第一篇：關于加強監督管理規范旅游市場秩序的工作意見

關于加強監督管理

規范旅游市場秩序的工作意見

各省、自治區、直轄市旅游局（委）：

改革開放以來，我國旅游業持續快速發展，旅游市場秩序總體規范有序，但也出現了“零負團費”、“掛靠承包”、強迫消費等影響旅游市場秩序和旅游業健康發展的問題。為加強監督管理，進一步規范旅游市場秩序，不斷提升旅游服務質量，制定本工作意見。

一、指導思想和目標原則

（一）指導思想。以建設人民群眾更加滿意的現代服務業為目標，按照“引導與規范結合、準入與退出結合、服務與監管結合、治標與治本結合”和“往深處抓、往實處抓”的總體要求，切實履行旅游服務質量和市場秩序監督管理工作職責，針對突出問題，采取有效措施，促進我國旅游市場規范有序。

（二）工作目標

1．年度工作目標。2011年，通過對各地區、各重點城市和重點領域、重點環節開展專項治理，使“零負團費”、“掛靠承包”、無資質經營旅游業務、欺詐和強迫游客消費等行為得到有效遏制，旅游企業誠信經營和旅游服務質量有所提高。

2．中期目標。力爭在“十二五”期末，基本解決旅游市場秩序和服務質量方面存在的突出問題，游客滿意度明顯提升，游客投訴率明顯降低，重點城市的“一日游”等周邊游市場問題明顯減少，全國旅游市場秩序狀況明顯好轉。

3．長期目標。力爭到2020年即我國成為世界旅游強國之際，全國旅游市場規范有序，旅游服務質量全面提升，監督管理工作堅強有力。

（三）工作原則

1．依法監管、依法治理。各級旅游行政管理部門及旅游質監執法機構深入 1

貫徹依法治旅、以法興旅方針，按照法定授權認真履行旅游市場監督管理工作職責，嚴格依據法律法規開展旅游市場監督檢查和違法違規行為行政處罰。

2．全面規范、突出重點。各地區、各重點城市、各旅游企事業單位要認真貫徹落實國家旅游局的工作部署，著眼全面治理和逐步規范，根據全行業的重點任務和本地區、本城市、本單位的實際，確定各個階段治理解決的重點問題和監督管理的重點工作。

3．標本兼治、持續深入。將集中力量解決旅游市場秩序方面存在的突出問題、盡早盡快見到成效，與針對問題根源改革體制、建設完善制度和機制有機結合起來，使加強監督管理規范旅游市場秩序工作持續深入。

4．協調配合、共同監管。各級旅游行政管理部門要注重協調各方面力量，爭取黨委、政府的重視和支持，加強部門、地區、城市間的協調配合，形成按照職責實施監督管理與各地區和各城市及其有關部門統一行動、共同規范旅游市場秩序的工作格局。

二、主要任務

（一）遏制、扭轉“零負團費”低價操作模式。深入研究“零負團費”形成的原因、關鍵環節，針對重點、焦點、熱點、難點問題，采取切實有效的治理辦法和措施。要加強與工商等部門的協作聯動，加強對旅游廣告的指導規范，集中力量檢查治理以低價旅游廣告招徠游客問題，鼓勵社會各界舉報發布不實旅游廣告行為。要求旅游企業和從業人員嚴格執行《侵權責任法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《價格法》、《廣告法》、《旅行社條例》等法律法規，擯棄低于成本的旅游宣傳、招徠和組織接待，抵制旅游商店、旅游景區嚴重質價不符和高價格、高“回扣”的經營行為。建立案件督察、督辦機制，開展重點案件及相關部門轉辦案件的督察、督辦。進一步開展“品質旅游、伴你遠行”宣傳，通過中央和省區市電視臺的大眾欄目開展品質旅游的公益廣告宣傳，通過互聯網、電視、廣播、報刊等廣泛、深入、連續開展品質旅游宣傳，積極探索開展品

質旅游宣傳教育進社區、進課堂活動，在培育、強化國民旅游意識的同時，大力倡導品質旅游、文明旅游、安全旅游，引導、幫助游客識別、抵制低價團。

（二）加強合同監管，制止欺詐消費和強迫消費。各級旅游行政管理部門及旅游質監執法機構要會同工商等有關部門，加強對旅游合同的監督檢查，要求旅行社按照《合同法》、《旅行社條例》等法律法規與游客簽訂旅游合同并嚴格履行，對不依法簽訂旅游合同和違反合同約定的行為及時依法查處。要會同工商、物價、質檢、商務等部門，依據法律法規和部門職責分工，從快查處有關欺詐、強迫游客購物和參加另行付費旅游項目行為，重點是打擊強迫購物、價格虛高和假冒偽劣等嚴重損害游客權益的違法行為，加強協調配合，確保調解和處罰效果、效率。要依據《旅游投訴處理辦法》，將及時認真查處有關欺詐、強迫游客購物和參加另行付費的旅游項目，旅游購物和自費項目嚴重質價不符、質次價高，以及違反合同約定“加點”、“減點”、“換點”和壓縮合同約定的游覽時間等投訴案件作為工作重點，披露典型案例及其查處情況、結果，公布主要責任單位和責任人。

（三）全面治理旅行社部門承包、掛靠經營。各級旅游行政管理部門及旅游質監執法機構要依據《旅行社條例》及其實施細則等，積極引導旅游企業規范經營，對服務網點從事招徠、咨詢以外的活動，對旅行社除接待委托和招徠委托外準許或者默許其他企業、團體或者個人以自己的名義從事旅行社業務經營活動，對旅行社準許其他企業、團體或者個人以部門或者個人承包、掛靠的形式經營旅行社業務等轉讓、出租、出借、受讓、租借許可證等行為，堅決依法查處。

（四）加強對“一日游”等城市周邊游市場的治理整頓。要充分發揮城市旅游市場綜合治理、聯合執法等工作機制的作用，黨委、政府統一組織領導和督促指導，各部門分工負責和相互配合，突出重點、抓緊抓實，攻堅克難、敢于碰硬，標本兼治、持之以恒。重點城市尤其要注意防止“一日游”等城市周邊游市場秩序狀況出現反復。各重點城市要繼續加強“一日游”等城市周邊游的提示宣傳和

引導服務工作，加強面向游客和公眾的公共信息服務，提示游客注意防范陷阱和依法維權，及時披露違法違規經營服務信息，盡快解決旅游信息不對稱問題，充分發揮游客、公眾、輿論信息監督防范的功能作用。

（五）依法查處無許可、無資質經營行為。各級旅游行政管理部門和飯店游船星級評定機構、景區等級評定機構，要依據標準和規范，及時查處假冒飯店和游船星級、景區等級等資質開展宣傳招徠和經營等違規行為。各級旅游行政管理部門要會同工商、公安等部門，依法打擊未取得旅行社業務經營許可證經營旅游業務、未取得導游證從事導游服務、未取得旅游客運資質從事旅游客運等行為，加強對旅游企業無許可、無資質廣告宣傳的監督檢查和不規范廣告宣傳行為的治理，加強對旅行社及其分社和服務網點的監督檢查，嚴厲打擊旅行社及其分支經營服務機構超范圍經營、無許可經營行為。要按照國家旅游局的部署，全面開展試行旅行社委托代理招徠旅游者業務工作，及時研究分析有關問題，總結交流成功經驗，推動這一改革的全面和持續深入。

三、主要工作措施

（一）制定工作方案。各省級和重點城市旅游行政管理部門要根據本地旅游市場秩序狀況和加強監督管理的需要，按照全國規范旅游市場秩序工作的統一部署和要求，認真研究制定并實施切實可行的工作方案。

（二）監管監察互動。各級旅游監督管理機構要與同級旅游監察部門建立監管和監察工作互動機制，將規范旅游市場秩序與行風建設結合起來，形成工作合力，加強對規范旅游市場秩序工作的監督指導和行政監察，加大對旅游監督管理和行政執法工作的監督力度。

（三）強化檢查處理。各級旅游行政管理部門及旅游質監執法機構要加強對旅游市場秩序的監督檢查，嚴格按照有關法律法規查處違法違規行為，分層分級分時段抓一批違法違規典型案例，及時據實公開發布查處進展、階段性成果和結案情況等信息。

（四）加強誠信建設。要將違法違規企業和人員信息記入誠信檔案，并可以建立黑名單，堅決把不良業者淘汰清理出旅游行業。要建立重大案件督辦臺賬制度，對國家旅游局及有關部門轉辦或造成重大社會影響的案件，實行一案一賬，督促、指導有關旅游行政管理部門及旅游質監執法機構及時依法辦理，并通過媒體及時和定期公布黑名單及重大案件辦理情況。

（五）形成動態機制。要依據《旅行社條例》等法律法規和標準規范，及時認真地受理設立許可、備案和星級（等級）評定等職責，實現工作的程序化、規范化、正?；?，確保行業進入渠道暢通。同時，要在加強對星級飯店、星級游船、A級景區、旅行社和導游資格監督檢查的基礎上，加大對不符合條件、達不到標準旅游經營單位和服務者的淘汰力度，形成科學合理的旅游行業準入退出動態運行機制。

（六）延伸監管服務。要密切關注旅行社、飯店、景區的新業態發展，如加盟、連鎖等網絡化經營和互聯網旅游，在深入調查研究的基礎上，根據實際需要，建立制度，采取措施，實施監管服務。

四、主要工作要求

（一）統一認識、明確任務。加強旅游市場秩序監督管理工作，是新時期國家賦予旅游行政管理部門的主要工作職責。市場秩序直接影響到旅游服務質量和游客的權益，直接關系到將旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的戰略目標和任務。加強監督管理規范旅游市場秩序是全面提升旅游服務質量、切實保障游客權益、促進我國旅游業持續健康發展的迫切需要。

（二）廣泛動員、全面部署。各級旅游行政管理部門要進行深入廣泛的宣傳動員，營造氛圍和聲勢，面向行業和公眾宣傳解決旅游市場秩序突出問題的重要性和緊迫性，引導游客理性消費，自覺抵制“零負團費”、非法經營、強迫消費等行為，號召廣大從業人員檢舉揭發有關違法違規行為。各級地方旅游行政管理

部門要在年度工作計劃安排和研究編制“十二五”規劃及長期發展規劃中，突出監督管理規范旅游市場秩序工作，采取有效的對策措施，進行系統全面的部署安排，確保工作深入、全面、持久地開展下去。

（三）加強指導、狠抓落實。各級旅游行政管理部門及旅游質監執法機構要針對規范旅游市場秩序工作的重點、難點，采取對策措施，加強監管，要通過對重點案件的督察和督促，指導下級旅游行政管理部門及旅游質監執法機構切實依照相關法律法規做好規范旅游市場秩序工作。要發揮旅游紀檢監察機關的作用，對旅游行政管理部門和相關部門有法不依、有令不行、有禁不止、推諉拖延、行政不作為甚至包庇、袒護違法違規者等行為，要依照紀律和法規予以嚴肅查處，扭轉一些地區、一些單位對旅游市場“不敢管、不愿管、不會管、不配合、管不了”的狀況。

（四）形成機制、加強協調。各級旅游行政管理部門要高度重視加強監督管理規范旅游市場秩序工作，要向政府建議建立健全旅游市場監督管理的聯合工作制度，各部門、各方面在政府的統一組織領導下各司其職，各負其責，分工合作，密切配合，形成合力，共同治理。

（五）強化考核、及時總結。各級旅游行政管理部門要按照本意見，結合本地規范旅游市場秩序工作需要，建立工作任務目標分解考核制度，及時組織開展檢查、督促，定期進行考核和表彰、獎勵或批評、懲處，認真總結和及時交流工作情況和經驗，鼓勵先進，鞭策后進，推動工作扎實和持續深入地開展下去。

國家旅游局

二〇一一年二月二十四日

第二篇：2015年全市整頓和規范建筑市場秩序工作意見

2015年全市整頓和規范建筑市場秩序工作意

見

2015年全市整頓和規范建筑市場秩序工作，以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，堅持依法行政，強化監督檢查，進一步規范建筑市場工作秩序，確保工程質量安全。

一、加強組織領導，強化責任意識

（一）加強領導，健全組織。各區、市要把整頓和規范建筑市場工作秩序作為一項日常重要工作抓緊抓好。要成立整頓和規范建筑市場工作領導小組，定期召開專題會議，研究工作計劃，部署工作任務，進行工作總結，保證主要領導親自抓，分管領導靠上抓，結合工作經常抓。要結合實際，理順職能，完善執法機構和人員配備，健全制度措施，制定具體的整頓和規范建筑市場工作意見，明確工作指導思想、基本目標和總體要求，使建筑市場工作秩序日益規范完善。

（二）明確責任，確保實效。各區、市要根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省、市具體工作要求，強化職能意識，要堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”的原則，勇于負責、敢于擔當。工作中，要把具體任務、目標進行細化量化，保證“任務分解到位、責任落實到人、目標實現具體”，并定期檢查督導，確保工作任務落實到邊到角，確保全市整頓和規范建筑市場工作

－1－ 扎實成效，取得成效。

（三）強化治理，消除隱患。各區、市要加強制度建設，健全監督檢查機制，以開展工程質量治理兩年行動為重點，規范在建工程專業承發包行為，嚴厲打擊違法發包違法分包等行為。要進一步加強建筑市場執法，嚴格規范和執行自由裁量處罰標準，已查實的違法違規行為，必須盡快嚴肅查處，及時整改，消除安全風險和隱患。對發生重大質量、安全事故造成惡劣影響的，要對責任單位和責任人依法處理。在實施行政處罰的同時，還要按照《青島市建筑市場主體信用考核管理辦法》進行扣分處理，并予以公開曝光。

二、嚴格建設程序，強化行業監管

（一）嚴格法定建設程序。各區、市建設行政主管部門要認真落實青島市人民政府辦公廳《關于進一步提升建筑質量的實施意見》（青政辦字[2014]83號）文件要求，對新建、改建、擴建各類房屋建筑工程，嚴格執行工程建設法定程序。凡未招投標的工程項目，未辦理施工圖審查、質量安全報監、施工許可等手續或手續不全的工程項目，一律不得開工建設。對未經批準或手續不全開工的，要依法責令停工；對參與建設的建設、施工、監理等單位，責令限期整改，一律按上限處罰。并按照《青島市建筑市場主體管理考核辦法》給予考核扣分處理。

(二)嚴格招投標及工程發包、分包管理。各區、市建設行政主管部門要根據職責分工加強對建筑工程勘察設計、施工、監理 －2－ 招標投標監督管理，完善建筑工程招投標與建筑市場主體管理考核相掛鉤的運行機制，杜絕規避招標、圍標串標、弄虛作假以及操縱評標等違法違規行為，實現建筑市場與施工現場的有效聯動。凡中標施工總承包企業資質范圍內的專業工程，建設單位不得另行發包。總承包企業不得將工程主體結構進行分包，依法分包工程必須選用具有相應資質的單位，不得要求分包單位墊資承包。建設單位依法直接分包的，要納入施工現場的統一管理中。發現違法發包、違法分包、轉包、掛靠工程的，要視情節輕重給予有關單位和責任人不良行為記錄、罰款、暫停招投標、降低或吊銷資質資格等處罰。

（三）強化安全監管，防止出現安全事故。緊緊圍繞工程質量治理兩年行動要求，全面推動企業安全生產標準化及精細化管理，突出抓好重大安全源、安全生產責任體系、安全生產教育培訓、勞務企業安全生產、突發應急事件五方面的監控和管理工作。通過開展深基坑工程、大模板及腳手架工程、起重機械設備、預防高處墜落、建筑工地環境、打非治違、村鎮建筑工程等專項整治工作，加強重點環節部位的預控和監管，完善項目經理及從業人員持證上崗制度，及時排查并整改各類安全隱患，保證工程施工安全，防止各類安全事故的發生。

（四）加強工程建設質量管理。要進一步激活企業、項目兩級質量管理，提升質量管理水平。強化項目經理、項目總監等五方項目責任人的質量終身責任追究，杜絕出現項目經理、項目總

－3－ 監掛名不到場現象。全面整頓工程質量檢測市場，完善工程質量檢測制度，加強對檢測過程和檢測行為的監管，嚴厲打擊虛假檢測報告行為。充分發揮監督抽測中“留樣抽查、能力審核、跟蹤抽測”三個新手段的作用，強化對檢測機構在檢測過程中和生產企業（混凝土、砂漿、構件）在生產過程中的違法違規行為的取證。按照“快速追蹤、快速取樣、快速確認”的原則，檢查中發現問題后，當場完成追蹤樣品和封存取樣的程序，當日送到監督抽測機構進行檢測確認，提高監督檢查的執行效率，達到有效震懾和制止違法違規行為的目的。

（五）規范工程造價咨詢企業執業行為。健全工程造價咨詢企業事前審查、事中檢查、事后監督機制。強化工程造價咨詢企業執業行為事中事后監管，定期開展專項檢查。加強信用體系建設。加大市場督查力度，及時處理企業從業行為、執業質量等方面的投訴追責事宜，淘汰不符合資質標準、不具備執業能力的企業。

三、強化聯動執法，嚴查違法行為

（一）強化聯動，提高效能。各區、市建設行政主管部門要加強與監察、城管、規劃、土地、房產等部門之間的橫向聯動，在綜合執法檢查、重要案件查處等方面，密切配合，齊抓共管，實現資源共享。要充分整合監管力量,狠抓嚴管,形成統一管理、層層把關、環環相扣的建筑市場聯動監管體系。

（二）突出重點，嚴格檢查。各區、市建設行政主管部門要 －4－ 對在建工程的承發包情況進行重點檢查，按照《建筑法》、《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市?2014?118號）等法律法規，檢查建設單位有無違法發包行為，檢查施工企業有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為，檢查施工企業或個人有無掛靠行為，并予以準確認定。對認定有違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》規定，采取限期不準參加招投標、重新核定企業資質、不得擔任施工企業項目負責人、計入信用檔案等相應措施，并按照《青島市建筑市場主體管理考核辦法》給予考核扣分處理。

（三）依法行政，嚴查責任。各區、市行政執法人員要堅持依法行政、嚴格執法，嚴查各類違法違規行為。要堅持日常巡查、重點抽查、突擊檢查相結合，采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場四不兩直的常態化檢查方式，加大執法檢查的力度和頻次，強化對在建筑工程的監督管理。要嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監理等單位的責任，重點查處建設、勘察、設計、施工、監理等市場主體的違法違規行為，其法定代表人和工作人員，凡違反國家工程建設管理有關規定，或未切實履行相應職責造成事故的，都要依法追究其相應責任。

－5－

四、探索創新機制，規范建筑市場

（一）創新監管機制，形成工作合力。各區、市建設行政主管部門要積極轉變工作思路，采取新辦法、新舉措，積極創新改進監管方式，提高監管效能。要認真研究市場和現場聯動工作機制，發揮監管合力，形成以工程質量安全為核心的建筑市場監管機制。要加強開發區、工業園區、新區及村鎮在建工程的管理，不允許以加快城鎮建設及市場軟環境建設為借口而不執行法定建設程序和管理制度的行為。對限額以上村鎮建筑工程，要依法納入各區、市建設行政主管部門的統一監管。

要進一步深化監理企業對施工企業和項目經理進行建筑市場主體管理考核試點工作，提升監理企業在工程項目建設中的監理效能。凡監理單位未按規定對違法違規行為認真履職的，要在對施工企業進行處理的同時，嚴肅追究監理企業及項目總監責任，并給予考核扣分處理。監理單位要健全質量管理體系，選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。鼓勵有實力的監理單位開展跨地域、跨行業經營，開展全過程工程項目管理服務，形成一批有技術實力、有品牌影響的骨干企業。

（二）加強隊伍建設，提高監管水平。各區、市要結合本單位區市實際，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制。要進一步健全執法機構,充實執法力量，加強鍛造培養，努力建設一支職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信 －6－ 的執法隊伍，提高本轄區行政執法水平。

（三）依托信息資源，強化誠信建設。各區、市要加快整合建筑市場信息資源，建立統一信息平臺，實現信息公開，接受社會監督。要加快企業、注冊人員和工程項目三大基礎數據庫建設，充分利用信息手段強化建筑市場動態監管。要加強誠信體系建設，認真落實上報違法違規等信用信息的要求，嚴格按照具體要求，將本地區發生的各種違法違規行為及進錄入青島市建筑市場管理平臺，實現信息共享共通。要依法對守信行為給予激勵和支持，對失信行為給予懲戒，逐步健全有效的誠信獎懲機制。

（四）加強行業引導，促進健康發展。各區、市建設行政主管部門要充分把握當前建筑市場發展態勢，大力加強調查研究，幫助企業解憂脫困，做好幫扶工作。要通過加大扶持力度，加強行業引導，加以政策傾斜，積極扶持企業開拓創新，做大做強，增強企業核心競爭力。要督促企業完善風險防范機制，推進誠信體系與擔保制度相結合，建立“優勝劣汰”的市場機制。

整頓和規范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務，各區、市建設行政主管部門要統一思想，振奮精神，狠抓落實，扎實工作，為促進建筑市場秩序的進一步好轉，推進全市經濟又好又快發展作出貢獻。

－7－ 青島市城鄉建設委員會 2014年12月31日印發

－8－

第三篇：2007年全市整頓和規范建筑市場秩序工作意見

2007年全市整頓和規范建筑市場秩序工作意見

2007年全市整頓和規范建筑市場秩序工作，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大以來的路線方針政策為指導，以強化村鎮（街）、園區建設工程監管和治理工程承發包、勞務分包秩序為重點，著力增強市場各方主體的法制意識和自控能力，推進全市建筑市場“法制、誠信、規范、和諧”地深入發展。

一、加強宣傳，著力增強市場各方主體法制意識

各級建設行政主管部門，要運用培訓班、媒體網絡、編發資料、警示教育、法制宣傳周等多種形式，加強法制宣傳教育。要進一步建立健全守法誠信的激勵機制，廣泛宣傳和弘揚建筑市場守法誠信先進事跡，在全市建筑業營造“自律自控，規范行為，爭創先進”濃厚法制氛圍。繼續運用“預警談話”等方式，對不良市場行為責任主體單位負責人進行強制性法制教育。認真抓好施工現場法制宣傳規定要求的落實。抓好正反兩方面的典型。在對“守法誠信先進單位”大力表彰宣傳的同時，要對違法違規的單位和個人依法進行處罰，對性質嚴重、情節惡劣的，要通過媒體予以曝光。切實增強市場主體的守法意識和自律意識。

二、突出重點，切實抓好村鎮工程監管和工程承發包、勞務分包秩序的整治

繼續加強對村鎮（街）、園區建設工程的監管。通過建立和 1

完善質量安全管理網絡、明確管理責任、理順管理關系、強化監督檢查、嚴肅查處違法違規行為等措施，形成“權責清晰，運轉有效，監管有力”的監管體系，使村鎮（街）、園區建設工程的管理和質量安全工作有明顯改觀，市場秩序有明顯好轉。

將“兩個分包”（即 工程承發包、勞務分包）秩序的整治，列入建設行政管理和市場秩序整治的重要內容。兩級建設行政主管部門都要成立“兩個分包”整治領導小組，制定工作方案，采取有效措施，狠抓工作落實。為此，建設行政主管部門和監察行政機關，每年要不少于兩次組織專項治理檢查，并加強日常巡回監督檢查。工程質量、建筑安全等專項檢查，要將工程分包、勞務分包情況作為檢查內容一并檢查，并將發現的問題及時反饋有關職能部門；對違法工程分包、建筑勞務分包等行為，一經發現，堅決依法嚴肅處罰，做到發現一個處罰一個。對性質嚴重、情節惡劣的依法從重處罰。要把工程分包、勞務分包情況，作為對市場主體考核和對建設行政主管部門半年、考評的重要內容。考核結果與市場主體信用評價、資質動態管理及增項、升級、工程招投標掛鉤。力爭通過三年努力，有效遏制規避招標、肢解發包、違法轉包、分包、掛靠、私拉濫招等行為的發生，建立規范有序的“兩個分包”市場秩序。

三、嚴格執法，依法查處不法行為

要進一步加大建筑市場執法力度。各級建設行政主管部門和監察機關要繼續密切配合，采用專項檢查和綜合檢查相結合、明

察和暗訪相結合等手段，聯動執法，加強對市場的監督。市建委與市監察局全年將聯合組織兩次全市建筑市場執法大檢查。各級建設行政主管部門，對檢查發現的各類違法行為，要堅決依法嚴肅處理。要防止重檢查輕處罰、重單位處罰輕個人處罰、以責令停止違法行為或通報批評代替行政處罰、以簡易程序代替一般程序處罰的情況。對該納入一般程序處罰的案件一律要納入一般程序處罰。處罰不限于罰款，該降低資質的降低資質。對無視監管、應付檢查、屢查屢犯的，要從重處罰。強化執法監管的嚴肅性和權威性。要加大對建設（開發）單位、尤其是商業性經營建設（開發）單位違法行為的處罰力度。凡違反法定建設程序開工建設、不經竣工驗收擅自使用的違法行為，一經發現，依據國務院《建設工程質量管理條例》的有關條款從重處罰。對嚴重違法拒不執行處罰決定的，依法申請法院強制執行。

四、提高“兩個能力”，促進全市建筑業健康發展

提高政府監管能力。進一步健全和完善建筑市場信用管理體系、市場主體考核、施工現場標準化管理、網絡信息和社會監督等管理措施和辦法，著力通過加強和完善“誠信”體系的建設實現市場監管方式的轉變，實現政府對市場主體的有效監管。同時，調整整合內部資源，建立聯動執法機制，提高市場監管效能。要通過組織市場監管經驗交流，開展行政執法案卷查評等活動，促進市場行為和執法行為的規范化。

提高企業自控能力。把強化企業自控意識，提高企業自控能

力，作為促進企業做大做強的基礎工作認真抓好。采取各種有效措施，強化企業“守法誠信”、“質量立業、質量興業”和“安全第一、重在預防”等意識，促進企業實現由“要我管”向“我要管”、由“被動抓”向“主動抓”、由“顧眼前”向“看長遠”轉變，促進企業建立健全內部管理制度，增強誠信守法經營意識，加強自身市場行為約束，推動企業良性發展。

五、加強領導，扎實推進整頓規范建筑市場秩序的深入開展 深入整頓和規范建筑市場秩序，是促進城鄉建設事業和社會經濟持續穩定健康發展的重要措施，是保障建筑市場各方主體合法權益的重要手段。對此，各級建設行政主管部門、監察機關、相關部門和市場主體務必引起高度重視。要制定完善措施，把整頓和規范建筑市場秩序作為一項責任目標，納入重要議事日程，做到主要領導親自過問，分管領導具體組織，有關部門狠抓落實；要針對招商引資和舊村改造項目不斷增多以及工程建設任務日漸繁重的現實，正確處理規范與發展、管理與服務、招商引資與依法建設、工程建設與質量安全等關系，進一步理順管理關系，健全相應機構，整合監管力量，落實物力資金，切實做到工作到位，管理到位，確保整頓和規范建筑市場秩序工作有組織、有措施、有步驟，扎扎實實地開展，推進全市建筑市場管理再上新的臺階。

第四篇：整頓規范旅游市場秩序工作方案

廈門市整頓規范旅游市場秩序工作方案

2005年04月12日 15:0

2廈門市人民政府關于印發整頓規范旅游市場秩序工作方案的通知

廈府〔2002〕52號

各區人民政府，市直各委、辦、局，海滄管委會：

現將《廈門市整頓規范旅游市場秩序工作方案》印發給你們，請結合本部門實際，認真貫徹實施。牽頭單位要切實負起責任，制定工作方案，采取有力措施，把牽頭工作抓緊抓好。配合單位要積極主動提出本部門具體的實施意見，加大工作力度，共同推進整頓工作的深入開展，確保整頓規范旅游市場秩序工作的順利完成。

廈門市人民政府

二○○二年 三月十八日

廈門市整頓規范旅游市場秩序工作方案

為貫徹落實中央經濟工作會議和全國、全省旅游工作會議精神，著力解決廈門旅游市場中存在的突出問題，優化旅游環境并進而提升城市旅游形象、爭創“中國最佳旅游城市”，決定開展廈門市整頓規范旅游市場秩序工作?，F按照全國、全省整頓和規范旅游市場的工作部署，制定本方案。

一、指導思想

以中央經濟工作會議和全國、全省旅游工作會議精神為指導，以整頓和規范旅行社市場、導游隊伍和城市旅游基礎環境為突破口，按照建整并舉、標本兼治的原則，形成政府主導、部門聯動、行業為主體、企業為基礎的工作格局，重點解決當前影響廈門旅游業形象的突出問題，并逐步解決制約旅游業發展的深層次問題，爭取達到“旅游環境逐步優化、服務質量普遍提升、產業素質整體提高、旅游市場秩序根本好轉”的工作目標。

二、工作重點

廈門市整頓規范旅游市場秩序工作的重點是—凈化旅游購物、消費環境，整頓“一日游”市場，規范導游執業行為，整治旅行社違規經營，基本實現“五無”和“三提高”。

“五無”是城市整頓規范旅游市場的具體目標，即做到旅游購物、消費無宰客，“一日游”無重大投訴，旅游經營無“黑社”，導游服務無“野導”，旅游交通無重大責任事故。

“三提高”是城市改善旅游環境的具體目標，即做到提高導游隊伍管理水平，提高旅行社規范經營水平，提高旅游環境管理水平。

(一)凈化旅游購物、消費環境

工商、質量技術監督、旅游、物價等職能部門聯合開展旅游購物、消費環境的綜合整治，整治對象是我市主要旅游景點周邊100米內的商店、流動商販，主要游覽街道上的商店，旅游定點商店，旅游飯店內的商場等。整治重點是：

1、開展查處銷售假冒偽劣商品、強買強賣、價格欺詐、誘迫購物、欺客宰客行為的專項整治；

2、依據《廈門市旅游管理條例》第二十一條的規定，查處旅游經營者采用付給司機、導游等人員“介紹費”的方式招攬客源的違法行為，做到旅游購物、消費無宰客。

要積極發揮旅游協會的行業自律作用，鼓勵、支持同業企業簽定《誠信經營公約》，旅游購物、消費場所共同公開承諾，不銷售假冒偽劣商品，不給司機、導游人員回扣，不欺客宰客，并開展大規模的公眾宣傳，接受社會輿論的監督。

(二)整頓“一日游”市場

旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關區政府聯合開展“廈門一日游”市場秩序的專項整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。整治重點是：

1、查處散落在機場、碼頭、火車站、汽車站的“黃?！钡确欠ㄖ薪檎咭约吧鐣埖?、招待所違法招攬經營“廈門一日游”的行為；

2、查處“海上一日游”違規經營行為；

3、嚴厲打擊“黑車”、“黑船”非法營運旅游運輸業務和“野導”非法從事導游活動的行為，爭取做到導游服務無“野導”；

4、對旅游汽車、旅游船舶的基本狀況、旅游交通經營企業的服務質量開展大檢查，查處違章違紀行為，消除各種安全穩患，做到旅游交通無重大事故。

(三)規范導游執業行為

強化導游執業行為監督檢查的工作重點是：

1、學習貫徹《導游人員管理條例》和《導游人員管理實施辦法》，強化導游人員年審培訓考試制度，堅決清理、淘汰一批政治、道德、業務素質不合格的導游員；

2、建立公開公平的導游人員工作報酬機制，建立公開合法的企業與企業之間傭金收授制度，并依法納入企業財務核算體系規范管理，嚴厲查處司機、導游人員私拿私授回扣的違法行為；

3、建立和完善“專職導游”和“社會導游”兩套組織體系和教育管理體系。“專職導游”所屬旅行社必須全面負起對導游的教育、管理責任；對“社會導游”，則統一由導游管理服務機構管理，由該機構對外獨立開展導游人事代理活動并承擔法律責任；

4、按照《導游人員管理實施辦法》，進一步修改、完善廈門導游IC卡管理辦法，開展強密度的旅游市場執法檢查；

5、盡快建立起廈門導游執業信譽檔案制度和除名公示制度。

(四)整治旅行社違規經營

整治旅行社違規經營的工作重點是：

1、堅決查處一批違規違紀旅行社，重點是查處旅行社超范圍經營和部門承包，非法、變相轉讓許可證，查處門市部、散客部違規經營，整治“零團費”和“負團費”，清理虛假旅游業務廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導游以及不給導游人員合理報酬，縱容放任導游、司機私拿回扣等違規違紀行為，做到旅游經營無“黑社”。

2、建立旅行社市場優勝劣汰機制。通過強化市場檢查監督，迫使一批違規旅行社退出市場；通過年檢等行業管理手段和建立旅行社信譽檔案制度、旅行社資質等級評定機制、旅行社違規違紀公示制度等，形成低質旅行社市場淘汰機制；

3、認真貫徹國務院《中國公民出國旅游管理辦法》，打擊違規違紀經營，依法規范出境旅游市場。

根據國家旅游局通知，在開展整頓規范旅游市場工作期間，暫停審批國內旅行社。

三、工作機制

抓好整頓規范旅游市場秩序工作，必須啟動、建立和完善四大機制：

(一)啟動創優工作機制

開展整頓規范旅游市場秩序工作，將為廈門爭創“中國最佳旅游城市”奠定堅實基礎。創優工作機制在廈門創建“中國優秀旅游城市”活動中發揮了巨大的作用，它是政府主導機制的體現，是市委市政府、相關職能部門、區政府和全體市民同心促旅游的凝聚力所在。要落實整頓規范旅游市場秩序的各項工作任務，必須再次啟動創優工作機制，在以市長掛帥的“廈門市旅游產業發展協調領導小組”的指揮協調下，成立廈門市整頓規范“旅游市場秩序辦公室”，設在市旅游局，形成旅游市場整頓規范的浩大聲勢和強力局面。

(二)建立城市綜合執法機制

根據旅游市場整頓規范的具體工作目標，在“廈門市旅游產業發展協調領導小組”的指揮協調下建立綜合執法工作機制，開展經常性的綜合執法檢查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關區政府聯合，建立“一日游”綜合執法工作機制；由8家有海上客運管理執法權的職能部門聯合建立“海上一日游”綜合執法工作機制；由工商、質量技術監督、旅游、物價等職能部門聯合建立“旅游購物、消費環境整治”綜合執法工作機制等。

(三)建立行政、社會、新聞三位一體的監督機制

一是把政府各職能部門的行政執法與市旅游行政管理部門的日常行業管理相結合，采取檢查、受理投訴等方式，對我市的旅游環境和旅游市場進行有效的行政監督。二是發揮旅游協會的行業監督作用，聘請游客、市民擔任“社會監督員”，對旅游活動的各環節及同業誠信承諾進行有效的全面、全程監督。三是充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，在“廈門市旅游產業發展協調領導小組”的計劃和組織下，選擇典型案例，采取明查或暗訪的方式，根據重點和深層次問題，進行跟蹤報道、公開曝光，形成強大的輿論聲勢。

(四)完善旅游投訴受理機制

一是抓住政府機構改革的契機，針對我市旅游執法隊伍力量薄弱的問題，采取切實有效措施，加強我市旅游專業執法隊伍的建設，健全旅游投訴直接受理機制，確實解決市旅游質量監督管理所在職能、編制、經費等方面存在的問題。二是將各部門設立的投訴電話與旅游投訴電話建立通聯網絡，全面受理旅游者和市民對廈門旅游消費的各類投訴、意見和建議。三是在“廈門市旅游產業發展協調領導小組”的指揮協調下，對受理的重大旅游投訴案件，市政府分管領導和相關職能部門直接介入，與旅游行政管理部門一起，從嚴從快處理。

四、工作安排

根據廈門旅游市場的實際，整頓規范旅游市場秩序工作分為四個工作階段、四個重點時段和十項主題行動。

(一)工作階段

1、宣傳部署階段(1—3月)

召開“廈門市旅游產業發展協調領導小組”會議，研究部署整頓和規范旅游市場工作，通過《廈門市整頓規范旅游市場秩序工作方案》，落實措施和建立健全工作機制。通過動員會、新聞發布會等多種形式，大造聲勢，形成行業社會齊動員、共抓市場整頓的氛圍。

2、全面展開階段(4—8月)

整頓和規范市場的各項工作全面展開，各項工作機制開始運行，旅游行政執法檢查緊密跟進，對整頓不力的旅游企業及時發出《整改通知書》。

3、重點檢查階段(9—10月)

集中力量對旅行社和導游人員的執業行為和旅游購物、消費環境進行重點檢查，實施優勝劣汰機制。

4、督查整改階段(11—12月)

對整頓和規范旅游市場的各項工作進行自查，迎接國家旅游局和省旅游局組織的交叉檢查，重點督查整改存在問題，總結主題年工作。

(二)重點時段

春節、“五一”、“十一”黃金周和7月中旬—9月上旬的暑期旅游旺季，是整頓和規范旅游市場工作的重點時段，要加大旅游市場綜合執法檢查的力度，充分發揮行政、社會、新聞三位一體的監督作用。

(三)主題行動

開展整頓規范旅游市場秩序工作，重點要抓好以下十項主題行為。

1、整頓“一日游”市場秩序

從2月份開始至年底，特別是在四個重點時段，旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關區政府聯合開展“廈門一日游”市場秩序的專項整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。

2、綜合整治旅游購物、消費環境

從2月份開始至年底，特別是在四個重點時段，工商、質量技術監督、旅游、物價等職能部門聯合開展旅游購物、消費環境的綜合整治。同時，配合“全國旅游行業打假打非聯合行動”開展工作，力爭做到旅游購物、消費無宰客。

3、建立服務質量社會監督體系

從3月份開始至年底，由市旅游局在景點、餐館、購物點等旅游接待環節和相關單位聘請“社會監督員”，由旅行社在接待的每個團隊中由游客選定代表，作為“臨時社會監督員”，以文字、電話和意見表等方式，向旅行政管理部門和市政府反映有關情況。旅游行政管理部門與旅游經營企業、新聞媒體聯合在第四季度開展“游客話廈門”有獎征文活動。

4、簽定同業《誠信經營公約》

3月份，由市旅游協會牽頭，鼓勵、支持同業企業就誠信待客、優質服務等共同準則簽定《誠信經營公約》，簽約率應達到80%以上。

5、杜絕私拿私授回扣行為

3月份，市旅游局制定有關規范性文件，要求各旅游消費場所必須與旅行社實行公收傭金制度，各旅行社均建立合法公開的導游報酬機制，明確導游的勞動報酬和返回傭金比例。

6、規范導游執業行為

3月份，強化導游人員年審培訓考試制度，堅決清理、淘汰一批政治、道德、業務素質不合格的導游員；建立和完善“專職導游”和“社會導游”兩套組織體系和教育管理體系；進一步修改、完善廈門市導游IC卡管理辦法，開展強密度的旅游市場綜合執法檢查，力爭做到導游服務無“野導”。

7、規范旅行社經營行為

3月份開始至全年，重點是查處旅行社超范圍經營和部門承包，非法、變相轉讓許可證，查處門市部、散客部違規經營，整治“零團費”和“負團費”，清理虛假旅游業務廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導游以及縱容放任導游、司機私拿回扣等違規違紀行為，做到旅游經營無“黑社”。

8、實施旅行社、導游違規公示制度

4月份，開始實施廈門市旅行社、導游人員的執業信譽檔案制度和違規違紀公示制度。

9、建設標準化的旅游廁所

3月份開始至全年，全面推廣《旅游廁所建設國家標準》，按照廈門從海島型城市向海灣型城市發展的規劃，建設一批標準化的旅游廁所，較大范圍地解決旅游環境中這個普遍薄弱的問題。

10、開展理性旅游教育活動

3月份開始至全年，旅游行政管理部門與旅游經營企業、新聞媒體一起，聯合開展對游客和市民的理性旅游教育活動，通過發放旅游宣傳單、設立告示牌、在報紙和電視開辟旅游專欄等多種形式，指導游客簽定旅游合同、合理消費和正確維權等。

第五篇：關于規范旅游市場秩序的實施方案

平武縣旅游發展辦公室

關于2015年規范旅游市場秩序實施方案

為全面貫徹落實省、市整頓規范旅游市場秩序工作的要求，營造我縣良好的旅游環境，解決旅游市場中存在的突出問題，提升旅游行業整體形象和服務質量，促進旅游業持續健康發展，結合我縣實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以黨的十八屆三中全會精神為指導，全面貫徹實施《旅游法》，以建設人民群眾更加滿意的現代服務業為目標，突出重點，全面推進，扎實做好整頓規范旅游市場秩序的各項工作，有效遏制旅游市場失范現象，促進我縣旅游服務質量和市場環境秩序提檔升級。

二、建立綜合執法機制

由王管局牽頭，具體由趙樹斌同志負責。抽調公安、林業、發改委、旅游、住建、工商、衛生、食藥監等部門相關工作人員組成聯合執法組；主要工作職責：

（一）在白馬王朗旅游度假區范圍內實行嚴格建設控制和禁止亂砍濫伐。

為規范白馬民俗旅游、避免盲目投資和重復建設，有效提升白馬民俗旅游品味，將其與王朗打造成世界級的旅游精品，提高白馬民俗旅游的社會效益、經濟效益和生態效益。根據《村莊

和集鎮規劃建設管理條例》、《平武縣旅游發展總體規劃》，按照市委、市政府的要求和縣委常委（擴大）會議精神，決定在白馬王朗旅游度假區規劃范圍內暫停各類建設，1、暫停時間：（以發布時間為準。）

2、建設控制范圍：木座大山門至王朗自然保護區豹子溝口白馬王朗旅游度假區規劃范圍內。

建設控制范圍內，未經縣、鄉人民政府批準，任何單位和個人一律不得新建、續建、改建、擴建、搭建各類建筑物和一切基礎設施建設。未經批準的在建項目，必須立即停工。對已建成的和已批準在建的旅游設施項目以及農村村民住宅立即進行登記造冊；在白馬王朗旅游度假區總體規劃未出臺之前，未經縣人民政府同意，暫停建設用地審批；對非法占用土地的按照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條、第七十七條的規定處理。（第七十六條 未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

第七十七條 農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區、直轄市規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。）

3、為切實保護好火溪河流域的生態環境，保護好旅游度假區內的自然風貌和森林植被，根據相關林業法律、法規之規定，嚴禁任何單位或個人在火溪河流域、白馬王朗旅游度假區規劃范圍內亂砍濫伐林木及燒火柴，特別嚴禁在公路沿線、可視面亂砍濫伐林木及燒火柴。農民生產、生活所需必須采伐林木的，各管轄地段應教育農民依法砍伐不成材樹木，引導農民利用其他方式解決取暖問題，盡量減少對森林資源的利用。在林地上亂搭亂建房屋及其他設施的要堅決予以制止，對非法占用和違規使用林地及破壞林地的違法行為要嚴厲打擊。違者將按有關林業法律、法規嚴肅處理；構成犯罪的，將依法追究其刑事責任。

為保護好白馬王朗旅游度假區生物多樣性和生態系統完整性，規范旅游秩序，整治旅游環境，嚴禁在王朗自然保護區內放牧，控制在國有林區放牧規模和區域。

白馬王朗旅游度假區范圍區內必須實行雨污分流，生活污水、商業廢水、餐飲廢水、垃圾收集點垃圾滲濾液經污水必須分類進行處理，嚴禁排入地表水體以及河道內；生活垃圾必須

統一收集，轉運至縣城市垃圾生活填埋場進行處理，做到日清日運，不得就地處理；油煙等大氣污染物必須進行有效收集處理，使用天然氣、液化石油氣等清潔能源。

在自然保護區內進行基礎設施、旅游開發等活動，應嚴格執行建設項目環境影響評價制度，認真履行審批程序；實驗區范圍內不得建設污染環境，破壞資源或者景觀的生產設施。

白馬藏族鄉人民政府、縣旅發辦、國土資源局、建設局、林業局、環保局、王管局、公安局、城管局等相關職能部門要依法履行工作職責，認真做好法律法規和政策的宣傳解釋工作，堅決禁止和取締未經批準的各類建設活動。

（二）強化旅游星級飯店、快捷酒店、餐館、農家樂的服務質量管理和衛生安全。

由旅發辦牽頭，衛生局、物價局、質監局、經貿局、食藥監局配合。加強從業人員培訓；加強住宿餐飲業集中整治，對飯店、餐館、農家樂使用的一次性用品進行檢查；對企業設施設備安全、特種設備安全進行定期檢查；對衛生進行監督檢查，未達標的進行整改；對不落實明碼標價和價格公示制度等行為進行現場檢查。加強旅游商品質量檢查，重點查處生產、銷售假冒偽劣旅游商品，對存在問題的旅游企業依法作出處理。加強對旅游景區（點）及周邊市場的暗訪檢查、聯合檢查和專項整治力度，著力改善旅游景區（點）、游客集散地及周邊市場的治安、交通、經營、價格、衛生、安全等環境。

三、規范協會管理辦法。

為加強平武縣白馬藏族鄉村寨旅游管理，規范鄉村旅游服務，提高村寨旅游服務質量，保障旅游者和旅游經營者的合法權益，促進平武縣旅游業健康有序發展，有效保護和合理開發利用旅游資源,規范旅游市場秩序，根據《中華人民共和國旅游法》、《四川省旅游條例》等相關法律法規規定，結合我縣實際，進一步規范白馬藏族鄉行政區域內村寨旅游協會管理辦法。（由白馬鄉牽頭，縣民宗局參與）

白馬藏族鄉村寨旅游管理辦法試用地點：稿史寨、厄哩寨、扒西加、色如家、祥述加、刀切加、阿瓦舍。(一)管理機構及經營模式 1.管理機構

為保障白馬藏族鄉各村寨旅游接待戶的合法權益，增加社員收入，促進白馬鄉村寨旅游良好發展，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》和有關法律、法規、政策規定，由白馬藏族鄉各村委和各寨有豐富的接待經驗、先進理念、公信度較高的接待戶牽頭，成立村寨旅游合作社，統一規范各村寨旅游合作社經營秩序，確定各經營戶的權利和義務。凡白馬藏族鄉從事村寨旅游行業經營戶，達到旅游合作社驗收標準，能夠接受本合作社提供的服務，遵守旅游合作社章程，履行章程規定的入社手續的，本著自愿的原則，向合作社提交書面入社申請，經審核并討論通過者，可申請成為該地旅游合作社社員。

2.經營模式

統一經營模式和服務標準。旅游合作社應按照規定對接待戶的收費標準進行統一，統一規范服務標準，定期對接待戶進行培訓。

統一分配客源。按照“一個旅游旅游合作社就是一個鄉村酒店”的理念，游客在旅游合作社進行登記，由合作社按照游客需求合理分配客源。

統一品牌和營銷。旅游合作社要統一品牌形象，挖掘本村的歷史文化、特色飲食，打造特色品牌，對接待戶進行統一包裝營銷。

統一監督管理。合作社設成立3-5人的工作小組，按有關規定的要求，負責接待戶的日常監督管理工作，為接待戶提供相關服務，糾正處理接待戶的不正當經營行為。設立監督舉報電話，接受游客和社員的投訴。

統一安全管理。統一制定安全制度和各類預案，定期組織接待戶進行預案演練，定期檢查安全制度的落實情況。(二)接待戶應具備的基本條件

1.有良好的經營場所，土地、房屋使用權合法，房屋安全牢固、寬敞明亮、干凈整潔，牲畜圈養，有防蚊蠅措施；

2.配備必要的生活污水和垃圾處理設施，廁所環保整潔、男女分開；

3.有良好的餐飲條件，廚房間整潔、布局合理，餐具潔凈衛生，配備必要的消毒、洗滌設施，符合國家食品衛生許可的有關規定和要求；飯菜酒水新鮮無質變；

4.家庭成員有健康證，衣著整潔，個人衛生好；

5.有良好的安全設施，配備必要的消防、防盜、護欄等安全設施，用電安全可靠，為游客提供的娛樂設施無安全隱患，確保游客活動的安全；

6.提供住宿的農家樂必須有良好的住宿條件，有為客房配套（或公用）的衛生間和洗漱場所，有淋浴設施和熱水供應，客房用品干凈整潔，被褥一客一換；

7.有必要的通訊設備，配備固定或移動通訊設備；

8.取得必要的經營證照。

9.符合土地利用、產業發展、生態建設和白馬旅游發展等規劃；

10.合法取得土地、林地、河道、景觀等資源的使用權，無違章建筑和設施；

11.道路暢通，有較好的可進入性；(三)獎懲機制

白馬藏族鄉村寨旅游區旅游經營者必須遵守國家法律、法規，遵守自愿、公平競爭、誠實、信用的原則和公認的商業道德，對于做的好的社員，由相關部門頒發星級接待點或誠信經

營戶標牌，在對外宣傳活動當中優先推薦。旅游經營者及其從業人員不得有下列行為：

1.為游客提供假冒偽劣商品和虛假的信息； 2.為游客提供不安全的設施設備；

3.欺客宰客，強買強賣，設臵妨礙游客隱私的設備；

4.以糾纏、強拉等不文明方式招攬游客。待客要有禮節禮貌；

5.降低服務標準和餐飲質量，擅自提高收費標準；

6.銷售不合格產品，或強行向游客推銷物品的； 7.任意哄抬價格或者以其它方式巧取利益；

8.摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者生產銷售不合格產品；

9.欺行霸市，詆毀他人名譽；

10.無證無照經營；

11.提供有損國家利益和民族尊嚴以及有害旅游者身心健康的項目；

12.法律、法規、規章禁止的其他行為。

13.景區內不得擅自擺攤、圈地、占點，妨礙旅游者觀光、攝影；不得糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購買商品、接受有償服務。白馬藏族鄉村寨旅游區內組織接待、表演、遛馬等游活動的，應當按照國家有關規定辦理審批手續，按照有關法律、法規注冊登記，所有活動都應當制定內容詳細的安全操作規程和安全提

示手冊。

(四)、社員有下列情形之一的，終止其社員資格：

1.主動要求退社的；喪失民事行為能力的；死亡的；團體社員所屬企業或組織破產、解散的；被本社除名的。

2.社員有下列情形之一的，經社員大會?注：或者理事會?討論通過予以除名：無證無照經營；達不到旅游合作社驗收標準的；不遵守旅游合作社規定或不履行社員義務，經教育無效的；給本社名譽或者利益帶來嚴重損害的；社員共同議決的其他情形。

四、建立村企共建機制。

為扎實推進2015村企共建工作，更好地展現平武旅游形象，實現村企互促互補，雙向共贏，按照“自主自愿、互惠雙贏”原則，以雙向收益、互惠雙贏、共同發展為取向，由白馬藏族鄉牽頭，組織部、民宗局配合，積極引導白馬王朗旅游投資有限公司主動與轄區村居共建結對，幫助發展村級經濟、增加農民收入；幫助完善基礎設施、提升人居環境；幫助發展民生事業、促進和諧文明，反哺農村，回報社會，為推進農村經濟又好又快發展、實現旅游強縣的戰略目標貢獻力量。

（一）基本原則和總體目標。

1、基本原則

一是村企自愿原則。充分尊重村和企業的自主權，發揮黨委、政府的引導作用，由村企雙方根據各自特點和發展需要，在自覺自愿的基礎上，確定共建形式和內容。

二是互利共贏原則。堅持村、企雙方優勢互補、互惠互利，推動建立持久、穩定的協作伙伴關系，努力實現企業獲利、村里得益、農民受惠的多邊共贏。

三是依法運作原則。嚴格執行法律法規，維護村企雙方合法權益。四是注重實效原則。共建措施的制定和實施，要從村企實際出發，注重實用和實效，并且符合大多數群眾的愿望，堅決防止形式主義。五是開拓創新原則。不拘泥于現行模式，不局限于傳統做法，積極探索整合黨組織資源的多種形式，大膽實踐市場化、項目化、企業化的運作方式，著力構建村企共建共生的長效機制。

2、總體目標。按照“以點帶面、有序推進、政策支持、規范管理”的原則，通過全面發動、正確引導，爭取實現“村企共建”全面覆蓋。

（二）共建內容

1、合作開發旅游農業項目。由企業提供資金、技術、管理，共建村提供土地、勞動力，共同開發旅游農業、休閑農業、生態農業等現代農業項目。

2、建立旅游產品供應基地。企業通過合同定購、下鄉采購等形式，在共建村建立旅游產品供應基地；共建村通過成立農

工商公司、專業合作組織等形式，組織農戶發展極具地方特色、綠色、低碳、環保的旅游商品的開發。

3、發展配套產品加工。在符合全縣旅游產業發展規劃的前提下，鼓勵企業在共建村通過產業轉移、來料加工、定牌生產等形式，發展家庭作坊式的配套產品加工。

4、參與公益事業建設。企業自愿捐資捐物，為共建村的村莊保潔、河道保潔、道路管護、綠化管護以及村公共服務設施建設提供資金支持；為低收入農戶、貧困學生和企業人員提供資金幫助。

6、共同促進農民就業。鼓勵企業參與共建村的農民培訓和勞動力就地轉移就業，通過“訂單式”、“定向式”等多種形式的職業技能培訓，吸納更多的農民就業、創業。

7、合力培育村企文化。把企業文化建設與文明鄉風建設結合起來，通過文化設施共享、文體隊伍聯建、文藝活動聯辦等形式，實現先進企業文化與優秀鄉村文化、民族文化的滲透融合、同步提升。

（三）共建形式

充分發揮基層黨建工作的龍頭功能和引領作用，積極利用地緣、親緣關系，以項目共建為紐帶，以資源整合為重點，創新組織設臵形式，搭建交流合作平臺，形成利益聯結機制，促進村企各項事業全面協調發展。

1、以企帶村。將企業和村的黨組織資源進行合并，依托規模企業建立黨總支或黨委，專設農村支部，發揮企業綜合帶動優勢，促進農村經濟社會發展。

2、村企合一。以村黨支部為龍頭，整合村域企業和村民小組的黨建資源設立下屬支部，建立干部交叉兼任、事務相互融合、資源統籌調配等工作機制，促進村企相互融合、協調發展。

3、村企結對。通過建立村企聯席會議制度、企業負責人到村兼職等形式，保持村企之間的經常性聯系，及時溝通相關情況，定期研究解決問題，加快推進村企之間的相互融合。

（四）有關政策措施

1、企業租用共建村土地、水面等資源，或采用農戶入股等方式，合作開發現代農業項目，達到一定規模并產生良好效益的，經有關部門審核驗收，按規定享受現代農業獎勵資金；向上爭取項目經費時，在同類項目中優先申報。

2、企業參與村莊整理，可按城鄉建設用地增減掛鉤試點工作相關政策與共建村實行利益共享，整理開發后獲得的土地指標，企業可按一定比例享受。

3、對村企結對開展村莊整理的，項目立項后，由國土資源部門安排一定的建設用地周轉指標。全村整理改造結束后節余的存量土地，經國土資源部門依法批準后可出讓，出讓所得扣除有關費用后，全額返還，村企按一定比例享受。也可在村企

協商一致并符合規劃的前提下，按規定程序征收為國有土地后，定向出讓給企業。

4、企業以獨資、合資、合作、參股等方式在共建村發展配套生產，符合規劃要求的，免收基礎設施建設配套費。對“村企共建”推進力度大、實際效果好的企業，在擴大生產經營規模過程中涉及的基礎設施建設配套費予以減免。

6、對村企共建的農業產業化項目，相關金融部門優先提供信貸支持，貸款利率實行優惠。

7、鼓勵有條件的企業定點定期開展農民職業技能培訓。企業開展農民工崗位培訓及未轉移農村勞動力就業培訓，經有關部門評定確認，按規定享受農民培訓補助政策。

8、鼓勵企業為共建村農民自主創業提供資金、產品和技術。新建創業項目，享受促進農民自主創業的相關優惠政策。

9、企業在共建村投資建設公共服務設施、文化活動中心、老年活動中心、農村敬老院、農家書屋等教育、文化、體育、衛生等公益性社會事業項目，經認定后，免交建設過程中涉及的各類行政事業規費。企業參與農村“四位一體”管護、垃圾集中處理、供水、供電等公益性項目建設，有關部門應加強規劃引導并確定合理的收費政策和補助政策。

10、企業按慈善基金捐款辦法，通過縣慈善總會或慈善分會，定向資助農村發展建設的，經認定后，捐資部分可按有關

規定在稅前列支。對企業投資建設的公益性基礎設施，允許以企業或企業家個人冠名。

五、時間安排及實施步驟

本次整頓規范旅游市場秩序工作從2015年3月起至2015年12月止，分四個階段進行。

（一）安排部署階段（2015年3月中下旬）?？h旅發辦負責制定下發《2015年平武縣整頓規范旅游市場秩序實施方案》，對整頓規范旅游市場秩序工作進行全面安排部署。

（二）組織實施階段（2015年4月上旬—2015年11月中旬）。各相關工作部門、直屬機構要根據各自制定的具體整治工作方案，確定重點內容、具體任務和時間安排，認真組織實施，積極開展相關整治活動。并結合小長假、黃金周，組織開展重點旅游時段和高峰期的旅游市場聯合檢查活動。

（三）檢查驗收階段（2015年11月下旬）。各相關工作部門、直屬機構要根據整治工作開展情況，寫出工作總結，報縣旅發辦?？h縣旅發辦組織檢查組對整治工作進行檢查驗收，并從正面反映旅游市場秩序整治情況，對屢教不改、損害我縣旅游形象的經營單位和個人，除進行嚴厲查處外，還要通過媒體予以曝光，同時對不履行職責，扯皮、推諉的單位進行通報批評，確保整頓和規范旅游市場秩序工作取得實效。

（四）總結成果階段（2015年12月上旬）?？h縣旅發辦全面總結整治工作成果，完成全年整頓規范旅游市場秩序工作總結報縣人民政府。

六、工作要求

（一）提高認識，落實責任

各相關工作部門、直屬機構要充分認識旅游市場整治工作的重要性、必要性，提高認識，加強領導，落實責任，明確目標，切實把這次整頓工作抓緊抓實抓好，營造良好的旅游環境，真正把我縣的旅游服務質量提到一個更高水平。

（二）通心合力，確保實效

各相關工作部門、直屬機構要密切配合，通力協作，加強聯合執法，積極開展工作，切實把整頓規范工作落到實處。要落實獎懲制度，對整治工作走過場、整頓成效不明顯的單位要通報批評并責令整改。對整治成績突出的單位進行表彰，確保取得實效。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍

要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，大力宣傳整頓規范旅游市場秩序的重要意義，引導游客理性消費，自覺抵制“零負團費”、非法經營旅游業務等行為；引導市民熱情、文明、友善對待來洋的每一位游客，彰顯洋縣美好形象。

（四）及時總結，廣泛交流

各相關工作部門、直屬機構要及時總結和推廣好的經驗、做法，11月18日前將整頓規范工作總結報縣縣旅發辦。由縣縣旅發辦認真匯總整治工作各階段任務的落實情況、主要做法及存在問題等情況，及時上報縣人民政府。