第一篇：規劃與旅游、休閑關系的辯證思考（共）

規劃與旅游、休閑關系的辯證思考

□劉德謙

一、城市的休閑空間

在旅游發展中說到規劃，除了旅游規劃外，人們往往也會聯想到城市規劃。而說到城市規劃時，人們常常就會想到國際現代建筑協會1933年通過的《雅典憲章》，想到《雅典憲章》的第二章“城市的四大功能”中所總結的居住、休閑、工作、交通。無論是該憲章第30至34款指出的那之前世界上許多城市開放空間的缺少、分布及其所處位置等的現實問題，還是其35至40款所建議的開辟開放空間，以及開放空間的安排，都說明了《雅典憲章》起草者們對“城市的四大功能”中休閑功能的高度重視。

其后的1977年，國際建筑師協會又在對1933年以來城市規劃建設進行分析和研究的基礎上形成了《馬丘比丘憲章》。該憲章不僅批評了1933年以來的44年中“宏觀經濟計劃與實際的城市發展規劃之間的普遍脫節已經浪費掉為數不多的資源并降低了兩者的效用”的問題，還特別強調了城市規劃的“包括經濟計劃、城市規劃、城市設計和建筑設計”的“規劃過程必須對人類的各種需求作出解釋和反應”的努力方向。

應該說，《馬丘比丘憲章》指出的全球城市發展中的“宏觀經濟計劃與實際的城市發展規劃之間的普遍脫節”的問題在我國也同樣存在著。比如1949年，我國的城市發展便經歷了一次“把消費城市變成生產城市”的進程。為了改變城市對鄉村的剝削現象，我們曾經提出要“有計劃地、有步驟地、迅速恢復和發展生產”，“這樣，才能夠充分而便宜地供給鄉村以必要的工業品，而換取其農產品，使鄉村和城市，從相互敵對轉變為相互依存；這樣，才能??變農業國為工業國”。這個主張對于飽經戰爭創傷的貧窮落后的中國而言，無疑是正確的。但是在后來，在城市的改造當中，在后起的多樣城市也發展起來的時候，在近二三十年現代化的城市的建設中，我們城市的主管方面、我們的規劃師們卻對《雅典憲章》“城市的四大功能”的“休閑”功能表現出了太多的忽略。

“休閑”和“旅游”都是人類的重要活動。雖然“休閑”主要是從時間的范疇來認識的，而“旅游”考慮的卻是地理范疇的位移，但是“休閑”與“旅游”也有著許許多多的可以互相包含的共同之處。基于二者不可能完全重合，也不是甲對乙或者乙對甲的完全覆

蓋，如果一定要厘清它們的關系，那么不妨把它們比作兩個相交圓更顯貼切。在這一組交叉圓中，出現了三部分的內容，①“休閑”與“旅游”的共有部分，即“休閑”中的“異地休閑”，也就是“旅游”中的“閑暇類旅游”（休閑旅游）；②“休閑”中的“本地休閑”（那不是“旅游”）；③“旅游”中的“商務/公務類”活動（當然也不屬于“休閑”）。盡管理論研究的劃分有利于學科研究的深化，但是我國的旅游與休閑的新發展，已經出現了居民的本地休閑與外來旅游者的旅游完全融合的態勢，你不可能也沒有必要把旅游者的“食住行游購娛”與本地居民的“食住行游購娛”區分開來。休閑空間的營建和旅游設施的配置，已經成為本地居民與外來游客所共同需要和共同受益的。于是保障本地居民的需求與保障旅游者的需求就成了一個大家共同面對的責任。

在走向現代化的今天，在建設全面小康社會的中國，“休閑”不僅越來越多地受到民眾的關注，也正在逐漸進入普通百姓的生活，而“旅游”更在成為多數百姓休閑的第一選擇。因此休閑空間的營造、旅游環境的建設也就成了建設我們美好家園不可或缺的重要組成。

二、旅游與休閑的發展離不開城市總體規劃的創新

當前我國旅游業的發展，正在面臨一個如何解決供需矛盾的問題。對于旅游業發展的業績，雖然地方行政首腦和有關人士都為游客人數和旅游收入的增長而滿心歡喜；但是旅游旺季的擁擠和游客對服務質量的抱怨，也往往使得城市和旅游供給的諸多方面感到焦慮和力不從心。

除了游客的抱怨外，其實目的地的供給不足和服務欠佳，也還有另一個側面的效應，那就是本地居民的不滿和批評。因為旅游的發展并非一本萬利的事情，它在推動區域之間友好交流，為目的地帶來經濟收入的同時，也必然會產生對當地公共資源的占用和攤薄，或者引來本地居民生活的不便，乃至引來一些矛盾和糾紛。也就說明了，休閑空間的欠缺和旅游供給的不足，原本就是一個問題的兩個側面。

難題的產生，難題的解決，不由得讓人們想到我國的旅游規劃和地方規劃。

而此前我們的旅游規劃，卻大多是有關旅游景區的散點式的開發規劃，主要安排的是旅客們在景區內的活動，所以對旅游者的多方面生活要求大都沒有相應的考慮。即使是地方政府委托編制的旅游規劃，也大多是就旅游談旅游（大多只限于對多個景區的整合）。至于旅游者怎么來，怎么走，到達后本地交通如何解決？住在哪兒，怎么住，住得是不是舒適？吃什么，在哪兒吃，吃得是不是放心？買什么，在哪兒買，買賣中是否有“陷阱”？以及旅游者的人身和財產的安全，價格的合理性，本地公共服務的可靠性，本地居民好客習慣的培養，游客是否滿意，突發事件如何處置，投訴是不是能夠得到及時解決，等等，許多旅游規劃中都很少涉及（這或者是基于在規劃者的思考中，在當局管理職能的分工中，上面所說的許許多多的內容都不是“旅游”部門所能夠考慮或管轄的）。顯然，這種散點式的旅游規劃是不利于現代旅游業的協調發展的。

現在，我國的不少城市都接待了超過本地常住人口數倍的旅游者，而這座城市卻是按照當初設定的戶籍人口規劃與設計的。姑且不說戶籍人口的增加、外來務工人員等流動人口的增加已經對城市提出了增加供給的要求，即使單從許多城市發展旅游的目標而言，大批量游客到來所形成的對城市的有關供給的壓力，也都亟需城市急速修編城市規劃的安排。更何況旅游者所追求的，還有超越外來務工人員基礎生活之外的更多的游、購、娛。

正是因為休閑空間的欠缺和旅游供給的不足原本就是一個問題的兩個側面，所以，可以設想，如果在居民的常住地平時就有豐富多樣的文化娛樂休閑、體育健身休閑、養生養心休閑等的供給，有了更多更佳的風光宜人處，有了更多的得到深度保護的歷史文化遺存地??能夠讓本地居民在周末周日和長短假期充分地享用，并且輔之以對多樣休閑的積極引導（乃至再輔之以假日制度的優化），那么本地居民的休閑需求在平時就能夠得到很好的釋放，也許就不至于大家都過于集中在某個長假期出游，乃至不顧旅途勞頓和人流擁擠，集中涌向外地的某些個目的地了。又因為本地居民的休閑目的地，往往同時也是外地游客向往的地方，致力于本地居民休閑空間的建設，在本地居民到外地出游時也正好為外地居民的來游準備了宜人的空間。這樣的共享的休閑空間所形成的差異性的異地交流，或者正是解決旅游接待難題的最佳機遇。也就是說，長假日旅游的擁堵情況的化解，實際上也是需要旅游客源地和旅游接待地共同努力解決的問題。

為了城市的和諧，為了本地居民休閑生活的實現，為了城市發展旅游的需要，也為了擺脫當前許多城市捉襟見肘的尷尬，我們必須尋求新的突破。而這第一個突破，就是改變此前編制旅游規劃和城市規劃的老舊套式，同時讓城市規劃和旅游規劃邁出新的步伐。

在編制新的城市規劃時，在修編原有的城市規劃時，一是必須有對城市“四大功能”（居住、休閑、工作、交通）的通盤安排，對城市規模人口的重新計算（不能再局限于原定的戶籍人口數量了）。如果這個城市要有旅游功能，或者已經確定了發展旅游的目標，那么更需要對游客所需的高質量的“食、住、行、游、購、娛”以及相關的正當需求都有充分的計劃與安排，以期能夠盡快改變原來城市的某些舊式格局。

而當前中國旅游業的發展階段，也正好面臨一個旅游規劃重編、修編的好時機，所以在編制時就不能不注入更多的新思維和新內容。旅游需要的供給正在把各個行業門類、大類、中類、小類緊密地結合在一起。因此旅游規劃的編制再也不是地方旅游局一家的事情。它應該是一個直接關系于地方經濟社會全面發展的規劃。因此它也不再是地方首腦出席一下評審會表示一下關心就夠了的事，不再是地方各相關部門僅僅來就“旅游規劃”提一點意見就完了的事，而是應該由地方政府精心策劃整合協調，各相關部門來共同參與和共同實施的大事情。

當前我國的旅游和休閑發展，已經出現了必須將本地居民的休閑供給與外來旅游者的旅游供給通盤考慮的迫切要求。

黨的十八大已經把全面建成小康社會作為國家發展的目標，并且明確提出“大力推進生態文明建設”，“努力建設美麗中國”的方向，這正是吹向旅游休閑發展、吹向城市規劃新拓展的東風。旅游產業和休閑產業，都是天生的“環境友好型”和“資源節約型”產業，居民休閑需要的環境和旅游者向往的環境，都是高質量的環境，因此城市規劃對休閑空間的安排，對旅游服務的安排，也正好是推進生態文明和建設美麗中國的必要措施，正是滿足居民小康生活所需要的最精彩的一部分，因此在這全面建設小康社會的關鍵時期，抓住機遇積極推動居民旅游休閑的供給改善，正是關系人民福祉的重要事情。

三、對北京建設旅游休閑集聚區的建議

作為首都的北京，在建設中國特色世界城市的目標中已經確立了建設世界一流旅游城市的目標，這正是建設“美麗中國”、“美麗北京”的重要組成。旅游城市的引力自然是多種多樣的，北京的文化引力是全球獨一無二的，但是僅僅依靠傳統的引力還不夠。筆者認為，如果要讓北京引起全球旅游者的更多關注，北京應該努力將自己打造成為世界文化交流的中心。能不能像舉辦奧運會、世博會那樣，在北京興建一個以中國文化展示區（包括中國歷史文化展示區、全國各地文化展示區、中華民族各兄弟民族文化展示區）為基礎的世界文化交流的中心區，同時將其打造為北京居民和來京旅游者的文化旅游休閑的集聚區。那里既有豐富多樣的文化娛樂休閑供給、體育健身休閑供給、養生養心休閑等的供給，也有極佳的生態環境與風光，還能夠舉辦北京的世界電影節、世界戲劇節、世界民間音樂舞蹈技藝節；那里既有國家級的大型博物館也有各種專題博物館，既有國家級的大型圖書館也有各種專題性圖書館；那里既舉辦各種書展、畫展、雕塑展，也可以舉辦世界各國來華專題展，世界非物質文化傳承展，國內外收藏家的個人藏品展，以及科學技術展、各種商品展，還可以集中舉辦各種學術交流會、商品交易會、研討會、報告會，當然也少不了全國乃至全球的風味美食??也許它發展起來也就成為了多層次多元旅游目的旅游者共同向往的地方，成為來京“事務類旅游”的重要目的地。

“旅游”除了有屬于旅游者個人的“閑暇類旅游”之外，還有一類并非休閑目的的旅游，如“MICE”所指的“會議、展覽與獎勵旅游”等為了商務目的和公務目的的旅游。這類交流類的旅游被稱為“事務類旅游”（或稱商務/公務旅游），它實際是一個國家和地方融入全球的重要依托，也是一個國家和地方經濟社會發展所不可或缺的環節（據有關資料顯示，2011年我國城鄉居民的旅游活動中，大約有15%以上的是屬于事務類旅游，入境旅游中事務類旅游者更多達30%以上）。北京的包括事務類旅游的全功能旅游的發展，也同樣需要北京國際文化交流區的建設，因此筆者建議的北京的“中國文化展示區為基礎的世界文化交流的中心區”的建設，除了可以在多層面多角度更好地滿足北京市民的休閑需要、滿足海內外旅游者的需要外，或者還將成為北京作為首都落實十八大提出的“繼續廣泛開展民間外交，擴大對外文化交流，增進人民之間的友誼，推動國家關系的發展”的一項有力的舉措。

（作者單位：北京聯合大學旅游學院）

第二篇：旅游規劃與旅游策劃的關系

旅游規劃與旅游策劃的關系

現在業內人士總是將旅游規劃與旅游策劃分開討論。為何我們要將規劃與策劃強加分開呢,我想一個優秀的旅游規劃師一定具備相當優秀的策劃素質,規劃一個項目就是如何成功地推銷一個項目: 向委托方推銷,讓他對自己項目充滿信心;

向合作方推銷,讓合作方愿意入資參股;

向評審自己的專家推銷,讓他們從自己的專業學術角度認同項目;

向政府推銷,讓政府認同這個項目可以進行如此開發;向游客推銷,讓游客會前來。

你說那一點不體現策劃意圖,只是好的負責任的旅游規劃只是各個章節或在自己的文字表述上隱藏策劃意圖.旅游規劃與旅游策劃都在為項目解決：

“我是誰”（解決地脈、文脈和史脈問題）；

“我在哪里”（認識自己所處的發展階段、市場研究和競爭對手判斷）；

“我要去哪里”（在目標客源眼里，我是一個怎么樣的旅游項目）的問題上努力貢獻自己的力量。

在解決問題的努力上，規劃主要是務實，更多在項目空間布局下工夫，策劃主要是務虛，為項目尋找市場、設計體驗、把握切入市場的時間點上下工夫。只有把規劃的務實和策劃的務虛處理好，才是好

旅游規劃。

第三篇：優化納稅服務與加強執行力關系的辯證思考

優化納稅服務與加強執行力關系的辯證思考

稅收執行力建設是一個系統工程，對提高征管質量、促進依法治稅、構建和諧稅收具有十分重要的意義。而作為現代征管模式兩大基礎之一的“納稅服務”，則是稅收執行力建設不可或缺的一個重要方面，離開納稅服務來談加強執行力建設就只能成為一句空話。

一、納稅服務的缺失對稅收執行力的負面影響

在優化納稅服務的基礎上建立起良好的征納互動關系，能有效地提升稅收執行力度。反之，因納稅服務的缺失而導致征納雙方的種種矛盾，稅收執行力就必然大打折扣。

（一）服務內容表象化，脫離了納稅服務的本質。一直以來，納稅服務停留在精神文明建設層面，對納稅服務缺乏深刻認識，稅收管理中“重查堵、輕疏導”、“重打擊、輕服務”，過分強調“剛性”管理，忽視“柔性”服務。同時，沒有專門機構與嚴格的制度，缺乏務實、長效的服務機制。稅務部門過于追求表象化的服務，背離納稅人的期望和效率化的服務目標，納稅服務不能切中納稅人迫切之需，納稅人難以得到真正的實惠。

（二）服務職能分散化，降低了辦稅效率。一方面，辦稅環節多，審批程序較繁瑣，給納稅人納稅帶來很大不便；另一方面，近來年，稅務部門的征管模式在不斷改革，通過征、管、查的分離實現稅收管理專業化的同時，沒有從服務納稅人的角度相應建立起一套必要的、合理的辦稅程序，納稅服務職能分散，增加了納稅人辦稅的難度，擴大了征納雙方的矛盾。

（三）服務手段滯后化，阻礙了稅收和諧化的進程。一是納稅服務體系尚不健全。對于在納稅服務方面出現的過失，沒有統一規范的責任追究制度。二是納稅服務考核機制尚未建立。征管質量考核指標體系中反映納稅服務質量和效率的份量明顯偏輕。三是現代信息技術應用于納稅服務的程度還比較低。沒有建立起集納稅申報、法規公告、信息查詢等為多位一體的納稅服務信息平臺。四是“素質化服務”理念尚未形成。稅務干部的整體素質、服務水平與技能參差不齊，影響了納稅服務的質量。

二、優化納稅服務對提高稅收執行力的促進作用

（一）優化納稅服務，有利于提高自覺納稅意識。稅務機關要按照貼近生活、貼近實際、貼近納稅人的要求，充分利用各種新聞媒體和宣傳媒介，積極拓展宣傳渠道、豐富宣傳形式、營造宣傳氛圍，切實增強納稅人對稅法的認知度和遵從度，使“依法征稅”、“誠信納稅”、“納稅光榮”之觀念“入戶、入腦、入心”，使廣大納稅人成為守法經營，照章納稅的好公民，建立起誠信、和諧、互動的征納關系，進而降低稅收征管難度。

（二）優化納稅服務，有利于提高稅收征管效率。通過稅收體制的不斷改革，業務流程的不斷優化，辦稅環節的進一步減少，為納稅人提供規范、便捷、經濟、優質的服務。同時，隨著稅收科技化手段在稅收征管中的不斷運用，進一步實施精細化、科學化管理，逐步建立起高效高質的稅收征管體系，從而降低稅收成本，提高稅收征管效率。

（三）優化納稅服務，有利于構建和諧誠信稅務。辦稅公開、公平、公正是對納稅人提供的最好服務。稅務部門實行政務公開，有利于社會各界和納稅人了解稅收法規政策、辦稅程序，增強依法行政的透明度；有利于調動部門和群眾協稅護稅的積極性，優化稅收執法環境；有利于接受廣大納稅人和全社會對地稅工作的監督，確保依法行政。公正執法，規范服務，廉潔辦稅，既是保障納稅人合法權益的體現，也是構建和諧稅收的重要內容。

（四）優化納稅服務，有利于促進經濟持續健康發展。一是積極落實稅收優惠政策，重點幫扶貧困地區和貧困企業、鼓勵下崗再就業等，讓企業得到實實在在的優惠。二是通過舉行培訓班、座談會、咨詢熱線、送政策上門等形式，進一步提高納稅人對稅收政策的理解和掌握水平，促進稅收工作的順利開展。三是走進那些有潛力但暫時面臨困境的企業，為他們解決資金上的困難，提供金點子、金對策，幫他們走出困境。通過優化納稅服務幫助企業發展生產，挖掘新的經濟增長點，涵養稅源。

三、全面優化納稅服務，不斷提高稅收執行力

（一）牢固樹立“服務為本”的納稅服務理念。納稅服務是稅務機關的神圣職責。在很多西方國家，稅務機關的宗旨就是為納稅人提供滿意的涉稅服務，如美國稅務當局的名稱就稱為國內稅收服務機構（INTERNALREVENUESERCICE）。我們要正確認識納稅服務的含義和本質屬性，從服務納稅人的角度審視整個稅收工作，以納稅人的滿意不滿意作為我們開展工作、評價工作的標準，加強與納稅人的溝通，與納稅人建立“相互適應和協作”的關系，實現納稅服務由職業道德要求向具體行政行為轉變，由被動服務向主動服務轉變，由形象服務向實效性服務轉變，探索誠信、和諧、協調的征納關系。

（二）培養塑造“素質過硬”的納稅服務人才。稅務人員是國家稅收法律的執行者，是

稅收征管的主體。稅務干部的綜合素質決定著納稅服務的工作效率和工作成果，也決定著納稅服務的水平和深度。這就要求稅務干部既要真誠服務，又要善于服務，既要熟悉稅收業務，又要具備較強的綜合能力。各級稅務部門必須從以下五個方面著手：一是提高稅收專業知識運用能力；二是提高現代科技手段運用能力；三是提高綜合納稅事項服務能力；四是提高發展創新，勇于開拓的能力；五是提高拒腐防變能力。只有具備了這五種能力，才能更好地適應現代納稅服務的要求，為現代納稅服務體系的有效運行提供保障。

（三）積極探索“多元新穎”的納稅服務方式。各級稅務機關應積極探索科技手段在稅務領域的應用，為納稅人提供方便、快捷的服務手段，一是要積極推行多種申報和繳稅方式。在維持申報、繳款多元化格局下，要進一步大力推進申報、繳款的網絡化、電子化。二是進一步規范和加強稅務網站建設，健全和完善納稅咨詢、宣傳輔導、申報納稅等服務內容。三是規范和加強12366納稅服務熱線建設。建立人工與自動語音方式相結合，涵蓋法規咨詢、檢舉申訴、征詢納稅人意見、鑒別發票真偽等服務內容的全天候、多功能的語音服務中心。

（四）不斷優化“方便快捷”的納稅服務流程。在機構設置上，憑借網絡和信息技術，改變稅務組織體系“金字塔”式結構形態，減少稅務管理的中間層次和環節，使稅務機關結構扁平化，以降低征管費用，提高服務效率；在業務流程上，運用流程再造理論，開展結果導向的管理，深化稅務行政審批改革，減少稅務登記、核定申報方式、政策性減免稅等審批手續，使程序運作簡捷化；在過程控制上，結合企業化管理模式，把優化服務滲透到稅收管理的每一項工作、每一個崗位和每一道環節。

（五）建立健全“統一規范”的納稅服務考評機制。圍繞納稅服務制定科學的考核指標和方法，建立以量化為主，包括稅務信息反饋與處理和納稅人滿意度等指標的考核體系，探索實行內外結合的考核辦法。內部依托信息化手段，對服務時限以及工作中的不作為、錯誤作為等進行人機結合的動態考核；外部應建立公開的、由社會各界共同參與的科學公正的監督評估機制，進一步提高干部的服務意識和工作效率，力求行政效能的“零投訴”，不斷提升地稅形象。（作者系 湘潭市地稅局直屬局黨組書記、局長 陳湘強）

第四篇：企業文化與思想政治工作辯證思考

企業文化與思想政治工作辯證思考

摘要：企業文化對職工、企業、社會的影響是深遠的，成功的企業無一不是思想政治工作的先進單位。深化對企業文化和思想政治工作內涵的理解和認識，找準兩個結合點，切入點和活動載體，把思想政治教育貫穿到生產生活各個環節，解決存在問題，化消極因素為積極因素，推動各項工作任務的完成。

關健詞：企業文化、思想政治、思考

黨的優良傳統和思想政治工作優勢在煤礦企業安全生產和創新發展中，發揮著十分重要的作用，隨著企業發展步伐的加快，在大力弘揚企業文化的同時，要認清兩者之間的辯證關系，創新思想政治工作的方式方法。

一、正確認識企業文化和思想政治工作。

1、企業文化和思想政治工作的概念和特點。企業文化是企業職工共同遵守的價值標準、基本信念、行為準則和行為方式。它貫穿于企業發展戰略、生產經營管理之中，是企業生存發展的靈魂和企業核心竟爭力和重要組成部分，思想政治工作是我國意識形態領域具有深厚的政治色彩的一種工作方法，主要是統一職工思想認識，穩定職工隊伍，樹立共產主義遠大理想，激勵生產工作積極性，企業文化和思想政治工作是兩個不同的概念，它們都屬于意識形態領域范

疇，為精神文明建設服務，為企業的發展服務，在實際工作中兩者有著密切的聯系，都以尊重人、理解人、關心人、激勵人為出發點，通過開展豐富多彩的文體活動，創造良好的人際關系，開展評先樹優、談心走訪和競賽活動來教育和培養職工，樹立職業道德觀念，最終的目的是激發職工的工作熱情、調動積極性，為促進企業發展、追求企業效益最大化作貢獻。

2、企業文化和思想政治工作的相同點與差異。兩者研究的對象都是人，工作的目的都是為了促進企業發展，手段都是作用于人的思想和行為。企業文化建設的理論基礎是組織行為學和管理學，是以人為中心的管理方法，進行組織觀念教育的文化體系和群體意識，提高企業凝聚力和歸屬感。思想政治工作具體是指工作方法，它具有鮮明的黨性和思想性，是在黨委領導下黨政工團齊抓共管的職工灌輸、引導和思想教育。企業文化建設和思想政治工作不能混為一談，企業文化建設作為一種現代的管理方法，是聯系思想政治工作與企業安全生產的橋梁的紐帶，兩者相輔相成。企業文化具有導向、凝聚、規范、鼓勵功能。對實現企業發展目標起推動作用，在實際工作和生活中能夠感受這種作用的存在。

二、企業文化與思想政治工作的辯證關系

企業文化與思想政治工作不是孤立存在的，而是相互關聯相互作用的。在企業文化建設與思想政治工作實踐中，兩

者齊頭并進，企業文化建設著力塑造高素質的職工隊伍，它反應了企業管理者的意識和行為，再通過安全生產和職工行為表現出來。思想政治工作同樣如此，企業文化抓的好思想政治工作就如魚得水，反之，思想政治工作就缺乏相應的基礎。

1、企業文化和思想政治工作相互作用、共同影響。企業文化建設是精神文明建設的有效途徑，是增強和改進企業思想政治工作的重要措施。企業文化和思想政治工作在調動職工工作積極性、增強企業凝聚力，保證企業發展目標上起著相輔相成的作用，通過文化活動載體，把思想政治作內容以職工意愿接受的形式融入各項工作之中，河南煤化集團將企業利益和職工利益放到一個平臺上去考慮，做到兩個利益最大化，使職工感到企業大家庭溫暖，通過表彰先進、樹立典型等形式，體現了對職工的尊重和肯定，這些舉措既有企業文化建設的內容，又涵蓋著思想政治工作的成果。

2、企業文化建設和思想政治工作相互促進、兌相生輝。企業文化與思想政治工作有著密切的聯系，企業文化有宏觀領域為思想政治工作提供觀念、價值、精神表現的形式與載體。思想政治工作可以借助這一平臺發揮作用。

三、創新企業文化與思想政治工作的方式和方法

新形勢下企業文化建設與思想政治工作是多樣化和復雜化，隨著市場經濟的深入發展，特別是傳播手段和方式的多樣化，職工的思維方式和動態的、開放的思想方式轉變，創新企業文化建設和思想政治工作要以尊重人、理解人、關心人、激勵人為共同出發點，適應不斷發展的新形勢。

1、健全班組文化建設，推動思想政治工作創新。企業文化建設有助于思想政治工作的改革和創新，它的內涵豐富了思想政治工作的內容，創造出凝聚職工、增強企業向心力和競爭力的新形勢、新方法。企業文化在培育團隊精神、培養創新意識、倡導企業道德、規范員工行為中，為思想政治工作提供了更廣泛的活動舞臺。

2、健全思想政治工作管理機制。一是建立黨委書記負責的領導機制，黨政工團齊抓共管的思想政治工作體系，形成一支以專兼職政工干部為骨干、行政業務技術干部和黨團員廣泛參與的大政工格局。二是建立綜合治理預警與反饋機制。重視信息的收集與反饋工作，及時發現問題，掌握情況，當好領導的參謀，牢牢抓住思想政治工作的主動權。三是建立思想政治工作的量化考核制度，要把履行思想政治工作職責納入述職內容，接受職工群眾的評議監督，同時完善獎懲機制，增強思想政治工作者的光榮感和使命感，激發思想政治工作者的積極性和創造性。

參考文獻：

1、深入學習實踐科學發展觀，胡主席的十七大報告。

2、裘克人等.新世紀政治工作的創新與發展.北京：國

防大學出版社.2002.3、胡煉.論以人為本思想在思想政治教育中的體現.2008.3.

第五篇：休閑農業旅游園區規劃設計理論

休閑農業的特點是農業與旅游業相結合，休閑農業通過旅游業的開展而走向市場，建立自已的市場地位，提高了自身的價值，獲得巨大經濟效益。同時，休閑農業為旅游業的發展開拓了新領域

農業作為滿足人類基本需求的初級產業，一直是人類社會不可或缺的生存依靠。農業不再以生產農作物滿足人們的飲食需求為主要目的，而是將整個農業生產的環境、過程與產物調整為以滿足人們的休閑需求為主。這使得其營運的目標，價值、收益乃至形態，均有別于傳統的農業生產，而被視為已由農業初級產業轉型為三級服務產業。

根據國外觀光農業的發展經驗，休閑農業作為一種新興的旅游產業和旅游項目，主要起源于大中城市周邊地帶（大多為非豐城區的城市郊區）屬于三級服務產業。在發展過程上(1990～11997年)，國內馬勇、舒伯陽兩位學者總結為自發式、自主式、開發式三個階段及相應模式（見下表）。觀光農業在經歷這三個階段和模式發展后，逐漸向休閑農業方向發展。農業由提供單—的觀光型旅游資源轉向提供觀光、休閑、度假為一體的旅游產品開發。也就是說，傳統的農業觀光模式受到沖擊，參與性與體驗式的休閑農業模式倍受現代都市人的認同和青睞，農業旅游活動形式從而向多元化、特色化和參與化逐步演變發展。休閑農業市場消費強度也逐年增加。

觀光休閑農業發展形勢喜人的同時，園區規劃建設卻普遍存存在著問題。具體表現在：一方堿，休閑農業園區景觀規劃現狀堪憂，缺乏規劃的技術規范和理論指導，規劃單位和成果內容邁詫八尺門。另一方面，休閑農業園區缺乏系統的規劃設計，園區基礎設施建設差，園區景觀建設雜亂無章，其“晴天一身土，雨天一腳泥”的環境常常讓游人乘興而來，敗興而歸。鑒于此，本章對休閑農業園區規劃設計理論作了進一步地深人人研究,以期能使位休閑彎農業園區的規劃建設更加健康、持續、穩定的發展。

1休閑農業園區概念

休閑農業園區，是隨著近年來都市；市生活水平和城市化程度的提高，以及人們環境意意識的增強而逐漸出現的集科技示范、觀光采摘、休閑度假于一體，經濟效益、生態效益和社會效益相結合的綜合園區。休閑農業園區是由最初的農田發展到統一規劃的集觀光、休閑、娛樂、教育為一體的有組織的園區發展的高級形態。休閑農業園區將生態、休閑、科普有機地結合在一起，同時，生態型、科普型、休閑型的休閑農業園區的出現和存在，改變了傳統農業僅專注于土地本身的大耕作農業的單一經營思想，客觀地促進了旅游業和服務業的開發，有效地促進了城鄉經濟的快速發展。

閑農業園區作為一種政策概念首先在我國臺灣被提出，中國臺灣休閑農業園區政策概念的提出主要是受到全球農業休閑產業化趨勢的影響，其政策操作主要是受到農業企業經營理念的影響。發展休閑農業園區目前被臺灣農政部門與農業學界視為輔導臺灣地區農業轉型的重要政策目標之一，其發展跳出了以往規模經濟思維，朝向精致農業政策的延伸轉型。從休閑農業園區之社會本質特性來看，休閑農業園區之“園區”概念，必須是一個具有地方意義的community（社區）的觀念，而不應只是一個強調專業生產的屬于工業特質的park(廠區)概念。

休閑農業園區規劃建設中自然景觀與入文景觀的融合體現廠人與自然的和諧與對話，充分尊重和利用土地的自然環境，強化整個環境的融合與滲透，強調與城市生活的“對話”，有效發揮空間環境構成的再創造價值及人義價值。原有農田景觀與農業旅游觀光園匈建設有機結合，不僅可以提高基地自身的經濟效益，還可以對推動城市線市綠色產業結構調整，為人們提供高品位健身休閑場所，對富裕農民提高收入具有重要意義；是集經濟效益、生態效益、社會效益為一體的新型綠色產業發展模式。

2休閑農業園區規劃設計理論依據 2.1景觀生態學原理

景觀生態學(LandscapeEcology)是健研究在一個相當大的區域內，有許多不同生態系統所組成的整體（即景觀）空間結構、相互作用、協調功能及動態變化的一門生態學新分支。如今，景觀生態學的研究焦點放在較大的空間和時間尺度上，生態系統的空間格局和生態過程。景觀生態學的生命力也在于它直接涉足于城市景觀、農業景觀等人類景觀課題。休閑農業園（園區作為農業景觀發展的高級形態，伴隨著人類活動飭的頻繁，其自然植被斑塊正逐：逐漸地減少，人地矛盾突出。休閑農業園區景觀規劃設計需按照景觀生態學的原理，從功能、結構、景觀三個方面確定園區規劃發展目標，保護集中的農田斑塊，園地制宜的增加綠色廊道的數量和質量，補償景觀的生態恢復功能。美國景觀設計之父奧姆斯特德(Frede《》LawOlmsted)認為，景觀規劃不僅要提供一個健康的城市環境，同時也要提供一個受保護的鄉村環境。農業資源在鄉村環境屬性中具有生產和生態的兩重特征，應該被廣泛挖掘和利用。依據鄉村自然景觀特征，結合地方文化景觀和農耕文化的發展過程，將休閑農業視為自然環境、經濟和社會相統一的復合景觀系統，合理規劃和設計休閑農業同區內的各種景觀體系，在景觀保護與開發之間建立可持續的綠色產業發展模式。如北京市密云區不老屯貢梨基地規劃以市場需求為中心，立足本地優勢，建設有特色、有輻射；帶動作用的梨優質資源基地，推進當地農業和農村經濟結構戰略調整，提高農業綜合效益，增加農民收入。通過合理規劃，將園區建設成力有效保護北京特色果品、管理科學、生態環境良好、科技水平領先、產品質量優良、經濟效益顯著的北京市惟一性產品梨的優新品種高科技示范中心。通過不斷改善傳統的生產模式及經營方式，使貢梨旅游觀光園逐步成為管理科學化、服務社會化、經營規模化、環境生態化、經濟效益顯著化的惟一性產品旅游觀光園。并成為北京惟一性產品——黃土坎鴨梨品種保護、開發的基地。貢梨旅游觀光園突出鄉村的自然及樸素之風尚，以黃土坎鴨梨果園觀光采摘為主要活動，并將采摘垂釣燒烤觀光科普教育于一體，以突出黃土坎鴨梨的悠久歷史及其豐富的營養價值為堅固的市場基礎。使來自各地的垂釣者、燒烤者、探索大自然奧秘者，在這里都可以愉快地體驗“綠色之旅”的樂趣。

2.2大都市游憩地理論

休閑農業園區作為城市重要的游憩地，其發展、繁榮不僅推動農村產業的多功能化，有利新興產業發展，還能促進鄉村景觀整治，推動鄉村風貌塑造，全面增加農民收入，改善農村環式的農業園區，供人們游憩。同時形成了一種規律，就是距離城市愈遠，則建立了愈大的休閑農業園區和游憩地供人們較長時間的滯留。在這些游憩地功能區深層次開發中，必須景區功能劃分明確，經營管理嚴格，以確保休閑農業園區景觀的完整性、原始性和生態性。在建設高起點和高標準休閑農業園區時，應加強游憩地管理，整治游憩地的環境。鄉村游憩地并非是景觀破壞嚴重，環境臟亂差，經營管理混亂無序；而是在保持傳統風貌和原始風貌的前提下進行鄉村風貌塑造，鄉村景觀整治，鄉村環境治理和鄉村生活質量的提高。休閑農業發展實質是市場需求拉動下的土地利用景觀格局的變化，不僅可以兼顧農業生產，提高農業綜合效益，改善鄉村環境，促進鄉村文明進步，同時亦可促進城市發展、促進城鄉一體化的建設進程。

休閑農業園區景觀空間是指在大都市人口集中分布的地區空間，資源十分緊缺，土地資源價格昂貴，但為了滿足都市居民不遠離居住地對休閑地的需求，城市充分利用豐富的農業資源和鄉土文化，修建休閑、觀光、采摘、康樂景觀空間。休閑農業園區的服務設施配備較好，是都甫彈』憩者光顧頻率最高的首選地區。休閑農業園區可結合當地自然景觀、鄉村聚落景觀、田園生活景觀、農業生產景觀、民風民俗景觀，形成以“閑、靜、雅、樂、純”的景觀特征，從而形成新型的都市游憩地。如臺北黃金山城金瓜石有著豐富的人文風情和優美的自然風景。金瓜石原先屬于臺灣冶金礦區，從煉金廠、古煙道、廢礦坑、戰俘遺跡甚至是天皇寓所，所有這些又使金瓜石具有奇特的美，吸引著無數前來到訪的游客。為了發展鄉村民宿和休閑旅游，聘請規劃設計單位作了詳細的金瓜石社區產業輔導計劃，并在以后的運作實施中，定期出版《金瓜石社區報》，開辦礦山講堂等全力打造浪漫度假社區。

2.3景觀安全格局扁原理

景觀中存在著一些關鍵性的局部、點及位置關系，構成某種潛在空間格局。這種格局被稱為景觀生態安全格局，它們對維護和控制某種生態過程有著關鍵性的作用。農業景觀安全杞全格局，由農田保護地的面積、保護戶地的數目以及與保護地之間的關系等構成，并與人口和社會安全水平相對應，使農業生產過程得以維持在相應的安傘水平-卜。在景觀過程中，格局決定功能，要|實現土地持續利用這一景觀功能的穩定性，要求相應景觀空間格局的維持與優化。景觀穩定性|越高，景觀受外界干擾的抵抗能力越強，受干擾后的恢復能力也越強，越有利于維持景觀格局，保障景觀功能的穩定發揮。休閑農業園區規劃建設中觀光旅游者的介入、園林綠化樹種及名特優新品種等異質性的引入有助于景觀穩定性的維持。景觀穩定性以景觀格局的空間異質性來維系景觀功能的穩定性，在一定程度上反映了土地持續利用的保護性與安全性目標，可采用反映景觀異質性的景觀多樣性、景觀破碎度、景觀聚集度和景觀分維數等指標來衡量。

2.4可持續發展原理

從20世紀70年代以來，世界上尤其是發達國家在其農產品過剩而經濟增長緩慢的背景下，先后出現了如有機農業、生物動力農業、自然農業、低投人農業或持續農業等種種模式，其核心內容就是反對化肥農藥，提倡自然循環和自然生態，保護生態環境。同時，世界各國的金融對生態環境農業的支持也在不斷加強。如丹麥的Mercur銀行在年基金的支持當中，共投資10個生態共同體。德國的GLSGermainschsft銀行是一個有機農業專門投資銀行，它支援30個有機農場和農業共同體。英國按全國性規模都在實行與“地域農業政策”相結合的“環境保護農業政策”，它實施14種直接支持環境保護型農業的財政補貼計劃*。

前，可持續農業成為當今世界農業發展的主要趨勢之一。在我國可持續發展的總體戰略中，農業與農村的可持續發展占有重要的位置。在中共十五屆三中全會上通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》的文件中，將農業的可持續發展確定為實現我國農業和農希拙夸世紀發展目標必須堅持的方針之一。

農業的可持續發展要求人們的農業生產經營活動以至生存應以人與自然和諧共存為最高準則。人們通過改造自然提高農業生產率同時，必須遵循自然生態規律，在保護、開發、培育資源與環境的過程中實現提高農業生產率的目的，決不能以犧牲資源、破壞環境為代價換取暫時的增長。因此，作為都市型現代農業重要發展形態的休閑農業同區規劃建設必須突出：

(1)自然景觀與人文景觀的融合，充分尊重和利用土地的自然環境，強化整個環境的融合與滲透。

(2)原有農業景觀與農業旅游觀光有機結合，兼顧當前與長遠利益，協調生產、發展與生態環境之間的關系，以都市型農業為依托，觀光旅游、休閑度假和自然環境協調發展，增加農民牧人。

(3)注重保護和合理開發利用休閑農業賴以發展的自然資源，如土地資源、水資源等，并不

斷提高資源的質量和利用率，使休閑農業具有長期、穩定、持久、永續增長和發展的能力。

2.5綠色產業理論

21世紀是綠色生態的世紀，綠色運動或綠色革命是21付印的大潮流，它將反映和滲透到社會生活中的各個領域。綠色經濟或產業本質是可持續發展經濟，是可持續發展經濟的實現形態及形象概括。綠色產業理論簡而言之，就是充分運用現代科學技術，以實施生物資源開發創新工程為重點，大力開發具有比較優勢的綠色資源，鞏固提高有利于維護良好生態的少污染或無污染產業，在所有行業中加強環境保護，發展清潔生產，不斷改善和優化生態環境，促使人與自然和諧發展，人口、資源和環境相互協調、相互促進，實現經濟社會的可持續發展。目前，綠色產品的消費觀念在我國日益得到廣泛接受，由此形成的綠色食品產業也得到一定發展。

休閑農業發展必須以綠色產業理論為指導，自覺成為為游客提供的農產品與服務符合充分利用資源、符合保護生態環境的要求。休閑農業園區要本著可持續發展的思想，組織、策劃、開發與包裝符合生態環保要求的綠色有機果品，投放于市場，提供給游客。同時引導消費者正確選擇“綠色產品”，引導綠色消費，培養人們的綠色意識，優化人們的生存環境。要通過“確立綠色營銷觀念、開發綠色產品、提供綠色服務、培育綠色員工、創建綠色園區”一系列經營行為，形成綠色休閑產業鏈，將休閑農業園區打造成為具有適宜人類生存環境的、達到生態環保標準、兼具生態教育功能的綠色產業園區。

3.休閑農業園區規劃設計理念

休閑農業園區的規劃建設用破與立的方式而非傳統的農業生產建設，以城市——農田作為一個城市整體出發點，強調了與城市生活的對話，形成了“可覽、可游、可居”的環境景觀，構筑出了“城市一郊區一鄉間一田野。的空間休閑系統。園區規劃設計充分以原有綠化樹種、農作物為植物材料進行園林景觀的營造，園林小品風格自然淳樸，田園氣息濃厚；各景觀功能區突出以人為本，同時又要和生產相結合。根據不同地塊、不同樹種、品種的觀賞價值進行安排，使人們在休閑體驗中領略到農耕文化及鄉土民風的神奇魅力。休閑農業的規劃和

開發必須基于該地方特色，將該地方資源之生活性、技術以及豐富性充分且深入的發揮，使其多樣化、精致化、獨特化*。如下所示，北京觀光休閑農業行業協會會徽設計便充分顯示了這一點，整個標，村、服務t鄉村、致力于觀光休閑農業和鄉村旅游發展的宗旨。“鄉”字采用書法體，顯得有生命力和殺傷力，似路非路、似河非河，仿佛把人帶人美麗的田園，表現出都市人對自然的渴望。標志整體造型質樸、簡約，書法的筆觸和圓形的結合動靜相生，具有時代感和視覺沖擊力，與一輪紅日相結合，體現出一項新興的產業所具有的廣闊前景和蓬勃的發展氣勢，展現了以農業休閑觀光為重要內容的鄉村旅游蒸蒸日上、蓬勃發展的未來。

休閑農業園區在具體的規劃設計中可堅持以下四個理念，即開發與保護并舉的理念、大力推行社區經營的理念、因地制宜，體現特色的理念、堅持“農游”相結合的理念。

3.1開發與保護并舉的理念

我國是一個具有幾千年悠久歷史的農業古國，在傳統的天人合一的東方哲學思想下，營造了人與自然和諧的生態農業。我國傳統農業中早就有了“天人合一”的辯證認識，并用于指導農業生產。今天的休閑農業園區規劃建設和園區內的農業生產經營、休閑體驗等活動以與自然和諧共存為最高準則，必須遵循自然生態規律，在保護、開發、培育資源與環境的過程中實現提高農業的開發和利用，以確保園區景觀的完整性、原始性和生態性。此外在加大鄉土文／／三令源初農業旅游資源整合力度的同時，力求達到自然景觀、人文景觀與園區景觀的和諧統一。在保護農耕文化和民俗傳統文化的同時，加大現代科技農業、農業科研基地、示范基地、培訓基地、休閑觀光示范園的開發建設力度，實現農業與休閑旅游業的結結。

3.2大力推行社區經營的理念

臺灣休閑農業園區的“園區”概念，被賦予了具有地方意義的community（社區）的理念，而不再只是一個強調專業生產的屬于工業特質的park（廠區）概念。臺灣休閑農業園區社區經營的理念是整合農場、農園、民宿或所有景點，使其由點連成線，再擴大成面，最后以策略聯盟方式構成帶狀休閑農業園區，并適時開展以策略聯盟方式結合的“社區”理念來推動各項工作，從而走在了休閑農業園區規劃建設的前列。目前臺灣休閑農業園區成為輔導農民順利轉型經營1休閑農業及創造農村地區就業機會的載體。中國大陸的休閑農業園區建設可充分借鑒臺灣關于6園區大力推行社區經營的理念，改變以往經營思維，有條件的園區可朝向精致農業政策的延伸轉型。這樣可以改變大陸休閑農業在空間布局上呈現出“遍地開花”的發展現狀，徹底杜絕掛個牌子就采摘、各自為政、缺乏系統管理、發展特點不突出、缺乏宏觀系統的規劃等弊端。

3.3因地制宜，體現特色的理念 農業生產具有強烈的地域性和季節性，發展休閑觀光果業必須根據各地區的農業資源、農業生產條件和季節特點，充分考慮其區位條件和交通條件，因地、因時制宜，突出區域特色。特色是休閑農業發展的生命之所在，越有特色其競爭力和發展潛力就會越強，因此園區建設要與實際相結合，明確資源優勢，保持其“人無我有、人有我新、我精、我特”的壟斷性地位，使園區建設更直接地為園區服務、為旅游服務。如門頭溝區的“妙峰櫻桃園”、平谷區的“桃花海”觀賞采摘區、順義區的“龍灣屯萬畝優質梨觀光采摘園”等無一不是以特色取勝的范例。

3.4堅持“農游”相結合的理念

休閑農業的特點是農業與旅游業相結合，休閑農業通過旅游業的開展而走向市場，建立自已的市場地位，提高了自身的價值，獲得巨大經濟效益。同時，休閑農業為旅游業的發展開拓了新領域，豐富了旅游的內涵，促進了現代旅游業的發展。休閑農業園區充分利用原有的旅游景區和景點，擴大和增加休閑觀光果業項目，通過兩者之間的相互帶動，發展“農游合一”的新型產—業，從而在城郊營造優美宜人的綠色游憩空間。

4休閑農業園區規劃設計原則 4.1生態性原則

休閑農業應充分利用當地景觀與生態資源，但不應與環境生態保育相沖突，也不應破壞自然資源。休閑農場內的人類活動行為可以有效控制將對環境沖擊與破壞減少到最低，使得人類動與環境保育維持動態平衡，也使得自然資源與生態體系均衡發展。園區規劃的生態原則是，創造園區恬靜、適宜、自然的生產生活環境的基本原則，是提高園區景觀環境質量的基本依據。

4.2經濟性原則

休閑農業雖然具有三產業的服務性質，但仍是利用農業經營活動、農村生活、田園景觀及農村文化資源規劃而成的民眾體驗農業與休閑游憩產業。農業資源的妥善應用，是休閑農場經營的基本生存條件，所以休閑農業仍以農業生產為主體。規劃設計當中要把經濟生產融合到園區建設中來，尤其對于各類采摘園來說，采摘的經濟效益很高，規劃設計要能夠使采摘進行的更好，同時注重在非采摘季節吸引游人，更好的提高經濟效益。

4.3特色性原則

農業生產離不開自然環境，而自然環境又具有多樣性和時空性，因此農業景觀資源開發具刁有強烈的地域性和季節性。為此發展休閑農業必須跟據各地區的農業資源、農業生產條件和農業文化，因地、因時制宜，突出區域特色。園區的規劃設計要與實際相結合，明確資源特色，選準突破口，使整個園區的特色更加鮮明，使景觀規劃更直接地為旅游服務，為園區服務。

4.4多樣性原則 休閑農業為服務性的產業，是提供給大眾休閑游憩的一種商品，消費者對商品需求的滿足，是市場導向經營的最佳銷售策略，休閑農業的經營應以滿足消費者的需求為導向，并注重突出多樣化的發展思路。園區規劃的多樣性原則既是要求在旅游產品開發、旅游線路、游覽方式、時向選取、消費水平的確定上，必須有多種方案以供選擇；更要求園區品種選擇、景觀資源配置突出豐富性、多樣性的特點。*葉美秀，臺灣休閑農業之環境設計．見郭煥成、鄭健雄主編．海峽兩岸觀光休閑農業與鄉村旅游發展，中國礦大學出版社，2004.4.23*(1)環境敏感地區的計劃(environmentallysensitiveareascheme，ESA)(2)水邊地區動植物棲息地計劃(habitatschemewaterfringesa.eaz)(3)硝酸鹽敏感地區的政策(nitratesensitiIveareas,NsA）(4)硝酸鹽污染地區農場廢棄物的處理補助（farmwastegrantsInnitrateyulnerab/ezon)沒有指定的地區針對個別農場實行的政策

(5)鄉村適宜居住計劃(countrysideaccessscheme)(6)農村理財計劃(countrysidestewardshipscherne)(?)農業、林地額外補貼計劃(farmwoodlandpremiumscheme)(8)關于海岸沼澤棲息地的計劃(habitat；chemesaltmarh)(9)(9)關于池沼地帶的計劃(moorlandscheme)(10)關于有機農業法的補助計劃(organicaidscherne)(11)關于考古學遺跡地帶的補助金(archaeologygrants)(12)對歷史建筑和紀念遺跡地的補助金（historicbiJiidingsandmonumentsgrants）

(13)具有特殊科學價值的地點場所(sites.Fspecialscientificinterests,SSSls)(14)森林土地的補助計劃(woodlandgrantscheme)