第一篇：淺議橋頭堡建設(shè)中法院職能作用之發(fā)揮

淺議橋頭堡建設(shè)中法院職能作用之發(fā)揮內(nèi)容提要：橋頭堡戰(zhàn)略為昭通經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇，同時也是各種利益訴求多元化，各種矛盾相互交織的凸顯期，作為社會調(diào)控器的法院，在新形勢下應(yīng)堅持“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，樹立能動司

法理念，充分發(fā)揮職能作用，為橋頭堡建設(shè)提供良好的司法服務(wù)，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：橋頭堡建設(shè) 法院職能 司法服務(wù) 經(jīng)濟(jì)社會 和諧發(fā)展

按照黨中央、國務(wù)院和云南省委、省政府的戰(zhàn)略規(guī)劃，面向西南開放的橋頭堡建設(shè)將是云南全省現(xiàn)在和將來至少十年的奮斗目標(biāo)。發(fā)展中的昭通，在橋頭堡建設(shè)中有著特殊的、至關(guān)重要的區(qū)位優(yōu)勢，是實現(xiàn)橋頭堡面向西南開放的橋梁和紐帶，是云南進(jìn)入長江經(jīng)濟(jì)帶和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要門戶，是內(nèi)地入滇和南下東南亞、南亞便捷通道，有煙草、能源、煤化工、礦冶建材加工、生物資源開發(fā)、文化旅游業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)，昭通將在橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略中扮演重要角色，并將發(fā)揮不可替代的重要作用。可以說，橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略的提出和實施，為昭通經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的法治環(huán)境，為橋頭堡建設(shè)提供良好的司法服務(wù)是昭通市兩級法院應(yīng)該思考和踐行的重要課題。筆者將以最高人民法院《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》和云南省委政法委最近出臺的 《全省政法機關(guān)為加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)服務(wù)的意見》為指導(dǎo)，結(jié)合昭通實際，探討法院如何發(fā)揮職能作用為昭通融入面向西南開放的橋頭堡建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。

一、認(rèn)識：何為面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略

云南省委政法委制定的 《全省政法機關(guān)為加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)服務(wù)的意見》中明確要求全省各級政法機關(guān)要切實增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，深刻認(rèn)識橋頭堡建設(shè)的重大意義，準(zhǔn)確把握服務(wù)橋頭堡建設(shè)的目標(biāo)要求。筆者認(rèn)為，昭通兩級法院要為橋頭堡建設(shè)提供良好的司法服務(wù)，首先要對面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略有一個清晰的認(rèn)識，不僅要知道黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對橋頭堡戰(zhàn)略的定位和目標(biāo)要求，更要清楚昭通在橋頭堡戰(zhàn)略中的地位以及昭通發(fā)展的思路、定位和生產(chǎn)力布局。深刻的認(rèn)識不僅能強化服務(wù)意識，還能指導(dǎo)服務(wù)的方向，最重要的是能決定服務(wù)的效果。

(一)黨中央、國務(wù)院以及云南省委、省政府對面向西南開放橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略定位

2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察工作時，提出了把云南建設(shè)成為我國面向西南開放橋頭堡的要求。黨的十七屆五中全會強調(diào)指出，要實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡，是中央從深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展而作出的又一重大戰(zhàn)略部署，是我國實施全方位對外開放的新舉措、新突破。2011年5月6日，國務(wù)院國發(fā)[2011]11號《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》對面向西南開放重要橋頭建設(shè)提出了五個方面的戰(zhàn)略定位：一是我國向西南開放的重要門戶;二是我國沿邊開放的試驗區(qū)和西部地區(qū)實施走出去戰(zhàn)略的先行區(qū);三是西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地;四是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障;五是我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。《意見》從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系完善、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外交流合作、城鄉(xiāng)居民收入、基本公共服務(wù)、社會保障體系、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面確立了云南2015年及2020年的發(fā)展目標(biāo)，并明確了7個方面的主要任務(wù)、工作重點：一是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障能力;二是依托重點城市和內(nèi)外通道，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局;三是加強經(jīng)貿(mào)交流合作，全面提升開放水平;四是立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地;五是加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;六是大力發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生;七是加快脫貧致富步伐，建設(shè)穩(wěn)定繁榮邊疆。按照中央和國務(wù)院的部署和省委、省政府的規(guī)劃，力爭經(jīng)過10年的努力，到2020年把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的戰(zhàn)略通道、合作平臺、產(chǎn)業(yè)基地、交流窗口、生態(tài)屏障，推動我國與東南亞、南亞的交流合作向更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平邁進(jìn)。

(二)昭通是面向西南開放橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略中的重要節(jié)點。

昭通處于重慶、昆明、成都、貴陽等中心城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輻射的交匯地帶，位于國家規(guī)劃的“攀西—六盤水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”腹心地帶，是云南的北大門和滇、川、黔、渝3省1市經(jīng)濟(jì)、文化的交匯重地。特別是隨著昆水線的全線貫通，以及公路、鐵路、水運、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)的初步形成，昭通獨具連接長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和出滇入川、南下東南亞大通道的特殊區(qū)位優(yōu)勢。昭通參與橋頭堡建設(shè)，一方面將堅持實施“12346”的發(fā)展思路。即堅持科

學(xué)和諧發(fā)展這一主題，抓住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)換體制機制兩個關(guān)鍵，打牢交通通訊、水利設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)3個基礎(chǔ)，實施工業(yè)強市、科教興市、依法治市和可持續(xù)發(fā)展4大戰(zhàn)略，著力發(fā)展煙草、能源、煤化工、礦冶建材加工、農(nóng)特產(chǎn)品加工、文化旅游6大產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、山區(qū)經(jīng)濟(jì)與水域經(jīng)濟(jì)、內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)與外源型經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展，加

快烏蒙山區(qū)、革命老區(qū)脫貧步伐，突出大交通、大工業(yè)、大物流、大旅游、大扶貧和城市大建設(shè)重點，全力推進(jìn)昭通經(jīng)濟(jì)社會跨越式、趕超式發(fā)展。另一方面將按照2011年市委、市政府制定的《昭通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二五規(guī)劃綱要》確立的 “四基地一屏障一走廊”的發(fā)展定位，即立足云南、大開北門、融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、挺進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，實現(xiàn)對內(nèi)、對外的雙向開放，以開放合作促進(jìn)開發(fā)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，努力把昭通建設(shè)成為中國西部重要的能源產(chǎn)業(yè)基地、新型載能產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、長江上游生態(tài)屏障和中國內(nèi)地通往東南亞南亞以及云南通往成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶和中國內(nèi)地的雙向大走廊，成為西部大開發(fā)的特色區(qū)域和開放度高、輻射力強、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的新興增長極。形成“一圈一軸一帶一片區(qū)一門戶”的生產(chǎn)力布局，即：以昭魯一體化為重點的昭魯彝一小時經(jīng)濟(jì)圈，以昆水公路和內(nèi)昆鐵路為依托的昭水發(fā)展軸，沿金沙江熱區(qū)資源經(jīng)濟(jì)帶，鎮(zhèn)雄、威信特色經(jīng)濟(jì)片區(qū)，把水富縣城建設(shè)成為云南參與長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶合作的重要門戶城市。如此規(guī)劃，將昭通經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入了面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略，將使昭通經(jīng)濟(jì)獲得前所未有的發(fā)展契機。

二、正視：昭通經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展存在的問題

昭通市“十二五”規(guī)劃以及融入面向西南開放橋頭堡戰(zhàn)略的規(guī)劃，為我們勾畫了一幅未來昭通經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的壯美藍(lán)圖，正如前市長王敏正所說，昭通正處于騰飛的前夜，未來充滿希望。但作為化解社會矛盾糾紛的最后一道防線的人民法院，必須冷靜看待昭通經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，發(fā)展不僅不能解決所有舊存的問題，而且隨著發(fā)展的深化必將產(chǎn)生新的問題，在多元化的利益訴求下，在各種社會矛盾的復(fù)雜交織中，法官必須具有一雙慧眼，正視昭通經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中存在的問題，才能更有針對性地化解社會矛盾糾紛，才能增強司法服務(wù)的效果，為昭通融入面向西南開放的橋頭堡建設(shè)營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

(一)經(jīng)濟(jì)仍很落后。

盡管“十一五”期間，昭通市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，全市生產(chǎn)總值年均增長12.5%，比全省的11.8%、全國的11.2%分別高出0.7和1.3個百分點。但因底子薄、基數(shù)低，貧困面大，貧困程度深，昭通的經(jīng)濟(jì)仍很落后。以2010年為例，昭通市人均GDP為7075元，僅為全省人均GDP15749元的44.92%，為全國人均GDP29918元的23.65%;農(nóng)民人均純收入2768元，僅為全省農(nóng)民人均純收入3952元的70.04%，為全國農(nóng)村居民人均純收入5919元的46.76%。昭通城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為44.3%，與云南省41.5%、全國35.7%相比，分別高了2.8個百分點和8.6個百分點;昭通農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為56.1%，與云南省47.2%、41.1%相比，分別高了8.9個百分點和15個百分點。恩格爾系數(shù)越高，說明社會的貧困程度越大，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，昭通市的城鎮(zhèn)居民已邁入小康生活，而農(nóng)村居民還處在溫飽線上。而昭通有503萬的農(nóng)村人口，這說明昭通市近九成的人口仍在為溫飽努力，昭通的貧困程度可見一斑。人均GDP、農(nóng)民年均純收入、恩格爾系數(shù)等多項指標(biāo)在全國、全省地級城市當(dāng)中排位靠后，說昭通市為全國最窮的地級市并不為過。

(二)社會發(fā)展不平衡。

2010年昭通市完成全社會固定資產(chǎn)投資356.13億元，比上年增長41.4%。從投資數(shù)額看，主要集中在電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，房地產(chǎn)業(yè);從投資增長率來看，排前三位的是交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)及水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，分別增長210.90%、58.24%、35.94%;而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)等關(guān)乎人民群眾福祉的社會事業(yè)的投資雖較往年有所增長，但三大行業(yè)固定資產(chǎn)總投資284999萬元，僅占固定資產(chǎn)投資總數(shù)的8%左右，投入仍較少。社會各項事業(yè)的發(fā)展不平衡，從全局和長遠(yuǎn)來看，不利于昭通經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展。

(三)社會群體收入差距過大。

這主要表現(xiàn)在以下兩方面，一是城鄉(xiāng)收入差距高于全省及全國水平。以2010年為例，昭通市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12295元，農(nóng)民人均純收入2768元，城鄉(xiāng)居民收入比例為4.44:1，高于全省4.06:1和全國3.22:1的比例，也越過了國際4:1的警戒線，說明昭通的農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。二是行業(yè)收入分配差距拉大。社會財富過于集中在煙草、能源、金融、航空、通信等行業(yè)，這些行業(yè)的在崗職工年平均工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市在崗職工年平均工資。城鄉(xiāng)收入差距和行業(yè)分配差距不能控制在合理范圍內(nèi)，容易使人產(chǎn)生心理失衡，對國家和社會產(chǎn)生不滿情緒，對社會穩(wěn)定形成潛在的威脅，影響社會和諧。

(四)各種社會矛盾交織并存。

昭通面臨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的黃金期，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)的問題較為突出，城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別、個體差別引發(fā)的社會矛盾大量存在，社會保障體制建設(shè)相對滯后，各種矛盾相互疊加、新老問題交織，群體性上訪事件增多，僅2010年全市就發(fā)生群體訪120件2216人，同比呈上升態(tài)勢。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和流動人口的增多，社會治安防控工作難度加大。刑事犯罪居高不下，嚴(yán)重危害社會治安的毒品、搶劫、強奸、重大盜竊、重傷害、故意殺人等案件呈明顯上升趨勢，無業(yè)人員、青年犯罪人數(shù)上升，農(nóng)村人口仍占犯罪人數(shù)的八成左右，刑事犯罪的高發(fā)反映出社會治安的形勢極為嚴(yán)峻。法院受理的房地產(chǎn)開展經(jīng)營合同、租賃合同、承攬合同、保險合同、建設(shè)工程合同糾紛等案件的上升一定程度上反映出市場經(jīng)濟(jì)的活躍和市場主體法律意識的提高。可以預(yù)見，隨著昭通經(jīng)濟(jì)步入快車道，商事糾紛將會保持繼續(xù)增長的趨勢。從法院受理的行政案件來看，行政糾紛主要集中在資源領(lǐng)域與民生密切相關(guān)的土地方面以及涉及治安處罰、房屋登記、勞動和社會保障等方面，案件發(fā)生的行政管理領(lǐng)域及行政機關(guān)的處理方式仍相對比較集中，民生問題比較突出。

三、服務(wù)：人民法院職能作用的有效發(fā)揮

從法院在法治社會中的價值來說，法院應(yīng)是服務(wù)型的司法機構(gòu)，經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展，需要法院增強服務(wù)意識，充分發(fā)揮職能作用，加大司法保障力度。昭通融入面向西南開放的橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略，從長遠(yuǎn)看，必然極大地促進(jìn)昭通經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，有助于減少社會矛盾糾紛。但從近期看，經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展有可能引發(fā)一些新的矛盾糾紛，這些矛盾糾紛相當(dāng)部分會進(jìn)入訴訟程序，這就使得法院的審判工作面臨著新的挑戰(zhàn)。法院必須堅持能動司法，見事早、行動快、積極應(yīng)對，妥善施策。要準(zhǔn)確把握司法政策導(dǎo)向，依法保障、引導(dǎo)、支持有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為，保證加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變工作早見成效。具體來說，筆者認(rèn)為，按照最高人民法院《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》和云南省委政法委《全省政法機關(guān)為加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)服務(wù)的意見》的規(guī)定，法院為昭通融入面向西南開放的橋頭堡建設(shè)提供良好的司法服務(wù)，主要是以審判和職能延伸兩個方面為著力點，通過積極參與社會管理創(chuàng)新和推進(jìn)社會矛盾糾紛化解，實現(xiàn)公正廉潔執(zhí)法，切實為昭通經(jīng)濟(jì)、社會的加快發(fā)展提供司法保障。

(一)妥善處理橋頭堡建設(shè)項目所伴生土地征收、房屋拆遷等民事行政案件，做好風(fēng)險評估，努力化解矛盾糾紛。

妥善審理城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、橋頭堡建設(shè)中國家戰(zhàn)略項目和各類重大投資項目建設(shè)所伴生的土地征收、房屋拆遷等民事、行政案件，加大對失地農(nóng)民和被拆遷人合法利益的保護(hù)力度，依法支持符合規(guī)劃的城鎮(zhèn)化建設(shè)和國家戰(zhàn)略項目及重大投資項目建設(shè)。特別是土地征收和房屋拆遷案件受眾面寬，關(guān)乎老百姓的生存和生活等切身利益，處理不好極易引發(fā)群體事件。因此，法院應(yīng)按照省委政法委《全省政法機關(guān)為加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)服務(wù)的意見》的要求，對涉及到城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家戰(zhàn)略項目和各類重大投資項目建設(shè)的，先期介入和調(diào)研，為行政機關(guān)依法行政提供參考，從源頭上防止和減少此類糾紛的發(fā)生;對進(jìn)入訴訟程序的此類案件，除依法審理外，還應(yīng)做好風(fēng)險評估，制定防范措施，加大調(diào)解和協(xié)調(diào)力度，妥善化解矛盾糾紛。

(二)審理好投資領(lǐng)域案件，促進(jìn)社會投資主體多元化，保障市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

妥善依法審理各類投資糾紛案件，促進(jìn)社會投資主體多元化，加強對中小投資者合法權(quán)益的平等保護(hù)，鼓勵和引導(dǎo)資本向新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興制造業(yè)轉(zhuǎn)移;妥善審理好金融、商貿(mào)、物流等方面的糾紛案件，更加注重對市場主體的平等保護(hù)，促進(jìn)解決中小企業(yè)融資難問題，促進(jìn)國有企業(yè)和民營企業(yè)共同發(fā)展。審理消費者權(quán)益糾紛案件，既要依法維護(hù)經(jīng)營者正當(dāng)利益，也要注重保護(hù)消費者的合法權(quán)益;審理房地產(chǎn)開發(fā)和房屋買賣、租賃糾紛案件，規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序;妥善審理個人住房、汽車、教育等消費信貸糾紛案件，引導(dǎo)建立健康、協(xié)調(diào)、有序的消費信貸秩序。通過依法審判，保障和服務(wù)形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟(jì)增長格局，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(三)加大環(huán)境保護(hù)糾紛案件審理力度，推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。

要把昭通建設(shè)成為長江上游生態(tài)屏障，環(huán)境保護(hù)很重要。法院要依法受理各類因環(huán)境污染引起的損害賠償糾紛案件，正確適用環(huán)境侵權(quán)案件舉證責(zé)任分配規(guī)則，準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境污染與損害后果之間的因果關(guān)系，確保環(huán)境侵權(quán)受害人得到及時全面的賠償;及時審理環(huán)保行政訴訟案件，加大對環(huán)保非訴行政案件的審查執(zhí)行工作力度，支持和監(jiān)督環(huán)保行政執(zhí)法機關(guān)依法履行環(huán)保職能;妥善處理土地、礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的矛盾糾紛，依法保障權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)資源型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。通過妥善審理各類環(huán)境保護(hù)糾紛案件，保障和服務(wù)推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。

(四)穩(wěn)妥處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的各類勞動糾紛案件，實現(xiàn)勞資互利共存，支持和監(jiān)督勞動保障行政部門依法行政。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)就業(yè)率的提高，企業(yè)用工形式更加多樣化，勞動爭議、社會保險、工傷認(rèn)定等案件相應(yīng)增加，此類案件關(guān)乎民生，關(guān)乎發(fā)展，法院在審理此類案件時一方面要側(cè)重保護(hù)相對弱勢的勞動者合法權(quán)益，另一方面也要引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)和勞動者規(guī)范勞動關(guān)系、完善社會保險，引導(dǎo)企業(yè)切實承擔(dān)社會責(zé)任，加大對勞動者權(quán)益的保護(hù)力度，引導(dǎo)勞動者樹立誠信工作、共同發(fā)展的理念，促進(jìn)企業(yè)與勞動者的互利共存，共贏發(fā)展。同時，法院要充分發(fā)揮司法建議的作用，對審理勞動糾紛案件中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出建議，支持和監(jiān)督勞動保障行政部門依法行使行政職權(quán)，切實保障勞動者的合法權(quán)益。

(五)妥善審理涉農(nóng)案件，切實保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

昭通農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，將帶來更多的諸如農(nóng)民外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的案件以及土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃等合同糾紛案件，人民法院妥善審理好這些糾紛案件，不但能依法保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，也能鼓勵和支持農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(六)嚴(yán)厲打擊危害橋頭堡建設(shè)的各類違法犯罪活動，延伸刑事審判職能，預(yù)防和減少犯罪。

按照省委政法委《全省政法機關(guān)為加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)服務(wù)的意見》的要求，在刑事審判領(lǐng)域，法院在落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)厲打擊危害橋頭堡建設(shè)的各類違法犯罪活動，切實加大對盜竊、搶劫、破壞國家重點投資建設(shè)的公路、鐵路、電網(wǎng)、通信、石油天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備犯罪活動的打擊力度，加強安全監(jiān)管和安全保衛(wèi)工作，依法查處危害基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程安全的重大責(zé)任事故，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)、侵占資源等違法犯罪活動，促進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)文明建設(shè);要嚴(yán)厲打擊金融詐騙、合同詐騙、偷稅漏稅、職務(wù)侵占、商業(yè)賄賂、侵吞國有資產(chǎn)、生產(chǎn)銷售有毒有害食品、假藥劣藥、假冒農(nóng)資等違法犯罪活動，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。依法嚴(yán)厲打擊侵吞、挪用土地征收補償金、房屋拆遷補償金等違法犯罪行為，規(guī)范和維護(hù)土地征收和房屋拆遷秩序。依法懲處假冒商標(biāo)、專利和侵犯著作權(quán)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪行為，促進(jìn)文化創(chuàng)新，繁榮文化市場。同時，法院還要做好刑事審判職能延伸工作，積極參與特殊人群的幫教管理和社會治安綜合治理，構(gòu)建長效工作機制，落實社會治安綜合治理各項措施，支持和配合有關(guān)部門開展社會治安防控體系建設(shè)和基層平安創(chuàng)建活動，預(yù)防和減少犯罪，為昭通經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展?fàn)I造安定和諧的社會秩序。

(七)充分發(fā)揮大調(diào)解優(yōu)勢，努力將糾紛化解在基層，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

法院要認(rèn)真貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”司法工作原則，盡量運用調(diào)解方式有效化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中引發(fā)的各類矛盾糾紛，真正做到案結(jié)事了人和;同時要做好人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的有效銜接，形成“三位一體”的大調(diào)解格局，加大調(diào)解力度，充分發(fā)揮社會各界在矛盾糾紛化解中的積極作用，形成全社會解決矛盾糾紛的最大合力，盡力將矛盾化解在基層、把問題解決在初始，為加快推進(jìn)昭通融入橋頭堡建設(shè)營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

(八)妥善處理涉訴信訪，建立涉訴信訪風(fēng)險評估體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造安定和諧的社會環(huán)境。

昭通市的涉法涉的信訪高居全省前列，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，必然引發(fā)新的各類相關(guān)涉訴信訪案件，這就要求法院守住公平正義和法律原則的底線，采取各種行之有效的措施化解涉訴信訪案件，既要維護(hù)正確的司法裁判的既判力和穩(wěn)定性，也要及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法辦案中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高執(zhí)法辦案水平。特別是在處理涉及經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的各類群體性糾紛和因群體性事件引發(fā)的犯罪案件時，法院要對可能引發(fā)涉訴非正常信訪、社會矛盾激化等風(fēng)險進(jìn)行先期預(yù)測、先期研判、先期介入，進(jìn)行風(fēng)險科學(xué)評估，并采取有效措施防控社會不穩(wěn)定因素，爭取做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、化解得了，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

結(jié)語

面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略中的重要節(jié)點地位，使昭通正處于發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和加速發(fā)展的黃金期。法院要堅持“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，強化能動司法理念，踐行司法為民宗旨，及時回應(yīng)人民群眾日益增長的司法需求，積極穩(wěn)妥處理好經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展產(chǎn)生的各類案件，延伸審判職能做好矛盾糾紛防控和風(fēng)險評估等社會管理創(chuàng)新工作，以良好的司法服務(wù)促進(jìn)昭通富民強市跨越發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

第二篇：在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮職能作用發(fā)言材料

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

按照安排，我就農(nóng)業(yè)部門如何在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮職能作用，談以下幾點意見。2006年在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們嚴(yán)格按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的二十字方針，圍繞一個主題（建設(shè)社會主義新農(nóng)村），突出一個中心（增加農(nóng)民收入），提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)水平（糧食、畜牧業(yè)、蔬菜和特色產(chǎn)業(yè)），建設(shè)八大體系，辦好十件實事。圍繞這一總體思路，做好以下幾項工作。

一、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。生產(chǎn)要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵。2006年，我們將緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一戰(zhàn)略目標(biāo)，以解決“三農(nóng)”問題為突破點，下功夫抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。

1、穩(wěn)糧。全面貫徹落實中、省對種糧農(nóng)戶各項補貼政策，依靠政策充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，全力抓好小麥、玉米生產(chǎn)，主推高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。繼續(xù)抓好玉米增收工程，大力推廣地膜栽培技術(shù)。認(rèn)真開展好百村萬戶玉米高產(chǎn)示范競賽活動，當(dāng)前重點抓好12.85萬畝麥油田間管理，和14萬畝地膜玉米備耕工作。確保今年糧食總產(chǎn)達(dá)到9.5萬噸。

2、興牧。把畜牧業(yè)生產(chǎn)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的一件大事來抓，全力推進(jìn)正大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬模式，實現(xiàn)養(yǎng)殖生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，抓住我縣被省上確定為秦川牛基地縣、肉羊基地縣、優(yōu)質(zhì)牧草基地縣、果園養(yǎng)豬基地縣的良好機遇，扎實開展“萬人幫扶”活動，積極發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖大村，加快良種推廣，組織畜牧技術(shù)人員經(jīng)常深入圈舍，面對面指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)飼養(yǎng)，節(jié)本增效，預(yù)防動物疫病，以“一瘟二疫五病”為重點，著力抓好口蹄疫、高致性禽流感等重大動物疫病防控工作，力爭全年大家畜存欄達(dá)到5.87萬頭，豬10.23頭，羊7萬只，家禽產(chǎn)量達(dá)到75.4萬只，肉類總產(chǎn)達(dá)到12800噸，禽蛋總產(chǎn)達(dá)到6330噸，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1910元。

3、上菜。薯類（馬鈴薯、紅薯）不僅是重要的糧食作物，而且是基本的蔬菜作物，具有糧菜雙重性。去冬今春市場價格穩(wěn)定中有升，已成為山區(qū)半山區(qū)農(nóng)民收入的骨干產(chǎn)業(yè)，以淀粉加工為主的產(chǎn)業(yè)開發(fā)前景也十分廣闊。我們要充分發(fā)揮地域、自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展大棚菜生產(chǎn)及薯類產(chǎn)品生產(chǎn)，宜菜則菜，宜薯則薯，加快規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營步伐，使之形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

4、增特。按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展模式，突出發(fā)展特色，挖掘資源潛力，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，依靠群眾基礎(chǔ)，大力發(fā)展藥、菌、煙、花椒、辣椒等特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，集中連片發(fā)展，迅速促進(jìn)，做大規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增收。進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、抓好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)，會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。因此2006年我們將圍繞實施“綠色證書工程”、“陽光工程”，和按照農(nóng)民科技培訓(xùn)“四個一”的要求，即（“一張培訓(xùn)卡、一張明白紙、一本技術(shù)手冊，一張光盤），通過“三大板塊”，著力抓好農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。一是大力實施“541”工程，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。即新農(nóng)村建設(shè)帶頭人隊伍、農(nóng)民技術(shù)員隊伍、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍、農(nóng)民企業(yè)家隊伍和能工巧匠隊伍等五支隊伍。重點抓好“四個一”工程。即每村有1個農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，每戶農(nóng)民有1人獲得綠色證書，每村有1個農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，每10戶有1個小老板。力爭2006年全縣培訓(xùn)農(nóng)民4萬人（次）；二是深入實施科技入戶工程，重點培養(yǎng)科技示范戶。2006年我們將以胡家村省級科技示范點為核心，全面輻射周邊農(nóng)戶、以戶帶村、以村帶鄉(xiāng)，以點帶面，重點抓好10個縣級科技入戶示范村，200個科技入戶示范戶，并以畜牧、農(nóng)技、種子、果業(yè)等單位的技術(shù)能手為主，積極組建四支農(nóng)民科技服務(wù)隊小分隊，分赴各村，包戶包人，一包到底，樹立樣板，真正使農(nóng)業(yè)科技成果和實用技術(shù)能夠盡快在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用。三是大力實施“”工程，加快開展農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐。2006年我們以“”項目為重點，全力抓好兩個農(nóng)業(yè)信息服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個農(nóng)業(yè)信息服務(wù)示范村建設(shè)，及時配置設(shè)備，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確的市場信息、科技新成果和各項農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策和招商項目信息，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃、投資決策提供依據(jù)，促進(jìn)高新實用技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大面積推廣普及，增強群眾的致富的能力。為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、發(fā)展戶用沼氣，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展農(nóng)村能源，對于滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活用能需求、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)村文明程度都具有重要意義，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。2006年，我們繼續(xù)抓好農(nóng)村戶用沼氣續(xù)建項目，計劃投資××多萬元，建成沼氣池××口。積極與省市聯(lián)系，爭取2007年國家沼氣建設(shè)投資項目，力爭投資達(dá)到××多萬元。通過沼氣建設(shè)項目的實施，建設(shè)××個沼氣示范村。同時，抓住世行貸款和英國政府贈款項目，在十一

五期間，投資××萬元，建成衛(wèi)生廁所××座，重點推廣雙甕漏斗式衛(wèi)生廁所和無害化廁所。并圍繞沼氣建設(shè)項目，大力推廣沼－畜－果模式，建設(shè)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居生活環(huán)境。

四、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。今年國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)

生活條件的資金要高于上年，我們要抓住這一機遇，以“八大體系”建設(shè)為重點，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目和財政專項項目的申報爭取工作，尤其要加大糧食直補、良種補貼、測土配肥、農(nóng)機具購置補貼資金的爭取力度。今年完成投資××萬元的蘋果非疫區(qū)建設(shè)項目；完成投資64萬元的動物冷鏈體系建設(shè)項目，完成投資15萬元的草原滅鼠示范縣項目；完成投資20萬元的旬邑縣動物公路檢疫檢查站建設(shè)項目，完成投資225萬元的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)秸桿養(yǎng)畜示范項目。通過實施農(nóng)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善農(nóng)村建設(shè)條件，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，為建設(shè)我縣社會主義新農(nóng)村提供良好的物質(zhì)保障。

以上發(fā)言如有不妥，請大家指正。

第三篇：農(nóng)業(yè)局在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮職能作用發(fā)言材料

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

按照安排，我就農(nóng)業(yè)部門如何在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮職能作用，談以下幾點意見。2006年在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們嚴(yán)格按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的二十字方針，圍繞一個主題（建設(shè)社會主義新農(nóng)村），突出一個中心（增加農(nóng)民收入），提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)水平（糧食、畜牧業(yè)、蔬菜和特色產(chǎn)業(yè)），建設(shè)八大體系，辦好十件實事。圍繞這一總體思路，做好以下幾項工作。

一、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。生產(chǎn)要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵。2006年，我們將緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一戰(zhàn)略目標(biāo)，以解決“三農(nóng)”問題為突破點，下功夫抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。

1、穩(wěn)糧。全面百度搜索新靈山寫作資源,免費文章任你看貫徹落實中、省對種糧農(nóng)戶各項補貼政策，依靠政策充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，全力抓好小麥、玉米生產(chǎn)，主推高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。繼續(xù)抓好玉米增收工程，大力推廣地膜栽培技術(shù)。認(rèn)真開展好百村萬戶玉米高產(chǎn)示范競賽活動，當(dāng)前重點抓好12.85萬畝麥油田間管理，和14萬畝地膜玉米備耕工作。確保今年糧食總產(chǎn)達(dá)到9.5萬噸。

2、興牧。把畜牧業(yè)生產(chǎn)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的一件大事來抓，全力推進(jìn)正大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬模式，實現(xiàn)養(yǎng)殖生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，抓住我縣被省上確定為秦川牛基地縣、肉羊基地縣、優(yōu)質(zhì)牧草基地縣、果園養(yǎng)豬基地縣的良好機遇，扎實開展“萬人幫扶”活動，積極發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖大村，加快良種推廣，組織畜牧技術(shù)人員經(jīng)常深入圈舍，面對面指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)飼養(yǎng)，節(jié)本增效，預(yù)防動物疫病，以“一瘟二疫五病”為重點，著力抓好口蹄疫、高致性禽流感等重大動物疫病防控工作，力爭全年大家畜存欄達(dá)到5.87萬頭，豬10.23頭，羊7萬只，家禽產(chǎn)量達(dá)到75.4萬只，肉類總產(chǎn)達(dá)到12800噸，禽蛋總產(chǎn)達(dá)到6330噸，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1910元。

3、上菜。薯類（馬鈴薯、紅薯）不僅是重要的糧食作物，而且是基本的蔬菜作物，具有糧菜雙重性。去冬今春市場價格穩(wěn)定中有升，已成為山區(qū)半山區(qū)農(nóng)民收入的骨干產(chǎn)業(yè)，以淀粉加工為主的產(chǎn)業(yè)開發(fā)前景也十分廣闊。我們要充分發(fā)揮地域、自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展大棚菜生產(chǎn)及薯類產(chǎn)品生產(chǎn)，宜菜則菜，宜薯則薯，加快規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營步伐，使之形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

4、增特。按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展模式，突出發(fā)展特色，挖掘資源潛力，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，依靠群眾基礎(chǔ)，大力發(fā)展藥、菌、煙、花椒、辣椒等特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，集中連片發(fā)展，迅速促進(jìn)，做大規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增收。進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、抓好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)，會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。因此2006年我們將圍繞實施“綠色證書工程”、“陽光工程”，和按照農(nóng)民科技培訓(xùn)“四個一”的要求，即（“一張培訓(xùn)卡、一張明白紙、一本技術(shù)手冊，一張光盤），通過“三大板塊”，著力抓好農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。一是大力實施“541”工程，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。即新農(nóng)村建設(shè)帶頭人隊伍、農(nóng)民技術(shù)員隊伍、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍、農(nóng)民企業(yè)家隊伍和能工巧匠隊伍等五支隊伍。重點抓好“四個一”工程。即每村有1個農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，每戶農(nóng)民有1人獲得綠色證書，每村有1個農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，每10戶有1個小老板。力爭2006年全縣培訓(xùn)農(nóng)民4萬人（次）；二是深入實施科技入戶工程，重點培養(yǎng)科技示范戶。2006年我們將以胡家村省級科技示范點為核心，全面輻射周邊農(nóng)戶、以戶帶村、以村帶鄉(xiāng)，以點帶面，重點抓好10個縣級科技入戶示范村，200個科技入戶示范戶，并以畜牧、農(nóng)技、種子、果業(yè)等單位的技術(shù)能手為主，積極組建四支農(nóng)民科技服務(wù)隊小分隊，分赴各村，包戶包人，一包到底，樹立樣板，真正使農(nóng)業(yè)科技成果和實用技術(shù)能夠盡快在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用。三是大力實施“”工程，加快開展農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐。2006年我們以“”項目為重點，全力抓好兩個農(nóng)業(yè)信息服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個農(nóng)業(yè)信息百度搜索新靈山寫作資源,免費文章任你看服務(wù)示范村建設(shè)，及時配置設(shè)備，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確的市場信息、科技新成果和各項農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策和招商項目信息，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃、投資決策提供依據(jù)，促進(jìn)高新實用技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大面積推廣普及，增強群眾的致富的能力。為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、發(fā)展戶用沼氣，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展農(nóng)村能源，對于滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活用能需求、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)村文明程度都具有重要意義，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。2006年，我們繼續(xù)抓好農(nóng)村戶用沼氣續(xù)建項目，計劃投資**多萬元，建成沼氣池**口。積極與省市聯(lián)系，爭取2007年國家沼氣建設(shè)投資項目，力爭投資達(dá)到**多萬元。通過沼氣建設(shè)項目的實施，建

第四篇：農(nóng)業(yè)局在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮職能作用發(fā)言材料

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

按照安排，我就農(nóng)業(yè)部門如何在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮職能作用，談以下幾點意見。

2006年在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們嚴(yán)格按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的二十字方針，圍繞一個主題（建設(shè)社會主義新農(nóng)村），突出一個中心（增加農(nóng)民收入），提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)水平（糧食、畜牧業(yè)、蔬菜和特色產(chǎn)業(yè)），建設(shè)八大體系，辦好十件實事。圍繞這一總體思路，做好以下幾項工作。

一、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。生產(chǎn)要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵。2006年，我們將緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一戰(zhàn)略目標(biāo)，以解決“三農(nóng)”問題為突破點，下功夫抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。

1、穩(wěn)糧。全面百度搜索新靈山寫作資源,免費文章任你看貫徹落實中、省對種糧農(nóng)戶各項補貼政策，依靠政策充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，全力抓好小麥、玉米生產(chǎn)，主推高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。繼續(xù)抓好玉米增收工程，大力推廣地膜栽培技術(shù)。認(rèn)真開展好百村萬戶玉米高產(chǎn)示范競賽活動，當(dāng)前重點抓好12.85萬畝麥油田間管理，和14萬畝地膜玉米備耕工作。確保今年糧食總產(chǎn)本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看達(dá)到9.5萬噸。

2、興牧。把畜牧業(yè)生產(chǎn)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的一件大事來抓，全力推進(jìn)正大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬模式，實現(xiàn)養(yǎng)殖生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，抓住我縣被省上確定為秦川牛基地縣、肉羊基地縣、優(yōu)質(zhì)牧草基地縣、果園養(yǎng)豬基地縣的良好機遇，扎實開展“萬人幫扶”活動，積極發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖大村，加快良種推廣，組織畜牧技術(shù)人員經(jīng)常深入圈舍，面對面指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)飼養(yǎng)，節(jié)本增效，預(yù)防動物疫病，以“一瘟二疫五病”為重點，著力抓好口蹄疫、高致性禽流感等重大動物疫病防控工作，力爭全年大家畜存欄達(dá)到5.87萬頭，豬10.23頭，羊7萬只，家禽產(chǎn)量達(dá)到75.4萬只，肉類總產(chǎn)達(dá)到12800噸，禽蛋總產(chǎn)達(dá)到6330噸，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1910元。

3、上菜。薯類（馬鈴薯、紅薯）不僅是重要的糧食作物，而且是基本的蔬菜作物，具有糧菜雙重性。去冬今春市場價格穩(wěn)定中有升，已成為山區(qū)半山區(qū)農(nóng)民收入的骨干產(chǎn)業(yè)，以淀粉加工為主的產(chǎn)業(yè)開發(fā)前景也十分廣闊。我們要充分發(fā)揮地域、自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展大棚菜生產(chǎn)及薯類產(chǎn)品生產(chǎn)，宜菜則菜，宜薯則薯，加快規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營步伐，使之形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

4、增特。按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展模式，突出發(fā)展特色，挖掘資源潛力，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，依靠群眾基礎(chǔ)，大力發(fā)展藥、菌、煙、花椒、辣椒等特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，集中連片發(fā)展，迅速促進(jìn)，做大規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增收。進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、抓好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)，會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。因此2006年我們將圍繞實施 “綠色證書工程”、“陽光工程”，和按照農(nóng)民科技培訓(xùn)“四個一”的要求，即（“一張培訓(xùn)卡、一張明白紙、一本技術(shù)手冊，一張光盤），通過“三大板塊”，著力抓好農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。一是大力實施“541”工程，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。即新農(nóng)村建設(shè)帶頭人隊伍、農(nóng)民技術(shù)員隊伍、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍、農(nóng)民企業(yè)家隊伍和能工巧匠隊伍等五支隊伍。重點抓好“四個一”工程。即每村有1個農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，每戶農(nóng)民本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看有1人獲得綠色證書，每村有1個農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，每10戶有1個小老板。力爭2006年全縣培訓(xùn)農(nóng)民4萬人（次）；二是深入實施科技入戶工程，重點培養(yǎng)科技示范戶。2006年我們將以胡家村省級科技示范點為核心，全面輻射周邊農(nóng)戶、以戶帶村、以村帶鄉(xiāng)，以點帶面，重點抓好10個縣級科技入戶示范村，200個科技入戶示范戶，并以畜牧、農(nóng)技、種子、果業(yè)等單位的技術(shù)能手為主，積極組建四支農(nóng)民科技服務(wù)隊小分隊，分赴各村，包戶包人，一包到底，樹立樣板，真正使農(nóng)業(yè)科技成果和實用技術(shù)能夠盡快在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用。三是大力實施“ ”工程，加快開展農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐。2006年我們以“ ”項目為重點，全力抓好兩個農(nóng)業(yè)信息服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個農(nóng)業(yè)信息百度搜索新靈山寫作資源,免費文章任你看服務(wù)示范村建設(shè)，及時配置設(shè)備，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確的市場信息、科技新成果和各項農(nóng)業(yè)法規(guī)、政策和招商項目信息，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃、投資決策提供依據(jù)，促進(jìn)高新實用技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大面積推廣普及，增強群眾的致富的能力。為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、發(fā)展戶用沼氣，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展農(nóng)村能源，對于滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活用能需求、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)村文明程度都具有重要意義，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。2006年，我們繼續(xù)抓好農(nóng)村戶用沼氣續(xù)建項目，計劃投資**多萬元，建成沼氣池**口。積極與省市聯(lián)系，爭取2007年國家沼氣建設(shè)投資項目，力爭投資達(dá)到**多萬元。通過沼氣建設(shè)項目的實施，建設(shè)**個沼氣示范村。同時，抓住世行貸款和英國政府贈款項目，在十原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音一五期間，投資**萬元，建成衛(wèi)生廁所**座，重點推廣雙甕漏斗式衛(wèi)生廁所和無害化廁所。并圍繞沼氣建設(shè)項目，大力推廣沼－畜－果模式，建設(shè)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居生活環(huán)境。

四、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。今年國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，我們要抓住這一機遇，以“八大體系”建設(shè)為重點，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目和財政專項項目的申報爭取工作，尤其要加大糧食直補、良種補貼、測土配肥、農(nóng)機具購置補貼資金的爭取力度。今年完成投資**萬元的蘋果非疫區(qū)建設(shè)項目；完成投資64萬元的動物冷鏈體系建設(shè)項目，完成投資15萬元的草原滅鼠示范縣項目；完成投資20萬元的旬邑縣動物公路檢疫檢查站建設(shè)項目，完成投資225萬元的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)秸桿養(yǎng)畜示范項目。通過實施農(nóng)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善農(nóng)村建設(shè)條件，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，為建設(shè)我縣社會主義新農(nóng)村提供良好的物質(zhì)保障。

以上發(fā)言如有不妥，請大家指正。

第五篇：發(fā)揮審判職能作用,積極打造“民生法院”

發(fā)揮審判職能作用，積極打造“民生法院”

濟(jì)南法院在充分發(fā)揮審判職能作用的同時，按照“質(zhì)量更高、效率更快、效果更好、成本更省”的要求，著力打造“民生法院”服務(wù)品牌，為“加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美麗泉城”提供了有力的司法保障。

出臺20條司法服務(wù)措施，依法審理涉民生案件

2012年4月，濟(jì)南中院出臺《為加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城提供司法保障和服務(wù)的意見》，通過強化20條具體工作措施，依法提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障和法律服務(wù)。

《意見》著力保障和改善民生，堅持司法為民的宗旨，依法保護(hù)勞動者、消費者以及老年人、婦女、兒童的合法權(quán)益，積極構(gòu)建健康有序的勞動關(guān)系、消費市場，依法保護(hù)病患者權(quán)益，推動構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，同時完善司法救助機制，暢通涉弱勢群體訴訟“綠色通道”，依法對困難當(dāng)事人緩、減、免訴訟費，對符合條件的特困當(dāng)事人及時發(fā)放司法救助金。

為確保《服務(wù)意見》的落實，濟(jì)南中院制定了詳細(xì)的實施方案，實行工作責(zé)任制，高度重視并著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，有效發(fā)揮人民法院打擊犯罪、化解矛盾、促進(jìn)和諧、科學(xué)發(fā)展的職能作用。

讓司法溫暖在第一時間到達(dá)

濟(jì)南中院不斷完善司法救助機制，加大對經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人的幫助司法救助力度，讓他們打得起官司。對于涉及勞動報酬、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、交通事故賠償金之類的案件，實行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行和優(yōu)先司法救助。在立案、審理和執(zhí)行各個環(huán)節(jié)開通綠色通道，做到“快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)”，以保障弱勢群體當(dāng)事人的合法權(quán)益能最大限度地得以實現(xiàn)。

針對農(nóng)民工等弱勢群體當(dāng)事人文化水平普遍不高，訴訟能力相對較弱的情況，濟(jì)南中院在立案大廳的電子屏幕上滾動播出法律法規(guī)及訴訟指南，并專門設(shè)立了訴訟接待室、便民訴訟服務(wù)窗口，將當(dāng)事人的訴訟權(quán)利與義務(wù)、訴訟風(fēng)險、舉證責(zé)任等明確、具體告知，引導(dǎo)其正確行使訴訟權(quán)利，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。同時，濟(jì)南中院還開通了“網(wǎng)上法院”，當(dāng)事人在家輕點鼠標(biāo)鍵盤就可以進(jìn)行立案、查詢案 1

件進(jìn)展等操作，提高了效率，減輕了路途遙遠(yuǎn)和腿腳不便的當(dāng)事人往返法院的訴累。

對于經(jīng)濟(jì)上確實有困難，打不起官司的群眾，濟(jì)南中院及時出臺了《司法救助操作規(guī)程》等文件，為符合司法救助條件的當(dāng)事人及時辦理緩、減、免訴訟費。今年以來，濟(jì)南兩級法院共為經(jīng)濟(jì)困難的群眾實施司法救助，緩、減、免收訴訟費79萬元。

積極搭建平臺，指導(dǎo)和幫助百姓依法維權(quán)

為讓社會更多地了解法官的辦案過程和辦案程序，濟(jì)南中院進(jìn)一步延伸辦案職能，與濟(jì)南電視臺合辦《現(xiàn)在開庭》欄目、與山東商報合辦《拍案〃法官故事》欄目，兩個欄目開辦以來，已刊登和播發(fā)了130多件百姓關(guān)注、普法效果好、影響力大的生效涉民生案例，精彩展現(xiàn)了濟(jì)南法官的辦案故事，成為百姓依法維權(quán)的“好幫手”。去年“濟(jì)南法院網(wǎng)”開通后，拍賣公告、開庭公告等社會關(guān)注的信息即時滾動播出。同時，開通“網(wǎng)絡(luò)電視臺”和“圖文直播”，及時傳遞濟(jì)南法院審判執(zhí)行工作的最新進(jìn)展情況。現(xiàn)在，這些欄目成為社會公眾了解法院、認(rèn)識法官的一個重要窗口。同時，濟(jì)南中院開通“民生政法熱線”，它與12345市民服務(wù)熱線對接，實行三方通話聯(lián)動機制，解答市民有關(guān)法律和涉及法院方面問題的咨詢或求助。為保障熱線的高效有序運行，濟(jì)南中院制定出臺了《法院民生服務(wù)熱線工作流程》，對熱線受理范圍、辦理時限、職責(zé)分工以及接聽，辦理，答復(fù)，反饋等工作進(jìn)行、規(guī)范。開通至今受理咨詢428件，全部得到落實回復(fù)。2