第一篇：政府發展旅游業旅游強區活動安排意見

為大力發展我區旅游業，擴大旅游產業規模，實現旅游強區目標，根據《北京市人民政府關于進一步加快旅游業發展的通知》（京政發[XX]31號，以下簡稱《通知》）精神和《北京奧運旅游行動規劃》，結合本區實際，制定本意見：

一、大力發展旅游業的指導思想和目標

（一）大力發展旅游業的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以實現旅游強區為目標，以實施“人文、綠色、科技”奧運理念為主線，以加強旅游業的品牌化、規模化、網絡化和國際化為主要內容，重點建設南北兩條旅游走廊和六大特色旅游區域，營造大環境，開放大市場，全方位樹立“北京根祖，溶洞王國”的房山旅游整體形象，大力開發推介名牌旅游產品，增強旅游業的產業帶動和輻射功能，力爭六年內使旅游業成為全區重要的支柱產業，實現由旅游資源大區向旅游經濟強區的跨越。

（二）旅游業發展目標。2011年以前，全區旅游經濟主要指標要以20%以上的速度遞增，旅游綜合收入占全區國內生產總值10%以上。今后六年，全區旅游業要逐步樹立旅游強區，首都重點旅游休閑度假區形象；創“一流的設施，一流的服務，一流的管理，一流的秩序”形象。

二、加強規劃管理，確保旅游業健康有序發展

（三）加強規劃管理。全區旅游業要堅持“突出特色、統一規劃、嚴格保護、科學管理、合理開發、永續利用”的原則，做好旅游資源評估和規劃工作，正確處理自然景觀與人文景觀保護、研究與利用的關系，協調眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、經濟效益與社會效益的關系。區計劃、農業、林業、建設、土地、文物、水利、市政、環保等部門的產業發展規劃及各鄉鎮的區域發展規劃和景區發展規劃要符合《房山區旅游業總體規劃》（以下簡稱《總體規劃》）和《房山區“十五”旅游業發展計劃綱要》（以下簡稱《計劃綱要》）的要求。

（四）嚴格執行規劃。旅游資源豐富的鄉鎮及重點旅游景區（點）要依據《總體規劃》和《計劃綱要》的要求制定控制性詳細規劃。區各有關部門要對鄉鎮和旅游景區（點）制定的控制性詳細規劃進行嚴格審核把關，防止對旅游資源的建設性破壞。區計劃、規劃等部門在審核旅游建設項目時，要依據《北京市旅游管理條例》的有關規定，征求區旅游主管部門的意見。

（五）加強監督檢查。加強對旅游建設項目的開發管理，強化監督檢查，對違反有關規定的建設要堅決予以制止，切實促進全區旅游業高水平開發和可持續發展。

三、實施名牌戰略，大力開發特色產品

（六）建設旅游文化名城。發揮良鄉衛星城連接市區，輻射全區的區位優勢和歷史文化優勢，以建筑為形，以文化為魂，使悠久的歷史文化與現代文明有機融合。良鄉衛星城規劃建設要充分體現房山的文化特色，積極構筑濃厚的文化氛圍，塑造城市旅游景觀，努力把良鄉建設成旅游文化名城。同時，要切實加強周口店、琉璃河、大石窩、韓村河等旅游文化名鎮的建設。

（七）建設精品旅游景區。調動各方面的積極性，切實加強康體休閑度假區、山水觀光度假區、根祖文化和宗教文化旅游區、巖溶洞穴觀光區、高山避暑度假區、現代農業觀光區六大特色旅游區域建設，形成具有不同吸引力的各具特色的旅游區域。在六大特色旅游區域建設中要重點實施“353”名牌戰略，打造一批品位高、特色鮮明的旅游精品，即：建設好周口店北京人遺址、云居寺、石花洞三個世界級旅游區；建設好十渡、上方山、金陵遺址、西周燕都遺址、韓村河景村五個國家級旅游區；建設好青龍湖、白草畔、圣米石塘三個市級旅游區。

（八）建設精品旅游線路。以北京至十渡黃金旅游線為主線，以石花洞、周口店北京人遺址、上方山和云居寺為軸心，構建以知名景區、精品線路為依托，貫穿南、北兩條旅游走廊的“黃金旅游圈”。組織策劃好根祖文化游、宗教文化游、康體娛樂游、山水風光游、消夏避暑游、溶洞奇觀游、原始森林游、生態農業游、現代工業游、時尚人居游、紅色之旅游等旅游精品線路。

（九）策劃精品旅游活動。運用市場機制，策劃包裝一批具有房山特色的旅游活動。如上方山登山節、云居寺浴佛節、十渡蹦極賽、青龍湖龍舟賽以及張坊采摘節等，尤其要提高以“房山旅游文化節”為代表的節慶活動質量，增強對外的影響力和吸引力。

（十）研發精品旅游商品。要采取政府主導、市場運作、企業經營的形式，成立集研發、生產、銷售于一體的商品開發公司，以房山特色人文資源和自然資源為素材，融匯奧運理念，研發推廣特色旅游紀念品；積極扶持張坊磨盤柿、上方山香椿、蒲洼山野菜等特色農產品以及石雕、石刻等特色工藝品的生產和銷售；引導鼓勵區內定點旅游商店、景區（點）銷售本區的旅游商品；繼續推出龍鄉金牌美食系列商品，滿足游客的消費。

四、加大整體宣傳促銷力度，進一步拓展國內外旅游市場

（十一）明確宣傳促銷市場定位。堅持“主攻京津，拓展周邊，面向國內，發展海外”的原則，采取“穩近拓遠，固老培新”的市場策略，加強宣傳促銷；進一步加強對東南亞國家以及香港、澳門、臺灣等地區的促銷，積極開拓歐美市場，努力推銷房山旅游產品。

（十二）強化旅游整體推介。加強對全區旅游產品及資源整體包裝的推介，要強化“北京根祖，溶洞王國”的房山旅游整體形象。策劃制作房山旅游風光片、旅游畫冊、旅游系列叢書等整體形象宣傳品，擴大對外影響；強化區內整體互動宣傳，在各交通干線、機關辦公地、星級飯店、景區（點）等公共場所的明顯位置，規劃并抓好具有房山旅游文化特色的宣傳品展示工作。

（十三）加強媒體促銷。利用廣播、電視、報刊、網絡四大媒體，全方位強化市場促銷。借助北京實施奧運計劃所產生的新聞效應，積極邀請國內外有影響的新聞媒體記者來房山采訪，組織知名作家寫房山、知名畫家畫房山、攝影名家拍房山；加強旅游信息化建設，建好“房山旅游”信息網，以一級獨立域名鏈接知名網站，實現與游客互動交流。

（十四）加強載體促銷。發揮旅行社的載體作用。區內旅行社要加大改革力度，成龍組團，上規模、上水平；積極與區外旅行社聯合，形成“你來我往，相互組團，多組有獎，利益共享”的運行機制；進一步發揮客源地促銷窗口的作用，深入開發客源地市場。

（十五）加強區域聯銷。加強與北京及天津、河北、山西等地橫向聯合，積極采取旅游大篷車、參會、參展等多種形式走出去宣傳，擴大知名度。搞好與周邊地區和旅游熱點城市的協作配合，互通信息，客源共享。同時，采取辦節、聯誼、會議等多種活動把京、津、冀及周邊地區的協作單位和部門請進來推介，形成優勢互補、共同發展的良好局面。

五、改善旅游環境，提高綜合服務水平

（十六）完善城市旅游功能。實施“旅游暢通工程”。加強道路建設，抓好良鄉衛星城乘車樞紐站建設，更新旅游交通工具，切實改善可進入性和舒適性差的問題，及早突破交通落后對旅游業快速發展的“瓶頸”制約；區市政、公路、交通、旅游等部門要共同協作，完善旅游雙語標識引導系統，為國內外游客提供便捷服務；加強城市主題公園和文化廣場建設，完善城市旅游功能。

（十七）加強旅游環境建設。搞好以衛星城、中心鎮和主要公路干線為重點的綠化、美化、凈化、亮化工作。加強風景綠化帶、綠色走廊建設；抓好沿路兩側及前臉山自然植被的保護和綠化工作。旅游景區的綠化要各具特色。同時，沿主要公路兩側可視范圍及旅游景區（點）內要禁止開山采石，重點景區要禁止放牧、封山育林。各有關鄉鎮要搞好旅游景區（點）周邊及沿線的污染企業治理，堅決關掉“五小”企業，禁止再建新的污染企業。區市政、環保等部門要加強對旅游景區（點）及其周邊企業的監督檢查，嚴厲查處破壞環境的違法行為，嚴格把好新建企業的審批關，促進旅游業健康發展。

（十八）完善旅游景區（點）服務設施。進一步加強旅游服務設施建設，提高旅游產業供給規模和綜合配套功能。旅游景區（點）要強化供水、供電、游客中心、旅游廁所、垃圾收集和污水處理等設施的建設，提高旅游接待能力。旅游賓館飯店、定點餐館要完善服務設施，提高服務質量。

（十九）營造良好的文化環境。充分發揮龍燈會、高蹺會、少林會、獅子舞、雜技等特色文化活動優勢，提升文藝節目創作水平，并在旅游重點城鎮設立旅游表演中心，形成晚間娛樂亮點。大型旅游飯店、重點旅游景區要為游客提供健康豐富、參與性強的娛樂活動，為國內外游客營造良好的文化氛圍。

六、拓展旅游產業領域，優化區域經濟結構

（二十）完善旅游產品結構。積極實施“人文、綠色、科技”奧運理念，大力發展文化旅游、生態旅游、會展旅游、科技旅游、教育旅游等專項旅游產品。同時，建設好大型旅游設施、旅游飯店、以人造景觀為主的主題公園以及利用森林資源開發的旅游項目，不斷豐富旅游產品結構。

（二十一）拓展旅游產業領域。有效整合“行、游、住、食、購、娛”等要素，促進相關產業共同發展。工業、農業、商業以及文教、科技、體育等部門，要充分利用自身優勢，搞好旅游資源的綜合開發與利用，不斷創造旅游發展的新亮點。特別是各鄉鎮要積極抓好旅游民俗村、民俗戶、精品觀光園等方面建設，進一步推動和促使旅游農業上規模、上檔次、突出特色，逐步形成多層次的旅游產業體系。

（二十二）調整優化經濟結構。旅游資源豐富的鄉鎮，要把旅游業作為龍頭產業來抓，進一步發揮旅游業對其它關聯產業的帶動作用，積極調整優化經濟結構。特別是山區鄉鎮，產業結構調整更要充分發揮旅游業的龍頭帶動作用，促進區域經濟發展和農民增收致富。要大力發展以旅游業為主導的環保產業，進一步提升經濟運行質量和整體發展水平。

七、實行扶持政策，加快旅游業發展

（二十三）加大對旅游業的投入力度。根據《通知》精神和《北京市旅游管理條例》的有關規定，區政府建立房山區旅游發展專項資金，主要用于制定修改全區旅游規劃、旅游整體宣傳推介、重點項目建設、旅游行業管理等方面的支出。旅游發展專項資金要列入年度財政預算，根據旅游發展的需要逐步增加。旅游發展專項資金由區旅游行政主管部門專項使用，區財政部門審核監督。各鄉鎮也要逐步加大對旅游業的導向性投入，促進旅游業的快速發展。

（二十四）進一步擴大旅游業的對外開放。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，拓展旅游融資渠道，形成政府主導下的多元化旅游投資機制。通過盤活存量、引進增量等多種市場融資途徑開發經營旅游資源，舉各方之力加快旅游業發展，力爭“房山旅游”品牌早日上市。支持并吸引大型企業、上市公司以各種形式投資旅游產業；鼓勵支持中小企業在轉產、安置下崗職工中投資興辦旅游企業；鼓勵民營企業、民營資本參與旅游開發經營；鼓勵全社會參與旅游開發、興辦旅游經濟實體。

（二十五）進一步探索和理順景區管理體制。進一步探索重點景區的管理體制和運行方式，大力推進全區旅游景區（點）的體制創新。要本著“統一規劃，統一宣傳，統一管理，統一建設”的原則，建立職責明確、精干高效的景區管理機制。同時，重點景區要突出抓好投資規模大、拉動作用強的旅游項目，有效整合景區及周邊旅游資源，互通信息，協作配合，客源共享，優勢互補，利用市場機制推動龍頭企業強強聯合，努力向網絡化、專業化方向發展。

（二十六）深化旅游企業改革。以深化產權制度改革為重點，加大全區旅游企業改革力度。通過資產重組、兼并聯合、連鎖經營等形式，培育跨地區、跨所有制、跨行業的旅游企業集團，增強旅游企業的市場競爭力。區屬旅游企事業單位要按照現代企業制度的要求，深化改革，重組轉制，創新機制，完善法人治理結構，建立健全有效的激勵機制和約束機制，進一步增強企業活力。在有利于保護現有旅游資源的前提下，鼓勵旅游景區（點）實行所有權、經營權分離，采取租賃、拍賣等形式轉讓經營權，加快景區（點）資源開發，搞活景區（點）經營。

（二十七）充分發揮價格杠桿的作用，調節淡旺季價格。主要旅游區應充分發揮價格杠桿的作用，實行淡旺季價格和不同時段價格。要注意緩解游客過于集中對生態環境和文化遺產保護的壓力，保證旅游業可持續發展。

（二十八）旅游飯店、民俗戶享受相關扶持政策。對旅游飯店實行與一般工商企業同等的用電、用水、用氣價格。鼓勵民俗旅游戶的發展，允許村里通過民俗旅游協會等形式，統一為民俗旅游戶辦理經營手續，統一交費，減輕農民負擔。

（二十九）實行旅游稅收獎勵政策。各鄉鎮引進發展的旅游企業實現的稅收，區財政應按現行政策獎勵給鄉鎮，用于旅游基礎設施建設和旅游發展。對于引進、新建的旅游企業和中介機構、中介人的獎勵，按照《北京市房山區人民政府關于印發房山區擴大開放引進強區的獎勵規定（試行）的通知》（房政發[XX]37號）執行。

八、加強組織領導，提高行業管理水平

（三十）進一步加強旅游管理體系建設。完善區旅游工作領導小組例會制度，研究、協調解決我區旅游業發展中的重大問題。政府各部門要強化旅游產業意識，協調動作，形成合力。各鄉鎮要明確分管旅游工作的領導和部門，旅游資源豐富、發展比較快的重點旅游鄉鎮，要明確專職分管領導和旅游管理開發機構。與旅游密切相關的區直單位，也要明確分管領導和職能科室兼管旅游工作。逐步建立起由區統一領導，旅游部門組織協調，區直單位分工負責，全區上下齊抓共管的領導體制和工作格局，切實保證旅游業持續健康快速發展。

（三十一）堅持依法治旅。認真貫徹落實《北京市旅游管理條例》，嚴格依法治旅。加強有關部門聯合執法和綜合治理，依法查處違法、違規經營和擾亂市場經營秩序的行為。倡導規范服務、文明服務和誠信服務，建立良好的旅游秩序。加強旅行社和導游員的管理，提高投訴處理效率。加強價格監督檢查，對旅游產品和旅游服務實行明碼標價，打擊價格欺詐、假冒偽劣等違法行為。逐步健全旅游消費者保護機制，依法維護旅游者和旅游消費者的合法權益。

（三十二）加強旅游行業管理。加強旅游企業的規范化管理和標準化建設，在全區旅游企業中抓好iso9000質量管理體系、iso14000環境管理體系和ohsas18000職業、健康、安全管理體系的認證工作。切實抓好全區旅游景區（點）的質量等級評定和賓館、飯店的星級評定工作。加強旅游從業人員的崗位培訓和學歷教育工作，嚴格實行旅游從業人員資格認證和持證上崗制度，培養一支政治素質好、業務能力強、職業道德水平高的旅游業隊伍。全面提高旅游業的服務質量和水平。充分發揮行業協會的自律作用，有效遏制旅游行業不正當競爭行為。

（三十三）積極推進旅游信息化建設。加大電子政務、網上審批的工作力度，逐步實現全區旅游行業網上辦公。加快電子商務發展，逐步實現全區旅游行業的網上預定、網上銷售、網上招商，提升全區旅游業的服務能力。加強旅游統計、旅游咨詢服務體系的網絡化、信息化建設，建立健全旅游信息調查制度，及時把握旅游者的需求動態，提供優質的旅游信息服務。

（三十四）加強旅游安全和衛生保障工作。各有關部門要切實做好重點旅游景區（點）及周邊地區的社會治安、消防安全、設備設施安全和衛生防疫、緊急救援工作。旅游企業要進一步完善安全、保衛、消防設施。建立旅游急救中心和預警聯動系統，制定旅游安全、消防事故緊急處理預案，落實安全、消防責任制，確保旅客人身安全。

（三十五）加強旅游行業精神文明建設。全區旅游行業要積極開展“優美環境、優良秩序、優質服務、達到旅游者滿意”的“三優一滿意”活動和爭優創先活動。以創建文明景區（點）為載體，廣泛開展文明觀光樣板路、文明旅行社、文明購物點等多種形式的創建活動，使旅游景區成為游客融入自然、感受文明、愉悅身心的家園；成為宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣、倡導科學文明的重要陣地。

第二篇：轉變旅游業發展方式 做大做強旅游產業

轉變旅游業發展方式 做大做強旅游產業

黨的十七屆五中全會指出要深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。國務院《關于加快發展旅游業的意見》提出“把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。按照科學發展觀要求，加快轉變旅游業發展方式，進一步做大做強旅游產業，不僅是對黨的十七屆五中全會精神貫徹落實，更是實現旅游業發展兩大戰略目標的必由之路。下面，我就新鄭轉變旅游業發展方式、做大做強旅游產業談幾點粗淺的看法。

首先，新鄭需要大力發展旅游業。一方面，旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。推動新鄭旅游業又好又快發展是貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展的必然要求和緊迫任務。另一方面，新鄭發展旅游業具有較大優勢。新鄭歷史悠久，文化燦爛、旅游資源眾多，文物古跡遍布全市，現在擁有黃帝故里、具茨山、鄭國車馬坑、鄭韓故城、鄭風苑、好想你工業園等一大批知名景區（點），被譽為黃帝故里、民族圣地、紅棗之鄉、中華第一古都。近年來，新鄭認真貫徹落實科學發展觀，牢牢把握“全黨抓經濟、全民抓創業、關鍵上項目、努力創環境、黨建作保障”的總基調，全市經濟和社會發展迅速，具備大力發展旅游業的基礎條件。

其次，新鄭應如何發展旅游業。新鄭發展旅游業，要嚴格按照科學發展觀的要求，切實加快轉變旅游業發展方式，著力推動大新旅游業更好更快發展，做大做強新鄭旅游產業。具體來說，要在以下幾個方面下功夫：

一要高起點、高品位做好旅游規劃。旅游發展，規劃為先。沒有科學規劃，旅游業發展壯大將無從談起。我市要加強旅游開發規劃的制定和落實，在科學處理好開發與保護矛盾的前提下，制定出高起點、高標準、高檔次的旅游資源開發規劃，為實現旅游業持續、快速、健康發展提供重要基礎和行動指南。去年以來，我市邀請同濟大學對《新鄭旅游業發展總體規劃（2010至2030年）》進行修編，對黃帝故里二期擴建工程進行規劃，對鄭韓故城遺址近期實施保護區《鄭韓故城城墻遺址公園啟動段城墻遺址保護及景觀工程實施性方案》完成了編制，當前要做好三個規劃的評審工作，努力編制出一部起點高、操作性強的新鄭市未來20年旅游發展規劃。規劃一旦確立，要科學推進，分步實施，建一處成一處，資金不到位，寧可停一停，等一等，也決不能改變規劃，制造垃圾工程。同時，各景區也要結合當前實際，編制相應的景區發展總體規劃，以指導各景區的旅游發展。二要大手筆、大力度搞好旅游宣傳。重點是要創新宣傳方式，加大推介力度，打造新鄭旅游品牌，使新鄭旅游業核心競爭力不斷加強。具體來說，可以從一下幾方面入手：第一，將新鄭旅游形象宣傳納入全市對外交往和宣傳計劃，重大外宣、招商、對外友好、文化交流等活動要與旅游宣傳有

機結合，統籌安排；第二，加強旅游宣傳平臺建設，打造更新及時、信息全面的新鄭旅游網站，制作質量精美、通俗易懂、吸引眼球的新鄭旅游的宣傳光盤、書籍、地圖等宣傳品，運用報紙、廣播、電視、網絡等媒體和節慶活動等所以能使用的形式和手段進行大力度、全方位的宣傳推介；第三，加強合作，多方聯動，充分借勢，形成合力，增加名氣。積極主動地加強與淮陽、衛輝等具有姓氏尋根資源縣市的聯系與合作，共同打造尋根品牌。總之，要通過強有力的宣傳推介，最大力度地使新鄭這一黃帝故里、拜祖大典、鄭韓故城、紅棗之鄉、中華第一古都等旅游名片遠近聞名、世人皆知。三要全方面、全角度營造旅游大產業發展態勢。新鄭旅游業要形成大產業，必須堅持政府引導、政策支持，努力形成旅游大產業的發展態勢。第一，要加大重大旅游項目招商引資力度，全力推進重大旅游項目建設進程。近期，要加快推進鄭韓故城城墻遺址公園建設、黃帝故里景區二期修繕工程、具茨山國家森林公園升級改造等重點旅游項目建設，堅持依靠社會參與、企業為主體的市場化運作方式，大力引進市內外、省內外、國內外優勢資本、民間工商資本、金融資本，積極推進投資主體多元化，重點引進大型企業和外資，鼓勵以合資、合作、股份制等多種形式投資經營特色旅游項目。第二，要大力推進交通和其他配套基礎設施建設。加強旅游道路建設，完善城市功能，繼續進行舊城改造和小游園、小廣場建設，積極搞好景區綠化及廁所建設，提高城市文化品位改善旅游環境。第三，要大力支持旅游企業做大做強。

對旅游企業要給與更多的政策支持，加大服務力度，給企業營造良好的發展環境。要以良好的旅游業發展態勢，展現我市發展旅游產業的信心和實力，促使旅游業發展形成良性循環。

四要多題材、多措施開發旅游商品。要加大新鄭本地旅游商品開發力度，培育一批地方名優旅游商品品牌。一方面，緊緊圍繞“吃、住、行、游、娛、購”旅游六大要素，充分利用新鄭特獨的區位交通優勢，結合黃帝文化、紅棗文化等旅游資源，深入研究、挖掘和開發具有鮮明地方特征、題材獨特、款式新穎、別具一格、有市場前景的旅游商品。另一方面，積極推進旅游商品地方產業化，培育一批旅游商品生產企業，形成一批名優旅游商品品牌，建成一批經營規范、信譽良好的旅游購物場所，爭取在我市境內建設河南省最大的旅游商品購物中心、土特產購物中心和旅游商品集散地，使新鄭成為廣大游客“中原之旅”必到之地，從而最大限度地把旅游品牌優勢轉化為經濟效益。

五要嚴要求、嚴管理提升旅游服務質量。對新鄭旅游行業嚴格要求、加強管理，不斷提高新鄭旅游業的服務質量，提升游客滿意度，不僅是推進旅游業又好又快發展的過程，實質上也是建設人民群眾更加滿意的現代服務業的過程。因此，必須努力克服一流資源、二流開發、三流服務的積弊，更加重視旅游服務的規范化、便利化和現代化建設，更加重視提高服務質量，走內涵式發展之路。在這方面，首先要嚴要求。景區要嚴格對照國家A級旅游景區標準、旅游星級飯

店和農家樂飯店要對照星級飯店標準和服務標準，開展微笑服務、人性化服務，加快行業標準化建設。旅游從業人員要利用一切機會進行學習和培訓，切實提高業務水平和綜合素質。旅游業管理人員要圍繞“作風正，業務精，素質高”的總體要求，加強培訓，著力建設廉潔、勤政、務實、高效的旅游行業管理隊伍。其次要嚴管理。旅游主管部門要嚴格規范旅游市場，全面加強旅游市場監管，對旅行企業定期進行行業標準、服務質量、旅游投訴、旅游合同及保險、管理檔案等行業規范檢查，堅決打擊違法經營、旅游購物欺詐等違法行為，加強對旅游六要素“食、住、行、游、購、娛”各環節的價格監管，對旅游產品、旅游服務實行明碼標價。

我堅信，有市委、市政府的正確領導和上級旅游管理部門的指導，有各級各部門及全市干部群眾的大力支持，新鄭旅游業發展一定能在“十二五”時期取得新的更大的輝煌。

第三篇：做大做強磁器口 發展沙區旅游業

做大做強磁器口 發展沙區旅游業

——從浙江橫店、云南麗江、福建廈門看沙區旅游產業發展

沙坪壩區為重慶直轄市的科教文化大區，歷史悠久，底蘊深厚；景點眾多，風光旖旎；人文薈萃，商貿繁華；位居主城，交通便宜……按理說，其旅游產業應相當發達，理應成為其重要支柱，但現實情況卻差強人意，多為重慶人的自娛自樂和外地人的免費觀光。可我們自己卻小富即安，沾沾自喜于有數百萬人來了。可有多少人去算過真正的旅游經濟收入有幾何？其對外影響有多大？其經濟拉動和輻射怎么樣？

近讀浙江橫店、云南麗江和福建廈門等地旅游開發相關文章，好似潑了一盆冷水。橫店一個不足2平方公里的小小鄉鎮，沒有任何文化資源，在當地一班人的努力下，從1995年以來，硬是拓展成為97平方公里，人均收入突破萬元大關，拍攝7000多部（集）影視作品，而成為名副其實的“東方好萊塢”。并且人家現在還有大動作，還不滿足，要將其擴大為365平方公里（比我區396平方公里小不了多少），好大的口氣和動作！福建廈門，硬是為區區1.91平方公里的鼓浪嶼成立直屬市政府的鼓浪嶼風景名勝區管委會，級別與所在的思明區一般大小，都是副廳級單位，下達編制30多人，每年撥專款1.2億用于保護鼓浪嶼。管委會專門負責景區管理，其他社會事務由當地副處級單位鼓浪嶼街道辦事處負責。人家的帳算得很明白，廈門就一個鼓浪嶼能吸引外地人，不保護好、利用好，就賺不了外地人的錢。目前，鼓浪嶼每年的游客達500多萬人，著實讓廈門人很賺了一把。云南麗江的大研古鎮，核心古街區其實也與磁器口差不多，但他們都能深入挖掘歷史文化，并發揮到了極致。在1996年地震重建后，不僅成為了世界文化遺產，也成了全世界人民向往的天堂勝地，其旅游產業早已完成從“接待事業型”向“一般產業型”，再到“支柱產業型”的轉變，為全世界相關專家學者所津津樂道的“麗江模式”或“麗江現象”也隨之享譽世界。

而反觀直轄市主城科教文化大區沙坪壩的千年古鎮磁器口，面積也是接近2平方公里，常住人口1.8萬人，從1998年正式進行保護建設以來，目前也到達了每年號稱400萬人次，雖然也“聞名中外”，也解決了一批就業，降低了低保人數。可捫心自問，我們比得上橫店么？比得上鼓浪嶼么？比得上大研古鎮么？答案不言自明，那就是“比不上”，！比不上就有差距，那到底又差多少呢？這個問題我們無法用精確的數據來回答，我們只能用籠統的抽象說法來回答，那就是三個字：差得遠！在這種情況下，我們能做的也是三個字，那就是：“怎么辦”？

到底怎么辦？筆者提出4個建議，供大家參考：

一是整合資源，做大項目，形成規模磁器口概念。

目前，我區有磁器口、烈士陵園、歌樂山3個4A級景區和1個海石公園3A級景區，另外還有大學城、微電園等未申報等級的景區。從當前的現實情況來看，磁器口古鎮4A級景區具有世界品牌與影響，年游客400多萬人；歌樂山（含農家樂在內）景區有市內品牌與影響，年游客也接近150萬人；海石公園有區內品牌與影響，年游客也達10多萬人。目前的大學城和微電園旅游雖有潛力，但暫時還未起步。每個景區都實在太小，均不完善，且都在小打小鬧。既然如此，我們為什么不能將其資源整合起來，將區內品牌、市內品牌、國內品牌、國際品牌以及未來品牌有機結合起來，以具有國際品牌和影響力的磁器口古鎮為龍頭，做個大磁器口風景名勝區呢？

整合這些品牌資源是有良好條件的。除烈士陵園外為市屬和林園為部隊所屬外，其它景點都為區屬，絕大多數都在區里所管，這在管理體制上我區就有較大發言權；另外，長期以來，我區對部隊和烈士陵園都相互支持，有著良好的合作關系，便于協調；再次，進行資源整合，可以產生規模效益，實現多方共贏，大家都會算賬，只有利益分配得當，不會不做的。

整合這些品牌資源對我區全域城市化有重大推動作用。我區西部有廣闊的農村，生態較好，農產豐富，300平方公里的面積和30萬農村人口是農業生態旅游的良好基礎；中部有良好的森林植被，交通暢達，氣候宜人，60平方公里的森林是重慶的重要肺葉；而東部40平方公里是歷史上的主城區，學府林立，人文薈萃，名聲巨大，對國內外都有著重要吸引力。資源整合有利與東中西部的優勢互補，劣勢忽消，實現我區城市帶農村，農村促城市的統籌城鄉發展的城市全域化發展戰略。

二是深挖文化，結合時尚，形成文化磁器口概念。

目前，我區文化元素很多，過去號稱“巴渝風、沙滋雨、紅巖魂、陪都情”，雖然有些凌亂，但也不失偏頗。“巴渝風、紅巖魂、陪都情”都少有爭議，唯“沙磁雨”在學界還有些爭議，外界不并不知曉，盡管我們設立了“沙磁文化日”，從學術角度看，很有研究價值，值得好好發掘，但從旅游角度看，要來包裝宣傳確實還得費翻功夫。不過，好在現在有了大學城可以補充進來，仍可挖掘。這里就有個文化分區與定位的問題。磁器口古鎮一帶可為巴渝文化的集中展示地，烈士陵園則為紅巖文化的集中展示地，歌樂山山洞一線作為抗戰文化的集中展示地，老沙坪壩的大學本部作為沙坪壩文化A區，大學城、微電園可作為沙磁文化延續的B區。沙磁文化應重在體現文化與科技的含量與時尚的韻味，紅巖文化應著重體現先烈的英模風范與凜然浩氣，抗戰文化應著重體現二戰期間華夏民族的慘烈歷史與世界的抗戰決心與不屈斗志，而巴渝文化則應著重體現3000多萬巴渝兒女的歷史根與精神魂的數千年歷史傳承！

文化是旅游的靈魂，景點是旅游的載體。任何一個景點，如果沒有文化的底蘊，沒有文化的挖掘與傳承，那就只是一個沒有靈魂的軀殼。同時，如果僅僅只是傳統的傳承，不與時尚結合進行創新，那也注定是要失敗的。因為我區再也不能回到刀耕火種的時代，只有傳統與時尚的結合，才是科學觀點。我們已經有了不少景點，但其文化文化的發掘和還遠遠沒有跟上。比如圖書音像制品、歌舞表演作品等等。作為文化大區，我們很有條件。文化的東西也需要很多外在的形式來進行表現和反映。如博物館、陳列館、活動中心、展覽中心、演藝中心等等，作為文化大區，不管是區域還是區屬，這都是我們的軟肋，一定要多加注意。

三是集中投入，完善設施，形成景區磁器口概念。

目前，我沙坪壩區的任何一個景點，都未能按照“吃、住、行、游、購、娛”的旅游六要素來進行建設，設施設備嚴重欠缺，功能極不完善，相應配套服務更是無法跟上，無法形成旅游景區概念。磁器口古鎮風景區至今沒有游客接待服務中心和停車場，來了游客沒有專門人員接待，來了旅游車輛也沒有地方停放，這兩個是4A景區的必備硬件，可是我們卻至今都沒有完成，即將面臨摘牌的危險。烈士陵園風景區其它設施尚可，但也缺乏住宿與娛樂，當然，因為定位和功能的缺陷，在陵園內也無法辦住宿與娛樂項目。歌樂山風景區過于狹小，與我們理解和想象的范圍差距太大，很多應該歸入的卻沒有歸入，同時還缺乏參與與購物；海石公園風景區世人還知之甚少。其它未上等級的景點更是配套不足，根本就完成沒有按照風景區的標準和要求來做。

按照旅游規律進行風景區建設。“吃、住、行、游、購、娛”為旅游的六要素。要做旅游，首先就必須圍繞這六大要素來進行建設和開展相關工作。吃的東西，我區已經不少了，但是特色不明顯。過去原創的辣子雞、毛血旺 等品牌在全國都有很大名氣，也有一定的產業效應，但是現在都不大景氣了。影響其衰落的綜合因素很多，但主要原因就是后期的集中投入和建設沒有按照旅游的客觀規律來辦事其相應的停車、住宿、娛樂、交通和購物不配套，或者是單項都沒有做好。再來看住的、游的、購的、娛的都存在類似情況，真的是越分析越擔憂。我們應該結合沙區實際，進一步挖掘其六大要素的內涵，豐富內容，集中火力跟進投入才能把它做大做強。唯有如此，我們才能在下一步殘酷的競爭中立于不敗之地。如果我們能夠把東、中、西部旅游資源有機整合聯系起來，場地擴大了，內容增加了，那就更容易進行功能分區，進行功能完善，形成品牌效應，吸引各方游客。這就有個集中投入的問題。

沙區有條件融資旅游建設。其實，沙坪壩區不缺錢，每年有20多億的財政收入，排名全市第一，每年還安排了1000萬的旅游結構資金。號稱全市第一的沙老大，區域內銀行也有近200億的存款余額，與其它地區相比，這已經是不得了的優勢了。在全重慶很難找到這樣的地方，在中國西部也是少有的。可惜的是我們的許多錢用的不是地方，東一下西一下，沒有集中火力，到處都是胡椒面，焉能成就大事情？應該集中力量，先易后難，完善設施，配套功能，讓來的人有看的、有住的、有吃的、有耍的、有買的，同時，還要進得來、出得去，又何愁賺不了白花花的銀子？

四是理順體制，配備人員，形成規格磁器口概念。

縱觀中國的問題，大多都是體制與人的問題，體制與人的問題解決了，很多問題也迎刃而解。磁器口這等海內外關注的地方，僅僅一個街道辦事處是無力、無能、無財、無權管理下來的。盡管其有個所謂的管委會，也號稱為沙坪壩區政府的派出機構，但與街道辦事處一套班子兩塊牌子，沒有專門人員，沒有相應權限，沒有相應財力，這個管委會也就形同虛設。磁器口古鎮的工作備受爭議，但市區黨委政府的板子往往直接打到街道辦事處（或古鎮管委會），這是極不負責任的，也不合理，更不科學。客觀的說，有的板子應該在市，有的板子應該在區(應該說，更多的在區)，有的板子在街道才對。筆者認為，可從兩個方面入手解決這一問題。

首先是從體制上升格管理級別，解決廟的問題。建議由區委常委以上的副區級領導兼任磁器口風景區管委會的法人代表和主任，其余相關領導為副職才是最好的辦法。這在云南麗江的大研古鎮、四川雙流的黃龍溪古鎮是有經驗基礎的。在重慶渝北的統景風景區也是如此，建議沙坪壩區借鑒參考，人家能做到，我們為啥不能？這其中的奧妙，筆者不便分析，明眼人一眼便知。目前，磁器口的廟子太小，是無法做事情的。

其次是配備旅游文化專業人員，解決人的問題。一定要把那些想干事，能干事，懂專業、有魄力，熱心干事而又不亂干事、瞎干事的人補充到磁器口風景管委會中去。這個問題可能在任何行業中都不同程度的存在。但筆者以為，旅游是個較為特殊的行業，做旅游，還是要有點文化底蘊與素養，有點工作水平與辦事魄力的人才行的。切忌安排一些所謂的“七大姑、八大姨”之類解決問題與包袱的人員來勉強干活，那不僅不能推動經濟社會發展，反而是要阻礙當地經濟社會發展進程的。順便提一句，筆者無意針對磁器口和沙區歷史上的旅游管理者（筆者也是其中一員），他們都在本職崗位上做出了較大貢獻（當然也包括筆者自己）。

磁器口不僅僅是沙坪壩的，她應該是全市、全國乃至全世界的，作為直轄市科教文化大區的沙坪壩人，理所當然要有這個長遠眼光與目標。文化要靠積淀，經濟要靠實干，目標要靠追求，沙坪壩區人才濟濟，資源豐厚，財力富足，在新一輪“解放思想，擴大開放”大討論中，希望沉下心來，多干實事，充分發揮磁器口的品牌名氣與集聚效應，把磁器口的文章做夠做足、做大做強，進一步促進我區旅游經濟發展，促進城鄉統籌與全域城市化建設步伐。

第四篇：遼寧省人民政府關于大力發展旅游業建設旅游強省的意見

【發布單位】80602

【發布文號】遼政發[2001]18號 【發布日期】2001-06-02 【生效日期】2001-06-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

遼寧省人民政府

關于大力發展旅游業建設旅游強省的意見

（遼政發〔2001〕18號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

旅游業是一個投入少、產出高、關聯性強、發展潛力大的新興產業。我省旅游資源豐富，歷史文化悠久，自然風光優美，民族風情濃郁，奇特景觀眾多，旅游市場發展前景廣闊。大力發展旅游業，對于改變遼寧形象，促進經濟發展，擴大社會就業和吸引外商投資具有重要作用。進入90年代以來，全省旅游業發展迅速，已初步形成了產業規模。“十五”時期，為在實現全省旅游業的跨越式發展，建設旅游強省，特提出以下意見：

一、一、加快發展旅游業的目標

1．加快發展旅游業的指導思想。以鄧小平關于旅游經濟思想為指導，實施以政府為主導、市場需求為導向的大旅游發展戰略。依托資源優勢，大力開發名牌旅游產品，增強旅游業的產業勞動和輻射功能。把旅游業培育成全省國民經濟最具活力的支柱產業，實現由旅游資源大省向旅游經濟強省的歷史性跨越。

2．旅游經濟增長目標。要實現“十五”期間旅游業倍增計劃。到2005年，全省旅游總收入實現510億元，年均增長15％。接待海外旅游者150萬人次，年均增長20％；實現外匯收入10億美元，年均增長21％；接待國內旅游者7000萬人次，年均增長10％；實現國內旅游收入430億元，年均增長15％。

3．旅游產業發展目標。大力開拓入境旅游客源市場。到2005年，實現日本和韓國市場100萬人次，港澳臺市場30萬人次，東南亞、俄羅斯、西歐和北美市場20萬人次。有重點地拓寬國內旅游客源市場，使全年旅游人數超過100萬人次的地區達到15個，其中超過300萬人次的地區8個。旅游星級賓館超過800家，其中3家旅游星級賓館進入全國百強星級賓館行列，6家國際旅行社進入全國百強國際旅行社行列，4家國內旅行社進入全國百強國內旅行社行列。全省旅游業新增加就業50萬人。

二、二、充分發揮資源優勢，大力開發特色旅游產品

4．建設優秀旅游景區。以建設世界級旅游精品為目標，優先加快7個特色旅游區域的開發建設。沈陽清前史跡旅游區要以挖掘清王朝發跡史為主線，以沈陽一宮兩陵為重點，徹底清理景區環境，恢復清前盛京時期的歷史原貌，力爭建成世界級旅游精品。大連濱海度假旅游區要突出金石灘等地海濱度假、都市風光的旅游特色，開發對全省旅游具有牽動作用的旅游產品，建設成為一流的國際旅游名城。鞍山玉佛山旅游區要突出佛教文化和溫泉度假特色，建成東北亞地區的旅游勝地。本溪水洞旅游區要建設成以奇特景觀、生態環境為特色的觀光休閑旅游區。興城古城旅游區要將古城、文廟及九門口水上長城、秦漢行宮遺址的開發建設融為一體，建成特色突出的旅游區。丹東鴨綠江旅游區要以中朝邊境旅游、生態旅游為重點，建成邊境旅游勝地。遼西古生物化石旅游區要以古生物化石為重點，建成中國獨特的白堊紀國家地質公園。

5．開展精品旅游活動。采取政府主導、市場運作方式，組織專家對清王朝發跡史進行系統研究，深入挖掘清王朝歷史文化內涵，開發出一批反映清前歷史發展的系列文化活動。沈陽市要將以清文化為核心的文化活動培育成在海內外具有一定規模和影響力的精品旅游活動。大連市要繼續辦好大連國際服裝節。

6．建設旅游名城。將沈陽市、大連市建設成國際知名的旅游城市。將鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、葫蘆島市建設成全國著名的旅游城市。到2005年，我省的全國優秀旅游城市要達到10個。

7．開發名牌旅游產品。要堅持面向市場、統籌規劃、突出重點、合理布局的原則，開發一批國內外影響大、特色突出的旅游項目。要將沈陽市的張氏帥府、棋盤山、植物園、荷蘭村，大連市的旅順口、冰峪溝，鞍山市的千山，撫順市的水陵、赫圖阿拉城、薩爾滸，丹東市的鳳凰山，錦州市的筆架山、醫巫閭山，營口市的熊岳望兒山，阜新市的海棠山，盤錦市的紅海灘建成國家名牌旅游產品。將沈陽市的故宮、福陵、昭陵，撫順市的永陵，興城市的明代古城申報世界文化遺產；將大連市的金石灘和本溪市的水洞申報世界自然遺產。

8．加快開發精品旅游線路。重點抓好都市風光線、山水風光線、奇特景觀線、度假休閑線、清前史跡線、遼西文物古跡線、冰雪風光線、生態旅游線、商務旅游線和中朝跨國旅游線等10條精品旅游線路的建設，并將其推向國內外旅游市場，滿足不同消費品位和消費層次的需求。

9．拓展延伸旅游產品。積極發展工業旅游、農業旅游、海上旅游、生態旅游、體育旅游、體育旅游、醫療旅游、文化旅游、主題公園、節慶活動、會展、購物等專項旅游產品。開發工業觀光、“農家樂”、家庭旅館、修學旅行、青少年假期旅行、康復健身、中醫藥保健、探險漂流、婚禮慶典、科普知識、文化學術交流、冬季民俗、冰雪旅游、專列旅游等旅游新產品、新項目。大力開發“城市一日游”旅游產品。

三、三、加大宣傳促銷力度，積極開拓國內外旅游市場

10．加強我省旅游整體形象的包裝、宣傳。各級政府和有關部門要把旅游整體形象宣傳作為對內、對外宣傳工作的重要組成部分。各新聞單位要密切配合，開辟旅游專欄、專題，增加旅游宣傳報道，積極向中央新聞單位和國內外傳播媒體交流遼寧旅游宣傳節目，宣傳全省發展旅游業的重大舉措和有重要影響的旅游活動。各級外宣、外事、旅游、文化、新聞、影視等部門和單位要多渠道、多形式宣傳遼寧旅游產品，盡快提高遼寧旅游產品的知名度。

11．完善旅游宣傳促銷手段。省旅游管理部門要組織各地積極運用影視、歌曲、廣告、互聯網等多種宣傳促銷形式，推行遼寧旅游宣傳的整體廣告。要積極利用現代科技手段，制作精美的燈箱、ＤＶＤ、導游圖等大眾化普及型旅游促銷宣傳品，強化遼寧旅游整體形象的包裝。旅游行政管理部門要積極組織各旅游經營單位參加國內外旅游交易會及各種旅游促銷活動，加強與國內外旅游界的合作。積極創造條件在主要客源國（地區）設立旅游宣傳促銷窗口和旅游辦事處，與國家和省駐外機構密切合作，努力推銷遼寧旅游產品。

12．開拓國內外旅游市場。大力發展入境旅游，鞏固拓展日本、韓國市場，努力擴大臺灣、港澳市場，積極開發東南亞、俄羅斯、西歐和北美市場。積極發展國內旅游，重點鞏固省內客源市場，主攻周邊省、市市場，積極開發東南沿海和中南部旅游市場。

四、四、加強旅游交通建設

13．加強旅游航線建設。將沈陽桃仙國際機場、大連周水子國際機場建設成東北地區航空樞紐和國際旅游的主要進出口岸。爭取開辟更多國際和地區航線，同時積極發展國內外旅游包機業務。增加沈陽到東京、大阪、福岡、富山、漢城、香港等近距離國際和地區航班密度。形成聯接主要旅游客源國和國內重點旅游城市的旅游航空網絡。

14．發展鐵路旅游運輸。在旅游旺季要根據客流情況，增開主要旅游城市間的夕發朝至旅游列車和旅游專列，增加豪華旅游客車，重點抓好沈陽至大連、沈陽至丹東、沈陽至山海關3條旅游專列線，加快遼東半島號列車的改造，改善旅游列車的服務設施。形成連接周邊省區旅游城市和省內旅游城市的鐵路旅游運輸網絡。

15．開發水上旅游交通。積極創造條件，開辟環渤海海上旅游線路。要提高江河、湖泊、水庫旅游區（點）水上旅游船舶的檔次，完善水上交通配套和安全設施。

16．加快旅游公路建設。交通部門要加快旅游道路的修建，要按照省政府《關于加強政策扶持促進旅游業發展的通知》（遼政發〔1999〕43號）要求，抓緊將旅游區（點）至公路干線的連接路列入全省路網總體規劃。要積極發展豪華旅游汽車，交通運輸部門要在重點旅游區和旅游線路上增開旅游客運專線，高速公路沿線要修建能全部滿足游客需求的綜合服務站，提高服務水平。

各交通運輸部門對團體旅游者的票務需求，要優先予以保證。

五、五、改善旅游環境，提高綜合服務水平

17．進一步完善城市旅游功能。各級政府要把完善城市旅游功能作為城市建設發展規劃的重要內容，積極開展創建中國優秀旅游城市和建設我省旅游強縣（區）工作。要加快城市生態環境建設，擴大綠色面積，興建不同主題風格的城市廣場。賓館建設要提高裝修檔次和衛生清潔水平，提高服務質量和舒適程度。改善旅游區（點）周邊環境和市內交通條件，加強城市旅游配套設施建設，建立旅游咨詢服務中心系統。

18．完善旅游區（點）服務設施。各旅游區（點）要不斷提高供水、供電、綠化、衛生等條件，完善住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、停車場和游客服務中心等配套功能。加快清理旅游區（點）廁所臟亂差現狀，在重點旅游區（點）要建設水沖廁所和環保廁所。

19．加速開發旅游紀念品。要提高具有遼寧地方特色的沈陽羽毛畫、大連盛道水晶、撫順煤精、本溪五女山冰酒、本溪遼硯、鞍山岫玉等旅游紀念品的藝術品位，改善旅游紀念品的外觀包裝。各地要積極開辦旅游紀念品批發、零售街（點），提高旅游紀念品零售商亭檔次。經貿部門要會同旅游等部門重點扶持一批旅游商品生產企業，研制開發旅游新產品，滿足國內外旅游者的需求。

20．開發旅游文化精品。發揮具有地方特色的遼戲、遼畫、民間歌舞、雜技、曲藝等優勢，提高文藝節目創作水平。沈陽、大連市要各推出一臺高品位的文藝節目，堅持常年演出。主要旅游城市要建立旅游定點演出場所或設立旅游表演中心，形成晚間娛樂的亮點。大型旅游飯店、重點旅游景區都要為游客提供豐富健康，參與性強的娛樂活動。

六、六、實行政策傾斜，扶持旅游業發展

21．各級政府要增加對旅游業的投入，并制定相應的扶持政策。要發揮當地旅游資源優勢，擇優扶強，培育精品。財政部門要高度重視旅游宣傳促銷的源頭作用，按照旅游業對財政的貢獻率，逐年增加對旅游宣傳促銷經費的投入，并列入各級財政預算。金融部門對旅游地區基礎設施建設中符合條件的項目要優先提供金融服務。省政府今年安排旅游基礎設施專項資金1300萬元，根據財力情況每年還將有所增加。

22．進一步擴大旅游業的對外開放。有計劃、有步驟地吸引外資和港澳臺資參與開發旅游資源、興辦旅行社和為旅游服務的中外合資道路運輸企業。積極穩妥地實施“走出去”開放戰略，鼓勵有實力的企業到海外開辦旅行社和經營其他旅游項目，拓展國際市場。要進一步簡化旅游者出入境手續。對于赴海外旅游促銷人員的審批，實行一次申請，一年有效辦法。

23．鼓勵具備條件的旅游企業進入資本市場籌措資金。允許將旅游資源的所有權和經營權分開，組建有特許經營權的經營管理公司。允許以旅游區（點）相關部分土地（山地）的使用權入股或以租賃形式吸引開發資金，加快旅游區（點）的建設。

24．深化旅游企業改革，組建專業化集團公司。按照建立現代企業制度要求，加快公司制改造，組建若干個較大的旅游企業集團公司，發展規模經營，提高企業市場的競爭力。要創造條件，積極研究實施對涉外旅游企業實行創匯、結匯的獎勵辦法。旅游企業要增強自我發展能力，切實加強經營管理，提高企業經濟效益。

25．對旅游賓館、飯店實行與一般工商企業同等的用水、用電、用氣價格。要運用旅游區（點）票價調節旅游淡旺季的游客流量，緩解游客過于集中對生態環境和文化遺產保護的壓力。

26．鼓勵國有企業開展旅游項目的開發。對納入本地區旅游規劃的工業旅游項目，所取得的旅游收入及通過旅游項目銷售自產產品所得收入，可視為營業外收入。營業、財政部門在核定企業工效掛鉤時可視同實現利潤，允許提取新增效益工資。

七、七、加強領導，提高旅游管理水平

27．堅持依法治旅，完善地方性旅游法規體系，加強旅游執法監督。抓好省、市兩級旅游質量監督管理機構建設，優秀旅游城市要組建旅游監察大隊，及時處理游客投訴。要建立旅游合同糾紛仲裁機構，制定旅游糾紛仲裁辦法。積極推進旅游標準化建設，按照國家的行業標準規范管理旅游企業。

28．加強旅游行業管理。各旅游區（點）、旅游經營單位，在旅游發展規劃、旅游質量服務標準、旅游投訴管理、旅游宣傳促銷等方面，要接受旅游行政管理部門的管理。星級賓館和重點旅游區（點）等大型建設項目，必須報經同級旅游管理部門備案，經審核后，按有關規定報批立項。對名牌旅游產品開發建設，要建立項目責任人制度，定期跟蹤檢查，合理組織實施。加強對全省旅游資源開發管理，省政府設立旅游建設規劃工作小組，對各市旅游發展規劃和重點建設項目進行評審，并編制《遼寧省旅游發展總體規劃》。

29．各級政府要加強旅游安全、消防、收費管理。旅游區（點）和旅游企業要進一步完善安全、保衛、消防設施。沈陽、大連市要建立旅游緊急救援中心，各市要建立預警聯動系統，制定旅游安全、消防事故緊急處理預案，落實安全、消防責任制。要加強旅游區（點）的收費管理，制止亂收費現象。

30．加強對旅行社的整頓和導游員的培訓。對出境游組團社，每兩年要重新審核一次，有重大違規行為的，要取消其出境旅游經營資格。對國際旅行社的外聯、接待業務實行目標管理，對長期不開展外聯、接待業務的，要取消其經營國際旅游業務資格。強化對國內旅行社考核，對管理經營不善、投訴過多的旅行社，暫緩其通過年檢或取消其經營資格。加強對旅游企業現有管理人員和服務人員的崗位培訓，執行導游員持證上崗制度。開展導游員年審培訓和日常培訓工作，不斷更新導游員的業務知識，提高其外語水平。加強導游員和服務人員的考評工作，在全省旅行社、旅游區（點）推出一批金牌導游員。

31．加快旅游業人才培養。旅游行業管理部門要配合教育部門加強對旅游院校（專業）的指導，在具備條件的高校增設旅游專業，職業高中教育要重點培養適應旅游業需要的專業人員，逐步實現旅游行業從業人員以旅游院校培養的專門人才為主體的目標。

32．加強旅游行業精神文明建設。要在旅游行業全面開展“優美環境、優良秩序、優質服務，達到旅游者滿意”的“三優一滿意”活動。堅決杜絕旅游活動中的“黃、賭、毒”現象及封建迷信等活動。在旅游服務基層崗位開展講文明、講禮貌、講科學、講奉獻的“文明使者”活動，不斷提高旅游隊伍的政治業務素質。

33．加大政府有關部門對旅游業的協調和支持力度。政府各有關部門要強化旅游產業意識，協調動作，形成合力，按照各自職能分工，形成全省旅游協作整體。計劃、建設、林業、水利、文化、文物等部門，要共同搞好旅游資源的綜合開發與利用。公安、交通、工商、物價、技術監督、衛生等部門要加強旅游市場管理。各部門要密切配合，認真組織好“黃金周”假日等旅游活動。

34．強化省旅游產業發展領導小組的職能作用。統籌協調旅游產業發展中的重大問題，組織審定旅游產業發展規劃和行政法規以及旅游基礎設施專項資金的使用，督促檢查旅游產業發展規劃和有關方針政府的實施。各市也要建立相應的組織機構。

遼寧省人民政府

2001年6月2日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：關于發展我區旅游業建議

關于發展我區旅游業建議

旅游業是一個涵蓋一、二、三產業的綜合性產業，具有拉動投資和消費雙重效應，能夠刺激經濟增長，解決社會就業等社會問題，是發展生態經濟、富民強區的最直接、最有效的產業突破口和結合點。隨著我區“打造經濟強區、建設生態水城”發展我區旅游業，提升我區生態水平，促進我區新型城鎮化的發展。

一、我區旅游資源的現狀

惠豐湖景觀是豐南新城區生態景觀工程的重要部分，惠豐湖的建筑風格參照了“一池三山”即太液池，瀛洲、蓬萊、方丈三山的中國古典園林建設布局，將湖面整體形狀設計成了葫蘆形，在湖中設裕豐島、延豐島和永豐島三座人工島；全長3.68公里的津唐運河城區段景觀整治工程、占地885畝的人民公園工程和全長6.2公里的龍泉河新開挖工程。全部工程預計明年完工。屆時，豐南將實現南湖、津唐運河和煤河的水系相連，城區人均生態水面和綠地均達到15平方米。

二、我區發展旅游業的優勢

1、我區位于中國華北平原東部的渤海之濱，居環京津和環渤海雙重經濟圈腹地，西距首都北京193公里、天津港68公里，東距秦皇島港 150 公里、京唐港 70公

里，南距曹妃甸港50公里，南臨渤海，海岸線長 23.5 公里。隸屬河北省唐山市，總面積 1568平方公里，地理位置優越，自然資源豐富，交通便利。

2、我區毗鄰南湖生態區，旅游區域與南湖生態區相連，形成區域優勢。

三、我區發展旅游產業發展存在的問題

1、我區旅游資源比較匱乏，單一。

2、旅游發展缺乏規劃，開發檔次不高，沒有形成與重要旅游景點融合的精品開發區。

四、我區發展旅游業的對策及建議

1、加強領導，建立健全旅游管理機制

建立一個既適應市場經濟要求，又兼備宏觀調控手段，并有利于對旅游產業開發實行統一領導、制定一定區域的總體規劃，嚴格管理，有序開發，盡量避免造成重復投資或生態破壞，統一規劃，又利于旅游業向大規模、深層次方向發展，符合我區情況的旅游管理體制，是加快旅游業發展的關鍵。充分考慮客源市場、發展潛力、環境的承載力等因素，科學規劃，因地制宜，合理布局，以保證鄉村旅游的持續發展。針對實際情況，成立專門旅游產業開發管理機構，負責對全區旅游工作實行宏觀管理，制定旅游發展戰略并監督其實施，制定旅游開發規劃并審批實施，同時，協調處理旅游工作中出現的各種重大問題，并監督有關部門執行。

2、加大政策傾斜力度

政府應制定專門政策，從資金、人才等方面加大對旅游業扶持。如安排一定財力用于旅游基礎設施改善和旅游宣傳工作等，推動旅游業快速發展。

3、加快旅游環境建設，提高旅游業整體形象

一是加快以公路、通訊、電力為主的基礎設施建設；二是加快以賓館、飯店、旅行社為龍頭的旅游配套服務設施建設；三是加強旅游人才引進和現有從業人員培訓工作，為旅游發展提供人才保證；四是加強旅游宣傳工作，提高旅游知名度。

4、大力開發旅游商品

一個地區旅游商品開發與狀況，代表一個地區旅游業發展興衰。結合我區實際，目前應重點抓好特色農副產品等旅游食品深度開發。同時，立足地方特色資源優勢，開發具有地方特色旅游紀念品，提高旅游商品競爭力和吸引力。

5、加強行業管理，堅持依法治旅

一是對旅游農業的準入門檻、發展規模、行業準則等進行限定，選擇有發展潛力的開發商，加強旅游產業開發制度建設，促使我區旅游業走“開發中保護、保護中開發”這一健康、可持續發展道路；二是依照有關政策法律法規妥善處理和協調旅游產業投資經營者和景點所在地群眾之間的矛盾；三是做好旅游市場整頓和規范工作，嚴厲打擊欺客宰客

等違法行為，創好旅游業發展良好外部環境；四是加強涉旅安全工作，強化安全意識，落實旅游企事業單位安全生產責任制，營造良好的旅游安全氛圍，促進旅游業健康發展。

6、發展農村觀光旅游，擴大特色旅游資源，豐富經營形式

一是發展觀光農園：在漳河風景區附近或近郊開辟特色果園、菜園、茶園、花圃等，讓游客入內摘果、拔萊、賞花、享受田園樂趣；二是發展農業公園：即按照公園的經營思路，把農業生產場所、農產品消費場所和休閑旅游場所結合為一體；三是開展教育農園：即兼顧農業生產與科普教育功能，讓教育娛樂化、生產趣味化。四是結合農業高新技術示范園建設，發展精細農業、設施農業，開發現代都市農業旅游點，展示現代科技成果，宣傳農業特色。五是大力宣傳農耕文化，通過來自農家生產、生活的傳統用具（實物），展示傳統農業生產過程、農民勞動生活場景和傳統用具歷史沿革，營造人人關心農業、人人重視農業的社會風尚，促進農村旅游業的發展，同時建設新型城鎮的建設。