第一篇：山東省旅游局于沖局長在全省旅游工作會議上的發言

山東省旅游局于沖局長在全省旅游工作會議上的發言

作者：張林 來源：旅游世界 點擊

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各位領導，同志們： 今天，省政府召開全省旅游工作會議，才利民副省長出席會議還要作重要講話，我們一定要認真學習貫徹，抓好落實。根據會議安排，下面，我代表省旅游局簡要匯報一下2010年全省旅游工作情況，對2011年全省重點旅游工作提幾點意見和建議，不

各位領導，同志們：

今天，省政府召開全省旅游工作會議，才利民副省長出席會議還要作重要講話，我們一定要認真學習貫徹，抓好落實。

根據會議安排，下面，我代表省旅游局簡要匯報一下2010年全省旅游工作情況，對2011年全省重點旅游工作提幾點意見和建議，不當之處，請批評指正。

一、2010年全省旅游工作的回顧

2010年，是我省旅游業發展史上十分重要的一年。全省旅游行業認真落實科學發展觀，統籌完成“十一五”規劃目標和旅游業轉方式調結構兩個大局，旅游發展取得了新成績。據省調查總隊統計：全省接待國內游客3.49億人次，國內旅游收入2915.8億元，分別同比增長21.2%和25.1%；接待入境游客366.8萬人次，入境旅游收入21.55億美元，分別同比增長18.3%和22.1%；實現旅游總收入3058.8億元，同比增長24.7%，分別高出全省GDP和服務業增幅12.2和11.7個百分點，相當于全省GDP的7.7%、服務業增加值的21.2%。

（一）創辦大型旅游主題活動，旅游業的戰略性支柱產業作用初步顯現。新年伊始，在全省拉開首屆“好客山東賀年會”活動的序幕。賀年會期間，全省實現社會消費品零售總額2308億元，增長18.4%。其中，旅游消費383.9億元，增長23.5%，拉動餐飲住宿消費220億元，增長21.2%，旅游淡季難題取得突破。進入第二季度，借助世博機遇謀劃“觀世博游山東活動啟動儀式暨重點旅游項目建設開業儀式”。4月27日，省委、省政府主要領導、各市書記（市長）、省旅游產業協調推進組成員單位負責人出席了在泰安舉辦的活動儀式。世博會期間，全省接待入境游客達到200萬人次，接待國內游客達到2億人次，圓滿完成了省政府確定的奮斗目標。世博會結束以后，圍繞“我們的節日”主題，啟動第二屆“好客山東賀年會”籌備工作。省政府召開了電視動員會議、轉發了省旅游局工作方案，全省17市政府和14個省直部門共同主辦，引起中央有關部門的高度關注。第二屆賀年會，接待國內外游客4157.7萬人次，實現旅游收入369.9億元，增長24.5%。

（二）借助國家戰略打造高端旅游產品，旅游業轉型升級步伐明顯加快。高水平編制半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區旅游發展規劃，一批重大旅游項目進入國家戰略和全省規劃。2月中旬，長島休閑度假島、濱海度假酒店集群整體開發項目在北京舉行的山東半島藍色經濟區建設懇談暨項目推介會上正式簽約。加快推進重點旅游項目建設，省政府召開了全省重點旅游項目建設現場會、省級旅游度假區工作會議，引導各方資金開發重點

旅游項目。泰安方特歡樂世界、《封禪大典》、棗莊臺兒莊古城、威海《神游華廈》等一批體量大、標準高、輻射帶動能力強的精品旅游、演藝項目相繼建成開業。淄博文昌湖、德州東盟現代生態旅游城等一批投資100億元以上的重點旅游項目簽訂投資協議，全年累計完成旅游投資1025億元，增長25%。新批8個省級旅游度假區，總數達到24個。

（三）積極推動從形象宣傳向產品營銷轉變，旅游發展方式進一步轉變。推廣了棗莊、臨朐等市縣整合資源開發營銷“二日游”、“三日游”旅游產品的做法，引導各地按照政府主導，市場運作模式，整合資源打造具有價格和服務雙重競爭優勢的“二日游”、“三日游”旅游產品。濟南市的“合家歡—家庭游系列套餐”、青島市的“心動399”、“心動499”等一批城市旅游產品贏得市場青睞。省旅游局以營銷各地的“二日游”、“三日游”產品為重點，大力深化“聯合推介，捆綁營銷”，深化與國內外大旅行商合作，多渠道開拓國內外旅游市場，保持了旅游市場的高速增長。

（四）用信息技術改造提升旅游產業，從傳統向現代產業轉型取得積極進展。承擔了全國首個國家863旅游項目，在全國率先建成了覆蓋全省旅游行業的數字化旅游服務系統。與中國農業銀行山東省分行、中國銀行山東省分行、中國電信山東分公司等合作，發行了“好客山東”系列旅游卡。著力增強旅游公共服務設施的科技含量和生態功能，德州太陽谷國際微排酒店、東營黃河口游客綜合服務中心，以生態、節能、低碳為主要特征，入選“2010年山東十大新文化地標”。

（五）全面加強和改善服務質量，群眾和游客的滿意度明顯提高。組織開展“旅游目的地體系建設年”和“旅游服務質量提升年”活動，堅持把“讓群眾滿意”作為活動的出發點和落腳點，加強旅游基礎設施建設，提升旅游服務的便利化；加強旅游服務質量建設，提高游客的滿意度。聘請專家組成專家評估團對17市創建優秀旅游目的地、最佳旅游目的地進行認真評審，逐一將專家意見反饋給各市黨政主要領導，引起高度重視。開展百千萬“好客服務”金銀銅質獎評選活動，在旅游服務領域樹立起了一批標桿。加強旅游市場秩序監管，引入暗訪機制發現和解決突出問題，城市旅游綜合服務環境不斷優化。濟南市進入“2010中國城市榜—全球網民推薦的中國旅游城市”前十名，青島市、煙臺市榮獲2010年“中國最佳休閑城市”稱號。回顧總結去年全省旅游工作，我們更加深刻地認識到：旅游業大發展，離不開各級黨委、政府的領導和重視，離不開相關部門的支持和配合，離不開全行業的努力和奮斗。“十一五”期間，各級黨委、政府將旅游業擺上優先發展的重要位置，形成了空前的發展環境；各相關部門積極支持旅游業發展，促進了旅游工作向廣度和深度推進。全省旅游行業以創新為動力，扭住發展不放松，大力推進旅游業轉型升級，形成了許多亮點。《中國旅游報》連續推出8篇重要文章,總結推廣我省創新旅游發展的經驗。去年，旅游總收入位居全省前五位的城市是：青島、煙臺、濟南、泰安、濰坊；旅游總收入增幅位居前五位的城市是：泰安、棗莊、菏澤、淄博、濰坊、臨沂（并列）。在肯定工作的同時，我們也清醒地看到旅游業發展還存在一些突出問題，主要是結構性矛盾仍然存在。這些年來，我們采取積極措施，著力破解“三冷三熱”的難題，白天熱晚上冷、夏季熱冬季冷的問題有所緩解，但東部熱西部冷區域發展不平衡的問題仍然比較明顯。整個旅游產業的經濟效益還不高，人均旅游消費水平偏低，粗放式發展的問題還比較突出。旅游基礎設施配套

水平不高，城市旅游集散中心等現代旅游服務設施建設滯后。旅游人才隊伍建設與旅游發展的形勢不相適應，旅游體制機制建設有待于進一步加強，等等。這些問題要在“十二五”旅游業的發展中加以解決。

二、“十二五”旅游工作的思路和2011年重點工作

“十二五”是全面貫徹國務院《關于加快發展旅游業的意見》的重要時期，也是把旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的關鍵時期。“十二五”全省旅游工作要牢牢把握科學發展這個主題，全面貫穿轉變發展方式這條主線，突出質量建設這個核心，抓住人才科技支撐這個關鍵，集中打造“好客山東”旅游品牌體系，實現基本建成旅游強省這個目標。

2011年是“十二五”開局之年，恰好京滬高鐵六月底通車，也是“高鐵旅游時代”開啟之年。省旅游局重點抓好以下工作。

（一）舉全行業之力打造旅游品牌體系。品牌是產業價值的核心，是產業素質的象征，是產業發展的引擎。“十二五”開局之年，首先在全省啟動“旅游品牌體系建設年活動”，確定舉全行業之力打造“好客山東”品牌、賀年會品牌、國民休閑大匯品牌、魯菜品牌、城市旅游形象品牌、企業品牌和產品品牌等，旨在通過持續深入的品牌打造和品牌的力量，實現“十二五”旅游業科學發展。從全省層面看，要重點打造四大品牌體系。一是深入打造“好客山東”旅游品牌，重點加大在央視、鳳凰衛視等主流媒體、黃金時段的宣傳力度。同時，積極開拓高速列車、航空、城市公交、地鐵等新興營銷渠道，開辟電信、郵政、物流、團購網等“好客山東”旅游產品的營銷渠道。突出抓好旅游服務質量提升，重點整治“零負團費”、旅行社掛靠承包經營等問題，對違法違規經營的要依據有關法規給予降星、降級、摘牌處理。扎實開展“安全生產基層基礎深化年”活動，重點抓好旅行社責任險、旅游用車安全管理。建議各市按照省委、省政府《關于進一步促進旅游業又好又快發展的意見》的要求，年內完成城市旅游形象品牌的策劃創意工作，挖掘整合利用政府資源和社會公共資源，在媒體、網絡等開辟“好客山東”專欄專版，利用城市廣場、城市公交、出租車以及機場、車站、碼頭等公共資源進行“好客山東”公益宣傳。今年，全省要突出抓好旅游服務質量提升，建議各地結合去年專家評估時提出的意見建議，突出抓好旅游交通、旅游標識、旅游廁所、停車場等旅游基礎設施和公共服務設施建設。省旅游局確定，從二季度開始，按照國家旅游城市標準請中國旅游研究院對17城市旅游綜合環境和游客滿意度進行第三方調查，每季公布測評結果并進行城市排行。二是持續打造“好客山東賀年會”品牌。“好客山東賀年會”將年節文化注入年節消費，以其濃郁的年文化特征、大規模的產業互動和顯著的經濟社會效益，使年節更長，年味更濃，消費更旺，是傳承創新春節民俗文化，促進服務業跨越式發展的總動員、深發動。最近，中央文史館、國務院參事室等中央部門組織專家專程來山東調研，對我省政府主導、部門聯辦，創新開發賀年會產品，舉辦豐富多彩的賀年會評選活動的做法給予高度評價。省政府《關于轉發省旅游局賀年會工作方案的通知》明確提出：要持續打造“好客山東賀年會”品牌。我們將按照打造區域性節事活動品牌的規律和要求，立足當前，著眼長遠，著力加強工作制度、體制機制和標準化體系建設，加快形成一整套較為完善的賀年會制度體系，形成持續的內生動力。根據中央有關專家的意見，今年的賀年會要更加注重以人為本，突出文化特質，進一步夯實群眾和社會基礎。為此，我們將積極爭取省委、省政府支持，將“好客山東賀年會”上升到全省戰略，從下半年開始提前啟動相關籌備工作。建議各市政府將“好客山東賀年會”作為常規性節事活動，列入年度工作計劃，安排專項經費，重點培育發展。要進一步明確14個主辦部門的工作任務和責任，圍繞“我們的節日——賀年會”深度策劃創意和培育主題活動，大力推進賀年會文化進商場、酒店、家庭、社區、鄉村，覆蓋到機場、火車站、汽車站、客運站、高速公路服務區等窗口單位，在廣大城鄉形成濃厚的賀年會氛圍。三是著力培育“國民休閑大匯”品牌。國外有關專家將“休閑”列為21世紀世界經濟發展的五大

動力之首。在我國，隨著國家法定假期的調整和人民群眾生活水平的改善，休閑產業初見端倪，休閑活動正在逐步成為人們的生活方式。從長遠看，大力發展休閑產業將會對經濟結構調整產生根本性、全局性的影響。經中國旅游協會休閑分會積極推薦和建議，今年8月份的首屆全國國民休閑大會確定在山東召開，同時在8月份的第二個周末舉辦“國民休閑大匯（山東）”活動。這是我省率先發展休閑產業的重大舉措，是繼“好客山東賀年會”之后主打的又一節事活動品牌，也是對“山東人游山東活動”的繼續和深化。國民休閑大匯（山東）側重于轉變人的消費觀念，引導旅游消費，對于全面啟動9740萬人口的旅游市場，實施“以市場換市場”、以“出境市場帶入境市場”戰略，將山東建成世界著名旅游目的地意義重大。2008年，國務院“三定方案”確定由國家旅游局履行引導休閑產業發展的職能，省政府將發展休閑產業的職能列入了省旅游局的“三定方案”。各級旅游部門要在黨委政府的領導下，切實履行職責，主動作為，積極推動休閑產業發展。國家統計局科學研究院公布了最受歡迎的上網、看電視、看電影、閱讀、觀光游覽、逛街購物、社交聚會、度假休閑、打游戲、球類運動10大公眾休閑方式，這些方式都有明確的主管部門。建議各市進一步明確各個部門發展休閑產業的責任，形成強大推動力。四是擦亮魯菜品牌。“好客山東”，餐飲先行。魯菜在中國上千年美食文化中占有重要位置，是我省寶貴的文化旅游資源。我們將積極爭取省政府出臺《加快發展魯菜的意見》，盡快組建魯菜研究院，制定魯菜戰略發展規劃，在魯菜研究、專業培訓、企業管理、品牌打造、資本運營、上市規劃等方面，推動魯菜品牌企業建設，重點支持凈雅、倪氏、藍海、舜和等著名魯菜品牌企業做大做強。引進國內外知名餐飲管理品牌，提升魯菜品質和管理水平，支持重點魯菜企業上市。同時，廣泛組織開展“老字號”魯菜名店的挖掘、搶救和保護工作，恢復一批傳統魯菜龍頭餐飲企業。各級烹飪協會要廣泛組織開展魯菜創新，開展名師、名廚、名店、名菜、名牌原料評選等活動。建議各市至少打造一處“魯菜館”旗艦店，培育一批知名魯菜餐飲企業，在公務接待和旅行社團餐中推薦使用魯菜，為魯菜發展營造良好環境。

（二）積極應對高鐵旅游時代的到來。以今年6月底京滬高鐵正式通車為標志和起點，高鐵旅游時代正式到來。京滬高鐵連接“環渤海”和“長三角”兩大經濟圈，沿線四省三市人口占全國的四分之一，國內生產總值占全國的40%，是一個需求旺盛的中高端旅游市場。京滬高鐵我省有6個沿線站點。鐵道部確定，原青島至北京、上海的動車過濟南后上京滬高鐵線，按高鐵速度運行。這樣，我省不僅有濟南、德州、泰安、濟寧曲阜、棗莊、滕州6個沿線車站，還有青島、淄博、濰坊3個跨線連接車站，實現了高鐵向我省的縱深覆蓋。如果能夠抓住機遇，就可以在高鐵旅游時代的市場重組中形成優勢，使山東成為重要的旅游目的地；否則就有可能被“虹吸效應”吸走原有的優勢，淪為“過境地”。從現在到六月底正式通車還有120多天的時間，我們必須全力以赴，有效應對，積極做好各項準備工作。旅游部門將重點抓好兩項工作：一是開展大規模的宣傳營銷。3月份，省旅游局將組織京滬沿線、跨線城市，按照捆綁營銷模式，赴北京、天津、江蘇、上海等省市開展大規模的聯合宣傳促銷，在京滬沿線打響“好客山東”旅游形象，搶占市場先機。同時，與山東出版集團合作，編寫《山東不可不去的100處最美的地方》旅游叢書，在高鐵投放。各沿線城市要配套推出一批美食、購物、文化、休閑等主題特色突出，有價格、品質雙重競爭優勢的“一日游”、“周末游”旅游產品，真正形成市場優勢。二是加快推進旅行社向高鐵站點聚集。協調鐵路部門，支持重點旅行社在高鐵站點設立經營點，實現旅行社對高鐵游客的一條龍服務。建議各市政府抓好兩件事：一是加快推進高鐵與城市交通的“零換乘”，實現高鐵與公交、客運、出租車、輕軌的站內銜接。二是加快城市游客集散中心建設。有關資料顯示，自助游散客已經占到游客總量的80%以上，成為旅游者的主體。各地要積極適應這種新趨勢，充分考慮高鐵游客、自駕車游客等散客的需求，在高鐵站區、火車站、汽車站等人流相對集中區域，規劃建設城市旅游集散中心，加強集散中心的信息化建設，年內基本建成信息化程度較高，咨詢、預定、服務功能完

善的城市旅游集散中心。其他各市要根據區位條件，主動加強與高鐵沿線、跨線城市的對接，積極開展區域旅游聯合，開通旅游直通車，推出周末游、休閑游等有特色和價格、服務優勢的產品，吸引高鐵高端游客向全省延伸覆蓋。

三、進一步加強旅游部門自身建設

面對“十二五”旅游業大發展的新形勢、新機遇、新任務、新要求，旅游部門深感責任重大。各級旅游部門要牢固樹立大局意識，用戰略眼光謀劃旅游業發展；牢固樹立創新意識，努力形成旅游業發展的不竭動力；牢固樹立人才意識，為旅游業發展提供智力支持；牢固樹立踐行意識，形成良好的作風。

一是要胸懷全局，融合發展。當前，旅游部門要積極順應部門融合發展的趨勢，主動協助文化、交通、住建、農業、林業、海洋與漁業、水利、教育、體育等旅游資源管理部門編制旅游開發規劃，共同開發旅游產品；與宣傳、商貿、民航、鐵路等部門合作，共同宣傳營銷旅游產品；與國土、財政、金融、人力資源與社會保障以及稅務等部門合作，爭取這些部門對旅游業的更大政策支持。建議各市進一步重視旅游部門職能建設，學習借鑒北京、海南、南京以及我省棗莊等地的做法，整合政府資源和相關職能，重點旅游城市積極組建旅游委員會，強化政府主導、宏觀管理和旅游公共服務職能，為旅游業快速發展提供重要組織保障。二是要解放思想，創新發展。旅游經濟是創意經濟。今年，省旅游局將設立旅游科技創新獎，從專項資金中安排一定經費，對旅游信息平臺建設、旅游公共服務設施建設；利用新能源、新技術、新材料開發現代旅游項目，以及節電、節油、節煤、節水等小發明、小創造進行獎勵。全面加強旅游人才隊伍建設，著力培育創新型人才，把引進人才、培養人才、使用人才結合起來，爭取省委組織部支持，將發展旅游產業納入黨政干部培訓的重要內容。深入推進服務管理創新，在全省實施“旅游專家指導策劃規劃服務企業行動計劃”，組成專家班子赴各地對重點旅游項目、旅游大企業集團等進行工作指導和培訓，對各類評定、認定、命名等實行動態管理。加強旅游行業協會建設，支持旅游協會各分會和各專業協會創新機制，積極主動地開展工作。各地要著力加強旅游企業自主創新能力建設，引導相關企業參加全省旅游產業創新獎征集評選活動，利用山東旅游教育集團、旅游職業學院、市縣旅游教育培訓中心等，面向急需崗位、專業崗位、基層一線開展大規模的培訓。

三是要真抓實干，改進作風。結合深入開展創先爭優活動，深入基層調查研究，著力解決旅游產業發展中的難點、熱點問題，解決基層和企業最直接、最現實的困難和問題。要建立健全抓落實的工作機制和考核機制，將重要工作任務落實到分管領導、處室負責人和具體工作人員，形成逐級負責、人人有任務、人人有壓力的工作機制，把各項具體工作落實到位，以優異成績向建黨九十周年獻禮。

各位領導，同志們，做好今年的全省旅游工作意義重大。讓我們在省委、省政府的正確領導下，認真落實科學發展觀，全力推進旅游業又好又快發展，確保“十二五”開好頭，起好步，為全面完成“十二五”規劃目標，基本建成旅游強省奠定堅實基礎。

謝謝大家。

第二篇：旅游局局長在旅游工作會議上的講話

同志們：

今天我們在這里召開2009年全市旅游工作會議。本次會議的主要任務是認真學習十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，增強我市旅游經濟增長信心，分析和把握當前旅游經濟發展的特點，部署下一步工作。通過此次會議統一思想，提高認識，加大旅游投資引導力度，擴大旅游消費，充分發揮旅游業保增長、擴內需、調結構、促就業的重要作用，迎難而上，實現我市旅游經濟較快增長。

一、20**年旅游工作情況

20**年在國際經濟形勢受到金融危機嚴重沖擊，我國先后發生藏獨事件、全國大范圍嚴重雪災、四川汶川強烈地震，造成國內旅游業面臨嚴重困難，但我市旅游業沒有出現大起大落、大幅下滑的局面，與全國同類城市相比，仍然保持了較好的發展勢頭。全年共接待游客總數為2733.63萬人次，同比增長8.98%;旅游總收入197.12億元，同比增長16.69%。圓滿完成了年初預定的工作目標及全年旅游經濟增長指標。

20**年我們主要做了以下工作：

(一)高水平編制旅游規劃。

一是編制完成了《××市旅游發展總體規劃》、《××市北部旅游圈發展規劃》、《××市環滇池旅游圈規劃》、《××轎子山旅游區總體規劃》等規劃，世博園、陽宗海、安寧溫泉等重點旅游片區也完成了規劃編制工作。重點項目鄭和文化旅游項目規劃已提交市規委會，××鄉村養生旅游試驗區總體規劃等專項規劃也已經啟動。二是旅游資源整合取得進展。編制完成轎子山旅游區項目建議書，對轎子山高等級公路、景區和旅游小鎮進行統一包裝，向社會招商。針對西山旅游區長期存在的多頭管理等問題，提出了對西山旅游區進行統一規劃、統一開發、統一經營的管理體制改革建議方案，目前正在加快推進實施。三是旅游標識標牌及游客服務中心建設全面啟動。××市主城區旅游標識標牌系統的規劃設計工作已完成，正在推進施工。主要旅游縣區的游客服務中心正在建設。

(二)全面推進旅游重大項目建設

通過全市努力，我市旅游招商引資工作取得一批重要成果。20**年，全市共引進重大項目16個，協議引進資金348.45億元人民幣，實際完成投資額21.5億元。為支持項目建設，我們還對11個重大旅游項目和帶動性龍頭項目給予了共計780萬元的貸款貼息補助。此外，還針對新興旅游熱點線路啟動了游客服務中心體系的規劃建設工作，重點推進昆石高速公路陽宗游客服務中心、七彩云南游客服務中心、西山區高原明珠游客服務中心創建工作。繼續推進旅游廁所工程，在旅游景區、旅游交通干線和游客集散地扶持建設了20座星級旅游廁所。

(三)強力開展旅游宣傳促銷

一是積極進行海外宣傳營銷。在中央電視臺國際頻道、鳳凰衛視、美國有線電視網等多家國內外主流媒體播放了××旅游形象廣告;分別組團赴印度、韓國、俄羅斯、泰國、馬來西亞、新加坡、老撾等國家和臺灣地區進行旅游宣傳促銷。邀請印度、澳大利亞、泰國等國外的新聞媒體到××進行考察報道。二是繼續深化區域聯合促銷，先后聯合成都、桂林參加了柏林國際旅游交易展和法國巴黎旅游展。參加了在桂林舉辦的海峽兩岸聯誼會，共同研究探討臺灣旅游市場的開發及××—廈門—臺灣旅游產品的營銷。舉辦了中國南方旅游城市第十屆年會和廣東惠州××文化旅游周活動。

(四)成功舉辦20**中國××國際文化旅游節××狂歡節系列活動及亞太旅游協會(pata)20**年旅游戰略論壇

××市承辦了20**中國××國際文化旅游節××狂歡節，以“奧運北京、旅游云南”為主題，精心組織了開幕式暨花車巡游、春城夢幻之夜花車巡游、廣場民族歌舞展演、西寺塔廣場潑水狂歡活動、云南名特民族風味小吃長街宴、民族大聯歡活動、“奧運北京、旅游云南”高爾夫球邀請賽等活動，全方位、多層次地向中外游客展示了云南悠久的歷史、燦爛的文化、濃郁的民族風情和獨特的旅游魅力。

受亞太旅游協會和市政府委托，××市旅游局負責承辦的亞太旅游協會(pata)20**旅游戰略論壇在××成功舉辦。此次論壇是國際旅游界的一次盛會，論壇共邀請了包括pata總部副總裁在內的來自亞太地區23個國家(地區)的120余位從事旅游行政管理、航空運輸、酒店品牌建設、機場運營等旅游界學者專家及營銷商參加會議。論壇的成功舉辦密切了與亞太旅游協會的密切合作，擴大了我市旅游在海內外的知名度，提升了××作為國際旅游城市的形象和地位。

(五)強化了旅游法規建設

按照市委“兩集中、兩到位”和“四進”的行政審批改革會議精神，積極構建“審管分離、權責掛鉤”和“審批一條龍、服務一站式”的行政審批工作新機制，努力建設服務型政府，創造更加優良的環境。制定了《××市旅游局便民服務工作方案》和《便民服務指南》，全面清理了我市旅游規范性的文件;完成了行政執法制度公開工作，在市政府信息公開網和市旅游局網站上公布了旅游行政執法依據、行政執法權限、行政執法職責(內容);公布了行政處罰程序、行政復議程序和行政賠償程序;指導和督促縣市區旅游行政部門積極推行陽光政務、推進依法行政和行政審批制度工作，開展了對縣市區旅游行政部門的行政執法檢查。

(六)進一步規范和優化了旅游市場秩序

旅游市場秩序的治理整頓是行業管理的一項重點工作。20**年，我們緊緊圍繞中國××國際文化旅游節，“pata”20**旅游戰略論壇及黃金周旅游接待等重點，加大市場監管，突出旅游安全防控及管理，嚴厲打擊非法經營行為，重點對“一日游”、“黑車”、“黑導”，私拉亂價，倒賣門票等非法行為進行了全面系統的整治。全年共查處旅游服務企業70余家，旅游從業人員違規違法服務117人次，共受理旅游投訴87起，受理游客一般性投訴及咨詢電話10000余起，理賠金額共12.**萬元。旅游市場秩序一直居于全國同類旅游城市的領先水平。

同志們，20**年由于金融危機的影響，全球經濟增長明顯放緩，國內經濟增速回落，我市旅游經濟發展也面臨了一些困難。例如我市入境旅游從去年8月份出現了自“非典”以來的首次負增長，旅游外匯收入也相應出現下降。入境游客在昆停留天數從2007年的1.54天下降到1.42天，低于廈門、青島、西安、杭州等旅游城市。20**年我市旅游總收入197.12億元，從收入總量來看也低于中西部地區的成都、重慶、西安、武漢等城市。入境游客停留時間偏短、總體花費水平偏低已經成為我市入境旅游市場面臨的主要問題。

國內旅游方面，國內旅客增長明顯放緩，國內旅游過夜游客增長速度與國內一日游增長速度不相協調。一些景區改造項目也因為金融危機的影響出現資金未能按計劃投入到位的情況。盡管遇到了上述問題，但是我們也應該看到我國經濟仍然保持平穩較快發展，這為國內旅游的發展奠定了堅實的經濟基礎。國際金融危機對于中國既是嚴峻挑戰也是重要機遇。

二、旅游發展環境分析及發展趨勢預測在一系列危機事件和經濟形勢的影響下，20**年我國旅游經濟發展受到了很大沖擊，2009年我市旅游經濟發展形勢依然嚴峻，但是只要能夠提振信心，積極應對，旅游經濟仍有望實現恢復和提升。(一)發展環境分析20**年上半年危機事件不斷，下半年經濟形勢趨緊，可以說20**年是我市旅游經濟發展非常特殊也較為困難的一年。去年上半年，我國旅游經濟發展相繼受到年初南方地區雨雪冰凍災害、“3·14”拉薩嚴重暴力犯罪事件、“5·12”汶川大地震等危機事件的沖擊，遭受了很大損失。上述危機事件波及了全國旅游經濟的發展，但是影響主要局限于部分地區，從影響的持續性來看也相對較為短暫，上述危機事件對我市國內和人入境旅游發展均有負面影響，但相對來說我市旅游業受到的沖擊較小。從全球看，20**年下半年至今年以來，由美國次貸危機引起國際金融市場震蕩，使得全球金融系統面臨自1929年以來的最大危機，進而向實體經濟蔓延，新興經濟體的發展勢頭普遍降低，全球經濟增長明顯放緩，海外旅游需求明顯降低，我市入境旅游發展因此受到阻礙。從國內看，為了保持經濟平穩較快發展，政府宏觀調控政策在全年也經歷了數次調整，從“防止經濟增長由偏快轉為過熱”轉向“重點保持經濟增長、擴大國內需求”。經濟形勢是影響20**年下半年乃至今年上半年我國旅游經濟運行的最主要因素，而且這種影響比自然災害等事件更為全面、深遠。由于國內經濟形勢要好于國際總體經濟形勢，因此國內旅游發展環境要好于入境旅游。從其他方面來看，國際油價從140多美元的高位回落到現在的60多美元，旅游交通運輸成本有所降低，將會對長線旅游產生積極的促進作用，雖然假日制度調整對一些以經營長線旅游產品的旅行社經營具有一定影響，但是對全市旅游經濟總量影響不大。加之，由于拉動內需的需要，國家對汽車購置稅、燃油稅政策進行了調整，都為自駕旅游以及城市近郊游及中短途旅游的發展創造了良好的發展機遇。(二)發展趨勢分析

20**年，我市接待入境旅游者人次位居全國主要旅游城市第17位，旅游外匯收入排名第23位，均比2007年上升了一位，顯示了我市入境旅游經受住了考驗，在全國主要旅游城市普遍出現下降的情況下仍保持了海外市場的穩定。

進入今年二季度以后，我市旅游經濟發展出現動力和阻力并存的局面，國民旅游擴張與入境旅游萎縮、供給擴張與需求滯后、國內宏觀環境好轉與國際經濟繼續下行等三大突出矛盾是左右第二季度旅游經濟運行趨勢的主要力量。

今年4月份，我市接待海外旅游者人數出現今年以來的首次增長，增幅雖僅為3.17%，但是相對一季度21.42%的降幅，海外旅游市場的回暖仍預示了旅游市場良好的發展前景。

從目前的發展態勢看，旅游經濟總體上在低位平穩運行并朝上行方向發展，預計第二季度將出現更加明顯的回暖趨勢。旅游市場在一段時期內仍將延續入境旅游下降、國內旅游明顯好于去年同期的基本格局。入境市場整體回到正增長軌道還需時日，臺灣旅游游市場將成為市場競爭的焦點。國內市場規模將繼續保持遞增趨勢，但由于“五一黃金周”長假取消的影響，周邊游將成為國內旅游增長的主要力量。

三、2009年的主要工作

目前，國家把增加城鄉居民收入、擴大居民消費放在促進國家經濟持續增長的重要位置，這為我國國民旅游消費保持平穩增長提供了重要保障。旅游業發展符合國家推動科學發展、擴大內需的要求，發展旅游能夠在推進農村改革發展、促進就業、扶持中小企業發展、加快基礎設施建設等戰略中發揮獨特的作用，旅游業在國民經濟發展中的地位將進一步提升。因此，立足旅游經濟發展的良好基本面，我們將從旅游需求、產品供給、宏觀管理、區域合作等方面積極進行籌劃，將旅游經濟發展面臨的挑戰轉化為戰略機遇，努力實現旅游經濟又好又快發展，2009年我們提出的工作目標是：全市旅游總收入完成212.89億元，較去年增加15.77億元，增幅8%。接待旅游總人數2898萬人次，較去年增加164萬人次，增幅6%。為此，我們將從以下幾方面開展工作：

(一)抓住機遇解決主要矛盾，力爭實現我市旅游經濟較快增長

一是要抓住國家擴大內需及國家發改委批準實施《云南旅游產業發展和改革規劃綱要》的時機，將××旅游產業綜合改革納入到國家發展戰略層面，積極探索更有利于科學發展的宏觀調控手段和方式，率先建立與社會主義市場經濟體制相適應的旅游管理體制和運行機制，在促進全市經濟又好又快發展的同時，為全省旅游經濟發展方式轉變和加快產業發展擴大招商引資積累新的經驗，探索新的做法;二是要抓住旅游經濟運行的主要矛盾，即國民不斷增長且日漸變化的旅游休閑需求，與結構供給不足且商業模式相對滯后之間的矛盾。堅定不移的培育旅游市場主體，著力解決傳統旅游產業中業態和模式落后的問題，優化產業結構，持續提升旅游產業的運行績效，堅定不移地創新旅游產品，面向新需求，依托科技、教育與人才資源，著力解決旅游產品開發和組織創新問題，為我市旅游經濟平穩較快增長提供有力保證。

(二)加強投資引導，爭取重大項目取得突破性進展

今年是“十一五”的沖刺之年，我們將進一步用好產業支持政策和產業促進政策，加大引導性投資力度，爭取一批重大項目年內建設取得突破性進展。其中，“××老街”一期項目、北大營生態旅游一期項目、星河溫泉旅游小鎮一期、安寧世紀天樂一期等項目要力爭年內建成并接待游客;推動環滇池生態旅游項目、石林“狂歡之都”、陽宗海華僑城生態旅游小鎮、陽宗海凹子山等項目建設取得重要進展;做好鄭和故里文化旅游項目、安寧玉龍灣運動休閑主題社區等項目的前期報批工作，力爭盡快完善手續開工建設。

(三)積極進行宣傳促銷，促進入境旅游恢復與提升

把握后奧運和2009中國××國際旅游交易會的重要時機，強化對外形象宣傳，組織開展有聲勢、有特色、有成效的旅游促銷活動。加強馬來西亞、日本、韓國等國家和臺灣地區傳統海外客源市場的宣傳促銷力度，同時著力印度新興市場的開拓。從國內旅游市場來看，仍需抓好珠三角、長三角、華北和東北的市場營銷工作。

為此，我們將開展以下宣傳促銷工作：一是在上半年成功舉辦中國××國際文化旅游節××狂歡節各項活動的基礎上，下半年我們將重點抓好中國國際旅游交易會宣傳布展工作。在參展規模、布展水平、活動策劃、商務洽談等方面都要實現提升和突破。二是進一步加大××旅游廣告投放力度。計劃重新拍攝制作一部新的××旅游現象宣傳片在國家級或海外電視媒體上進行播放;編制一本新的《××旅游》導圖或宣傳冊為游客提供最新的旅游信息;繼續在國家級或海外媒體投放一批××旅游平面廣告。三是積極組織海外目標市場營銷活動。下半年，將組團分別赴東南亞、澳大利亞、日本等國進行旅游促銷，并計劃邀請不少于3批的海內外旅行商、媒體記者來昆進行考察宣傳;計劃組織國內目標市場營銷活動3次;參加區域性旅游協作會議及展覽2次;四是繼續加強互聯網宣傳力度。××旅游網全年添加內容15萬字左右;英、日、韓三個外文網站將計劃增加不少于3萬字的信息內容。

(四)加大旅游執法力度，做好《旅行社條例》的貫徹落實工作

隨著新修訂的《旅行社條例》開始實施，旅行社從事國內旅游業務和入境旅游業務的準入標準大大降低。有利于旅行社通過增加接待能力或開展新興旅游項目增加收入。同時，也會吸引外資旅行社進一步開發國內市場，促使小而零散、“小作坊式”的國內旅行社不斷整合與調整，促使我市旅行社公司做大做強。

隨著《旅行社條例》的實施和省級管理權限的下放，我市旅行社從數量上預計將會出現明顯增長，管理工作覆蓋面和管理難度將會加大，這對我市的旅游市場管理工作提出了更高要求。因此，2009年我們將加大我市旅游市場管理力度：一是用好省級下放的審批權限，配合《條例》的實施做好國內旅行社的審批工作，為旅行社創造良好的發展環境，為旅行社分支機構的管理和旅行社的做大作強打下良好基礎;二是繼續推行“旅行社行業建設指導員”制度，抓好《旅行社條例》和《××市旅游業監察條例》的宣傳貫徹和執行，加大對旅游市場的檢查力度，加強對涉旅案件的查處，凈化旅游秩序;三是繼續加大聯合執法力度，全面開展整治“零負團費”的專項行動，重點加強對“一日游”市場的規范治理，維護旅游市場秩序，做好旅游投訴的受理和處理工作;四是指導各旅游行業協會實施旅游安全風險基金機制，指導各類旅游企業購買保險，做好突發旅游公共安全緊急事件應急保障工作。啟動旅游安全風險金救助機制，排查安全生產隱患和火災隱患督查工作，確保萬無一失;四是配合《旅行社條例》的貫徹，做好旅行社經營部門和從業人員的備案登記工作。啟動××旅游網絡監察系統的建設工作，提高旅游市場信息化監管水平。

(五)組織好2009中國生態旅游年××活動，打造生態旅游精品

為進一步加快××鄉村旅游發展步伐，今年將繼續加強宣傳力度，以“走進綠色旅游、感受生態文明”為主題，圍繞創建旅游小鎮、開發鄉村旅游景區、拓展××旅游經濟圈，充分發揮農村自然、歷史、人文等資源優勢，向廣大市民重點推出10條生態旅游線路，重點建設一批特色鮮明的農業旅游基地和特色旅游村鎮，提升一批發展條件較好的鄉村旅游景點品質，開發以特色工藝品和農特食品為主的旅游商品，形成“吃、住、行、游、購、娛”齊頭并進的生態旅游發展格局。

同志們，2009年××的旅游發展道路仍任重而道遠，站在新的歷史起點，迎接新的挑戰，我們要堅定信心，提振精神，全心投入，努力提高我市旅游產業的競爭力，把旅游支柱產業的地位筑得更牢，把××旅游打造的更有魅力，為促進全市經濟社會平穩較快發展做出新的貢獻!

第三篇：旅游局長在全縣旅游工作會議上的發言

開拓創新狠抓落實奮力推動**旅游工作再上新臺階—在全縣旅游工作會議上的發言

**縣旅游局（2008年4月17日）

各位領導:現在，我就全縣旅游工作作如下發言，不妥之處，請批評指正。

一、2007年全縣旅游工作回顧

2007年，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下圍繞打造“紅色旅游大縣”的總體目標，狠抓

措施落實,使旅游資源得到了有效整合，投資環境得到了進一步優化，景點建設項目取得了新的突破。

一是旅游建設項目投入大、進展快、質量高。全縣上下高度重視，密切協作，共同努力，爭取籌措旅游項目建設資金5000余萬元，完成了柔東路、九南路的拓寬鋪油改建，完成了南梁革命紀念館展覽館、列寧小學校部舊址、范公祠及景區牌坊門項目主體建設。使我縣旅游景點的規模不斷擴大，基礎設施不斷完善，整體檔次有了新的提高。雙塔森林公園通過了國家aa級景區評審。

二是旅游接待水平得到進一步提高。積極督促、引導大中型酒店硬件上檔次、軟件上臺階，不斷提高接待服務水平。**賓館裝飾了宴會廳、對外餐廳，修建了職工宿舍，并邀請專業人士就服務禮儀、菜色調配等方面進行了為期1個月的培訓，推出了富有**地方風味的系列農家菜和雜糧小吃，為申報三星級賓館創造了條件。縣旅游局與縣工商行政管理局聯合制定了《**縣農家樂評定標準》，掛牌命名農家樂6家。在行政監管和市場競爭的共同作用下，旅行社健康有序發展，經營操作更加規范，服務水平逐步提升，沒有發生旅游投訴行為。

三是旅游宣傳促銷積極有效。充分利用各種機會、各種方式、各類媒體進行“全方位、立體式”宣傳。通過積極參加北方旅游交易會、寧波國內旅游交易會走出去宣傳，利用《**旅游網》進行“窗口”宣傳，在各類媒體上刊登稿件為**旅游發展造勢，并借助《印象甘肅》等全省統一的宣傳活動，全面展示了我縣的旅游產品和旅游資源，游客接待數量穩中有升。

四是旅游生產運行安全平穩。全縣各旅游管理服務部門在認真學習有關安全生產會議精神和文件精神的基礎上，制定印發了《**縣旅游行業突發事件應急預案》，先后對旅游單位的治安消防、食品衛生、安全設施、警示標志、租用車等方面進行了6次安全生產檢查，年內沒有發生任何不安全事故。

回顧2007年工作，全縣旅游產業體系初步形成，產業基礎逐步堅實，接待水平明顯提高，這一切得益于縣委、縣政府的正確領導，得益與省市旅游管理部門的幫助指導、得益于各級各部門的大力支持，更離不開旅游系統全體職工的共同努力。但與周邊兄弟縣市相比，與省局提出的“四年倍增計劃”相比，我們的差距仍然很大，工作中還存在很多困難和不足：一是旅游資源優勢向經濟優勢轉化進程不快;二是基礎設施和接待條件的“瓶頸”制約突出;三是大旅游、大產業、大市場、大發展的整體開發合力不強；四是受經濟因素制約，旅游對外宣傳和市場促銷范圍小、產品單一，質量不高，市場吸引力不強；五是配套設施不完善，綜合接待服務水平低，行業整體素質不高;

六、建議縣財政每年應有一個持續增長的投資預算。

二、開拓創新，狠抓落實，確保完成2008年各項工作任務

旅游經濟是眼球經濟、知明度經濟。為此，2008年，全縣旅游工作將以十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，樹立“一分資源、二分策劃、三分打造、四分促銷”的新理念，以“戰略家的眼光、經濟家的思維、文學家的色彩、藝術家的浪漫”，圍繞打造“紅色旅游大縣”目標，圍繞旅游這個長效產業的發展，突出抓好以下工作。

（一）堅持規劃先行，努力提高旅游開發建設質量。旅游規劃是旅游產業發展的綱，是旅游業永續、健康發展的保障。過去，我們在這方面做了一定的工作，但只注重了紅色、人文規劃，忽略了其它旅游資源開發保護。為此，2008年我們要在加快紅色旅游、人文旅游項目建設的同時，抓緊對其它旅游資源普查登記，科學編制《**縣旅游產業開發總體規劃》，明確發展方向，拓展鄉村游的數量和種類，提升旅游對經濟工作的貢獻率。

（二）堅持項目帶動，切實保證旅游重點開發建設項目取得實效。以實現區域間的優勢互補，資源共同開發，市場共同利用，利益共同分享，文化共同交流，文明成果共同擁有的目標，著力實施好南梁革命紀念館展覽館、列寧小學校部舊址、范公祠、南梁紅色文化廣場后續工程項目，恢復抗大七分校校址、新建寨子灣陜甘邊蘇維埃政府舊址、大鳳川軍民大生產基地、閻洼子會議舊址等精品景點，并完善相應配套設施。完成南梁王大溝門至義正、林鎮小河溝口至義正、東**至大鳳川、范臺至寨子灣4條道路建設和景區景點綠化。同時要積極從土地、林業、水利、水保、交通、電力等渠道爭取更多資金支持，聯手協作，務必按照縣委辦發[2008]23號文件要求時限，完成各項工作任務，形成重點突出、優勢突出、特色突出的產業體

系。

（三）堅持整體聯動，確保宣傳促銷達到最佳效果。宣傳促銷是旅游產品轉化成經濟效益的關鍵環節。要按照“立足周邊、面向全國”的宣傳思路，集中可能力量和有限資金投入，開發、推銷旅游產品10種以上，充實《**旅游網站》、繪制**旅游交通圖，拍攝制作《**旅游風光片》，努力在傳媒上提升**旅游對外影響力。

（四）堅持規范管理，積極提升產業素質。進一步深化誠信旅游，加強行業管理，加大執法和旅游市場整治力度，嚴厲查處無證組團，無證上崗和超范圍經營行為，凈化旅游市場，并通過星級飯店復核、旅行社年檢、安全生產檢查等機會，積極引導有條件的旅游飯店晉等升級，完善《**縣農家樂評定標準》及《實施辦法》，加強對農家樂、旅游渡假村的規范管理，對已授牌的旅游定點單位實行動態監管、評定，逐步引導旅游定點單位向規范化方向發展。

（五）堅持培訓提高，加強基層人員系統技能培訓。人才是產業發展之本。旅游服務水準的高低，是樹形象、打品牌、出效益的關鍵所在。為此，通過開展服務競賽、在崗培訓、外出學習培訓、專家培訓等形式，提高從業人員業務技能水平。通過鼓勵支持參加導游資格考試等重點培訓活動，加強旅游營銷人才培養，提升從業人員專業化水平。優化人才結構，推動旅游隊伍向專業化、結構合理化方向發展，不斷增強產業發展后勁。

（六）堅持預防為主，確保旅游生產安全平穩。各旅游部門要繼續按照“安全第一、預防為主”的原則，及時傳達貫徹落實有關會議精神，積極主動進行自查完善，并配合好縣旅游局、縣安監局、縣工商行政管理局等部門的安全生產檢查指導，以保證廣大游客的生命財產安全。

2008年，全縣旅游工作建設項目多、任務重、時限緊。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，立即進入倒計時工作狀態，倍加努力，聯手協作，共同克服工作中的困難和問題，狠抓措施落實，為確保2008年各項工作任務圓滿完成而共同努力！

第四篇：審計局局長在全市工作會議上的發言材料

同志們：

這次全市審計工作會議的主題是：深入貫徹上周二剛剛召開的全省審計工作會議精神，總結前幾個月工作，查找差距、研究對策、強化措施、狠抓落實，加快工作進度，確保全年各項目標任務圓滿完成。昨天，我們集中聽取了部分縣（市）區和市局有關單位的發言，大家結合各自工作特點，從不同角度做了經驗介紹，進行了交流，總的感覺，大家對形勢

把握準確，思路清晰，措施具體，成績顯著。我聽了以后有不少啟示。啟示之一：在人少事繁的情況下，只要集中精力、突出重點、合理擺布謀劃、創新審計模式，工作就能有突破、有創新、有成效。新華區編制只有9個人，干了許多工作，橋西區19個審計項目需要多少人干；啟示之二：虛實結合，事半功倍，磨刀不誤砍柴工。多種形式的培訓和交流，推動了審計質量的提高；啟示之三：用作為爭得地位，有為才有位。辛集市抓住稅收的熱點、難點問題，為政府查實情，交實底、排憂解難，以此進一步開創了審計工作新局面；啟示之四： “問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，提高審計質量和管理水平是一個動態的過程，只有樹立人本意識，在人員隊伍的使用管理上下功夫，才能永葆爭先創優的良好態勢。趙縣審計局在短期內工作有起色，關鍵是在人上動腦筋，用心思，源頭活水就是人，把人抓住了、把隊伍抓住了，一切問題就好辦了；啟示之五：“茍日新，日日新，又日新”，這句話出自《大學》中的商湯盤銘，就是說工作無止境，創新永不停，績效審計為審計工作開辟了新天地，加大執法力度的突破口是延伸審計。當然，通過前段翻閱各單位的工作總結，發現還有不少單位工作做得很不錯、很有特色，但由于時間關系，不能在這里一一介紹了，下一步辦公室要通過信息簡報進行交流。關于下一階段工作，四個處室就各自工作講了意見和要求，要貫徹落實好。下面，我想就后四個月的工作，講三個方面意見。

一、前幾個月審計工作開展情況

今年以來，圍繞我市做好“三篇大文章”、實現“三年大變樣”的目標，我們把審計工作創新定位在“國有資產的衛士、服務決策的謀士、反腐倡廉的勇士、規范管理的醫士”，努力做到審計工作“讓被審計單位在求真務實、廉政建設方面滿意，在民主評議中讓群眾滿意，審計成果讓市委、市政府滿意”。據統計，截至7月底，全市共完成審計項目205個；查出違規資金7.33億元，超過去年同期的39%；管理不規范資金13.33億元，超過去年同期的54%；應上繳財政3.92億元，同比增長23%，已上繳財政1.27億元。提出審計建議或整改措施255條，被采納147條。各項審計業務出現了齊頭并進的良好局面。

（一）定位準確，創新務實，各項審計工作順利開展

財政審計市縣兩級審計機關圍繞政府中心工作積極開展財政預決算審計，共完成預算執行單位和審計調查45個，查出違規金額50129萬元，管理不規范金額31409萬元；完成財政決算25個單位，查出違規資金7799萬元，管理不規范資金2700萬元。市局在預算執行審計中嘗試管理審計，促進被審計單位改進管理、提高效益。地稅審計中突出績效審計，決算審計中加大對民生資金的審計力度。在對社保資金、救災救濟等專項資金及其管理部門的審計中，發現某單位虛列城鎮最低生活保障金和優撫撫恤金、私設小金庫、挪用、貪污等問題，目前已將責任人移交有關部門處理。開發區審計分局財政審計與經濟責任審計、專項資金審計相結合，加大執法力度，上繳財政60.7萬元。新華區、辛集市審計局針對審計中發現的問題，認真分析原因，提出了切實可行的建議，得到了當地主要領導的肯定。

經濟責任審計全市共完成53個單位，審計經濟責任人54名，查出主管責任問題資金9694萬元，直接責任問題資金2259萬元。今年初市局與市紀檢委、組織部、人事局、監察局、國資委聯合出臺了《關于加強鄉（鎮）黨政領導及村級干部經濟責任審計工作的實施方案》，明確了對全市鄉（鎮）黨政領導干部經濟責任審計工作的方向，形成了職責明確、協調配合的工作機制。在開展對規劃局、科技局、國資委等單位領導人員經濟責任審計的同時，市審計局會同市委組織部對近兩年來開展的市城管局、農業局等6個經濟責任審計項目進行了聯合回訪,引起了被審計單位的重視，增強了審計效果，樹立了審計權威，受到了領導的好評。各縣（市）區審計局根據實際情況不斷加大經濟責任審計工作力度，行唐縣審計局積極爭取領導支持，繼年初成立經濟責任審計科后，縣政府又出臺了規范經濟責任審計的四項辦法，優化了審計環境。井陘縣審計局突出決策、業績、內控和違紀四個方面進行經濟責任審計，抓住領導交接環節，摸清交接期間被審計單位的家底，收到了較好效果。新華區審計局在對該區醫院原院長經濟責任審計中，向區檢察院移交案件線索一起。正定縣審計局將鄉鎮政府的財政決算審計與領導干部任期經濟責任審計結合起來進行，克服了對鄉鎮政府的重復審計，節約了審計成本

。裕華區審計局為全區各單位一把手、學校校長和財會人員開展財經法規培訓，增強了領導干部經濟責任意識，促進了各單位財務制度完善。

專項資金審計目前全市已完成34個專項資金審計項目，查出違規金額5655萬元，管理不規范資金75073萬元。市局重點組織安排了對養老保險基金等八項“民生”資金的審計，維護了廣大人民群眾的切身利益。針

對抗震救災款物是否安全管理、使用的社會焦點，全市審計機關從5月下旬開始對汶川地震救災捐贈款物和特殊黨費的募集、繳撥、使用、管理情況進行了連續跟蹤審計。隨著對口援建災區工作的展開，審計人員又奔赴四川省平武縣抗震救災第一線對援建的活動板房進行跟蹤審計，重點審查附屬工程質量是否符合國家標準、工程造價是否真實、后勤保障費的使用是否符合國家有關規定，確保援建資金能夠按照規定使用。截止7月19日，全市共審計汶川地震救災資金總量50449.57萬元，審計報告得到了顯國書記、純堂市長、栗進路常務副市長的批示和肯定，市局及時對審計報告全文進行了公告，**市政府信息公開平臺、市局網站、《**日報》、**電臺、電視臺等新聞媒體分別給予了刊載，擴大了審計工作的影響，提高了政府的公信力，收到良好的社會效果。同時，圍繞節能減排和生態恢復的重點工作，開展了對“省級環保專項治理資金”的審計。高邑縣審計局與紀委、財政等部門共同協商制定了《加強專項資金監督暫行辦法》，進一步規范了專項資金的管理使用。贊皇縣審計局扶貧開發專項資金的審計建議引起了縣主要領導的高度重視，出臺了有關扶貧開發專項資金審計監督實施辦法。辛集、贊皇、裕華定期向社會公布汶川地震救災資金審計結果，提高了救災款物管理使用的公開透明度。

行政事業審計全市共完成94個審計單位，查出違規金額9329萬元、管理不規范金額23797萬元。市局開展了對市人民警察訓練學校及精神文明建設、電子政務、誠信建設專項資金的審計，針對發現的問題提出了多條審計建議，促進被審計單位合理、規范地管理資金。對警察學校的審計結果，市委書記吳顯國同志給予了批示和肯定。新樂市審計局與教育局聯合成立審計組，對該市73所公辦學校及欠債的中小學九年義務教育負債情況進行審計，政府召開市長辦公會專題聽取了審計匯報。橋西區審計局的小學財務收支審計建議被區教育部門積極采納，學校財務管理得以進一步規范，省教育督導組給予充分肯定。靈壽縣審計局堅持行政事業單位定期審計與預算審計相結合，收到較好效果。

固定投資審計全市完成6個審計項目，市局進行了市發改委系統預算執行審計和財務收支審計，查出違規資金9613萬元，對市第五醫院病房樓工程決算審計核減工程造價1000萬元，市第二中學新建校區部分工程決算審計核減3395萬元，審減率達22.99%,受到了顯國書記和被審計單位的好評。長安區審計局著重抓住投資決策、資金使用、建設管理和投資效果四個環節開展投資審計，取得了良好效果。辛集審計局針對市政府投資項目―芳華公園竣工決算審計中發現的問題，向市政府提交了《情況反映》，挽回經濟損失592萬元。

企業審計市局開展了對常山、北人集團等大型國有控股企業的審計，為領導決策提供了重要參考依據，參加了**市工業50強企業2007實現利稅等指標的核實工作。在對**國信投資控股集團有限公司審計中，針對該集團受讓不良資產、管理責任缺位、國有資產數量不實等問題深入進行調研，向市政府提交了關于對亞太大酒店股權投資股東權利和加快處置市商業銀行不良資產的審計調查報告，提出了有價值的審計建議，得到了純堂市長、栗進路常務副市長等領導的批示。外資審計參與了10家全市公用事業單位治理商業賄賂專項的督導檢查工作，并協助省廳開展了市級農業三期、結核病、交通、污水等項目審計；農業審計正在開展對市中小企業局系統和市土地局的財務收支審計；金融審計開展了對**市建設投資集團資產負債損益情況的審計。

繼續加強內審和社會審計的指導監督工作。4月中旬，市局與市內審協會聯合組織召開了全市內部審計“雙優雙先”表彰暨市內審協會一屆三次理事會，總結回顧了2007全市內部審計工作，表彰了先進，布置了全年內審工作。同時，加大了對社會審計組織的審計質量核查力度，現已完成了對**有源會計師事務所、**立信會計師事務所、**宏泰會計師事務所等三家中介機構的審計質量核查。

（二）圍繞中心，多措并舉，加強審計機關隊伍建設

今年來全市審計機關圍繞黨委政府中心工作，通過強化大局意識、精品意識、效率意識、人本意識和廉潔意識，采取豐富多彩的活動形式，積極開展“創新工作、樹立新標準，創新理念、樹立新形象”的主題實踐活動，開拓進取，爭創一流，不斷加強審計機關建設，推動審計工作再上新臺階。

—— 強化大局意識，服務市委、市政府的中心工作。一是深入開展解放思想大討論和“雙創雙樹”活動。市局嚴格執行審計日記和“日報告”制度，自覺落實“白+黑”、“5+2”，不斷推動思想的升華、觀念的優化、標準的提升、工作的改進，以更高的站位、更遠的眼光、更高的標準來推動審計工作。長安區審計局牽頭與區財政局、區紀委聯合組成拆違經費審核組，深入全區“三拆、三建”現場，對所需經費認真審核，有效地節省了財政資金。二是積極參與“迎保促”活動。市局組成由李景海副局長帶隊的工作組赴新樂參與“迎保促”活動，先后排查出多起影響穩定和發展的隱患問題，積極予以化解。晉州市審計局配合有關部門認真做好5名城鎮退役士兵的信訪穩定工作，化解了矛盾。鹿泉、欒城、橋東、元氏等審計局在“迎保促”活動中，發現重點問題，排查矛盾隱患，取得良好的社會效果。三是進一步樹立文明審計形象。市局作為2007年行風評議先進單位，先后兩次應邀座客市電臺行風熱線欄目，組織局領導和相關業務處長解答聽眾的提問。在汶川地震期間，全市審計人紛紛伸出援助之手，積極踴躍捐款，共捐款599717元，體現了審計人的高度社會責任感。新樂市審計局長期捐款資助大岳中學6名特困生。平山縣審計局積極籌措資金3萬元幫助貧困村修路,跑辦資金40萬元，用于擴建蘑菇大棚3000平方米，使農民年人均收入增加200元。礦區審計局促成了投資500萬元洗煤項目的建成，為當地經濟建設注入了新活力。

——強化精品意識，不斷提高審計質量。今年通過對復核的審計項目提出了針對性意見，修訂完善了全市優秀審計項目考評辦法。2007被評為全省第一名的**市農保基金審計項目，目前被省廳選送審計署參加全國優秀審計項目評比。平山縣審計局做到“平時建”與“年終創”相結合，把精品意識貫徹到日常審計業務中。

——強化效率意識，繼續推進審計信息化建設。目前，全市已有49個審計項目實現了ao數據采集與轉換，自主制作數據轉換模板3個。礦區審計局趙峰和張梅林二位同志撰寫的養老保險費征繳審計的計算機專家經驗入選全國計算機審計專家經驗，受到省廳通報表彰。另外還有市局財政處、經責分局、橋西區、社保處、辛集的5篇經驗入選省廳專家經驗。新樂市審計局針對地稅審計軟件中農村信用社營業稅稅率與稅務局實際征收率不相符的問題，提出了改進意見。

——強化人本意識，通過培訓提高審計隊伍的整體素質。為進一步加強全市審計人員的綜合素質，今年市局組織了多項內容的培訓和學習。年初，開展了為期兩周的全市審計系統綜合培訓大練兵。四月底舉辦了為期兩天的《審計管理系統（oa系統）1拖n版》特殊崗位培訓班，五、六月又先后對全市審計業務人員進行了審計技術與方法和法制培訓，全面提高了審計人員的綜合素質。新華、正定、無極等審計局定期開展群眾性審計業務交流會，審計人員輪流上臺講授業務知識，促進了審計業務素質的提高。趙縣審計局出臺了《參加審計專業知識學習學費報銷辦法》，鼓勵審計人員加強業務學習。贊皇縣開展爭當“四個標兵”競賽活動，相繼制定了帶薪年休假、內部祝賀信等“人文關懷”的兩個規定，調動了全體人員工作積極性。

——強化廉潔意識，扎實推進黨風廉政建設工作。市局在認真執行《**市審計局審計組廉政責任規定》的基礎上，下發了《**審計局關于進一步加大預防腐敗力度的工作意見》、《**市審計局審計組廉政監督辦法》，開展了反腐倡廉一月一課、黨紀政紀條規學習和“建一流隊伍，創一流業績，樹一流形象”等廉政教育活動，并對審計項目及被審計單位進行廉政回訪，著力打造“誠實守信，公正嚴明，嚴謹求實，清正廉潔，謙和文明”的審計行業形象。行唐縣審計局開展了溫馨短信助廉行活動，每周定期向審計人員發送廉政短信，《中國審計》、《中國審計報》等分別刊登報道，產生了良好的社會影響。深澤縣審計局“六型”機關創建活動開展得有聲有色，樹立了審計的良好形象。

總的看來，全市審計工作取得了一些成績，但是我們也應看到，與各級黨委政府和社會各界對審計工作的要求相比還有一定差距：一是審計工作發展還不平衡，為黨委政府中心工作的大局意識、宏觀意識、服務意識有待進一步增強；二是有的工作標準不高，完成的審計項目，特別是績效審計項目不多，還需在審計項目上審深、審透，分析存在問題的根源，提出績效方面的意見；三是爭先創優意識不夠，審計執法力度還不到位；四是審計人員的綜合素質有待進一步提高。上述這些問題，需要我們在今后的工作中深入研究，認真加以解決，工作不平衡是肯定的，也是永恒的，但是要逐漸形成爭先創優、你追我趕的態勢。

二、下一步審計工作要求

今年，我們全市上下通過開展解放思想大討論、“雙創雙樹”等一系列活動，加深了對審計工作作為國家經濟運行“免疫系統”新理念的認識。劉家義審計長在全國審計工作電視電話會議中提到，只有抓住審計監督的五個“著力點”，才能充分發揮“國家免疫系統”作用：一是著力關注宏觀調控政策的落實情況，促進政令暢通，切實增強政府的執行力和公信力；二是著力關注民生、能源、資源和環境等方面存在的薄弱環節和潛在風險，促進經濟社會穩定、健康發展，切實維護國家安全；三是著力關注財政增收節支、金融系統性風險、節能減排和生態保護，揭示決策不當、管理不善等導致的損失浪費、資源毀損和環境破壞問題，促進轉變經濟發展方式，實現又好又快發展；四是著力關注重大違法違規問題和經濟犯罪案件，積極推進反腐倡廉建設；五是著力關注體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，關注被審計單位整改情況，促進規范管理、完善制度，切實發揮審計的建設性作用。因此，我們要從實際出發，在抓好審計監督五個“著力點”的基礎上，全力推進績效審計和聯網審計工作的開展，加強審計質量的完善和提高，并在做好審計成果的“深加工”上下功夫，加強審計成果的開發利用。具體抓好以下工作：

（一）加快進度，保證質量，圓滿完成全年任務。今年全市的計劃項目為513個，到七月底僅完成了205個項目，還有60%以上的任務迫在眉睫，經過八月份有一部分已經完結，但是時間進度還是大大不相稱的。面對繁重的審計工作，各單位要統籌兼顧，合理安排審計資源，根據計劃按時完成。行政事業處要根據省廳要求，組織、安排好對全市的新華書店和工會系統的行業審計，認真做好化解農村義務教育“普九”債務的審計工作，確保在11月中旬完成債務鎖定工作，要加強對報平安項目的復審，發揮好系統審計的優勢，配合好省廳的行業審計調研。同時做好全市審計計劃的調整工作，盡早謀劃好明年的審計計劃。審計計劃的確定一是要圍繞黨委政府中心工作，合理編制計劃。通過加強與本級政府、人大及其職能部門的溝通，密切關注黨委、政府的工作動態，有選擇、有重點地安排民生、能源、資源和環境等方面審計項目。二是強化系統意識。圍繞審計監督的“五個著力點”，提出審計監督的相關計劃，力爭有新的突破。強化整體意識，加強授權項目的上報，主要是基層審計機關的上報應該及時進行溝通和協調。三是要建立被審計單位資料庫，堅持“突出重點、兼顧一般、全面審計、不留死角”的原則，建立審計機關中、長期滾動項目計劃。

（二）圍繞服務中心工作，積極探索績效審計，推動審計工作不斷創新。績效審計是指對政府事業、項目、組織是否經濟、高效率、有成果地運作的程度進行獨立評價和檢查，目的是為公共措施的執行和后果提供相關的信息。從國外開展政府績效審計較早的國家實踐來看，政府績效審計耗費的審計資源比傳統審計要多。如1999年至2000年，澳大利亞政府績效審計平均每個項目耗資27萬澳元（1澳元合人民幣5.7元），占用323個工作日。在當前我國審計資源不足和政府績效審計經驗不足的情況下，政府績效審計不可能全面展開，我們要結合實際情況，抓住重點有針對性地進行探索。政府績效審計要體現以人為本的核心,首先應該抓住和突出廣大人民群眾關心的熱點、難點問題和關系國計民生的大型工程項目的績效審計，真正在保障人民群眾的根本利益上有所作為。特別要充分關注各種專項資金如養老基金、住房公積金、扶貧救災資金、水利資金等等，這些與老百姓的切身利益息息相關資金的使用方向是否科學合理，使用效率是否高，使用效果是否達到預期目標。同時還要關注公共衛生、社會困難群體、社會保障、拆遷安置等政策措施是否到位。在工作中，我們要從思想上充分認識績效審計為宏觀管理服務的重要性，積極審視和發現在落實科學發展觀、構建和諧社會和提高執政能力等方面存在的薄弱環節和突出問題，貼近中心，服務大局，把握重點，發揮審計的職能作用。從實踐中我們要逐步推開效益審計，特別是強化資金績效觀念，對使用國家財政資金的績效進行審計分析評估，從偏重于財政財務審計為主向以績效審計為中心轉變，并把重大違法違規案件、因盲目決策造成的資源浪費和國有資產流失、單純追求速度而片面提供優惠政策造成國家和人民群眾利益受到重大損害等三大領域作為績效審計的重點。今年市局的財政決算審計工作很有成效，在績效審計中突出了關注民生資金的重點，對違法違紀問題加大了查處力度。企業、投資、社保、金融、經濟責任審計等行業也要有針對性地推開績效審計，在審計工作的創新上有所突破。

（三）完善制度和標準，提升審計質量。今年為進一步促進審計質量的提高，省廳開展了“完善制度、規范行為、提高質量”大討論活動。所謂“規范”，是指在《審計法》的框架內，遵循《審計法》的有關規定，嚴格規范我們的審計行為；“完善”是指在原有的規章制度基礎上，結合新形勢、新任務，不斷完善工作機制和管理制度；“提高”是指以促進提高審計質量為核心，加強審計隊伍建設，全面提高審計人員素質和審計管理水平。概括起來講，規范是工作的標準，完善是一切工作的基礎，提高是根本目的。無論是規范，還是完善，我們最終的目的是為了不斷提高審計工作的質量和水平，充分發揮好審計的作用。所以，“規范、完善、提高”要作為指導我們審計工作當前和今后一個時期的總體思路。七月份我們下發了石審辦〔2009〕11號文，按照要求在認真學習《審計法》、《政府信息公開條例》的基礎上，一些縣（市）區局長和市局業務處長，積極撰寫有關“完善、規范、提高”研討專題論文，在實踐中深入思考，提出了許多有價值的建議，必要時可以把這些論文、建議集印成冊。對部分市縣的審計項目省廳要進行質量檢查，省廳今年的質量檢查有2次，從中可以看出廳領導對審計質量的關注、重視以及決心，省廳的一個創意就是“下評上”，即讓各市的法制、審計質量負責人評價省廳各處室的預算執行工作完成情況，從中也可以看出領導的決策和決心。在項目評比中，廳領導葛廳長親自動員、親自部署、親自分析，下一步省廳的工作重點就是抓質量。規范也好，完善也好，就是為了提高，提高的表現就是審計質量。

另外，大家要注意審計質量的程序問題。在實際工作中要盡量向審計署的規范靠攏，目的就是做到對審計項目的可控性。大家一定要克服厭煩情緒，通過這兩年的實踐表明，審計程序是有必要的，當然實際工作中有問題還是可以提建議的。市局要以審計項目檢查為基礎，以審計決定落實為重點，以審計執法責任追究為目標開展審計執法檢查，采取“分片組織、統一標準、分段交叉打分”的組織形式進行。上半年已經下發了有關文件，將吸納縣（市）區審計人員參與現場考評，各縣（市）區審計局要按照要求抓好落實，法制處要牽好頭，組織好自查外，還要迎接省廳的檢查。

（四）加強金審工程建設，推進聯網審計的實施。今年在oa（一拖n）工程全面部署的同時，全市審計機關要積極推廣機關業務流程的無紙化辦公，在公文處理、檔案管理、人事管理、統計管理上落實到位。剛才計算機中心也傳達了從9月1日起，市政府及辦公廳下發的正式文件全部實行網絡化傳輸，停發紙質文件。市局以投資、招標完成了對23個縣（市）區的1拖n工程的部署，大家要充分運用好；同時要利用oa系統和ao軟件的交互平臺，實現審計項目跟蹤管理。各縣（市）區審計局和市局各業務處至少要選取1-2個審計項目進行審計項目管理，今年一定要落實，計算機中心要派出技術人員逐個督導。年底，我們要趕在省廳之前對審計項目管理情況進行專項檢查，按照今年制定的計算機審計考核辦法開展評比，進行通報。在參加全國和全省計算機審計專家經驗和ao應用實例征集活動上，要選擇本單位的重點項目讓計算機人員跟蹤合作保證效果。今年**市受到省廳表彰的項目是5個，其中礦區還被評為全國專家經驗；但是從全省審計系統來看，這項工作我們并不先進。省廳要求報5個，唐山報了9個，獲評項目7個，所以我們在這項工作上還要用心用力。要加強審計一線人員和計算機專業人員的有效結合，爭先進位。顯國書記講過，**作為省會城市，在省里的線上工作要爭第一。因為我們有地緣優勢，距離省廳很近，無論關系建立還是業務指導方面都很方便；另外在人力、物力方面也有優勢，工作基礎不同，所以我們要爭先進位，要爭第一。目前，我們正在加強對財稅和社保行業的協調溝通，努力找到聯網審計的突破口，加緊制作聯網審計實施方案，爭取早日實現適時聯網審計。

（五）優化審計成果，做好專項審計。要重視優化審計成果，樹立科學的審計信息觀，以充分利用審計資源，做好審計成果的深加工，為黨委、政府作宏觀決策的謀士，當好黨委、政府的“眼睛”。審計工作要想在黨委政府工作中擺有位置，就要做好審計成果的優化工作，在看似平常的審計項目中作出高質量的審計報告、審計信息，以及審計意見或建議。在專項審計中要認真分析宏觀經濟形勢，充分了解當前經濟運行和體制改革中經濟管理的目標和重點，掌握人民群眾關心的熱點、難點問題。對一些共性問題，傾向性、苗頭性問題迅速做出反應，增強超前性和綜合性，從宏觀的角度提出經濟政策執行情況的建設性意見，充分發揮審計的建設性和防護性作用。

三、以“雙創雙樹”活動為契機，進一步完善審計機關建設

目前，全市正在圍繞“三年大變樣”，深入開展“創新工作、樹立新標準，創新理念、樹立新形象”的主題實踐活動，為推進“三年大變樣”加溫、提速、鼓勁、助力。我們一定要認識“雙創雙樹”活動的意義，結合審計工作的實際，突出創新，突出實踐，突出標準，突出解決實際問題；以此為契機作為抓班子帶隊伍的重要載體，進一步完善審計機關隊伍建設。

（一）發揚奧運精神，始終保持奮發有為的精神狀態。良好的精神狀態是領導干部的政治本色，是我們干事業的先決條件和重要保證。要有一股積極進取的思想勁頭和工作斗志，全年的工作任務才能高質量完成，連年的先進才能長期保持。今年北京奧運會雖然成功落下了帷幕，但是“更高、更快、更強”的奧運精神也在激勵著我們審計人，奧運精神集中反映了人類不斷進取、永不滿足的奮斗精神。“學習奧運精神、爭創審計金牌”是北京奧運期間我們**市審計機關提出的新口號。看完奧運會后要與自己的審計工作聯系起來，發揚奧運精神，通過不斷地學習、探索、創新，促進審計能力和審計效率的提高。創新意識要有新的增強，工作標準要有新的提高，理念要有新的提升，形象要有新的改善，讓創新、理念、標準這幾個概念深入人心、成為審計工作的坐標。不論做什么工作，都要改變以往辦事情憑經驗、憑感覺的傳統思維模式，切實強化標準意識。審計人員要把標準體現在工作的每個細節，高標準、按程序、求精細、要質量，按照審計準則不折不扣地執行；各級負責人在部署工作時要提出相應的標準要求；法制、人事、黨委、監察、辦公室等綜合部門督導工作時要依據標準來推動，考核工作要按照標準來衡量，真正把各項工作落到實處。

（二）抓好班子建設，全面提高隊伍素質。我市的審計工作之所以這幾年來能夠一步一個腳印、一年一個臺階取得顯著進步，一個重要的原因就是我們有一支素質過硬的審計隊伍。各縣（市）區在加強隊伍建設、提高人員素質方面也做了大量的工作，取得了良好的效果。如趙縣今年建立了計算機審計信息中心，增了5個編制，晉州市增編3人，行唐增編5人。深澤縣也積極申請建立了經濟責任審計機構。目前，全市23個縣（市）區已經建立專門的經濟責任審計機構20個，其中副科級4個，但還有3個縣未成立經濟責任審計專門機構，這就需要我們在做好工作的前提下，積極取得當地主要領導的支持，爭取編制，擴充人員，選調相關專業知識強、思想素質好的人員加入審計隊伍，努力解決好審計任務重與審計人員素質不相稱的現狀。人員問題要想辦法，行政編制不好辦，事業編制也可以，只要能發工資，進了人審計隊伍就活了。不久前審計署下發了文件，國務院也批準審計隊伍編制大量增加。審計署機關本身從490多人增到近700人，各派出機構增到6000多人。最近，省廳在對市、縣審計經費保障情況進行了調查，希望各單位認真如實反饋，抓住機遇解決審計經費保障和機構編制問題。加強培訓是我們審計隊伍素質提高的一個重要形式，由于受抗震救災和其它重點工作的影響，今年外出培訓學習的機會較少，大家可以理解。今后，市局還是會繼續辦好各種審計業務的專題培訓，積極參加各級組織的培訓學習活動，爭取條件為大家創造學習和交流的機會。針對計算機應用、審計信息宣傳、計劃統計等工作，加大系統內部的學習和培訓力度，提高審計人員的綜合素質。我的觀點同志們都是知道的，也一直是這么辦的。寧可當前工作受點損失，我們也要抓住長遠利益，要著眼于同志們的長遠發展。只要有培訓的機會、上進的機會，作為我來說都是支持的。

（三）通過政務信息公開和文明審計，促進民主評議和廉政建設。今年的政務信息公開活動，為社會群眾的民主評議和廉政建設提供了一個良好的平臺。今年也是推行政務信息公開的第一年，審計工作將置于更加透明、開放的社會環境。社會各界和人民群眾對審計工作更加關注，因此，我們全市審計機關在當前和今后一段時期，應當圍繞規范行為、完善制度、提高質量，進一步加強和改進我們的工作，強化審計風險意識，明確責任，建立健全信息公開機制。同時，我們更要千方百計抓好廉政建設，不僅要求審計人員在工作中嚴格遵守審計紀律，堅持“廉政一票否決制”和“一卡一書一公示”制度，在生活中也要保持良好的社會公德。堅持文明審計的理念，用監督與服務引導工作，用質量和廉潔塑造形象，努力做到監督不缺位，服務不越位。要通過政務信息公開的實施和文明審計，促進民主評議活動和審計機關的廉政建設更上一層樓，樹立良好的審計形象。

同志們，今后四個月的審計工作時間緊迫，任務繁重，我們要以“雙創雙樹”活動為契機，繼續發揚“公正、廉潔、開拓、奉獻”的**審計精神，為實現今年 “市內進位、省內領先，進一步開創工作新局面”的審計工作目標而不懈努力！

第五篇：山東省旅游局于鳳貴副局長在全省旅游小鎮工作會議上的講話

山東省旅游局于鳳貴副局長在全省旅游小鎮工作會議上的講話

省旅游局副局長 于風貴

日期:2012/3/1 9:39:24

各位領導、同志們：

這次會議是經省旅游局黨組研究召開的，會議的中心任務就是，學習貫徹全省旅游系統工作會議和全省旅游工作會議精神，統一思想，提高認識，加大力度，推進全省旅游小鎮建設。下面，按照局黨組研究的意見，我談幾點意見，不當之處，請批評指正。

一、旅游小鎮的概念及類型

近年來，我國鄉村旅游發展理念發生深刻變化，主題化、多元化、優質化、規模化、綜合化、品牌化成為趨勢和潮流。去年以來，省旅游局總結了國內外鄉村旅游發展的做法和經驗，結合我省實際，提出了旅游小鎮建設的新思路。我們認為，旅游小鎮就是：以一種或幾種特色旅游資源為依托，以發展旅游休閑主導產業為定位，以旅游休閑要素集聚為中心，整合一二三次產業融合發展，宜居、宜業、宜游、宜閑，具有會議節慶、健身養生、度假休閑等一種或多種主題活動的小鎮。

這里所講的旅游小鎮和我們傳統意義上的鄉鎮不同，它不一定是一個行政鄉鎮，也不是我們正在組織評選的旅游強鄉鎮，更不是一般意義上的旅游景區和旅游度假區，而是旅游產業特征鮮明、功能完備配套的旅游產業集聚區和環境優美、品質高雅的居民生活區完美統一體。在這里，小鎮可以滿足游客觀光、休閑、度假、娛樂等全方位的旅游需求，為游客提供酒店、會議、游覽、旅行、購物、醫療保健、車輛補給維修等多種服務。一定意義上，旅游小鎮就是新型的旅游目的地，是旅游發展的新標志、新名片，是城鎮化發展的新模式。

旅游小鎮是經濟社會發展到一定階段的產物，也是伴隨旅游者旅游需求不斷提升和變化的新型旅游業態。在歐美等旅游發達國家和地區，旅游小鎮已有多年的發展歷史，一些旅游小鎮知名度非常高，吸引力非常強，成為這些國家旅游的形象代表，深受游客青睞。在我國，旅游小鎮也越來越受到廣大游客的推崇，得到快速發展，成為市場熱點。總覽現在世界各地知名的旅游小鎮，大體有以下幾種類型：

有的由一個會議而出名，發展成為旅游勝地。像瑞士的達沃斯。瑞士的達沃斯是阿爾卑斯山系海拔最高的小鎮，靠近奧地利邊境，人口只有1.3萬人。每年世界經濟論壇年會期間，這里聚集來自全球的2400多位各國政要和工商領袖，醞釀著影響世界的重大話題。據估算，每年的國際會議就能給達沃斯帶來3億瑞士法郎的收入。現在，達沃斯已經發展成為歐洲頂級滑雪勝地，每年吸引70萬游客滑雪度假，成為各界名流娛樂休閑的首選。我國海南的博鰲小鎮從2001年舉辦博鰲亞洲論壇，逐步發展成為海內外知名的“會議城”，現在每年承接上千個國內國際會議。十年間，從名不見經傳的小漁村，發展成為我國最著名的小鎮之一，黃金周每天接待游客超過1萬人。

有的因一個名人，讓游客慕名前往。英國的莎士比亞小鎮是世界文豪莎士比亞的出生地。在這個小鎮，到處都能找到和莎翁有關的雕塑和建筑，小鎮因為有莎士比亞而充滿浪漫情調。無論是走在林蔭小道間，還是坐在靠背長椅上，抑或是漫步水邊，都可以感受到淡淡的文學氣息。這里，最吸引游客的就是莎士比亞故居，一棟古老而略顯陳舊的典型英式建筑。小鎮人口不多，卻憑借著莎士比亞而蜚聲天下，每年有近300萬游客來此尋覓文豪蹤跡，領略小鎮風采。我國湖南的鳳凰城也是因為沈從文的鄉土小說而揚名海內外。

有的因為一所大學，而成為文化旅游勝地。英國的牛津小鎮，完全因為牛津大學而出名，因為擁有這座學校而成為著名景點，處處透出一種古老和懷舊的神圣氣質，學術氛圍濃厚，學院林立，教堂和各個時期不同風格的建筑隨處可見。游客在這里既可以品味牛津800多年的發展歷史，享受厚重的文化積淀；也可以一飽眼福，在各式建筑里體驗休閑和愜意。英國的劍橋，美國的坎布里奇、硅谷、斯坦福大學鎮等地，都集中了若干高等院校和科研機構，小鎮雖然一般規模不大，也沒有工礦企業和金融機構，但與文化教育事業配套的服務設施齊備，生活條件舒適，是名符其實的“大學城”，成為青少年修學旅游的圣地。

有的因為一個獨特的節慶活動而出名，每年吸引大批游客。法國的戛納位于法國港灣城市尼斯附近，是一個僅有7萬人口的小城鎮，每年5月為期兩周的國際電影節讓小鎮蜚聲全球。如今戛納小鎮已經已成為歐洲著名的旅游勝地和國際名流社交的集會場所，與尼斯和蒙特卡洛并稱為南歐三大游覽中心，成為全世界旅行者的避風港。西班牙的布尼奧爾小鎮只有1萬多人，但是每年一次的“番茄大戰”成為小鎮的招牌項目。人們通過相互投擲西紅柿放松壓抑的心情，重新找到童年的感覺，這個奇特的節日在西班牙越來越盛行，成為西班牙全國的傳統節日，西紅柿節每年給小鎮帶來眾多游客。

有的因一項休閑健身運動而出名，成為世界休閑旅游勝地。新西蘭的皇后鎮被南阿爾卑斯山包圍，依山傍水，人口大約只有1.8萬。因為是新西蘭地勢最險峻美麗而又富刺激性的地區，被譽為“新西蘭最著名的戶外活動天堂”和“探險之都”，每年都有上百萬游客前來此地觀光旅游。作為冬日度假的最佳勝地，皇后鎮擁有多個滑雪場。“皇后鎮冬之祭”是新西蘭規模最大的冬季慶典活動，活動多達 60 余項，內容豐富，范圍廣泛，涵蓋體育、藝術、音樂、喜劇、美食、葡萄酒等眾多方面。夏夢尼是一個不足萬人的法國小鎮，因為是世界登山運動的發源地，而成為登山愛好者的圣地“麥加”，每年吸引200萬游客登山、觀光和度假。每年一度的溫布爾登網球大師賽讓英國的溫布爾登小鎮成為全世界網球愛好者的樂園。

有的因將開發利用一項獨特的產品和發展旅游相結合，而成為游客首選。依云小鎮是法國一個不足8000居民的小鎮，背靠阿爾卑斯山，面臨萊芒湖，對面是瑞士的洛桑，氣候宜人，被譽為“法國鮮花最多的城市”。小鎮依靠世界上最高品質的礦泉水和世界上唯一的天然等滲溫泉，1824年建成第一家溫泉療養院，1984年建成水平衡中心。目前，小鎮賓館、高爾夫球場及相關娛樂休閑設施豪華完備，每年到這里旅游度假的游客絡繹不絕。我國浙江杭州的龍井鎮，因為是龍井茶的原產地而每年吸引大批游客，喝龍井茶、游龍井村已經成為游客到浙江旅游的必選項目。

當然，旅游小鎮類型遠不止這些，還有很多其他類型。譬如，有的依托一個景區或主題樂園發展而來，像美國的奧蘭多小鎮就依托迪斯尼樂園發展而成；有的因一個城堡而出名，像溫莎小鎮就因為溫莎城堡而成為旅游熱點；有的因為一個特定的歷史事件而讓游客云集，像英國的諾曼底小鎮因為二戰的諾曼底登陸每年吸引大批軍事旅游愛好者；有的因一個著名的傳說故事而出名，像臺灣的九份鎮因為這里的樸素的民風充滿溫馨；有的由一個農場或牧場而成為市場熱點，像臺灣的嵐山小鎮就因為清境農場而出名；有的因一個雕塑而出名，像印度的馬哈巴利普拉姆小鎮就是典型的雕塑之鄉；有的因一個溫泉而讓游客趨之若鶩，像日本九州的別府，等等。他們依托不同的資源，大力發展特色旅游，打造旅游小鎮的做法都值得我們學習借鑒。

二、建設旅游小鎮意義重大

1、旅游小鎮是推動城鎮化建設的切入點、突破點。在今年的全省農村工作會議上，姜大明省長指出：我省城鎮化率僅相當于全國平均水平，與沿海經濟大省的地位很不相稱，根本原因就在于小城鎮發展慢。“工業化創造供給，城鎮化創造需求。”要立足本地實際，培育一批經濟強鎮、區域重鎮和文化名鎮。我省廣大鄉村生態環境基礎條件薄弱，大力推動工業化，建設工業小鎮，在我省一些地區并不是十分適合。我省是傳統的農業大省、文化大省，不少鎮歷史悠久，文化積淀深厚，旅游資源豐富，基礎條件較好，具有發展旅游主導產業的基礎和條件。而旅游業兼具經濟社會功能，綜合性強、輻射面廣、拉動力大、低碳低耗能、綜合貢獻度高，是最具活力的現代服務業。發揮我省人文歷史及自然景觀資源優勢，推進旅游小鎮建設，無疑成為當前和今后一個時期加快我省城鎮化建設的重要切入點和突破點。加快旅游小鎮建設，有利于促進城市基礎設施和公共服務向鄉村延伸，促進鄉村基礎設施條件的改善和歷史風貌建筑的保護，推動村容村貌的整治和農村面貌的改善，推進城鄉一體化發展；有利于促進農村經濟結構調整和農業產業化發展，帶動農村二、三產業的發展，實現多種產業的良性互動發展，改善城鄉二元經濟結構，建立以工補農、城鄉互動、協調發展的新型城鄉關系，最終實現小鎮的可持續發展，是破解“三農”問題、構建和諧社會的有效方式。總之，通過整合鄉村文化旅游及各類自然和社會資源，完善城鎮功能，以旅游產業化實現小鎮發展的現代化，為我省加快城鎮化建設提供了嶄新模式。

2、旅游小鎮建設是推動我省旅游發展的新亮點、新名片。

2008年，國務院對我國法定節假日作了調整，成為“兩個7天長假、五個3天小長假”的假日模式。目前，公民全年有四十五個為期2天的小周末、五個為期3天的大周末、兩個為期7天的黃金周。新假日制度的實施，有效增加了人們的絕對閑暇時間，同時更多的小長假和大周末，也讓旅游需求變得更加平穩，讓一日游、二日游等短線旅游產品迅速升溫，環城市近郊游、鄉村旅游成為最受游客喜愛的出游方式。在這種大環境下，這幾年我省鄉村旅游快速發展。2011年，實現鄉村旅游接待1.6億人次，實現鄉村旅游總收入706億元，分別相當于當年全省旅游總收入和全省農業增加值的五分之一，鄉村旅游已經成為我省旅游的主體之一，成為我省現代農業的重要支撐。

但是，我省鄉村旅游普遍存在開發和經營層次低，模式單一，產品特色不足，雷同現象嚴重，品牌效應差，沒有在全國叫得響的產品品牌。進一步加快我省旅游業發展，必須創新思路，發揮我省資源和市場優勢，不斷培育新業態，打造新亮點、新名片。通過在交通條件便捷、自然景觀獨特、歷史文化資源豐富的地區建設旅游小鎮，有利于發揮我省鄉村旅游資源優勢，豐富我省旅游品種，增強我省旅游吸引力，形成旅游新亮點，為旅游業發展注入新的活力，形成新的增長點。同時，通過旅游小鎮建設，可以吸引社會資金的投入，更好地挖掘、整理我省豐富的風景名勝資源、歷史文化資源和地方特色文化資源，使其得到有效保護。通過這些資源的合理開發利用，能夠有效提升城鎮建設的文化品位和旅游發展的文化內涵，使旅游小鎮成為旅游業和文化產業發展的新載體，促進旅游業與文化產業有機結合，共同發展，將文化資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢和競爭優勢。

三、國內外發展經驗對我省旅游小鎮建設的幾點啟示

總結國內外旅游小鎮的建設經驗和做法，有幾點值得我們學習和借鑒：

建設旅游小鎮，必須實現功能完善配套。旅游小鎮的主體和重點是旅游產品的綜合供給，是游客旅游需求的全部實現。小鎮雖小，但作為旅游目的地，與典型的旅游城市所具有的旅游功能一樣，不是簡單的旅游接待，而是以特色為核心，配備完善旅游及相關功能，宜居、宜業、宜游、宜閑。

建設旅游小鎮，必須突出主題和特色。主題和特色是旅游小鎮的生命線。縱觀世界各地知名的旅游小鎮，無不擁有鮮明的旅游主題，主題越突出，特色越

鮮明，小鎮越有吸引力，生命力和市場競爭力越強。

建設旅游小鎮，必須彰顯文化氛圍。文化是旅游小鎮的靈魂。無論哪種類型的小鎮，最終形成特色和吸引力的是小鎮獨具特色風俗文化和人文特色。從我省看，建設旅游小鎮，也必須突出文化氛圍主線，將齊魯文化、地方文化和民俗文化等元素溶于小鎮建設的全過程。

四、我省推進旅游小鎮建設的設想

省委、省政府高度重視城鎮化建設。姜異康書記、姜大明省長多次對城鎮化建設做出重要批示，省委、省政府先后出臺《關于大力推進新型城鎮化的意見》等政策措施。這為我省扎實推進旅游小鎮建設指明了方向。前段時間，省旅游局對全省情況進行了一次調查摸底。截至2011年底，全省共有鄉鎮（街道）區劃1857個，其中建制鎮1118個，全國重點鎮96個，省中心鎮252個；國家歷史名鎮1個、村4個，省歷史名鎮18個、村12個。經過這些年的努力，全省共建成旅游強鄉鎮189個、特色村203個，全國特色景觀鎮11個、村2個，省特色景觀鎮30個、村8個。各地已經建成基本符合旅游小鎮要求的小鎮136個，依照旅游小鎮特點著手建設的旅游小鎮114個，各地今年擬申報創建全省旅游強鄉鎮68個，上報的擬納入全省旅游小鎮建設重點的小鎮37個。這為我省推進旅游小鎮建設打下了良好基礎。依據我省實際，省旅游局將從以下幾個方面入手，培育和建設旅游小鎮。

一是將旅游小鎮建設納入全省新型城鎮化建設全局。《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱》提出，要積極穩妥推進城鎮化，大力發展縣級市、縣城和重點鎮。支持一批經濟強鎮、區域重鎮和文化旅游名鎮加快膨脹規模，向小城市發展。據了解，為培育和建設小鎮，提升我省城鎮化水平，省委、省政府將于近期出臺具體政策。日前，省政府組織有關部門赴省外進行了專題調研和學習，相關的政策措施也在積極研究中。我省旅游小鎮建設要爭取搭上這次省委、省政府推動小鎮發展的快車，納入全省小鎮建設的大盤子，納入省財政、土地等支持的范疇。依據我省實際，對京滬高鐵沿線城市的旅游小鎮建設，省旅游局將在資金、規劃、營銷等方面給予重點支持。對于其他城市的旅游小鎮建設，鼓勵通過市場融資等方式，發揮市場作用，加快推進。從類型上，依據我省鄉村旅游資源特色和市場需求，將重點支持建設溫泉度假小鎮、山岳養生小鎮、濱湖生態小鎮、海濱漁民風情小鎮、黃河文化小鎮、特色民俗文化小鎮、風情古鎮和特色農業小鎮等幾種旅游小鎮建設。

二是建立旅游小鎮建設的協調機制。發揮省鄉村旅游業聯席會議制度優勢，建立省旅游部門牽頭，省發展改革、財政、城鄉建設及涉農部門組成的旅游小鎮建設體制。省旅游局牽頭做好小鎮規劃，各部門協商做好小鎮的篩選和確定，不同部門從各自角度出臺支持發展的具體政策措施，發揮部門優勢做好相關工作，形成合力。

三是加強旅游小鎮建設的基礎性研究。今年，省旅游局將組織一次全省鄉村旅游資源調查，摸清我省鄉村旅游資源底數，篩選出具有發展潛力的鎮村名錄。同時，將從理論和實踐上探討旅游小鎮的發展模式和特點，探索和研究適合我省旅游小鎮建設的理論、模式和途徑，選擇基礎條件具備的城鎮積極推廣。

四是支持地方大膽創新，先行先試。旅游小鎮建設在我省屬于新生事物，希望各地充分學習借鑒國內外的經驗做法，結合本地實際，在全省一盤棋的基礎上，大膽創新，先行先試，爭取能夠打造出一批區域性旅游小鎮，為全省旅游小鎮建設創造經驗。

各位領導，同志們：

大力推進小鎮建設，是省委、省政府推進我省城鎮化進程的重要戰略舉措。推進這一戰略舉措，全省旅游行業責無旁貸。讓我們以這次會議為起點，埋頭苦干，大膽創新，全力推進旅游小鎮建設，為新型城鎮化和新農村建設，推進城鄉一體化發展，建設旅游強省做出新的更大貢獻！

謝謝大家。