第一篇：縣財政局局長在全市鄉鎮財政管理工作會議上的發言

各位領導、各位同志：

首先，請允許我代表**縣財政局全體干部、職工，對市局各位領導、兄弟區縣各位同仁長期以來對**財政工作的關心和幫助，表示誠摯的感謝，對你們的到來表示熱忱的歡迎。根據會議安排，我就**縣鄉鎮財政管理工作作如下匯報。

一、推進“鄉財縣管”

根據省市財政“鄉財縣管”的相關要求，我縣結合自身實

際積極探索，建立健全相關制度，不斷完善管理辦法，探索出“收入統管、支出統核、預算統編、資金統付、采購統辦、票據統管”的鄉鎮財政管理模式，并不斷完善，有序推進。

(一)強化監管職責。隨著農村綜合改革的不斷深入，鄉鎮財政職能發生了深刻變化，組織收入的職能淡出，分配職能弱化，根據這一變化，我們賦予鄉鎮財政所對轄區內行政事業單位和村級組織財務收支直接監管的職能，加大鄉鎮財政監督責任。對鄉村兩級的收支管理、專項資金、集體資產、債權債務管理、“一事一議”資金等實行按月審查，按照財政監督檢查程序和檢查文本進行，發現問題，逐一登記，并限期整改。重大問題由縣財政監督檢查局或其他有權部門實施檢查，鄉鎮財政所配合。這樣讓鄉鎮財政所在鄉鎮財政監管上有擔子、有壓力、有作為、有威信。

在賦予監管職責的同時，更強調鄉鎮財政的服務意識，要深入基層單位，深入鄉村院戶，調查了解財務狀況，研究解決財務問題，寓管理于服務，寓監督于服務。

(二)強化限額管理。對鄉鎮公用經費，主要包括辦公水電費、郵電通訊費、差旅交通費、會議費、業務接待費、培訓費、取暖費、簡易維修費、日常設備購置費、場鎮建設管理費等實行“總額控制、分項限額、超支不報、節余留用、鄉財鄉用、縣級監審”的限額管理制度，明確界定公用支出標準、支出范圍。年度限額總額由縣財政局結合當年可分配財力，根據鄉鎮綜合預算財力及相關因素系數綜合測算確定。鄉鎮按時間進度按月向財政局報送用款計劃，財政在認真審核并不突破限額的基礎上，撥付公用經費到鄉鎮。各鄉鎮建立了公用經費包干管理制度、指標臺帳管理制度、“一單五簽”審核制度、民主理財議事制度、定期張榜公布財務制度等一系列財務管理制度。通過實行公用支出限額管理，既確保了鄉鎮機關正常運轉，壓縮了行政運行成本，提高了資金使用效益，又有效地遏制支出膨脹勢頭，杜絕新增不良債務，純凈了黨風和社會風氣，推動了基層黨風廉政建設。

(三)強化用款申報。鄉鎮政府機關的資金使用，實行按月申報制度，由鄉鎮政府按年度預算和項目預算按月向縣財政局申報資金使用計劃；縣財政局鄉財股根據鄉鎮上報的資金申報計劃，結合鄉鎮預算指標結余情況，審定當月的用款額度，對無預算、無項目的申報一律不予安排資金；國庫支付中心根據審定的用款額度，在申報期間內根據資金性質足額撥付鄉鎮財政所相應帳戶；涉及政府采購事項的須報送政府采購相關資料到財政局采購辦，采購辦審定后，由國庫支付中心撥款到采購專戶，實施采購后與鄉鎮結算搭帳。鄉鎮政府根據縣財政局撥付的資金，必須按申報審定的用途使用，不得擅自變更資金用途，若因特殊原因需調整用途的必需實行申報，報縣財政局備案。堅持“一事一報”申報制度。鄉鎮在年度預算執行中，發生的特需事項需新增支出，鄉鎮人民政府報縣人民政府審定后追加預算，鄉鎮不得擅自立項發生新的債務安排支出。

鄉鎮中小學校的公用經費、貧困家庭寄宿學生生活補助、中小學校舍維修改造資金等的使用，由鄉鎮中小學校，按月向縣財政局提出用款計劃，縣財政局審定后，按審定金額、按資金性質撥付資金，涉及政府采購的資金撥付，須報送政府采購相關資料。

嚴格把超預算、超規模、超計劃等無序用款、寅吃卯糧的現象杜絕在之前，優化了預算執行。

(四)強化網絡監控。過去對鄉鎮帳務的監審是每月月初由鄉鎮財政所將上月的帳表據冊一并送到財政局鄉財股接受審核，工作量相當大，也極不方便。在網絡平臺搭建好后，我們以金財網絡為平臺，對鄉鎮財政收支預算執行情況，財政政策、財經紀律、財會制度的執行情況，退耕還林、糧食直補等各種惠農政策的兌現情況，五保孤兒、優撫救濟、救災資金的落實情況,收支的合理合規合法情況進行審核，及時發現和指出問題，提出糾正整改意見，對問題嚴重的進行典型解剖和嚴肅查處。為及時撐握鄉鎮的財務收支狀況，了解鄉鎮債務運行情況，為領導的決策提供最為準確的數據，我縣分帳套統一設置了預算報表、行政單位報表、事業單位報表、債務專帳報表，通過鄉財縣管軟件，自動生成各個時期的統計報表，不需鄉鎮匯總上報，縣局通過網絡會計核算，自動提取各帳套的報表，在此基礎上要求各鄉鎮必須做到“四個按月”，即：按月做帳、按月結帳、按月監審、按月匯總，并將“四個按月”工作納入對

鄉鎮財政所考核的重要內容。通過動態審核，把過去的事后監審變為事前、事中、事后全過程監審，不但強化了鄉鎮財務監管，規范了鄉鎮財務行為，嚴肅了財政政策和財經紀律，較好地執行了財務會計制度，而且培訓了廣大財務人員，提高了廣大財務人員的理財自覺性、理財水平和會計業務素質。

二、完善“村財民理”

過去的村級財務一直是一個“老大難

”問題，“包包帳”、“坨坨帳”、“斷頭帳”盛行，各種財務關系剪不斷、理還亂，各種矛盾糾紛層出不窮。在全面清理核實、充分解決化解各種矛盾和問題的基礎上，堅持村級資金“所有權、使用權、審批權”三權不變的原則，實行“村財民理鄉監管”。

(一)保障運行。建立村級運轉最低財力保障制度，對村社干部誤工補助按編預算經費，并建立逐年遞增機制；取消或減少社干部，由村干部兼職兼薪，提高待遇；在保證村社干部工資的基礎上，每村還安排3000元的公業務費、4000元的績效考核獎勵資金，核定村干部養老金統籌到“村干部保險基金”專戶，村平預算3000元的村道路養護補助，驗收合格后實行以獎代補，用財政的手段保障村道路暢通；取消村級各種負擔，特別是項目資金配套；加大對村級組織陣地建設支持力度，配套資金解決遠程教育所需設施設備，大力支持農村公共基礎設施。

(二)精細管理。每年年初，村民委員會根據財政口徑、政策依據、村民大會決議、認真編制村級預算，將財政補助收入、上級專項資金、“一事一議”資金等收入全部納入村級預算，形成一套完整的村級財務預算，對各項收入來源、支出項目實行“一表清”，一村一本，裝訂成冊，民主理財小組成員、鄉鎮會計核算中心、財政所各執一份。村級預算由鄉鎮政府批復，批復下達后實行村級支出精細化管理，按月由鄉鎮直發“四職”干部誤工補助，納入村級財務預算和體系；對村的公用支出按縣財政核定預算分配到村，實行“限額管理、超支不補、結余留用”；對村級公用支出實行支出事項、標準、范圍“三明確”；在村級支出預算執行中，建立了大宗商品和勞務采購制度。

(三)民主理財。實行村級民主理財制度，村成立民主理財小組，成員由村民代表大會選舉產生；民主理財小組研究制定本村的財務管理制度，擬定本村經費預算草案，對當期或上期的財務收支進行匯審匯簽；審核專項資金支出的工程合同、施工方案和工程驗收、結算明細表。實行村級財務公開制度，對村級財務收支、預算執行、債務增減、“一事一議”資金的籌集使用等財務事項，每季度向村民大會報告、張榜公布，并向村民征求意見，充分接受群眾監督，保障村民的參與權、知情權、話語權，提高了農村基層組織的戰斗力，密切了黨群、干群關系，促進了農村和諧。

(四)強化監管。充分發揮鄉鎮財政所熟悉情況、方便快捷的優勢，對村級的收支管理、專項資金、集體資金、債權債務管理、“一事一議”資金實行按月集中到鄉鎮財政所審查，發現問題，限期整改。

三、規范集中核算

(一)規范銀行帳戶。統一帳戶管理，鄉鎮政府和財政所只在當地信用社開設4個戶，即總預算的工資專戶、一般費用戶(核算鄉鎮公業務費及其他項目資金)、償債資金專戶、政府機關經費戶；政府各部門、衛生院和村級組織均不再單獨在銀行開設任何賬戶，鄉鎮會計核算中心統一在當地信用社開設資金結算賬戶，實行村級資金集中支付。鄉鎮中小學校由鄉鎮會計核算中心在銀行開設教育經費專戶，由財政所、學校同時在銀行預留印鑒，取消中小學校原在銀行開設的帳戶。

(二)規范資金管理。規范資金審批程序，實行“一支筆”審批制度，所有支出單據必須寫明用途，并須經手人簽名，驗收(證明)人作證(簽名)，單位主要負責人審批。對手續不全或不合理開支，報賬員有權拒付，核算會計有權拒絕入賬。

(三)規范會計核算。認真落實財政部《關于開展村級會計委托代理服務工作的指導意見》，我們實行“村財民理鄉代記”的會計代理記賬制度。鄉鎮所轄各行政事業單位和村級組織等會計主體委托鄉鎮會計核算中心實行代理記賬，各單位、村設報帳員，報帳員定期將財務收支單據報鄉鎮代理會計記賬。由鄉鎮會計核算中心實施財政會計監督，由縣財政局對所核算單位的財務收支實行動態監管。會計核算中心堅持“按月做帳，按月結帳，按月審核，按月報表”，加強會計基礎工作規范化管理，定期向各單位和村提供相關財務報表, 并定期深入各委托代理單位核對帳目、處理財務問題、監督單位財務公開情況。

四、加強債務控管

(一)清理鎖定。按“理清往來、擠干水分、鎖定債務、建立臺賬”的工作方法，在清理過程中嚴格執行七個“不允許”，即：不允許有一筆往來不合、不允許有一筆移交不清、不允許有一筆待查款、不允許有一筆待結算款、不允許有一筆紅字余額、不允許有一筆百元以下的債權債務、不允許有一筆呆壞賬。對鄉村社債權債務進行徹底清理，并嚴格鎖定，規范建立債權債務臺帳，加強對鎖定舊債的管理工作。同時實行縣鄉聯網，以金財網絡為平臺，由縣財政局對鄉鎮債務實施動態監管。

(二)核算分離。一是建立債務專帳會計核算體系。建立政府性債務專帳，其核算的內容主要包括：政府性債務的形成、償債資金的籌集、債權的清收、核銷等。根據2007年已清理鎖定的鄉鎮政府性債務余額，包括債權、債務、凈結余，從原經常性收支會計核算帳務中剝離，劃入債務專帳，作為債務鎖定的期初余額，并同時將清理的有關債務資料一并移交會計專帳核算經辦人員，作為債務資料存查依據，憑相關資料建立債務專帳。同時，為了適應債務專帳的會計核算，遵循現行行政事業單位會計制度，以現行事業單位會計制度為主體，對有關科目核算內容進行統一規范，以便于債務統計、匯總分析。二是開設債務結算專戶。各鄉鎮在鄉鎮信用聯社開設債務結算專戶，歸集債務資金籌集，兌付償還債務，無論是鄉鎮自籌，還是縣級財政撥付，債權資金的清收一律進入償債資金專戶，對籌集的償債資金，按“公平、公正、公開”的原則分配償付債務，對償付對象張榜公示后，通過專戶直接兌付到債權人。三是建立債務專帳會計報表體系。為了掌握鄉鎮債務靜態、動態情況，統一設置了鄉鎮政府性債務統計報表，通過鄉財縣管軟件，自動生成各個時期鄉鎮政府性債務統計報表，不需鄉鎮編制，縣財政局通過網絡會計核算資料，自動提取債務報表。四是實施電子網絡動態監控。以金財網絡為依托，以鄉財縣管軟件為技術支撐，把鄉鎮政府性債務專帳的會計核算，納入鄉財縣管軟件管理范籌，對現有鄉財縣管軟件進行了開發，統一預置了債務會計報表體系，實行網絡會計核算，縣財政局相關股室直接可以調閱鄉鎮債務專帳，根據需要生成債務報表，隨時監控鄉鎮債務動態情況，有效控制鄉鎮債務無序增長。

(三)有序化解。堅持按“輕重緩急、公開透明、先本后息”的原則償付債務，民間借款的本金未償付清前，一律不得償付利息，嚴禁息轉本。在化債資金籌措上，縣財政按當年一般預算財力總額的5%安排鄉鎮化債資金，并依法積極清收債權化解債務，處置政府性閑置資產清償債務，清理三角債務核銷債務等，對口安排已負債建設的項目資金對應償付債務，同時積極向上爭取財力化債。在化債資金分配上，既考慮全縣面上債務，按負債權重比例化解，又考慮個別特殊困難，按輕重緩急先個人后單位原則。所有化債資金一律通過償債專戶、封閉運行，直接到債權人。

(四)嚴控新債。對鄉鎮債務的管理堅持“一事一報批”制度，鄉鎮政府新增債務發生報經縣政府審批。清理鎖定的債務余額，除債務利息增加債務外，鄉鎮不得新增債務項目和新增債務余額；債務專賬只核算原鎖定的債務項目和余額，新發生的債務項目和債務不得進入債務專帳核算。對當年發生的新增債務，列入經常性收支會計核算，年度終了后，由鄉鎮政府向縣委、縣政府專題報告新增債務的原因和償債規劃與措施，并抄報縣紀委、組織部、財政局、審計局、監察局；對擅自新增債務的鄉鎮，將按國辦發〔2005〕39號文件規定嚴肅處理主要責任人。對村社債權債務進行徹底清理，砍減高息、擠干水分、處置假性債權債務，在此基礎上規范建立債權債務臺帳，鎖定村級舊債。堅持“凡舉債必交村民討論通過、必報鄉鎮審批”的原則。過去擅自舉債、亂舉債、濫舉債的行為得到有效遏制。

(五)逗硬考核。一是建立債務決算制度。縣財政局統一印制年度債務決算報表，鄉鎮政府根據當年總預算帳、政府機關收支帳、債務專帳核算情況，向縣財政局編制當年債務決算，決算報表必須鄉鎮主要領導審簽后方能報送。二是樹立化債政績觀。縣委、縣政府把鄉鎮政府債務化解納入年度目標考核、任期政績考核和離任審計內容之一。定期對鄉鎮政府性債務控制、化解情況實行通報，并納入縣財政預決算報告的內容，向縣人代會報告。三是完善了債務管理獎懲機制，對控管債務有措施、增加債務有審批、化解債務有成績的鄉鎮實行以獎代補，在化債資金的分配上給予優先考慮，對化債違規操作、債務無序增長的鄉鎮，協同有關部門追究鄉鎮主要負責人的紀律、行政、經濟責任。

各位領導，各位同仁，在鄉鎮財政管理方面，我們取得了一定的成績，上述措施對于促進我縣鄉村經濟和社會事業的持續、快速、健康發展，基層政權的鞏固，農村和諧與穩定發揮了至關重要的作用，但與上級主管部門和擴權強縣的要求還有距離，與兄弟縣區相比我們還有很多需要改進的地方。這次全市鄉鎮財政管理工作會議的召開，我們倍受鼓舞，也深感壓力巨大，這既是鼓勵，更是鞭策，我們只有深研政策，多想辦法，再添措施，強化管理，不辜負上級領導和兄弟縣區的關心和厚愛，努力把我縣鄉鎮財政管理提升到一個新的水平。

謝謝大家！

第二篇：市財政局局長在全市鄉鎮財政管理工作會議上的講話

同志們：

根據全市財稅工作會議的安排，今天在**縣召開全市鄉鎮財政管理工作會議。這次會議的主要任務是總結前一階段全市鄉鎮財政管理工作，交流“鄉財縣管鄉用”及“村財民理鄉監管”改革經驗，強化鄉鎮財政管理，確保鄉鎮財政有序運行。上午，大家現場參觀學習了**鎮、**鎮財政財務、鄉村債務及村級財務管理經驗，前面**縣財政局、**鎮政府分別作了交流發言，希望各縣區認真借鑒，總結經驗，結合各地實際不斷提高鄉鎮財政管理水平。下面，我講幾點意見。

一、開拓進取，全市鄉鎮財政管理工作取得了明顯成效

近年來，針對農村稅費改革后鄉村收入銳減、債務包袱沉重、鄉村正常運轉和各項社會事業發展受到嚴重影響的嚴峻現實，各縣區按照市委、市政府的統一安排部署和深入推進農村綜合改革的要求，積極調整完善縣鄉財政管理體制，推行“鄉財縣管鄉用”和“村財民理鄉監管”改革，建立健全鄉鎮財政財務管理制度，確保了基層政權和村級組織的正常運轉，促進了農村經濟社會事業發展和社會穩定。具體表現在四個方面。

(一)完善了縣鄉財政管理體制

我市是典型的農業主產區和集中連片貧困地區，縣鄉財政困難一直是困擾基層政權的首要問題，特別是農村稅費改革以后，隨著政府職能的轉變和公共財政體系的逐步建立，縣鄉財政面臨的財政收入銳減與財力需求過旺的矛盾、有限的財力與沉重的債務的矛盾、財力匱乏與公共服務需求增加的矛盾、財政調控手段缺乏與增強基層政權施政能力的矛盾以及大量財力下移與管理方式落后的矛盾日趨突出，嚴重制約農村經濟社會的健康發展。各縣區財政部門在黨委、政府的領導下，直面困難和矛盾，從體制機制改革入手，大膽探索以“鄉財縣管鄉用”和“村財民理鄉監管”為主要特點的縣鄉財政管理模式，形成了一套基本適應當前縣鄉財政經濟形勢的縣鄉財政管理體制，取得了較好的效果。一是確立了縣鄉財政體制調整的基本原則。各縣區結合實際，統一思想，提高了對新形勢下鄉鎮財政的現狀和應履行的職能職責的認識，堅定了調整完善縣鄉財政體制的信心和決心，明確了調整縣鄉財政體制的四項原則。即堅持“財力下移、支出缺口上移、財力向基層傾斜”的原則；堅持財權與事權相匹配的原則，確保鄉村的支出預算水平與鄉村職責相對應，縣區委托鄉鎮政府承辦的事務，由縣區相關部門足額安排專項撥款，不得要求鄉鎮自籌或配套；堅持保運轉與促發展統籌兼顧的原則，優先保運轉，量力而行搞發展；堅持保障與節儉并重的原則，在節儉中實現保障，在保障中突出節儉。二是調整了鄉鎮財政收入征管機制。針對農村稅費改革以后，尤其是停征農業稅以后，全市90%以上的鄉鎮已基本無財政稅收收入的實際，各縣區撤銷了鄉鎮金庫，稅收收入由縣級稅務部門統征，非稅收入票據由縣區財政部門統管，所有財政收入全額繳入縣級金庫或財政專戶，消除了多年來鄉鎮因稅源不足依靠挪借資金墊稅、買稅賣稅、收入空轉完成收入任務的現象。體制調整后，僅巴州區每年減輕鄉鎮“墊稅”負擔545萬元，防止了農民負擔反彈，促進了鄉鎮職能向改善民生、改進公共服務、發展地方經濟轉變。三是建立了鄉村必須經費保障機制。各縣區直面現實，針對我市絕大多數鄉鎮已無力再作為一級實體財政，不能獨立承擔鄉鎮運轉、穩定、發展必須支出的實際，一方面取消了鄉鎮定額上解、遞增上解等財政體制，當年減少鄉鎮上解縣區財政收入任務5735萬元，極大地減輕了鄉鎮支出壓力，另一方面配合鄉鎮收入全額上劃為縣區收入改革的實施，將鄉鎮必須的財政支出全額納入縣區級財政預算直接保障。體制調整當年，各縣區財政調整本級支出結構對鄉鎮新增補助6800余萬元，鄉鎮運轉、穩定和發展的必須支出得到基本保障。四是完善了鄉鎮財政機構，轉變了鄉鎮財政職能。各縣區撤消了片區財政機構，恢復了鄉鎮財政所，并分鄉鎮設立會計核算中心，與鄉鎮財政所實行兩塊牌子、一套人馬。同時，合理確定鄉鎮財政所人員編制，選配好鄉鎮財政所長。近年來，通過強化職業道德教育和業務培訓，初步建立了一支忠于職守、能較好履職盡責的鄉鎮財政干部隊伍，為確保鄉鎮財政管理各項工作順利推進奠定了一定的基礎。同時，各縣區積極適應農村綜合改革后鄉鎮政府職能變化的需要，將鄉鎮財政職能重新定位為資金、資產、財務收支管理和會計服務等七個方面，更好地服從和服務于農村經濟社會事業的發展。

(二)促進了農村經濟社會的健康發展

各縣區財政部門遵循“預算共編、賬戶統設、收入統管、支出統付、采購統辦、票據統管”的總體思路，把鄉村組織運轉和農村經濟社會健康發展必須的基本支出，全部納入縣區財政預算，并在資金調度上全力保障，為農村經濟社會的健康發展提供了財力支撐。一是合理劃分支出責任。各縣區結合縣鄉兩級的事權劃分，進一步明確了縣鄉兩級財政的支出責任，將鄉鎮公用經費、村集體管理費以及除優撫救濟、社會保障、義務教育、計劃生育、公共衛生、文化事業外的有關項目經

費的支出責任劃為鄉鎮的支出責任，并由縣區財政按規定調度資金給予保障。二是建立了鄉村基層組織運轉必須經費的保障機制。按照以人為本的原則，各縣區優先保障干部職工應得的個人利益，將鄉鎮財政供給的人員經費和村組干部報酬全部納入了縣級財政預算并直發到人，鄉鎮民政優撫、社會保障、惠農補貼等支出由縣區財政足額預算并基本實現財政直發。同時，各縣區

結合財力實際，分類制定了鄉鎮行政機關、鄉鎮事業單位以及村集體組織公用經費最低保障標準。2009年，南江縣鄉鎮行政人員公用經費標準達到人年均8000元，事業人員公用經費標準達到人年均3000元，村集體組織辦公經費標準達到村年均3500至4000元。三是逐步緩解了鄉村社會事業發展經費嚴重不足的困難。按照縣鄉支出責任劃分，各縣區制定了鄉鎮經常性專項經費預算辦法，采取按相關因素計算分配等行之有效的辦法，預算安排鄉鎮經常性項目經費，努力保障鄉鎮場鎮建設及公共衛生管理、維護鄉村安全穩定、鄉村道路養護、搶險救災等經常性支出，鄉村社會事業發展必須經費嚴重不足的困難正得到逐步緩解。**縣2009年年初預算對鄉鎮場鎮公共衛生管理費按每個中心場鎮一年4.5萬元、一般場鎮一年3萬元、集鎮每年1.6萬元核定，對通鄉道路養護費按每公里1000元核定，為鄉鎮公益事業發展提供了財力保障。四是結合財力實際預算償還鄉鎮政府性債務資金。各縣區按照市委、市政府的部署，基本做到了按年初預算財力總額的5%預算安排償還鄉鎮政府性債務資金，執行政策的當年縣區財政用于償還鄉鎮政府性債務資金總額達到4449萬元。近年來，按照上級化解農村義務教育“普九”債務的安排部署，除上級補助外，各縣區采取預算安排、盤活校產、追收債權等辦法積極主動籌措資金2.81億元，已累計化解農村義務教育“普九”債務9.19億元，極大地緩解了鄉村維護農村社會穩定的支出壓力。

(三)提高了鄉村財政財務管理水平

農村稅費改革尤其是農村綜合改革之后，鄉村基層組織的職能由原來的管民、治民向服務群眾、改善民生轉變，由原來的催糧催款向落實政策、監管資金轉變。各縣區結合鄉鎮職能轉變的新要求，及時重新定位鄉鎮財政職能，創新鄉鎮財政管理方式，并結合更多的財政性資金向村集體組織傾斜轉移的實際，不斷探索加強村集體組織財務收支監管的新舉措，初步建立了一套適應鄉鎮新形勢的財政財務管理辦法，提高了鄉鎮依法理財、民主理財、科學理財水平。一是規范了鄉鎮收入管理。按照鄉鎮財政職能定位，部分鄉鎮財政所積極協助稅務部門監控本轄區的稅源，配合相關部門抓好社會撫養費、城市建設配套費、土地有償使用收入等非稅收入的征收工作，加強了鄉村財產物資和債權債務的管理，探索建立了鄉鎮行政事業單位非稅收入征繳臺帳。**鎮建立了村級財務收支預決算制度，對村集體組織各項收入、支出實行“一表清”，實現了村集體組織收支年初有預算、年終有決算，改變了過去那種家底不清、管理無序的混亂狀況。二是加強了鄉鎮支出管理。鄉鎮財政所嚴格執行縣區財政局下達的預算，并按照統一規定不斷細化公用經費定額包干實施辦法，厲行節約，努力確保收支平衡；不斷創新方式，加強了上級安排的農業、水利、交通、教育、衛生、扶貧、優撫、社保以及涉農補貼等專項資金的監督管理，努力確保專款專用；積極完善“零戶統管”制度，對鄉鎮行政事業單位收支實行集中收付和會計集中核算。**縣制定了鄉鎮公用支出限額管理及鄉鎮財政性資金管理使用等辦法，有效地強化了鄉鎮支出管理。三是探索做好服務工作。不少鄉鎮財政所積極主動服務于有關支農專項資金、農村公益事業項目的論證、申報工作；建立政策服務平臺，為民營企業、個體私營經濟和農戶提供財稅政策和其他農村政策服務；構建了工作服務平臺，為民營企業和個體私營經濟提供會計服務，幫助其健全財務制度和會計核算，提供會計培訓，協助民營企業申請政府政策性支持項目和解決運行中出現的有關財稅方面的問題。四是努力推行“政務公開”。各鄉鎮財政所按照法律法規的要求，定期向鄉鎮人代會報告上收支預算執行情況及縣區財政局批復的當收支預算，及時報告鄉鎮債務的消化及新增債務的控制管理情況。部分鄉鎮財政所采取方便群眾知曉和理解的方式，定期公開鄉鎮財務收支，努力做到財務管理制度公開，財務收支預算公開，財務執行結果公開。五是積極探索行之有效的“村財民理鄉監管”制度。在堅持不改變村集體經濟組織會計主體權、資產所有權、資產使用權、資產收益權、資金使用審批權、經營自主權和債權債務關系的基礎上，部分縣區、鄉鎮按照《會計法》和《村集體經濟組織會計制度》的規定，幫助村集體組織成立了由村委會成員、各村民小組組長和村民代表組成的理財小組，負責研究和管理村組各項經濟事務和財務收支活動，成立了由推選的村民代表組成的監督小組，負責對理財小組的工作進行監督，對財務公開的內容進行核實。**縣**鎮指導村委會根據當年資金來源編制收支預算，交理財小組審查后由鄉鎮財政監督執行，執行情況定期公開，結束后，村委會根據當年收支實際編制決算，由理財小組、監督小組審查后張榜公示。同時，部分鄉鎮建立完善了村賬鄉管制度，村集體使用的財政性資金由鄉鎮會計核算中心統一開戶、統一管理，使用權歸村集體，村集體賬務由鄉鎮會計核算中心代理，統一會計核算和會計檔案管理，切實履行鄉鎮對村級財務的監管職能。目前，**縣已在全縣各鄉鎮實施了“村財民理鄉監管”改革，做到了村級預算管理精細化、村級資金管理民主化、村級會計核算集中化、村級財務監管制度化。六是強化了對鄉鎮財政財務的監管。各縣區財政局圍繞“嚴格執行財經紀律、嚴禁新增債務、嚴格按規定使用專項資金”三個重點，努力加強鄉鎮財政運行的監管。**縣建立了“鄉鎮財務監審制度”、“債務管理制度”、“鄉鎮償債資金獎補辦法”，南江縣建立了“鄉鎮財政財務管理考核辦法”，巴州區、通江縣也建立了一些行之有效的鄉鎮財政財務和鄉村債務監管的制度和辦法，這些都值得相互學習和借鑒。

(四)遏制了鄉村債務的膨脹

近年來，各縣區按照黨委、政府的統一部署，對鄉村債務進行了全面清理，擠干“水分”予以鎖定，建立了債務信息系統，建立完善了財務、審計、監察等相關管理制度，初步建立起了鄉村不準舉債、不敢舉債、不能舉債的控債機制。通江縣組織縣級部門全面開展對鄉村的財務清理，核減鄉村債務2.5億元，采取“統一換據、現場確認”的辦法鎖定債務，為進一步化解控制鄉村債務奠定了堅實的基礎；**縣結合實際創新了債務管理方式，將鄉鎮債務與經常性經費剝離，縣級在線監控，健全了“專人、專賬、專票、專戶、專網”的債務監督體系。全市實行“鄉財縣管鄉用”和“村財民理鄉監管”后，有效堵住了鄉鎮隨意舉債的口子，自2004年鎖定鄉村債務以來，鄉鎮政府基本沒有發生新的債務。同時，采取預算安排、盤活資產、對口使用項目資金等措施，籌集償債資金，確保了化解鄉鎮政府性債務和處理因債務引發的特殊矛盾有基本的資金來源，促進了全市農村社會的基本穩定。據統計，2008年全市共化解鄉鎮政府性債務2.8億元，鄉鎮政府性債務余額比上年減少1.9億元。

近年來，在黨委、政府的領導下，經過全市各級財政部門的共同努力，全市鄉鎮財政管理工作取得了一定成效，但鄉鎮財政運行及管理中還存在一些突出矛盾和問題。一是鄉鎮支出保障不到位。鄉鎮基本運轉所需公用經費標準偏低，農村公益事業和經濟社會發展所必需的一些專項經費無預算或預算保障不夠。二是村組干部待遇和村級運轉經費保障水平偏低。村組干部基本報酬和村級辦公經費補助標準還停留在原有水平，村組干部的養老保險及醫療保險問題未得到根本解決。三是“村財民理鄉監管”改革落實不到位。部分縣區和鄉鎮對村級財務管理認識不夠，未啟動“村財民理鄉監管”改革。四是部分鄉鎮財政機構不健全，鄉鎮財政人員不落實。少數鄉鎮未按規定設置鄉鎮財政機構，部分鄉鎮財政機構有名無實，不能正常運轉。五是鄉村債務化解難，影響鄉村組織運轉和社會穩定。截至2008年底，全市鄉村兩級債務余額仍高達22.1億元，化債資金來源匱乏。存在以上問題，既有體制、機制等客觀因素，也有主觀努力不夠、改革不到位的影響，需要進一步調整完善縣鄉財政體制，深化鄉鎮財政改革，提高鄉鎮財政管理水平。

二、再接再厲，推進鄉鎮財政管理水平上臺階

2009年，全市鄉鎮財政管理工作要緊緊圍繞市委“實施四大戰略，推進五個突破，打好老區建設發展翻身仗”的重大發展戰略和“促發展、保重點、爭政策、強管理、上水平”的財政工作總體思路，與開展深入學習實踐科學發展觀活動相結合，與實施“兩個強力推進”相結合，與深入開展城鄉環境綜合治理相結合，與實施民生工程相結合，創新工作方法，轉變工作職能，以進一步深化“鄉財縣管鄉用”和“村財民理鄉監管”改革為重點，推進鄉鎮財政管理再上新臺階、取得新成效。

(一)進一步完善縣鄉財政體制

要按照構建覆蓋城鄉的公共財政體系和完善省以下財政管理體制、增強基層政權提供公共服務能力以及深化農村綜合改革的要求，進一步完善縣鄉財政體制，確保縣鄉財政良性運行。

一是要健全鄉鎮財政基本支出保障機制。鄉鎮財政收入管理體制變化后，鄉鎮所有的財政收入已全部上劃縣區財政管理，事實上鄉鎮財政已無任何收入來源，鄉鎮黨委政府履行其職能和完成上級交辦的工作任務必須的財力、資金來源，已經與縣級部門一樣只有依靠縣區財政保障。各縣區財政部門對此必須清醒認識，必須自覺承擔起保障鄉鎮必須支出的責任，不得在安排給鄉鎮的財力、資金上留有缺口。要認真清理核實鄉鎮干部職工編制性質、工資標準和在崗情況，堅決杜絕吃“空餉”。要按照落實科學發展觀以人為本的要求，優先保障涉及鄉鎮干部職工個人利益的支出，凡是國家政策規定應納入財政預算的工資、津貼補貼和參加社會保險等支出，必須不漏項目、不降標準地按規定的資金來源渠道足額預算，并盡最大努力創造條件實行財政直發。要進一步完善鄉鎮公用經費分類定額，根據經濟發展水平和財力狀況，逐步提高鄉鎮公用經費定額，力爭盡快達到中央財政轉移支付規定的標準，并同步增長。要結合鄉鎮事權和上級下達給鄉鎮的工作任務的實際，按照保障和節儉并重的原則，預算安排鄉鎮必須的項目性支出。當前，尤其要重點保障城鄉環境綜合治理、實施民生工程、縣鄉道路維護等必須的支出，努力促進鄉村社會事業的健康發展。

二是要健全村級支出保障機制。村組干部隊伍是各級黨委政府管理、服務農村社會的重要力量，村組干部隊伍的穩定事關農村社會的穩定，事關黨委政府的決策部署能否在農村基層落到實處，各級財政部門對此必須有清醒的認識。要不折不扣地落實村組干部報酬和村級組織運轉經費標準的有關政策規定，在任村組干部基本報酬及村辦公經費補助標準不得低于省政府《關于調整村(社區)干部基本報酬及辦公經費補助標準的通知》規定的最低標準。要結合實際安排財力，努力完善村組干部基本報酬激勵機制，繼續推行“固定報酬+績效報酬”制度，并隨著經濟發展水平、城鄉居民收入增長和工作需要，適時增加調整。同時，要因地制宜推行兼職兼薪等辦法，提高村組干部待遇水平，采取對參加農村養老保險、醫療保險的村組干部給予補貼等有效措施，促進村組干部隊伍穩定，努力調動村組干部的工作積極性。

三是要健全對鄉鎮財政的激勵約束機制。科學發展觀的第一要義是發展，只有努力發展縣域經濟才是最終解決我市縣鄉財政困難的根本出路。各縣區要按照黨委政府的安排部署，建立健全對鄉鎮黨委政府抓經濟發展的激勵約束機制，對經濟發展成效顯著、財源建設力度大、財政收入明顯增長、農民純收入明顯提高的鄉鎮，要給予獎勵扶持。同時，要完善對鄉鎮財政財務管理情況的考核制度，要根據鄉鎮財政部門落實國家各項惠民政策、執行收支預算、控制和化解鄉村債務、履行村級財務監管職責、會計核算規范化等工作情況，嚴格考核獎懲，促進鄉鎮財政職能職責履行到位。

(二)進一步完善“鄉財縣管鄉用”財政管理方式

各縣區財政部門要以“金財工程”為技術支撐，努力推進財政信息化建設，進一步規范以“預算共編、賬戶統設、收入統管、支出統付、采購統辦、票據統管”為主要特點的鄉鎮財政管理運行方式和運行程序。一是要加快實現縣鄉聯網。在實施鄉財縣管工作中，要充分運用現代信息技術，推進四級骨干網建設，盡快實現縣鄉財政聯網，在確保網絡暢通、安全的基礎上，努力提高財政財務管理的信息化程度，不斷提升管理水平。二是要進一步規范“鄉財縣管鄉用”運行程序。要積極創造條件，逐步實現鄉鎮財政預算網上審核、預算指標網上查詢、支付計劃網上申報、資金網上支付、收入網上對賬和收支網上監督的目標，優化工作流程，提高工作效率。三是要加強縣區財政對鄉鎮財政運行的監督。各縣區財政要利用聯網平臺，動態掌握了解鄉鎮財政收入、支出、債務變化及會計核算情況，強化在線監控，發現問題，及時進行處理。要繼續圍繞“嚴格執行財經紀律、嚴禁新增債務、嚴格按規定使用專項資金”三個重點，切實建立健全相關制度，完善措施，加強對鄉鎮財政財務管理的指導和各項支出的監督工作，不斷提高鄉鎮財政財務管理水平。

(三)全面推行“村財民理鄉監管”改革

隨著國家不斷加大對“三農”的投入力度，村級直接使用的財政性資金規模逐步擴大，強化村級財務管理刻不容緩。各縣區財政部門要按照財政管理監督的有關規定，理直氣壯地履行對村集體組織使用的財政性資金的監管職能，要按照《會計法》的有關規定加強對村集體組織收支核算的監管。一是要規范村級會計集中核算委托方式。要統一制訂村級會計集中核算委托書，明確界定村委會與鄉鎮會計核算中心各自的責任、權利和義務，以確保責任清晰，權利明確。二是要規范資金賬戶開設。鄉鎮會計核算中心要統一開設“村集體經濟組織資金賬戶”，分村設賬，管理、核算除已實行直發的村組干部報酬外財政預算給村集體經濟組織的公用經費、項目資金和各項村集體經濟收入，要堅決制止村集體組織未經批準擅自開設資金賬戶。三是要規范村級財務管理制度。要結合各地實際，幫助建立完善村級收入收繳、經費支出審查、資產購買和處置、債務舉借和償還等管理制度，不斷幫助村集體組織規范村級財務管理流程，提高村級組織民主理財、科學理財水平。四是要督促建立健全村級財務公示制度。公開透明是促進公平公正的重要手段。各鄉鎮會計核算中心要按月向村委會提供村級財務收支公示表，經村委會核對后及時向村民進行公示，確保村級財務公開透明，促進村級財務收支的公平、公正。

(四)進一步完善鄉鎮財務管理制度

各縣區要結合實際指導、督促鄉鎮財政建立和完善財務管理制度，規范賬戶、資金、票據、收支、資產等各項財務管理，堅持用制度管人，用制度管事，進一步促進鄉鎮財務管理規范化、制度化和科學化。一是要統一鄉鎮銀行賬戶設立和管理。要加強對鄉鎮財政所、鄉鎮行政事業單位和村集體組織銀行賬戶的清理，可開可不開的賬戶要堅決撤銷，必須開設的銀行賬戶，要建立健全審查批準制度、銀行印鑒保管制度、票據保管制度以及網上支付的密碼保管制度，建立印鑒、票據、密碼管理相互牽制機制，確保資金安全。二是要規范鄉鎮支出管理。要按照“四壓三停”和勤儉節約支持抗震救災、災后恢復重建的要求，結合鄉鎮實際，制定規范的經費開支范圍和標準，嚴格審批程序，規范財務收支行為。要按照專項資金使用管理的有關規定，不斷完善按項目實施進度提款報賬等相關制度，促進專款專用，提高資金使用效益。三是要推行鄉鎮財務公開制度。各鄉鎮要建立健全民主理財機制，定期向鄉鎮人代會報告預算執行情況和重點項目經費支出情況，要采取黑板報、會議、書面材料等行之有效的方式向社會公開鄉鎮財政財務情況，廣泛接受社會監督。四是要加強鄉鎮國有資產管理。要按照國有資產管理的有關規定，按照預算、資產、財務一體化管理的要求，建立健全資產購買、處置、登記和臺賬制度，做到資產實物管理與價值管理相統一，防止國有資產流失。五是要加強鄉鎮財務監督檢查。要創新機制，充分利用現代信息技術手段，加強對鄉鎮財政財務收支的在線監督，及時發現、查處違法違紀行為，促進鄉鎮財政財務管理依法、規范、有序運行。

(五)進一步加強鄉村債務管理

要繼續鞏固鄉村債務清理、鎖定、化解、控制取得的成效，進一步采取措施，切實加強鄉村債務管理。一是要強化債務信息管理。要以政府性債務管理系統為平臺，認真清理、核實債務化解及債務余額情況，加強鄉村債務信息管理。要積極創造條件，以“金財工程”為技術支撐，強化鄉村債務的動態監控。二是要多方籌措資金化解鄉村債務。縣區財政要繼續按不低于當年財力總額5%的標準預算安排化解鄉村債務資金，對上級給予的消化債務獎勵資金要全額用于消化鄉村債務。同時，積極探索鄉村債務化解的新方式，多方努力，多策并舉化解鄉村債務。三是要繼續完善控債機制。在實施“鄉財縣管鄉用”、“村財民理鄉監管”改革中，要進一步完善縣區財政對鄉村債務的控管機制，逗硬執行債務控管制度，嚴肅查處債務管理中的違法違紀行為。各縣區財政尤其要高度重視農村義務教育“普九”債務化解工作，及時落實、兌現化解資金，認真核實化解數據及相關化解情況，做好迎接省復查驗收的各項準備工作，確保今年底全面完成農村義務教育“普九”債務化解目標。

(六)進一步加強鄉鎮財政干部隊伍建設

當前，鄉鎮財政面臨著新形勢和新任務，對鄉鎮財政工作提出了更高要求，必須健全鄉鎮政財政機構，加強鄉鎮財政干部隊伍建設，扎實履行鄉鎮財政管理職能。一是進一步健全鄉鎮財政機構，充實鄉鎮財政人員。繼續堅持分鄉鎮設立鄉鎮財政管理機構和會計核算中心，對鄉鎮財政所、鄉鎮會計核算中心人員進行整合，統籌設置工作崗位，確保必須的編制、人員到位。要按照方便快捷、確保資金安全的原則，優化內部工作流程，健全工作制度，提供優質、高效的服務。二是認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。要按照黨委政府的統一安排，自覺加強學習，開展調查研究，深刻剖析，認真整改。要按照省委“四個特別”和市委“八個更加注重”的要求，把深入學習實踐活動與學習王瑛先進事跡、爭做樸實、吃苦、感恩的巴中人結合起來，增強做好鄉鎮財政管理工作的責任感和使命感。三是加強業務培訓。要制訂鄉鎮財政人員培訓規劃，利用多種形式強化業務培訓，適應財政管理信息化、科學化、精細化的要求，不斷提高鄉鎮財政干部綜合素質。四是加強黨風廉政建設。要嚴守黨風廉政建設紀律，自覺轉變工作作風，樹立鄉鎮財政隊伍勤政廉潔的良好形象。

同志們，2009年是我市災后重建、搶抓機遇、加快發展的關鍵年。各級財政部門要堅定信心，攻堅破難，開拓創新，圓滿完成各項鄉鎮財政工作任務，為服務全市經濟社會發展大局和加快新農村建設作出積極貢獻。

第三篇：財政局局長在2019全市財政工作會議上的講話稿

財政局局長在2019全市財政工作會議上的講話稿

同志們：

這次全市財政工作會議的主要任務是，全面貫徹落實市委五屆八次全會、市六屆人大三次會議和全省財政工作會議精神，總結回顧去年全市財政工作，分析當前的財政形勢，部署今年的財政收支任務和重點工作。市委、市政府對這次會議非常重視，X市長、X市長會前專門聽取了市財政局的匯報，待會兒，X市長將親臨本次大會看望大家，并作重要講話。我們要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面根據市財政局黨組研究的意見，我講三個問題。

一、20xx年全市財政工作情況

20xx年是極不平凡的一年，面對金融危機的復雜形勢和嚴峻挑戰，全市各級財政部門在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實積極的財政政策，狠抓增收節支，支持經濟發展，全力保障“三農”和以改善民生為重點的社會事業建設，較好地完成了財政工作的各項任務，在保增長保民生保穩定工作中發揮了重要的作用。

(一)圍繞全年預算目標，全力以赴抓好增收節支

面對經濟增速放緩、財政收入急劇下滑的嚴峻局面，全市各級財政部門認真落實市委、市政府的決策部署，迎難而上，冷靜應對，一著不讓抓好收入征收工作，有效保障各項重點支出，財政預算執行情況良好，財政總收入和一般預算收入均超額完成了增長16%的工作目標。全市財政總收入完成310.09億元，跨越300億元大關，增加43.89億元，增長16.5%，其中：一般預算收入完成128.08億元，跨越120億元大關，增加23.25億元，增長22.2%，超省均增幅4個百分點。全市一般預算支出151.48億元，增加25.02億元，增長19.8%，完成預算變更數的112.8%;政府性基金支出62.43億元，增長6.4%;社會保險基金支出33.52億元，增長21.3%。收入方面：市縣兩級財政收入保持平穩增長，市區財政總收入完成171.94億元，增長17.3%;其中，一般預算收入完成73.88億元，增長23.1%。縣級財政總收入完成138.15億元，增長15.5%;其中，一般預算收入完成54.20億元，增長21%。

XX區一般預算收入增長23.1%、其中稅收收入增長25.5%;維揚區財政總收入增長23%;XX市稅收收入占一般預算收入的比重達86.5%，分別在縣(市、區)處于領先位置。市和3個縣(市)因收入增長較快、貢獻較大受到省政府表彰，其中，XX、XX市被授予“財政收入新增貢獻先進單位”，XX市、XX縣被評為“財政收入增收表彰單位”。在收入組織工作中，各地認真落實目標責任制，積極完善征管機制，市級完成了社會綜合治稅二期工程，建立了非稅收入征管激勵考核機制，市區、儀征、化工園區積極落實契稅滯納金征收政策，全市契稅征收入庫率大幅度提高。支出方面：各地各部門強化預算管理，嚴格控制一般性支出，實現了一般性支出增長的控制目標。積極保障市委、市政府明確的重點工作，優化支出結構，統籌兼顧財力，加強資金調度，教育、科技、社會保障、經濟發展、環境保護等相關支出增幅高于一般預算支出平均水平。全市一般預算支出中，環境保護支出5.35億元，增長36.3%;支持經濟發展等支出11.29億元，增長35.8%;醫療衛生支出7.87億元，增長30.6%。

(二)圍繞保增長促發展，著力發揮財政職能作用

各級財政部門主動適應經濟形勢變化，抓住國家實施積極財政政策的機遇，加大有效投入，支持自主創新，充分發揮財政政策靈活、定點調控的作用，促進經濟平穩較快發展。一是加強擴內需保增長項目申報。積極向上爭取資金，市局出臺了向上爭取資金考核辦法，與相關部門密切配合，對擴大內需、產業振興、科技創新等重點項目強化包裝和推介，市區全年向上爭取資金總額5.15億元，比上年增長80%。全市爭取地方債券2.8億元，全部用于重點基礎設施建設項目。我市6個太陽能光電建筑應用示范項目進入國家首批“太陽能屋頂計劃”，獲批項目和補助資金均列全省第一。四個縣(市)向上爭取工作也取得顯著成績，并多渠道籌集配套資金，確保重點項目順利推進。我市落實擴內需保增長的做法在全省財政工作

會議上進行了交流。二是加大財政引導重點產業發展投入。市財政預算安排科技創新專項經費1.03億元，重點支持園區產業升級、大企業技術創新、科技成果轉化、新興產業發展和領軍人才引進。安排財政專項資金5660萬元，繼續大力支持現代物流業、旅游業、商貿業、高效農業、節能減排和污染防治，支持調結構促轉型。XX財政注入資金6000萬元，支持成立X創業投資有限公司，服務科技成長型、初創型、高增長型企業發展。儀征市預算安排1000萬元人才引進專項基金，支持引進高層次創新創業人才。三是支持地方金融擔保業建設。落實省有關金融擔保業發展的扶持政策，促進地方金融和擔保體系建設。市財政安排7000萬元用于市信用聯社改制的政府注資，籌措資金3000萬元支持**X擔保公司注冊和運作，擴大對中小企業的貸款擔保服務。繼續擴大市擔保中心擔保規模，20xx年新增擔保貸款中小企業107家，擔保額2.83億元。XX區建立健全了中小企業信用擔保、農村小額貸款服務、村鎮銀行等多層次的金融服務體系。開發區、化工園區財政局采取多種籌資方式，擴大融資規模，全力支持園區發展。四是全面落實積極的財稅政策。組織實施增值稅轉型、燃油稅等稅費改革，落實出口退稅、高新技術企業所得稅優惠、取消和停征部分基金收費政策，減輕企業和社會稅費負擔。20xx年全市批準一般增值稅、企業所得稅等退稅2.2億元，比上年增加1.9億元，惠及高新技術、再生資源、數控機床、地方金融等17個行業。積極落實房地產交易營業稅、契稅等優惠政策，鼓勵居民購買自助性、改善性住房，促進房地產行業健康發展。認真落實家電、汽車摩托車下鄉和家電

“以舊換新”財政補貼政策，全市共審核兌付補貼資金7880萬元。儀征市圍繞“項目建設推進年”實施“一票制”收費規定，切實防止增加企業負擔。

(三)圍繞社會和諧穩定，繼續加大民生和社會事業投入

進一步優化財政支出結構，加大對改善民生和社會建設方面的投入，支持辦好各項惠民實事工程，以更大的力度保民生保穩定。一是完善社會保障體系。完善基本養老保障制度，繼續提高企業退休人員養老金待遇。市區建立了70歲以上“三無”老年居民養老補貼制度，12647名老人領取了老年居民養老補貼。完善城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度，鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高醫療保障待遇水平。市區出臺了大學生參加城鎮居民基本醫療保險實施辦法。市財政籌集資金1億元，支持完善基本住房保障體系，落實廉租房、經濟適用房和公房解危等各項政策。儀征、XX穩步推進新型農村社會養老保險工作。二是完善社會救助體系。積極幫扶困難群體，繼續完善城鄉低保、臨時困難救助、困難學生資助、殘疾人幫扶、農村五保、低收入家庭住房保障等一系列政策制度，讓困難群眾享有更完善的社會保障。扶持老年事業發展，對社區居家養老中心建設給予補助，對百歲以上老人發放

“尊老金”。三是實施積極的就業政策。落實階段性降低企業工傷保險等社會保險費率和特困群體參保優惠政策，幫助企業穩定用工。市級安排就業再就業資金7000萬元，重點增加公益性崗位購買數量，加大小額擔保貸款、高校畢業生自主創業、下崗失業人員和農民工培訓的力度，大力支持就業創業。四是全面發展社會事業。繼續增加對教育文化、醫療衛生、基礎設施、環境保護、公共安全等社會事業的投入，對文化藝術中心、區域供水、城鄉綠化、老小區整治、農貿市場改造、公交優先等重點項目給予保障，落實了義務教育學校教師績效工資政策。試行基本藥物零差價制度，在醫療保險基金中建立基本藥物零差價補償機制，解決老百姓“看病貴、看病難”的問題。籌措1000萬元專項用于甲型h1n1流感等重大疾病防控。五是加大新農村建設投入。市財政繼續安排新農村建設專項資金，支持農村道路、環境整治、農橋建設、水利重點工程等辦實事項目，農村生產生活條件進一步改善;支持高效農業規模化工程，全年新增高效農業面積54.4萬畝，新增設施農業面積6.2萬畝;對農村“三大合作”經濟組織建設給予獎補，全年新增815個;繼續向農民發放補貼，累計發放水稻直補和農資綜合補貼2.87億元，惠及農民285萬人;深化農業保險試點工作，爭取中央、省農業保費補貼4227萬元，通過

“一折通”支付理賠3870萬元。

(四)圍繞體制機制創新，積極穩妥推進財政改革

按照公共財政的要求，繼續對財政管理體制、管理方式方法進行改革創新，完善財政體制，深化部門預算、國庫集中支付、非稅收入收繳等改革，優化財政運行機制。一是實施新一輪市區財政體制。研究出臺了新一輪市區財政體制，進一步細化市、區政府間的財權和事權，規范轉移支付制度，完善激勵機制，引導市區經濟社會科學發展、跨越發展、轉型發展。二是深化部門預算制度改革。完善市級部門預算編制制度，按照“大穩定，小調整，有突破”的思路，細化機關事業單位公用經費定額，加強預算內外資金統籌安排使用，嘗試執收單位收支脫鉤，將非正式用工人員經費列入部門預算管理，首次將政府采購預算納入預算執行系統。三是完善非稅收入征繳制度。進一步規范市級政府非稅收入收繳管理，對各執收單位征收質量進行考核，積極推進市區鄉鎮非稅收入收繳管理制度改革。XX區積極構建區、鎮非稅收入征管網絡，建立非稅收入項目數據庫和項目管理信息系統。四是穩步推進國庫集中支付改革。市級全面推行公務卡結算制度，全市鄉鎮財政國庫集中支付制度改革試點范圍不斷擴大。XX市率先完成鎮級財政國庫集中支付制度改革，鎮級部門的各項資金全部納入財政單一賬戶管理體系，比省規定時間提前一年。

(五)圍繞財務資產管理規范有效，依法依規強化財政監管

按照市委、市政府的要求，開展市級“機關管理促進年”活動，充分發揮財政職能作用，通過一系列措施，促進市級機關財務和資產管理水平穩步提升。一是強化財務資產管理制度建設。會同相關主管部門，認真查找市級機關財務資產管理中存在的薄弱環節，完善、修訂、補充了30多項制度，做到用制度管錢、管人、管事、管資產。聯合市紀委、市級機關事務管理局制定了《**市市級行政事業單位房屋公開招租暫行辦法》，對公有房屋出租由市產權交易中心統一對外招租，租金納入財政管理。出臺了《**市市級行政事業單位會計基礎工作規范評價標準》，促進各單位不斷完善財務基礎工作。二是加強財政財務監督檢查。按照中央統一部署，在全市深入開展“小金庫”專項治理活動，全市共查出“小金庫”發生額4410萬元，通過收繳入庫、罰款、責令整改等措施予以處理，嚴肅了財經紀律。開展全市財政資金安全檢查，進一步完善財政資金運轉監控措施。進一步加強對全市企事業單位的財務會計管理，強化對注冊會計師、產權交易等行業的管理和監督。開展高效農業、社區衛生服務、職業教育等財政支出績效評價工作，取得積極成效。三是加強重點建設項目監管。對重點建設項目資金實行全過程監管和竣工決算審查，對市文化藝術中心、跳水游泳館等項目實行代建制管理，對老小區整治、農貿市場改造和部分城建重點項目派駐財政現場代表，做好蘇中

XX機場工程前期評審工作，切實提高建設資金的使用效益。四是積極落實黨政機關厲行節約措施。配合市紀委印發了《關于開展落實黨政機關厲行節約十項要求專項工作的通知》，開展厲行節約執行情況專項檢查，完善黨政機關出國經費、會議經費、公務用車、接待經費等管理辦法，從嚴審核，嚴格控制，均實現年初制定的壓縮指標。五是堅持依法行政，依法理財。進一步健全行政執法責任制，建立行政執法監督制約機制，依法規范財政行政行為。

在推進財政各項工作時，始終堅持將抓業務工作與抓干部隊伍建設結合起來，做到兩手抓，兩不誤。20xx年，全市各級財政部門以深入開展學習實踐科學發展觀活動為核心，堅持不懈地強化干部隊伍建設、機關作風建設和黨風廉政建設，財政干部科學理財、依法理財、廉潔理財的能力明顯增強。在全市會計師事務所深入開展學習實踐科學發展觀活動，成立了行業黨委。高度重視內部管理，積極推進政務公開，加強廉政文化建設，完善權力內控體系，推行網上電子監察，進一步規范財政權力運行。

20xx年全市財政工作取得較好的成績，這既是全市財政干部奮發努力、勇于開拓的結果，也是市級各機關單位大力支持的結果。在此，我代表市財政局黨組，向全市財政干部職工和市級各機關單位的財務人員表示衷心的感謝。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，財政工作還面臨著一些問題和困難，主要表現在：一是稅源經濟水平還不高，新興產業規模不夠大，縣域經濟實力不強，財政收入持續快速增長的基礎還不夠穩固;二是財政收入結構不盡合理，稅收收入占一般預算收入比重偏低，可用財力增長低于財政收入增幅;三是剛性支出措施密集出臺，部分縣(市、區)財政比較困難，保運轉保穩定的壓力較大。我們要高度重視這些問題，繼續采取有效措施加以解決。

二、今年的財政形勢和目標要求

20xx年宏觀經濟將呈現企穩回升的走勢，世界主要經濟體經濟逐步復蘇，我國經濟逐步進入平穩增長的軌道。為實現擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩定的發展目標，今年國家繼續實施積極的財政政策;我省著力推進創新型經濟發展，加快經濟轉型升級步伐;市委、市政府超前謀劃后金融危機階段的發展戰略，提出“發展創新型經濟、建設創新型城市”，打造“創新**、精致**、幸福**”。中央和省市的一系列重大決策部署，以及宏觀經濟環境改善，都將為我們做好今年的財政工作奠定堅實的基礎。

盡管今年的宏觀經濟形勢好于去年，但受全球需求不足、產能過剩、通脹預期等不利影響，經濟復蘇之路并不平坦，經濟發展中的不確定因素較多，財政增收難度仍然很大。同時，保增長保民生保穩定的新增項目多，資金需求量很大。對此，我們要保持清醒的頭腦，在安排預算時，要將新的減收增支因素充分考慮，提前謀劃應對措施。收入方面：一是我市工業經濟增幅和效益仍在相對低位運行，財政收入對房地產業過于倚重，在高基數上繼續保持收入較高增幅的難度加大;二是國家取消或停征部分基金收費，政策性收費收入呈下降趨勢;三是專項收入政策調整，如取消廢水超標加倍排污費，以及廢氣大戶治理達標，相應收費減少。支出方面：增支的壓力主要是保民生、保發展等支出需求較多，一是績效工資問題，去年實施了義務教育學校教師績效工資政策，今年實行事業單位績效工資改革，對財政將構成相當大的壓力;二是貫徹落實醫藥衛生體制改革等各項政策，要求大幅度增加財政投入;三是加大財政對產業振興、重大項目、重點企業的引導投入，需要財政安排更多的資金，加快城市建設、完善城市功能、統籌城鄉發展也需要財政給予重點保障;四是加強“三農”、教育、科技、文化、社會保障和就業、醫療衛生、環境保護等重點環節，都需要財政繼續加大投入。因此，今年仍是財政增收難度大、財政支出壓力大、財政收支平衡難度大的一年。

綜合上述分析，我們既要充分看到做好今年財政工作的有利條件和積極因素，進一步堅定信心;也要足夠估計困難，進一步增強憂患意識。要深刻認識到目前財政形勢的復雜性，堅定戰勝困難的決心，超前謀劃，沉著應對，全面完成預算目標，更好地發揮財政職能作用，服務全市經濟社會平穩較快發展的大局。

20xx年**財政工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實市委五屆八次全會精神，充分發揮公共財政職能作用，支持**“發展創新型經濟、建設創新型城市”;繼續貫徹實施積極的財政政策，堅持統籌兼顧、增收節支的方針，從嚴控制一般性支出，確保預算收支平衡;強化財政收入征管，嚴格目標考核，確保財政收入平穩較快增長，努力提高收入質量;調整優化支出結構，保障和改善民生，推進社會各項事業發展，加快經濟發展方式轉變，注重資源節約和環境保護;繼續推進財政改革創新，進一步提高科學化精細化管理水平。

根據中央和省市關于今年經濟財政工作的部署，在預算執行和各項工作中要注意突出“三條主線”。

1、突出保增長促轉型主線。今年國家繼續實行積極的財政政策，在保增長的基本取向不變的前提下，更加著力推進經濟發展方式的轉變。各級財政部門要繼續貫徹落實中央和省市促進經濟發展的各項政策，在保證基本支出、重點項目支出和民生支出的基礎上，加大市、縣(區)本級財政對經濟發展的引導投入。要大力支持經濟結構調整，積極培育戰略性新興產業，提升自主創新能力，發展創新型經濟，推動我市經濟走上創新驅動的軌道，加快產業轉型升級的步伐。

2、突出增收節支主線。今年既是經濟財政運行不確定性、不可預料性因素較多的一年，也是財政收支平衡十分困難的一年。各級財政部門要充分估計形勢的復雜性和多變性，充分把握有利條件，積極應對各種困難，繼續狠抓增收節支不動搖。要狠抓收入征管，完善社會綜合治稅長效機制，健全征管手段，加強稅源監控，不斷健全以稅收收入為主、各種非稅收入為輔的公共財政收入體系。要狠抓支出結構優化，通過盤活存量、調優增量保重點支出。各級黨政機關要繼續牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，特別要壓縮行政開支，降低行政成本，嚴肅財經紀律，防止多開口子亂花錢。

3、突出保障和改善民生主線。保障和改善民生既是發展經濟的最終目的，也是拉動消費、推動經濟發展方式轉變的重要舉措。今年中央和省市出臺的民生政策多，需要的資金量很大，財政部門要始終把關注民生、保障民生、改善民生放在突出的位置，進一步優化財政支出結構，統籌財力配置，積極調度資金，集中財力辦大事，辦好事，辦群眾滿意的事。要統籌城鄉發展，加大對醫療衛生、社會保障、教育、科技、文化、環境保護等公共服務的投入力度，促進基本公共服務均等化。

三、今年的重點工作任務

根據市委、市政府的一系列部署要求和全省財政工作會議精神，今年全市財政有八個方面的重點工作。

(一)認真落實積極的財政政策，鞏固經濟持續穩定回升勢頭

今年積極的財政政策的著力點是擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩定，中央和省在穩定去年政策的基礎上，還將出臺一些新的舉措，保持政策的連續性和穩定性。我們要搶抓機遇，認真落實，大力推進，為**經濟社會發展爭取更多的資金和政策。一是積極向上爭取，加大有效投入。今年是我市的“項目推進年”，加大有效投入是確保持續發展的關鍵之舉。要充分利用國家和省擴內需保增長的一系列政策，積極向上爭取有關重大投資、基礎建設、科技創新、節能環保、高效農業等重點項目，形成一批有效投資投入。要繼續強化向上爭取資金工作，充分利用我市經濟社會發展基礎較好、水平較高的優勢，積極配合有關部門，研究吃透政策精神，找準項目載體，加強項目包裝，爭取國家和省里的項目資金。要建立協同機制，突出地方特色，加強項目儲備，主動與上級部門匯報對接，確保向上爭取資金繼續較快增長。二是落實引導消費政策，擴大消費需求。今年及今后一段時期，擴大內需都是經濟工作的重點。要落實好擴大國內消費需求的各項政策，努力培育新的消費熱點。積極組織做好家電下鄉、家電

“以舊換新”、汽車摩托車下鄉等財政資金補貼的審核發放工作，進一步簡化程序，完善審核兌付辦法，增強消費對經濟的拉動作用。認真落實出口退稅政策，促進外貿穩步回升。認真落實房地產行業相關稅費政策，繼續支持居民自住型和改善型住房消費，加強對房地產市場的研判，保持房地產行業持續平穩健康發展。繼續支持旅游產品包裝和促銷活動，提升旅游業發展水平。三是加強稅收政策落實和調研工作，提升服務水平。認真落實好各項減稅減費政策，減輕企業和居民稅費負擔，創造更加寬松的財稅環境。對近年來國家實施的一系列結構性減稅政策要加強宣傳解讀，抓好貫徹落實，及時兌現到位，支持企業發展。對稅收政策調整給企業帶來的困難要加強調研，深入剖析，對企業合理的利益訴求要及時向上反映，幫助爭取政策扶持。

(二)積極支持重點產業發展提升，推進產業轉型升級

加快發展創新型經濟、促進經濟轉型升級是我市經濟發展的戰略目標，要堅持以財政政策引導產業發展，以產業振興促進財政增收，實現經濟與財政的良性互動。一是大幅度增加產業引導投入。市財政在今年預算仍然十分緊張的情況下，大幅度增加對產業項目的政府引導資金，大幅度增加招引科技創新型領軍人才的政府資金，大幅度提高對重大項目的支持與獎勵力度，投入力度前所未有。市財政通過整合存量、新加增量，今年安排科技創新專項經費4.03億元，比20xx年增加3億元，其中：2億元用于開發區購置mocvd補貼和創投基金，1億元用于支持重大項目、重點企業和重點產業的發展，4000萬元用于引進科技領軍人才。同時，對1億美元和10億元以上新增大項目免收建設階段政府收費留成部分。二是突出產業扶持重點。積極落實市委、市政府關于八大重點產業振興和快速發展的要求，優化資金支持方向和環節，財政資金重點用于支持創新型經濟發展，加強對新能源、新光源、新材料、智能電網、信息服務業等新興產業的政策引導，促進新興產業快速發展，并對傳統產業的科技創新加大扶持力度。繼續大力支持信息服務、物流服務、金融擔保服務等現代服務業發展，不斷提升現代服務業發展質態。推進節能減排和環境保護，支持做好建筑節能、可再生能源利用、循環經濟研發推廣應用等工作。三是創新產業引導資金使用方式。對產業扶持項目，要配合有關部門加強重點項目儲備庫建設，大力推行競爭型分配方式，采取競爭立項或招標立項的辦法，突出重點產業和關鍵環節，擇優扶持，最大限度地發揮財政引導資金的乘數效應。繼續支持完善中小企業擔保體系、風險投資服務體系，改善成長型、科技型中小企業的融資環境。

(三)全力組織財政收入，確保財政持續穩定增收

市委五屆八次全會確定今年的財政收入工作目標比人代會預算目標要高一些，全市財政總收入增長18%，一般預算收入增長20%。上述目標綜合考慮了經濟企穩復蘇的宏觀環境，在全省爭先進位的目標責任，以及保障各項支出的客觀需要，是積極穩妥的，是切實可行的，經過努力奮斗完全可以實現的。全市各級財政部門要積極配合征收機關抓好落實，確保工作目標的順利完成。一是強化對收入組織工作的責任考核。各地要按照市政府下達的工作目標，盡早分解收入任務，落實到各層各級和征收機關，建立責任制。稅收收入是財政收入的主體，完成情況直接關系到財政收入的數量和質量。基于我市一般預算收入中的稅收收入占比偏低的現狀，今年市政府將稅收收入列入工作考核目標，對各縣(市、區)和稅務部門下達稅收收入任務。各級財政部門要協同稅務部門將稅收任務打足靠實，細化分解，落實責任，確保應收盡收。二是繼續強化非稅收入征管。隨著國家取消和停征部分基金收費項目，非稅收入增長面臨很大的困難，但是通過規范收繳、控制減免、加強考核等措施，仍有很大的潛力可挖。市政府將研究完善非稅收入征收激勵和約束機制，明確各執收單位的征收計劃和相應責任。對行政事業性收費、服務性收費的超收部分，探索更加合理的考核基數和超收獎勵政策，對征收不足的也采取相應的約束措施，重點是與單位的項目經費掛鉤，從而激勵各部門單位強化征收，確保非稅收入穩定較快增長。三是加強收入的監控分析。繼續開展行業納稅評估，對納稅數額明顯偏低的行業和低于行業水平的企業要重點跟蹤，加強監督檢查。加強對重點稅源、新增稅源的分析監控，特別是跟蹤新投產項目的進度，挖掘新稅源增長點。要深入研究分析財政收入結構，采取有效措施，努力提升稅收收入的比重，促進地方財力有效增長。

(四)高度重視“三農”工作，促進城鄉統籌發展

認真落實市委、市政府關于推進市區率先統籌城鄉發展的實施意見，積極推進社會主義新農村建設。一是穩定增加財政支農投入。按照“三個優先”的要求，認真落實中央和省關于“三農”投入的各項規定，繼續增加財政投入，加快建立財政支農支出穩定增長機制。加大支農資金的整合力度，20xx年市財政統籌安排1.2億元用于支持農村經濟社會發展。二是大力改善農村生產生活條件。重點支持農村道路橋梁建設、河塘整治、改水改廁、村莊保潔綠化，大力推進農村水利基礎設施建設，建立農村基礎設施長效管護機制。支持秸稈綜合利用，力爭在全省率先實施秸稈機械化全量還田。繼續支持小康村、市級示范村創建。支持重大動物防疫防治、防災減災和農業服務體系建設。三是大力支持發展現代高效農業。落實構建現代農業產業體系、推進農業適度規模經營、促進農業科技進步的扶持政策，提升農業生產各個環節的現代化水平。實施農業綜合開發，提高農業產業化水平。大力支持農業招商引資，加快推進資金、技術、人才、管理等先進生產要素向農村流動。四是多渠道增加農民收入。全面落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等各種涉農補貼政策。加大對農民就業創業的扶持力度，加大農民就業培訓投入力度，完善培訓補助政策。繼續支持農村扶貧工作，加快貧困鎮村脫貧步伐。五是深化農村各項改革。認真抓好

“一事一議”財政獎補試點工作，完善村級經費保障機制。支持“大學生村官”工作，市財政安排500萬元專項資金，引導扶持“大學生村官”干事創業。加強對農村“三大合作”經濟組織發展的引導，促進建立龍頭企業帶動農民增收利益連接機制，讓農民分享農產品加工流通、土地增值的收益。落實對農村金融業發展的扶持政策，促進農村小額貸款擔保公司、村鎮銀行和農民資金互助組織發展，建立健全農業擔保體系。認真做好“兩稅”劃轉后的基層財政工作，確保“兩稅”征管工作順利銜接。

(五)加快完善社會保障體系，切實提高民生保障水平

堅持以人為本，將新增財力更多地投向民生領域，讓老百姓享有更加完善的社會保障。一是繼續實施積極的就業政策。將幫助企業穩定就業崗位政策延長執行一年，引導和促進勞動密集型企業、中小企業、各種服務業加快發展。市財政籌集就業再就業資金6000萬元，支持完善各項就業創業扶持政策。構建面向所有困難群體的就業援助制度，以城鎮“零就業家庭”、農村“零轉移家庭”和被征地農民等為重點，建立就業援助長效機制，提高就業援助的針對性。支持創業服務平臺建設，加大小額擔保貸款力度，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。二是進一步完善社會保障體系。按20xx年每人每月基本養老金的10%增加企業退休人員養老金，開展做實企業職工基本養老個人賬戶試點。全面推行新型農村社會養老保險工作，力爭基本實現適齡農民參保全覆蓋。按照省里要求，要確保參保人員財政補助每人每年不低于30-50元，60歲以上基礎養老金每人每月不低于60元。積極推進老年事業發展，加快養老服務機構建設步伐，市財政對市區居家養老服務機構和農村敬老院建設給予補助，繼續完善市區“三無”老年居民生活補貼制度。大力發展殘疾人事業，加大對殘疾人技能培訓和就業的扶持力度，推進殘疾人社會保障、社會救助、社會服務體系建設。支持計劃生育服務體系建設，對企業持獨生子女證退休職工給予一次性獎勵。三是加大社會福利和救助力度。完善低保標準自然增長機制，市區城市低保標準提高到月人均340元，除

XX外，市區城鄉低保標準實行一體化;各縣(市)農村低保標準提高到月人均210元。加強對低收入家庭的動態管理，及時啟動物價動態補貼機制。完善臨時救助制度，市財政繼續設立臨時救助基金，對患重大疾病和遭受自然災害、突發性事件的困難對象加大應急救助力度，對市區城市低保對象實行常見病常用藥資助制度。

(六)統籌發展社會事業，提高基本公共服務水平

堅持公共財政的發展方向，著力解決涉及群眾切身利益的問題，推進基本公共服務均等化。一是推進教育優先發展。鞏固農村義務教育經費保障機制，將生均公用經費撥款基準定額提高到小學370元、初中610元。支持實施中小學校校舍安全工程，改善中小學辦學條件。進一步完善政府主導的扶困助學機制，市區新招宏志班10個，對市特殊教育學校義務教育階段學生免收伙食費，對中等職業學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費，支持進城務工子女接受義務教育。繼續支持實施義務教育學校教師績效工資。二是完善公共醫療制度。支持深化醫療衛生體制改革，加強城鄉居民公共衛生服務體系、基本醫療服務體系、基本醫療保障體系及基本藥物制度建設。20xx年市財政已經安排1000萬元公共衛生服務經費，縣、區級財政也要切實履行保障責任，確保改革順利推進。推進國家基本藥物制度的實施，在核定任務、核定收支的前提下，加大財政投入，確保基層衛生服務機構的運轉。完善城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度，提高參保率，支持大學生屬地參加城鎮居民醫療保險。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，籌資標準提高到每人每年不低于150元，財政補助不低于120元。繼續實施重大疾病防控，推進建立居民電子健康檔案。三是促進文化事業發展。支持建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系，進一步擴大公共文化設施免費開放范圍。繼續支持古城保護和文化博覽城建設，加強未成年人思想道德建設。支持市文化藝術中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等文化基礎設施建設。繼續實施農村有線電視

“進村入戶”工程，積極支持“送書、送戲、送電影”下鄉活動。做好文化體制改革的相關服務和保障工作。四是積極提升城市功能。支持和諧社區建設，健全社區管理服務體制，城區新建一批鄰里中心。支持重大基礎設施建設，完善投融資服務平臺。支持市區“五改一解”，對老小區、老城區背街小巷、農貿市場、旱廁等改造給予補助，支持公房解危，加快區域供水工程建設。支持公交優先戰略，進一步改善公共交通。

支持創建國家生態市和森林城市。五是保障社會安全穩定。支持社會治安綜合治理，完善應急管理系統，強化食品藥品、道路交通、危險化學品等領域安全監管，提升防災減災能力，積極打造

“平安**”、“法治**”。繼續落實對口援建等各項資金。

(七)穩步推進財政改革創新，全面提升財政管理科學化精細化水平

按照財政預算編制、預算執行、財政監督、績效評價“四位一體”的要求，切實加強財政資金管理和運行監督，提升財政科學化精細化管理水平。一是深化預算制度改革。抓好市區財政體制的落實和跟蹤調研工作，確保新體制平穩運行。深化部門預算改革，完善預算編制內容，細化政府性基金收支預算。規范非稅收入收繳管理，將改革推進到市區各級所有執收單位和所有非稅收入項目，做到全覆蓋。進一步完善國庫管理制度，逐步撤銷市級單位基本賬戶，全面實施市級公務卡改革，深入推進鄉鎮國庫集中收付制度改革。建立政府采購預算，健全完善預算控制、依法采購機制。二是強化財政支出管理。財政部門要切實提高管好“蛋糕”的能力，加強預算執行控制，除了政策性增支和市委市政府確定必須增加的經費之外，一律不追加預算。建立預算追加預審核制度，各單位申請追加的項目必須先經財政部門進行預審。堅持勤儉辦一切事業，嚴肅財經紀律，嚴格控制人、車、會、接待等一般性經費的增長。加強機關節能減排，建設“節約型機關”。三是加強資產和財務管理。強化會計人員教育和培訓，促進提升職業道德和業務素質。加強行政事業單位財務會計基礎工作，健全內部控制體系。切實履行行政事業單位國有資產管理職能，建立健全資產管理的各項配套制度，完善監管制度體系。市級行政事業單位公房出租統一由市產權交易中心對外招租，租金全部進入財政籠子。四是完善專項資金管理制度。堅持集中財力辦大事，對存量資金加大整合力度，對增量資金優化投向，切實提高專項資金的使用績效。修訂完善專項資金管理制度，建立健全涵蓋資金預算安排、項目申報、資金分配、撥付使用、績效監管的制度體系，使每一項專項資金都有相應的制度作保障。五是加強績效評價工作。研究建立預算績效評價體系和科學合理的財政資金績效管理機制。加強對民生事業發展和經濟社會建設等重點支出項目的績效評價，加強評價結果的應用，提高績效評價對預算安排的影響力。六是強化財政監督檢查。繼續推進財政監督長效機制建設，構建

“大監督”格局，逐步從事后監督向事前和事中監督延伸，增強財政資金管理的預警和防范功能。自覺依法接受人大、審計監督，增強預算透明度。嚴格內部監督與控制，定期組織財政資金安全檢查。七是加快財政信息化步伐。按照全省進度安排，加強財政政務系統、財政業務信息系統和財稅庫銀聯網系統建設。繼續完善市區財政收入分析系統，開發全市財政收入分析系統，強化社會綜合治稅功能。八是規范政府投融資平臺管理。積極參與政府投融資平臺的管理，研究建立政府性融資預警監測和管理措施，防范政府債務風險。

(八)切實強化財政干部隊伍建設，打造一流財政團隊

不折不扣地完成財政各項目標任務，關鍵在于全體財政干部的綜合素質。全市各級財政部門要以向沈浩同志學習為契機，大力弘揚“理財為公、服務為民”的財政價值觀，堅持不懈地抓好干部隊伍建設，打造一流的團隊，建設一流機關。一是高度重視思想和素質建設。堅持用科學發展的理論武裝財政干部的頭腦，推進新一輪思想大解放，不斷為財政科學發展注入活力。要加快建設學習型機關，加強干部教育培訓工作，全面提高財政干部的政治素質、道德素養和業務技能。二是高度重視機關作風建設。大力弘揚真抓實干、奮發有為的優良作風，按照XX書記提出的“積極地干、務實地干、執著地干”的要求，以時不我待的緊迫感和責任感，對定下來的工作一項一項抓好落實，扎扎實實抓出成效。三是高度重視黨風廉政建設。要加大源頭治腐力度，扎實推進以財政內部控制為重點的制度建設，開展經常性警示教育，營造干部“不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗”的氛圍，進一步增強財政干部拒腐防變的能力。

同志們，今年是**總體上全面建成小康社會的決勝之年，是“十一五”規劃的收官之年，也是“十二五”發展的奠基之年，財政工作責任重大，讓我們在市委、市政府的正確領導下，堅定信心，同心同德，開拓進取，奮力拼搏，為建設

“創新**、精致**、幸福**”作出新的貢獻。

第四篇：財政局規范鄉鎮財政管理工作總結

財政局規范鄉鎮財政管理工作總結

2015年，縣財政工作在縣委、縣政府的正確領導下，在省市財政部門的精心指導和大力支持下，以全面貫徹落實新預算法、深化財稅體制改革為契機，扎實開展規范鄉鎮財政管理試點工作，整體推進鄉鎮財政工作上水平、上臺階，取得了階段性成效。現將規范鄉鎮財政管理試點工作相關情況總結如下。

一、規范鄉鎮財政管理試點工作總體情況

一是強化試點工作組織領導。成立開展規范鄉鎮財政管理試點工作領導小組，統籌指導試點工作。同時，對鄉鎮財政所規范鄉鎮財政管理試點工作進行專題培訓，對試點工作進行了全面安排部署，確保試點工作取得實效。二是規范鄉鎮財政業務運行。制定了《進一步規范鄉鎮財政管理的實施意見》，對鄉鎮預算管理、國庫改革、財務管理、財經紀律、隊伍建設等方面進行了全面規范。三是建立試點考評工作機制。縣財政局將對鄉鎮開展規范鄉鎮財政管理試點工作情況和成效進行考評，考評結果納入鄉鎮財政所目標考核內容，同時對成效明顯的鄉鎮給予激勵補助。

二、規范鄉鎮財政管理試點工作開展情況

為進一步深化鄉鎮財政改革，切實加強鄉鎮財政管理，不斷提高鄉鎮財政履職服務能力，根據省財政廳《關于進一步規范鄉鎮財政管理的意見》（川財基〔2015〕4號）、XX市財政局《關于開展規范鄉鎮財政管理試點工作的通知》（達市財預〔2015〕22號）要求，切實實施好我縣規范鄉鎮財政管理改革試點工作，結合實際，制定并上報了《縣2015年全面規范鄉鎮財政管理試點工作實施方案》（開財預2015]25號）、制定并下發了《進一步規范鄉鎮財政管理的實施意見》（開財預2015]27號），全縣20個鄉鎮財政所積極從規范業務運行、嚴肅財經紀律、加強機構隊伍建設三大方面開展試點工作，有力推動了規范鄉鎮財政管理工作。

三、規范鄉鎮財政管理試點工作主要做法

(一）鄉鎮財政預算編制精細化。嚴格貫徹落實《預算法》，以深化財稅體制改革為契機（《縣深化財稅體制改革總體方案》已經縣委常委會審議通過），堅持“鄉財縣管、預算共編”原則，制定鄉鎮預算編制方案和說明，全面、科學、精細做好2015年鄉鎮財政預算編制工作，按照定編定員定額管理，核定鄉鎮基本支出，堅持“保工資、保運轉、保民生”保障原則，基本支出、細化公用支出、優化項目支出，按照“收入進籠子，支出進盤子”的原則，嚴格執行收支兩條線管理，實行鄉鎮財政預算管理，推行鄉鎮財政綜合預算和部門預算，進一步強化預算約束力，切實保障基本運轉和專項工作及其他公共服務支出需要。

(二)國庫集中支付改革規范化。我縣至2011年開始全面推行了鄉鎮國庫集中支付改革。堅持“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯網”的“鄉財縣管鄉用”原則，借助縣級國庫集中支付網絡平臺，全部推行鄉鎮國庫集中支付改革。一是從2015年起將鄉鎮所有資金全部納入財政信息管理系統（大平臺）管理，通過國庫單一賬戶運行，嚴格實行“先支付、后清算”，截止目前全縣各鄉鎮通過大平臺直接支付和授權支付達1.26億元；二是多次舉辦鄉鎮財政所、代理銀行共同參與有關集中支付流程、賬務處理、票據傳遞業務交流共和培訓班；三是20個鄉鎮財政所金財網全部開通建立國庫單一賬戶體系,各并開設零余額賬戶，零余額賬戶授權支付運行平穩。四是進一步推進公務卡制度改革，強制要求辦公費、印刷費、差旅費等有關商品和服務的零星支出必須使用公務卡結算；并作為懲防體系和黨風廉政建設責任制考核目標，納入縣績效目標管理范圍，縱深推進公務卡強制結算制度改革延伸。截止目前，累計鄉鎮發卡量達586張，刷卡消費金額達956萬元。

(三)非稅收入管理。一是繼續實施并完善銀行代收制度。對非稅收入實行“單位開票、銀行代收、財政統管”的管理辦法。二是堅持票款分離和“收支兩條線”管理。對所有非稅收入均實行“票款分離”制度。堅持一個口子進（所有收入繳入非稅收入匯繳專戶），一個口子出（所有支出由財政支付中心支付），嚴把收支關口。四是實施源頭管理。收費票據管理嚴格按照“以票管費、分次限量、驗舊供新”的原則，通過票據各環節的嚴格管理，有效地避免和杜絕單位坐收坐支非稅收入的現象，使財政票據真正起到控制亂收、亂罰和私設“小金庫”的閘門作用。(四)政府采購更完善。各鄉鎮嚴格按照新《預算法》的規定編制政府采購預算并報縣財政局備案，嚴格按照《政府采購法》及其他法規制度組織政府采購活動，保證采購主體、采購方式、采購程序合法。(五)置換鄉鎮存量債務更及時。在2013年6月政府性債務鎖定及2014年清理甄別債務的基礎上，嚴格按照財政廳關于做好地方政府債券置換存量債務有關工作的通知要求，逐筆核實置換每一筆存量債務，截止目前已置換鄉鎮存量債務1.78億元，激發鄉鎮發展活力，緩解鄉鎮維穩壓力。

(六)村級會計委托代理工作推行快。進一步推進村級會計委托代理工作。一是落實制度管理。按照《縣建立和完善村級委托代理會計核算中心全面推行代理服務制的操作辦法》、《縣鄉鎮村級委托代理會計核算中心崗位職責》、《縣鄉鎮村級委托代理會計核算中心管理制度》、《縣鄉鎮村級委托代理會計核算中心業務操作規范》等各項規章制度并及時下發，嚴格按照委托代理服務工作制度規定開展工作。二是細化考核監督

(七)強化督促指導，規范鄉鎮會計核算。為進一步推進我縣鄉鎮會計核算工作科學規范運行,強化監督管理，提升信息質量，提高工作效率，確保財務管理工作公開透明，切實滿足新時期鄉鎮財務管理及改革需要，縣財政局已從2014年下半年起在全縣20個鄉鎮全面推行鄉鎮財務會計電算化管理工作。嚴格分設總預算會計賬套和單位會計賬套。(八)嚴肅財經紀律。一是主動接受人大、政協、監察、審計、社會公眾等各方面監督。縣財政監督局已在10個鄉鎮組織開展了財政信息質量檢查工作、縣審計局及時組織開展新寧鎮、任市鎮主要領導離任及在任審計工作；二是主動開展鄉鎮財政預決算、“三公”經費公開工作，全面接受社會各界監督，逐步建立起公開透明的預算制度。

(九)狠抓隊伍建設。扎實開展鄉鎮財政干部業務培訓工作，全年累計培訓353人次，計劃完成率達126%；加強對鄉鎮財政干部的考核和培養，壯大鄉鎮財政力量。建立鄉鎮財政人員調配和交流機制，優化人員配置，提高工作效率。

(十)大力實施鄉鎮基本財力保障機制。增強鄉鎮財力保障水平。全縣鄉鎮財政總體上處于穩健運行態勢。全面保障鄉鎮所轄機關事業單位和村級（含社區，下同）組織基本支出的基礎上，逐步擴寬加大了鄉鎮和村級組織履行公共管理職能和提供公共服務等必要支出需求，為落實民生政策和促進城鄉經濟社會發展提供必須的財力保障。建立其他公共服務保障機制，加大了環境治理、安全維穩、農村公共服務運行維護等公共服務保障范圍。

(十一)縣財政資金支付率先實現“無紙化” 國庫集中支付實施全流程電子化管理，新寧鎮財政所在全市率先實施財政授權支付電子憑證，標志著縣國庫集中支付電子化管理信息系統啟動成功，財政資金支付進入“無紙化”時代。實行支付電子化管理后，傳統支付手段發生了本質變化。省減了財政、預算單位、銀行憑證交換，降低了人力、物力耗費。目前預算單位除提取現金業務外，可通過銀行“自助柜面系統”、“全天候”網銀辦理支付業務，實現從原來的“跑財政、跑銀行”到“在家點鼠標”的飛躍，實現了節能環保、降低行政管理成本，提高了工作效率和保障了資金安全性。

四、規范鄉鎮財政管理試點工作取得成效

（一）提高了鄉鎮財政管理水平。通過體制和機制創新，鄉鎮財政實行垂直和歸口管理，加大了規范化建設力度，提高了大家干事創業的積極性，提高了鄉鎮財政科學理財、依法理財的能力。

（二）發揮了財政資金的效益。通過對鄉鎮財政資金的規范管理和監督，促進了財政資金按照政策有效使用，發揮了財政資金的經濟效益和社會效益，推動了社會經濟快速發展。

（三）促進了鄉鎮財政健康發展。通過開展規范鄉鎮財政管理試點工作，調動和保護了鄉鎮發展經濟和組織收入的積極性，全縣鄉鎮財政收入保持持續平穩增長的態勢。

（四）提升了鄉鎮財政整體形象。鄉鎮財政注重優質服務、注重辦事效率，寓管理于服務之中，干部隊伍的精神面貌大為改善，整體形象明顯提升。

五、規范鄉鎮財政管理工作中存在的問題及對策

（一）鄉鎮財政管理工作中存在的問題。

當前，各級財政用于支持“三農”的資金規模越來越大，農村公共服務的內容越來越多，鄉鎮財政承擔的任務更為繁重，面臨的問題和困難更為突出。

一是鄉鎮財力弱、公共服務保障能力差。目前，盡管鄉村干部工資和運轉基本能保障，但民生改善和重點工程等公共服務的保障能力相對較弱，每個鄉鎮保障缺口近50萬元；

二是隊伍建設待加強。從隊伍上看，鄉鎮財政隊伍普遍年齡偏大。20個財政所長中，46歲以上的11位,無30歲以下的財政所長，新生力量匱乏，難以適應新形勢下財政工作的需要。另外，待遇沒保障。目前，由于受領導職數制約，很多長期擔任鄉鎮財政所長的鄉財干部臨近退休，依然是一般干部；經濟待遇差（人平年收入才4萬元），人才流失嚴重。近6年，先后有10多名鄉鎮財政干部轉行或調離。新近人員留住不，去年招考的13名鄉鎮財政服務中心工作人員中就有3名跳槽，出現少有的“空編”現象。

三是資金監管沒有全覆蓋。目前鄉財系統因人員數量、人員業務素質都跟不上資金監管的發展要求，對通過本系統下撥的各類資金還能進行監管，但對于在鄉鎮實施的部門專項和大型項目資金，如國土、水利、農業、移民、扶貧、血防、能源等部門下撥的資金，因人力、業務能力和時間的限制，還未能納入鄉鎮財政全面監管的范疇。

（二）解決措施

為切實解決鄉鎮財政管理工作中存在的問題，進一步提升全縣鄉鎮財政管理水平，將從以下幾方面著手：

一是加強隊伍建設，提高管理水平。建立健全鄉鎮財政干部激勵機制，推動干部隊伍合理流動，提高政治和經濟待遇，開展針對性地培訓，提高人員素質，優化人員結構。逐步規范選人進人機制，明確鄉鎮財政人員崗位的專業條件，堅持“逢進必考”的原則，嚴格控制非專業人員進入鄉鎮財政隊伍等。探討鄉鎮財政人員拓展訓練辦法，開展廣泛的群眾性文體活動，加大體檢力度，完善保險，適度泄壓，保障身心健康！

二是加大對困難鄉鎮的財政保障。建議市局合理界定困難縣鄉，統籌給予一定運轉保障要資金。建議市局在出臺各種政策時，要切實根據各地方經濟實力統籌考慮。

三是注重機制建設，強化財政資金監管。完善縣、鄉層層監管工作機制與財政資金績效考評機制，重點發揮省級財政的推動作用與縣級財政的樞紐作用，注重對資金使用和管理的監督檢查。著手對從中央到地方所有的涉農資金進行全面梳理，整合。完善涉農補貼資金的分配與發放方式，對各部門的惠農資金有效歸集，“一個口子進出”，確保資金的使用更加準確。

六、規范鄉鎮財政管理工作經驗啟示

各地區在改革目標、基本做法基本上大同小異，但要突出重點，做實規范鄉鎮財政管理的細節。一是針對縣的“弱項”，深入落實財政廳制定的信息通達、公開公示、抽查巡查等制度，并補充納入規范鄉鎮財政管理工作績效考評，進一步量化考核，指導各鄉鎮財政所形成制度和機制；二是培養樹立規范鄉鎮財政管理示范鄉鎮，重點抓好鄉鎮收支管理，推廣新寧鎮財政所國庫集中支付實現無紙化典型，推進全縣各鄉鎮面上工作。

第五篇：審計局局長在全市工作會議上的發言材料

同志們：

這次全市審計工作會議的主題是：深入貫徹上周二剛剛召開的全省審計工作會議精神，總結前幾個月工作，查找差距、研究對策、強化措施、狠抓落實，加快工作進度，確保全年各項目標任務圓滿完成。昨天，我們集中聽取了部分縣（市）區和市局有關單位的發言，大家結合各自工作特點，從不同角度做了經驗介紹，進行了交流，總的感覺，大家對形勢

把握準確，思路清晰，措施具體，成績顯著。我聽了以后有不少啟示。啟示之一：在人少事繁的情況下，只要集中精力、突出重點、合理擺布謀劃、創新審計模式，工作就能有突破、有創新、有成效。新華區編制只有9個人，干了許多工作，橋西區19個審計項目需要多少人干；啟示之二：虛實結合，事半功倍，磨刀不誤砍柴工。多種形式的培訓和交流，推動了審計質量的提高；啟示之三：用作為爭得地位，有為才有位。辛集市抓住稅收的熱點、難點問題，為政府查實情，交實底、排憂解難，以此進一步開創了審計工作新局面；啟示之四： “問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，提高審計質量和管理水平是一個動態的過程，只有樹立人本意識，在人員隊伍的使用管理上下功夫，才能永葆爭先創優的良好態勢。趙縣審計局在短期內工作有起色，關鍵是在人上動腦筋，用心思，源頭活水就是人，把人抓住了、把隊伍抓住了，一切問題就好辦了；啟示之五：“茍日新，日日新，又日新”，這句話出自《大學》中的商湯盤銘，就是說工作無止境，創新永不停，績效審計為審計工作開辟了新天地，加大執法力度的突破口是延伸審計。當然，通過前段翻閱各單位的工作總結，發現還有不少單位工作做得很不錯、很有特色，但由于時間關系，不能在這里一一介紹了，下一步辦公室要通過信息簡報進行交流。關于下一階段工作，四個處室就各自工作講了意見和要求，要貫徹落實好。下面，我想就后四個月的工作，講三個方面意見。

一、前幾個月審計工作開展情況

今年以來，圍繞我市做好“三篇大文章”、實現“三年大變樣”的目標，我們把審計工作創新定位在“國有資產的衛士、服務決策的謀士、反腐倡廉的勇士、規范管理的醫士”，努力做到審計工作“讓被審計單位在求真務實、廉政建設方面滿意，在民主評議中讓群眾滿意，審計成果讓市委、市政府滿意”。據統計，截至7月底，全市共完成審計項目205個；查出違規資金7.33億元，超過去年同期的39%；管理不規范資金13.33億元，超過去年同期的54%；應上繳財政3.92億元，同比增長23%，已上繳財政1.27億元。提出審計建議或整改措施255條，被采納147條。各項審計業務出現了齊頭并進的良好局面。

（一）定位準確，創新務實，各項審計工作順利開展

財政審計市縣兩級審計機關圍繞政府中心工作積極開展財政預決算審計，共完成預算執行單位和審計調查45個，查出違規金額50129萬元，管理不規范金額31409萬元；完成財政決算25個單位，查出違規資金7799萬元，管理不規范資金2700萬元。市局在預算執行審計中嘗試管理審計，促進被審計單位改進管理、提高效益。地稅審計中突出績效審計，決算審計中加大對民生資金的審計力度。在對社保資金、救災救濟等專項資金及其管理部門的審計中，發現某單位虛列城鎮最低生活保障金和優撫撫恤金、私設小金庫、挪用、貪污等問題，目前已將責任人移交有關部門處理。開發區審計分局財政審計與經濟責任審計、專項資金審計相結合，加大執法力度，上繳財政60.7萬元。新華區、辛集市審計局針對審計中發現的問題，認真分析原因，提出了切實可行的建議，得到了當地主要領導的肯定。

經濟責任審計全市共完成53個單位，審計經濟責任人54名，查出主管責任問題資金9694萬元，直接責任問題資金2259萬元。今年初市局與市紀檢委、組織部、人事局、監察局、國資委聯合出臺了《關于加強鄉（鎮）黨政領導及村級干部經濟責任審計工作的實施方案》，明確了對全市鄉（鎮）黨政領導干部經濟責任審計工作的方向，形成了職責明確、協調配合的工作機制。在開展對規劃局、科技局、國資委等單位領導人員經濟責任審計的同時，市審計局會同市委組織部對近兩年來開展的市城管局、農業局等6個經濟責任審計項目進行了聯合回訪,引起了被審計單位的重視，增強了審計效果，樹立了審計權威，受到了領導的好評。各縣（市）區審計局根據實際情況不斷加大經濟責任審計工作力度，行唐縣審計局積極爭取領導支持，繼年初成立經濟責任審計科后，縣政府又出臺了規范經濟責任審計的四項辦法，優化了審計環境。井陘縣審計局突出決策、業績、內控和違紀四個方面進行經濟責任審計，抓住領導交接環節，摸清交接期間被審計單位的家底，收到了較好效果。新華區審計局在對該區醫院原院長經濟責任審計中，向區檢察院移交案件線索一起。正定縣審計局將鄉鎮政府的財政決算審計與領導干部任期經濟責任審計結合起來進行，克服了對鄉鎮政府的重復審計，節約了審計成本

。裕華區審計局為全區各單位一把手、學校校長和財會人員開展財經法規培訓，增強了領導干部經濟責任意識，促進了各單位財務制度完善。

專項資金審計目前全市已完成34個專項資金審計項目，查出違規金額5655萬元，管理不規范資金75073萬元。市局重點組織安排了對養老保險基金等八項“民生”資金的審計，維護了廣大人民群眾的切身利益。針

對抗震救災款物是否安全管理、使用的社會焦點，全市審計機關從5月下旬開始對汶川地震救災捐贈款物和特殊黨費的募集、繳撥、使用、管理情況進行了連續跟蹤審計。隨著對口援建災區工作的展開，審計人員又奔赴四川省平武縣抗震救災第一線對援建的活動板房進行跟蹤審計，重點審查附屬工程質量是否符合國家標準、工程造價是否真實、后勤保障費的使用是否符合國家有關規定，確保援建資金能夠按照規定使用。截止7月19日，全市共審計汶川地震救災資金總量50449.57萬元，審計報告得到了顯國書記、純堂市長、栗進路常務副市長的批示和肯定，市局及時對審計報告全文進行了公告，**市政府信息公開平臺、市局網站、《**日報》、**電臺、電視臺等新聞媒體分別給予了刊載，擴大了審計工作的影響，提高了政府的公信力，收到良好的社會效果。同時，圍繞節能減排和生態恢復的重點工作，開展了對“省級環保專項治理資金”的審計。高邑縣審計局與紀委、財政等部門共同協商制定了《加強專項資金監督暫行辦法》，進一步規范了專項資金的管理使用。贊皇縣審計局扶貧開發專項資金的審計建議引起了縣主要領導的高度重視，出臺了有關扶貧開發專項資金審計監督實施辦法。辛集、贊皇、裕華定期向社會公布汶川地震救災資金審計結果，提高了救災款物管理使用的公開透明度。

行政事業審計全市共完成94個審計單位，查出違規金額9329萬元、管理不規范金額23797萬元。市局開展了對市人民警察訓練學校及精神文明建設、電子政務、誠信建設專項資金的審計，針對發現的問題提出了多條審計建議，促進被審計單位合理、規范地管理資金。對警察學校的審計結果，市委書記吳顯國同志給予了批示和肯定。新樂市審計局與教育局聯合成立審計組，對該市73所公辦學校及欠債的中小學九年義務教育負債情況進行審計，政府召開市長辦公會專題聽取了審計匯報。橋西區審計局的小學財務收支審計建議被區教育部門積極采納，學校財務管理得以進一步規范，省教育督導組給予充分肯定。靈壽縣審計局堅持行政事業單位定期審計與預算審計相結合，收到較好效果。

固定投資審計全市完成6個審計項目，市局進行了市發改委系統預算執行審計和財務收支審計，查出違規資金9613萬元，對市第五醫院病房樓工程決算審計核減工程造價1000萬元，市第二中學新建校區部分工程決算審計核減3395萬元，審減率達22.99%,受到了顯國書記和被審計單位的好評。長安區審計局著重抓住投資決策、資金使用、建設管理和投資效果四個環節開展投資審計，取得了良好效果。辛集審計局針對市政府投資項目―芳華公園竣工決算審計中發現的問題，向市政府提交了《情況反映》，挽回經濟損失592萬元。

企業審計市局開展了對常山、北人集團等大型國有控股企業的審計，為領導決策提供了重要參考依據，參加了**市工業50強企業2007實現利稅等指標的核實工作。在對**國信投資控股集團有限公司審計中，針對該集團受讓不良資產、管理責任缺位、國有資產數量不實等問題深入進行調研，向市政府提交了關于對亞太大酒店股權投資股東權利和加快處置市商業銀行不良資產的審計調查報告，提出了有價值的審計建議，得到了純堂市長、栗進路常務副市長等領導的批示。外資審計參與了10家全市公用事業單位治理商業賄賂專項的督導檢查工作，并協助省廳開展了市級農業三期、結核病、交通、污水等項目審計；農業審計正在開展對市中小企業局系統和市土地局的財務收支審計；金融審計開展了對**市建設投資集團資產負債損益情況的審計。

繼續加強內審和社會審計的指導監督工作。4月中旬，市局與市內審協會聯合組織召開了全市內部審計“雙優雙先”表彰暨市內審協會一屆三次理事會，總結回顧了2007全市內部審計工作，表彰了先進，布置了全年內審工作。同時，加大了對社會審計組織的審計質量核查力度，現已完成了對**有源會計師事務所、**立信會計師事務所、**宏泰會計師事務所等三家中介機構的審計質量核查。

（二）圍繞中心，多措并舉，加強審計機關隊伍建設

今年來全市審計機關圍繞黨委政府中心工作，通過強化大局意識、精品意識、效率意識、人本意識和廉潔意識，采取豐富多彩的活動形式，積極開展“創新工作、樹立新標準，創新理念、樹立新形象”的主題實踐活動，開拓進取，爭創一流，不斷加強審計機關建設，推動審計工作再上新臺階。

—— 強化大局意識，服務市委、市政府的中心工作。一是深入開展解放思想大討論和“雙創雙樹”活動。市局嚴格執行審計日記和“日報告”制度，自覺落實“白+黑”、“5+2”，不斷推動思想的升華、觀念的優化、標準的提升、工作的改進，以更高的站位、更遠的眼光、更高的標準來推動審計工作。長安區審計局牽頭與區財政局、區紀委聯合組成拆違經費審核組，深入全區“三拆、三建”現場，對所需經費認真審核，有效地節省了財政資金。二是積極參與“迎保促”活動。市局組成由李景海副局長帶隊的工作組赴新樂參與“迎保促”活動，先后排查出多起影響穩定和發展的隱患問題，積極予以化解。晉州市審計局配合有關部門認真做好5名城鎮退役士兵的信訪穩定工作，化解了矛盾。鹿泉、欒城、橋東、元氏等審計局在“迎保促”活動中，發現重點問題，排查矛盾隱患，取得良好的社會效果。三是進一步樹立文明審計形象。市局作為2007年行風評議先進單位，先后兩次應邀座客市電臺行風熱線欄目，組織局領導和相關業務處長解答聽眾的提問。在汶川地震期間，全市審計人紛紛伸出援助之手，積極踴躍捐款，共捐款599717元，體現了審計人的高度社會責任感。新樂市審計局長期捐款資助大岳中學6名特困生。平山縣審計局積極籌措資金3萬元幫助貧困村修路,跑辦資金40萬元，用于擴建蘑菇大棚3000平方米，使農民年人均收入增加200元。礦區審計局促成了投資500萬元洗煤項目的建成，為當地經濟建設注入了新活力。

——強化精品意識，不斷提高審計質量。今年通過對復核的審計項目提出了針對性意見，修訂完善了全市優秀審計項目考評辦法。2007被評為全省第一名的**市農保基金審計項目，目前被省廳選送審計署參加全國優秀審計項目評比。平山縣審計局做到“平時建”與“年終創”相結合，把精品意識貫徹到日常審計業務中。

——強化效率意識，繼續推進審計信息化建設。目前，全市已有49個審計項目實現了ao數據采集與轉換，自主制作數據轉換模板3個。礦區審計局趙峰和張梅林二位同志撰寫的養老保險費征繳審計的計算機專家經驗入選全國計算機審計專家經驗，受到省廳通報表彰。另外還有市局財政處、經責分局、橋西區、社保處、辛集的5篇經驗入選省廳專家經驗。新樂市審計局針對地稅審計軟件中農村信用社營業稅稅率與稅務局實際征收率不相符的問題，提出了改進意見。

——強化人本意識，通過培訓提高審計隊伍的整體素質。為進一步加強全市審計人員的綜合素質，今年市局組織了多項內容的培訓和學習。年初，開展了為期兩周的全市審計系統綜合培訓大練兵。四月底舉辦了為期兩天的《審計管理系統（oa系統）1拖n版》特殊崗位培訓班，五、六月又先后對全市審計業務人員進行了審計技術與方法和法制培訓，全面提高了審計人員的綜合素質。新華、正定、無極等審計局定期開展群眾性審計業務交流會，審計人員輪流上臺講授業務知識，促進了審計業務素質的提高。趙縣審計局出臺了《參加審計專業知識學習學費報銷辦法》，鼓勵審計人員加強業務學習。贊皇縣開展爭當“四個標兵”競賽活動，相繼制定了帶薪年休假、內部祝賀信等“人文關懷”的兩個規定，調動了全體人員工作積極性。

——強化廉潔意識，扎實推進黨風廉政建設工作。市局在認真執行《**市審計局審計組廉政責任規定》的基礎上，下發了《**審計局關于進一步加大預防腐敗力度的工作意見》、《**市審計局審計組廉政監督辦法》，開展了反腐倡廉一月一課、黨紀政紀條規學習和“建一流隊伍，創一流業績，樹一流形象”等廉政教育活動，并對審計項目及被審計單位進行廉政回訪，著力打造“誠實守信，公正嚴明，嚴謹求實，清正廉潔，謙和文明”的審計行業形象。行唐縣審計局開展了溫馨短信助廉行活動，每周定期向審計人員發送廉政短信，《中國審計》、《中國審計報》等分別刊登報道，產生了良好的社會影響。深澤縣審計局“六型”機關創建活動開展得有聲有色，樹立了審計的良好形象。

總的看來，全市審計工作取得了一些成績，但是我們也應看到，與各級黨委政府和社會各界對審計工作的要求相比還有一定差距：一是審計工作發展還不平衡，為黨委政府中心工作的大局意識、宏觀意識、服務意識有待進一步增強；二是有的工作標準不高，完成的審計項目，特別是績效審計項目不多，還需在審計項目上審深、審透，分析存在問題的根源，提出績效方面的意見；三是爭先創優意識不夠，審計執法力度還不到位；四是審計人員的綜合素質有待進一步提高。上述這些問題，需要我們在今后的工作中深入研究，認真加以解決，工作不平衡是肯定的，也是永恒的，但是要逐漸形成爭先創優、你追我趕的態勢。

二、下一步審計工作要求

今年，我們全市上下通過開展解放思想大討論、“雙創雙樹”等一系列活動，加深了對審計工作作為國家經濟運行“免疫系統”新理念的認識。劉家義審計長在全國審計工作電視電話會議中提到，只有抓住審計監督的五個“著力點”，才能充分發揮“國家免疫系統”作用：一是著力關注宏觀調控政策的落實情況，促進政令暢通，切實增強政府的執行力和公信力；二是著力關注民生、能源、資源和環境等方面存在的薄弱環節和潛在風險，促進經濟社會穩定、健康發展，切實維護國家安全；三是著力關注財政增收節支、金融系統性風險、節能減排和生態保護，揭示決策不當、管理不善等導致的損失浪費、資源毀損和環境破壞問題，促進轉變經濟發展方式，實現又好又快發展；四是著力關注重大違法違規問題和經濟犯罪案件，積極推進反腐倡廉建設；五是著力關注體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，關注被審計單位整改情況，促進規范管理、完善制度，切實發揮審計的建設性作用。因此，我們要從實際出發，在抓好審計監督五個“著力點”的基礎上，全力推進績效審計和聯網審計工作的開展，加強審計質量的完善和提高，并在做好審計成果的“深加工”上下功夫，加強審計成果的開發利用。具體抓好以下工作：

（一）加快進度，保證質量，圓滿完成全年任務。今年全市的計劃項目為513個，到七月底僅完成了205個項目，還有60%以上的任務迫在眉睫，經過八月份有一部分已經完結，但是時間進度還是大大不相稱的。面對繁重的審計工作，各單位要統籌兼顧，合理安排審計資源，根據計劃按時完成。行政事業處要根據省廳要求，組織、安排好對全市的新華書店和工會系統的行業審計，認真做好化解農村義務教育“普九”債務的審計工作，確保在11月中旬完成債務鎖定工作，要加強對報平安項目的復審，發揮好系統審計的優勢，配合好省廳的行業審計調研。同時做好全市審計計劃的調整工作，盡早謀劃好明年的審計計劃。審計計劃的確定一是要圍繞黨委政府中心工作，合理編制計劃。通過加強與本級政府、人大及其職能部門的溝通，密切關注黨委、政府的工作動態，有選擇、有重點地安排民生、能源、資源和環境等方面審計項目。二是強化系統意識。圍繞審計監督的“五個著力點”，提出審計監督的相關計劃，力爭有新的突破。強化整體意識，加強授權項目的上報，主要是基層審計機關的上報應該及時進行溝通和協調。三是要建立被審計單位資料庫，堅持“突出重點、兼顧一般、全面審計、不留死角”的原則，建立審計機關中、長期滾動項目計劃。

（二）圍繞服務中心工作，積極探索績效審計，推動審計工作不斷創新。績效審計是指對政府事業、項目、組織是否經濟、高效率、有成果地運作的程度進行獨立評價和檢查，目的是為公共措施的執行和后果提供相關的信息。從國外開展政府績效審計較早的國家實踐來看，政府績效審計耗費的審計資源比傳統審計要多。如1999年至2000年，澳大利亞政府績效審計平均每個項目耗資27萬澳元（1澳元合人民幣5.7元），占用323個工作日。在當前我國審計資源不足和政府績效審計經驗不足的情況下，政府績效審計不可能全面展開，我們要結合實際情況，抓住重點有針對性地進行探索。政府績效審計要體現以人為本的核心,首先應該抓住和突出廣大人民群眾關心的熱點、難點問題和關系國計民生的大型工程項目的績效審計，真正在保障人民群眾的根本利益上有所作為。特別要充分關注各種專項資金如養老基金、住房公積金、扶貧救災資金、水利資金等等，這些與老百姓的切身利益息息相關資金的使用方向是否科學合理，使用效率是否高，使用效果是否達到預期目標。同時還要關注公共衛生、社會困難群體、社會保障、拆遷安置等政策措施是否到位。在工作中，我們要從思想上充分認識績效審計為宏觀管理服務的重要性，積極審視和發現在落實科學發展觀、構建和諧社會和提高執政能力等方面存在的薄弱環節和突出問題，貼近中心，服務大局，把握重點，發揮審計的職能作用。從實踐中我們要逐步推開效益審計，特別是強化資金績效觀念，對使用國家財政資金的績效進行審計分析評估，從偏重于財政財務審計為主向以績效審計為中心轉變，并把重大違法違規案件、因盲目決策造成的資源浪費和國有資產流失、單純追求速度而片面提供優惠政策造成國家和人民群眾利益受到重大損害等三大領域作為績效審計的重點。今年市局的財政決算審計工作很有成效，在績效審計中突出了關注民生資金的重點，對違法違紀問題加大了查處力度。企業、投資、社保、金融、經濟責任審計等行業也要有針對性地推開績效審計，在審計工作的創新上有所突破。

（三）完善制度和標準，提升審計質量。今年為進一步促進審計質量的提高，省廳開展了“完善制度、規范行為、提高質量”大討論活動。所謂“規范”，是指在《審計法》的框架內，遵循《審計法》的有關規定，嚴格規范我們的審計行為；“完善”是指在原有的規章制度基礎上，結合新形勢、新任務，不斷完善工作機制和管理制度；“提高”是指以促進提高審計質量為核心，加強審計隊伍建設，全面提高審計人員素質和審計管理水平。概括起來講，規范是工作的標準，完善是一切工作的基礎，提高是根本目的。無論是規范，還是完善，我們最終的目的是為了不斷提高審計工作的質量和水平，充分發揮好審計的作用。所以，“規范、完善、提高”要作為指導我們審計工作當前和今后一個時期的總體思路。七月份我們下發了石審辦〔2009〕11號文，按照要求在認真學習《審計法》、《政府信息公開條例》的基礎上，一些縣（市）區局長和市局業務處長，積極撰寫有關“完善、規范、提高”研討專題論文，在實踐中深入思考，提出了許多有價值的建議，必要時可以把這些論文、建議集印成冊。對部分市縣的審計項目省廳要進行質量檢查，省廳今年的質量檢查有2次，從中可以看出廳領導對審計質量的關注、重視以及決心，省廳的一個創意就是“下評上”，即讓各市的法制、審計質量負責人評價省廳各處室的預算執行工作完成情況，從中也可以看出領導的決策和決心。在項目評比中，廳領導葛廳長親自動員、親自部署、親自分析，下一步省廳的工作重點就是抓質量。規范也好，完善也好，就是為了提高，提高的表現就是審計質量。

另外，大家要注意審計質量的程序問題。在實際工作中要盡量向審計署的規范靠攏，目的就是做到對審計項目的可控性。大家一定要克服厭煩情緒，通過這兩年的實踐表明，審計程序是有必要的，當然實際工作中有問題還是可以提建議的。市局要以審計項目檢查為基礎，以審計決定落實為重點，以審計執法責任追究為目標開展審計執法檢查，采取“分片組織、統一標準、分段交叉打分”的組織形式進行。上半年已經下發了有關文件，將吸納縣（市）區審計人員參與現場考評，各縣（市）區審計局要按照要求抓好落實，法制處要牽好頭，組織好自查外，還要迎接省廳的檢查。

（四）加強金審工程建設，推進聯網審計的實施。今年在oa（一拖n）工程全面部署的同時，全市審計機關要積極推廣機關業務流程的無紙化辦公，在公文處理、檔案管理、人事管理、統計管理上落實到位。剛才計算機中心也傳達了從9月1日起，市政府及辦公廳下發的正式文件全部實行網絡化傳輸，停發紙質文件。市局以投資、招標完成了對23個縣（市）區的1拖n工程的部署，大家要充分運用好；同時要利用oa系統和ao軟件的交互平臺，實現審計項目跟蹤管理。各縣（市）區審計局和市局各業務處至少要選取1-2個審計項目進行審計項目管理，今年一定要落實，計算機中心要派出技術人員逐個督導。年底，我們要趕在省廳之前對審計項目管理情況進行專項檢查，按照今年制定的計算機審計考核辦法開展評比，進行通報。在參加全國和全省計算機審計專家經驗和ao應用實例征集活動上，要選擇本單位的重點項目讓計算機人員跟蹤合作保證效果。今年**市受到省廳表彰的項目是5個，其中礦區還被評為全國專家經驗；但是從全省審計系統來看，這項工作我們并不先進。省廳要求報5個，唐山報了9個，獲評項目7個，所以我們在這項工作上還要用心用力。要加強審計一線人員和計算機專業人員的有效結合，爭先進位。顯國書記講過，**作為省會城市，在省里的線上工作要爭第一。因為我們有地緣優勢，距離省廳很近，無論關系建立還是業務指導方面都很方便；另外在人力、物力方面也有優勢，工作基礎不同，所以我們要爭先進位，要爭第一。目前，我們正在加強對財稅和社保行業的協調溝通，努力找到聯網審計的突破口，加緊制作聯網審計實施方案，爭取早日實現適時聯網審計。

（五）優化審計成果，做好專項審計。要重視優化審計成果，樹立科學的審計信息觀，以充分利用審計資源，做好審計成果的深加工，為黨委、政府作宏觀決策的謀士，當好黨委、政府的“眼睛”。審計工作要想在黨委政府工作中擺有位置，就要做好審計成果的優化工作，在看似平常的審計項目中作出高質量的審計報告、審計信息，以及審計意見或建議。在專項審計中要認真分析宏觀經濟形勢，充分了解當前經濟運行和體制改革中經濟管理的目標和重點，掌握人民群眾關心的熱點、難點問題。對一些共性問題，傾向性、苗頭性問題迅速做出反應，增強超前性和綜合性，從宏觀的角度提出經濟政策執行情況的建設性意見，充分發揮審計的建設性和防護性作用。

三、以“雙創雙樹”活動為契機，進一步完善審計機關建設

目前，全市正在圍繞“三年大變樣”，深入開展“創新工作、樹立新標準，創新理念、樹立新形象”的主題實踐活動，為推進“三年大變樣”加溫、提速、鼓勁、助力。我們一定要認識“雙創雙樹”活動的意義，結合審計工作的實際，突出創新，突出實踐，突出標準，突出解決實際問題；以此為契機作為抓班子帶隊伍的重要載體，進一步完善審計機關隊伍建設。

（一）發揚奧運精神，始終保持奮發有為的精神狀態。良好的精神狀態是領導干部的政治本色，是我們干事業的先決條件和重要保證。要有一股積極進取的思想勁頭和工作斗志，全年的工作任務才能高質量完成，連年的先進才能長期保持。今年北京奧運會雖然成功落下了帷幕，但是“更高、更快、更強”的奧運精神也在激勵著我們審計人，奧運精神集中反映了人類不斷進取、永不滿足的奮斗精神。“學習奧運精神、爭創審計金牌”是北京奧運期間我們**市審計機關提出的新口號。看完奧運會后要與自己的審計工作聯系起來，發揚奧運精神，通過不斷地學習、探索、創新，促進審計能力和審計效率的提高。創新意識要有新的增強，工作標準要有新的提高，理念要有新的提升，形象要有新的改善，讓創新、理念、標準這幾個概念深入人心、成為審計工作的坐標。不論做什么工作，都要改變以往辦事情憑經驗、憑感覺的傳統思維模式，切實強化標準意識。審計人員要把標準體現在工作的每個細節，高標準、按程序、求精細、要質量，按照審計準則不折不扣地執行；各級負責人在部署工作時要提出相應的標準要求；法制、人事、黨委、監察、辦公室等綜合部門督導工作時要依據標準來推動，考核工作要按照標準來衡量，真正把各項工作落到實處。

（二）抓好班子建設，全面提高隊伍素質。我市的審計工作之所以這幾年來能夠一步一個腳印、一年一個臺階取得顯著進步，一個重要的原因就是我們有一支素質過硬的審計隊伍。各縣（市）區在加強隊伍建設、提高人員素質方面也做了大量的工作，取得了良好的效果。如趙縣今年建立了計算機審計信息中心，增了5個編制，晉州市增編3人，行唐增編5人。深澤縣也積極申請建立了經濟責任審計機構。目前，全市23個縣（市）區已經建立專門的經濟責任審計機構20個，其中副科級4個，但還有3個縣未成立經濟責任審計專門機構，這就需要我們在做好工作的前提下，積極取得當地主要領導的支持，爭取編制，擴充人員，選調相關專業知識強、思想素質好的人員加入審計隊伍，努力解決好審計任務重與審計人員素質不相稱的現狀。人員問題要想辦法，行政編制不好辦，事業編制也可以，只要能發工資，進了人審計隊伍就活了。不久前審計署下發了文件，國務院也批準審計隊伍編制大量增加。審計署機關本身從490多人增到近700人，各派出機構增到6000多人。最近，省廳在對市、縣審計經費保障情況進行了調查，希望各單位認真如實反饋，抓住機遇解決審計經費保障和機構編制問題。加強培訓是我們審計隊伍素質提高的一個重要形式，由于受抗震救災和其它重點工作的影響，今年外出培訓學習的機會較少，大家可以理解。今后，市局還是會繼續辦好各種審計業務的專題培訓，積極參加各級組織的培訓學習活動，爭取條件為大家創造學習和交流的機會。針對計算機應用、審計信息宣傳、計劃統計等工作，加大系統內部的學習和培訓力度，提高審計人員的綜合素質。我的觀點同志們都是知道的，也一直是這么辦的。寧可當前工作受點損失，我們也要抓住長遠利益，要著眼于同志們的長遠發展。只要有培訓的機會、上進的機會，作為我來說都是支持的。

（三）通過政務信息公開和文明審計，促進民主評議和廉政建設。今年的政務信息公開活動，為社會群眾的民主評議和廉政建設提供了一個良好的平臺。今年也是推行政務信息公開的第一年，審計工作將置于更加透明、開放的社會環境。社會各界和人民群眾對審計工作更加關注，因此，我們全市審計機關在當前和今后一段時期，應當圍繞規范行為、完善制度、提高質量，進一步加強和改進我們的工作，強化審計風險意識，明確責任，建立健全信息公開機制。同時，我們更要千方百計抓好廉政建設，不僅要求審計人員在工作中嚴格遵守審計紀律，堅持“廉政一票否決制”和“一卡一書一公示”制度，在生活中也要保持良好的社會公德。堅持文明審計的理念，用監督與服務引導工作，用質量和廉潔塑造形象，努力做到監督不缺位，服務不越位。要通過政務信息公開的實施和文明審計，促進民主評議活動和審計機關的廉政建設更上一層樓，樹立良好的審計形象。

同志們，今后四個月的審計工作時間緊迫，任務繁重，我們要以“雙創雙樹”活動為契機，繼續發揚“公正、廉潔、開拓、奉獻”的**審計精神，為實現今年 “市內進位、省內領先，進一步開創工作新局面”的審計工作目標而不懈努力！