第一篇：日本創新體制的經驗教訓及其借鑒

內容提要：導致日本戰后經濟成功的創新體制為什么要對近年來日本國際競爭力的不斷下降負有重要責任?本文認為,日本創新體制在以工藝創新為主的漸進創新方面具有獨特的優勢,但由于日本目前在靈活生產方式、產業信息化和創造新產業方面所遭遇的嚴重困難,這種優勢難以發揮。特別是,由于基礎研究和大學體制等方面的落后,日本創新體制無法適應激進創新的要求,從而未能抓住跨越式科技發展的機遇。本文還通過日美比較和德美趕超英國經驗的總結,扼要討論了日本的經驗教訓對我國“科教興國”戰略所提供的重要啟示。

關鍵詞：日本 創新 漸進 科教興國

近十年來,日本不僅在汽車和半導體工業上的霸主地位相繼被美國所奪走,而且,她在信息技術上的發展上與美國的差距也在迅速拉大,國際競爭力明顯下降。特別引人注目的是,日本的技術領先地位在東亞地區也受到了挑戰,《日本經濟新聞》2000年11月18-19日發表的連載文章指出,就信息技術相關設備產值占國內生產總值的比率而言,韓國、新加坡等新興工業化經濟體平均達到13%,大大超過日本的6%;在產業的信息技術化方面,新加坡和香港也領先于日本。這種狀況與20世紀80年代日本技術在世界經濟舞臺上咄咄逼人的態勢產生了很大的反差。在那時,雖然一些經濟學家指出了日本創新體制的某些局限性,但許多人認為,日本的創新活動是最優秀的。英國著名科技經濟專家弗里曼1992年在一篇討論科技制度演進的論文中,甚至把日本創新體制看作是信息技術發展在經驗上可供借鑒的首要對象(Freeman,1992)。然而,隨著日本經濟的長期低迷,人們對日本創新體制的評價已發生了很大的逆轉,更強調這種體制在信息技術和科學推動等方面所存在的重大缺陷。在綜合并討論這些新觀點的基礎上,本文試圖對日本創新體制的經驗與教訓進行更全面的總結,并為我國“科教興國”戰略提供必要的借鑒。

一、日本戰后創新體制的傳統優勢為何風光不再

企業研究與開發實驗室的建立無疑是19世紀末最重要的科技制度創新,它為諾思所謂“第二次經濟革命”奠定了組織基礎。在第二次世界大戰期間及其之后,對于西方發達國 本篇文章來源:飛揚棋牌娛樂中心，棋牌 棋牌游戲 游戲 原文地址：，轉載請注明出處！

第二篇：日本泡沫經濟的經驗教訓

日本泡沫經濟的經驗教訓

從1990年爆發的泡沫經濟到現在已經過去二十年了，然而在這段時期內，日本的經濟依然是呈現不良的狀態。在這段時間內，日本遇上了相繼的財政危機，經歷了二戰過后的第一次通貨緊縮，也曾爆發出迅速增長的公共債務，這些到導致了日本的經濟一直都以一個極慢的增長率增長。這是一個很令人感覺混亂的改變，因為在此之前，這一個國家的經濟一直是保持一個驚人的增長。二戰后日本經濟高速發展，是實力雄厚的經濟體，被認為能在經濟上威脅到美國的地位。

為什么這次投機性的泡沫會為80年代后半期的日本經濟帶來如此大的破壞力，而且還持續如此長的一段時間呢？即使到現在，仍然有許多經濟學家試圖在為這些問題找出答案。毫無疑問的是，這里面牽涉到多種因素。有一種說法是，失敗的宏觀經濟管理政策是這次泡沫經濟的一個主因，而且，當泡沫破滅之時，決策人的應對方式，同樣是拙劣的。也有另外一種說法，認為戰后時期爆發的第一次國家財政危機，政府是無能為力的。類似這樣的爭論/問題本應要逐個逐個謹慎探討/解決，不過我沒有足夠的時間去處理這樣的事情。

接下來我會換一個角度分析日本經濟的遠景發展以及探討并闡明爆發在80年代后半期并停滯在90年代初期的日本泡沫經濟。我的理論，不僅僅適用于回望日本的歷史，還也許會適用于一些情況相似的國家，在日后遇到類似的處境可以用作參考。

1990，當泡沫開始崩潰，經歷二戰后生育高峰期的那一代年紀較為年長的的成員都已達到45歲。隨后大量的不良貸款的累積，不少金融機構倒閉，日本正經歷戰后第一次價格通貨緊縮時期。隨著上世紀90年代接近尾聲，經歷二戰后生育高峰期的那一代人都踏入了五十歲了。這是當時泡沫的崩潰帶來了一段時間的物價下降，也是日本青年一代帶領日本經濟發展的一個時期。日本的社會發展日益成熟，正面臨的是而隨之而來的人口老齡化/出生率下降等問題。人口結構方面的巨大轉變與國家面臨的泡沫經濟與物價下降，有著密切的關系。

實際上，不少工業發達的國家正在經歷類似的轉變。許多國家還是依靠二戰后生育高峰期的那一代人發展經濟，而一些國家，正經歷著出生率下降，這就導致這些國家正面臨著人口老齡化，年長的市民要多出青年市民這一狀況。而在日本，這一變化則是更加的明顯。日本經濟正以一個較快的速度增長，而日本的人口老齡化卻是從90年代初就開始，而且還伴隨著出生率下降這一現象。這一系列的迅速轉變主要體現在嚴重的泡沫和價格下降的趨勢上。就此而論，研究日本的經驗教訓，對其他發達國家應該會有一定的用處。

高速發展模式的泡沫效應

泡沫經濟的行程并非與戰后的高節奏發展全然無關。當我們研究一個在泡沫時代獲得沉重債務負擔的公司，如銷售業或承包商等一些與房地產相關的行業，我們發現他們一直致力于通過向銀行大量借貸而獲得房產物業。以銷售行業為例，連鎖商店買地建新門市部，如果該物業升值，他們用它作為抵押，向銀行借貸購買更多的土地。有時甚至當銷售業本身的利潤分配是微乎其微的，房地產價格上漲卻推動了連鎖企業的產值。

當房地產價格繼續攀升，這種商業模式為企業在短期內快速增長企業規模提供了一個非常有效的方法。同樣可以肯定的是，房產價格的停止增長，將會打破這種商業發展的模式。

很長的一段時間，日本經濟享受著高速的發展，然而我們也可以看到，這種發展，實際上是令到企業的商業行為脫離軌道的。

扭曲的日本金融市場是泡沫形成的另一主因。事實上，當銷售業甚至一些與房地產相關的投資行業，需要籌備大筆現金的時候而他們選擇求助于銀行，基本上，這是不正常的現象。當金融系統發展得更為復雜更為成熟，大企業會通過發行公司債券和其他類型的證券來籌集資金，來減少他們在銀行的貸款。不幸的是，日本當年的金融市場仍是一個新興工業化國家的金融市場，銀行的借貸融資仍然占有相當的比重。

如果融資的目的是為了完成房地產交易，那么一般公司都會采取發現公司證券的方法來解決。他們廣泛地籌集基金，從眾多的投資者中集資。這就使一些銷售業以及與當地產相關的行業不需要為他們的資產負債表提供額外的填充。同時，投資者還獲得了把他們的資金投入到與房地產相關行業的機會。在上世紀80年代的日本，房地產業不能募股，導致大公司也只能依賴銀行融資來進行產權交易。

A particularly explosive bubble formed as the combined result of the myth of fast growth and financial markets of the emerging-country type.The problem of the bubble was then compounded by a monetary policy that was unable to make a proper response.When the bubble was growing in the second half of the 1980s, consumer prices in general were not rising very rapidly even though property and stock prices were skyrocketing.Orthodox monetary policy teaches that in the absence of fast inflation of ordinary prices, there is no need to pull back on the monetary reins.In this respect, Japan’s situation was like that the United States encountered midway through the twenty-first century’s first decade, when moves to tighten credit were put off despite a boom in property prices.The delay came about because US consumer prices were not rising very rapidly at that time.一個特別爆炸氣泡形成的結合造成的神話的快速增長和金融市場的新興國家的類型。問題的泡沫是復雜的貨幣政策是無法作出適當的反應。當泡沫增長在下半年的20世紀80年代，消費者一般價格不上升非常迅速，雖然房地產和股票價格暴漲。正統的貨幣政策教導的情況下快速通貨膨脹的普通價格，就沒有必要拉回到對貨幣政策。在這方面，日本的情況一樣，美國在第二十一世紀的第一個十年，當移動到收緊信貸推遲盡管蓬勃樓價。延遲了

第三篇：關于體制機制創新

懷仁縣中醫院文件

懷中醫學組發[2009]15號

關于體制機制創新

方面的意見、辦法和規章制度

一、意見方面：

（一）、是對醫院科學發展認識不足，思想解放不夠，發展質量不高，發展速度不快；

（二）、是醫療服務中服務意識不強，服務質量不高，服務行為不規范，對患者權益維護不夠；

（三）、是學科建設不健全，各專業學科發展不平衡，重點學科建設滯后；

(四)、是學科帶頭人培養制度缺乏，中堅技術骨干儲備不足，住院醫師培訓；

（五）、是醫院基礎設施建設滯后，制約了醫院發展；

（六）、是黨性不強、執行黨紀不嚴，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題。

二、采取的辦法

（一）提高思想認識。廣大黨員、特別是黨員領導干部要進一步加深對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步解放思想，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，使領導班子和中層干部在什么是醫院科學發展、現在存在哪些問題、今后如何實現科學發展等重大問題上形成共識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來，用科學發展觀指導和統領醫院工作。

（二）解決突出問題。努力解決影響和制約醫院科學發展的體制、機制、思路、政策、作風等方面存在的突出問題，解決黨員領導干部在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；進一步明確醫院科學發展的工作思路，完善醫院科學發展的政策措施；加強領導班子思想政治建設，黨員領導干部要講黨性、重品行、作表率。

（三）以深化醫療衛生體制改革為契機，創建有利于醫院科學發展的體制機制，加快推進醫院制度建設，為病人提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，扎實推進醫院建設和發展。

（四）促進科學發展。通過學習實踐活動，在領導班子和中層黨員干部中，形成推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強

33、貫徹群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，充分發揚民主。吸收群眾全程參與，認真聽取群眾的意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾的監督，把群眾滿意不滿意作為評價活動成效的重要依據。

4、堅持正面教育。正面教育是充分調動黨員干部主觀能動性、激發黨員干部積極向上的內在動力，是實現黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。要堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員深入學習實踐，實事求是查找思想和工作中存在的問題，深刻分析產生問題的原因，認真總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的積極性。

三、規章制度建立

（一）、我院理論學習要結合貫徹落實科學發展觀，推動醫院改革和發展，專題學習不少于3次。組織黨員集中學習的時間不少于20學時。

（二）、要采取個人自學、集中交流、主題征文、邀請專家作輔導報告等多種形式，創新學習方法,組織黨員干部進行學習。

（三）、深入開展專題調研。在思想動員、學習提高的基礎上，院班子成員分專題開展調查研究，努力提高運用科學發展觀分析和解決問題的能力。

（四）、引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現狀、因循守舊等思想，開創思想解放的新境界，樹立正確政績觀。增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在貫徹落實科學發展觀、深化醫院改革的重大問題上形成共識。

（五）、查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，認真聽取群眾意見，開展批評與自我批評。按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關。

（六）、認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。

（七）、對科學發展觀及體制機制創新的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要認真分析，群眾提出的正確意見要得到充分體現。

（八）、對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，要提出創新目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管科室，使機制創新工作有章可循。廣大干部職工要積極建言獻策；同時，努力轉變作風，改進工作。

（九）、完善體制機制。從促進醫院科學發展的需要出發，積極穩妥地推進保障醫院健康快速發展的體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。廣大黨員要認真落實制度建設推進年活動中完善的各項制度。

（十）、提高執行力，持續改進醫療質量。加強醫師業務知識培訓，按照《醫師定期考核管理辦法》嚴格考核，強化醫務人員“三基三嚴”訓練，提高應急能力。要強化業務科室的管理意識，提高其執行規章制度和崗位職責，尤其是醫療核心制度的自覺性。定期召開專門工作會議，研究提高醫療質量、保證醫療安全措施，確立質量與安全工作的重點目標，組織開展經常性專項檢查，保證醫療質量持續改進。

（十一）、狠抓行風建設，樹立醫院良好形象。行風建設要從生存危機考慮，從塑造形象出發，主動地把行風建設作為事業發展的自覺行為。盡快把轉變行風作為提高醫院綜合競爭力的重要內容，把行風建設作為創建現代化醫院的龍頭和抓手，把行風建設的過程作為不斷培養人、教育人、塑造人的過程，在醫院內部形成良好的人文環境，以行風建設的成果，向社會展示醫院的良好形象。

（十二）、明確職責任務。做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。各科室的主要負責同志是第一責任人，黨員領導干部要充分發揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析機制體制的不完善之處。

（十三）、接受群眾監督。要充分發揚民主，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督。醫院要把擴大群眾民主參與貫徹到實際工作中，廣泛聽取干部職工和社會各界的意見，自覺接受群眾和社會的監督。

（十四）、搞好輿論宣傳。各支部、各科室也要通過豐富多彩的方式開展活動，營造濃厚的輿論氛圍，擴大學習實踐活動的社會效果，進一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動統一起來。

（十五）、堅持統籌兼顧。醫院要統籌兼顧、周密安排，把體制機制創新與推動當前各項工作結合起來，與加強效能建設結合起

第四篇：體制機制創新

體制機制創新

大力度削減行政審批項目，下決心清理調整行政事業性收費，2008年，市權范圍內僅保留行政審批項目11個、核準事項49個、告知承諾事項10個，保留行政事業性收費項目162個。積極創新土地利用方式，推進城鄉建設用地增減掛鉤，促進城鄉土地資源的科學配置和節約集約利用，努力破解用地難題。全市共新增掛鉤周轉土地11861畝，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市區信用聯社組建為民豐農村合作銀行，中國郵政儲蓄銀行宿遷市分行及3家縣支行掛牌營業，沭陽縣成立了全省首家村鎮銀行。4家小額貸款公司開業運營、3家獲批籌建。全市注冊資金億元以上的擔保機構達到3家。年末金融機構各項存款余額449.7億元、比年初增長26%，貸款余額323.6億元、增長28.2%，其中工業貸款余額61.4億元、增長51.1%。農業政策性保險為農戶減少損失1862萬元。改革招投標管理體制，建立統一規范的招標投標交易平臺，工程開標、評標資金平均節約10.5%，政府集中采購資金平均節約16%。鄉鎮機構改革全面完成。在全省率先實行農民工工資支付專用賬戶制度，從源頭上解決農民工工資支付難題。不斷完善民主決策制度，自覺接受人大、政協的法律監督和民主監督，注重發揮各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士參政議政作用，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動聽取各方面意見和建議。市政府常務會議研究民生議題邀請部分人大代表、政協委員以及企業和基層干群代表參加，并通過《網上宿遷》進行網絡視頻直播，促進了政務公開，提高了決策的民主化、科學化水平。建立市政府常務會議學法制度，強化依法行政意識，增強依法行政能力。

第五篇：體制機制創新

榮縣人民政府政務服務中心

管理創新工作情況

榮縣人民政府政務服務中心（以下簡稱“政務中心”）以科學發展觀為指導,全面貫徹落實中央、省、市、縣管理創新工作精神，以維護人民群眾根本利益、建設和諧社會為目標，通過加強組織和行政效能建設，推進機制創新，激發工作活力，圍繞創新社會服務模式，強化工作措施，加大工作力度，促進政務服務工作的發展，取得了可喜的成績。

一、加強領導，制定方案

政務中心按照縣委政府的統一部署，定期召開黨委會專題研究管理創新工作，成立了管理創新工作領導小組，組長由中心書記張伯君同志擔任，全面負責管理創新工作；副組長由中心副主任朱亞夫擔任，分管該工作，具體抓落實；成員：許清華、嚴棣樞、虞俊華，負責管理創新工作的實施落實，辦公室具體承辦。結合政務服務工作實際制定了切實可行的實施方案，籌集落實了相關工作經費。

二、抓好結合，突出重點

政務中心作為窗口單位，緊緊圍繞“依法、高效、廉潔、便民”的服務理念，將管理創新與政務服務有機結合，突出重點進行體制機制創新。

（一）在考核激勵上創新

公平公正的考核機制是肯定職工成績，獎勤罰懶，激發職工工作積極性的有效手段。一是每年修訂考核方案，使之更加合理。中心考核方案條理清楚，涵蓋全面，規定明確，量化準確，操作性強的特點；二是考核公平透明，可信度高。政務中心通過樓層互評、樓層推薦、考勤公示、考核小組評議等方式得出窗口及工作人員考核分值，評出每月紅旗窗口、優質服務窗口、優質服務明星；三是考核結果運用有力。月度考核得分將作為考核評優、窗口及個人評優評先的重要依據；四是設立示范崗，建立向先進看齊的機制。政務中心設立了黨員示范崗、巾幗示范崗、普通話示范崗等19個示范崗，達到了學先進趕先進的目的。

（二）在“兩集中兩到位”上創新

政務中心按照省、市、縣的統一安排，加大了“兩集中、兩到位”的工作力度，對全縣所有入駐窗口單位的審批和服務事項進行多次清理，特別是機構改革和“三定”方案調整后，政務中心再次對“兩集中兩到位”情況進行了清理，調整了窗口布局，加強了與縣級部門的溝通和協調，實現了國稅、地稅、新合、醫保、工商、惠民幫扶等的整體入駐。目前入駐窗口、工作人員、辦理事項均居全市區縣首位。

（三）在標準化建設上創新

政務中心制定了鄉鎮便民服務中心及村社區代辦點標準化建設實施意見，詳細規定了場地、設施、進駐事項、人員配備、軟件名目、完成時限，在全市率先采用統一大廳布局設計、統一標識標牌尺寸式樣、統一施工指導驗收、統一補助標準的“四統一”方式推進，率先在全市完成鄉鎮便民服務中心標準化建設。目前全縣27個鄉鎮、345個行政村均建立了便民服務中心（代辦點），實現了縣、鄉鎮、村（社區）三級便民服務網絡全覆蓋。

（四）在電子政務大廳建設上創新

在電子政務大廳建設中，政務中心按照省市的要求，創新工作思路，建立符合中心實際的新機制，收到顯著成效。政務中心一邊報批設備采購計劃，一邊進行工作人員培訓；一邊進行設備安裝調試，一邊進行行政審批（許可）事項相關信息錄入。政務中心比規定時間提前2個月，于2011年11月初率先在全市開通運行電子政務大廳，實現網上審批。

（五）在審批流程上創新

政務中心代擬了重大項目并聯審批及綠色通道實施意見，牽頭對重大項目進入綠色通道，實施并聯審批，精簡了審批程序，大大縮短了審批時限。大佛景區建設、“兩所一庭”建設等均是受益項目。

三、成效顯著，受到表彰

政務中心通過管理體制機制創新，嚴格落實首問負責、限時辦結、責任追究、一次告等運行制度，統一服務標準，規范服務行為，完善大廳接待，優化全程代辦、延時辦理、預約辦理、特別通道、上門辦理，網上辦理等服務，收到顯著成效。入駐部門達43個，辦理事項383項，窗口工作人員137人，月均辦件量12余萬件，現場辦結率、群眾滿意率100%。2011年在市政務服務中心組織的政務服務工作考核中我中心名列全市第一，被四川省人民政府辦公廳評為標準化建設先進單位。

四、存在不足，亟待解決

縣政務中心在運行中雖然取得了一些成績，但也在一定程度上存在不足，阻礙了政務服務的發展，亟待從體制機制 上進行解決。

一是由于職能職責所限，對窗口工作人員的管理乏力。中心只有管理、協調、監督職能，沒有人事權、財務權，就連年終考核，部分單位及窗口工作人員都不理解支持。

二是部分單位窗口工作人員更換頻繁，沒有按照至少2年才能更換的要求調整工作人員，致使個別工作人員摸索業務時間長，業務不熟練，影響辦事效率。

三是部分單位未按照業務精、年紀輕、電腦熟的標準，選派工作人員進駐政務服務中心，致使窗口工作人員整體年齡偏大，業務素質參差不齊。

五、迎接挑戰，早作謀劃

1、深入學習文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，進一步創新管理體制機制。

2、加強學習培訓，強化隊伍建設。政務中心要繼續組織全體干部職工學習相關法律法規，傳達市縣管理創新文件和會議精神，踐行“依法、高效、廉潔、便民”的服務理念，提高管理干部和窗口工作人員的整體素質，做到依法行政，提高行政效能。

3、進一步轉變工作作風，牢固樹立服務理念，以人民群眾滿意為目標，努力探索實施并聯審批和“綠色通道”審批的新方法、新途徑，為招商引資提供良好的政務服務環境，為我縣地方經濟發展做貢獻。

二〇一二年三月八日