏體轉變，使Ms點降低，即引起奧氏體穩定化，稱為奧氏體的機械穩定化。

第五章 貝氏體

【上貝氏體（羽毛狀貝氏體）】它是由成束的、大體上平行的板條狀鐵素體和條間呈粒狀或條狀的滲碳體(有時還有殘余奧氏體)所組成的非片層狀組織。

【下貝氏體】

【粒狀貝氏體】粒狀貝氏體一般是在低、中碳合金鋼中存在，它是在稍高于其典型上貝氏體形成溫度下形成的。是由條狀亞單元組成的板條狀鐵素體和在其中呈一定方向分布的富碳奧氏體島(有時還有少量碳化物)所構成的復相組織。

【魏氏體】

【魏氏鐵素體】亞共析鋼來說，是指從晶界向晶內生長形成的一系列具有一定取向的片(或針)狀鐵素體，通稱為魏氏鐵素體，【魏氏滲碳體】過共析鋼來說，是指類似形態的滲碳體，通稱為魏氏滲碳體。

第七章淬火

【不完全淬火】

【完全淬火】由于Ac3 + 30~50℃這一淬火加熱溫度處于完全奧氏體的相區，故又稱作完全淬火。

【等溫淬火】有兩種等溫淬火法，即貝氏體等溫淬火法與馬氏體等溫淬火法。

貝氏體等溫淬火法是將加熱好的工件置于溫度高于Ms點的淬火介質中，保持一定時間，使其轉變成下貝氏體，然后取出空冷。

馬氏體等溫淬火法是將加熱好的工件置于溫度稍低于Ms點的淬火介質中保持一定時間，使鋼發生部分馬氏體轉變，然后取出空冷。

【分級淬火】分級淬火法是將加熱好的工件置于溫度稍高于Ms點的熱態淬火介質中(如融熔硝鹽、熔堿或熱油)，保持一定時間，待工件各部分的溫度基本一致時，取出空冷(或油冷)。

【亞溫淬火】所謂亞溫淬火即亞共析鋼的不完全淬火，或稱臨界區淬火、兩相區加熱淬火，是指將具有平衡態或非平衡態原始組織的亞共析鋼，加熱至鐵素體+奧氏體雙相區的一定溫度區間（Ac1-Ac3），保溫一定時間后進行淬火的熱處理工藝。

【淬透性】所謂鋼的“淬透性”，是指鋼在淬火時能夠獲得馬氏體組織的傾向(即鋼被淬透的能力), 它是鋼材固有的一種屬性。

【淬硬性】淬硬性也叫可硬性，它是指鋼的正常淬火條件下，所能夠達到的最高硬度。

【組織應力】由于工件的表層和心部發生馬氏體轉變的不同時性而造成的內應力稱為組織應力。

第八章 回火

【回火】將淬火后的鋼在Ac1以下的溫度加熱、保溫，并以適當速度冷卻的工藝過程稱為回火。

【二次硬化】二某些淬火合金鋼在500～650℃回火后硬度增高，在硬度-次硬化：是指回火溫度曲線上出現峰值的現象。

【回火脆性（回火脆化）】與強度和塑性的變化都不同，隨著回火溫度的提高，沖擊韌性不是單調地降低或升高，而是可能出現兩個馬鞍形，回火時這種韌性下降的現象，通稱為回火脆性或回火脆化。

一定成分的淬火鋼在350~550℃回火較長時間或回火后慢冷通過這個溫度區間時會變脆,這種現象稱為回火脆性，簡稱TE。

【回火屈氏體】碳鋼中溫回火后的組織中，滲碳體顆粒開始發生粗化和球化，但其尺寸仍很小，無法在光學顯微鏡下分辨，這種組織又稱回火屈氏體。

【回火索氏體】鋼經高溫回火后，得到由鐵素體和彌散分布于其中的細粒狀滲碳體組成的回火索氏體組織。

【調質處理】調質是淬火加高溫回火的雙重熱處理，其目的是使工件具有良好的綜合機械性能。即淬火+高溫回火=調質處理。

第九章 鋼表面處理

【高溫碳氮共滲】高溫碳氮共滲主要是滲碳，但氮的滲入使碳濃度很快提高，從而使共滲溫度降低和時間縮短。碳氮共滲溫度為830～850℃，保溫1～2小時后，共滲層可達0.2～0.5mm。

【低溫碳氮共滲】以滲氮為主，也稱軟氮化，是較新的化學熱處理工藝。常用的共滲介質是尿素。處理溫度一般不超過570℃，處理時間很短，僅１~3小時，軟氮化表層硬而具有一定韌性，不易發生剝落現象。

【正火】將鋼件加熱到上臨界點(AC3或Acm)以上40~60℃或更高的溫度，保溫達到完全奧氏體化后，在空氣中冷卻的簡便、經濟的熱處理工藝。

【碳勢】表征含碳氣氛在一定溫度下改變鋼件表面含碳量的能力的參數。通常可用低碳鋼箔在含碳氣氛中的平衡含碳量來表示。

【合金滲碳體】

【晶界強化】向鋼中加入一些微量的表面活性元素，如硼和稀土元素等，產生內吸附現象濃集于晶界，從而使鋼的蠕變極限和持久強度顯著提高的方法。

【固溶強化】通過融入某種溶質元素來形成固溶體而使金屬強化的現象稱為固溶強化。

【固溶處理】指將合金加熱到高溫單相區恒溫保持，使過剩相充分溶解到固溶體中后快速冷卻，以得到過飽和固溶體的熱處理工藝。

【彌散強化】彌散強化指一種通過在均勻材料中加入硬質顆粒的一種材料的強化手段。

【帶狀組織】金屬材料內與熱形變加工方向大致平行的諸條帶所組成的偏析組織

【機械驅動力】

參考資料

鋼的熱處理（原理和工藝）（第三版）胡光立等

第五篇：新農村建設名詞概念

社會主義新農村建設工作100問

第一部分：三農問題

1．什么是三農問題？

三農是指農村、農業和農民問題的總稱。

“三農”作為一個概念則由經濟學家溫鐵軍博士于1996年正式提出，自此漸漸被媒體和官方廣泛引用；2000年初，湖北省監利縣棋盤鄉黨委書記李昌平給朱镕基總理寫信提出“農民真苦，農村真窮，農業真危險”以及出版《我向總理說實話》后，“三農”問題在社會上引起了廣泛反響。2001年“三農”問題的提法寫入文件，正式成為國家理論界和官方決策層引用的術語；中共中央于2003年正式將“三農”問題寫入工作報告。

2．三農問題的內容和解決的實質是什么？

“三農”問題的內容是農村、農業和農民問題：而農民是“三農”問題中的核心問題，表現為農民收入低，增收難，城鄉居民貧富差距大，實質表現為農民權利得不到保障。農村問題集中表現為農村面貌落后，經濟不發達。形象比喻為中國的城市像歐洲，農村像非洲。農業問題集中表現為農民種田不賺錢，產業化程度低。

解決“三農”問題的實質是要解決農民增收、農業增長、農村穩定。這是一個關系十三億人口大國的經濟、社會和國計民生的大問題。

3．“三農”問題的背景和負面影響是什么？

自改革開放以來，農村地區實行的是統分結合的家庭聯產承包責任制，并開始推動農村產業化進程。同時中國農業產品開始面對外國農業大國的競爭，單一的家庭生產單位無力進行市場競爭，農民第一次出現了“手里有糧賣不出”的現象。

鄧小平南巡講話后，中國經濟開始起飛，與同期中國總體經濟的發展相比，第一產業的發展程度遠不及第二、第三產業發展。農民認為種田沒有足夠的收入，因而農村地區開始出現農民進城打工的現象，但城市并沒有足夠的就業崗位提供，從而形成大量集聚在城內而沒有工作的農民工群體。隨之而來的就是農村地區生產積極性下降，農業投入開始減少，引發更多的農民進城“找工作”，形成惡性循環。由于農業的發展直接影響國家經濟的正常發展，而農村人口占中國總人口的3/4，他們的總體生活情況是中國總體生活情況的最主要體現。農村的發展是實現中國“三步走”戰略最大的挑戰，從而使“三農”問題成為當前社會中顯著的問題。農村勞動力大量流向城市，導致農村人丁稀少。

“三農”問題的負面影響。主要有如下三個方面：

貧富差距拉大：由于政策的偏向使城鎮和鄉村的發展差異使貧富懸殊差距擴大。根據國家統計局發布的統計公報，2008年中國大陸城鎮居民人均可支配收入15800元，農村人均純收入4700元，二者比例為3.33:1（2006年為3.28:1)；而1985年城鎮居民人均工資690元，農村人均純收入397元，二者差距為1.74:1，20年時間城鄉收入差距擴大了85％。

影響社會穩定：據國家統計局等11個部委抽樣調查，平均每個鄉鎮黨政內設機構為16個，其人員平均158人，超過正常編制的2—3倍；平均每個鄉鎮下屬單位為19個，其人員290余人。嚴重超編的吃飯人頭給農民帶來了沉重的壓力，一部分政府機關背上了沉重的債務，入不敷出，而這種財政狀況正是農村濫收費的根源之一。另外，根據國家統計局的報告，農村的基尼系數由1978年的0.2124擴大到0.3361，增幅過快，也遠遠大于城市的增幅(0.16-0.295)。能否在2010年實現全面建設小康社會的目標，關鍵是看“三農”問題能否得到很好解決。“三農”問題不解決，長期來看，不利于社會

穩定；從短期看，不利于國民經濟的持續穩定發展。

勞動力過剩，就業壓力大：據測算，中國的土地最多只需要1億農業勞動力，而目前農村總計有勞動力約5.5億，以吸收1.2億計，依舊有近3億剩余勞動力。以目前的人口增長速度和提供的勞動機會，至少在四十年后，中國還依然面臨著的勞動力嚴重過剩的問題。眾多的勞動力農村無法消化，只能向城鎮轉移，如何解決3億人口的就業問題，成為中國經濟發展面臨的巨大困難。

4．中央關于解決“三農”問題的具體部署和措施有哪些？

推行農村稅費改革。2003年3月，為了減輕農民負擔，促進農民收入恢復增長，推進農村經濟持續發展和農村社會全面進步，解決制約中國發展的農業生產落后的瓶頸問題，中國政府在原有的于2000年首先在安徽進行的農村稅費改革試點的基礎上，發出《國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》的文件。

國家領導人承諾推出給農民減負具體方案。2004年3月5日，溫家寶在全國人大二次會議開幕的時候作政府工作報告中談到要鞏固和加強農業基礎地位，實現農民增收和農業增產，在五年內取消農業稅。（附注：世界各國中已很少有國家征收農業稅）

推行新農村建設目標。2005年10月11日中共第十六屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出了“建設社會主義新農村”目標，其核心內容是發展農業和建設農村，增加政府對農業和農村投入，改善基礎設施包括鄉村道路建設，強調以工促農、以城帶鄉，基本建立農村合作醫療制度，鞏固九年制義務教育，對農村學生免收雜費。

2005年11月29日至12月1日中共中央經濟工作會議，確定2006年總體工作要求中，提出“著重推進社會主義新農村建設”的要求；2005年12月23日國務院常務會議決定，2006年開始全部免除西部地區農村義務教育階段學生學雜費，2007年擴大到中部和東部地區；

取消農業稅。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議經表決決定，農業稅條例自2006年1月1日起廢止，中國農民告別有2600年歷史的“皇糧國稅”。推出“農民工”維權方案。2006年1月18日國務院第122次常務會議原則上通過了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》。

我國加入世貿后，參與國際競爭，使得“三農”的矛盾更為突出。解決問題的方法有很多，如加快結構調整，改革傳統的農業經營方式，加大中央和省級政府的財政轉移支付力度等。但都無法回避由于農業人口過多而導致的生產能力過剩、商品化需求不足、人均占有資源過少限制收入增長，以及轉移支付由于人口基數太大形成的財政壓力等。因此，關鍵在于減少農民，加快農業勞動力向非農產業轉移，促使農村人口向城鎮集中。以此帶動農產品的商品需求，促進結構調整，從增加非農就業和農村人均資源占有量兩個方面，提高農民收入，降低中國加入世貿后對農業帶來的風險。

第二部分 中國社會主義新農村建設

5．什么是社會主義新農村？

社會主義新農村是以創新為動力，以農村公用設施、公共事業、生產生活、生態環境、組織管理、素質教育、文明風尚等為主要建設內容，以勤勉、協作、自立為建設精神的中國農業戰線最基層的管理及核算單位。是改變農民生產、生活方式，提高整體素質的農業基層組織，是農民步入現代社會，享受改革開放成果的平臺和載體。

6．為什么要建設社會主義新農村？

關于為什么要建設社會主義新農村的問題，大體說來，主要有七個方面： 一是破解“三農”問題的需要。“三農”現在問題很多，最核心的問題就是農民收入上不去，通過新農村建設這個抓手可以解決新時期農業、農村的發展問題，特別是解決農民收入問題。黨的十六大把解決農業、農村、農民問題，即“三農”問題，擺在國民經濟和社會發展的重要位置，明確指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。

二是提高農業綜合生產能力。這是建設現代農業的重要保障。目前，我國農業生產基礎設施和物質技術裝備條件較差，經營管理也較粗放。加快建設新農村，發展農業生產力，加強農田基本建設，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發展農業機械化，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，全面提高農業綜合生產能力，既是現代農業建設議題應有之義，也是建設現代農業的重要基礎和保障。

三是發展農村社會事業。這是構建和諧社會的主要內容。城市居民和農村居民收入差距擴大，城市居民和農村居民在就業保證上的差距也在擴大，突出表現為農民增收困難，農民貧困問題凸現，農村富余勞動力難以安排。再有，農民看病難，吃藥難，受教育難，上學難，社會保障難，文化享受難，這些都反映了農村社會事業的發展水平與城市之間的較大差距。還有，在政治建設、文化建設、和諧社會建設方面也顯著存在著與城市的差距。因此發展農村社會事業，是建設新農村十分重要的組成部分。構建和諧社會，必須首先建設和諧村鎮。這就要求我們必須建設社會主義新農村，加快發展農村各項社會事業，全面改善農村教育、衛生、文化等設施條件，逐步改變目前城鄉和農村經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題。

四是縮小城鄉差距。這是全面建設小康的重大舉措。在中國改革開放發展思路中占據了20多年的一個重要命題——“先富論”，在十一五規劃中轉變為“共同富裕”的主調，以縮小日益擴大的貧富差距、扭轉社會兩極分化的趨勢。這是中國進入經濟社會發展新階段后所作的一個重大調整和歷史跨越，表明中國將重點建立市場經濟條件下更趨公平的利益均衡機制。鄧小平首先提出“讓一部分地區、一部分人先富起來”，“最終實現共同富裕”。打破了絕對平均主義和“大鍋飯”體制，為中國的全面改革開放探索了新經驗、新路子，并為國家積累了巨大的人力、物力和財力。目前，中國人均國內生產總值(GDP)已突破1000美元，預計2020年將達到3000美元。在這一關鍵階段，要防止出現貧富懸殊、失業人口增多、城鄉和地區差距拉大、社會矛盾加劇等問題，否則會導致經濟社會發展長期徘徊不前，甚至出現社會動蕩和倒退。世界銀行的一份報告說，中國是過去20多年里貧富差距擴大速度最快的國家，人民在享受公共服務和社會福利方面的差距也很明顯。“共同富裕”不是“平均富裕”，也不是讓已先富起來的部分地區和人群停滯發展或倒退。它的核心是“共同”，是使十幾億人能夠共同參與發展的機會，共同提高發展的能力，共同促進發展的水平，共同分享發展的成果，這是中國社會穩定、長治久安的保障。

五是經濟社會發展的必然結果。從國際經驗看，一般市場經濟國家，在財政收入占GDP30％的時候，國家有條件由財政主導來提供農村公共產品開支。2004年，國家中央稅收和地方稅收，已經占到GDP的20％，如果把財政預算外收入計算在內，整個財政規模占GDP的比重已經超過了30％。所以，胡錦濤總書記提出“兩個趨勢的論斷”，說明我們國家經濟發展已經達到了“工業反哺農業、城市支持農業”的階段。此外，從世界各國農村發展歷程看，在人均GDP達到5000——10000美元的發展時期，許多國都出現過防止鄉村凋敝、振興鄉村的建設運動。出現過“農村”向“鄉村”的變遷過程。在這一時期，政府的政策導向從“以支持農業產業發展為主”，逐步轉向“在繼續支持和保護農業的基礎上、以支持農村區域發展為主”。目前，北京市經濟總量達到6000億元，超出統計結果近2000億元，“以工促農、以城帶鄉”的發展時期已經到來，全市“三農”工作的重心也會相應進行一些新的調整。主要是：在繼續強化農業基本功能的同時，向突出農業生態功能的方向延伸；在繼續支持和保護農業產業發展的基礎上，向重點支持農村區域發展的方向延伸；農村的建設也要在繼續完善區域性基礎設施的同時，向兼顧社區性基礎設施的方向延伸，城鄉之間將在諸多方面發生重要的轉折 3

性變化。

六是發展經濟擴大內需的必然要求。拉動經濟發展的“三駕馬車”凈出口、投資和內需在當前金融危機的環境下，增加投入、擴大內需是當務之急。啟動農村市場，不但對農村自身發展非常必要，而且對啟動中國的內需也至關重要。我國是一個從計劃經濟向市場經濟過渡的國家，市場發育不完全，消費條件不充分，尤其在人口占全國總人口58.2%的農村地區，因為基礎設施的限制，還有一個很大的具有購買力的消費需求沒有辦法實現消費的愿望。

七是鞏固黨的領導、堅強政權建設的需要。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大戰略部署為加強農村基層組織建設提出了更高要求、黨的十六屆六中全會提出建設社會主義和諧社會的重大歷史任務，為新形勢下如何加強農村基層組織工作提出了新的發展課題。如何適應新形勢、新任務的需要，全面加強農村基層組織建設，進一步提高班子水平，是廣大農村干部要深入研究的課題。強班子，筑牢新農村建設的戰斗堡壘，是新形勢下加強農村基層組織建設的首要任務；促發展，夯實新農村建設的物質基礎，是新形勢下加強農村基層組織建設的根本目的。

7．新農村建設的基本要求和重點是什么？

社會主義新農村的基本要求就是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。要真正建設新農村，我們應該完整準確理解這二十個字的內涵。

發展產業是新農村建設的重點。建設社會主義新農村是一個全面的目標，這里面關鍵的任務，就是始終堅持以經濟建設為中心，全面加強農村生產力建設，通過大力發展現代農業和農村二三產業，全面繁榮農村經濟，拓寬農民增收渠道，形成農民增收的長效機制，提高農民的生活水平和生活質量。

8．新農村建設的難點和關鍵點是什么？

調動主體是新農村建設的難點，新農村建設最終要塑造新型農民，這是一個重大的歷史性任務，是新農村建設一個最高的標準。農民富了難，真讓農民成為一個新型農民更難。因此，應該從農實際出發，轉變政府的工作方式，該我們政府干的政府干，但是該農民干的必須讓農民自己干。

創新體制是新農村建設的關鍵之點。

9．為什么說建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務 ？

建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務。從本世紀頭20年實現全面建設小康社會的目標，到本世紀中葉我國基本實現現代化，建設社會主義新農村需要經過幾十年的艱苦努力。從更長遠的時間看，即使將來基本實現現代化了，“三農”問題依然是關系我國發展全局的重大問題。我們一定要樹立長期作戰的思想，堅持不懈地做好“三農”工作。

10、為什么說加強黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證？

各級黨委和政府要把思想統一到中央的決策和部署上來，切實把新農村建設這件關系全局的大事抓緊抓好。要立足當前、著眼長遠，統籌安排、科學規劃，廣泛聽取基層和農民群眾的意見和建議，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，區分輕重緩急，突出建設重點，分步實施，扎實推進。要從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。廣大干部要弘揚求真務實精神，做到關心農民疾苦、尊重農民意愿、維護農民利益、增進農民福祉。

11．新農村建設的對象是什么

新農村建設的對象是自然村。只要以現有自然村的公共基礎建設為重點，以公共財政投入為主，由農民參與決定、設計和監督實施，社會主義新農村建設必然能夠給農民帶來實實在在的物質利益，到２０２０年全面建設小康社會目標實現之日，必然也能同時完成一個“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設。

12．社會主義新農村建設貫徹落實科學發展觀應堅持哪些基本原則？

第一，必須尊重農民的主體地位。社會主義新農村建設必須堅持以人為本的發展要求。一切從廣大農民的愿望和實際出發，把農民作為建設社會主義新農村的主體，不斷創新農村體制機制，激發廣大農民群眾的發展活力；把增加農民收入作為一項戰略任務來抓，建立農民增收的長效機制；搞好新型農民培養，千方百計提高農民素質；從維護農民的根本利益上來謀發展、促發展，不斷滿足廣大農民日益增長的物質文化需要，切實保障農民群眾的經濟、政治、文化和社會權益。

第二，社會主義新農村建設必須堅持全面進步。經濟發展是新農村建設的前提和基礎。必須把發展經濟放在新農村建設的首要位置。通過發展農村經濟，提高農業的整體素質和綜合效益，促進糧食增產，增加農民收入，不斷提高農民生活水平和生活質量。同時，新農村建設在民主法治、精神文明和社會管理等方面也應有明顯的進步。推進社會主義新農村建設既需要雄厚的物質基礎，也需要可靠的政治保障、穩定的社會環境、正確的思想意識、良好的文化條件。生產發展、生活寬裕是經濟建設和物質文明方面的目標要求；鄉風文明是文化建設和精神文明方面的目標要求；村容整潔是社會建設方面的目標要求；管理民主是政治建設和社會管理方面的目標要求。在實踐中應當按照這些目標和要求，有計劃有步驟地不斷把社會主義新農村建設推向前進。

第三，社會主義新農村建設必須堅持科學規劃因地制宜。社會主義新農村建設要切實搞好科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃、有步驟、有重點地推進。建設新農村，要結合當地經濟發展水平、特點和人文環境狀況科學規劃，形成類型多樣、特色鮮明、風貌各異、多姿多彩，體現中國特色的社會主義新農村。

第四，社會主義新農村建設必須堅持可持續發展。社會主義新農村建設，必須處理好農業經濟增長與資源利用、生態環境保護的關系，這樣才能確保農業資源的持續有效利用和生態安全，實現農業的可持續發展。讓農村地區有新鮮的空氣、潔凈的水、整潔的街道，最終走上一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。還要加強長效機制建設，用制度保證社會主義新農村建設又好又快發展。

13．我國的社會主義新農村建設是黨中央在什么會議上提出的，提法上與以往的農村建設有什么不同？

“建設社會主義新農村”由黨中央于２００５年１０月８日至１１日在北京舉行的黨的十六屆五中全會明確提出。會議認為，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。要把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節，加快發展先進制造業，努力提高產業技術水平，加快發展服務業，加強基礎產業基礎設施建設，推進產業結構優化升級。

在提法上與以往關于農村建設工作有所不同的，一是將其作為“我國現代化進程中的重大歷史任務”；二是明確提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總體要求”；三是確定了“統籌城鄉經濟社會發展”的總體戰略。為將中央關于新農村建設的指示落到實處，北京市委、市政府做出了重要部署，區委、區政府出臺了《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》。

14．如何認識社會主義新農村建設的戰略意義？

（1）社會主義新農村建設是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展、系統解決“三農”問題的客觀要求。

以科學發展觀統領“三農”工作的基本途徑是統籌城鄉發菜。從全面、協調、可持續的科學發展觀角度看待“三農”問題，最突出的體現是城鄉關系日益密切，但城鄉差距仍在逐步擴大。國家經過改革開放，市場經濟框架基本建立，市場化程度大幅提高，工農產品“剪刀差”逐步消除，勞動力、資本等生產要素可以在城鄉間自由流動，城鄉之間的聯系和交往更加密切，農業和農村發展取得了很 5

大的成績。但是農業弱質地位、農村的落后狀況、農民的弱勢處境還沒有得到根本改變，農業與農村發展還處在艱難的爬坡階段，農村基礎設施脆弱，公共服務設施不足，農民收入增長困難等問題還很突出，城鄉差別仍然十分明顯。

（2）社會主義新農村建設是加快郊區發展、全面推進首都現代化進程、建設國際大都市的客觀要求。北京作為國家首都，郊區發展有著特殊的背景，農業和農村發展在北京占有獨特位置。可以說，沒有郊區的現代化就沒有首都的現代化；沒有農村的現代化就不可能實現首都全面現代化。

（3）社會主義新農村建設是構建和諧社會，讓農民充分享受改革開放成果的客觀要求。構建和諧社會是我們黨從全面建設小康社會、開創有中國特色社會主義事業的新局面的全局出發提出的一項重大任務，適應了我國改革開放進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。構建和諧社會，最艱巨繁重的任務在農村，必須妥善處理好工農關系、城鄉關系，促進農村經濟全面進步。

15．社會主義新農村建設新在何處 ？

什么是新農村？新農村究竟新在什么地方？這是我們進行新農村建設必須首先弄清楚的問題。我們現在講的新農村是指國家經濟社會已經進入新的發展階段，建立在打破城鄉二元結構，統籌城鄉發展，構建和諧社會的基礎上，全面考慮農村經濟社會發展。

中央十六屆五中全會上，審議通過的國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議中，第一次提出了建設社會主義新農村，用20個字概括了建設社會主義新農村的目標和要求。即生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。

16．如何建設社會主義新農村 ？

中央十六屆五中全會上，審議通過的國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議中，第一次提出了建設社會主義新農村，用20個字概括了建設社會主義新農村的目標和要求。即生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。因此，新農村的“新”主要體現在三個方面，或者說新農村有三大特點。

一是城鄉良性互動。大家知道，我們現在的農村在發展問題上并不是很和諧，不是那么符合全面建設小康社會的要求。房山的情況也是如此。農村普遍存在基礎設施落后、環境惡化等等問題。所以，我們建設新農村，“新”就新在進入新世紀以后，隨著工業化、城市化的不斷深入，“工業反哺農業、城市支持農村”的時機已經到來，使得農業獲得了可持續發展的基礎，使得農村社會能夠實現和諧。因此，新農村的“新”就應該“新”在能夠體現科學發展觀，能夠體現和諧社會的要求。

二是農村全面發展。過去，我們習慣于就農村抓農村，就農業抓農業，就農民抓農民，使得農村主導產業、基礎設施、服務設施、精神文明建設以及農村管理不能夠協調發展；農村主導產業不夠突出，農村各種社會管理制度不夠完善，社會保障體系不夠健全，農民就業問題、失地農民問題、社會保障問題、老人養老問題、五保戶救助問題、殘疾人問題、因病致貧問題、因學致貧問題等等還沒有一個妥善的制度安排來逐步解決，嚴重影響了農村的全面發展。因此，新農村的“新”體現在既注重農村基礎設施、服務設施等生活條件的改善，也注重農村基礎產業發展和農民增收；既注重引導農民自主創業、自主擇業，也注重農村民主管理、社會保障體系的完善；既注重將城市文明要素導入農村，也注重民風民俗的塑造。

三是人與自然和諧。農村在很多發達國家并不是像現在我們的這種意識，覺得留在農村就沒有出息，農村就是一個相對比較衰敗的環境，人們不愿意留在農村。在很多比較發達的國家，農村是一個田園風光相當秀美，人們生活也明顯有幸福感的地方。因此，相當多的人出現了向農村的回流，避開大城市的喧囂，回歸自然。這就是所謂的“逆城市化趨向”和“城市移民現象”，城市人開始愿意更多地到農村去。這點其實不僅是在歐美發達國家，乃至于在日韓，包括我們國家臺灣，都已經出現了類似像這樣的趨勢。因此，新農村的“新”就是依托田園風光、生態優美的資源優勢，通過環境和民 6

風民俗的改善，建設一種人與自然和諧、生活祥和舒適的生態宜居場所。

歸納起來，新農村建設就是要通過城鄉之間統籌規劃政策、公共資源以及產業布局，實現經濟發展的同時，農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業的同步加速，農村物質文明、精神文明、政治文明、社會文明同步發展。

17.國家關于社會主義新農村建設的基本思路和具體要求是什么？

建設社會主義新農村，必須樹立和落實科學發展觀，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現較大改觀，逐步把農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。重點是加強村鎮建設規劃和環境整治，建設新村鎮；發展農村各項社會事業，培育新農民；加強農村民主法制建設和精神文明建設，倡導新風尚。

積極推進城鄉統籌發展。這是建設社會主義新農村的基本前提和基本保障。要從指導思想、發展戰略、規劃布局、政策制定、項目建設、工作擺布等各個方面，落實和實現城鄉統籌發展。調整國民收入分配結構，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向“三農”傾斜，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，進一步加強農業基礎，增加農村公共產品供給，形成城鄉和農村經濟社會協調發展的機制。建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，取消對農民進城就業的各種限制，開展農村勞動力轉移就業培訓，解決拖欠農民工工資、工傷事故缺乏保障等突出問題，努力為農村勞動力轉移就業營造良好環境。進一步明確各級政府對農村義務教育的責任，逐步建立城鄉統一的義務教育管理體制。加大國家財政對農村合作醫療體系的投入力度，在農村建立大病、重病統籌機制。建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度，探索建立農民最低生活保障制度，建立和完善農村社會救濟制度。

推進現代農業建設。這是建設社會主義新農村的重要內容和物質基礎。總的要求是：加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。要適應我國人口不斷增長和經濟發展的需要，努力提高農業綜合生產能力，加快實施優質糧食產業工程，建設大型商品糧基地，確保國家糧食安全和其他主要農產品的供給。要適應人民生活水平提高對農產品多樣化、優質化的需求，不斷優化產品結構，提高產品質量，確保農產品質量安全，形成總量平衡、品種多樣、安全可靠和營養豐富的農產品生產格局。開發利用好南方草山草坡和豐富的秸稈資源，緩解牧區草場超載壓力，推廣集約飼養模式，強化動物疫病防治，加快發展農區和牧區畜牧業。保護和利用好漁業資源，推廣健康養殖方式，積極發展遠洋捕撈，大力發展水產業。切實加強農田水利基本建設，改造中低產田，提高土地產出率。推廣良種良法，加快發展農業機械化，加強農業標準化工作，改善農業技術裝備條件，全面提高農業生產的優質化、專業化和現代化水平。要適應農業可持續發展和建立節約型社會的要求，積極發展節地、節水、節肥、節藥的節約型農業。

全面深化農村改革。這是建設社會主義新農村的動力支撐。

要堅持穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，進一步明確土地承包經營權的法律性質，全面落實二輪土地承包政策，依法確權、確地到戶，穩定土地承包關系。在此基礎上，按照自愿、有償的原則，建立土地使用權依法流轉的機制，有條件的地方可發展多種形式的適度規模經營。要適應取消農業稅的新形勢，進一步鞏固和發展農村稅費改革成果，加快推進以鄉鎮機構為主的行政管理體制改革、農村義務教育體制改革和縣鄉財政體制改革，穩步推進鄉村債務化解工作。

要推進農村金融體制整體改革，完善農村金融組織體系，積極發展農村政策性保險，改善農村金融服務，切實解決農民貸款難、農業貸款難、農村貸款難的問題。深化糧食流通體制改革，繼續建設農產品集貿市場，重點培育農產品批發市場，穩步發展農產品期貨市場，鼓勵采用現代流通方式，規范農業生產資料市場。

要加快推進土地征用制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制，探索采取多種方法，妥善解 7

決被征地農民的就業、生活和社會保障等問題。要發展農村多種形式的聯合與合作，著力培育農民自己的專業合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。此外，還要進一步增強村級集體經濟組織對農戶的多種服務功能，搞好村務公開、政務公開，完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，發展農村基層民主政治，保障廣大農民的民主權利。

大力發展農村公共事業。這是搞好社會主義新農村建設的重要組成部分。要通過堅持不懈的努力，不斷加大工作力度，不斷增加投入，大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業，力爭經過幾年的努力，明顯改變農村社會發展滯后的局面。要把發展農村教育事業放在十分突出的位置，重點普及和鞏固農村九年義務教育，切實落實好對農村貧困家庭學生實行“兩免一補”的政策。要結合發展農村遠程教育、廣播電視“村村通”等工作，加快農村信息化建設，實施“金農工程”，努力縮小城鄉“數字鴻溝”。要繼續加強農村基礎設施建設，加快鄉村道路建設，繼續完善農村電網，在鞏固人畜飲水成果基礎上，進一步解決飲水安全問題，積極發展農村沼氣及其他適合農村特點的清潔燃料和能源。要搞好農村環境衛生整治，推行健康文明的生活方式，引導農民改水、改廁、改廚、改圈等，有條件的地方還可探索建立多種形式的農村社會保障制度。

千方百計增加農民收入。這是社會主義新農村建設的基本出發點和歸宿。增加農民收入，既要從“三農”本身考慮問題、尋找出路，更要跳出“三農”，從經濟社會發展的全局思考問題，研究對策。既要大力挖掘農業和農村內部的增收潛力，又要在農業和農村外部尋求增收途徑。既要從當前出發采取盡快見效的具體增收措施，又要著眼于長遠尋求解決農民增收問題的治本之策。要加大扶貧開發力度，因地制宜地實行整村扶貧開發方式。提高貧困地區農民的基本素質，改善基本生產條件，開辟基本增收門路。對缺乏基本生存條件地區的貧困人口，要盡可能實行易地扶貧；對完全喪失勞動能力的貧困人口，要建立救助制度。

建設社會主義新農村是個長期過程，“十一五”期間關鍵是要開好頭、起好步，打好基礎，應堅持以下原則：

一是規劃先行、因地制宜。要科學編制新農村布局規劃和村莊整治規劃，嚴格按照規劃推進新農村建設。在建設中，應區分發展階段和地域不同情況，按輕重緩急循序漸進地推進，切忌搞“一刀切”。

二是突出重點、示范引路。堅持以中心村為單位，以改善最迫切的生產生活條件為重點，完善各類基礎設施。按照城市郊區、沿海、平原、丘陵、山區、草原等不同區域特點，突出地域特色。

三是政府支持、農民建設。中央和各級財政都要加大對新農村建設的支持力度，引導和激發農民自力更生、艱苦奮斗、互助合作建設家園的積極性。要拓寬資金來源渠道，廣泛吸收社會力量投入新農村建設。要把基礎設施建設與發展經濟結合起來，把改善物質生活條件與精神文化建設結合起來，引導農民養成良好生活習慣，樹立高尚道德情操。

18． 我國農村當前存在的主要問題是什么？

概括分析，我國農村當前農村存在的主要問題有四個方面：

其一，城鄉收入差距大。2007年，農村居民人均純收入實際增長9.5％，為1985年以來增幅最高的一年。而城鄉居民收入比卻擴大到3.33：1，絕對差距達到9646元，是改革開放以來差距最大的一年。2008年城鄉居民收入比由上年的3.33：1擴大為3.36：1絕對差距首次超過1萬元。近5年來，農民收入雖然增長很快，5年人均累計增收2000多元，但增長速度仍然落后于城鎮居民，致使城鄉居民收入比逐年擴大。

其二，基礎設施和公共服務設施匱乏。城鄉二元結構使得國家在基礎設施投入政策的制定和取向上大多采取先城市，后城鎮的方式，50多年來農民為中國工業化付出了巨大的代價。有學者計算，改革開放前，國家通過工農產品價格“剪刀差”，從農民身上拿了６０００——８０００億元，廣大農村和農民為此付出了沉重代價。而對農村基礎設施投入基本上是空白，農村基礎設施和公共服務設施建設基本上靠農村集體自有積累和農民個人投入。

其三，農村環境惡化。農村人居環境“臟亂差”的問題十分突出，很多村莊垃圾遍地、污水橫流、8

白色污染、人畜房舍尚未分離等現象還很嚴重，極大地影響了農村居民生活質量。

其四，農村住宅過度分散。造成土地、水、建材等資源的嚴重浪費，農村商業、衛生、學校等公共設施不配套、共享性差，限制了農村經濟、社會協調發展。

19． 社會主義新農村建設的基本標準和主要內容是什么？

社會主義新農村建設的基本標準和主要內容，可以概括為“20個字”“五個方面”。20個字是：生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主。

五個方面即生產發展；生活寬裕；鄉風文明；村容整潔；管理民主。這即是新農村建設的主要內容，同時也是新農村建設的標準和要求。

20．什么是農村基礎設施建設？

農村基礎設施是為農村發展和居民生活提供基本條件的公共設施，包括公用事業、公共工程、農村環境和交通設施等，是農村賴以生存和發展的基礎，在新農村建設中處于重要的先導地位。加強基礎設施建設是統籌城鄉經濟社會發展的重要切入點，對于加快農村城市化進程，推動首都城鄉經濟社會發展一體化新格局的形成，構建社會主義和諧社會具有重要的意義。為強化首都功能，使發展成果惠及郊區廣大農民，北京市人民政府編制了《北京市新農村“五項基礎設施”建設規劃（2009－2012）》。

本規劃所說五項基礎設施建設，是專指郊區范圍內村莊的街坊路、安全飲水、污水處理、廁所改造和垃圾處理五方面的建設。

本規劃是對全市郊區“十一五”后四年五項基礎設施建設工作的具體部署，是本市各級政府及其有關部門履行社會公共服務職能的重要依據，是對《北京城市總體規劃（2005－2020）》、《北京市“十一五”時期基礎設施建設發展規劃》、《北京市“十一五”時期新農村建設發展規劃》、《北京市“十一五”時期農村改廁規劃》、《北京市“十一五”時期環衛專業規劃》的具體落實。

本規劃規劃年限為2009年－2012年（本屆政府任期內）。本規劃規劃范圍為13個郊區區縣的村莊。

21．為什么要培養新型農民？

（1）農民是建設新農村的主體。實現農業和農村現代化，需要培養造就千千萬萬高素質的新型農民。當前我國農村勞動力平均受教育年限較短，整體素質不高。有關資料表明，全國4.9億農村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13%，而初中的仍占49%，小學及小學以下的占38%，其中不識字或識字很少的占7%。可見，依托產業發展對農民開展農業實用技術培訓和職業技能培訓，同時積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養、崇尚科學、移風易俗，使之成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，為推進農村產業結構調整，加快農業產業化進程，增加農民收入提供智力支持和人才保障。這是新農村建設最本質、最核心的內容，也是最為迫切的要求。

（2）培育新型農民是社會主義新農村建設的重要基礎。沒有農民素質的現代化，就不可能有農業和農村的現代化，而沒有農業和農村的現代化，就不可能有國家的現代化。農民知識化進程的快慢，在很大程度上決定著農業和農村現代化發展的步伐，決定著我國經濟社會發展第三步戰略目標的實現。正因為如此，溫家寶總理曾明確指出，我國農村全面建設小康社會根本在于提高農民素質。建設新農村，當然也不能沒有新型農民。

（3）培育新型農民是統籌城鄉經濟社會發展的必然要求。提高農民素質，是促進傳統農業向現代農業轉變，從根本上解決“三農”問題的關鍵所在，是加快轉移農村富余勞動力、推進工業化和城鎮化、將人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑，也是促進農村經濟社會協調發展的重要舉措。目前，我國農村勞動力素質不高，缺乏職業技能，既影響了現代農業建設，也影響了農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，影響城鄉統籌協調發展，進而影響全面小康社會建設的進程。建設新農村，必須全面提高農民素質，包括文化素質、科技素質、人文素質。

（4）培育新型農民是增加農民收入的重要途徑。大量的農業科技成果最終要被農民所掌握，才能轉化成為現實生產力。培育和造就一大批新型農民，可以使更多的農民適應農業專業化、規模化和科技化發展的要求，不斷提高經營現代農業的水平，全方位拓展增收渠道。廣泛開展各種形式的農業實用技術培訓、職業技能培訓、勞動力轉移培訓，是農民增加收入的重要途徑。

培育新型農民，要切實組織實施好各項新型農民培訓工程。一是綠色證書工程。按照農業生產崗位規范要求，加大綠色癥書培訓力度，培養更多的農民技術骨干。二是青年農民科技培訓工程。重點對農村優秀青年進行以科技為主的綜合性培訓，培養農村致富帶頭人和建設社會主義新農村的中堅力量。三是新型農民創業培植工程。選拔能開展規模化生產和具有創業能力的優秀學員，通過政策引導、信息服務、創業資金扶持和技術支持，培植規模化和專業化生產經營的農業大戶和農民企業家。四是農村勞動力轉移就業培訓“陽光工程”，加強農村富余勞動力轉移前的引導性培訓和職業技能培訓，開發和充分利用農村勞動力資源潛力，增進農民轉產轉業的信心和技能，提升在二、三產業的就業能力和競爭力。

22．我國農業綜合生產目前存在哪些差距？如何提高？

經過長期建設，我國農業綜合生產能力已顯著提高，但與全面建設小康社會的要求和人們對農產品不斷增長的需求相比，仍有很大差距。突出的問題主要有四個方面：

一是耕地和水資源短缺。我國人均占有耕地和水資源較少，而消耗較大。人均占有耕地資源只相當于世界平均水平的40%，人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4。與此同時，耕地數量減少和耕地質量下降的趨勢一直未能得到有效控制。1998年-2004年，我國耕地面積從19.5億畝減少到18.5億畝。目前，我國耕地質量總體偏低，中低產田面積占耕地總面積的65%以上；全國耕地土壤有機質含量平均為1.8%，比歐洲同類土壤低1.5-3個百分點。農業用水缺口每年超過400億立方。耕地和水資源缺乏，將是長期制約我國農業發展的突出問題。

二是農田水利設施薄弱。目前，全國大型灌區骨干建筑物的完好率已不足40%，工程配套率不足70%，工程老化、年久失修、渠系不配套的問題十分突出。由于農田水利建設滯后，加上水資源短缺，８億多畝有灌溉條件的耕地，每年有１億畝左右不能得到灌溉。

三是農業科技支撐能力不強。當前，我國農業科技投入占農業增加值的比重不到0.6%，而發達國家一般在2%以上，發展中國家也都超過1%，農業重大科技成果儲備不足，優良品種和先進適用技術普及率較低，農業生產的科技貢獻率只有45%左右，比世界發達國家的平均水平要低20-30個百分點。農業的物質裝備水平較低，每千公頃耕地擁有的農用拖拉機數，世界平均水平為19臺，而我國僅8.6臺，不及一半。

四是農業基礎設施建設投入缺口較大。目前中央財政用于“三農”的支出約2600億元，僅占總支出的12%左右。農業貸款只占全社會貸款總額的5%左右，與農業增加值占GDP15.2%的比重很不相稱。農村稅費改革后，農業基礎設施建設新的投入機制還沒有建立起來，全國農民興修農田水利投工量，1998年超過100億個工日，2003年減少到47億個，2004年估計不到30億個，即使每個工日只按10元計算，今后每年僅農田水利建設投入的缺口都要超過700億元。

提高農業綜合生產能力是發展農村生產力的關鍵，是當前和今后一個時期農業和農村工作的一項中心任務。這既有利于抵御農業自然風險，又有利于防范農業市場風險，既能夠大幅提高土地產出率，又能夠迅速提升農產品競爭力，是確保國家糧食安全的核心，是增加農民收入的必然要求，是農業現代化建設的重要內容，也是全面建設小康社會的重大舉措。只有破解了這個難題，才能夯實農業持續穩定發展的基礎；只有做好了這項工作，才能進一步促進農村繁榮。

提高農業綜合生產能力是一項長期任務，需要堅持不懈地努力。當前看，主要是增強“六個能力”： 一是增強耕地資源產出能力。處理好農業用地與建設用地的關系，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，搞好建設規劃，減少耕地占用，確保基本農田數量不減少，用途不改變。同時，處理好用地與養地的關系，搞好“沃土工程”建設，努力培肥地力，提高耕地質量，不斷提高耕地的產出水平。

二是增強農田水利保障能力。加快實施以節水改造為中心的大型灌區續建配套，設立“小型農田水利補助專項資金”，對農民興修小型水利和購買使用節水灌溉設施給予適當補助，鼓勵農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞，改善農田水利條件，實現旱澇保收。

三是增強農業科技創新能力。大幅度增加農業科研投入，提高國家科技投入用于農業的比重，形成穩定的投入增長機制。繼續實施“種子工程”、“畜禽水產良種工程”和“科技入戶工程”。用激勵機制推動農業科技創新，用市場機制促進農業科技成果轉化，用體制改革整合農技推廣的資源和力量，用政策扶持引導農戶應用農業科技，努力提高科技對農業增長的貢獻率。

四是增強農產品加工業轉化能力。推進農業產業化經營，鼓勵龍頭企業以多種利益聯結方式，帶動基地和農戶發展，建立產加銷一體化的高效產業體系。鼓勵和引導鄉鎮企業發展農產品加工業，促進農產品加工轉化，提高農產品附加值。

五是增強農業抗御災害能力。加強重大動物疫病和植物病蟲害防治體系建設，完善農業自然災害和生物災害的應急反應機制。開展政策性農業保險試點，幫助農民規避自然風險，減輕災害給農民帶來的損失。

六是增強農業發展綜合配套服務能力。制定建設規劃，加強政策引導，明確職責分工，多渠道增加投入，加快種養業良種體系、農業科技創新與應用體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、農產品市場信息體系、農業資源與生態保護體系、農業社會化服務與管理體系等農業“七大體系”建設，為現代農業建設提供支撐條件。

23．怎樣轉變農業增長方式？

當前和今后一個時期，整個經濟發展有一個轉變增長方式的問題，農業由于與資源和環境的關系更加密切，更應當突出增長方式的轉變。對此，國家將改變以往“高投入、高產出、高代價，導致對水土資源的過度開發和對生態環境的嚴重破壞”的路子，提出了實現產品優質化、布局區域化、生產集約化、經營產業化，全面提高農產品質量安全水平和市場競爭能力的具體要求，主要是：

（1）加快調整農產品品種品質結構，不斷提高農產品優質化水平。緊緊圍繞“高產、優質、高效、生態、安全”的目標和要求，優化農產品品種品質結構。一是從源頭抓起，繼續實施種子工程、畜禽水產良種工程，提高農業生產良種化水平。二是完善農業標準體系，建立農產品質量檢驗檢測體系，全面開展農產品和食品質量認證，推行農業生產標準化。三是搞好動物疫病防治，加強畜禽糞便污染的治理和無害化利用，推廣畜禽養殖清潔生產工藝，提高畜禽產品質量。

（2）加快建設優勢農產品產業帶，不斷提高農業生產布局區域化水平。立足自然資源優勢和現有生產基礎，因地制宜，適應市場，依靠科技，盡快做大做強一批農產品優勢產區。品種上要突出區域特色、品質特色、功能特色，滿足市場多樣化和優質化的需求。布局上要盡快向最適宜區域集中，避免地區間結構雷同，最大限度地優化配置資源，充分挖掘資源潛力，形成新的生產能力，不斷提高優勢農產品的檔次和水平。經營上要注重完善營銷體系，培育龍頭企業，延長產業鏈條，建立特色產業體系。

（3）加快發展資源節約型農業，不斷提高農業經營集約化水平。一是節約和集約利用土地。堅持實行最嚴格的耕地保護制度，控制非農建設占用耕地，確保基本農田總量不減少，質量不下降，用途不改變。加大沃土工程實施力度，綜合運用農藝、生物和工程措施，改善土壤肥力。二是加快發展旱作節水農業。逐步改革農業用水的價格形成機制，采用經濟手段引導農業節水，對農民采取節水措施給予適當補貼。大力推廣節水灌溉新設備、新技術，推廣渠道防滲、低壓管道輸水灌溉、噴灌、滴灌、微灌、滲灌等先進實用節水技術，提高水資源利用效率。推廣旱作農業技術，提高干旱、半干旱地區農業綜合生產能力。培育推廣抗旱節水農業新品種，提高農作物自身的水分利用率。有效減少農田蒸發失水，提高自然降水利用率。三是努力提高農業投入品利用效率。按照復合化、高效化、緩釋性、可控性的要求，發展高濃度肥料和復混肥料，發展商品有機肥。根據農作物需肥規律、土壤供肥性能和肥料效應，推廣測土配方施肥、平衡施肥和深施氮肥等技術。開發高效、低毒、低殘留的農藥 11

新產品，積極推廣生物防治病蟲害技術。加強新型農機具開發和有關技術標準制定工作，推廣綜合配套節能低耗技術特別是少耕免耕技術，為主要農作物生產提供全程、配套的現代農業裝備。四是重點研發高強度、可降解地膜，以及高光合作用生態棚膜，推進農膜向高功能、低成本、無污染方向發展。五是開展農作物秸稈綜合利用，推廣機械化秸稈還田技術以及秸稈氣化、固化成型、發電、養畜技術。

（4）加快完善企業與農民的利益聯結機制，不斷提高農業產業化經營水平。農業產業化經營是農業經營制度的創新，既能有效地解決分散農戶與國內外市場的連接問題，又有利于農業生產、加工、銷售有機結合，形成完整的產業體系，體現了農業先進生產力的發展要求，符合現代農業發展的客觀規律，具有廣泛的適應性和強大的生命力。應做好以下方面：一是加大對龍頭企業的扶持力度。在科技、信息、財政、稅收、金融等多方面對龍頭企業給予支持，增強龍頭企業的競爭力和帶動力。二是努力提高農民的組織化程度。鼓勵和引導農民、農技推廣機構、農村經紀人、專業大戶以及各類社會化服務組織，創辦或領辦各類專業合作組織，開展專業化、系列化服務，提高農民參與農業產業化經營的能力。三是健全企業和農民的利益聯結機制，引導龍頭企業與農戶采取訂單農業、向農戶提供各種服務、最低保證價收購等形式，與農戶形成相對穩定的購銷關系。

24．如何推進以稅費改革為主的農村綜合改革？

從2006年開始，農村稅費改革將進入新的階段，改革重點將轉向以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制等為主要內容的綜合配套改革。主要是，一方面要千方百計防止農民負擔反彈，另一方面要繼續發展農村的各項社會事業，兩者不可偏廢。關鍵要解決好兩大問題：一是如何完善和構建合理的鄉村治理結構，包括行政管理和村民自治兩個系統，根本解決“食之者眾、生之者寡”的問題；二是如何擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，從制度上保證農民能夠均等地享有政府提供的公共產品和公共服務。具體應做好三方面工作：

(1)加快推進以鄉鎮機構為主的行政體制改革。這是下一步農村稅費改革的重中之重。當前和今后一個時期，應著重搞好鄉鎮一級的機構改革。現在鄉鎮一級政府機構和人員太多，職能定位也不合理，應當抓住農業稅取消的契機，加快推進改革。推進鄉鎮機構改革，不僅要在精簡機構、縮減編制和分流人員上下功夫，更重要的是轉變職能。鄉鎮一級政府是最貼近農民的一級政府，應當不折不扣地落實好黨在農村的各項政策，執行好國家的各項法律法規。社會管理方面，應當更多地強調秉公辦事、調處糾紛、方便群眾、社會治安等內容；公共服務方面，應當更多地強調幫助農民解決看病難、上學難、行路難、吃水難等實際問題；維護穩定方面，應當更多地強調切實保障農民的合法權益、帶著感情做農村工作、學會同農民群眾打交道。總的看，鄉鎮職能應當盡可能減少直接跑項目、辦企業、搞經營，而應當更多地轉到制定發展規劃、搞好基礎建設、改善投資環境等方面上來。

(2)加快推進農村義務教育體制改革。從戰略和全局的高度，把農村義務教育擺到整個教育發展的戰略地位，把農村義務教育作為整個農村社會事業發展的優先領域。加快推進農村義務教育管理體制改革，繼續鞏固和完善“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的管理體制。進一步明確各級政府在農村教育發展和支出上的事權，鞏固以財政投入為主的經費保障機制，中央和省級財政要更多地承擔起發展農村義務教育的責任，進一步加大對農村義務教育的投入力度，保證在取消農業稅后農村義務教育投入經費不減少。同時，加快教育行政管理體制改革，精簡教師隊伍，提高教師素質。建立城鄉教師交流制度，鼓勵和引導城鎮教師到鄉村執教。繼續做好農村中小學布局調整工作，提高教育資源使用效率。

(3)加快推進縣鄉財政體制改革。進一步調整財政支出結構，逐步把不應該由農民負擔的公共支出列入財政支出范圍，不斷增加財政對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入。建立規范的財政轉移支付制度，加大對農村基層的財政支持和轉移支付力度。根據農業稅取消后相當一部分縣鄉失去主體稅種的實際情況，按照事權與財權統一的原則，適當調整縣鄉的事權，賦予其必要的財權，提高縣鄉財政的自我保障能力。有條件的地方，可加快實行財政省直管縣、鄉財縣管鄉用和“以獎代補”等體制和辦法。

25．如何大力發展農村公共事業？

全面建設小康社會的重點和難點在農村。農村經濟是整個國民經濟發展的薄弱環節，農村教育、衛生、文化等公共事業發展滯后的問題，更是經濟社會發展面臨的突出矛盾。

目前，農村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本改變，還沒有完成“普九”任務，已“普九”的部分地區水平較低、基礎不穩，一些地方還存在著學生因貧輟學、拖欠教師工資、學校危房年久失修、經費短缺、教育負債歷史包袱沉重等突出問題。廣大農村地區特別是中西部貧困地區，衛生機構設施條件差，公共衛生和預防保障得不到有效保證，農民患病得不到及時治療和醫療保障，難以抵御重大疾病風險，因病致貧、因病返貧現象十分突出；傳染病和地方病發病率仍然較高，嚴重危害著廣大人民群眾的健康和生命安全。農村文化建設尤其是西部老少邊窮地區的農村文化建設還存在許多困難和問題，農民群眾看書難、看戲難、看電影電視難的情況在一些地方仍很普遍，一些偏遠山村的農民甚至很少能看到報紙、雜志，嚴重影響社會穩定和農村基層政權建設。

農村公共事業發展緩慢的原因是多方面的，主要是長期以來我們在指導思想上沒有確立統籌城鄉社會事業發展的思路，在工作實踐中沒有建立起完善的農村公共財政體制。農村改革以來，盡管從中央到地方各級財政對農村社會事業的重視程度不斷提高，加大了投入力度，農村教育、衛生、文化基礎建設、業務經費、裝備水平有顯著改善，但重城市、輕農村的傾向仍很突出，農村與全國平均水平的差距、農村與城市的差距不但沒有縮小，反而進一步拉大了。據有關資料表明，我國有限的衛生資源，80%集中在城市，農村只有20%；目前，農村小學生人均預算內公用經費只有城市的30%左右，初中生人均預算內公用經費約為城市的1/3；在財政對文化建設的投入中，農村所占比重不足30%，農村人均文化事業費只有城市的20%左右。

農村公共事業薄弱，影響了農村經濟發展，制約了農民脫貧致富奔小康的步伐。全面建設農村小康，必須高度重視發展農村社會事業。大力發展農村教育、衛生、文化事業，是提高農民文化素質、開發農村人力資源的需要，是提高農民健康水平、保護和發展農村生產力的需要，是提高農民思想道德水平、豐富農民精神生活的需要。發展農村公共事業，增加農村公共品供給，要從我國實際情況出發，借鑒國際經驗，逐步解決農村經濟社會發展不協調、城鄉發展不協調的問題。具體做法是：

（1）加快建立覆蓋農村的公共財政制度。調整國民收入分配結構，落實財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村的規定，切實加大公共財政對農村社會事業的投入，讓公共財政的陽光普照廣大農村。經濟發達地區和有條件的地方，對農村社會事業的投入力度可以更大一些，步子可以更快一些，水平可以更高一些，起到示范帶動作用。

（2）加快建立符合市場經濟要求的社會事業管理制度。合理劃分政府與市場的責任，形成以政府為主導，政府、社會和市場多主體參與、協同提供農村公共產品和公共服務的局面。一方面，要加快政府職能轉變，發揮政府在農村公共產品供給中的主導性作用。應把加強農村公共服務和管理作為加強執政能力建設、深化政府行政管理體制改革的突破口，強化政府提供農村公共服務、促進社會平等、保障社會安全的職能。同時，合理劃分各級政府的供給責任，適當減輕縣級政府提供農村義務教育、農村衛生醫療、社會救助等公共服務的財政責任，相應增強縣以上政府的財政責任。另一方面，要為社會和市場組織參與農村公共品供給創造良好的政策環境，吸引民間資金和社會資本以各種形式進入農村社會事業，滿足農村對公共產品和服務多層次、多樣化的需求。支持民間興辦農村高中和幼兒園，允許合作經營鄉鎮衛生院，鼓勵社會、個人投資舉辦醫院和醫療診所，引導社會力量投資文化建設。按照市場經濟原則，制定和完善企業、團體和個人捐贈農村社會事業的政策，擴大捐助農村社會事業的規模，為農村社會事業發展籌集資金、設備，吸收志愿人員。

（3）加快建立城市人才對農村的支持制度。采取有效措施，完善城鄉之間、區域之間的對口支援機制。通過行政協調、政策引導，形成城市教育衛生系統對口支援農村教育衛生系統、農村教育衛生資源富裕地區對口支援農村教育衛生資源匱乏地區的良性關系。鼓勵高校畢業生和城市的教育、衛生、文化工作者到農村服務。繼續實施“大學生志愿服務西部計劃”，試行師范院校高年級學生到農村地區學校實習任教制度。開展多種形式的農村公共事業人才培訓活動。

26．如何千方百計增加農民收入？

農民收入問題是當前“三農”問題的核心，是社會主義新農村建設的基本出發點和歸宿。千方百計增加農民收入，使廣大農民由溫飽全面進入小康，是我們面臨的帶有根本性、全局性、政治性的歷史任務。必須把促進農民增收作為做好農業和農村工作，推進農業和農村經濟結構調整的基本目標，放在整個經濟工作的突出位置。

近兩年來，在支農政策驅動、結構調整推動、市場行情拉動和轉移就業帶動下，農民收入實現了較快增長，初步扭轉了前期增長緩慢的局面。但制約農民增收的體制性、長期性因素并沒有從根本上消除。一是農村勞動力就業結構不合理。農業勞動力所占比重沒有隨著農業GDP比重的下降而下降。2004年，第一產業增加值占國內生產總值的比重僅為15%，比1978年下降13個百分點，而其從業人員的比重仍高達46.9%，僅比1978年下降了23.6個百分點。農民人數眾多，農村勞動力就業不足，農業勞動生產率低下，是農民收入長期上不去，城鄉居民收入差距越來越大的根本原因。二是國民收入分配格局在城鄉之間不協調。長期以來，由于城鄉分割二元體制的影響，我國國民收入分配格局過分向工業和城市傾斜，對農業的支持保護水平低，這也是影響農民增收的重要原因。近幾年，在全社會貸款余額中，農業和鄉鎮企業所占的比重一直分別只有5%左右，這與農業和鄉鎮企業在國民經濟中的地位和作用明顯不相稱。三是各項改革還不適應農村經濟發展地要求。目前，農村生產關系和上層建筑的某些環節還有不適應甚至阻礙農村生產力發展的地方，需要出臺力度更大的改革措施，進一步調動農民和地方政府發展農村經濟的積極性。

農業和農村經濟發展新階段，促進農民增收，關鍵是要貫徹落實統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，既要從“三農”本身考慮問題、尋找出路，更要跳出“三農”，從經濟社會發展全局思考問題、研究對策；既要大力挖掘農業和農村內部增收的潛力，又要在農業和農村外部尋求增收途徑；既要從當前出發采取盡快見效的具體增收措施，又要著眼于長遠尋求解決農民增收問題的治本之策；既要著眼于發展，培育新的增長點，又要加快改革步伐，解決深層次的矛盾和問題，解放和發展農村生產力。主要做法是：

（1）繼續推進農業結構調整，充分挖掘農業內部的增收潛力。這是增加農民收入的現實途徑。重點是組織實施優質糧食產業工程，著力支持糧食主產區重點建設旱澇保收、穩產高產基本農田；發展農區畜牧業和農產品加工、儲藏、保鮮、運銷業，促進糧食加工轉化增值；繼續推進農產品優勢區域布局規劃，大力發展特色農業，優化農產品品質結構，提高農產品質量安全水平和市場競爭力；推動畜禽養殖小區建設，加快畜牧業養殖方式轉變，進一步加快畜牧業發展；推進漁業結構調整，積極發展出口優勢水產品生產，不斷提高優勢水產品的國際競爭力。

（2）加快農村勞動力轉移，拓寬農民增收渠道。這是保持農民收入持續穩定增長的根本之計。適應市場需求變化、產業結構升級和增長方式轉變的要求，調整鄉鎮企業發展戰略和發展模式，加快技術進步和體制創新，重點發展農產品加工業、服務業等勞動密集型產業，把更多的農村勞動力轉移到流通、加工和服務業領域，向二、三產業要收入。在政策、資金、稅收、信貸等方面給予支持，鼓勵發展農村個體私營等非公有制經濟。清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定及不合理收費，組織實施好農民工轉移培訓陽光工程，完善對農民工的信息服務，切實維護農民工的合法權益，增加農民外出務工收入。

（3）加大各級政府對農業和農村發展的投入力度。這是農民增收的重要條件。調整國民收入分配結構，依法安排并落實對農業和農村的預算支出，加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，確保財政支農資金穩定增長。國家固定資產投資用于農業和農村的比例要保持穩定并逐步提高，加強農村道路、農村水電、農村通訊等基礎設施建設，加快發展農村社會事業，全面改善農民生產生活條件。

（4）深化農村改革。這是農民增收的體制保障。加快農村土地征用制度改革，嚴格區分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍，完善征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善安置失地農民，切實保障農民合法權益。深化糧食流通體制改革，充分發揮市場 14

機制在配置糧食資源中的基礎性作用。推進以農村稅費改革為主的綜合改革，進一步減輕農民負擔，讓農民得到更多實惠。改革和創新農村金融體制，逐步擴大農村信用社改革試點，擴大政策性銀行對“三農”服務的范圍，遏止農村資金外流趨勢。加快建立政策性農業保險制度，減輕動物疫病和自然災害給農民帶來的損失。

27．如何繁榮區（縣）域經濟？

區（縣）域經濟是一種區域經濟，是在區（縣）級行政區劃（包括縣級市）范圍內，以縣城為中心、以鄉鎮為紐帶、以農村為腹地、以發展農產品加工業和鄉鎮企業為重點，城鄉一體、工農并進、由各種經濟成分和不同產業構成的區域經濟。區（縣）域經濟具有區域性、綜合性和開放性特點：一是區域性。區域經濟屬于區域經濟范疇，具有一個特定的以行政區劃為界定的地理空間，區域界線明確。在這個區域內，因其特有的地理區位，長期形成的歷史、人文和特定的自然資源，使得區域經濟具有一定的地域特色。二是綜合性。區域經濟是功能完備的綜合性經濟體系，涉及生產、流通、消費、分配各環節和一、二、三產業各部門。從經濟活動的地域分布看，它既包含城鎮經濟，又包含農村經濟。從經濟活動的產業特征看，它囊括了一個區（縣）級行政區域內的農業、工業和服務業。三是開放性。隨著市場經濟的發展，區域經濟可以突破人為劃分的地域和邊界，沖破自然條件、地理交通、民族關系等影響，在更大的區域內進行資源配置，形成跨區域的經濟協作網絡，獲取區域競爭優勢。

區（縣）域經濟在整個國民經濟中具有基礎地位。經過近幾年的調整和發展，我國區（縣）域經濟規模已有顯著增強，目前，區（縣）域GDP超過100億元的為數不少，200億元以上的開始增多，人均GDP在3000美元以上的顯著增加。但有兩個方面的問題和趨勢要引起重視：一是區（縣）域農業增加值比重迅速下降。主要是農業增長緩慢，許多經濟強區農業增加值比重已降到5%以下。二是區（縣）域經濟差異巨大并呈擴大之勢。無論是經濟規模還是人均GDP，經濟差異都有擴大化的趨勢。

區（縣）域經濟是城鄉經濟的結合部、匯合點，發展區域經濟是解決“三農”問題的關鍵。加快區域經濟發展步伐，對于繁榮農村經濟，推動城鄉經濟的協調發展，全面建設小康社會具有特殊重要的意義。區域經濟是實施“五個統籌”戰略的關鍵環節，是各種政策、要素、產業聚集的平臺。同時，區（縣）一級作為農村政治、經濟、文化的中心，又承擔著貫徹黨的路線、方針、政策，組織發展生產、維護社會穩定的重要職能。因此，沒有區（縣）域經濟的繁榮，全面建設小康社會就是一句空話。

繁榮區（縣）域經濟，必須重視和處理好幾個重大關系：一是區（縣）域經濟發展離不開城鎮化。沒有城鎮化進程的提高，極度分散的經濟布局無法使區（縣）域經濟持續發展。二是區（縣）域經濟發展必須有高效益的產業經濟作支撐。非農產業是經濟的主體和重要推動力，尤其是工業化，沒有高水平的工業化，區（縣）域經濟成長就缺乏動力。三是區（縣）域經濟發展并不是必須要弱化農業。在區（縣）域范圍內，農業和非農業雖然有一定的競爭性，但從長遠看，二者存在互補、互促關系，農業是非農業良好發展的重要基礎，反過來非農業的發展又會促進農業發展。四是區（縣）域經濟發展為區（縣）域財政提供財源。繁榮區（縣）域經濟可以壯大縣域財政實力，區（縣）域財政又進一步為區（縣）域經濟發展提供保障。繁榮區（縣）域經濟，近期看應做好以下方面的工作。

（1）走特色區（縣）域經濟之路。

走特色經濟之路，是增強區（縣）域經濟實力，實現區（縣）域經濟可持續發展的有效途徑。要知己知彼，因地制宜，找準特色，準確定位。同時，要使“特色”產業化，上規模、出效益，處理好“特色”與可持續發展的關系。

（2）切實保護耕地資源。城鎮化快速擴張，耕地大幅度減少，一方面給區（縣）域農業發展造成極大壓力，另一方面使失地農民迅速增加，影響區（縣）域經濟社會的持續穩定發展。必須切實保護好耕地資源，建立失地農民的利益保障機制。

（3）逐步建立健全農民社會保障體系。在區（縣）域經濟發展中，必須統籌兼顧經濟與社會發展、城鎮與農村進步、城鎮居民與農村居民利益。要建立農村社會保障體系，其中最基礎、最關鍵的 15

是建立農民醫療保障體系。

（4）以縣城建設帶動城鎮化發展。在縣城建設方面，確有一些規劃起點高、城市功能強、管理水平高、發展勢頭好的區域，但更多的卻是規劃檔次低、城鎮規模小、管理薄弱。因此，搞好縣城建設，必須轉變觀念，加強規劃，突出特色，完善功能，務求實效，發揮龍頭作用。

（5）促進鄉鎮企業與城鎮化良性互動。區（縣）域經濟不發達，主要制約因素是鄉鎮企業發展不充分，同時也涉及城鎮化建設滯后。必須統籌考慮城鎮體系，把農產品加工業作為鄉鎮企業的主攻方向，大力發展城鎮服務業；深化鄉鎮企業機制改革，努力提高鄉鎮企業發展水平和市場競爭力；依靠政府推動個體和私營經濟發展，依靠個體和私營經濟帶動整個縣域經濟發展。

（6）綜合解決“三農”問題。區（縣）域直接面對“三農”問題，必須高度重視。要積極推進農業結構調整，加快實現農產品優質化、農業生產專業化和農業布局區域化。要把促進農村勞動力轉移就業作為一個大戰略，擴大農民就業空間。

（7）大力改革區鄉財政體制。調整中央和各級地方的財權和事權分配格局，適當調整中央和地方的利益分配關系，合理降低上劃中央“兩稅”比例，多把一些財力留給基層。建立完善的轉移支付制度，保證不發達地區農村居民能夠享受基礎教育、基本醫療衛生服務等基本公共服務。實行預算內外資金統籌，進一步完善地方財政管理體制，規范地方財力分配與使用。加大對縣鄉經濟發展的支持力度，大力培植稅源。

28．如何建立符合國情的農業支持保護制度？

農業發展離不開政府的支持和保護。要繼續完善現有農業補貼政策，逐步建立符合國情的農業支持保護制度。

農業支持保護是在國民經濟運行過程中，政府采取的一系列支持與保護農業的政策措施的總和。它包括兩個相互聯系的方面：第一，農業支持保護是市場經濟下的一種政府行為，它是指政府作為主體，著眼于經濟運行全局，運用政策手段對農業發展進行調控的一種方式；第二，農業支持保護是一個完整的政策體系，它由不同層面、不同環節各種有利于農業發展的政策所組成。農業支持保護的核心是投入支持，即增加對農業的資金投入。通過投入支持，提高農業的生產力和競爭力，提高農民的收入水平，改善農村的生產、生活和生態環境。

農業保護是一種普遍的國際現象。無論是發達國家還是發展中國家，都或多或少地對農業采取了支持和保護措施。發達國家已形成農業支持保護政策體系，在這個體系中，各種措施相互配套，相互補充，共同發揮作用。支持措施的覆蓋面很廣，不只針對農業的某個方面，而是包括了農業和農村經濟活動的各個方面，如收入支持、金融支持、基礎設施支持、生產技術支持、生態環境支持、農村生活條件支持、災害防范和救助支持、稅收支持、貿易支持和法律支持等。

改革開放以來，我國農業支持保護政策不斷得到加強。但與成熟的市場經濟國家相比，我國農業支持保護水平還很低，支持保護機制還很不完善。即使與我國經濟發展所處的階段相比，也是不相稱的。一是農業國內支持總量偏低。目前，我國農業國內支持總量約占農業增加值的15%，而按同口徑計算，發達國家一般為30%-50%，美國和歐盟分別為50%和60%，日本更是高達70%以上，巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發展中國家也在20%以上。二是支持結構不合理。存在“四多四少”的現象：即“人頭”經費多，建設性支出少；全社會普遍受益的投資多，農業直接受益的投資少；一般的生產性投入多，農業科研和農村社會發展投入少；直接投資多，貼息、直接收入補貼、補助等引導性投資少。三是補貼重點不突出。一般以間接補貼為主，直接補貼很少，而且重點使用在流通環節，透明度也不高。近兩年，國家開始對種糧農民進行直接補貼，得到了廣大農民的擁護。但總的看，直接補貼的數量較少，受益范圍也有限。四是還沒有形成一個完善的農業支持保護政策體系。現有的支持保護措施，不論是“黃箱”措施還是“綠箱”措施，措施之間缺乏相互協調，實施支持保護措施的部門之間也缺乏必要的協調，沒有形成一個整體合力。

當前，我國經濟社會發展已進入工業反哺農業的階段，必須盡快建立符合國情的農業支持保護體

系，通過加強對農業的支持保護，實現農產品供求平衡、農民收入水平不斷提高和農業可持續發展的目標。

（1）調整國民經濟收入分配格局，建立財政支農資金的穩定增長機制，增加農業國內支持總量。農業國內支持政策是提高我國農業綜合生產能力和農產品國際競爭力的必要條件，是加強農業支持保護的主要措施。WTO規則并不籠統地反對農業國內支持政策，限制的只是那些對生產和貿易有扭曲作用的支持措施。因此，必須堅持農業投入與國民經濟增長相適應的原則，保證財政支農資金總量在現有水平上逐年增加。

（2）調整農業支持保護結構，重點加大對農業科技、農業生產性基礎設施建設的投入，提高農業綜合生產能力。一是加大基礎性、公益性農業科研投入，提高農業科技創新能力，增強農業科技儲備。二是完善和創新農業技術推廣體系，提高農業科研成果的轉化率，提高國家農業技術推廣資金的使用效率。三是按照公共財政的原則，明確和強化各級政府在中小型農村公益設施建設方面的責任，把農村中小型基礎設施建設作為各級財政支農投資的重點領域。加大對農業基礎設施建設的投入力度，重點支持西部貧困地區和糧食主產區農村中小型農業基礎設施建設。四是擴大良種補貼規模和范圍，目前實施的大豆、小麥、玉米良種推廣補貼試點，取得了顯著效果，應在此基礎上不斷擴大規模，并進一步向其他農產品延伸。五是繼續增加對農業生產資料的補貼，結合農業生產資料價格上漲的情況，建立對化肥、農藥、燃油等農業生產資料的政策性補貼制度。

（3）改進對農業生產和農民收入的補貼方式，提高補貼效率。一是進一步擴大農民直接補貼規模和范圍。既可以考慮不與產量掛鉤的直接收入補貼，也可以考慮與產量掛鉤的直接補貼方式，還可以考慮選擇某些對增效增收作用明顯的生產環節進行補貼，如機耕機收補貼，推廣旱作農業節水灌溉技術補貼，檢驗檢疫補貼等。改變單純依賴政府直接救濟的做法，積極試點農業保險與災害救助相結合的自然災害補助。加強不同財政支農方式與其他支農方式的有機結合，在繼續完善國家財政對農業直接投資的同時，加強運用財政貼息、補助、稅收、擔保等經濟杠桿工具，引導和鼓勵社會資金支持農業。

（4）加強對農產品出口的質量管理和出口企業的保護，努力擴大我國農產品出口。加強對農業的支持保護，也應該探索積極的出口促進措施，變被動防御為主動進攻。近期，應重點針對一些國家利用技術壁壘、反傾銷和保障措施設置貿易障礙，嚴重阻礙了我國優勢農產品出口的嚴峻現實，加大對外談判交涉力度，建立與進口國的雙邊或多邊磋商機制，為擴大農產品出口創造公平競爭的國際環境。完善農產品信息發布機制，加強對國際農產品產需情況及綠色認證標準等信息的搜集整理和分析，掌握國外最新貿易政策動態，及時對社會發布，為企業和農戶調整生產結構提供權威的信息服務。對農產品加工業實行低稅或免稅政策。對產業化經營龍頭企業，免征企業所得稅，將農產品精加工增值稅進項抵扣率與銷項稅稅率一致起來；提高大宗農產品及其加工制成品出口退稅率，按照增值稅的征稅率進行退稅。

29．怎樣才能實現生產發展？

必須走中國特色新型農業現代化道路。一是大力提高農業科技創新和轉化能力。加快構建國家農業科技創新體系，大力提高自主創新能力。加強農業高技術研究，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。改善技術創新的投資環境，鼓勵大型涉農企業建立農業科技研發中心。健全基層農業技術推廣體系，建立多元化的技術推廣機制，加快科技成果的轉化、應用和普及。二是加強農村現代流通體系建設。積極推進農產品批發市場升級改造，加快農業標準化建設，促進入市農產品質量上等級、上規格。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，改善農村市場環境。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，建設連鎖化“農家店”。大力培育和發展農村經紀人隊伍，促進農資供應和農產品流通。三是穩定發展糧食生產。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，保護農民的土地承包經營權。繼續實施優質糧食產業工程和糧食豐產科技工程，加快建設大型商品糧生產基地和糧食產業帶，穩定糧食播種面積，提高糧食生產效益。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，17

加強農資價格監控。繼續執行對糧食主產縣的獎勵政策，增加中央財政對糧食主產縣的獎勵資金。四是大力發展農業產業化經營。切實把農業產業化經營作為一件帶有全局性、方向性的大事來抓，貫穿于現代農業建設的全過程。加大扶持力度，培育壯大龍頭企業，完善企業和農戶利益聯結機制。加快發展各類專業合作經濟組織，在信貸、財稅和登記等方面給予支持，提高農民進入市場的組織化程度。五是加快發展循環農業。大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術。積極發展節地、節水、節肥、節藥、節種的節約型農業，提高農業投入品的利用效率。

30．怎樣才能使農民實現生活寬裕？

必須大力拓寬農民增收渠道，千方百計增加農民收入。

一是要深入推進農業結構調整，充分挖掘農業內部增收潛力。在重視發展糧食生產的同時，大力發展養殖產品、園藝產品和林特產品，發展無公害、綠色、有機等健康食品，提高農產品效益和質量安全水平。增加優質專用農產品生產，發展精深加工業，提升農產品競爭力和附加值。進一步發揮農業觀光旅游和文化傳承的功能，發展一村一品，形成特色經濟。

二是要發展壯大區域經濟，形成農村內部增收合力。加強規劃和指導，加快投資、財政等管理體制改革，激發區域經濟發展活力。把鄉鎮企業作為發展區域經濟的主要載體，把小城鎮作為發展區域經濟的重要平臺，全面振興和繁榮農村經濟，切實增強擴大農民就業、帶動農村發展的能力。

三是要促進農村富余勞動力轉移就業，拓寬農民外部增收空間。把促進農民進城務工就業放到更加突出的位置，結合各地實際，抓緊制定和完善相關政策措施，盡快解決涉及農民工的各種突出問題。

四是要提高農村勞動力整體素質，增強農民就業創業能力。大力發展農村職業教育，繼續加強農村勞動力培訓，提高農民的文化科技素質和職業技能，增強他們適應工業化、城鎮化和農業現代化的能力。

五是要加大扶貧開發力度，進一步減少貧困人口。繼續堅持開發式扶貧的方針，加強整村推進、扶持龍頭企業和轉移就業培訓三項重點工作。繼續對缺乏生存條件地區的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。

31．怎樣才能實現鄉風文明？

必須倡導健康文明新風尚。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激發農民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保證。加強思想政治工作，深入開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。

32．怎樣才能實現村容整潔？

必須著力解決農民最急需的生活基礎設施建設，改善農村生活環境和村容村貌。

一是加大農村飲水安全工程建設力度。優先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區的飲水安全問題。

二是加大農村能源建設力度。積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，大幅度增加農村沼氣建設投資規模，加快普及戶用沼氣，帶動農村改圈、改廁、改廚。擴大小水電代燃料工程試點規模。

三是加大農村公路和電網建設力度，盡早實現全國所有鄉鎮通油路。

四是加強村莊規劃和人居環境治理。加強宅基地規劃和管理，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環境衛生。

33．怎樣才能實現管理民主？

必須切實維護好農民的民主權利。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，堅持和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、選擇權和監督權；完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設；開展村務公開民主管理示范活動，推動農村基層志愿服務活動；加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權力和履行義務的自覺性；妥善處理農村社會各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”，創造農村安全祥和、農民安居樂業的社會環境。

34．誰是社會主義新農村建設的主體 ？

建設社會主義新農村要發揮各方面的積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全國的共同行動。但新農村建設的主體，既不是黨的各級組織，亦不政府機構，而是廣大農民群眾，政府要引導農民通過勤勞的雙手，創造自己美好的家園。

35．為什么說新農村建設生產發展才是根本 ？

到某地采訪新農村，村干部熱情地帶領記者參觀粉刷一新的民居和干凈整潔的街道。記者和路邊幾位老農攀談起來，誰想農民對此并不買賬：“有啥子用，中看不中用，兜里鈔票多了才是硬道理。”原來，這個村位于半山區，農田水利設施老化，村民年年為灌溉發愁；前些年村民們自發搞養殖，如今又為家禽的銷路發愁。老鄉說，誰不希望家里、村子漂亮點兒，但有錢要用到刀刃兒上，先把生產搞上去，家底兒寬裕了才有心思弄面子上的事兒。

上面的鏡頭并非個例。當前，在新農村建設中，一些地方熱衷于做表面文章，忽視了農民對生產發展的最基本的需求，忽視了經濟建設這個中心。社會主義新農村建設涉及經濟、政治、文化等方方面面，但首要任務是發展生產，只有發展生產才能實現農民持續增收，實現生活寬裕；只有在經濟發展、農民收入增長的基礎上，才能改變農村的面貌，也才可能持之以恒地搞下去。

中央“一號文件”明確指出，“推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐”和“促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎 ”。建設新農村的首要任務，就是推進現代農業建設。我國農業的發展始終承擔著保障國家糧食安全和增加農民收入的雙重任務。因此，要堅持以經濟建設為中心，把推進現代農業建設、提高糧食生產能力、促進農民收入持續增加作為新農村建設的出發點和基本目標。離開了農村經濟的繁榮和農民收入的增加，社會主義新農村建設就是無源之水、無本之木。

發展現代農業，要大力提高農業科技創新和轉化能力，改善農業科研的創新環境，完善農技推廣的社會化服務機制，激發農民學科學、用科學，提高整個農業生產過程的科技含量。同時要積極推進農業結構調整。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。按照國內外市場需求，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，推進“一村一品”，實現增值增效。

發展生產、促進農民增收還要積極發展農業產業化經營，著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，目前全國農業產業化經營組織已發展到１４．１萬個，龍頭企業帶動農戶８４５４萬戶，占全國農戶總數的３４．１％。各地各部門要加快立法進程，加大扶持力度，加大金融機構對農民專業合作組織建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業等的信貸支持力度，建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度。

發展壯大縣域經濟也是拓展農民增收渠道的有效途徑，要鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業發

展，特別是勞動密集型中小企業和服務業。應從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮發展創造有利條件，大力發展民營經濟，引導企業和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，激發縣域經濟活力。

36．當前推進社會主義新農村建設有哪些有利條件和困難？

從我國改革發展的實踐來看，推進社會主義新農村建設已具備很多有利條件和機遇。

一是國家的經濟實力和綜合國力顯著增強。經過建國50多年尤其是改革開放20多年的發展，我國的工業和城市發展水平大幅提升，財政收入快速增長，完全有條件通過調整國民收入分配格局，實行以工促農、以城帶鄉，進一步加大對農業農村經濟發展的支持力度。

二是中央的支農惠農力度逐步加大。在過去農村改革的基礎上，從2004年起，中央又連續三年出臺了指導農村工作的1號文件，制定了一系列更直接、更有力支持“三農”的重大措施，從發展農業生產和農村社會事業多個方面加大了投入“三農”發展面臨的政策環境是前所未有的。

三是加快農村發展已成為全社會的共識。廣大農民盼望加快農村發展，各級黨委和政府支持農村發展，社會各界關心農村發展，已成為推進社會主義新農村建設的廣泛共識。

四是農村建設已經有了一定基礎。農村改革以來特別是近幾年，國家加大對農村公共事業的支持力度，農村教育、衛生、文化等社會事業發展加快，道路、飲水、電網、通信等基礎設施開始改善，生態建設和環境保護得到加強。這些都為推進新農村建設奠定了基礎。

同時，我們也要看到，農業農村發展仍處在艱難的爬坡過坎階段，面臨著如下矛盾和問題：

一是農業資源短缺和生態環境脆弱的矛盾突出。我們人均自然資源較少，而且在相當長時期內耕地縮減、淡水短缺、人口增加的矛盾無法解決，一些地區生態環境惡化還在繼續，持續提高農業產出水平，確保糧食安全和生態安全的任務十分艱巨。

二是農業生產力總體水平不高的矛盾突出。農業的現代化水平低，物質技術裝備差，在很大程度上仍在靠天吃飯。不改變這種局面，就很難持久保證人口增長和生活水平提高對農產品優質、安全、多樣化需求的供給。

三是農村公共服務滯后的矛盾突出。目前農村社會發展與城市差距很大，上學難、看病難、社會保障水平低、公共設施薄弱等問題突出，嚴重制約農民生活質量的提高和農村社會的全面進步。

四是農民收入水平低和增收難的矛盾突出。建國以來我國始終存在著很大的城鄉差別，農村改革后，盡管農村有了較快發展，但城鄉居民收入擴大的趨勢并沒有根本改變，農民收入增長緩慢成為全面建設小康社會最重要的難題。

五是農業農村發展的體制性障礙矛盾突出。重城市、輕農村，城鄉區別發展形成的二元結構還未根本破除，各種生產要素在城鄉之間合理分配的機制也沒有完全建立，改革攻堅的任務十分艱巨。

37．農民在社會主義新農村建設中能得到哪些實惠和好處？

黨中央提出推進社會主義新農村建設的任務，將從政策支持和資金扶持上改變以往重城市、輕農村的現象，把農村和城市放在同等重要的位置上，堅持“多予、少取、放活”的方針，并重點在多予上做文章，積極實行統籌城鄉發展的戰略，支持農業農村發展。農民從中能得到的實惠和好處很多：

一是可以享受到完全取消農業“三稅”的實惠。從2006年起，在全國范圍內將全面取消農業特產稅、牧業稅和農業稅，使農業“三稅”劃上了歷史的句號。

二是可以更多地享受到國家財政的直接補貼。2006年國家繼續強化糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼力度；加大中央財政對糧食主產縣和財政困難縣的獎勵補助力度；加大農業綜合支持和服務能力建設力度，增加農田水利、農業科技、扶貧開發和農業投入，完善減災防災體系、動物防疫體系和農村流通體系，加強飲水安全等農村基礎設施建設。

三是可以在教育、醫療、保障和文化服務上得到直接好處。2006年起，國家先在西部地區實行兩年內免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費政策，20

要求其他有條件的地區可以加快“兩免一補”實施步伐。同時，加快推進 新型農村合作醫療制度試點工作，中央和地方財政將較大幅度提高補助標準，建立以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，加快農村公共衛生體系和農村醫療求助制度建設；進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、農村災民補助等社會救助體系，積極探索建立農村最低生活保障制度；繼續推進廣播電視“村村通”和農村電影數字化放映工程，加快全國文化信息資源共享工程農村基層服務點建設，逐步做到縣有文化館、圖書館，鄉鎮有綜合文化站，村有文化活動室，滿足農民的文化需求。

四是可以享受到國家公共財政對農村的更多支持。2006年中央1號文件提出，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。廣大農民都可以從中央的這些惠農政策中得到更多的好處。

38．建設社會主義新農村應從哪些方面保護好農民的合法權益？

一是要保護農民的土地財產權。堅持土地基本經營制度不動搖，堅持最嚴格的土地管理制度，建立土地征收征用的合理補償機制和農民的生計安置辦法，切實保護農民的土地承包收益權。

二是要把正確對待農民工作為關系全局和長遠的大事。堅持公平對待、一視同仁，強化管理、完善服務，解決農民工工資偏低和拖欠問題，加強農民就業服務和權益保障，清理取消各種歧視性規定和不合理限制，加強就業培訓和職業安全衛生保護，探索農民工的醫療保障和養老保險辦法，為農民工提供子女上學等公共服務，切實保護農民工的合法權益。

三是促進義務教育和基本醫療等服務平等化。讓每個義務教育階段的農民子女都能上得起學，讓每個患病的農民都能得到醫療，切實保護農民的生存權和受教育權。

四是繼續做好農民負擔監督管理工作。切實把減輕農民負擔與加強財政對“三農”投入、發展農村經濟結合起來，建立新型的農村公共事業投入機制，務必防止農民負擔反彈。

五是讓公共財政的陽光惠及“三農”。要按照公共服務均等化的原則，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷增加投入，加快改變農村生產生活條件和整體面貌，讓農民平等享受公共財政的陽光。

六是切實保護農民的民主權利。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，堅持和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，完善村民“一事一議”制度，開展村務公開民主管理示范活動，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、選擇權和監督權。

39．推進社會主義新農村建設要從哪些方面深化農村改革？

一是深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。重點是積極穩妥推進鄉鎮機構改革，加大農村義務教育管理體制改革力度，進一步改革縣鄉財政管理體制。

二是加快推進農村金融改革。縣域內各類金融機構要擴大農村信貸投放，將一定比例的新增存款投放當地，支持農業和農村發展；引導郵政儲蓄資金返還農村；拓展農業發展銀行業務范圍和資金來源；鼓勵縣域內設立多種所有制的社區金融機構，允許私有資本、外資等參股；培育小額貸款組織，引導農戶發展資金互助組織；穩步推進農業政策性保險試點；允許各地建立擔保基金或擔保機構，解決農戶和農村中小企業貸款抵押擔保問題。

三是統籌推進農村其他改革。按照依法、自愿、有償的原則，健全土地承包經營權流轉制度；加快集體林權制度改革；完善糧食流通體制，深化國有糧食企業改革，建立產銷穩定的購銷關系；加快征地制度改革步伐，完善對征地農民的合理補償機制，健全對被征地農民的社會保障；推進小型農田水利設施產權制度改革。

40．北京市委市政府對推進社會主義新農村建設有哪些重大舉措？

市委、市政府按照中央“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字的總體要求，結合實際，提出推進本市新農村建設的六大重要舉措。

一是把統籌城鄉發展作為社會主義新農村建設的根本途徑，推動公共財政向農村覆蓋，政府職能

向農村延伸，優秀人才向農村流動，城市資源向農村投放，信息化向農村推進，城市工業向農村輻射，逐步建立和完善以工促農、以城帶鄉的長效機制。

二是把推進現代農業建設作為社會主義新農村建設的首要任務，創新農業發展的科技支撐、經營形式、服務體系和市場理念等，推動農業農村經濟跨越式發展。

三是把全面深化農村綜合改革作為社會主義新農村建設的持久動力，進一步深化鄉鎮機構、縣鄉財政體制、農村義務教育管理體制等三項配套改革，積極推進農村金融、糧食流通體制、農村征地制度等各項改革，著力建立農村基層工作新機制。

四是把發展農村公共事業作為社會主義新農村建設的重要內容，切實加強農業和農村基礎設施建設，大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業，積極開展村鎮規劃與建設，促進農村經濟社會協調發展。

五是把培養新型農民作為社會主義新農村建設的關鍵舉措，加快農村勞動力資源開發，大力發展農民專業合作經濟組織，繼續抓好培育農村致富帶頭人工作，充分發揮農民在新農村建設中的主體作用。

六是把千方百計增加農民收入作為社會主義新農村建設的基本出發點，推進農業結構調整，發展壯大縣域經濟，促進農村富余勞動力轉移就業，做好農民負擔監管和扶貧開發工作，通過拓寬增收渠道、落實“減負增收”、實行扶持救助等多種途徑，實現農民收入持續較快增長，不斷提高農民生活質量和水平。

41．如何圍繞建設社會主義新農村這個主題開展農村保持共產黨員先進性教育活動？

一是在學習動員階段，通過思想發動和廣泛宣傳，引導農村黨員干部充分認識建設社會主義新農村的重大意義，進一步增強責任感和使命感。在重點學好《黨章》的同時，把黨的十六屆五中全會精神作為學習的重要內容；組織黨員開展大討論，明確新時期保持共產黨員先進性的具體要求，同時圍繞建設社會主義新農村這個主題，聯系本村實際開展討論，明確建設社會主義新農村的目標任務和具體措施。

二是在分析評議階段，廣泛征求黨員、群眾和有關方面對村班子、黨員干部思想、工作、作風方面的意見和建議，還要注重征求對推進社會主義新農村建設方面的意見和建議；村黨組織和黨員在認真查找思想、工作和作風等方面存在問題的同時，要注重對照建設社會主義新農村的目標要求，找準本村經濟社會發展方面存在的差距、黨組織和黨員在發揮先鋒模范作用方面存在的問題和不足，召開專題組織生活會，認真分析原因，明確努力方向，研究解決的辦法。

三是在整改提高階段，對存在的突出問題進行認真分析梳理，村黨組織和黨員要分別制定整改方案和整改措施，同時認真謀劃建設社會主義新農村規劃；圍繞建設社會主義新農村這個主題，結合本村實際，采取切實措施，抓好集中整改，切實解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題、影響改革發展穩定的主要問題、群眾最關心的重點問題。對通過努力能夠解決的問題要抓緊解決，對暫時解決不了的問題要向群眾作出說明，對單靠村黨組織自身解決不了的問題要及時向上級黨組織反映。

集中學習教育活動結束后，要安排三個月左右的時間，繼續抓好突出問題的整改，制定、完善相關制度，建立健全保持共產黨員先進性長效機制，不斷鞏固和擴大先進性教育活動成果，促進社會主義新農村建設。

42．農村基層黨組織和黨員在建設社會主義新農村中如何發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用？

一是認真組織學習，不斷激發建設社會主義新農村的熱情。黨組織要帶領村“兩委”成員和廣大黨員認真學習黨的十六屆五中全會精神和市、區有關文件的指示精神，做到先學一步，學深學透，同時幫助廣大農民搞好學習，深刻認識建設社會主義新農村的重大意義、總體要求、主要措施，以及給 22

廣大農民帶來的實惠，深刻認識農民自己是建設社會主義新農村的主體，進而把廣大農民動員起來、組織起來，積極投身到建設新農村的偉大實踐中來。

二是增強創業能力，不斷提高建設社會主義新農村的本領。建設社會主義新農村的首要任務是要努力實現生產發展，千方百計增加農民收入。農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，廣大農村黨員、干部是建設社會主義新農村的骨干力量。因此，要選好配強農村基層干部，積極發展新黨員。選拔農村基層干部要突出“發展能力強、奉獻精神大和公道正派”的要求，發展農村黨員要在堅持黨員標準的前提下，突出“帶頭致富能力強和帶領群眾共同致富能力強”的要求。同時，加強對現有農村基層干部和黨員的培訓，努力使他們掌握職業技能和實用技術，以過硬的本領積極投身到全民創業行動中來，以實際行動促進新農村建設。

三是發揮示范作用，不斷成為建設社會主義新農村的開路先鋒。農村基層黨組織要帶領黨員干部、組織農民深入討論研究，制定好新農村建設的規劃。要動員廣大黨員干部當好新農村建設的開路者，要求農民做的，自己先走一步、先做一點，要求農民不做的，自己首先不做；當好幫帶者，帶領群眾共同創業；當好保護者，切實維護農民的合法權益，讓農民在新農村建設中首先得到實惠；當好調解者，積極化解新農村建設過程中出現的新矛盾和新問題，維護農村社會的穩定。

43．農村黨員如何在發展農村先進生產力方面發揮作用？

農村黨員干部必須以經濟建設為中心。經濟建設是黨的基本路線的中心。農村黨員一定要從政治上充分認識發展農村先進生產力和農村經濟建設的重要性，提高貫徹執行黨的方針政策的自覺性，想方設法尋求實現農村經濟發展的新途徑。

農村黨員干部一定要高度重視糧食生產，保證國家的糧食安全，從而保證國家的政治穩定和社會穩定。要積極進行農業生產的制度創新，特別是產權制度的創新，把家庭承包責任制和統分結合的雙層經營制度結合起來，因地制宜，激發農民群眾長期農業投資的積極性。要在加強農業基礎地位的同時，積極發展村辦企業以及多種形式的非公有制企業，吸收更多的農業剩余勞動力，增加農民收入，推動農村經濟發展，使廣大農民在生產發展和收入增長的基礎上安居樂業，過上更加殷實的生活。農村黨員干部要增強集體主義觀念，努力壯大農村集體經濟。

農村黨員干部要努力學習和掌握先進的農業科技知識，促進農村先進生產力的發展。科學技術是現代農業的核心。創新農業科技體制，重點是解決好科技與生產如何緊密結合的問題。要建立農業科技示范基地和示范場，讓農民看得見、摸得著、學得了，為農技人員的發展創造條件。搞好農科教結合，努力提高農民素質。要引導廣大農民群眾學科技、學經營。發揮農村黨員在農村改革、農村產業結構調整、農業增效、農民增收中的開拓者和引領者的作用，體現農村黨員的先進性。

農村黨員干部還要帶領農民群眾共同致富。黨員個人致富是應當的，但僅僅以個人致富為滿足，那他就不是一個真正的共產黨員，就不是合格的干部。帶領群眾共同致富，是新形勢下對農村黨員干部的一個基本要求，也是農村黨員應盡的義務，是農村黨員干部先進性的具體體現。

44．農村黨員如何在發展農村先進文化方面發揮作用？

首先，農村黨員干部要認真學習建設中國特色社會主義、“三個代表”和科學發展觀的重要思想。要緊密聯系思想和工作實際，特別是聯系農村發展的實際，著力解決思想觀念、精神狀態、發展思路、工作作風上存在的突出問題，努力做到發展要有新思路，工作要有新舉措。要在鄧小平同志關于建設中國特色社會主義理論、“三個代表”和堅持科學發展觀重要思想的指導下，努力營造鼓勵、支持農民群眾干事創業的濃厚氛圍，為完成黨的各項任務提供強大的精神動力和思想保證。

其次，農村黨員干部要堅定共產主義和社會主義的理想信念。中國共產黨黨員必須為實現共產主義奮斗終身，這是黨章對共產黨員的基本要求。作為農村黨員干部，堅定的共產主義理想和社會主義信念是要通過帶領農民群眾建設社會主義新農村的具體行動表現出來的。也就是說，我們今天的努力是朝著將來的共產主義大目標的，心中沒有這個大目標，就不是合格的黨員干部。放松了今天的努力，23

也不是合格的黨員干部。

第三，農村黨員干部要樹立高尚的道德品質。改革開放以來，我國公民道德建設取得了顯著成績，但是，一些領域和地方是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋長蔓延。這種情況在不少農村也表現得較為嚴重。因此，農村黨員干部必須充分發揮自己在社會主義精神文明建設中的模范作用。做到以為人民服務為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點，建立起新的社會主義思想道德體系，使我們的道德觀念和行為方式與社會主義市場經濟的發展相適應，與社會主義法律相協調，與中華民族的傳統美德相承接，與新階段社會主義新農村的要求相聯系。

第四，農村黨員干部要努力做好農民群眾的思想政治工作。要根據農村的實際、農民的特點，確定思想政治工作的內容，對農民進行黨的基本路線和黨在農村的各項方針政策的教育，進行正確處理國家、集體和個人三者利益關系的教育，進行社會主義市場經濟和民主法制教育，進行科學文化知識、移風易俗教育，進行農業科技知識的教育等。通過上述內容的教育，使農民群眾提高思想覺悟，提高文化素質，提高法律意識，提高發展農村經濟的本領。

45．農村黨組織如何代表廣大農民群眾的利益？

農村基層黨組織必須始終把農民群眾的利益放在第一位，在各項工作各個環節都細心研究群眾的利益，關心群眾疾苦，體察群眾情緒，努力運用說服教育、示范引導和提供服務等方法，做好新形勢下的群眾工作，團結帶領群眾不斷前進。基層黨組織做任何一件事情，都要著眼于維護和發展廣大農民群眾的利益，都要尊重農民群眾的創造，傾聽農民群眾的呼聲，反映農民群眾的意愿，集中農民群眾的智慧和力量，誠心誠意為農民群眾謀利益。

把農民群眾的利益放在第一位，最主要的是從經濟、政治和文化上代表人民群眾的根本利益、長遠利益。這是我們黨一切工作的出發點和落腳點，也是正確處理農村改革、發展、穩定關系的結合點。對于農民群眾的眼前利益和具體利益，特別是群眾最關心、最直接的利益更要給予高度的重視。越是在農村改革深入發展的時期，在農民的利益關系進行調整的時期，越要極大地關注群眾的具體利益和眼前利益，解群眾之所急，幫群眾之所難。只有這樣，農村改革和建設才能始終獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和力量源泉。

農村基層黨組織要在大力發展農村經濟、文化的基礎上，不斷從總體上維護和發展農民群眾的利益，提高人民群眾的物質文化生活水平，提高人民群眾的政治地位，解決人民群眾在生產生活中的各種困難。同時，也要向群眾進行必要的說服教育、示范引導，特別是對一時不能滿足利益要求的群眾，更要以極大的耐心，向群眾說明情況，以爭得群眾的理解；對在短時期內經過努力可以滿足的利益要求，給群眾以可能的承諾，為群眾提供必要的服務，以增強群眾對黨和政府的信心和信任。

第三部分 房山區社會主義新農村建設

46．何為房山區的“三化兩區”戰略 ？

目前，房山區的社會主義新農村建設，在區委區政府提出的“三化兩區”宏觀戰略的指導下進行。2009年4月，房山區委區政府經過調查研究，做出了城市化應該成為發展第一驅動力的判斷，提出了以城市化帶動工業化，促進現代化的發展思路。經過反得論證和廣泛征求意見，最終形成了“三化兩區”的發展思路，即：“堅持科學發展觀，加快城市化、工業化、現代化進程、建設產業友好、生態宜居新房山”。“三化兩區”是房山新的發展理念、新的發展戰略、新的發展目標和三位一體的新思路。

47． 房山區的新農村建設是什么時候正式開始的？

房山的新農村建設于2005年8月開始建立組織，開展調研，確定重點村莊。在北京市郊區率先開始。區新農辦與區規劃局聘請北京清華大學規劃設計研究院，著手房山區村莊改造規劃設計研究工作；邀請建筑科學院研究院村莊建設規劃編制研究課題組來房山調研的基礎上，分片召開了全區鄉鎮新農村建設規劃專項工作會議，擬定了《房山區村莊建設編制計劃實施意見》，提出了“以加強新農村規劃的編制和實施為手段，以‘科學定位、合理布局、建設有序、設施配套、節約資源、以人為本、保護環境’為主要內容，圍繞房山新農村建設24字目標要求，扎實推進了新農村建設工作的開展。

48． 2006年房山區委區政府提出的關于房山區新農村建設的指導思想和總體部署是什么？

根據《房山區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《房山區關于推進社會主義新農村建設的實施意見》，“十一五”期間房山區新農建設的總體思路是“以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以改善農村生產生活環境、推進農村全面發展為目標，以村莊整治為切入點，按照‘生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主、鄰縣和諧’的要求，發展農村產業，改造農村環境，完善社區服務，創新村莊管理機制，改變農民精神風貌”，促進農村向社區化、城鎮化轉變，構和諧建社會主義新農村”。

具體講，是明確一個目標；堅持四個要求；抓住五個重點。明確一個目標：就是以農村經濟社會全面發展為目標。新農村建設是一項系統工程，是物質文明、精神文明、政治文明在農村的有機結合。不要把新農村建設簡單地理解為農村基礎設施建設，或村莊整治，這樣很容易導致大拆大建、大包大攬、貪大求洋、急功近利的思想和行動誤區。

堅持四個要求：一是堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展生產力，促進農民增收。農村的落后是經濟的落后。發展農村經濟，壯大農村實力，增加農民收入，提高農民生活水平和生活質量，是新農村建設的出發點和落腳點。脫離了發展農村經濟這個中心，農村其他各項建設就缺乏堅實的物質基礎。二是堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導、有步驟、有計劃、有重點和逐步推進。要按照“一帶兩區”的總體部署，做好新農村建設的規劃和具體部署，統籌兼顧，合理布局，互相配合，防止重復建設、分散投入；統籌考慮農村經濟社會發展的方方面面，突出地方特色，尊重傳統文化、習慣和風格，根據各村經濟發展水平和農民群眾的現實需要，合理確定建設目標和任務。三是堅持以人為本，突出農民主體地位，依靠群眾力量推進新農村建設。農民是新農村建設的主體。堅持走群眾路線，尊重群眾意愿，尊重群眾選擇；要圍繞農民需求謀劃新農村建設，著力解決農民生產生活中的實際問題，把農民愿意不愿意，高興不高興，作為衡量新農村建設成效的重要標準，確保農民真正受益；要尊重農民的首創精神，引導農民自力更生，艱苦奮斗，用自己的雙手創造美好家園。

抓住五個重點：

第一，大力發展農村經濟，強化社會主義新農村建設的產業支撐。一是進一步加強工業強區，為新村建設提供的物質基礎；二是加速農村城鎮化進程，強化新農村建設與城鎮化建設的內在聯系，使二者成為有機整體；三是大力發展都市現代農業，積極調整產業結構，將工業管理理念、生產方式、營銷手段、科學工作者引入農業。提高農業綜合經濟效益，加快農業現代化。

第二，加強基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件，著力加強農村供水、道路、能源、信息化等農民最急需的設施建設，提高農民生活質量。

第三，綜合整治村莊環境，塑造社會主義新農建設的新風貌。從徹底根治農村臟亂差狀況入手，以治污、治亂和植綠為主要內容，著力優化農村人居環境。

第四，加快發展社會事業，培育社會主義新農村建設的新型農民。大力發展與農民需求相適應的教育、文化、衛生、體育、社會保障等社會事業，不斷提高農民的思想、文化、道德水平，逐步營造出有利于人的全面發展的社會氛圍。

第五，創新農村發展模式，建立社會主義新農村建設的長效機制。提出實行“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”的有機融合。

49．2006年房山區的社會主義新農村建設主要做了哪些工作？

2005年8月至2007年2月，房山在全市率先開展新農村建設以后，累計投入資金10.35億元，新農村建設取得明顯成效，走在了全市前列。具體講，主要做了七項工作。

（1）在深入調查的基礎上提出和制定了指導原則和相關政策。主要是指導新農村工作的四項理論基礎；三大類規范文件和七個管理辦法。

四個理論基礎：發展階段論、行為主體論、協同發展論、梯度推進論。

三大類規范文件：一是政策導向性文件，提出了32項主要內容、104條量化考核指標；二是技術指導性文件夾，編制了6大類、10多種專業技術手冊。三是監督管理性文件，出臺了7個管理辦法。初步完成了從實踐到認識，再從認識到實踐的理念準備，統一了干部群眾的思想認識，堅定了干部群眾加快建設新農村的決心和信心。

（2）培植新產業，農村經濟實力得到增強。累計投入產業發展資金5.54億元，占新農村建設投資總額的53.8%，大力實施工業強區戰略，盤活利用農村閑置場地、廠房，引進農村工業項目27個，到位資金達到9157萬元，大力推進農業產業化經營，規模以上農產品加工龍頭企業實現產值11.61萬元，占農產品加工總值的90.3%，整合、提升現有148家農民專業合作組織，使合作組織覆蓋率達到了全區從事第一產業農戶的42%。大力發展都市現代農業，建成設施大棚1萬棟，新建農業觀光園10個，民俗旅游村49個，農村新產業累計安置勞動力1萬余人，人均增收8000元。

（3）謀劃新布局，特色村莊建設呈現新局面。堅持規劃先行原則，突出兩個結合，打造經濟特色村莊。一方面，結合房山功能定位，提出新農村總體布局。規劃了“一帶兩區”的總體發展格局。完成了60個村的規劃。另一方面，結合村莊發展實際，梯度推進村莊建設。制定了初級、中級、較高級和高級四級標準，編制了三大建設類型和九種建設模式，指導各村因地制宜、量力而行、梯度推進新農村建設，形成了一個科學、開放、動態的新農村建設指導標準。

（4）打造新村貌，農村環境出現新改觀。以“治污、治亂、植綠”為重點，推進182個村莊環境綜合整治，清除垃級渣土20.6噸，清理亂堆亂放15.9萬立方米，拆除私搭亂建5.9平方米；全區40%的村莊實現了垃級的集中收集和清運；新建公廁73個，改造農戶廁所1.56萬個，硬化村莊道路226萬平方米。新建社區衛生服務站2個，村衛生室溫個，60個區級重點村都具備了服務站、室，為農民小病不出村提供了保障；新建達標連鎖便民店50家，新建鄉鎮級文化廣場50個，村級文化設施58處，健身場所32處個，農村公共服務設施進一步完善。

（5）開發新能源，農民生活質量得到新提升。深入實施“亮起來，暖起來，循環起來”三項工程，安裝太陽能路燈、街巷燈7000余盞，建成大型秸桿氣化集中供氣示范工程3處，大中型沼氣4處；安裝太陽能熱水器1.3萬臺；組織推廣戶用生物質爐5500臺，戶用沼氣100戶，新能源推廣利用惠及農民2萬戶，年戶均節省開支1000多元，新建農村集中供水廠33個，農村改水項目11個，集雨利用工程20多處，鋪設上下水管93萬米，新建農村污水處理站18個，中水利用示范工程2處，日處理污水達到869噸。三項工程減輕了農民負擔，讓農民群眾得到了實實在在的實惠。

（6）培養新農民，農民素質實現新提高。開展新農村建設帶頭人系列培訓，使村干部堅定了信心，鼓足了干勁。開展農村勞動力轉移培訓，實現就業6518人；完成農業實用技術培訓850期，達3萬人次。開展“法律進農家”、“科普進農家”和文化、衛生、科技“三下鄉”等教育活動，增強了農民群眾的民主法制觀念，提高了科學文化素質。充分發揮廣播、電視、現代遠程開放教育等媒體優勢，實施信息網絡覆蓋工程，為有效提升農民素質搭建了新的平臺。

（7）建立新機制，農村建設和管理增添新活力。建立了城鄉統籌的公共財政投入機制，把基礎設施建設的投資重點轉移到農村，并逐年加大了投入力度。建立了區、鎮、村對接、幫扶機制，區領導聯系鄉鎮、區直委辦局包村掛點幫扶、大學生志愿者入村任職、社會力量結隊共建，形成了全社會 26

參與新農村建設的良好態勢。建立了績效激勵機制，加強驗收和考評，將新農建設納入干部體系，強化了干部的責任意識。建立了監督檢查機制，引入工程招投標、施工監理等制度，加強財務監察審計，確保了新農村建設有序推進。建立了村務管理機制，積極引導農民投資投勞，完善村規民約和村民自治章程，把新農村建設建管并重落到了實處。

50． 2005年8月至2007年2月房山區的社會主義新農村建設取得了哪些成功經驗？

2007年3月，在區新農村建設工作會議上，王忠海副區長總結回顧2005年8月至2007年2月房山區新農村建設的工作時，認為這段時間主要有以下七點收獲和體會：

第一，探索符合區情的發展思路是開創農村各項工作新局面的前提。思路決定出路，只有了解區情、把握實情，不斷探索新思路，明晰思路不偏向，集中全力謀發展，才能推動各項事業取得全面進步。

第二，抓好科學規劃是新農村建設的龍頭。社會主義新農村建設涉及農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設等各個方面，需要因地制宜，科學規劃，分步實施，穩步推進，而科學地抓好規劃是關鍵所在。

第三，打造特色產業是新農村建設的基礎。社會主義新農村建設的出發點和落腳點都是發展農村經濟，提高農民的生活水平和質量，必須把發展壯大優勢產業，作為新農村首要任務。只有這樣，才能為新農村建設奠定堅實的物質基礎。

第四，改善基礎設施是新農村建設的條件。解決農村基礎設施薄弱、公共設施不足、臟亂差等問題，創造良好的人居環境，是共建和諧社會、共享發展成果的需要。社會主義新農村建設必須提升村的生產和生活條件。

第五，培養新型農民是新農村建設的根本。社會主義新農村建設的主體是農民，沒有新型農民就沒有新農村。必須把培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，作為新農村建設的一項根本性任務抓緊抓好，抓出成效。

第六，全社會共同參與是新農村建設的支撐。社會主義新農村建設是一項系統工程，需要上下聯動、左右配合和全社會的共同參與。必須堅持統籌規劃、協調發展、政府引導、農民自愿的工作原則，有計劃有步驟、積極穩妥地加以推進。

第七，發揮農民主體作用是新農村建設的內在動力。新農村建設是一項社會工程，農民的自覺性、主動性決定著新農村建設能否順利推進。必須加大宣傳動員力度，使黨的惠民政策和舉措深入民心，不斷激發農民投入新農村建設的活力。

51． 2006年房山區新農村建設確定的第一批區級試點村是哪些？

2006年，房山區確定的新農村建設區級試點村一共有60個，具體分布如下： 城關鎮： 田各莊村 東瓜地村 瓜市村 辛莊村 八十畝地村。良鄉鎮：

下禪房

南莊子

劉丈村、南劉莊

西潞街道：安莊

長陽鎮：

牛家場

張家場

保合莊

西場

夏場

公議莊

閻村鎮：

二合莊

后十三里

小十三里

大十三里 竇店鎮：

竇店

三街

望楚

西安莊

琉璃河：

官莊

平各莊

東南召

興禮

西地

西南召 長溝鎮：

三座庵

北正

東長溝

墳莊 韓村河：

東營

上中院

西南章

下中院 周口店：

黃院

南韓繼

青龍湖： 沙窩

崗上

焦各莊

廟耳崗 石樓鎮： 襄附馬莊

二站

大石窩： 高莊

南河

張坊鎮： 西白岱

張坊

南白岱 十渡鎮： 九渡

西莊 蒲洼鄉： 蒲洼 霞云嶺： 四馬臺 大安山： 寺尚村 南窖鄉： 中窖村 史家營： 柳林水 佛子莊： 西班各莊 河北鎮： 半壁店村

52． 2006—2010年房山區市級新農村各有多少？

2006年市級新農村建設示范村9個，它們是：

南河、四馬臺、西地、田各莊、廟耳崗、二合莊、保合莊、九渡、墳莊村。

2007年市級新農村建設整體推進村14個，它們是：河口村、閻仙垡、后石羊、張莊、北車營、車廠、羊頭崗、務滋、龍門口、北正、坨頭、高莊、佛子莊、南車營。

2008年市級新農村建設整體推進村23個，它們是：

高嶺、袁莊、侯莊、張謝、常樂寺、大韓繼、婁子水、南洛、西南呂、趙各莊、雙磨、張坊、吉羊、南尚樂、廣潤莊、寶水、上石堡、堂上、大安山、南窖、柳林水、東班各莊、黃土坡。

2009年新農村建設市級整體推進村207個（名單略）。2010年新農村建設市級整體推進村204個（名單略）。

53． 2007年房山區社會主義新農村建設的主要任務是什么？

2007年房山區社會主義新農村建設的主要任務是：（1）在發展都市現代農業上支持，提高農民收入水平。

提高農民收入水平：在突出房山特色，打造名優品牌的前提下，做大做強本區已初具規模的磨盤柿、食用菌、鄉村旅游、豆類、肉類五個優勢產業。新增市級標準化基地20家，完善10個農業觀光園區，大力發展日光溫室大棚、肉禽養殖基地等設施農業，按照“三區五帶十個產業群”的設施農業發展規劃，年內新增設施農業1萬畝。積極擴大特色農產品加工規模，著力發展特色農產品深加工，提高特色農產品質量和附加值，力爭使55%的農民，65%的農產品納入組織化軌道。

（2）在農村工業化上支持，提高農村生產力水平。

提高農村生產水平：通過增加投入、政策引導和招商引資等措施，加快三大工業基地和六個農民就業產業基地建設，不斷提升農村工業化水平。以現有二三產業專業村為基礎，鼓勵和引導農民投資興辦二三產業；積極開展定崗、定單培訓，拓展就業渠道，推動農戶向二三產業轉移，大力發展農村經濟，不斷增強農村經濟實力。

（3）在規劃引領上支持，提高農村城鎮化水平。

提高農村城鎮化水平：要依靠規劃統籌資源整合、產業發展、人口聚集和環境保護，避免重復建設、分散投入和資源浪費。要通過貫徹落實相關政策，制定科學發展規劃，集約利用土地資源，完善配套功能設施，放寬入戶門檻，集聚二三產業等措施，擴大中心鎮的規模，加速中心鎮的發展，形成吸引勞動力就業增收的平臺。4月底前完成60個市級重點村的規劃編制。在規劃中要突出推進農民就地非農化，引導農民逐步由務農向務工經商轉變，帶動鄉鎮企業就業、中心鎮和新村群落的發展，不斷提高農村城鎮化水平。

（4）在基礎設施建設上支持，提高農村環境整治水平。

提高農村環境整治水平：加強基礎設施建設，在60個區級重點村完成村內道路硬化526公里，28

安裝路燈2126盞，給、排水管線183公里，農戶改廁1.36萬戶，構置垃圾箱1537個，垃圾清運車78力輛，村莊綠化面積127.5萬平方米。其中14個市級基礎設施建設重點村，要以村莊道路硬化、安全飲水改造、垃圾處理、污水處理和廁所改造五項工程建設為重點，年內道路全部實現硬化，用水集中供應，污水得到有效排放或處理，垃圾進行有效的收集和處理，農戶廁所全部實現無害化改造，村莊發展環境得到進一步改善。另外，90個鄉鎮級重點村，也要量力而行，逐步提升村莊發展水平。

（5）在配套設施建設上支持，提高農村人居環境水平。

提高農村人居環境水平：積極實施城鄉聯運戰略，努力把城市文明要素導入農村，把農村社區融入城市，推動城鄉一體化發展。以“一室（衛生室）、一店（連鎖便利店）、一院（文化大院）、一場（休閑健身廣場）”為重點，完成社區衛生服務站、室11個，連鎖超市和便利店43個，健身廣場和小公園49個，文化室和圖書室40個，有線電視接入6000戶，農村電腦教室友612平方米，國際互聯網用戶1635戶，通過衛生、文化和商貿等配套設施建設，全面改善和優化農村的人居環境。

（6）在新能源開發利用上支持，提高資源節約型農村建設水平。

提高資源節約型建設水平：新建設大型秸桿氣化集中供氣工程10座，使3000農戶用上秸桿氣燃料；新建大型沼氣供氣工程5處，使2000農戶用上沼氣；在全區組織推廣戶用生物質爐2290臺，推廣衛生吊炕16000鋪，組織推廣太陽能照明燈6500盞，太陽能熱水器12000臺，累計惠及全區5萬農戶。加強新能源基礎建設建前、建中和建后的全過程管理，規范各類設施的日常運行和管護，逐步建立健全區、鎮、村三級服務網絡，探索物業化管理機制，保證安全運行，打造新能源利用示范區。

（7）在教育和技能培訓上支持，提高農村文明建設水平。

提高農村文化建設水平：抓好新農村建設帶頭人系列培訓，搞好現場教學，明確目標任務，找準主攻方向；實施好農村勞動力轉移培訓陽光工程，培訓農村勞動力1萬人，實現就業6500人；培訓農民3萬人次，學好農業適用技術和二三產業就業技能，充分滿足新農村建設和經濟發展對各類人才的需求。廣泛開展文明村、文明示范鎮和星級文明示范戶活動，堅持開展文化、衛生和科技三下鄉活動，倡導健康、文明、科學的生活方式，塑造新鄉風，村風，不斷提高廣大農村的現代文明程度。

（8）在制度建設上支持，提高農村民主管理水平。

提高農村民主管理水平：按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的要求，建立完善黨支部領導下的村充滿活力的村民自治運行機制。全面實行農村黨員聯系村務責任制，推廣《村民小組議事規則，完善“村務公開”制度，實行村級賬目和資金“雙代管”。規劃村民自治行為，讓農民享有更多的知情權、參與權、管理權和監督權，建設平安和諧農村。

54． 2007年房山區新農村建設確定的第一批區級試點村是哪些？

2007年，房山區確定的新農村建設區級試點村與2006年一樣，仍然是60個，具體分布如下： 城關鎮： 羊頭崗 饒樂府 丁家洼 東墳 良鄉鎮：

后石羊

官道

邢家塢

小營 拱辰街道：梅花莊

西潞街道：固村

南上崗

長陽鎮：

閻仙垡

佛滿

趙莊

葫蘆垡

稻田三村 閻村鎮：

張莊

小紫草塢

前沿村

后沿村 竇店鎮：

竇店

河口

陳家房

前柳村 琉璃河：

北洛

務滋

路村

大陶村

長溝鎮：

三座埯

北正

太和莊

六甲房 韓村河：

龍門口

孤山口

曹章

五侯村 周口店：

車廠

山口

良各莊

西莊

青龍湖：

北劉莊

小馬村

果各莊

北車營 石樓鎮：

雙柳樹

坨頭

大石窩：

高莊

下灘

水頭

辛莊 張坊鎮：

蔡家口

大峪溝 十渡鎮：

西關上

蒲洼鄉：

議合村 霞云嶺：

莊戶臺 大安山：

水峪村 南窖鄉：

水峪村 史家營：

蓮花庵 佛子莊：

佛子莊 河北鎮：南車營

55．何為房山區社會主義新農村建設星級評定？

為了進一步完善新農村建設的績效激勵機制，充分發揮政策的杠桿作用，鞏固和發展新農村建設的成果，推動新農村建設又好又快地發展，促進農村經濟社會全面發展，2007年，依據《中共北京市房山區委、北京市房山區人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見》（京房發〔2005〕37號）文件精神，結合本區實際，區新農村專門制定了示范村星級評定方案。具體內容是

（1）基本原則

在星級評定工作中,要堅持實事求是、民主集中和公正、公平、公開等原則，確保評定工作客觀、公正，得到廣大群眾認可。

（2）參評范圍

全區行政村，除2007年市、區新農村建設重點村外，均可參加評定。（3）評定標準

① 按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村建設總體要求，確定為經濟發展示范村、村莊建設示范村、社會事業發展示范村、村務治理示范村和新能源利用示范村五種類型，并予以量化(具體評定標準見附件)。

② 每項滿分為100分；分數達到85分（含85分）得一顆星；85分以下不得星。新能源利用示范村有三項評定標準，達到兩項的即可得一顆星。

（4）評定程序

① 各鄉鎮對照評定標準，確定參評村，并寫出評定申請，經鄉鎮初審后報區新農村建設辦公室。② 對各鄉鎮上報的新農村建設星級村，由區新農村建設辦公室牽頭、協調相關部門進行審定。③ 對被評為星級的村，區委、區政府給予表彰和獎勵，并授予新農村建設星級村牌匾。（5）其他

① 建立新農村建設星級村評定長效機制。今后，每年進行一次新農村建設星級村評定，以激勵先進，推動新農村建設不斷取得新成效。對評定的星級村定期抽查；對抽查中的不合格村，降低或取消星級榮譽，并在一年內不得申報星級村。

② 本辦法實施中的具體問題，由區新農村建設辦公室負責解釋。

56． 房山區社會主義新農村建設示范村星級評分規則是什么？

（1）經濟發展示范村(滿分100分)。

大力發展農村產業，進一步優化農村產業結構和布局，拓展農民就業空間，增加農村經濟總量，不斷提高農民的組織化程度，著力提高農民收入。

① 主導產業占全村經濟總量的50%以上(15分)。② 主導產業安置本村80%的勞動力就業(8分)。

③ 二三產業對村級經濟(主要指生產總值)貢獻率在60%以上(8分)。④ 農村經濟營業收入年增長率在10%以上(10分)。⑤ 農民人均凈資產年增長率在5%以上(8分)。⑥ 農村勞動力就業率穩定在90%以上(10分)。⑦ 農村勞動力就業培訓率不低于80％（8分）。⑧ 農民人均純收入年增長率在10%以上（15分）。

⑨ 低收入戶（年人均收入3000元以下）占全村總戶數的比例山區村不超過8％；平原村不超過6％（8分）。

⑩ 建立運作規范（領取工商營業執照）、帶動作用明顯的農民專業合作組織1家以上(10分)。（2）村莊建設示范村(滿分100分)。

① 以治污、治亂、植綠為主要內容，加大綜合整治力度，打造新村貌。各類設施管護形成長效機制，不斷優化農村發展環境。

② 主街道全部硬化并安裝路燈，夜間照明4小時以上；主、次街道和甬道基本硬化；道路養護良好，路面無破損、坑洼(12分)。

③ 符合安全飲用水標準；用水者協會充分發揮作用(12分)。、④ 因地制宜地建有污水處理設施；村內污水處理率在80％以上（12）。

⑤ 村內垃圾進行分類收集；有正常的垃圾消納渠道，垃圾清運及時(12分)。

⑥ 農戶普及衛生廁所，平原村普及率達到100%，山區村在90%以上；村莊公廁全部改造為無害化衛生廁所，保潔到位，清掏及時(12分)。

⑦ 主要街道兩側、空閑地有效綠化，村莊綠化率在40%以上；林木覆蓋率山區村50％以上，平原村25%以上；村域內無亂砍亂伐現象（12分）。

⑧ 居住區環境衛生，無暴露垃圾、無污水溢流、無人畜混居、無畜禽散養、無衛生死角；村內無侵街占道、無殘墻斷壁、無坍塌破房；街巷無亂堆亂放、亂貼亂掛、建筑物立面整潔美觀（14分）。

⑨ 建立健全基礎設施、公共服務設施的管理和管護制度，有明確的責任制度，形成長效機制；有專門的環衛、綠化等管護隊伍；垃圾、污水、自來水、道路及其它設施有專職或兼職的管護人員，并責任到人（14）。

（3）社會事業發展示范村(滿分100分)。

建設與村莊規模相適應的文化、衛生、通訊等公共服務設施，增強設施共享性，提高利用效率,不斷提高農民的生活質量。

① 建有文化大院(人均使用面積1.8平方米以上)，經常開展文化活動（14分）。② 建有健身廣場(1000平方米以上)，有經常性群眾健身運動（14分）。③ 村莊電話、有線電視入戶率達到100%（10分）。④ 村莊寬帶入戶率在35%以上（10分）。

⑤ 有村級衛生機構（衛生室大于45平方米，衛生服務站大于120平方米），能滿足村民“小病不出村”的需要（13分）。

⑥ 新型合作醫療農民參合率在98%以上（13分）。⑦ 建有購物便利店（人均不少于0.2平方米），能滿足村民日常生活需要（13分）。⑧ 社會保障制度健全，困難家庭的基本生活得到保障（7分）。⑨ 村內無危房、險房（6分）。

四、村務治理示范村(滿分100分)。切實加強領導班子建設和組織制度建設，不斷提高帶領廣大農民建設社會主義新農村的素質和能力。著力提高農民思想道德素質，努力形成愛護公物、講究衛生、崇尚文明的新風俗。深入開展依法治村，促進社會和諧，為新農村建設提供強有力的社會保證。

①村領導班子有較強的發展農村經濟、帶領農民致富的能力、民主管理的能力和化解各類社會矛 31

盾的能力，有效促進村里的改革、發展和穩定；積極有效地組織村民參加新農村建設，充分發揮農民主體作用（16分）。

② “兩委”關系協調、工作運行機制健全，執行有力，作到了決策民主化、村務工作法制化、民主監督程序化和財務公開化，黨員干部隊伍無嚴重違法違紀行為（16分）。

③落實村務公開制度和村民“一事一議”制度，涉及農民利益的重大事務，經村民會議或村民代表會議討論決定；村民對村務公開滿意率達到95%以上；村民自治章程和村規民約健全，村民委員會能夠依法開展村民自治工作（16分）。

④制定并認真實施培訓規劃，農民素質教育培訓率在90％以上；廣泛開展以“八榮八恥”為主題的社會主義榮辱觀宣傳教育，推動形成良好社會風氣；深入宣傳《公民道德建設實施綱要》和《首都文明公約》，做文明北京人； “五好家庭”、“文明戶”達標率在80%以上（16分）。

⑤積極推進依法治村，村民知法、懂法、守法、用法意識明顯增強；有專群結合的治安防范隊伍，各種防范和治理措施落實到位；村內社會穩定，無“法輪功”練習者、無黑惡勢力、無重大刑事案件和治安案件（10分）。

⑥ 建有化解人民內部矛盾的長效機制，及時化解矛盾糾紛，無群體上訪事件和越級上訪事件（10分）。

⑦ 村內安全生產制度健全，設施完善，無重大責任事故（8分）。

⑧ 村莊防洪和消防設施基本完善；村莊衛生防疫和急救系統健全，傳染病、畜禽病源等隱患能有效預防和控制（8分）。

（5）新能源利用示范村（符合以下兩項即可得一顆星）。

以“三項工程”為切入點，積極開發和利用新能源，減輕農民負擔，努力點亮農民新生活，促進農村面貌大變化。

① 村內街巷安裝太陽能路燈。

② 太陽能熱水器使用戶占全村總戶數的比例在80%以上。

③ 村內建有大中型秸稈氣化站或大中型沼氣站，覆蓋農戶不低于80%；或60%以上農戶使用生物質氣化爐。

57．2008年房山區新農村建設確定的第一批區級試點村是哪些？

2008年，房山區確定的新農村建設區級試點村一共是73個，具體分布如下： 城關鎮： 前朱各莊 后朱各莊 東街 顧冊 良鄉鎮：

西石羊

魯村

候莊

張謝 拱辰街道：大南關 西潞街道：詹莊

長陽鎮：

高嶺

籬笆房一村

籬笆房二村

黃管屯 閻村鎮：

北坊

焦莊

西墳

公主墳 竇店鎮：

袁莊

丁各莊

劉平莊

辛莊戶

琉璃河：

賈河

南洛

西南呂

東南呂

韓營

祖村

長溝鎮：

南正

黃元景

北良各莊

雙磨

韓村河：

岳各莊

二龍崗

東南章

趙各莊

周口店：

大韓繼

婁子水

辛莊

拴馬莊

黃山店 青龍湖：

大馬村

小苑上

西石府

常樂寺 石樓鎮：

夏村

石樓

吉羊

大石窩：

南尚樂

北尚樂

廣潤莊

惠南莊

塔照 張坊鎮：

張坊

片上

千河口

穆家口

下寺 十渡鎮：

六渡

七渡

八渡

北石門

蒲洼鄉：

寶水

霞云嶺：

上石堡

堂上

大安山：

大安山 南窖鄉：

南窖

史家營：

金雞臺

柳林水 佛子莊：

東班各莊

黑龍觀 河北鎮：

黃土坡

磁家務

58．2008年房山區新農村建設工作的總體要求和主要任務是什么 ？

（1）總體要求是：深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，以社會主義新農村建設為主導，圍繞舉辦一屆有特色、高水平的奧運會、殘奧會，突出加強農業農村基礎建設，加快發展都市型現代農業和農村二三產業，壯大集體經濟實力，實現農民持續快速增收；加快推進農村基礎設施、公共服務設施建設，努力改善農村生產生活條件；統籌城鄉社會事業發展，切實解決民生問題，努力促進全區經濟社會又好又快發展。

（2）任務目標是：全面完成村莊環境綜合整治，推進73個新農村重點村建設；集中力量消除100個集體經濟薄弱村，實現集體和個人經濟同步增長；全區農業總產值增長10％以上，農民人均純收入保持8％以上增速。

① 實施三項行動，全面提升新農村建設水平。

迎奧運“環境提升”行動。保障奧運、服務奧運、奉獻奧運是本的重要的政治任務，新農村建設必須服從、服務于舉辦一屆有特色、高水平的奧運會、殘奧會。結合創建“全國衛生區”，全方位整治農村環境，6月底前所有行政村必須達到“干凈、整潔、路暢、村綠、建制”標準；全面優化農村人文環境，推動“迎、講、樹”活動進農村、進家庭，塑造龍鄉農民文明形象；全力維護農村社會環境，強化屬地管理原則和政府監管責任，確保食品質量、森林防火、動植物疫病防治等公共安全，在奧運期間無重大事故發生。

A．強基礎“百村造血”行動。實施“百村幫扶”工程，采取“結對幫扶、項目帶動、資源整合”的方法，通過“輸血”與“造血”相結合，重點解決100個集體經濟薄弱村的發展問題。“百村幫扶”工程主體在村，指導在區，領導在鄉鎮，核心是解決村級產業發展問題，關鍵在于村級領導班子，目的是提升村莊發展的整體素質。要建立公共財政支持機制，每年安排2000—3000萬元專項資金支持項目開展；要采取區直部門結對、企業帶村、院校聯村等多種形式，動員全社會力量共同參與；要將“百村幫扶”活動納入鄉鎮年終考核，探索出農村集體經濟發展的新路子。

B．成規模“新農村開放式鄉鎮建設”行動。按照“由點到面、聯面成群”的開放式新農村建設思路，打造閻村鎮、竇店鎮、長陽鎮和城關街道4個新農村開放式鄉鎮，涉及79個村。重點是實施“三清、兩改、三化、四建”工程，整體優化區域發展環境。即：清掃垃圾、清理路障、清除私搭亂建；改善村容村貌；改水、改廁，方便群眾生活；硬化道路、亮化村莊、美化環境，提升村莊品位；建設衛生室、便利店、文化室、健身廣場，提高群眾生活品質。

② 抓好六項工程，實現新農村建設新突破。

A． 都市農業走廊建設工程。以G107干線為主軸，整合沿線兩側各一公里范圍內的資源要素，打造G107都市型現代農業走廊，推動都市農業區域化、規模化發展。重點是在G107長陽——琉璃河段21公里范圍內，以園區為依托，發展科技農業、加工農業、精品農業和示范農業；以精品蔬菜為主體，發展設施農業和農產品物流配送；以環境建設和林果生產為主體，發展觀光、休閑、采摘、體驗等旅游農業，提升沿線農業綜合生產能力，推動沿線經濟發展。突出打造琉璃河都市農業示范鎮，完成肉鴨現代化生態養殖園、萬畝梨園多功能綜合開發、綠色精品蔬菜、花卉精品農業，農產品加工、旅游休閑產業園區等7個都市農業項目。

B．產業興村富民工程。依托農民就業基地，適度發展一批勞動密集型二三產業，盤活農村山場、33

林地、閑置廠房等資源，多途徑發展鄉村工業，增強集體經濟實力，為農民提供更多的就業載體；圍繞“一村一品、一村一業”，挖掘農業內部增收潛力，支持設施農業集群化、規模化發展；結合山區產業轉型，因地制宜發展休閑觀光、民俗旅游業，培育2000戶農村休閑庭院；推進農業企業化經營，新發展農業企業15家，規范、扶持50家農民專業合作組織，使50%從事一產的農戶和65%農產品納入合作組織覆蓋范圍，提高農民市場競爭力。

C．流域經濟建設工程。結合山區 “十百千”工程，圍繞“南溝”、“北溝”兩大區域，以流域為單元、以生態為核心、以產業為重點，發展山區流域經濟。完成綠化造林2.34萬畝，廢棄礦山整地、造林1.12萬畝，完善生態林補償機制，逐步建立護林員工傷、養老保險等保障措施；綜合整治霞云嶺上石堡、周口店黃山店、佛子莊東西班各莊、南窖花港4條小流域，治理面積35平方公里；開發蒲洼南瓜谷、佛子莊金蟬仙谷等5個特色溝谷，發展巷道蘑菇60條，林地山野菜、野生食用菌等林下經濟7000畝，綠色柴雞養殖60萬只，培育山區新興產業，增加農民收入。

D．新農村集群建設工程。以產業聚集為核心，統籌規劃村莊建設與產業發展，突出區域特色，建設新農村集群。重點抓好大石窩鎮設施農業集群、周口店鎮休閑產業集群、琉璃河鎮肉鴨產業集群、張坊---十渡沿線精品旅游集群4個新村群落，涉及21個村。此外，以健全長效機制，加強產業發展為重點，提升10個功能完備村；以完善基礎設施、服務設施、新能源利用為重點，發展26個基礎設施建設村。

E．農村新能源利用工程。繼續實施“亮起來、暖起來、循環起來”三項工程，新建、完善沼氣、秸稈集中供氣工程15處，戶用沼氣1000個，生物質燃料加工廠2座；推廣衛生節能吊坑1.5萬鋪，戶用生物質爐3000臺；安裝太陽能燈6000盞，太陽能熱水器8000臺，建設太陽能浴池5個。農村新能源利用新增受益農戶3萬戶，戶均年節約支出1500元。

F．新型農民培養工程。重點是調整農民培訓的思路，提高培訓的針對性和實用性，推動農民培養工作取得新突破。要大力推行訂單式培訓，“圍繞崗位搞培訓，搞好培訓促就業”，達到“培訓即就業”的目標，實現培訓與就業良性互動；要“圍繞產業搞培訓、搞好培訓促發展”，達到“培訓一個專業、發展一個產業、致富一個村莊”的目標，實現農民培訓與產業發展的良性互動。年內完成5萬人的新型農民培育任務，開展農業實用技術培訓3萬人次。

③ 完善四個機制，保障新農村建設持續發展。

A．陽光財政支農機制。紀檢監察、財政、審計、農委等部門要聯合制定財政支農管理辦法，切實加強涉農項目專項資金監督管理，不斷提高涉農專項資金分配使用管理的安全性、規范性和有效性；加強制度的執行監督，嚴厲查處各種違法違規行為。

B． 社會力量參與機制。完善“政府引導、農民主體、市場推動、社會參與”的新農村建設機制。對農戶投資投勞興建直接受益的生產生活設施，可給予適當補助；綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，鼓勵社會力量投資都市型現代農業和農村二三產業；對企業捐款和投資建設農村公益設施，可以按規定享受相應的優惠政策。

C． 星級評定機制。完善新農村建設星級評定辦法，強化產業發展、村莊建設、社會事業發展、村務治理和新能源利用五個方面的星級考核，財政每年拿出不少于2000萬元的資金專項用于星級評定獎勵；推行“跟蹤檢查、持續改進”方法，對授牌的星級村進行不定期聯合抽查，對于抽查不合格的村，將作降級直至摘牌處理，一年內不得再次申報星級村評比。

D． 都市農業綜合評價機制。依托科研院所，開展都市型現代農業綜合評價機制研究，建立指標評價體系和調控預測體系，定量分析都市農業的綜合生產水平、社會服務水平、生態保障水平、區域和諧水平、發展能力水平，為都市型現代農業的進程判斷、診斷分析和持續改進提供科學依據。

④ 加強農村基層組織建設，為新農村建設提供強有力的組織保障

A． 廣泛開展“十七大精神到基層”活動。通過廣播、電視、網絡、報紙等宣傳媒體，積極傳播十七大精神；組織“十七大精神宣講團”到農村，開展知識競賽等實實在在的活動，將黨的十七大精神貫徹到農村，深入廣大黨員干部心中，提高基層廣大干部政策理論水平，轉變工作方法和工作作 34

風，增強新農村建設的積極性和主動性。

B． 廣泛開展“建設新農村、黨員做貢獻”主題實踐活動。結合農村黨的建設“三級聯創”活動，創新農村基層黨組織活動方式，在全區開展“建設新農村、黨員做貢獻”活動；健全黨員聯系和服務群眾的工作機制，完善村民自治制度，積極引導大學生村官投身社會主義新農村建設。

C． 加強農村基層黨風廉政建設。完善村務公開制度，規范基層干部行為，建設一支素質過硬的農村基層干部隊伍；加大對強農惠農政策及農村綜合改革措施執行情況的監督檢查力度，保障新農村建設持續推進，促進農村經濟社會全面進步。

59．到2008年3月，房山區新農村建設取得了哪些主要成績 ？

（1）農村經濟持續快速發展。都市型現代農業日漸成型，生產、生活、生態、示范等功能日益凸現，探索出了“走廊經濟”、“溝域經濟”、“高山立體農業”等新的發展模式。設施農業發展到2萬畝，建設農業標準化基地192個、農業觀光園149個，發展民俗旅游村49個，民俗旅游戶2558戶，年接待游客超過200萬人次，實現收入1.8億元；農業企業發展到271家，提供就業崗位1.6萬個，資產總額35.4億元，出口創匯2.25億元，企業產值、收入、利潤等主要指標均保持了10％以上的增長速度，農業產業化經營轉入了內涵式發展軌道。2007年實現農業總產值36.4億元，同比增長12.2%，保持了持續快速增長態勢；農民人均純收入8980.6元，同比增長12.1%，超出城市居民人均可支配收入增速1.9個百分點。

（2）農村生產生活條件明顯改善。編制了全區村莊體系規劃、122個村莊發展規劃，重點推進了120個村的基礎設施建設和368個村的環境綜合整治，所有行政村實現了油路、公交、有線電視、寬帶網絡“村村通”；169個村進行安全飲水改造，解決了6萬戶，16.1萬人飲水難問題；建設污水處理設施34處，推廣“村收集、鎮運輸、區處理”的垃圾治理模式，農村垃圾無害化處理率達到84％；安裝太陽能燈2.01萬盞，推廣衛生節能吊炕2.06萬鋪，建成沼氣、秸稈集中供氣站31處，新能源利用使227個村莊亮起來，1.6萬戶炊事用氣清潔化，7萬農民足不出戶洗上熱水澡，年節約燃煤6.9萬噸，節電4400萬度，節省支出591萬元，減少二氧化硫、氮氧化物、粉塵等大氣污染物排放2868噸，達到了節能減排、改善農村生產生活條件，提高農民生活質量的目的，真正使“農村亮起來、農民暖起來、農業資源循環起來、農民高興起來”。

（3）農村發展機制創新取得新突破。率先在全市建立了組織保障體系，探索出了“部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機制，形成“縱向互動、橫向聯合、鼎力推進”的工作格局；建立了公共財政投入機制，累計投入專項資金2億多元，年遞增20％以上；開展“魅力新農村”評比活動，23個村獲此殊榮，制定了星級評定機制，65個市區級重點村參與考評，其中12個村被評為五星級村，起到了較好的典型示范作用；探索農村公共事務管理機制，設立農村水務員、保潔員等制度，推進農村社區化管理；建立農村能源綜合服務體系，形成“區－片－鎮－村”四級服務網絡，有效推動了農村新能源利用；探索出了“部門幫扶、村企聯姻、軍民共建、院地合作”等牽聯共建模式，社會力量支持新農村建設資金達到5.58億元，占總投資的三分之一。

（4）強農惠農政策顯著加強。取消了農業稅、農林特產稅，實行糧食直補、農機具補貼、生態林補償、村級公益事業專項補助等惠農政策；全面落實義務教育“兩免一補”政策，實施深山區教育搬遷工程，8個深山區9所中學一次性外遷，財政每年補貼800萬元，有效促進了教育均衡發展；改擴建農村社區衛生服務中心27個，標準化村級衛生服務站（室）243個，農村合作醫療參合率達到97.1％，基本實現“小病不出村、大病有醫保”；農村社會保障制度建設全面啟動，最低生活保障、養老保險、無社會保障老年人養老保障等政策逐步實施，強農惠農政策力度之大、含金量之高是前所未有的。

（5）農村綜合改革穩步推進。農村土地承包經營權確權工作圓滿完成，搭建了土地流轉平臺，完善了流轉機制，流轉土地11.7萬畝，土地權益費兌現率100％；穩步推進農村集體經濟產權制度改革，完成安莊村土地股份制改革，夏莊、西北關社區股份合作制改革，四馬臺、曹家坊社區股份合 35

作制企業改革，起到了良好的示范效應；規范發展農民專業合作社103家，入社成員6669個，帶動農戶6.48萬戶；建立政策性農業保險制度，保險險種達到了8大類，參保農戶16577戶，有效規避了農業生產風險。此外，完善了“銀農合作”、“三信工程”和“支農貸款綠色通道”建設，農村改革由稅費改革全面轉向綜合性改革，制度設計正在顯現城鄉一體化趨勢，城鄉分割的二元體制不斷融合。

60．到2008年3月，房山區新農村建設取得了哪些成功經驗 ？

到2008年3月，房山區社會主義新農村建設取得的成功經驗，主要集中在五個方面。第一，把“三農”工作作為全區工作的重中之重。

“三農”問題不僅是農業本身、農村內部和農民自己的事情，而且是關系到經濟和社會發展的基礎性、全局性問題。我區農村人口多、基礎設施薄弱、產業轉型壓力大，農村是全區現代化建設的短板，是建設富裕、靚麗、文明、和諧新房山的重點和難點，在思想上必須從全局的高度認識“三農”問題，任何時候都不能忽視；在工作部署中必須真正落實重中之重的基本要求，任何時候都不能動搖；向“三農”傾斜的政策不能改變；各級黨委、政府、各部門必須要把“三農”工作放在突出位置，任何時候都不能放松。

第二，必須壯大集體經濟實力，轉變農村經濟增長方式。

科學發展觀的第一要義是發展，發展是硬道理。堅持以經濟建設為中心，根據區域資源優勢，千方百計培育農村支柱產業，增加農村經濟總量；樹立節約、集約、環保意識，強化科技支撐，推動產業融合、產業互動，培育資源節約型、環境友好型產業和循環經濟，轉變農村經濟增長方式；注重壯大農村集體經濟實力，村集體實力，農村發展就快，村集體基礎薄弱，村莊發展就緩慢，甚至會導致一系列社會矛盾。

第三，必須堅持城鄉聯動，統籌農村經濟社會協調可持續發展。

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。統籌城鄉發展是解決“三農”問題的根本方法，立足全局抓“三農”，抓好“三農”促全局。建立和完善部門聯動的工作機制，統籌城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理，加大公共財政對農村的傾斜力度，努力推進城鄉經濟社會一體化發展。

第四，必須切實解決農民最關心、最直接、最現實的利益問題。

科學發展觀的核心是以人為本。堅持民生優先是落實以人為本的必然要求，是做好“三農”工作的出發點和落腳點。切實尊重農民意愿，實現好、維護好、發展好農民的建設決策權、規劃參與權、村務知情權、自我管理權；多領域促進農民轉移就業和增收致富，多途徑加強基礎設施和生態環境建設，多舉措拓寬農村公共服務領域和范圍，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

第五，必須堅持創新驅動，積極克服制約農村發展的各種桎梏。

體制機制創新是建設社會主義新農村，解決“三農”問題的動力源泉和制度保障。樹立創新推動意識，在思想上、思路上、工作方法上都能有所創新，以主觀努力克服客觀障礙，創造性地開展工作；兼顧長遠利益和短期利益，在社會管理、社會保障、社會參與等方面探索“建管并重”的長效機制，實現惠農政策長效化，長效機制制度化。

61．2009年房山區新農村建設工作的總體要求和工作任務是什么？

2009年房山區農業農村工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七屆三中全會、北京市農村工作會議及年初區“三會（區委常委擴大會、人代會和政協會）”精神，以科學發展觀為指導，按照城鄉經濟社會一體化發展的新要求，圍繞產業、生態、民生三個主題，抓改革、強基礎、促發展，推進207個市級新農村重點村建設，力爭農業總產值增長10%以上，農民人均純收入增長7% 以上。為完成上述目標任務，要抓好以下五個方面工作：

（1）統籌城鄉發展，社會主義新農村建設要取得新突破

第一，實施“五項”工程，全面加快新村莊建設。按照北京市新農村建設總體規劃，全市第一輪 36

新農村建設四年任務要在今明兩年內完成。今年全區爭取的市級重點村達到207個，涉及農戶9.6萬戶，23.3萬人，發展機遇空前、建設壓力空前。要以環境建設和基礎設施建設為重點，加快實施“道路硬化、農廁改造、安全飲水、污水處理、垃圾收集”五項工程，同步推進村莊綠化和農村數字家園建設。各項工程建設要注重吸納本地勞動力就業，把當地農民參與建設作為一項硬任務來抓，切實增加農民的工資性收入。

第二，推進新能源利用，不斷轉變農民生產生活方式。要繼續下大力量實施“亮起來、暖起來、循環起來”三項工程。今年，全區將新建和完善大型沼氣工程13處、大型秸稈氣化工程10處。建設小型沼氣1100個。安裝太陽能照明燈1萬盞。安裝太陽能熱水器1萬臺。建設太陽能公共浴池30處。此外，要繼續抓好生物質爐、節能民居工程的實施。

第三，突出建設重點，打造村莊建設的新亮點。要選擇5個產業發展突出的村，作為整體推進村的典型，努力使之成為新一批北京市“最美麗的鄉村”。各鄉鎮也要抓1—2個重點村，以點帶面，提升鎮域內的整體建設水平。在山區新農村建設方面，今年確定了大安山、蒲洼、南窖、史家營四個鄉作為整體推進的重點地區，全面實施市級“五項工程”。區新農村辦與各有關部門、各山區鄉鎮要密切配合，一方面抓工程進度，另一方面注意總結經驗模式，確保山區的新農村建設開好局、起好步，下一步能夠持續深入推進。

第四，實施“百村幫扶”工程，力爭集體經濟發展見到成效。經區委區政府研究決定，今年將繼續實施“百村幫扶”工程。在去年100個村基礎上，再增加100個村，使幫扶村總數達到200個。做到提升一批、鞏固一批、調整一批。即：對于基礎相對較好的村，突出優勢、培育亮點，實現資源優勢向經濟優勢的轉化；對于產業支撐不足的村，挖掘潛力、調整結構，爭取引進一批新項目；對于缺乏產業基礎的村，調整發展思路，確定發展方向，年內力爭有實質性進展。各有關部門和單位要高度重視百村幫扶工作，落實幫扶職責，創新幫扶模式，為農村集體經濟發展做出積極的貢獻。

（2）壯大農業產業群體，都市型現代農業發展要邁上新臺階

第一，優化農業產業布局。平原鄉鎮是發展都市農業的主戰場，要充分利用地域優勢，加快建設設施農業產業帶和農產品加工集聚區。丘陵及淺山區要充分利用山水文化優勢，加快形成特色突出、生態優良的高端休閑產業帶；山區鄉鎮要堅持走好生態路、打出特色牌，培育以優美環境為基礎的新型行業。按照這個布局，要突出抓好一批大項目。包括：長陽日產10噸杏鮑菇生產，大石窩中日合資180萬只規模蛋雞場，琉璃河2000頭奶牛養殖場。要著力提升一批產業園區，包括：琉璃河農產品加工區，長陽設施果品采摘區，城關食用菌循環產業發展區。要打造一批優勢突出、特色明顯的產業帶，包括：107國道都市農業走廊，長周路設施農業產業帶，山前暖區高端休閑產業帶，十渡鄉村旅游產業帶，北部山區生態產業發展帶。

第二，提升農業產業化水平。要堅持以工業化理念經營農業，引進和壯大一批農業龍頭企業。扶持農業企業改造升級，不斷增強農業龍頭企業的帶動作用。加大對農民專業合作社的規范扶持力度，年內總數達到260家以上，使60%以上從事一產的農戶和75%以上的農產品納入合作組織覆蓋范圍。加強農產品交易市場、特色農產品專營店和品牌農產品展示中心建設，推動市場流通主體與農民專業合作組織的對接，促進農產品流通體系不斷健全和完善。

第三，推進設施農業發展。設施農業是集約利用資源、擴大產出效益、增加農民收入的重要途徑。按照北京市“兩區、兩帶、多群落”的設施農業產業布局，房山區作為北京南部設施農業生產區，今年將重點建設長周路設施農業走廊，韓村河4000畝設施農業產業區，推進石樓-城關、長陽-良鄉、竇店-琉璃河，長溝-大石窩四個千畝以上設施農業產業群建設。建設中，要注重引導企業和農戶在生產、加工、貯存等環節應用先進技術設備，逐步實現高標準建設、高水平管理和高效益經營。同時，抓好5萬畝現代農業基礎設施示范工程，增強農業可持續發展能力。要把農業產業與鄉村旅游有機結合起來，創新鄉村旅游發展模式，拓寬農民增收致富的空間。

第四，打造農產品質量安全體系。一是抓好標準化生產，幫助企業做好綠色、有機和無公害農產品認證，不斷提高綠色安全農產品市場占有率。二是抓生產環節，大力推行四級管理機構、三級技術 37

監管隊伍、三級基地提升標準、四級檢測網絡的“4334”管理模式。要加快改善硬件環境，建設一個區級農產品安全檢測中心及覆蓋南、北兩溝的五個分中心，實現農產品質量快速檢測。三是抓銷售環節，實行嚴格的安全質量追溯制度、召回制度、準入和退出制度。

（3）全面建設新山區，山區發展要取得新成果

房山區山區半山區面積1327.2平方公里，占全區總面積的66%，涉及16個鄉鎮、293個村、總計37.87萬人口。山區發展事關全區經濟社會發展全局，是首都建設宜居城市的堅實屏障，是全區生態文明和可持續發展的重要支撐，是實現城鄉經濟社會發展一體化的戰略要地。區政府《關于進一步促進山區經濟社會發展的意見》，為今后幾年山區發展提出了框架性的意見。各有關部門、各鄉鎮要召開專題會議研究細化方案，抓緊部署落實。2009年，山區建設重點加大四個工程的推進：

第一，啟動全國生態示范區創建工程。按照國家和市級生態示范區創建要求，結合本區的功能定位，區委、區政府決定，在全區范圍內開展生態區、環境優美鄉鎮、生態村三級聯創活動。相關部門要制定好創建規劃，盡早啟動。

第二，加快山區生態環境建設。推進廢棄礦山生態修復工程，完成修復面積8100畝，形成各具特色的生態景觀；實施綠化造林工程，完成京津風沙源治理、生態修復造林面積4萬畝，形成多林種、多層次和多功能的穩定群落結構，森林碳匯功能和生態景觀效果得到明顯提升。實施周口店、大安山等小流域綜合治理和水資源保護工程。以村莊環境整治、清理違章建筑場地和綠化美化為重點，爭取北溝環境綜合治理取得階段性成果。啟動大石河山區河道治理一期工程和拒馬河水源保護治理工程。

第三，加快山區生態產業發展。要積極探索山區生態資源開發利用的新途徑、新辦法，吸引優勢資源和要素進山，培育山區經濟發展新的增長點。要大力發展溝域經濟。以溝域內的自然景觀、文化歷史遺跡和產業資源為基礎，按照統一規劃、政府扶持、集體搭臺、農民主體和社會參與的模式，抓好蒲洼和張坊兩條市級溝域試點工程，建設三條區級溝域，形成內容多樣、產業融合、特色鮮明的溝域產業帶。

第四，積極創新山區發展機制。山區建設是一項系統工程，必須強化城鄉統籌意識，城市發展與山區發展相融合。探索和形成“部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機制。大力推進集體林權制度改革，鼓勵農民通過聯營、股份合作、出租等多種合作方式經營土地和山場，吸引社會資金參與山區建設。鼓勵區內、外大公司和山區村結對，進行有償互惠式的幫扶。充分發揮首都的科技、人才、信息等資源優勢，積極引導科技、人才進入山區，以機制的創新促進山區的全面發展。

（4）完善管理體制和服務機制，維護好、發展好農民利益要有新舉措

第一，全面提升農民就業素質。繼續統籌農民培訓資源，完善培訓機制，創新培訓途徑。完成專業型、技能型等七大類新型農民培養4.6萬人以上，為農村勞動力轉移就業奠定堅實基礎。同時，采取田間學校、送技術下鄉等途徑，培養設施種植能手、科技示范戶800人。發揮科技協調員作用，加大農業技術推廣力度。

第二，著力拓寬農民就業渠道。要抓住保增長、擴內需的歷史性機遇，加快城鎮化步伐，使之成為集聚農村產業、吸納農民就業的主要載體，拓展農民就業增收空間。要拓展季節性、靈活性就業形式，積極開發林業、旅游業、服務業和工程建設等就業項目，將季節工、小時工等納入用工管理范疇，將新農村建設中護路、保潔、管水、護林、聯防、交通協管等崗位的開發管理進一步制度化規范化，為農村勞動力提供更多的就業機會。

第三，確保惠農政策落實。加強宣傳引導，完善補貼機制，抓好糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼和生態作物補貼政策的落實。創新工作機制，抓好典型示范，提高政策性農業保險覆蓋面，有效化解自然和市場雙重風險。完善生態補償、農用燃油供應、奶牛良種補貼、生豬良種補貼機制，保障農民利益。啟動新一輪山區泥石流易發區及生存條件惡劣地區的農戶搬遷工程。

第四，切實維護好農民權益。加強農村集體資源、資產和資金管理，創新土地流轉的新途徑、新機制，確保農民土地收益及時兌現。扎實推進政務、村務、黨務公開，發揮村民自治作用，維護好農民的合法權益。

（5）加強組織保障，統領“三農”工作的能力要有新提高

全面推進城鄉經濟社會一體化進程，關鍵在于以改革創新的精神狠抓落實。各部門、各單位要以學習實踐科學發展觀活動為契機，努力增強統領“三農”工作的創造力、凝聚力、戰斗力。

第一，切實加強領導。要把“三農”工作作為各項工作的重中之重來抓，各鄉鎮黨政領導要帶頭抓，多過問、多檢查。區直各部門要發揮好政策研究、綜合協調作用，形成全社會關心“三農”、支持“三農”、服務“三農”的濃厚氛圍。

第二，加強農村干部隊伍建設。要教育引導基層干部人員樹立求真務實、公道正派、艱苦奮斗的作風，筑牢黨員干部聯系群眾、服務群眾、廉潔自律的思想基礎。同時，加強農村專業技術人才、實用人才的引進和培訓，為農村發展提供人才智力支持。

第三，加強農村社會管理。今年是新中國成立60周年，維護農村和諧穩定責任重大。要進一步強化農村社會安全穩定意識，著力抓好農村信訪、社會治安、社會救助等管理工作，妥善解決各類矛盾糾紛，堅決糾正各種損害農民利益的不正之風。

第四，加強農村應急管理體系建設。強化風險意識、憂患意識和責任意識，以嚴謹的工作態度認真做好農業執法、食品安全、疫病防控、森林防火、防汛抗旱、防災減災以及安全生產工作。

62．到2009年10月，房山區新農村建設工作取得哪些主要成績？

2009年，原定的207個村的新農村建設規劃編制工作已全部完成，170個村已通過審批，37個村待審批中。為保證各項工程順利實施，兩年共向5家銀行貸款12億元。目前8億元貸款已到帳。1-8月份，區新農辦已撥付建設資金1.2億元，現已全部到位。主要是：

1．“五項工程”全面推進。共硬化街坊路510萬平方米，完成計劃138%；完成道路綠化150萬平方米，完成計劃的100%；建供水管網876.9公里，完成計劃的174%；安裝“一戶一表”20639戶，完成計劃的85%；建污水處理廠20個，完成計劃的87%；建污水管網511.2公里，完成計劃的159%；建衛生公廁192個，完成計劃的62.5%；改造戶廁26000個，完成計劃的80%。

2．“三起來工程”有序實施。共安裝太陽能路燈4442盞，完成計劃的91%；太陽能公共浴池開工建設5個（新爭取市發改委公共浴池項目39個，并開始確定點位）；實施地熱采暖示范項目540戶；建設大型沼氣站3處，大型生物質氣化站2處，生物質燃料加工廠3處;實施戶用沼氣池項目400個；實施既有住房節能改造980戶；實施雨洪利用工程13處，糞污治理及有機肥項目20處。“三起來”工程受益農戶共2.8萬戶。

63．到2009年10月，房山區新農村建設工作取得哪些成功經驗？

（1）統一思想，把新農村建設調整到新高度。

區委、區政府對全區新農村建設給予了高度重視和正確領導，把統一思想，明確思路，促使新農村建設沿著正確的方向健康發展。新年伊始，區委書記劉偉同志就專門聽取新農村建設情況匯報，指示要“量力而行、盡力而為”，并多次深入農村調研，提出了新農村建設要圍繞“三化兩區”新戰略，“以環境建設為突破口，通過加強基礎設施建設，提高承載力，導入城市要素，促進生態友好產業發展，促進農民素質提高，實現統籌城鄉發展，率先形成城鄉一體化格局”的要求。區長祁紅同志在全區動員會上要求：舉全區之力，全面推動房山區社會主義新農村建設。區人大、政協領導及代表、委員多次視察重點工程，對于我們整體推進新農村建設起到了重要作用。

為落實區委、區政府的工作要求，區政府召開了新農村建設工作會議，舉辦了新農村建設重點村干部培訓班，認真學習貫徹上級有關文件精神，分析了我區新農村建設面臨的新形勢和新任務，并在全區農村干部、群眾中，開展了深入具體的形勢、政策、任務教育，努力把大家的思想統一到區委對形勢、任務的分析和判斷上來，把大家的干勁凝聚到真抓實干，開創新局面上來。

① 在建設理念上突出城鄉一體化發展。市政府提出了“率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”戰略目標；區委提出了“三化兩區”的發展戰略，為全區新農村建設指明了前進方向。圍繞城鄉 39

一體化發展，進一步樹立了基礎的理念——新農村建設是推進“三化兩區”的重要的基礎性工作，沒有農村的繁榮進步，就不會有全區的城市化和現代化；持續的理念——農村是房山的重要組成部分，是推進“三化兩區”建設的戰略發展空間；主體的理念——房山農民是擁有集體資產的北京市民，是新農村建設的主體；融合的理念——房山農業是都市型現代農業和一、二、三產業相融合的產業。在工作指導上，提出了“以城市化理念引領新農村建設，以新農村建設助推‘三化兩區’發展”的建設思路。在規劃和建設中，更加注重“統籌農村規劃、統籌基礎設施、統籌公共服務、統籌產業發展、統籌農民就業、統籌社會管理”，努力把城市化要素引向農村，全面提升農村城市化水平。

② 在建設進程上突出規模化推進。按照市里“四年任務兩年完”的要求，今明兩年需要建設411個村莊。2009年，安排了207個村，是前三年市級重點建設村的4.5倍，惠及9.6萬戶，23.2萬人。其中蒲洼、大安山、南窖3個鄉（24個村），實現“四年任務一年完成”。

③ 在建設要求上突出“保增長、保民生、保穩定”。把“三保”作為新農村建設的工作目標，特別強調施工單位在用人上要多使用本地農民工，為保民生出力；在納稅上做到“本地化”，為房山經濟增長出力；在施工中妥善處理各種矛盾，保證安全，為保穩定出力。同時，做到建筑建材本地化，為拉動內需出力。

（2）創新機制，為新農村建設提供了制度保障。

始終堅持以改革創新精神，加強機制體制建設，為新農村建設又好又快發展提供了有力保障。① 創新工作機制。明確責任主體，確定區新農村建設辦公室為“項目組織主體”，形成了“指導在區、責任在鄉、實施在村”的工作格局。實施靠前指揮。區新農辦建立了4個工程組（每組配備2名工程監理），深入鄉鎮、村具體指導和督察。針對工程中的難點問題，通過部門聯席會和現場辦公會、經驗交流會等形式及時解決。

② 創新管理機制。強化項目監管，避免重復投資和盲目建設。強化工程監管，嚴格招投標制度，確保各項工程優質、高效、有序進行。強化資金監管，成立由區新農村辦等四部門組成的資金統籌小組，設立新農村基礎設施建設資金專項賬戶，做到專款專用。同時，嚴格撥款程序，確保資金使用陽光、透明、合法、安全。

③ 創新考評機制。將農民參與列入新農村建設目標管理重要內容，將績效分析方法引入新農村建設，按照“20”字總方針，完善考核體系，對資金投向和效果進行實時監管，做到邊建設，邊總結、邊提高。

（3）扎實推進，確保新農村建設任務完成

2009年207個村的新農村建設規劃編制工作已全部完成，170個村已通過審批，37個村待審批中。為保證各項工程順利實施，我們兩年共向5家銀行貸款12億元。目前8億元貸款已到帳。1-8月份，區新農辦已撥付建設資金1.2億元，現已全部到位。

① “五項工程”全面推進。② “三起來工程”有序實施。

③ 農民增收成效明顯。實施“5+3”工程，預計今明兩年市區兩級新農村建設投入資金16億元，可帶動社會資金投入20個億以上，帶動農民就業2萬人，實現農民工資性收入2億元。目前在重點村建設工地上，活躍著300余支當地農民建筑隊，共安置本地勞動力1.3萬人，農民投勞31.2萬人次，實現農民勞務性收入近億元，有效地緩解了農村勞動力的就業壓力。

④ 農村城市化步伐加快。積極探討新農村建設新路子，認真總結推廣了以鄉鎮為單位統籌城鄉發展的“長陽模式”，為我區加速城鄉一體化樹立典范。積極探索山區發展新特點，突破5+3工程局限，以產業發展為重點，打造生態宜居環境，加快山區經濟社會全面發展。

⑤ “五+三”工程的實施，解決了廣大農民最關心、最直接、最現實的利益問題，進一步改善了農民生產生活方式，加速了城鄉一體化步伐，為推進“三化兩區”奠定了良好的農村基礎。目前，新農村發生著由表及里的深刻變化，城鄉發生著融合性變化。成績的取得，得益于區委、區政府的正確領導，得益于區直各部門的鼎力支持和協作，得益于鎮村兩級領導班子的扎實努力。

64．房山區的社會主義新農村建設具有哪些特點？

房山區社會主義新農村建設開始以來，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、環境整潔、管理民主”的總要求，以建設富裕、文明、和諧、靚麗的新農村為目標，發展新產業，建設新設施，開發新能源，培育新農民，樹立新風尚，呈現了農村經濟快速發展，農村面貌大為改觀，農民生活大幅提升的可喜局面，不少工作走在了全市的前列。目前，房山區農村正發生著由量變到質變的深刻變化，社會主義新農村呈現出熱情與科學的統一,進入了理性推進期。總結房山區新農村建設的實踐，主要有八大特點：

一是起步最早，率先進行。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務。一個改造自然、改造社會、改造自我的熱潮在農村大地蓬勃興起。2005年8月，當本市兄弟區縣處在觀望、徘徊、等待的時候，房山區在全市率先開始了社會主義新農村建設工作。

二是突出農民的主體地位，筑牢基礎。組織了“百村萬戶”大調查，摸清了廣大農民的所思所想所求所盼，結合農民的思想實際，開展了多形式、多內容、多層次的宣傳教育活動，對農村干部和廣大農民起到了解惑釋疑、催人奮進的重要作用，為新農村建設奠定了牢固的群眾基礎。在新農村建設過程中，始終突出了農民的主人翁地位，切實維護了農民的民主權利，基本做到了“還權于民”。主要作法是：

①發揮農民的規劃參與權。事前規劃人員充分聽取村民的意見和建議，事中與村民代表、村干部共同勘查，收集相關資料，開展規劃設計，事后將規劃成果提交村民代表大會審議，并向全體村民公示。

②尊重農民的建設決策權。實行“農民自愿、逐級申報、動態管理”的辦法，組織村民采取“票決制”形式，只有同意本村進行村莊建設的人數超過2/3，才能列入新農村建設重點村。

③保持農民的村務知情權。采取村務公開的形式，將集體收益、資金支出、利益分配、宅基地調劑等涉及群眾切身利益的事情在村務公開欄公布，做到“公開、公正、透明”。

④培育農民的自我管理權。實行村民自治，建立由村民自發成立村莊公共事務服務組織，負責農村基礎設施管護、村莊環境保潔、社會治安協管等公共事務，使廣大農民不僅成為新農村建設的參與者，更是新農村建設的決策者和管理者。較為充分地發揮了農民的主體作用。

三是積極進取，勇于創新。在沒有現成的經驗和模式的情況下，堅持在實踐中探索，在探索中發展，走出了一條以產業發展為核心，以農村基礎設施建設為重點，以農民整體素質提升為基礎，以機制體制建設為保證，促進農村經濟社會全面發展的成功之路。并在結合實際總結經驗的基礎上，提出了“發展階段論“、”行為主體論“、”協同發展論“和”梯度推進論”，全市新農村建設工作探索出了一整套較為成功的新鮮經驗，確立了客觀全面，符合實際，操作性強的理論依據。

四是領導重視，政府推動。區委區政府在多次召開會議進行研究的基礎上，抽調骨干力量組建了區、鎮、村、三級新農村建設領導機構；區、鄉鎮新農村建設由黨政主要領導牽頭，主管副職主抓。各村工作由黨支部書記和村委會主任直接負責，一抓到底；各鄉鎮、村新農村建設，由黨政第一把手主抓，主管副職主抓。建立了廉潔高效、精明強干的工作人員隊伍；研究制定了《關于推進房山區社會主義新農村建設的實施意見》貫徹實施；確定了以產業發展為核心，以農村基礎設施建設為重點、以農民整體素質提升為基礎的總體戰略；建立健全了工作機制，使新農村建設工作自上而下形成了政府主導、農民主體、部門幫扶、社會參與的工作機制。保障了新農村建設工作的全面啟動與正常進行。

五是步子邁得最大，覆蓋面最廣。全區23個鄉鎮、街道辦事處，462個行政村，總人口81.4萬人，其中農業人口47萬，占54.02%，占北京市農業人口的六分之一。耕地47萬畝耕地，是京郊典型的農業大區和農業人口大區。地廣村多，農村地區特別是山區經濟社會相對落后，本市遠郊區縣新農村建設任務最為繁重。但干部群眾不懼困難，基于本區的實際情況，堅持全面覆蓋、多維并舉，做到“橫到邊、縱到底”，突出抓了187個市、區級重點村(市級重點村46個），共投入社會主義新農村建設資金38.33億元。特別是在區財力較為緊張情況下，每年安排1.2億元的資金用于區級重點村建 41

設，擴大了新農村建設的覆蓋面。以鄉鎮為單位進行了開放式新農村建設（涉4個鎮、48個村），籌集和投入資金、建設規模與覆蓋范圍，均名列本市遠郊區縣前列，顯示出前所未有的膽略和氣魄。

六是建立健全了工作機制。主要是如下五個方面：

①建立了財政傾斜、以獎代補的投入機制。將財政收入增長部分的50%和土地收益形成的區級可支配財力的40%作為新農村建設的預算資金，并逐年增加。

②建立了嚴格管理，保證質量的星級評定機制。出臺了《房山區社會主義新農村建設試點村星級評定辦法（試行），每年對已建市區級重點村進行一次星級評定。區財政將每年拿出不少于2000萬元的資金，用于星級示范村的獎勵。

③建立了全程服務的新能源利用管護機制。在原有“房山區農村能源技術服務站”的基礎上，組建了“房山區新農村能源技術綜合服務站”,擔負起全區農村新能源沼氣工程、秸稈氣化工程、太陽能路燈、太陽能熱水器等設施的建設保障工作。鄉鎮、村也相應的建立了新能源管理服務體系，初步形成了設施有人看、配件有人送、維修有人管的上下聯動、齊抓共管的新能源建設工作格局。新能源建設、技術服務管護機制的建立，得到了群眾和市、區領導的一致好評，并獲得了市新農村建設機制體制創新獎。

④建立了建管并重的基礎設施管護機制。積極探索將社區化管理引進農村社區，在各村設立了水管員、路管員、治安員、保潔員、電管員等物業管護隊伍，建立了完整的規章制度，責任到人。

⑤建立了聯牽共建的社會力量參與機制。形成了部門幫扶、村企聯牽、軍民共建、院地合作等模式，在全社會營造了關心、支持、參與新農村建設的濃厚氛圍。開展了“區直單位一幫一”、“百企聯百村”、“百村幫扶”等項行動。三年來，社會力量投入新農村建設的資金達到6.7億元，占總投入的18.7%，加快了新農村建設的步伐。

七是效果顯著，成績突出。集中地體現于如下三個方面：

①產業快速發展，農民收入水平顯著提高。圍繞壯大農村集體經濟和促進農民增收兩大目標，重點實施了“百村幫扶”和“產業集群”建設等一批重點工程，發展了一批新興產業。目前，全區發展標準化農業生產基地189家，農產品加工企業277家，市級民俗村24個，市級民俗戶1285個，發展各類農民專業合作組織196家，入社農戶達到7800戶。農業正在由傳統的生產功能向生活、生態等功能拓展，農村經濟增長方式逐步出現多元化趨向，經濟實力不斷增強。2008年，全區實現農業總產值39.4億元，比2005年增長53.8%，年均遞增9%；農民人均純收入達到10073元，比上年增長12.2，比城鎮居民人均可支配性收入增速高3.6個百分點。在黨的惠民政策指引下，農民人均收入增速已連續兩年超過城鎮居民可支配收入增速，城鄉居民收入差距拉大的趨勢得到初步扭轉；

②基礎設施不斷完善，農村環境面貌大為改觀。以改路、改水、改廁、治污、治臟、治亂、植綠為重點，大力發展農村基礎設施和公共服務設施，大力整治村莊環境，廣大農民告別了過去冬天“冷颼颼”、夜晚“黑漆漆”、街道“臟乎乎”、村內“靜悄悄”、就醫、養老無保障、購物路途遠、不放心的歷史，過上了文明的新生活。一批基礎設施完備、生態環境優美、產業特色突出等開放式新農村群落逐漸形成；

③農民整體素質不斷提高。以農村城市化、農業現代化、農民市民化為目標，以提高農民綜合素質為核心，以機制創新為切入點，科技、工業、勞動、成教等部門聯動，整合教育培訓資源，建立長效的農民教育培訓體系和運行管理機制，著力開展了技能型、專業型、帶動型、創業型等7大類型農民培訓。三年共舉辦各類培訓班500多期，培養新型農民16萬人。新型農民培養工作的開展，為全區新農村建設和經濟社會發展提供了強有力的人才保障和智力支持。

八是真正做到了惠民利民，使農民得到了較多的實惠。三年來，我們堅持以人為本，突出改善民生，讓新農村建設的成果惠及千家萬戶。新農村建設使廣大農民得到了諸多實惠，主要是：

①走上了平坦路。對187個重點村的街、巷、胡同路進行了硬化，硬化總面積1017萬平方米，解決了群眾行路難問題。

②喝上了安全水。全面解了462個村的飲水困難問題。

③使上了潔凈廁。改造水沖式廁所10.36萬戶，農民生活更加方便，行為更加文明。

④用上了新能源。建設大型秸稈氣化工程23座，大型沼氣集中供氣工程25處，安裝太陽能燈2.71萬盞，280個村及主要公路用上了太陽能照明燈。安裝太陽能熱水器4.5萬臺，推廣衛生節能吊炕3.2萬鋪。這項工程的實施，使9萬農民足不出戶洗上熱水澡，2萬農戶炊事用上清潔能源。“兩氣工程”實現年節煤11萬噸，節電5706萬度，年節支1.3億元，減少二氧化碳排放26.3萬噸，二氧化硫排放852萬噸，氮氧化物排放741噸。

⑤教育有補貼。認真落實“三免兩補”政策，穩步實施中小學標準化建設工程。新建、改造4所千人規模初中校，將8個深山區鄉鎮的9所中學一次性外遷。區財政每年拿出800萬元，作為外遷學生書費、住宿費、交通費和伙食費的補貼，促進了教育均衡發展。

⑥看病有醫保。改擴建農村社區衛生服務衛生站和標準化村衛生室292個，新型農村合作醫療參合率達到100%，基本實現了“小病不出村、大病有醫保”。

⑦養老有保障。新型農村養老保險參保率達到90.4%，困難群體基本生活得到有效保障。

⑧購物有連鎖。建設農村連鎖超市、便民店400個，覆蓋率達到80%以上，使農民購物更加便捷和放心。

⑨文體有場所。建設健身廣場417處，綠化美化350.1萬平方米；建設文化、圖書室317個，建農村電腦教室8828平方米，實現有線電視入戶4.7萬戶，國際互聯網入戶4215戶，豐富了農村文化體育生活。

⑩垃圾有人收。建垃圾站61座，配置垃圾箱5529個，垃圾桶2969個，垃圾清運車324輛，三輪清潔車322輛，配置保潔員2217人，生活垃圾做到日產日清，農村整體衛生環境得到根本改善。

65．房山區社會主義新農村建設提出和重點強調了哪些思維理念 ？

房山區緊密結合本區的實際情況，在不斷總結實踐經驗的基礎上，創造性開展新農村建設工作，不斷總結實踐經驗，相繼提出和重點強調了農民行為主體論、發展階段論、協同發展論和梯度推進論的思維理念。

發展階段論：按照胡錦濤總書記的“兩個趨向”的重要論斷，目前我們國家的經濟社會發展已經到了“工業反哺農業，城市支持農村”的轉折點，到了系統解決“三農”問題的關鍵時期。主要標志是人均GDP達到3000美元。從房山實際看，2005年GDP238億元，人均超過了3000美元，表明我區達到了經濟社會發展的拐點，進入了統籌城鄉發展、推進社會義新農村建設的歷史階段。

行為主體論：歷史是人民群眾創造的，人民群眾推動歷史進步。在推進社會主義新農村建設的過程中，農民是主體，要相信群眾、依靠群眾建設新農村。政府行為主要是擴大公共財政覆蓋面，提供公共產品支持。最終要改變生產生活方式，自主性原動力還是要來自于農民。要把農民的“參與度”和“滿意度”作為衡量新農村建設成敗的兩個重要指標，突出維護好，實現好農民的四種權利：即規劃參與權、建設決策權、村務知情權、自我管理權。

協同發展論：新農村建設不僅僅是農村、農業、農民的事情，而是一項社會工程，要把新農村建設放在全區經濟社會發展的大背景中統籌考慮，把各種社會資源整合到農村建設上來。通過開展“一幫

一、手牽手、共建設社會主義新農村活動，采取區主要領導聯系鄉鎮，委辦包村，社會力量結隊幫扶，駐區部隊軍民共建等形式，整合社會資源，推進新農村建設，形成政府主導、農民主體、社會參與”的新農村建設格局。

梯度推進論：新農村建設不能齊步走、一刀切，要根據鄉鎮、村莊經濟社會發展情況，量力而行、循序漸近，這是全面貫徹落實科學發展觀的重要內容。根據初級、中級、較高級和高級四級新農村建設指導標準，提出了環境整治型，產業支撐型、整體改造型三大類型和基本整治模式、綜合整治模式、農業產業模式、休閑產業模式、工商產業模式、城市社區模式、城鎮中心模式、整建制搬遷模式、獨立建設模式九種模式。基層鄉鎮村可根據自身發展水平進行選擇，43

第四部分 現代農業基本知識

66．什么是現代農業？現代農業具有哪些內容？

現代農業就是運用現代工業、現代科學技術和現代管理方法武裝的農業。現代農業應具備田園化、機械化、規模化、科學化的基本特征。

現代農業就是實現大地園林化、操作機械化、農田水利化、品種多樣化、栽培科學化、飼養標準化和農村工業化，可以概括為5個方面的內容：

一是用現代工業裝備農業，打破了生產的自然農業局面；二是用現代科學技術武裝農業，逐步取代或提高相形見拙的生產技術和傳統經驗；三是由掌握現代科學技術和知識的勞動者從事農業生產，使勞動技能和創造力大為提高；四是在充分認識和掌握自然規律的基礎上，比較合理地利用自然資源，不斷挖掘土地和氣候資源的增產潛力；五是采用現代化的經營體系管理農業，實行專業化、商品化、社會化生產，充分發揮人類智慧的能動作用和物質條件作用。

67．什么是農業現代化？

農業現代化是指從傳統農業向現代農業轉化的過程和手段。在這個過程中，農業日益用現代工業、現代科學技術和現代經濟管理方法武裝起來，使農業生產力由落后的傳統農業日益轉化為當代世界先進水平的農業。實現了這個轉化過程的農業就叫做農業現代化。農業現代化是一種過程，同時，農業現代化又是一種手段。

農業現代化越來越受到人們的重視，已經成為公務員考試中申論寫作的要點之一，也是應用寫作研究的重要問題之一。

68．農業現代化的內涵及主要特征是什么？

結合我國農業發展的實際狀況，對農業現代化內涵及特點的認識，應從以下幾個方面來分析。（1）動態性

農業現代化是一個相對性比較強的概念，其內涵隨著技術、經濟和社會的進步而變化，即不同時期有不同的內涵，從這個意義上講，農業現代化只有階段性目標，而沒有終極目標，即在不同時期應當選擇不同的階段目標和在不同的國民經濟水平層面上有不同的表現形式和特征。根據發達國家現代農業的歷史進程，一般可將農業現代化分五個階段：即準備階段、起步階段、初步實現階段、基本階段及發達階段。一個國家、地區要推進農業現代化進程，必須分析區域社會經濟發展水平，特別是農業發展現狀，只有這樣才能做出符合實際而又便于操作的決策。

（2）區域性

西方發達國家現代農業的成功經驗非常豐富，但它們有自身的歷史背景、經濟發展水平以及生態資源條件。我們借鑒發達國家現代農業經驗時，需要對其實現的條件進行分析。因為，農業生產具有很強的區域性特點，不同國家的區域性特點不同，即使同一個國家不同區域，同一區域的不同地區，農業生產的條件都存在很大的差異。因此，農業現代化內涵具有區域性特點。

（3）世界性和時代性

隨著經濟全球化的逐步推進，特別是在我國加入WTO的宏觀背景下，我國農業將全面融入到國際市場競爭之中，面臨著來自國內、國際兩個市場的挑戰。從這個意義上講，需要站在全球化的高度來分析農業現代化，將區域農業現代化放在國際大舞臺之上，依據國際公認的標準來判斷農業現代化的戰略目標是否已經實現。

（4）整體性

有的學者提出，農業現代化不僅包括農業生產條件的現代化、農業生產技術的現代化和農業生產 44

組織管理的現代化，同時也包括資源配置方式的優化，以及與之相適應的制度安排。因此，在推進農業現代化的過程中，要在重視“硬件”建設的同時重視“軟件”建設，特別是農業現代化必須與農業產業化、農村工業化相協調，與農村制度改革、農業社會化服務體系建設以及市場經濟體制建設相配套。如果忽視“軟件”建設，“硬件”建設將無法順利實施，也無法發揮應有的作用。我國實現農業現代化的本質是從根本上改造傳統農業，大大縮小與發達國家農業的差距，在一些方面達到世界先進水平，在總體和平均水平上大體接近發達國家的水平。雖然各個國家或者地區的條件和情況各不相同，不具有完全的可比性，但是，在最基本的特征方面，應當是共同的，這一點，得到了國際社會的公認。即，農業現代化是用現代工業裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代管理方法管理農業、用現代科學文化知識提高農民素質的過程；是建立高產優質高效農業生產體系，把農業建成具有顯著效益、社會效益和生態效益的可持續發展的農業的過程；也是大幅度提高農業綜合生產能力、不斷增加農產品有效供給和農民收入的過程。

69．農業現代化的基本要素有哪些？

（1）農業機械化是農業現代化的基礎。農業現代化的基本要素可以概括為“四化”，即機械化、化學化、水利化和電氣化。將機械化排在農業現代化的首要位置。所謂農業機械化，是指運用先進設備代替人力的手工勞動，在產前、產中、產后各環節中大面積采用機械化作業，從而降低勞動的體力強度，提高勞動效率。理論上講是這樣，但在山區、丘陵地區，由于土地面積較小，限制了機械化的應用，甚至無法利用機械。

（2）生產技術科學化是農業現代化的動力源泉。

農業生產技術科學化。其涵義是指把先進的科學技術廣泛應用于農業，從而提高產品產量、提升產品質量、降低生產成本、保證食品安全。實現農業現代化的過程，其實就是不斷地將先進的農業生產技術應用于農業生產過程，不斷提高科技對增產貢獻率的過程。新技術、新材料、新能源的出現，將使農業現狀發生巨大的變化，農業增長方式從粗放經營轉變為集約經營。科技將在對傳統農業的改造過程中，發揮至關重要的作用。

（3）農業產業化是農業現代化的重要內容。農業產業化是指農業生產單位或生產地區，根據自然條件和社會經濟條件的特點，以市場為導向，以農戶為基礎，以龍頭企業或合作經濟組織為依托，以經濟效益為中心，以系列化服務為手段，通過實現種、養、加、產供銷、農工商一條龍綜合經營，將農業再生產過程的產前、產中、產后諸環節聯結為一個完整的產業系統的過程。可以說，農業產業化的發展過程就是農業現代化的建設過程。一方面，農業產業化促進了農業專業化和規模經營的發展；另一方面，反過來，農業專業化和規模經營又促進了農業先進技術和設備的推廣應用，促進了農業產業化的進程。需要指出的是，農業產業化模式不是萬能的，不同區域采取農業產業化模式時，需要對該模式產生的歷史背景、運做機制、績效評價等進行評價，盲目引進外界模式往往會導致失敗。

（4）農業信息化是農業現代化的重要技術手段。

所謂農業信息化是指利用現代信息技術和信息系統為農業產供銷及相關的管理和服務提供有效的信息支持，以提高農業的綜合生產力和經營管理效率的過程；就是在農業領域全面地發展和應用現代信息技術，使之滲透到農業生產、市場、消費以及農村社會、經濟、技術等各個具體環節，加速傳統農業改造，大幅度地提高農業生產效率和農業生產力水平，促進農業持續、穩定、高效發展的過程。農業信息產業化是發展一優兩高農業的需要，是農民進入市場的需要，是推進農村社會化服務的需要，是農業信息部門轉變職能、自我發展的需要，是農村經濟發展的必然趨勢。它是以信息化的方式改造傳統農業，把農業發展推進到更高階段，實現信息時代的農業現代化。

（5）勞動者素質的提高是實現農業現代化的決定因素。

農業現代化必須有高素質的農民這一主體來推進，沒有農民自身素質的現代化，要實現農業的現代化是不可能的，因為農業不僅要依靠現代的工業裝備及先進的科學技術，而且還要依靠先進的管理 45

手段在農業上的應用。而這些都要由農業生產的主體———農民來實現。反過來，隨著農業現代化的進程，必然要求農民素質的提高，以使之同農業現代化的要求相適應，即農業現代化與農民素質是互相影響、互相促進的。

總之，在農業生產經營過程中，先進的生產工具靠人去創造，先進的科學技術靠人去摸索，先進的管理經驗靠人去總結，先進的經營體制和運行機制靠人去應用。無論是增長方式的轉變，還是生產績效的提高，都是在人的主觀能動作用下得以實現的。離開人，現代化是不復存在的。從這個意義上說，我們要實現的農業現代化，是以人為本的現代化。

（6）農業發展可持續化是農業現代化的必由之路。

從可持續發展的觀點看，農業現代化既是人類改造自然和征服自然能力的反映，同時也是人與自然和諧發展程度的反映。農業現代化的一個顯著特點就是人工生態系統的產生及普遍存在。這種系統具有雙層含義：一方面要求盡可能多地生產滿足人類生存、生活的必需品，確保食物安全；另一方面要堅持生態良性循環的指導思想，維持一個良好的農業生態環境，不濫用自然資源，兼顧目前利益和長遠利益，合理地利用和保護自然環境和自然資源，實現資源永續利用。這是落實科學發展觀，建立資源節約型社會的要求，也是統籌人與自然和諧的前提。

70．目前我國實現農業現代化的制約因素是什么？

我國作為一個發展中國家，改革開放以來，我國農業經濟得到了迅猛發展，取得了舉世矚目的成績，但與發達國家相比，我國的農業經濟，無論在速度上、規模上、還是在效益上，與世界現代農業還有很大的差距，我國的農業現代化建設道路還十分艱巨。

(1)農業剩余勞動力大量存在，勞動力素質低。

改革開放以來，盡管已有大量的農業剩余勞動力轉移到非農產業部門，但目前農業勞動力的就業壓力依然很大，剩余數量高達1.7億之多。這些剩余勞動力能否成功轉移，直接影響到城鄉的經濟發展和社會的穩定，關系到中國現代化的成敗。當前，我國農業剩余勞動力轉移面臨的難點主要表現在：城市化滯后造成農業剩余勞動力轉移的艱巨性；第三產業發育滯后嚴重制約農村剩余勞動力的轉移；鄉鎮企業對農村勞動力吸納能力逐步減弱；農村勞動力素質偏低導致就業崗位選擇面狹窄。

還應看到另一方面，由于城市的高度開放和鄉鎮企業的迅速發展，全國已有40%以上的農村強壯勞動力投入到了非農產業。而把農業生產留給了婦女、兒童及老人。據有關資料統計，我國的婦女承擔著60%的農活，有的地方甚至高達80%，從事農業的勞動力趨于弱化。

(2)農業產業結構不合理，勞動生產率低。

當前，我國農業生產經營以種植業為主，種植業內部結構不盡合理，糧食作物占有很大的比重，經濟作物的種植和經營規模比較小，從而無法在激烈的國內、國際市場競爭中獲得優勢。聯產承包之后，我國家庭農業生產經營分散、規模小。我國農戶約2億個，除數量有限的國有農場和極少數農村實行規模經營外，基本上是一家一戶的小農經濟，難以形成帶動我國農業的規模經濟，勞動生產率低。特別是我國加入WTO的大背景下，中國農業將面臨國際規模農業的競爭壓力。

(3)農業生產技術水平落后。

我國農村，特別是廣大的中西部地區，農民對生產的投入大部分仍然集中在土地與勞動的投入之上，普遍采用的是一種外延式的擴大再生產，粗放經營方式，廣種薄收、超載過牧、亂砍濫伐現象仍然存在，對生態環境造成了很大的破壞，導致水土流失、土地沙化、鹽堿化、旱澇等自然災害的加劇，從而削弱了農業可持續發展的能力。

(4)農業生產資源短缺，農業生態環境日益惡化。

從農業資源角度看，我國水土資源短缺將是農業現代化進程中長期的、根本性的制約因素。特別是進入20世紀80年代后，水土資源對農業發展的約束不斷加劇，人與水土資源之間的矛盾日益突出。同時，隨著工業化和城市化發展，水土資源被擠占的勢頭難以逆轉，農業將面臨日趨嚴峻的水土資源短缺。據統計，目前，我國人均耕地、草地、林地、水資源分別不到世界平均水平的30%、40%、14% 46

和25%，隨著經濟總量和人口總量的增加，下個世紀我國農業資源將迅速接近承載能力的上限。森林積蓄量、河川徑流量我國人均為8.17和2424立方米，分別只及世界人均水平的1/7和1/4。根據生態經濟學觀點，農業現代化程度越高，它與農業生態系統的依存關系越密切。實現農業現代化的過程，應該是推進生態文明的進程。它既是農業現代化的重要內容，也是農業可持續發展的基本條件。目前，隨著我國農業現代化進程的加快，生態環境卻日益惡化，主要表現在：

一是水土流失嚴重。據統計，我國每年流失表土總量達50億噸，相當于全國耕地每年被剝去1厘米的肥土層，經濟損失100億元。

二是土地荒漠化速度加快。目前，我國荒漠化土地總面積為262.2萬平方公里，占國土總面積的27.3%；全國每年因荒漠化造成的直接經濟損失達540多億元。

三是森林資源銳減。例如，因亂砍濫伐，海南熱帶雨林面積已由1956年的86.6萬公頃減至目前的24.5萬公頃左右，森林覆蓋率目前僅為7.2%。四是水資源嚴重短缺且污染嚴重。

由此可見，我國農業發展面臨的生態環境十分嚴峻，農業資源緊缺、環境污染、生態惡化正在威脅著農業現代化的進程。

71．相關專家關于實現我國農業現代化的政策和建議有哪些？

沒有農業的現代化，就談不上全面建設小康社會，也就沒有中國整個社會的現代化，因此，我們必須重視并加快我國的農業現代化建設。

(1)穩定和完善農村家庭承包經營制

堅持土地公有制和嚴格尊重農民的土地使用承包權，不僅是我國社會安定和發展的根基，也是從實際出發，進行農業產業化經營制度創新的必要條件。在此基礎上提倡農民土地使用權有償流轉，切實保障農民土地使用權的合法權益，根據區域實際，搞好適合我國國情的土地適度規模經營。

(2)加強和提高農民整體素質。

農民作為現代化的價值主體和創造主體，農民首先必須現代化。農民現代化本質上是把農民怎樣從傳統人變為現代人的過程，是包括生產方式的現代化、生活方式的現代化和價值觀念的現代化。針對我國農民素質低下現狀，可以通過以下措施：

①加強農村教育體系建設，繼續普及九年義務教育，大力發展中等教育，引導農村教育與市場化接軌；

②發展農村的職業教育和成人教育，并把農村教育與精神文明建設結合起來，打造中國特色的農民文化，加速開發農村的人力資源，從根本上提高農民的整體素質，加強文化功能對農民的嵌入，強化農民的文化能力，塑造農民的現代性，以適應中國農村現代化的需要。

(3)加大農業科技推廣力度，促進科研成果應用。

著力建立一批不同形式、不同層次的依靠科技推進農業現代化建設的實驗區和示范區。大力加強科技綜合試驗示范基地建設，提高農民自覺接受和運用科技的積極性，并逐步形成科技推廣的市場化、產業化經營。科技發展的調整重點有：培育優質、高產、專用品種，推動農業結構的戰略性調整；提高農產品加工技術，大力提高農業后續經濟效益，增加農民收入；開發生物技術和信息技術，大力推動農業高新科技產業化；發展創匯農業技術，努力提高農產品的國際競爭能力。

(4)加強農業機械化的研究與規范化。

為實現土地大面積機械化規模經營，不改變現有的農村家庭聯產承包責任制，但要求對土地等要素進行適當的整合，可以實驗并逐步推行農戶土地經營權的租賃、轉讓、買賣和入股聯合等改革措施。現階段我國應把機械化作為農業現代化的中心環節，本著急需、可能、合理的原則，根據不同地區的條件，走有選擇性的、有步驟的農業機械化。

(5)推進農業產業化經營，加快農業信息化建設。在農業產業化經營過程中，產生了一批“公司+農戶”、“龍頭企業+基地”、“公司+中介組織+農戶”等多種形式的農業產業化模式。在一些地區出現了“一村一品，一鄉一業”的專業化生產模式，47

充分體現了我國的區域特色。需要注意的是，在產業化模式的推廣中，切實要加強其調查分析工作，研究其推廣的可行性。

信息化是農業產業化的催化劑，信息化具有按市場機制和市場需求決策農業、操作農業的基礎性作用。只有充分利用計算機技術、地理信息系統、網絡技術及數據庫技術建立農業產業化信息支持系統才能有效地將市場——政府部門——龍頭企業——農戶聯系起，滿足農戶、龍頭企業的信息需求(生產技術信息、投入要素價格信息、產品價格信息、需求信息等)，才能促進農業產業化進程的高速有序發展。

(6)統籌城鄉發展，推進城鎮化進程。

走城鎮化道路，是轉移農業剩余勞動力的根本途徑。在我國，城鎮化建設的途徑有兩條，一條是農民在已有城鎮就業遷徙到城鎮定居；另一條是一些有條件的鄉村發展為城鎮，農民就地就近轉業從事工商變為城鎮居民。改革開放20多年來，城鎮人口比例提高18.2個百分點，平均每年增加0.83個百分點。

統籌城鄉發展，推進城鎮化進程，主要是針對第二條途徑來說的，即重點放在縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮上，使之成為功能完善、人口聚集、能發揮農村區域性經濟、文化中心的作用，在區域逐步勾勒出一個城鎮化體系。這是轉移農村勞動力，增加農民收入，推動農業現代化的有效途徑。

(7)提高資源利用效率，實現農業可持續發展。

前面已經談到，我國農業生產的資源比較短缺，在推進農業現代化進程中，需要將提高資源利用效率作為中心，這是落實科學發展觀，建立資源節約型社會的一個重要方面。提高農業資源利用效率，需要利用先進的農業生產技術，優良的品種，建立適應區域特點的耕作制度，農業產業結構，同時加強科學管理，實現農業的可持續發展，加快農業現代化進程。

72．什么是設施農業？

設施農業屬于高投入高產出，資金、技術、勞動力密集型的產業。它是利用人工建造的設施，使傳統農業逐步擺脫自然的束縛，走向現代工廠化農業生產的必由之路，同時也是農產品打破傳統農業的季節性，實現農產品的反季節上市，進一步滿足多元化、多層次消費需求的有效方法。設施農業是個綜合概念，首先要有一個配套的技術體系做支撐，其次還必須能產生效益。這就要求設施設備、選用的品種和管理技術等緊密聯系在一起。設施農業是個新的生產技術體系。它采用必要的設施設備，同時選擇適宜的品種和相應的栽培技術。

設施農業從種類上分，主要包括設施園藝和設施養殖兩大部分。設施養殖主要有水產養殖和畜牧養殖兩大類。

（1）設施園藝的主要類型及其優缺點。

設施園藝按技術類別一般分為玻璃/PC板連棟溫室(塑料連棟溫室)、日光溫室、塑料大棚、小拱棚(遮陽棚)四類。

①玻璃/PC板連棟溫室。具有自動化、智能化、機械化程度高的特點，溫室內部具備保溫、光照、通風和噴灌設施，可進行立體種植，屬于現代化大型溫室。其優點在于采光時間長，抗風和抗逆能力強，主要制約因素是建造成本過高。福建、浙江、上海等地的玻璃/PC板連棟溫室在防抗臺風等自然災害方面具有很好的示范作用，但是目前仍處在起步階段。塑料連棟溫室以鋼架結構為主，主要用于種植蔬菜、瓜果和普通花卉等。其優點是使用壽命長，穩定性好，具有防雨、抗風等功能，自動化程度高；其缺點是一次性投資大，對技術和管理水平要求高。

②日光溫室。日光溫室的優點有采光性和保溫性能好、取材方便、造價適中、節能效果明顯，適合小型機械作業。天津市推廣新型節能日光溫室，其采光、保溫及蓄熱性能很好，便于機械作業，其缺點在于環境的調控能力和抗御自然災害的能力較差，主要種植蔬菜、瓜果及花卉等。青海省比較普遍的多為日光節能溫室，遼寧省也將發展日光溫室作為該省設施農業的重要類型，甘肅、新疆、山西 48

和山東日光溫室分布比較廣泛。

③塑料大棚。是我國北方地區傳統的溫室，農戶易于接受，塑料大棚以其內部結構用料不同，分為竹木結構、全竹結構、鋼竹混合結構、鋼管(焊接)結構、鋼管裝配結構以及水泥結構等。總體來說，塑料大棚造價比日光溫室要低，安裝拆卸簡便，通風透光效果好，使用年限較長，主要用于果蔬瓜類的栽培和種植。其缺點是棚內立柱過多，不宜進行機械化操作，防災能力弱，一般不用它做越冬生產。

④小拱棚(遮陽棚)。特點是制作簡單，投資少，作業方便，管理非常省事。其缺點是不宜使用各種裝備設施的應用，并且勞動強度大，抗災能力差，增產效果不顯著。主要用于種植蔬菜、瓜果和食用菌等。

（2）．設施養殖的主要類型及其優缺點。設施養殖主要有水產養殖和畜牧養殖兩大類。

①水產養殖。按技術分類有圍網養殖和網箱養殖技術。目前，圍網養殖和網箱養殖技術已經得到普遍應用。網箱養殖具有節省土地、可充分利用水域資源、設備簡單、管理方便、效益高和機動靈活等優點。安徽的水產養殖較多使用的是網箱和增氧機。廣西農民主要是采用網箱養殖的方式。天津推廣適合本地發展的池塘水底鋪膜養殖技術，解決了池塘清淤的問題，減少了水的流失。上海提出了“實用型水產大棚溫室”的構想，采取簡易的低成本的保溫、增氧、凈水等措施，解決了部分名貴魚類越冬難題。陸基水產養殖也是上海近年來推廣的一項新興的水產養殖方式，但是投入成本高，回收周期長，較難被養殖場(戶)接受。

②畜牧養殖。大型養殖場或養殖試驗示范基地的養殖設施主要是開放(敞)式和有窗式，封閉式養殖主要以農戶分散經營為主。開放(敞)式養殖設備造價低，通風透氣，可節約能源。有窗式養殖優點是可為畜、禽類創造良好的環境條件，但投資比較大。安徽、山東等省以開放式養殖和有窗式養殖為主，封閉式相對較少；青海設施養殖中絕大多數為有窗式畜棚。貴州目前的養殖設施主要是用于豬、牛、羊、禽養殖的各種圈舍，以有窗式為主，開敞式占少部分，密閉式的圈舍比較少。黑龍江養殖設施以具有一定生產規模的養牛和養豬場為主，主要采用有窗式、開放式圈舍。河南省設施養殖以密閉式設施為主。甘肅養殖主要以暖棚圈養為主，采取規模化暖棚圈養，實行秋冬季溫棚開窗養殖、春夏季開放(敞)式養殖的方式。

73．什么是都市現代農業？

都市型現代農業是指地處都市及延伸地帶，緊密依托城市的現代農業。它是大都市郊區和大都市經濟圈內，以適應現代化都市發展需要而形成的現代農業。都市型現代農業是以生態綠色農業、觀光休閑農業、市場創匯農業、高科技現代農業為標志、以農業高科技武裝的園藝化、設施化、工廠化生產為主要手段，以大都市市場需求為導向，融生產性、生活性和生態性于一體、高質高效和可持續發展、相結合的現代農業。

74．都市現代農業具有哪些特點？

都市現代農業產生于城鄉一體化發展進程中，本質上是農業在城鄉一體化進程中的一種新型高級形態，屬于發展都市農業促進城鄉統籌的戰略選擇。

都市農業正在我國沿海以及一些與大城市毗鄰的農村地區迅速發展。作為我國農業發展進入新階段出現的一種現代農業形式，它已成為我國各地探索加快農業現代化、農村工業化、城鄉一體化的重要途徑。在城鄉統籌發展的背景下，都市農業的健康發展，既充分發揮城市對于農村的帶動作用，又充體發揮農村對城市的促進作用，從而有助于加快城鄉一體化發展，推動我國全面建設小康社會和社會主義現代化建設的歷史進程。

都市農業作為學術名詞最早出現在日本學者青鹿四郎在1935年所發表的《農業經濟地理》一書中，青鹿四郎給都市農業歸納為三個特征：存在于都市或周邊地區；集約化很高的特殊型態農業；經濟上依附于都市經濟。

由于都市農業脫胎于城郊農業，上述關于都市農業的闡述與城郊農業的區別并不顯著。隨著社會生產力和城市社會經濟的巨大發展，都市農業已鮮明地顯示著自己的特征：

（1）都市農業是城鄉邊界模糊地區的農業。隨著城市群的出現，大中小城市錯綜交橫，呈網絡狀，處于其中的農村無論交通、信息，還是能源利用方面，享有與城市相似的便利和集聚，從本質上講很難與城市截然區別。

（2）都市農業是高集約化農業，是資本、設施、科技高度密集，并在生產經營方式上高度企業化、規模化、市場化的農業。

（3）都市農業是多功能農業，不僅有經濟功能，而且還具有生態、文化、社會諸多方面的功能，這與為城市提供充足的副食品作為惟一功能的城郊農業完全不同。

都市農業的最終結果是城鄉、工農業融為一體、都市農業與工業并立的、充滿生機的基礎產業。發展都市農業，必須是經濟發展水平較高，市區人口多，城市功能比較強大的大中城市，且具有發展都市農業自然條件。目前國內外具有代表性的都市農業主要有以下幾種形式：設施農業、市民農園、零星插花型農業、示范農場、休閑農業、生態農業等。我國社會生產力布局的特點及農業特有的弱質性決定了各地區農業最基本的功能是保證郊區農民糧食自給和為城市提供各類農副產品。從長遠看，應注重農業的經濟功能與生態、社會功能的完美結合，采取“三重功能”并重模式，從目前看，近期應以深化經濟功能為主，兼顧生態和社會功能。突出四個重點方面：

（1）以大城市強大的科學技術和物質裝備大力發展集約農業。

（2）通過發展都市農業，建立起人與自然、都市與農村的和諧關系。

（3）依靠大都市的市場和信息網絡，以及工業加工基礎，發展銜接農業生產與市場、農業生產與工業生產和商業經營的現代化農業企業。

（4）憑借依托大城市的優勢，建立知識經濟時候的現代農業的前沿陣地，發展現農業生物產業，為我國現代農業建立窗口和示范基地。

75．什么是觀光農業？

觀光農業，是一種以農業和農村為載體的新型生態旅游業。近年來，伴隨全球農業的產業化發展，人們發現，現代農業不僅具有生產性功能，還具有改善生態環境質量，為人們提供觀光、休閑、度假的生活性功能。隨著收入的增加，閑暇時間的增多，生活節奏的加快以及競爭的日益激烈，人們渴望多樣化的旅游，尤其希望能在典型的農村環境中放松自己。于是，農業與旅游業邊緣交叉的新型產業——觀光農業應運而生。

觀光農業是把觀光旅游與農業結合在一起的一種旅游活動，它的形式和類型很多。根據德、法、美、日、荷蘭等國和我國臺灣省的實踐，其中規模較大的主要有5種：

(l)觀光農園：在城市近郊或風景區附近開辟特色果園、菜園、茶園、花圃等，讓游客入園摘果、拔萊、賞花、采茶，享受田園樂趣。這是國外觀光農業最普遍的一種形式；

(2)農業公園：即按照公園的經營思路，把農業生產場所、農產品消費場所和休閑旅游場所結合為一體；

(3)教育農園：這是兼顧農業生產與科普教育功能的農業經營形態。代表性的有法國的教育農場，日本的學童農園，臺灣的自然生態教室等；

(4)森林公園；讓人們到森林中去享樂大自然的樂趣。

(5)民俗觀光村：到民俗村體驗農村生活，感受農村氣息。

20世紀90年代，我國農業觀光旅游在大中城市迅速興起。觀光農業作為新興的行業，既能促進傳統農業向現代農業轉型，解決農業發展的部分問題，也能提供大量的就業機會，為農村剩余勞動力解決就業問題，還能夠帶動農村教育、衛生、交通的發展，改變農村面貌，是為解決我國“三農問題”提供新的思路。可以預見，觀光農業這一新型產業必將獲得很大的發展。