第一篇：國家旅游局-中國旅游業“十二五”規劃50問

國家旅游局：《中國旅游業“十二五”規劃50問》

2010-10-10 16:18:49 來源:鄭州酒店、鄭州會議公司 字號：[大 中小][打印]

近日，國家旅游局規劃財務司對外發布《中國旅游業“十二五”規劃50問建議征集》的通知，通知說，國家旅游局規劃財務司、中國旅游研究院正在組織編制中國旅游業“十二五&rd

近日，國家旅游局規劃財務司對外發布《中國旅游業“十二五”規劃50問建議征集》的通知，通知說，國家旅游局規劃財務司、中國旅游研究院正在組織編制中國旅游業“十二五”規劃，為更好地開展此項工作，充分發揮人民群眾的智慧，特向社會各界征集相關建議，歡迎就50個問題提出自己的看法，也歡迎就其他關系到國家旅游業發展大政方針的問題獻計獻策。以下為問題全文：

1、您如何評價“十一五”期間中國旅游業的發展？在哪些方面取得了成績？存在哪些突出的問題？哪些方面應在“十二五”期間重點突破？

2、我國提出要在2020年達到世界旅游強國的目標，與世界旅游強國相比，我國在哪些方面存在差距？世界旅游強國目標可以用哪些指標來衡量？

3、轉變經濟增長方式不僅是我國宏觀經濟實現可持續發展的必然要求，也是旅游業實現持續、健康發展的必由之路，“十二五”期間，我國旅游業應如何轉變經濟增長方式，實現又快又好地發展？

4、旅游業是一個涉及面很廣的行業，您認為規劃重點主要是哪些方面？規劃的著眼點是促進旅游業發展還是為了部署政府工作？

5、您認為目前我國旅游消費潛力如何，最大的潛力市場在哪里？

6、國家旅游局對于地方旅游局只有業務指導職能，如何使得規劃能夠貫徹下去？各級規劃、旅游規劃和其他產業規劃如何更好地銜接？

7、旅游業的管理涉及眾多相關部門，如何形成合力？目前有些地方已經建立了旅委會的體制，是否需要在國家層面設立一個跨部門的旅游業發展協調機構？

8、政府部門制定的規劃如何服務行業、引導企業？

9、老百姓如何參與到規劃制定和執行當中？如何建立社區居民分享旅游發展利益的機制？

10、旅游業發展的環境不斷發生變化，如何同時保持規劃的嚴肅性和靈活性？

11、2009年12月出臺的《國務院關于加快旅游業發展的意見》提出“把旅游業培育成戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業？”，您如何理解旅游業的戰略支柱地位？

12、您如何理解“人民群眾更加滿意的現代服務業”定位，突破口在哪里？

13、產業融合發展是提升旅游業素質和效益的重要途徑，如何促進旅游業和農業、制造業、文化創意產業等相關產業的融合發展？

14、隨著旅游改革開放的深入發展，有較多的地方目前正嘗試進行旅游綜合改革試驗，目前旅游綜合改革應從哪些方面進行改革，改革的難點在何處？如何突破改革的障礙？

15、我國現有的旅游統計制度在一定程度上存在“橫向不可比，縱向不可加”的情況，“十二五”期間，如何建立一套更科學的旅游統計體系，以全面、真實地反映我國旅游業的發展狀

況？

16．如何促進產學研究的結合，更好地發展旅游教育為旅游業服務？

17、旅游專業教育是設置在一個統一的專業下還是分散在不同專業中更合理？旅游本科教育主要應該學習哪些課程？中國有沒有必要建設一所旅游大學？

18、如何解決旅游業員工流失率較高的問題？

19、您認為我國人民的休閑時間是否合理？當前的假日制度是否需要調整？

20、目前帶薪休假的落實存在一定的難度，特別是對于企業而言，如何才能夠兼顧企業與員工的利益，推動帶薪休假制度的全面落實？您對于落實帶薪休假制度有什么好的建議？

21、“中國旅游日”如何為大眾帶來更多的旅游福利，可以從哪些方面設計“中國旅游日”的政策措施？

22、您認為我國當前有無必要大力發展福利旅游，也就是說政府資助和支持承擔不起旅游費用的人群進行旅游？

23、您認為優化旅游消費環境有哪些途徑？作為旅游行政主管部門，您認為有哪些抓手來推進消費環境優化？

24、您認為哪些途徑可以有效改進旅游服務質量？

25、您認為散客化時代是否已經到來？影響散客出行最主要的因素是什么？旅游行業如何應對？

26、您在自駕游過程中經常遇到的問題有哪些？對于解決這些問題有什么建議？

27、您對于旅游公共服務有何期待？在用信息技術來提升旅游公共服務體系方面有何建議？

28、如何推進國有企業的市場化改革？可以從哪些方面切實推進民營旅游企業的發展？

29、您認為在線旅游預訂和相關服務是否應該納入旅游主管部門的監管范圍？旅游主管部門應如何加強對旅游電子商務的監督管理？

30、您認為中檔飯店是否具有很大的發展潛力？目前中檔飯店發展中存在的主要問題有哪些？應該如何改進？

31、您認為旅游規劃人員、飯店管理人員等是否有必要實行資格認證？旅游主管部門應如何推進相關工作？

32、零負團費問題是中國旅游業發展的一個痼疾，如何才能夠從根本上徹底解決這一問題，事前、事中、事后可以分別采取哪些措施來防止零負團費的出現？

34、政府應該采取哪些措施來保障導游的合法權益？如何建立合理的導游人員薪酬體系？

35、當前旅游企業特別是中小旅游企業的融資問題仍然較為突出，如何拓展融資渠道，為旅游企業特別是中小企業的融資掃清障礙？

36、旅行社參與政府采購和服務外包的障礙目前主要有哪些，如何消除這些障礙？

37、在景區內修建道路、索道等設施可以方便游客，但同時也會對環境造成一定影響，有沒有更好地解決方案？

38、目前景區資源往往分屬不同部門管理，您覺得改革方向是什么？

39、您如何看待景區門票漲價現象？是否需要管理，如何管理？

40、獨具特色的城市風貌是重要的旅游資源，您關于我國城市的個性化發展有何建議？

41、如何在維持農村傳統風貌和農村現代化之間取得平衡？

42、我國東部地區旅游業與中部、西部地區的旅游業發展仍然不協調，“十二五”期間，東部、中部、西部地區旅游業如何結合國家出臺的眾多區域發展戰略來推動區域旅游實現協調發展？

43、您覺得我國哪個區域的旅游業發展最具潛力？如何促進區域旅游合作？

44、旅游企業跨區域經營存在什么困難？政府應在哪些方面提供便利？

45、我國國際旅游應該選擇怎樣的主題形象？什么樣的營銷渠道最為有效？

46、如何整合國家、地方和企業的資源共同進行國家旅游促銷？

47．如果面向國際市場遴選國家旅游線路，你的建議是什么？

48、隨著出境旅游的快速發展，我國應采取哪些措施來更為有效地保障出境游客的人身和財產安全？

49、如何有效地通過旅游交流促進國際合作特別是區域內的國際內合作？

50、目前旅游已經成為國際交流的重要手段，如何更好地通過旅游發展提升國家形象？

第二篇：中國旅游業十二五規劃

中國旅游業“十二五”發展規劃綱要

（征求意見稿）

目 錄

第一篇 發展形勢 4 第一章 “十一五”發展回顧 5 第二章 “十二五”發展環境 19 第二篇 總體要求 26 第三章 “十二五”發展總體思路 27 第四章 “十二五”發展主要目標 30 第三篇 市場開發 34 第五章 拓展消費需求，全面發展國內旅游 36 第六章 提升發展質量，積極發展入境旅游 44 第七章 加強服務引導，有序發展出境旅游 48 第四篇 產業促進 52 第八章 培育市場主體，提升企業競爭力 54 第九章 滿足消費需求，完善產品體系 58 第十章 轉變發展方式，提升產業素質 63 第十一章 保護資源環境，實現可持續發展 69 第十二章 加強分類指導，促進區域協調發展 73 第十三章 深化開放程度，推進國際化發展 86 第十四章 完善監管體系，提高游客滿意度 91 第五篇 支撐保障 95 第十五章 深化旅游行政管理改革 96 第十六章 促進旅游產業信息化發展 101 第十七章 加強旅游人才隊伍建設 108 第十八章 建設旅游公共保障體系 118 第十九章 健全政策法規與標準化體系 127

中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，對“兩大戰略基點”和“兩大戰略重點”做出了系統部署，并明確提出“積極發展旅游業”。兩大戰略基點是科學發展和轉變經濟發展方式，兩大戰略重點是把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點?！督ㄗh》和《國務院關于加快發展旅游業的意見》，是指導我們深刻認識并準確把握國內外形勢新變化、新特點，科學制定旅游業“十二五”規劃的戰略依據。

旅游業是國民經濟的戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。從當前和今后一個時期的國際國內環境來看，我國的經濟社會發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，高速交通體系的快速完善，特別伴隨著人均國民收入的穩步增加而持續增長的大眾化和多樣性消費需求，都為我國旅游業發展提供了新的機遇。未來五年，也是國際旅游市場環境更加復雜，國內旅游發展方式轉變任務更加繁重的五年，本次規劃的戰略目標是在科學分析形勢的基礎上，搶抓戰略機遇，轉變發展方式，以市場化為導向，提升產業發展的綜合素質，加速推進我國旅游業在大眾旅游新階段又好又快地發展。充分發揮旅游業在保增長、擴內需、調結構、惠民生等方面的積極作用，積極促進文化繁榮、人民素質提高和社會全面協調發展。進一步擴大對外開放與國際合作，統籌國際國內兩個市場，綜合利用國際國內兩種資源，“走出去”與“引進來”相結合，進一步增強我國旅游業在世界旅游經濟體系中的競爭力和話語權。

編制中國旅游業“十二五”發展規劃，要在黨的十七屆五中全會精神的指引下，貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》，面向國民消費為主體的大眾旅游市場，深化旅游資源，特別是都市和鄉村休閑生活資源的開發力度，進一步擴大與第一、第二和第三產業的融合，把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業；始終把游客的滿意和社區居民的滿意作為新時期旅游發展的根本指導思想，進一步發揮信息化為主體的現代科技、現代商業模式和專業人才在產業轉型升級戰略中的主導作用，把旅游業培育成人民群眾更加滿意的現代服務業。

本次規劃編制體系由規劃綱要、專項規劃和區域規劃三部分組成。其中專項規劃包括旅游基礎設施建設規劃、旅游公共服務建設規劃、旅游人才建設規劃、旅游信息化建設規劃和第二期紅色旅游發展規劃。綱要是對“十二五”期間旅游業發展的總體要求和宏觀指導，專項規劃是對旅游業發展支撐保障和關鍵任務的深化，區域規劃是對重點地域旅游業發展的統籌規劃，它們一起對規劃綱要形成重要支撐。

第一篇 發展形勢

“十一五”期間，在全面完成各項規劃目標的基礎上，我國旅游業奠定了以國民大眾旅游消費為主體、國際國內旅游協調發展的市場格局，世界旅游大國地位更加鞏固。在國際國內市場開發、產業體系建設、產業功能釋放、體制機制創新各個方面都取得了明顯突破，旅游業發展的國家戰略更加明確。

展望未來的五年，我國旅游業發展面臨前所未有的戰略機遇。國家旅游發展戰略和地方發展旅游的方針政策更加 明確，國際國內市場基礎更加穩固，產業格局更加優化，城市化進程的加快、高速交通體系的完善、以信息化為代表的現代科學技術、以科技、人才和資本市場為支撐的現代商業模式的創新，對外開放與國際合作機制的深化等都為我國旅游業從旅游大國向旅游強國的發展奠定了現實基礎。

在新的發展階段，人民群眾持續增長且不斷變化的旅游休閑需求與相對滯后的旅游生產力之間的基本矛盾，科學發展的戰略目標與傳統的發展手段之間的矛盾，發展速度、規模與發展效益、質量之間的矛盾，以及國際國內經濟穩定、社會發展、自然環境變化可能產生的影響，都是我國旅游業在今后一個時期需要重點關注并加以解決的戰略問題。

第一章 “十一五”發展回顧

“十一五”期間，我國旅游業全面完成了發展目標，國際國內消費需求穩定增長，產業規模持續擴大，產業結構逐步優化，產業素質明顯提升，產業功能有效釋放，為進一步建設世界旅游強國打下堅實基礎。在應對各種危機和挑戰的過程中，政府在旅游領域的危機應對能力和宏觀調控能力也得到了檢驗和提升。

在過去的五年里，國內旅游市場的主體地位牢固樹立，旅游業發展與人民群眾的關系更加緊密，成為促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的重要力量。國務院明確提出要“把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，旅游業已經成為國家戰略的重要組成部分，對社會經濟的促進作用日益顯著。

一、旅游業擴大消費、拉動內需的作用更加突出，全面完成了“十一五”規劃目標 “十一五”期間，我國旅游業先后迎來了2008年北京奧運會、2009年建國60周年、2010年世博會和亞運會等盛事，同時也遭遇了汶川特大地震、國際金融危機、甲型H1N1流感等眾多不利因素的沖擊。我國旅游業抓住了發展機遇，表現出較強的產業適應能力和宏觀調控能力，在產業發展的諸多方面取得了重要突破，全面完成了“十一五”規劃目標。2010年我國旅游業總收入預計為1.44萬億元，比2005年增加6700多億元，超出規劃目標1.23萬億元17.1個百分點。旅游業直接就業人數1150萬人，比2005年增加400萬人，超出規劃目標（1000萬人）15個百分點。

“十一五”期間，國內旅游得到進一步發展，牢固樹立了在產業中的主體地位，旅游消費在居民消費的比例持續上升，在擴大內需戰略中發揮了重要作用，確保了“十一五”期間我國旅游業平穩較快增長。2009年，我國國內旅游收入突破1萬億元。2010年，我國國內旅游人數預計為21.5億人次，比2005年增加近10億人次，超出規劃目標（17.8億人次）20.8個百分點；國內旅游收入1.15萬億元，比2005年增加6200多億元，超出規劃目標（8500億元）35.3個百分點，國內旅游收入占旅游總收入的比例由2005年的68.8%上升至79.9%；居民出游率1.4，比2005年增加0.5，超出規劃目標（1.31）7個百分點。旅游已經成為人民群眾重要的生活方式，有力地推動了人民素質提高和生活質量提升。

圖1-1 2005-2009年旅游總收入

圖1-2 2002-2009年國內旅游人數

二、旅游業在服務貿易和對外交往中的地位更加顯著，奠定了建設世界旅游強國的堅

實基礎 “十一五”期間，我國出境和入境旅游均取得了新的進展。2006年到2009年，我國入境過夜旅游人數、旅游外匯收入先后進入世界前5位，出境旅游人數穩居亞洲最大的客源國地位，并成為全球出境旅游增長最快的國家之一。截止2010年底，經國務院批準的中國公民出國境游目的地國家和地區總數達到140個。我國與美國、俄羅斯、歐盟、東盟、日本、韓國等的多邊及雙邊合作取得了較大進展，初步形成了有效的工作方式和運行機制。我國出入境旅游在發揮民間外交功能、促進服務貿易等方面取得重要進展，全面融入世界旅游發展的新格局。我國在國際旅游業發展事務中的影響和地位進一步增強，世界旅游大國地位更加突出，建設世界旅游強國的基礎進一步加強。

過去的五年中，我國入境旅游增長速度在全球居于前列。2009年，全球國際旅游人數下降4%，我國貨物出口下降16%，同期我國入境旅游人數下降僅2.7個百分點。2010年，預計旅游外匯收入430億美元，比2005年增加137億美元；入境旅游人數1.32億人次，比2005年增加1200萬人次；入境過夜旅游者人數5450萬人次，比2005年增加769萬人次；外國入境旅游者人數2500萬人次，比2005年增加474萬人次。

圖1-4 2005-2009年入境旅游人數

圖1-5 2005-2009年入境旅游外匯收入

圖1-6 2002-2009年外國人入境旅游外匯收入

圖1-7 2002-2009年外國人入境旅游人數

圖1-8 2002-2009年出境旅游人數

圖1-9 2002-2009年出境旅游消費

圖1-11 2005-2009年三大市場人數結構

圖1-12 2005-2009年三大市場消費結構

表1-1 世界主要入境旅游接待國比較

快速穩健發展的出境旅游也有力彰顯了旅游大國的積極形象。2010年，我國出境旅游人數預計為5200萬人次，比2005年增加2100萬人次，超出規劃目標（5000萬人次）4個百分點，亞洲第一大出境旅游大國地位更加鞏固。出境旅游的目的地接待質量和出境游客的安全保障機制進一步改善，為中國旅游產業的國際化戰略奠定了有利的市場基礎。在金融危機期間，我國的出入境旅游市場成為全球旅游市場走出低谷的重要力量，贏得了國際旅游業界的好評。

三、產業功能進一步釋放，旅游業全面融入國家戰略體系

“十一五”期間，圍繞國家重大戰略和中央的工作部署，圍繞“保增長、擴內需、調結構、促就業、惠民生”的基本戰略方針，研究制定了《加快發展旅游業促進就業的指導意見》、《加快發展鄉村旅游的指導意見》，編制實施《2004-2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》，積極出臺各種措施，形成了旅游業應對金融危機的中國經驗，保持了旅游消費的較快增長，為我國經濟的平穩較快發展做出了重要貢獻。

追蹤國家重大區域發展戰略，特別是中部崛起、振興東北老工業基地、長三角區域規劃、環渤海區域規劃、海峽西岸經濟區建設、北部灣經濟區建設、泛珠三角洲經濟區發展、少數民族邊疆地區發展等，編制了相應的區域旅游規劃，采取了相應市場促銷和產業促進舉措，在支撐區域發展戰略方面發揮了重要作用。旅游業還在推進海峽兩岸旅游交流，與港澳旅游業界建立更緊密的合作關系，推動兩岸關系和平發展，支持香港和澳門保持經濟繁榮穩定等方面做出了突出貢獻。

在建設社會主義新農村、構建和諧社會、促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區經濟社會發展、推動文化傳播和繁榮以及提升國家形象、發揮民間外交功能等諸多方面，旅游業也發揮了積極而重要的作用。

隨著產業功能的釋放，旅游業對國民經濟的促進作用日益受到中央和地方政府以及社會各界的高度重視，對旅游產業性質認識實現了質的飛躍。2009年12月，《國務院關于加快旅游業發展的意見》正式出臺，首次提出“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，實現了旅游產業定位的歷史性突破。2009年，國務院還出臺了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》等一系列文件，均把旅游業發展擺上重要位置，提出了明確要求。

四、體制機制創新成效顯著，形成了旅游業發展合力

“十一五”期間，我國旅游業形成了“政府引導、部門聯動、條塊結合、分類指導”的大產業綜合推進的發展格局。

一是地方政府主導旅游業發展格局形成。近年來各省區市對旅游業發展高度重視，紛紛出臺促進旅游業發展的政策，制定關于旅游業發展的地方性法規及政府規章，加大了政策引導力度，為旅游業發展營造了良好的政策環境和法制環境。地方政府還進一步強化了對旅游業發展的主導作用，如海南建設國際旅游島、廣東推出國民休閑計劃、云南實施旅游二次創業、河北建設環京津休閑度假帶、江蘇、浙江、等地發放旅游消費券、海南和北京成立旅游委員會、天津發展旅游裝備制造業、山東打造“好客山東”的旅游品牌、張家界建設世界精品旅游目的地，承德等多個城市建設國際旅游城市等，極大地推動了當地旅游業的發展。目前，全國有27個省區市把旅游業作為支柱產業或第三產業的龍頭。二是旅游部門的橫向、縱向合作力度進一步增強，形成了常態化的工作機制。旅游部門與文化、農業、商業、工業、體育、環保、林業、氣象、金融等部門合作更加緊密，旅游產業與文化產業、體育產業等相關產業融合不斷深化，形成了旅游產業融合發展的大格局。局省合作機制取得明顯成效?！笆晃濉逼陂g，國家旅游局先后與安徽、吉林、廣東、湖北、浙江、江蘇、湖南、山東、云南、重慶、陜西、寧夏、四川、天津、廣西、河南、河北、深圳等18個省區市簽訂旅游合作備忘錄或合作協議，條塊結合、分類指導，有力推動了地方旅游業發展。

三是區域旅游合作方興未艾。長江三角洲、珠江三角洲、環渤海經濟區、長江沿線、絲綢之路等旅游區域依托中心城市展開了聯合宣傳推廣、旅游線路對接、促進要素流動、規范市場管理等多層次、各具特色的區域合作。區域旅游發展格局漸趨成熟，無障礙旅游區和跨區域旅游合作已成為旅游業發展方向的重要模式。旅游成為大陸與港澳臺的經貿橋梁、文化紐帶和交流合作先行者，兩岸四地旅游交流與合作更為密切，內地居民赴港、澳旅游健康發展，大陸居民赴臺旅游有序推進，CEPA與ECFA協議有關旅游政策不斷落實。四是行業管理方式不斷創新，旅游管理體制進一步完善。“十一五”期間，我國加快了旅游行政管理體制改革，旅游行政管理部門的公共服務與社會管理職能得到加強。全行業大力推進服務型機關建設，機關工作規范化、制度化水平有了明顯提高。建立了旅游經濟運行分析制度和預警機制，旅游提示制度、旅游質量監督與執法等宏觀調控和行業管理手段進一步加強。以全國游客滿意度調查為抓手，深入推動質量工程建設，取得了明顯效果。旅游法規建設成效顯著，出臺了新的《旅行社條例》，旅游立法工作啟動。標準化管理已成為旅游行業管理的重要手段，20多項旅游標準逐步頒布實施。5A級景區、白金五星級飯店先后產生，初步建立了對地方旅游業與旅游企業發展的分類指導機制。

五、產業體系建設取得明顯進展，旅游產業競爭力進一步提升

“十一五”期間，我國旅游產品轉型初步實現，逐漸從觀光旅游占絕對主體地位轉向觀光、度假休閑和專項旅游協調發展。旅游市場化程度不斷提高，初步培育了中國港中旅集團、中國國旅集團、中青旅集團、華僑城集團、首都旅游集團、錦江旅游集團、嶺南國際集團、開元旅業集團、春秋旅游集團、攜程集團、如家酒店集團、七天酒店集團等一批有競爭力的大型旅游集團和旅游知名企業。新型旅游業態蓬勃發展，旅游市場主體的企業活力和產業競爭力進一步增強。旅游投融資體系不斷完善，境內外上市成為新興旅游企業的重要融資渠道和發展平臺，社會資金以更大力度介入旅游業發展，有力推動了旅游產業的市場化進程。

旅游科技創新和人才隊伍建設得到進一步增強。旅游信息化建設進展順利，旅游電子商務、電子政務得到了較大發展，初步建立起一批旅游電子運營商、數字旅游城市和數字景區。強化了與教育部門、人力資源與社會保障部門的合作，進一步提升了我國旅游行政管理人才、企業經營人才和專業技術人才隊伍的整體素質。

盡管“十一五”期間，我國旅游業發展取得了巨大成績，但是與“國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”兩大戰略目標相比，和建設世界旅游強國的目標相比，還存在較大差距：入境旅游市場增長的穩定性需要進一步鞏固，旅游業發展方式比較粗放，體制機制相對滯后，法制環境尚需完善，市場秩序不夠規范，人才科技支撐不足等，都需要在進一步的發展中加以解決。從保障條件來看，財政導向投入尚需要進一步增加，公共保障體系有待于更加健全，基礎設施和公共服務設施還不盡完善，缺乏有力的產業發展協調機制和宏觀調控手段等，也在不同程度上影響我國了旅游業的健康發展。

第二章 “十二五”發展環境

“十二五”期間，我國旅游業進入大眾化的全面發展階段，面臨更加有利的發展環境和發展條件，同時一些深層次的矛盾也更加凸顯。隨著我國經濟社會的發展和增長方式的調整，民生基礎更加穩固，國際國內旅游市場的消費需求和消費能力更加穩固。在國家和地方旅游發展戰略，以及旅游法制化進程加快等利好政策的影響下，政府和社會各界發展旅游的積極性將更加高漲，資源和要素短缺的矛盾將得到有效的緩解。城市化進程的加快、高速交通體系的完善、信息化在旅游業的普及應用使游客的旅行、居住和相關消費變得更加方便。旅游標準化建設和政府對游客滿意度的重視與保護讓游客消費更加明白和放心。商業模式的創新和國際合作的深化等，都為旅游強國建設目標的實現提供了有力的支撐。旅游產業對環境的變化很敏感。在今后的五年，我國旅游既要努力解決人民群眾持續增長且不斷變化的旅游休閑需求與相對滯后的旅游生產力之間的基本矛盾，也面臨后金融危機的世界經濟不穩定、全球氣候變化等中長期挑戰，以及各種可能出現的自然災害、經濟危機、公共衛生等不利事件對旅游業的階段性沖擊。

可以說，“十二五”期間旅游業發展所面臨的機遇是戰略性的，所面臨的矛盾和挑戰也是空前的。

一、“十二五”旅游業發展面臨的戰略機遇

一是國際環境總體上有利于旅游業發展。從國際政治經濟環境看，和平、發展與合作仍是當今世界的時代主流，世界多極化、經濟全球化和區域一體化發展的格局更加明顯，為世界旅游經濟提供了穩定的外部環境。全球經濟增長的穩步回升，加上有關國際組織和各國各地區政府采取更加有利的旅游產業促進政策，有利于國際旅游保持持續較快發展。世界旅游組織在2008年所做的《2020年世界旅游展望》預測，到2020年，全球國際旅游接待人數可望達到16億人次，其中3.78億人次是跨區域的遠程旅游者。接待量最大的三個區域分別是歐洲（7.17億人次）、亞太地區（3.79億人次）和美洲（2.82億人次）。二是政策環境更加有利于旅游業加快發展?！秶鴦赵宏P于加快發展旅游業的意見》以及各省市區根據《意見》精神出臺的加快旅游業發展的政策性文件為“十二五”期間我國旅游業發展營造了前所未有的良好環境。從宏觀上說，“十二五”時期我國將堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確提出“把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點”和“把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點”，將“積極發展旅游業”作為建設現代產業體系的重要內容。同時將深化改革開放，保障和改善民生，加快收入分配調整。這一系列政策也都將推動旅游業加快發展。三是國內消費結構升級和城市化進程加快，國內旅游市場需求可望保持旺盛。2009年，我國農村居民人均純收入5153元，城鎮居民人均可支配收入17175元。農村居民家庭食品消費支出占消費總支出的比重為41.0%，城鎮為36.5%。我國居民消費已經進入結構快速升級時期，人們的旅游消費需求潛力巨大。隨著我國人均GDP邁向5000美元，城鄉居民收入將進一步增長，旅游消費進入快速增長的黃金期，我國旅游持續較快發展具有強大的市場基礎。“十二五”期間，我國將努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，有利于進一步擴大中產階層的絕對規模和相對比重，將為旅游業的持續快速發展提供重要支撐。2009年我國的城鎮化率僅為46.6%，未來一段時期是我國城鎮化加快發展的時期，城鎮化有利于國民消費結構的升級，將為旅游消費提供新的增長空間。根據《中共中央關于關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，保障和改善民生將是我國“十二五”期間的重要發展任務，政府支出中用于改善民生和社會事業的比重將進一步增加，社會保障制度覆蓋面將進一步擴大，這也將有利于居民消費預期的形成，促進旅游消費需求的增長。四是高速交通等配套支撐體系不斷完善，將提供更加穩固的發展基礎。根據《中國鐵路中長期發展規劃》，到2012年，中國鐵路營業里程將增加到11萬公里，其中高速鐵路客運專線建成1.8萬公里。屆時，中國將建成以北京為中心的八小時高速鐵路交通網:除烏魯木齊、拉薩等個別城市外，北京到全國各省會城市時間都將在控制在八小時以內。而到2020年，我國將建立省會城市與大中城市間的快速客運通道以及四個城際快速客運系統，形成“四縱四橫”的高速鐵路基本框架，高鐵覆蓋全國90%以上人口。航空方面，到2010年底，我國的民用機場數量將增加到175個左右。根據《全國民用機場布局規劃》，至2020 年，全國民用機場總數將達244 個。與此同時，航線也會大大增加。公路方面，根據《國家高速公路網規劃》，我國高速公路網采用放射線與縱橫網格相結合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及橫貫東西、縱貫南北的大通道，總規模達到8.5萬公里，全部建成后將連接全國所有的省會級城市、城鎮人口超過50萬的大城市以及城鎮人口超過20萬的中等城市，覆蓋全國10多億人口；實現東部地區平均30分鐘上高速，中部地區平均1小時上高速，西部地區平均2小時上高速，從而大大提高全社會的機動性，為人們旅游、休閑提供快速通道?！笆濉逼陂g高速交通體系的初步建成，大大拓展了游客出行距離和產業發展空間。加上海洋和內河、湖泊等水上交通、城市內部交通的發展，公共服務體系的健全，我國旅游業發展的配套支撐體系不斷完善，各種發展大眾旅游的條件正在成熟，發展基礎逐步穩固。

五是以信息化為代表的科技進步以及現代商業模式的創新，將推動旅游業轉型升級。隨著信息技術和知識經濟的發展，用現代化的新技術、新裝備改造和提升旅游業，正在成為新時期旅游業發展的新趨勢。在這一進程中，科學技術不僅創造出大量新的旅游業態和新的旅游需求，引導新的旅游消費，還將極大地推動服務方式創新和商業模式創新。今后一段時期，信息技術將會更加廣泛地運用到旅游業發展的方方面面。特別是正在推行的“三網融合”，將促進不同網絡之間的信息兼容，實現網絡資源的共享，這將在很大程度上改變傳統的旅游消費方式、旅游經營方式和旅游管理方式，將推動旅游業向現代服務業的運行模式發展，推動旅游業轉型升級。

六是對外開放不斷擴大和出境旅游的發展，為旅游業的國際化提供有利的市場環境。當前，我國和世界主要大國、周邊國家、發展中國家等的關系持續平穩發展，中國—東盟自由貿易區已正式啟動，一批跨境經濟技術合作規劃已經或正在編制?！笆濉逼陂g，我國還將實施互利共贏的開發戰略，進一步提高對外開放水平。我國國際關系的穩定和對外開放的擴大，為我國旅游業的國際化發展創造了良好的宏觀環境。從行業自身來說，我國旅游業的開放水平也不斷提高。我國與其他國家和地區、國際組織的旅游交流合作蓬勃發展，我國已提前兌現“入世”關于旅游業的各項承諾，目前國際上著名旅游集團幾乎全部進入中國，外資進入中國旅游業呈加速態勢，并向二三線城市縱深發展。與此同時，我國出境旅游持續快速增長，也將推動我國旅游企業更快地“走出去”，使得中國旅游業越來越融入全球化發展的大格局當中。

二、“十二五”旅游業發展面臨的主要挑戰

首先，整結構、優化供給，滿足人民群眾日益增長且不斷變化的旅游需求要求旅游業增加供給總量，調整發展結構，這是“十二五”時期旅游業發展面臨的最大挑戰。其次，轉變發展方式對旅游業發展提出了更高的要求。旅游業發展要走內涵式道路，深化改革開放，加強科技支撐，進一步促進就業，提高游客滿意度，促進資源節約和環境保護，提高產業發展的質量和效益。

再次，金融危機對全球經濟的影響非常深遠，目前雖然有復蘇的跡象，但是何時全面恢復增長仍然存在一些不確定性。全球氣候變化對旅游業發展也具有多方面的影響。最后，各類危機和隱患始終使旅游業發展面臨挑戰，許多因素可能對旅游業發展產生沖擊，需要建立一個常態化的應對機制。

第二篇 總體要求

“十二五”是我國建設旅游強國的關鍵五年，也是實現國務院提出的“國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”兩大戰略目標，把我國從旅游大國建設成為旅游強國的重要時期。在未來的五年中，按照黨中央和國務院的統一戰略部署，緊緊圍繞科學發展主題和轉變發展方式主線，我國旅游業要建設好旅游強國的產業基礎，結合兩大戰略，在要素發展產業化、資源配置市場化、發展模式現代化等方面取得明顯突破。圍繞上述要求，旅游市場要繼續以國內旅游為基礎，國際國內旅游協調發展。在國內旅游發展的各項指標上要確保持續增長，在國際旅游各項指標上要堅持穩健增長，在旅游收入和社會貢獻指標上要努力實現領先增長，并在國民經濟體系中和國際旅游市場上形成較強的產業競爭力和社會影響力。

第三章 “十二五”發展總體思路

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞科學發展的主題和轉變經濟發展方式的主線，把握旅游業發展的良好機遇，進一步解放思想，深化改革開放，加強統籌協調，優化產業結構，提升產業素質，推動產業融合，拓展產業功能，實現旅游業持續快速發展，努力把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，世界旅游強國建設向前邁進重要步伐，為提高人民群眾生活質量、全面建成小康社會、建設資源節約型和環境友好型社會、促進經濟社會又好又快發展做出積極的貢獻。

二、基本原則

堅持改革開放，加快旅游業的市場化進程。破除體制機制性障礙，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推動旅游業發展方式轉變，走內涵式發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一。

堅持以人為本，安全第一。寓管理于服務之中，強化公共服務體系建設，全面提升旅游服務質量，著力提高游客滿意度，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求，促進全民族文明素質的提升。

堅持以國內旅游為重點，不斷擴大旅游消費需求，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游，實現三大市場協調發展。完善旅游產業要素體系，加快旅游產業結構調整。堅持因地制宜，突出優勢，推動各地旅游業特色化發展。促進城鄉交流和區域協調發展，促進旅游業發展與經濟社會發展的一體化。

堅持節能環保，推進低碳旅游方式。發展循環經濟，合理利用資源，強化旅游業發展科技支撐，豐富文化內涵，實現旅游業可持續發展。

堅持國際化發展，加強國際交流合作。在廣泛吸收外資、積極引進海外人才、借鑒先進經營管理經驗的同時，推動我國旅游企業“走出去”，提升我國旅游業在國際上的競爭力和影響力。

三、發展方向

圍繞兩大戰略目標和建設世界旅游強國，積極推動旅游業的產業化、市場化、國際化和現代化發展。提升旅游要素發展的產業化水平。進一步擴大產業規模，加快旅游業與文化、體育等相關產業的融合發展，培育形成新的優勢領域，完善產業體系。推動產業發展模式創新，加強新要素投入和現代產業運行方式運用，推進旅游業集聚發展，提高產業素質，提升產業競爭力。

提高旅游資源配置的市場化程度。加快政府職能轉變，加強公共服務體系建設，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。加快行業協會改革，提升行業協會服務行業發展的能力，促進新型中介組織發展。放寬旅游市場準入，打破行業、地區壁壘，鼓勵社會資本公平參與旅游業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅游產業。推動旅游企業面向現代企業制度的改革，加快培育旅游業市場經營主體，促進旅游業的集團化、網絡化和品牌化發展?！笆濉睍r期爭取有中國旅游企業進入全球500強。

加緊旅游發展模式的現代化改造。加強現代科學技術特別是信息技術，以及現在代公司治理結構和商業模式在旅游業中的廣泛運用，推動旅游企業的自主創新。促進旅游業與金融、保險、信息、文化創意等現代服務業的廣泛融合，推動旅游業現代商業模式發展。推進旅游產品和服務的升級，滿足多樣化的現代需求。

加快旅游產業空間布局的國際化進程。以旅游業作為提升國家整體形象的重要抓手，充分發揮旅游民間外交功能。面向國際市場，提高設施和服務的便利化程度，培育一批國際旅游精品。全面對接國際標準，提升旅游服務品質和管理水平。進一步強化國際旅游合作，形成一批示范性國際旅游合作區域，提升中國在國際旅游事務中的話語權和規則制定權。結合“走出去”戰略，加快海外接待體系建設。

第四章 “十二五”發展主要目標

一、發展目標

到“十二五”期末，旅游業初步建設成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，在擴內需、調結構、保增長、惠民生的戰略中發揮更大功能；我國旅游業在世界旅游業格局占據更重要的地位，在國際旅游事務中的影響力進一步提高，建設世界旅游強國邁出堅實步伐。旅游服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，可持續發展能力明顯增強，力爭2020年我國旅游產業規模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平。產業規模進一步擴大，以國內市場為主體的三大市場協調發展；旅游市場主體培育初見成效，發展一批具有國際競爭力的大型旅游企業集團；旅游產品體系更加豐富，形成一批具有國際競爭力的精品旅游線路和精品旅游景區；旅游體制機制創新取得明顯進展，運行機制更加健全；區域旅游業發展各具特色，城鄉雙向交流加快，旅游業發展區域布局更加均衡；旅游服務質量進一步提高，旅游消費環境進一步改善，游客滿意度穩步提高，人民群眾對旅游業發展的滿意度明顯提升；旅游業產業素質得到較大提升，發展成為以信息技術等現代科技手段為支撐，與金融、保險、文化創意等現代產業體系廣泛融合，充分滿足現代需求的質量高、效益好的現代服務業；

旅游消費成為國民消費的熱點和重要增長點，旅游業占國民經濟的比重進一步上升；旅游業成為推動現代服務業創新發展、調整優化國民經濟結構、促進發展方式轉變的重要力量；旅游業在擴大社會就業、改善人民生活、促進社會全面發展，以及弘揚中華文明、發揚民族精神和促進對外開放、加強交流合作中發揮重要作用。

二、規劃指標 1.國內旅游人數

2010年為21.5億人次，2015年達到33.1億人次，年均增長率為9%。2.國內旅游收入

2010年為1.15萬億元，2015年達到1.9萬億元，年均增長率為11%。3.入境旅游人數

2010年為1.32億人次，2015年達到1.53億人次，年均增長率為3%。4.入境過夜旅游者人數

2010年為5450萬人次，2015年達到6630萬人次，年均增長率為4%。5.外國人入境旅游者人數

2010年為2500萬人次，2015年達到3115萬人次，年均增長率為4.5%。6.旅游外匯收入

2010年為430億美元，2015年達到549億美元，年均增長率為5%。7.出境旅游人數

2010年為5200萬人次，2015年達到8375萬人次，年均增長率為10%。8.旅游業總收入

2010年為1.44萬億元，2015年城達到2.3萬億元，年均增長率為10%。9.居民出游率

2010年為1.4，2015年達到2.25。10.旅游業新增就業人數

2010年旅游業直接就業人數為1150萬人，2015年達到1525萬人，每年新增旅游就業70萬人。

11.旅游業在國民經濟中的比重

2015年，旅游業增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務業增加值的比重達到12%，旅游消費相當于居民消費總量的比例達到10%。

表4.1 旅游規劃指標增長率測算表（2011~2015年）

“十五”“十一五”期2000~2010年“十二五”期期間年均間年均增長年均增長（%）間年均增長增長（%）

國內旅游人數 10.25 國內旅游收入 10.73 入境旅游人數 7.59 入境過夜旅游者8.43（%）12.2 16.9 1.93 3.24 11.20 13.73 4.69（%）9 11 3 人數 外國人 旅游外匯收入 出境旅游人數 旅游業總收入

單位 國內旅游億人數 人次

國內旅游億收入 元

入境旅游億人數 人次

入境過夜萬旅游者人人數 次

外國人 萬人次

旅游外匯億收入 美元

出境旅游萬人數 人次

旅游業總萬收入 億元

出游率 % 旅游業直萬接就業人人

5.73 4 14.80 5.97 9.97 4.5 12.55 9.47 9.36 5 24.26 12.16 17.83 10 11.13

13.52

11.18

表4.2 旅游規劃指標體系總表（2011~2015年）

2010“十二五”時期

年基202020202015年

期 1112131

4年 年 年 年

21.5

23.25.27.30.4 5 8 3 33.0 1.15 1.21.41.51.72 7 5 1.94 1.32

1.31.41.41.46 0 4 9 1.53 5450

5665896136378 5 1 6 6630 2500

2612732852983 0 3 1 3115 430 452 474 498 523 549 5200

5726296927610 2 1 3 8300 1.44

1.51.71.92.18 4 2 1 2.32 1.4 1.51.61.82.09 6 5 2.25 1150 122***25

0

0 數

第三篇 市場開發

“十一五”期間，旅游市場已經形成了國內旅游為基礎，入境旅游和出境旅游協調發展的市場格局。國內旅游市場無論是人次規模，還是收入數量，都已經成為我國旅游產業持續增長的堅實基礎。入境旅游市場份額位居世界第五，出境旅游市場則穩居亞洲最大的客源國地位。在過去的五年中，旅游市場的持續穩定增長既是我國旅游業戰勝金融危機，全面融入國家戰略體系的推動力量，也為促進世界旅游業走出低谷做了突出貢獻。在高速增長的同時，旅游需求和消費市場也出現了新的變化，面臨一些急需解決的現實問題。從國內旅游的情況來看，盡管基數很大，但是人均消費還很低，旅游經濟增長的動力機制較弱。廣大農村主要體現為旅游目的地，農村居民還很沒有成為普遍意義上的旅游消費主體。旅游新需求不斷涌現，但是真正的旅游消費熱點，包括度假休閑旅游還沒有完全培育起來。入境旅游市場上，入境過夜游客和外國人的比重偏小，外國人入境旅游市場持續缺乏持續穩定增長的動力。國家旅游形象推廣的創新性和市場營銷的有效性還有待于進一步提升。出境旅游也面臨著港澳游比重偏大，旅游消費結構不合理，出境游客的權益保障機制有待于進一步完善等發展中的問題。

總體而言，隨著散客化時代的來臨，三大市場在開發理念、推廣方式和營銷策略上都還沒有做好應有的準備工作。如何鞏固和擴大既有消費規模，積極培育新的消費熱點，如何做好散客時代的旅游推廣和市場營銷工作，是“十二五”期間旅游市場開點的難點，也是實現旅游強國目標、培育戰略性支柱產業和現代服務業的工作重點。

在未來的五年規劃中，我國旅游市場開發繼續以國內旅游為重點，按照“全面發展國內旅游、積極發展入境旅游、有序發展出境旅游”的戰略方針，統籌協調、深化開發三大市場，形成更加協調的市場格局。今后一個時期，旅游市場開發的政策重點應該放在培育和引導需求上來，千方百計地提升旅游消費的規模。要鼓勵消費，方便消費，努力協調三大市場發展同外部運行環境之間的均衡發展。

第五章 拓展消費需求，全面發展國內旅游

一、發展思路

“十一五”期間，國內旅游的市場主體地位進一步凸顯，市場規模持續增長，消費結構穩步優化，對我國旅游經濟的又好又快發展起到了支撐點和助推動力的作用。國內旅游市場發展的基本特征表現為“大基數、穩增長、低消費、變化快”。對于13億人口的大國而言，盡管只有1.4的出游率，但是總量規模已經穩居世界前列。同時我們也面臨著人均消費量偏低的現實約束，散客化時代快速變化的出行方式和消費模式也對市場組織和接待體系提出了嚴峻的挑戰。

“十二五”期間，在高速交通快速發展、居民收入穩定提升、城鄉差距逐漸縮小以及假日制度逐步完善等利好因素的促進下，國內旅游市場將出現更加快速發展、更大消費規模的態勢，大眾旅游的階段特征更加凸顯。順應國民大眾旅游轉變，針對散客化時代的新要求，我國旅游業需要進一步落實旅游消費促進政策，挖掘消費潛力，提振市場信心，使國內旅游市場從數量規模型向規模與質量效益并重轉變。在進一步培育國民旅游休閑環境的基礎上，科學分析國內旅游市場發展的宏觀環境和市場特征，深度開發和提升傳統旅游市場，加快培育一批新興市場，積極開發一批高端旅游市場和專項旅游市場。

二、工作重點

1、制定實施《國民旅游休閑綱要》，形成更加穩固的國民旅游休閑發展基礎 編制《國民旅游休閑綱要》既是《國務院關于加快發展旅游業的意見》的明確要求，也是促進人民群眾共享改革開放成果、提高生活質量的重要舉措。要動員各方力量共同參與到《綱要》的編制中來，匯集全社會的智慧，力爭形成一個行業收益、人民群眾滿意的《綱要》。廣泛征求各部門、地方和行業意見，盡快促進《綱要》的出臺。大力提升全社會旅游休閑意識。以《綱要》頒布實施為契機，通過設立“中國旅游日”等方式，大力開展旅游休閑的公益宣傳，加強各類人群的旅游休閑教育，樹立科學的休閑消費觀，倡導健康文明的旅游休閑行為，形成有利于旅游休閑發展的輿論氛圍，挖掘國民潛在的旅游休閑消費能力。

貫徹落實帶薪休假制度。機關、企事業單位要協調好職工工作與休息的關系，各單位尤其是窗口服務部門，應以適當形式對外公布干部職工的休假信息和休假安排，統籌安排生產或工作任務，做到工作和休假兩不誤。依法保障在職職工法定休息時間，鼓勵根據個人意愿將帶薪假期分段靈活安排。推廣錯峰上下班、彈性工時制、家庭辦公等靈活工作方式，鼓勵有條件的單位開展獎勵旅游。對節假日堅守工作崗位的，要及時安排補調休。對特殊工作崗位的職工，要加強休息權益落實的監督檢查。大力發展各類家政服務，完善社區服務功能，提高家務勞動社會化。鼓勵地方探索多種形式的休假制度。

保障國民旅游休閑權利。把推行國民休閑綱要納入各級政府國民經濟社會發展規劃，把城鄉居民旅游休閑狀況作為衡量地區經濟社會發展的重要指標，加大政府旅游休閑投入，強化政府旅游休閑公共服務職能。進一步加強對老年人、殘疾人等的優惠政策，加大針對性產品開發力度，提供便利化的設施和服務。將開展旅游修學活動作為青少年開闊視野、增長知識、接受愛國主義教育的重要途徑予以支持。鼓勵有條件的地方將旅游休閑納入社會保障，發展福利旅游。

2、深度開發和提升主體市場

長期以來，長三角、泛珠三角和環渤海等三大經濟區的居民出游率和游客消費水平均位于我國國內旅游市場的前列，這三大市場是我國國內旅游的主體市場。對于這三大主體旅游市場，要不斷擴大現有市場規模，提升游客消費水平，提高地區出游率。針對現實旅游市場，要進行跟蹤分析，做好旅游新需求預測，及時為該群體游客提供針對性的旅游產品。針對潛在旅游市場，要通過多樣化營銷方式對其進行宣傳，促使更多潛在游客產生旅游動機。另外，通過不斷提升現有旅游服務質量，強化安全保障，促使現實旅游市場影響潛在旅游市場，使得更多的潛在旅游市場向現實旅游市場轉變。

3、加快培育一批新興市場

東部地區二、三線城市，中西部城市群，以及東、中部經濟發展較快的農村旅游市場正在崛起，是我國國內旅游最具發展潛力的新興市場。

加大政策優惠力度，支持新興市場開發。探索聯合重點旅游景區、星級飯店、星級餐館、大型商場以及航空公司等企業，通過“餐飲送旅游”、“住宿送旅游”、“購物送旅游”、“乘機送旅游”等不同途徑和多種形式，向廣大新興客源市場派送門票。鼓勵整合多家景區資源，對外公開發行“旅游一卡通”，讓當地居民能以較少的花費多次游覽多家景區。強化旅游意識宣傳引導，促進“當地人游當地”活動。

加強針對新興市場的產品設計和宣傳營銷。細分新興市場，設計有針對性的產品類型和產品檔次。特別要區分好東、中、西等不同地域間的差異，開發富有地方特色的旅游產品。借助各種旅游推介會，體育文化賽事、特殊節慶、影視媒體和網絡平臺，向潛在的市場客源地做好宣傳營銷工作，逐步拓展市場規模。

4、積極開發一批高端市場

高端旅游市場是促進目的地優化產品結構、提高旅游經濟收益、促進旅游業可持續發展的重要市場。適應高端市場發展需要，借鑒國際經驗，努力培育郵輪游艇、海洋海島、高爾夫、戶外探險等高端旅游市場，不斷擴大高端市場規模，拓展高端旅游市場類型，以個性化服務提升高端旅游市場滿意度。

制定和完善相關政策法規，規范高端旅游市場發展。通過資金引導和政策扶持，進一步提升旅游產品品質，形成適應高端市場個性化特征的高端旅游產品體系。促進高端旅游項目開發和服務設施建設，逐步建立與高端市場發展相適應的人才教育和培訓體系，為高端市場提供優良的軟硬環境。扶持一批針對高端市場的經營實體發展, 提高企業的品牌意識，提升企業創新研發能力和專業化營銷能力。

5、積極拓展專項旅游市場

大力開發商務會展獎勵旅游市場。理順管理關系，轉變政府職能，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，擴大會議展覽的綜合效應。加強會展場館規劃，豐富旅游設施，完善服務配套，促進商務會展和旅游業的融合發展。加快政策調整，支持旅游企業經營政務、商務方面的差旅活動，形成有利于商務會展獎勵旅游發展的良好氛圍。加快培育農民旅游市場。組織農民旅游是一項針對農民的教育培訓工程和讓農民分享發展成果的民生工程，要爭取盡快出臺專門的支持政策。促進旅游下鄉，提高旅游惠農幅度，對開拓農村旅游市場的旅行社進行稅費減免，對農民旅游實施政府補助。舉辦“旅游下鄉”宣傳咨詢活動，發放農民旅游宣傳品，與“農家書屋”、文化站建設等相結合，建立農民旅游咨詢服務中心，加強輿論引導，提高農民出游意識，豐富農民出游信息資源。鼓勵實力強、信譽好的旅行社企業，加強對農村地區的旅游促銷，推出城市觀光游、農業科普游、新農村建設游等適合農民旅游的產品，開拓農民旅游市場。支持旅游企業在農村開設“農民旅游”服務站或咨詢報名點，加強與當地郵政代辦點、村委會、超市和農村團體的廣泛聯系，為農民出游提供方便。

深度開發老年旅游市場。做好老年旅游市場的營銷宣傳工作，提高老年人旅游意識，激發老年人旅游的積極性。通過各地的老年協會、老年活動中心、老干部活動中心、各機關團體企事業單位的工會或老干部處，以及老年人廣泛接觸的媒介如老年節目——夕陽紅、老年健康等，進行針對性營銷。鼓勵子女帶老年人旅游。建設一批全國養生旅游示范基地，開發適合老年旅游市場的旅游產品。

進一步擴大青少年旅游市場。落實對青少年在交通、參觀游覽等方面的優惠政策，鼓勵有關單位針對青少年推出各種優惠活動。結合愛國主義教育，支持開發有利于青少年健康成長的旅游產品。推動師生同游、家庭同游等產品開發，以青少年市場帶動整個市場。鼓勵自駕車旅游、紅色旅游、健康旅游、文化旅游等專項旅游市場發展。適應游客出游目的的多樣化和個性化，深入進行市場細分，有針對性地進行產品開發和市場營銷，加強以文化、體育、探險等為主題的專項旅游市場開發。做好相應的政策法規支持和配套設施建設工作。

6、進一步完善和深化國內旅游市場統計與研究工作

將國內旅游統計及抽樣調查工作納入每年的專項任務，進一步完善國內旅游統計指標體系，規范旅游統計口徑的標準，提高旅游統計數據來源的真實性與可靠性，豐富國內旅游統計年鑒和抽樣調查報告的內容。深入分析我國國內旅游發展的現狀及趨勢，主要客源地、目的地發展態勢以及游客行為特征，為設計行之有效的旅游產品和旅游線路提供數據支撐和科學依據。

7、開展具有針對性的旅游市場營銷

細分國內各類旅游市場，分析每個細分市場的旅游決策行為，不斷探索新型市場營銷方式，展開有針對性的旅游市場營銷。

加強技術支持和示范引導，鼓勵國內旅游目的地和企業構建旅游市場網絡營銷平臺，建立游客和目的地之間的高效信息通道，普及電子郵件、網上論壇、景區網頁、旅游新聞和評論、網絡聊天室、社區口碑、旅游路書、網絡視頻等網絡推廣工具，實現即時信息流通。

繼續組織好國內旅游交易會，積極舉辦旅游推介會、旅游友好年等各種營銷活動，加強重大節慶賽事的旅游營銷。充分發揮旅游企業的積極性，開辟旅游產品銷售和促銷的新途徑。加強政府、企業以及不同地區營銷資源的整合，提升國家和地方整體旅游形象。

第六章 提升發展質量，積極發展入境旅游

一、發展思路

改革開放三十年來的發展，我國入境旅游已經進入常規化增長軌道，未來五年，將主要依靠與時俱進的市場推廣和新型的營銷策略，主動與旅游大國競爭有限增長的國際旅游市場。為此，我國旅游業在“十二五”期間需要更加細致地研究國際旅游市場，推行國家旅游形象戰略，創新旅游營銷手段，下大力氣氛鞏固重點市場，加快發展戰略新興市場、積極培育潛在市場，創新營銷方式，促進旅游消費，把入境旅游市場發展提升到更高的水平，從而旅游強國目標的實現提供更為直接的國際市場基礎。

二、工作重點

1、大力鞏固重點市場

重點市場包括港澳臺地區和日韓、東南亞、西歐、北美等國家與地區。這類市場規模總量大、市場份額高，發育較成熟，增長速度趨于穩定?！笆濉逼陂g，大力鞏固重點市場。通過細分市場定位、拓展合作領域、創新促銷方式、優化提升傳統產品、培育新興產品等途徑，充分挖掘市場消費潛力。

——港澳臺市場。港澳臺市場在中國內地入境市場中居于主體地位，其增減變化對中國入境旅游人數具有決定性影響。針對港澳臺市場正進入發展平臺期的趨勢，加強中西部地區商務會展、休閑度假等旅游產品在港澳臺的宣傳營銷力度，注重對年輕人市場的開拓，盡可能提高港澳臺游客的停留時間與旅游消費。同時，通過簡化簽證，以及豐富完善一程多站產品的方式，加強對港澳臺中轉游客的吸引。

——日韓市場。日本、韓國兩大客源市場約占外國客源市場的三分之一，其波動變化對中國的入境旅游舉足輕重。必須充分利用中國旅游業轉型升級的契機，提高產品的多元化程度，特別是有針對性地升級滑雪、溫泉、文化、購物等旅游產品，吸引日韓的銀發、女性與青少年修學市場，盡可能提高日韓游客的重游率與旅游消費。

——東南亞市場。東南亞市場既是中國入境市場的主要構成部分，也是我國入境市場的有力競爭者。以中國-東盟自貿區建成為契機，加強對東南亞商務旅游市場、修學旅游市場的開發。與東南亞開展整體促銷，將東南亞的國際游客吸引到中國，從而進一步擴大我國入境市場的規模。

——西歐與北美市場。西歐與北美等遠程客源市場增長幅度較為顯著，是我國入境過夜游客和旅游外匯收入增長的重要力量。進一步簡化出入境手續，充分利用網絡資源，加強與歐美各大旅游企業合作，適應歐美市場人性化、個性化的旅游需求，組織與宣傳更具靈活性的旅游產品組合，以充分挖掘歐美的散客與深度游市場。

2、加快發展戰略新興市場

戰略新興市場包括東歐、南亞、中東、大洋洲等地區。這類市場目前規?？偭坎淮螅珴摿臻g較大。“十二五”期間，以加快發展與積極拓展為工作重點。增進雙方旅游主管部門、旅游團體以及各行業部門、各級地方政府、各類企業機構的溝通、聯系和合作，建立多種合作管道，搭建多方合作平臺，拓展新的合作領域，促進入境旅游發展。強化旅游整體形象的宣傳，對客源的開發強調針對性，加大促銷力度，力爭擴大市場份額。

3、積極培育潛在市場

潛在市場包括南美、非洲等地區。這類市場規模較小，但發展速度較快?！笆濉逼陂g，以加強了解與市場研究為主。利用國際性節事等機會，強化宣傳營銷，積極培育中高端客源，提高潛在市場對中國旅游的認知度與認同度。

4、加強政策引導與調查研究

積極推動有條件的省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團和計劃單列市出臺發展入境旅游的政策措施，鼓勵對入境旅游發展做出突出貢獻的單位或個人予以獎勵。鼓勵旅游企業開展入境旅游包機（船）業務。鼓勵有實力的旅游企業“走出去”發展，為入境旅游拓展市場。支持和鼓勵增開國際航線、簡化簽證手續，推動對有條件的客源地實施免簽證、口岸簽證，對符合條件的散客實行多次往返簽證。推動完善適應入境旅游需求的信用卡支付、外幣兌換等金融服務體系以及雙語和多語標識系統和解說系統建設。進一步加強對國際旅游市場的調查研究，及時了解、準確把握重點市場、新興市場和潛在市場的需求特征、變化規律和發展趨勢。制定入境旅游發展中長期規劃，鼓勵有條件的省區市研究制定入境旅游市場開發戰略，并根據市場變化及時調整工作部署，增強市場開發的主動性和針對性。及時跟蹤和研究國際旅游市場新需求、新業態的發展變化，指導和促進入境旅游產品開發。進一步加強入境旅游市場信息工作，建立信息共享機制。

5、創新宣傳促銷方式

把國家旅游形象宣傳納入國家形象宣傳和政府整體工作計劃，在立法和預算方面給予長期、穩定的支持。整合中央宣傳部、文化部、廣播電視總局、新聞出版總署等對外宣傳部門的力量，推廣中國國家整體旅游形象，形成合力，擴大影響。改變以往分散的、多頭的宣傳營銷戰略，結合目的地國家或地區的實際情況，以國家或區域為單位，采取統一、整體的宣傳營銷措施，塑造整體市場形象。做好國家旅游形象市場反饋的跟蹤研究，適時調整對細分市場和旅游新需求的宣傳促銷方案。充分利用網絡資源，加快推進旅游預訂、營銷與電子商務系統建設，支持舉辦網上旅游博覽會。鼓勵綠色營銷、倡導低碳旅游等新理念。

第七章 加強服務引導，有序發展出境旅游

一、發展思路

“十一五”是我國出境旅游市場的高速增長期，也是我國國際旅游地位和產業影響力空前提升的時期。由于國民收入持續增長、人民幣升值，以及主要目的地國家和地區簽證放寬和市場促銷策略等諸多因素影響，出境旅游在“十二五”期間仍將持續快速增長?！笆濉睍r期，為引導出境旅游市場更加規范有序地發展，要以出境游客的權益保護和滿意度提升為抓手，結合我國與目的地國家和地區ＡＤＳ協議的定期評估機制，穩步、漸近地開放我國居民赴境外“自由行”，結合中國旅游及相關企業和服務“走出去”戰略，充分發揮出境旅游的綜合帶動功能，推行世界旅游強國的國際服務品牌培育計劃。

二、工作重點

1、高度重視對出境游客權益的保護

高度重視對出境游客權益，特別是散客權益的保護。高度關注出境旅游市場秩序的監管機制和監管效果。統籌境內外的相關資源，逐步建立中國公民境外旅游安全保障和旅游救援體系。通過外交、旅游、保險、境外醫療機構、航空交通等多層面多渠道的體系建設，保障中國公民的境外旅游安全以及遭遇突發事件后的及時處理和救援。完善相關旅游保險體系。

2、完善出境旅游公共服務體系建設

根據出境旅游消費特征，完善以旅游預警為重點，包括簽證邊檢、信息提供等內容在內的出境旅游公共服務體系。進一步做好出境旅游預警工作，避免突發事件的影響，保證出境游客的安全。進一步完善出境旅游提示發布制度及分級標準。加強發布和解除標準的研究，規范發布，適時解除，盡可能做到在提醒游客安全的同時，減少旅游提示對市場的負面影響。加強事前預警、事中監管、事后協調。定期公布中國出境旅游市場信息和階段性的調控政策.3、推進出境旅游便利化 會同我國旅游、外交、海關等政府主管部門，通過外交途徑加大雙邊協商，及時調整不符合市場發展需求的ADS條款，以互利互惠為原則，簡化簽證手續、縮短簽證時間，給予我國出境游客更多的便捷。推動境外目的地加強對中文導游的培養，完善中文旅游信息咨詢等相關服務與設施，提升出境游客滿意度。促進機關事業單位的境外培訓、展覽、會議等出境需求及視同公務旅游服務的需求均列入政府統一采購的范疇，由符合條件的旅行社對相關項目進行公開競標。

4、進一步發揮出境旅游的綜合帶動功能

進一步發揮出境旅游在我國外交、對外經貿、文化交流和旅游合作上的作用。配合我國總體外交部署，通過大量中國公民出境旅游，推動我國居民與各國和地區人民之間的交往，推進與主要目的地國的務實交流合作。以不斷推進內地居民赴臺港澳旅游，逐步放開出境旅游經營業務等為重要途徑，大力發揮旅游在促進海峽兩岸和平統一、推動香港長期繁榮穩定、推進澳門世界旅游休閑中心建設。在多邊和雙邊談判中，主動設置出境旅游服務貿易的議題，并作為人民幣匯率、自然人流動、技術或非貿易壁壘、碳交易等談判項目的要價或籌碼之一。在對外援助方面，結合部分受援國家和地區發展旅游業的需求，逐步將旅游列為援助項目并對其相關人員有計劃地提供來華培訓援助。把出境旅游納入提升我國文化軟實力，推進文化交流與合作的戰略規劃。將放開中文衛星電視頻道落地、更寬松的中文圖書報刊進口政策、更為完善的中文接待環境等內容納入開放和實施中國公民出境旅游的重要條件。根據我國出境市場增長趨勢，加強與相關目的地國家或地區的合作，推動旅游市場互換。

5、加強出境旅游的專項統計與市場監測

加強與出入境管理部門、邊防部門、統計部門和外匯管理部門的合作，建立包括出境旅游消費、邊境旅游規模等出境旅游統計指標體系。加強對出境旅游市場規模、消費結構以及流量和流向的宏觀監測。把出境旅游發展與提升人民生活水準和培育中國旅游企業國際競爭力戰略相融合，探索制定相應的國家層面發展戰略。建立、完善和推廣我國主要目的地國家和地區ADS協議以及“自由行”協議的定期評估機制

第四篇 產業促進

三十年發展，我國旅游產品體系建設、旅游目的地體系建設、旅游標準化建設，以及以服務質量提升為目標的誠信體系建設都有長足的進步。我國旅游產業無論是在市場主體的數量，還是產業運行的質量都具備了旅游大國的產業基礎。數量巨大的旅行社、旅游飯店、旅游景區、旅游交通以及相關企業共同構成了從區域到城市，再到鄉村的旅游目的地體系以及相應的產品體系，形成了戰略性支柱產業和現代服務業的支撐平臺。旅游領域提前兌現的“入世”承諾使我國旅游企業在國內競爭國際化的環境中盡快適應了國際旅游市場競爭，一批有實力的旅游企業率先實施“走出去”戰略，開始探索在國際旅游市場上進行網絡化布局和品牌化成長。

“十二五”時期，更加完善的社會主義市場經濟體制將推動國有旅游企業加快重組與變革的步伐，并有更多的非國有市場主體的進入，從而為旅游企業的市場化提供了運作更加有利的外部條件和內部動力。人民群眾日益增長的消費需求為豐富多樣的旅游產品體系建設提供了現實的可能。信息科技和人才隊伍將使旅游發展方式的轉變更具有現實的可行性。宏觀層面的政策統籌將使各旅游區域在環境保護的基礎上，更加協調有序地發展。國家實力的增強和出境旅游的發展直接促進旅游企業的“走出去”戰略和國際化發展。

第八章 培育市場主體，提升企業競爭力

一、發展思路

旅游企業是旅游產業的微觀基礎，企業活力和市場競爭力是產業促進的第一著力點。改革開放以來，我國旅游企業的總體規模保持了較快增長，形成了一批旅行社、旅游飯店、旅游景區，以及復合型的旅游集團和行業品牌，但是相對于市場開發，旅游產業促進相對滯后，缺少行之有效的政策措施，無論是商業模式還是生產要素，旅游企業都表現得比較傳統，與國際知名旅游企業相比，與國民經濟其它競爭性產業中的市場主體相比，旅游企業的市場活力和產業影響都明顯不足。

“十二五”期間，要更加重視旅游企業在產業促進和旅游強國戰略中的主體地位和積極作用。加快旅游領域中國有資產改革重組力度，行政手段與市場機制相結合，培育一批全國和區域性的大型旅游企業和服務品牌。鼓勵和支持民營經濟對旅游產業的介入，大力發展要素市場，促進大中小企業協調發展，推動旅游傳統業態的現代化改造和新型旅游業態的創新發展。推動各種所有制企業公平競爭和優勝劣汰，加大金融支持力度，加強企業品牌建設，積極參與國際競爭，持續提升企業競爭力。爭取用五年的時間，初步形成一個“以大型集團為主導、中小企業活力充沛、新型業態持續涌現”的旅游產業發展良好局面。

二、工作重點

1、培育大型旅游集團

堅持以培育主業清晰、發展路徑明確、競爭優勢明顯的大型旅游集團為基本方向，依托有競爭力的旅游企業，實施強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作及上市等途徑，促進規?；?、品牌化、網絡化經營，通過市場培育形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型旅游企業集團，提高產業集中度。

2、支持中小旅游企業發展

積極支持中小旅游企業發展，發揮其在自主創業、吸納就業等方面的優勢，夯實行業發展基礎。引導和支持中小旅游企業提高經營管理水平和自身市場開拓能力，實施中小旅游企業信息化推進工程，加快推進中小旅游企業服務體系建設。積極組織中小旅游企業爭取國家的融資、財政、稅收、人力資源培訓等方面的政策支持，落實國家出臺的“引導和鼓勵金融機構加大對中小企業信貸支持力度”的特殊貨幣政策、“政府采購向中小企業傾斜”政策以及加大對“中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支持”等政策，建立中小旅游企業發展專項基金，鼓勵符合條件的企業申請“科技型中小企業技術創新基金”和“中小企業國際市場開拓資金”等各類基金。針對“農家樂”、民俗戶等特殊經營主體，對工商、治安管理等政策進行適度調整，支持鄉村旅游發展。

3、鼓勵非公經濟主體發展

鼓勵和引導非公經濟主體參與發展旅游業，逐步降低旅游企業，特別是飯店、旅行社等競爭性領域旅游企業的國有資產比重，積極培育產權多元化的旅游市場主體。對占有重要旅游資源的景區等旅游企業，應當發揮國有資本的引導、帶動作用，國有資本可保持相對控股地位。對旅游景區領域要積極創造條件，鼓勵引導、帶動其他社會資本的投資，實現投資主體多元化。在國有資產布局重點調整的領域中，應采取多種方式使國有資本較快退出。

4、加快旅游企業體制機制改革

推進國有旅游企業改組改制，鼓勵旅游企業進行公司制、股份制改革，建立現代企業制度，建立健全規范的法人治理結構，轉換企業經營機制，創建現代商業模式，創新管理理念、管理機制和管理手段，加強和改善企業內部經營管理，推進技術進步和增強自主創新能力，設立旅游企業創新基金，每年對在行業內具有重大創新、引領國內旅游企業改革創新潮流、對行業發展具有巨大推動作用的旅游企業進行獎勵。旅游創新基金也可用于激勵旅游企業商業模式創新和鼓勵旅游商品的工藝設計申請專利等。

5、加大企業發展的金融支持力度

對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業和旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。建立旅游發展專業基金公司，為旅游企業的資本運作提供直接有效的資金支持。支持符合條件的旅游企業發行短期融資券、企業債券和中期票據，積極鼓勵符合條件的旅游企業在中小企業板和創業板上市融資。鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的中小旅游企業開展業務。

6、鼓勵旅游企業加強品牌建設

引導旅游企業將發展自主品牌作為企業戰略重點，支持旅游企業通過自主開發、聯合開發、國內外并購等多種方式發展自主品牌。引導旅游企業開拓國際市場，通過國際參展、宣傳營銷、質量認證、公共服務平臺等多種形式和渠道，提高自主品牌的知名度和競爭力。組織旅游企業品牌質量的評定工作，對品牌建設取得重大進展的企業實施獎勵。鼓勵優勢旅游企業借助于品牌和商譽優勢，通過資本市場的有效運作，迅速實現資本擴張并改善資本結構。

第九章 滿足消費需求，完善產品體系

一、發展思路

過去的五年是國民大眾旅游市場主體地位逐步確立的五年，也是觀光旅游產品大發展的五年。在觀光旅游產品的基礎上，度假休閑和多樣化的專項旅游產品也得到了較好的發展。從依托傳統的自然和人文資源的景區開發，到依托都市生活環境的休閑產品，再到依托海濱、湖泊、山地等良好生態環境開展的度假產品，我國旅游業的產品體系的豐度和深度取得了令人矚目的成就。

“十二五”時期，我國旅游業發展的大眾旅游階段特征將更加明顯。與此相適應，觀光產品仍然是整個旅游產品體系的基礎。無論是在規模還是結構，無論是存量還是增量，我們都要下大力氣抓好觀光旅游產品的豐富完善工作，千方百計地滿足廣大人民群眾的觀光旅游消費需求。在滿足大眾旅游者對觀光產品需求的同時，還要關注不同市場層次的度假休閑需求，加快開發度假休閑旅游產品，深化發展紅色旅游、鄉村旅游、生態旅游、文化旅游以及科學考察、修學旅行、會展獎勵等專項旅游產品。在市場上培育并推出一批精品旅游線路和一批有廣泛影響力的旅游產品品牌。

二、工作重點

1、豐富完善觀光旅游產品

依托我國豐富的旅游資源，通過挖掘文化內涵、營造旅游環境、細化景觀設計、提升服務品質等策略，以國家級文化、自然遺產地以及A級景區為支撐，加強資源整合，在全國形成一批特色鮮明的觀光旅游區、觀光旅游帶、觀光旅游線路。加強社會性旅游資源的開發利用，打造一批新型旅游社區。進一步發揮觀光在整個旅游產品體系中的基礎性作用。

2、加快開發度假休閑旅游產品

推動社會公共資源提供更多的旅游服務，積極引導城鄉居民休閑度假，深化開發一批城市休閑旅游產品，推進城市周邊休閑度假帶建設；完善鄉村度假休閑產品。針對不同市場需求，鼓勵有條件的地區積極開發戶外運動、滑雪登山、森林康體、濱海度假、溫泉養生、民俗體驗等不同類型的休閑度假產品，支持開發個性化休閑旅游產品，規范發展高爾夫旅游和大型主題公園。以國家旅游度假區為抓手，引導一批山岳、湖泊、濱海、溫泉等不同類型的休閑度假產品聚集區的開發和建設。大力發展郵輪母港、自駕車營地、房車宿營地、汽車旅館、汽車租賃等與休閑旅游新需求相適應的設施和服務。

3、積極發展商務會展獎勵旅游

重點開發商務、會議、大型節事活動等商務會展旅游產品以及獎勵旅游產品，不斷優化旅游產品結構。提升完善現有會展旅游配套硬件設施，引進和培養專業化的會展、商務旅游人才，鼓勵發展以會展旅游、商務旅游為中心的專業化服務公司，提供優質、多樣化、個性化和人性化的服務。整合會展資源，大力鞏固和發展各類綜合型及專業型會展，打造若干個全國性和一批區域性知名會展品牌，并推動會展業的區域集群化發展。以會展促進旅游，以旅游帶動會展，形成更為專業化和規?；纳虅諘孤糜萎a品。支持獎勵旅游公司發展，支持旅游企業開展獎勵旅游服務，倡導獎勵旅游意識，加強客戶聯系和針對性的產品開發，大力發展獎勵旅游。

4、積極發展專項旅游產品

進一步開發紅色旅游、鄉村旅游、生態旅游、文化旅游等專項產品，滿足人民群眾多樣化的旅游需求。

一是深入發展紅色旅游。繼續加大紅色旅游基礎設施建設投入，確保各項資金落實到位。努力探索創新，有效整合資源，推進紅色旅游與其他旅游產品的融合發展。深化紅色旅游經典景區、精品線路、重點旅游區建設，進一步挖掘紅色旅游資源，豐富紅色旅游產品體系。堅持社會效益第一原則，緊密結合形勢發展需要，強化紅色旅游功能發揮，把紅色旅游發展推上一個新臺階。

二是全面推動鄉村旅游。充分利用鄉村的生態環境和民俗文化等資源，在妥善保護自然生態、原居環境和歷史文化遺存的前提下，開展各具特色的農業觀光和體驗性旅游活動。進一步推進鄉村旅游發展和社會主義新農村建設的結合。合理利用民族村寨、古村古鎮，建設一批集居住、觀光、購物、娛樂等功能為一體的特色旅游村鎮，打造一批鄉村旅游示范村。規范提升以“農家樂”為代表的傳統鄉村旅游產品，大力促進休閑農莊、養老基地、有機農莊、葡萄酒莊園、鄉村俱樂部等新型鄉村旅游產品發展，建成一批鄉村旅游示范村項目。

三是大力開展生態旅游。依托我國各地豐富生態旅游資源，加強規劃設計和游客管理，推動生態旅游標準制定和生態旅游認證實施，強化生態保護，開展生態觀光、生態體驗、科普教育等活動。建設一批國家級生態旅游示范區，促進自然保護區、森林公園、地質公園、濕地公園、水利風景區等生態旅游區域建設，引領全國生態旅游持續快速發展。

四、深度開發文化旅游。依托我國豐富多彩的文化資源，加強旅游與文化產業的融合，合理利用物質和非物質文化遺產，積極開展文化觀光、文化體驗、旅游演出等活動。進一步豐富和完善全國文化旅游重點項目，引導各地積極開發各具特色的旅游文化產品，建設旅游文化街區、文化創意旅游園區、旅游文化綜合體等一批文化旅游示范區。把提升文化內涵貫穿到吃住行游購娛各環節和旅游業發展全過程。

五是深度開發工業旅游。充分利用現代工業廠區景觀、工業生產流程、工業企業文化、廢棄礦區景觀、工業遺產等相關工業因素，開發工業旅游產品，開展工業旅游體驗活動。以工業旅游示范點為支撐，建成一批在全國有影響力的工業旅游景區。引導和支持資源枯竭型城市利用工業遺產進行工業旅游開發，實現城市發展模式轉型。

六是積極發展其他專項旅游產品。結合國家戰略和游客需求，積極發展運動康體、醫療養生、修學科考、郵輪游艇、宗教朝圣、海洋海島、探險等專項旅游產品。

第十章 轉變發展方式，提升產業素質

一、發展思路

“十二五”期間，我國旅游產業面臨著更快變化的市場，更新的科學技術和商業模式，還有更大的環境保護和社會責任壓力，旅游業發展必須轉變發展方式，提升產業素質，基本思路是：強化科技支撐，提升文化內涵，形成持續創新旅游產業要素體系的兩大基礎支撐，與產業發展方式轉變的內在驅動力。促進旅游產業與其他產業的融合發展，從產品、要素、管理、市場等方面的融合與共享方面大力培育旅游新業態，形成產業素質提升的新領域，并延展產業鏈條。轉變旅游發展方式，優化旅游產業結構，構建現代旅游產業新格局，不斷推進旅游產業轉型升級。

二、工作重點

1、優化旅游產業結構

在保持總量適度增長的基礎上，研究旅游產業的區域布局合理性，實現東部、中部、西部等區域和旅游飯店、旅行社、A級景區等業態的平衡發展。每個區域內的各業態布局和結構也要實現合理化，要滿足不同層次游客的需求。

2、構建方便、快捷、安全、舒適的現代旅游交通服務

依托現有交通網絡，積極爭取加開旅游專列、旅游專線巴士、旅游航線，加快對接航空、高鐵等現代高速交通體系。加強主要景區連接交通干線的旅游公路以及重點旅游目的地的支線機場建設，推進旅游目的地立體交通網絡建設。以標準化建設為抓手，完善旅游交通標識系統，進一步提升旅游車船與旅游需求的適應性，提高旅游交通企業的服務品質。

3、推進旅行社專業化分工體系形成

進一步加大市場開放力度，促進多元化的市場主體跨區域發展。在專業化運營的基礎上，培育若干有國際影響力的大型旅游批發商、有產業競爭力的旅游經營商、布局合理的零售代理商，形成適應市場發展的批零分工體系。政策上要允許有實力的旅行社跨省市設立分支機構，鼓勵旅行社走緊密型的集團化發展道路；要引導小旅行社發展成為大型旅行社的分支機構，發揮大型旅行社在品牌、網絡和人力資源方面的優勢，增強大型旅行社的競爭能力。鼓勵科學技術，特別是信息技術在旅行社業務和管理中的應用，創新旅行社商業模式，培育更多的旅游新業態。在服務區域上，旅行社的服務網絡要實現以城市商業區為主向城市社區和鄉鎮的布局延伸。

4、優化旅游飯店結構和推進集團化發展

旅游飯店發展要適應大眾化需求，注重規?？刂啤⒔Y構優化、品牌打造和服務提升。引導旅游飯店理性投資，進一步優化類型、檔次和結構，促進各種類型的旅游住宿設施規范發展。不斷提高服務質量和管理水平，培育一批有產業競爭力和社會影響力的飯店品牌，推進飯店連鎖化和集團化發展。構建飯店資產評估和交易平臺，促進飯店產權跨區域、跨所有制流動。

5、探索旅游景區市場化運營模式和創新傳統盈利模式

積極探索試點旅游景區所有權與經營權相分離的市場化運營模式，進一步提升管理水平，科學規劃、合理開發，通過市場競爭，培育一批具有行業標桿意義的景區品牌。形成覆蓋廣泛的A級景區動態管理機制。加強景區外部配套建設，提高景區的可進入性，重點加強標識系統、安全救援、無障礙設施、旅游廁所等內部服務配套建設。加大中西部地區、貧困地區、民族地區和革命老區等重點景區的開發力度。改變依靠收取門票來獲得收入的盈利模式，積極發展通過旅游紀念品生產銷售、開發演藝旅游及向旅游交通、旅游住宿以及旅行社等環節延伸的新盈利模式。

6、提升旅游購物在旅游消費中的比重

適應市場需求，提升旅游購物在旅游消費中的比例。推動研發與生產，大力發展符合市場需求的、具有自主知識產權的、富有特色的旅游商品。積極發揮行業協會的作用，建立旅游購物企業的評級和推薦制度，進一步規范旅游購物經營活動，營造誠信、便捷的旅游購物環境。探索旅游購物免稅、退稅制度，促進旅游與物流的結合，延伸旅游產業鏈條。

7、提升旅游餐飲在旅游產業中的支撐作用

服務大眾化旅游餐飲需求，大力挖掘傳統菜系和地方特色餐飲，進一步提升餐飲在旅游產業中的支撐作用。以標準化為抓手，提升旅游餐飲特別是團隊餐的服務質量。探索旅游餐飲經營模式，形成有競爭力的旅游餐飲品牌和標桿企業。

8、形成一批有影響力的旅游娛樂品牌

積極發展具有地方特色的旅游演藝和健康向上的娛樂活動，培育旅游產業新的增長點。引入高科技手段，挖掘文化內涵，增強旅游娛樂項目的參與性、互動性、體驗性和觀賞性，豐富旅游娛樂項目的內涵，形成一批廣大游客喜聞樂見的，有影響力的旅游娛樂品牌。

9、促進旅游新業態發展

鼓勵旅游商業模式創新，促進旅游新業態發展。制定旅游業態分類標準，推動旅游業信息化。大力發展旅游電子商務，推動資訊服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付等旅游業務的發展。大力發展旅游裝備制造業，積極爭取將旅游房車、郵輪游艇、纜車索道、數字導覽等納入國家鼓勵類產業名錄。支持咨詢、規劃、設計等旅游相關的智力型企業發展。

10、推進產業融合發展

大力延伸產業領域，拓展旅游要素體系，促進旅游產業與其他產業融合發展。順應現代產業融合發展趨勢，打破旅游產業傳統邊界，通過要素的鏈接與各相關產業相互滲透，發揮旅游業對國際金融、現代農業、新能源產業、倉儲物流、信息咨詢、文化創意、影視娛樂、會展博覽等新興產業和現代服務業的重要促進作用，促進旅游業和工業、農業、文化、體育、教育、林業、水利、地質、海洋、環保、氣象、醫療等行業和領域的融合發展。

11、強化科技支撐

鼓勵旅游產業中的自主創新，提升現代科技在旅游業中的應用。出臺相關政策與法規，加大資金扶持，促進旅游管理部門、旅游企業與國內外高校、各類研究研發機構開展廣泛的科研合作，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的旅游業研發創新體系。加大旅游業運用現代科技成果的力度，加快旅游業專利技術轉化步伐，提高全行業信息技術應用水平，加快旅游行業對現代裝備制造、新能源新材料新工藝、節能減排、安全監控等先進技術的應用。

12、提升文化內涵

把提升文化內涵貫穿到吃住行游購娛各環節和旅游業發展全過程。結合城鎮規劃與設計，加快特色旅游城鎮、特色旅游街區、特色旅游目的地建設。旅游開發建設要加強自然文化遺產保護，深挖文化內涵，普及科學知識。設計開發具有濃郁地方文化特色的旅游商品和紀念品，鼓勵扶持各地區打造特色鮮明的旅游餐飲文化品牌，規劃建設以地區文化為特色的主題旅游飯店，旅游經營服務要體現人文特質。要發揮文化資源優勢，打造一批具有地方特色和民族特色的演藝、節慶等文化旅游產品。充分利用博物館、紀念館、體育場館等設施，開展多種形式的文體旅游活動。

第十一章 保護資源環境，實現可持續發展

一、發展思路

旅游業是環境友好型、資源節約型產業，與資源環境和人文生態系統是相互依存、相互促進的關系?！笆濉睍r期必須繼續堅持環保和節能，牢固樹立保護性開發的原則，牢固樹立旅游開發服從于保護的原則。在旅游項目的規劃、開發、經營和評估過程中，堅持強化自然、文化和遺產旅游資源的保護，在全行業推進節能環保的綠色發展理念，走生態旅游、低碳旅游的道路，促進旅游與自然環境、歷史文化的全面協調和可持續發展。以旅游目的地、景區、飯店、旅行社為重點，通過試點、示范和標準，落實旅游業節能減排目標的實現。加大生態旅游的輿論宣傳，在社會形成環境友好型旅游方式與資源節約型旅游經營方式的廣泛共識。加大對民族地區旅游業發展的支持力度，以旅游業帶動當地經濟社會環境的全面發展。將旅游產業建設成為資源保護與節能環保的綠色產業。

二、工作重點

1、強化旅游規劃中的環境保護要求

堅持保護第一的原則，加強對旅游景區開發規劃和旅游城市建設規劃中對旅游環境保護的重視，在旅游開發階段科學規劃，合理確定旅游景區游客環境容量，明確環境要素專項保護措施，對水資源保護、水污染處理、水土保持、大氣保護、噪音控制以及環衛設施配套需進行專門規劃。嚴格貫徹和落實《環境影響評價法》，加強旅游規劃、建設項目的環境影響評價，開發新的旅游景區和在旅游景區內興建新的旅游接待設施，必須進行環境影響評價。旅游景區內的一切開發建設活動必須遵守國家有關建設項目環境保護的規定和生態影響評價技術規定的要求。落實旅游區保護的“三同時”制度，旅游景區內建筑和旅游接待設施，其廢水、廢氣、廢渣的處理處置設施和防治水土流失、植被破壞、景觀破壞的措施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。各旅游景區應根據資源、環境保護工作的需要，配備專職或兼職環境工作人員，建立、健全相應的管理機構，采取有效措施提高工作人員的業務素質和管理水平。旅游景區所在地的環境保護行政主管部門和其他有關部門應加強對旅游區的環境監測工作，對環境、生態以及資源可能的破壞進行預評估，建立可行的保護控制預案，及時報告環境狀況發展趨勢。

2、在旅游開發中堅持保護性利用原則

加強旅游開發建設中的自然文化遺產保護，深挖遺產的文化內涵，將旅游經濟利益放在從屬地位，強調遺產的基本社會文化屬性和功能，通過遺產旅游普及科學知識，進行文化傳承；利用法律法規和財政補貼的手段，通過法制建設、集權制改革、資源補償機制建立和監督機制健全等途徑，對自然文化遺產資源進行有效保護。爭取盡快出臺旅游企業經營收入返還旅游環境保護的比例和參與旅游環境保護的周邊地區、居民的補償比例的相關政策。在自然生態脆弱區域積極考慮旅游脫貧的路子。

3、在全行業中推進節能環保

發揮旅游行業綠色產業的優勢，將旅游產業建設成為旅游發展的典型產業。制定旅游飯店、旅行社、旅游景區等旅游企業節能減排的行業標準。各級旅游管理部門要聯合專業研究機構、專家及相關人員，加強調研，充分收集旅游企業能耗及排放數據，配合國家旅游局制定行業標準。做好低碳旅游城市示范和綠色環保旅游企業創建工作。協調發改、財政、環保等相關部門，用好、用足國家現有節能減排、循環經濟等政策與資金，開展低碳旅游示范城市建設；重點做好綠色旅游飯店、生態景區、循環型景區等綠色環保旅游企業的創建，建設認證一批生態景區、循環型景區，加大綠色旅游飯店創建力度，提升和新批一批綠色旅游飯店。從員工培訓、旅游者的引導教育和城市、企業的日常管理等軟環境方面入手，提高節能減排的意識和主動性；重點、有序加快旅游企業設施設備節能改造的硬環境建設，支持旅游經營單位積極利用太陽能、沼氣、風能等新能源和建筑業節能減排新型保溫、環保材料，廣泛運用節能節水減排技術。

4、積極支持生態旅游發展 堅持生態理念，強化“沒有良好的生態環境，就沒有旅游業的可持續發展”的意識。積極發展環境友好型的生態旅游，提升生態脆弱區居民生態保護意識，引導游客減少對環境的破壞變“被動”保護環境為“主動”保護環境，自覺保護資源和環境。通過加大資源保護項目建設與投入，強化生態環境監管，有效發揮旅游業生態效益，促進我國生態環境向優化可持續方向發展。提高科技含量，加強生態旅游基礎及配套設施建設，推廣應用遙感、地理信息系統、污水、垃圾處理、回收利用等先進技術，防止生態旅游帶來的環境污染和生態破壞，定期開展旅游景區環境監測和生態環境質量評價工作。鼓勵社會各類投資主體開發生態旅游項目，積極開展生態旅游試點示范，建立一批國家生態旅游示范區，形成不同類型的生態旅游發展模式，形成輻射效應，推動生態旅游健康發展。

第十二章 加強分類指導，促進區域協調發展

一、發展思路

“十二五”期間，旅游業要配合國家區域發展總體戰略，以高速交通體系為主軸，以都市群為依托，以培育旅游集聚區為重要任務。本著“東部地區國際化、中部區域城市化、西部地區產業化的原則，構建特色鮮明，優勢互補，充滿活力的區域旅游新格局，實現區域旅游全面協調發展。

二、工作重點

1、重點構建旅游目的體系

依托主要城市（群）、大型旅游區、度假地以及有條件和特色的城鎮，發揮旅游交通、旅游資源、接待設施集中度高的優勢，按照國家優秀旅游目的地標準，打造一批旅游城市、環城市旅游度假帶、旅游縣域和旅游鄉鎮，形成功能完善、特色鮮明、類型各異、布局合理的旅游目的地體系。

2、深入實施區域發展分類指導

促進四大區域協調發展。東部地區要通過提高產業水平，提升產業素質，促進產業轉型升級，鞏固客源地與目的地的雙重功能，實現旅游國際化目標。中部地區要通過完善產業體系，構建旅游目的地體系，緩解供需矛盾，實現旅游城市化目標。西部地區擴大產業規模，完善產業功能，提升基礎設施檔次，形成我國旅游業發展新的增長點，實現旅游產業化目標。東北地區打造旅游品牌，構建旅游聚集群，促進旅游產業與工業發展的融合，實現旅游產業引領區域轉型升級。

——東部地區。依托良好的產業基礎，以改善旅游環境，打造旅游品牌，提高產業水平，提升產業素質以及促進產業升級為戰略措施，以海南國際旅游島、海峽西岸旅游區、環渤海旅游區、長三角旅游區和泛珠三角旅游區等示范區，重點發展商務會展、濱海度假、康體養生、城市旅游等國際化旅游產品，推動東部地區旅游國際化發展。強化東部地區目的地與客源地的雙重功能。

——中部地區。緊抓“中部崛起”戰略機遇，依托中部地區大山、大水、大農村、大都市等旅游資源優勢，以旅游景區、旅游基礎設施和旅游公共服務體系建設為載體，充分利用已有旅游品牌，依托區域聯合、產業聯動、市場互動等策略，構建沿長江、沿隴海、沿京廣和沿京九的旅游合作帶，大力發展武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環鄱陽湖城市群、太原城市圈的旅游合作區。重點開發生態探險、民俗文化、宗教朝圣、世界遺產、紅色旅游和鄉村旅游等旅游產品。將中部地區打造為我國承接東西部旅游業發展的重要區域，推動中部地區旅游城市化發展。

――西部地區。以《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》為指導，以旅游完善產業體系，建設基礎設施和提升公共服務體系為抓手，充分利用西部地區的民俗、歷史、生態、紅色、鄉村等旅游資源，借助區域聯合、產業聯動、市場互動等策略，發展以觀光旅游、民俗體驗和生態旅游為核心，以度假休閑、紅色旅游、宗教旅游、節慶旅游以及避暑旅游為補充的旅游產品體系。通過絲綢之路旅游區、青藏鐵路沿線旅游區、北部灣旅游區、大香格里拉旅游區等區域的綜合試點改革，推動西部地區旅游產業化發展。

——東北地區。依托東北老工業基地旅游區豐富的旅游資源，優越的生態環境，良好的區位優勢和文化特色，以遼吉黑三省及蒙東地區為有機整體，突出區域旅游活動組織特征，強化旅游供給集群發展。運用多種營銷方式不斷提升冰雪旅游、邊境旅游、草原和森林生態旅游品牌知名度，加速發展紅色旅游、工農業等專項旅游。打造遼寧沿海經濟旅游帶，呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁三大草原生態旅游目的地，大小興安嶺、長白山、遼東山地三大森林生態旅游目的地，三江、松嫩、遼河下游三大平原濕地生態旅游目的地；培育長白山、大小興安嶺、北國鶴鄉、林海雪原、北大荒、五大連池、呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、遼東山水、盤錦濕地十大生態旅游品牌。圍繞上述生態旅游目的地和生態旅游品牌，重點建設一批生態避暑度假旅游城市。

3、抓好區域旅游合作

秉著整體規劃，優勢互補，信息互通，資源互享，市場共有，效益共贏的原則，在資源、資金、信息、交通、人才、產品和市場等生產要素上展開區域旅游合作，尋找最優組合，達到“共贏”目的。重點打造環渤海、長三角、泛珠三角、絲綢之路、青藏鐵路沿線、東北老工業基地、京杭大運河沿線、武陵山區等無障礙區域合作示范區。

——環渤海旅游區。依托環渤海旅游區旅游產業發展基礎，形成城市風光旅游區、歷史遺跡與古文化遺址旅游資源區、山海一色與海島自然風光旅游資源區、民族風情旅游資源區、民俗與傳統文化旅游資源區。大力開展觀光旅游產品、濱海度假旅游產品、溫泉度假旅游產品、民族民俗文化旅游產品、歷史文化遺跡旅游產品等旅游產品體系。到“十二五”末實現“世界旅游強國的強力引擎區”、“環渤海區域旅游合作機制與平臺”兩大規劃目標。

——長江三角洲旅游區。依托長三角發達的旅游產業，通過區域合作，市場共享，設施共建以及旅游產業軟環境升級改造，打造以上海城市旅游為龍頭，以南京、杭州、揚州、蘇州等城市為支撐，以城市旅游、會展旅游、工農業旅游、高端旅游為特色產品，將該區域打造地域無障礙、交通無障礙、市場無障礙、信息無障礙的旅游經濟圈。

——泛珠三角旅游區。依托泛珠三角地區旅游資源優勢、旅游區位優勢和社會經濟發展趨勢，通過區域合作，市場共享，設施共建以及旅游產業軟環境升級改造，以廣州、深圳和珠海為旅游區目的地龍頭，以其他各省省會為主要城市支撐，大力發展商務會展旅游、自然山水觀光游、文化體驗游、宗教旅游、休閑度假游、民俗旅游、紅色旅游等系列旅游產品，形成山水觀光精品旅游線、休閑度假精品旅游線、民俗體驗精品旅游線以及濱海旅游精品旅游線等國家級精品旅游線路。

——絲綢之路旅游區。依托絲綢之路獨特的旅游資源，以洛陽、西安、寶雞、天水、敦煌、張掖、吐魯番、哈密以及喀什為等沿線城市為載體，在進一步推進申遺工作的同時，通過市場推廣，產品提升，基礎設施建設，目的地打造以及區域合作機制完善等措施實現知名文化品牌向國際旅游品牌提升；文化觀光產品向多元旅游精品提升；國內旅游市場向國際國內市場提升；交通瓶頸制約向便捷立體交通提升；省區各自為戰向區域合作發展提升；服務要素薄弱向綜合服務體系提升。到十二五末將絲綢之路旅游線路打造為國際著名文化精品旅游線路，實際著名文化旅游品牌。

——青藏鐵路沿線旅游區。依托青藏鐵路輻射范圍高品位獨特的人文生態旅游資源，在有效保護生態環境的基礎上，統籌安排鐵路沿線西寧、格爾木、那曲、拉薩等重點城市輻射范圍內旅游區域的旅游功能、設施與項目，使這些城市成為重要的旅游目的地與旅游集散地，帶動區域旅游業發展。把青藏鐵路沿線建設成為具有世界影響力的旅游產品與線路。

——京杭大運河沿線旅游區。以世界運河之母和華夏文明樞紐為核心內涵，保護歷史文化與生態資源、延續運河文脈、傳承運河文化，保育世界文化遺產。整合運河旅游資源，面向國內文化休閑度假和國際文化觀光體驗兩大市場，創新整合運河旅游產品體系，提升運河文化品牌，打造中華文化旅游精品，培育具有國家競爭力的世界級旅游目的地。

4、推動兩岸四地旅游共同發展

發揮旅游在兩岸四地合作中的重要作用。發揮旅游對臺港澳工作的獨特作用，推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業，為香港、澳門的長期繁榮穩定服務。探索成立兩岸四地旅游協作發展委員會，建立長效工作機制。探索在海西、珠三角等地區建設兩岸四地無障礙旅游區，先行試點。爭取將兩岸四地重大基礎設施建設和旅游設施建設項目列入國家規劃。探索建立品質旅游合作、旅游行業協會合作等兩岸四地旅游合作的新機制。

繼續推進內地和港澳旅游合作。有序擴大內地居民赴港澳“個人游”范圍，同時視條件延長個人游時間。推進內地與港澳地區的旅游職業資格認證。不斷推進粵港澳旅游合作示范區建設。依托資源與地緣優勢，以市場需求為導向，以資源整合、結構優化為主線，以市場開拓、區域合作為重點，統籌推進，加速完善旅游產業體系，全面提升旅游產業素質，綜合發揮旅游產業功能，努力將粵港澳地區發展成為具有較高知名度和競爭力的國際旅游目的地和集散地，成為中國國際旅游樞紐。旅游業成為該區域國民經濟發展的先導產業、支柱產業和第三產業的龍頭。以粵港澳經濟區規劃建設為契機，開放創新、聯動發展，重點突破、多極推動，構建粵港澳大旅游，形成中國旅游發展國際化、現代化的示范區域，推進建設全國旅游改革綜合試驗區。

加快大陸和臺灣旅游合作。有序推進大陸與臺灣的直航城市數量，實現更多省市與臺灣之間的直航。在試點基礎上有序開放大陸游客赴臺灣地區自由行。在“十二五”期間要不斷提升我國大陸旅游產業質量，完善旅游接待設施，提供滿足臺灣游客需求的旅游產品和線路。努力構建和打造海峽西岸旅游區，實現海峽兩岸試點工程。

——海峽西岸旅游區。發揮海峽西岸旅游區獨特的區位優勢，加強兩岸產業合作和文化交流，努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺，加快現代化基礎設施建設，適應兩岸直接“三通”的需要，統籌區內協調，推動跨區合作，創新體制機制，先行試驗一些重大改革措施，繼續發揮海峽西岸經濟區對外開放的先行作用，加快生態文明建設，努力建設人居環境優美、生態良性循環的可持續發展地區。重點發展以休閑度假為中心，以探親訪友、商務會展、文化體驗、生態旅游為特色的旅游產品體系，積極推廣環境友好型理念，以旅游促進生態保護，以生態旅游促進兩岸交流。構筑“三軸八區”旅游空間結構，將海峽西岸旅游區建設成為海峽兩岸旅游合作發展實驗區，成為中國旅游發展的增長極，并與港澳臺三地共同打造具有國際吸引力的旅游目的地。

5、大力培育一批旅游功能區

根據不同區域的發展特點和發展水平，配合國家主體功能區建設和區域發展戰略實施，以沿海、沿長江、沿新歐亞大陸橋為主軸，以都市群為依托，統籌區域旅游發展，促進沿海沿邊地區跨國界旅游發展和合作，重點發展沿海沿邊地區、國家戰略地區以及重要旅游資源聚集區等，形成一批國內外知名的旅游功能區，最終通過這些功能區的示范帶動作用，促進全國旅游業的全面發展?！笆濉逼陂g需要繼續推進的旅游功能區包括海南國際旅游島、北部灣旅游區、江蘇沿海地區、遼寧沿海經濟帶、鄱陽湖生態經濟區、成渝旅游區、長株潭城市群旅游區、武漢城市圈旅游區、三江源旅游區、大香格里拉旅游區與武陵山區旅游區等。

——海南國際旅游島。依托海南優越的濱海旅游資源，緊抓國家優惠的政策優勢，通過免關稅、免簽證、放航權、建自由貿易區等策略，實現旅游業突破發展，通過高檔次、精品化、人文化和生態化發展戰略，加強旅游公共服務體系建設，提高旅游業發展質量，建設富有海南特色的旅游產品體系，打造一批精品旅游景區，到“十二五”末將海南建設成為生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。將該區域打造為世界一流的海島休閑度假旅游目的地。

——北部灣旅游區。依托北部灣旅游區豐富的濱海旅游資源，通過金融改革，綜合配套改革，保稅物流體系構建，借助大項目戰略，以南寧、北海、欽州、防城港四市為目的地支撐，不斷完善旅游產品體系，積極發展以生態旅游、康體旅游、溫泉度假、郵輪游艇、海島旅游、自駕車旅游為主要特色的休閑度假旅游產品。加強旅游基礎設施和公共服務體系、安全與質量保障體系建設，大力提升旅游業服務水平。將北部灣經濟區培育成為區域性國際旅游目的地和旅游促進中心。

——江蘇省沿海旅游帶。貫徹江蘇沿海開發國家發展戰略，發掘江蘇海岸帶資源稟賦，堅持“大港口、大交通、大項目、大企業、大旅游”發展觀念，依托沿海三市旅游增長極，聯結內陸，打造江蘇沿海旅游帶，放大江蘇海岸帶旅游效應。創新有江蘇特色的淤泥質海岸濱海旅游發展新模式，豐富江蘇旅游品牌形象和產品譜系，重點考慮藍色旅游產業模式和江蘇海岸帶盈利模式。

——遼寧沿海旅游帶。依托遼寧沿海經濟帶開發戰略，發揮大連龍頭作用，充分整合沿線旅游資源，以城市為依托，以海洋旅游為內涵，以濱海休閑度假為主導，使遼寧省沿海經濟帶建設成為集濱海休閑度假、郵輪、游船、游艇、海島休閑度假、濱海都市、自駕車旅游等多元化、復合型旅游產品，全力打造“北方國家海岸”。

——鄱陽湖生態旅游區。從政府、機構和企業層面等層面著手，全面推進大區域旅游合作機制。在環境維護的基礎上，在促進經濟發展的同時，提升以旅游業為核心的現代服務業發展水平，增加社會就業機會。構建“一核五片十八區”旅游發展空間結構與總體格局，打造 “四橫四縱”區域旅游發展軸線。將鄱陽湖建設中國乃至世界范圍的生態旅游示范區、中國旅游業轉型期的示范性旅游大區，帶動周邊乃至中國生態旅游業的健康發展。——成渝旅游區。從“成渝經濟特區”和“成渝統籌城鄉改革試驗區”的視角，緊緊圍繞成渝經濟區發展進行產業空間布局、重大項目部署和線路產品銜接，實施整體營銷，創新區域合作機制和區域發展政策。尤其充分考慮成渝兩地在歷史淵源和旅游資源等方面的關聯性、差異性和互補性，以產品線路為紐帶，整合資源，做強產品，作大品牌，狠抓宣傳，統一市場，強化服務，培育人才，實現旅游發展各要素的高效組合。到“十二五”末，把成都試驗區建成內陸開放型旅游經濟示范區和國內一流的無障礙旅游示范區。兩地應共同打造世界級巴蜀文化及自然生態山水休閑度假旅游目的地，共同營造“熊貓之鄉?天府成都?山水重慶”品牌。

——長株潭3+5城市群旅游區。依托長株潭3+5城市群格局及豐富的旅游資源，建設兩個兩型旅游綜合示范區，一條兩型旅游示范帶，四個跨區域合作示范區，八個新型縣域經濟區和三個旅游扶貧項目。將以長、株、潭綠心地帶為中心、長株潭三市為成長三角，環洞庭湖、衡炎祭祖、大梅山為支撐的三大旅游圈，通過長株潭城市群發達的交通動脈，有機融合在一起，形成貫穿城市群的，縱橫交錯的旅游網絡發展空間格局。到“十二五”末將長株潭3+5城市群發展成為國內兩型旅游示范區、中國中部地區旅游新核心。

——武漢城市圈旅游區。充分挖掘武漢城市圈優越的自然生態及豐富的歷史文化旅游資源，充分發揮武漢在全國重要的交通樞紐地位，構建特色鮮明的武漢城市旅游圈，成為全國重要的區域性旅游目的地和全國旅游業“兩型社會”建設的典型示范區。重點建設一批高質量的溫泉、山地、湖泊型休閑度假區和生態旅游、文化旅游專項產品，打造城市圈各具特色的科教文化、溫泉度假、紅色文化、生態休閑、工業旅游、三國文化、宗教文化和體育健身等八大精品線路旅游產品。依托武漢城市圈 “水景、水韻、水魂，盡享山水滋養；楚地、楚風、楚心，倍受文化潤澤”的特色。打造武漢城市圈 “中國最滋潤的山水休閑地” 的旅游形象。

——三江源旅游區。依托三江源大山、大江、大河、大草原、大森林、大雪山、大峽谷、大動物樂園等自然景觀和藏傳佛教、唐蕃古道等豐富的文物古跡，以及民俗風情和節慶活動等文化旅游資源。在嚴格保護的基礎上，通過旅游配套設施的完善，內外部交通的改善、旅游活動的策劃以及多樣化的市場營銷，將三江源旅游區打造為集生態旅游、科學考察、探險旅游、宗教朝覲和風情旅游為一體的特色生態旅游區。

——大香格里拉旅游區。充分發揮滇藏川青旅游區獨特的自然資源、民族文化和區位優勢，在土地、邊境以及資金方面給予政策支持，加大對外開放和旅游開發力度，實施大規模生態建設與旅游資源綜合開發，加快交通、通訊、能源、城鎮等基礎設施建設，大力發展特色旅游，引導“體驗消費”，推動區域內經濟結構的調整，促進經濟社會的持續、協調發展，云南迪慶藏族自治州、西藏昌都地區、四川甘孜藏族自治州和青海玉樹藏族自治州四方進一步打破壁壘，深化合作，實現“同一個品牌，多個目的地”的區域格局，到十二五末把香格里拉旅游區建成我國西南地區的旅游中心、世界一流的生態旅游區，世界知名的具有強吸引力的一流精品生態旅游區。

——武陵山區旅游區。依托武陵山區豐富的自然旅游資源和土家族、苗族、侗族等少數民族旅游資源。以湖南張家界、鳳凰古城、洪江古商城，湖北恩施州八大自然奇觀、八大特色文化，重慶武陵山民族地區的烏江畫廊、小南海，貴州武陵山民族地區的“一山兩江三文化”為核心吸引物，按照“打基礎、轉方式、調結構、抓統籌、求突破、謀發展、促和諧”的總體思路，通過鄂、湘、渝、黔四省市聯合打造，在區域內形成一批功能完整旅游目的地。

第十三章 深化開放程度，推進國際化發展

一、發展思路

圍繞建設世界旅游強國的目標，旅游業的對外開放要本著“走出去”和“引進來”相結合的原則，進一步探索對外開發的新形態，以深化與擴展政府及國際組織之間的合作內涵與外延，提升我國在世界旅游事務中的影響力，以加大扶持、提升公共服務以及強化人才等要素投入促進旅游產業的國際化發展，構建旅游產業的可持續發展能力與核心競爭能力，以有序發展出境市場推動出入境市場互換機制的建立。

二、工作重點

1、加快實施“走出去”戰略

以游客為基礎，以企業為主體，加快推進我國旅游企業“走出去”步伐，推動中國旅游產業國際化布局，提升中國旅游企業軟實力。

營造有利的旅游企業境外投資與經營環境。政府主管部門向旅游企業傳達國家的相關精神和政策措施，鼓勵有條件的旅游企業積極“走出去”，開設旅行社、旅游飯店和其他旅游經營項目。各級旅游主管部門應積極與商務部、財政部、外匯管理局及銀監局等加強部際合作，充分依托相關優惠政策，引導和推動中國旅游企業進行海外投資。在我國海外資產并購中，鼓勵向我國公民主要出境旅游目的地國家和地區的旅游行業適度傾斜。對大型旅游集團的海外擴張給予一定的資金補貼。旅游主管部門在國際雙方和多邊交流與協作當中，應會同相關部門，爭取旅游目的地國家與地區放寬對中國旅游投資的審批與工作人員在入境與臨時居留等方面的限制，在商業存在上享受國民待遇。建立旅游企業對外投資咨詢服務體系，為希望進入境外市場或已經“走出去”的旅游企業提供當地投資政策、法律、勞動力市場以及文化背景等方面的信息咨詢服務指導。探索將旅游企業走出去作為優秀旅游目的地的評價指標。加強專業教育、專題培訓，鼓勵企業吸納國際人力資源，探索解決旅游企業“走出去”人才短缺和商業模式適應性弱的問題。

結合出境旅游，對金融、保險、投資的國際化戰略布局進行統籌規劃。加強與國資委、國家外匯管理局、中國人民銀行、中國人保、銀聯等部門和機構的合作，利用出境旅游的發展，有重點、分步驟地進行金融、保險、投資的國際化布局。利用中國企業更了解中國游客需求的優勢，為中國游客提供更多的優質服務。充分依據中國游客出境旅游的流量、流向以及消費模式，制定金融、保險、投資等企業“走出去”的重點區域、發展領域與推進速度等，通過兼并收購和申設機構并舉方式，推進其全方位、立體化的國際化戰略布局。以旅游標準推動我國旅游管理體制“走出去”。我國旅游標準化工作起步于20世紀80年代，現內容范圍已覆蓋了旅游業各要素。相較于歐美等世界旅游大國而言，標準內容廣泛、覆蓋全面、水平領先。“十二五”期間，加強旅游標準與國際間的交流與溝通，直接與相關的國際標準化組織密切聯系，疏通共同合作的渠道，積極向國際組織與世界旅游大國宣傳并推廣我國旅游標準化工作成績與經驗，爭取國際社會認可，進而推動成為國際標準。以旅游標準的“走出去”推動我國旅游管理制度的輸出，實現從制度和標準的接受者和遵循者向積極的國際旅游經濟秩序參與者和締造者的角色變化。

2、進一步促進要素市場的對外開放

以有序放開出境游業務等相關政策制度的頒布為契機，進一步完善公開、平等、規范的旅游市場準入制度，不斷擴大旅游要素對外開放的廣度與深度，不斷提升中國旅游業的整體素質和國際競爭力。

全面加強要素市場對外開放的公共服務。編制投資項目與產品目錄，為外商投資項目提供信息服務。建立咨詢服務體系，協助論證引資項目是否符合國家產業政策和旅游產業發展規劃，技術條件、旅游市場前景及經濟效益可行性，確保旅游項目的科學性、可行性和可操作性。

結合地方旅游業發展實際，注重引進綜合效益好、技術含量高、資金需求量大的旅游項目。引導外資對信息技術、裝備制造業、節能減排等旅游新興領域的投入和開發。鼓勵外資投入旅游產業尚不發達的地區，平衡外資空間布局。

實現對外開放從量到質的根本轉變。將對外開放的重點從彌補資金、外匯不足切實轉移到提升旅游產業結構、技術水平與人才水平上來。深入學習借鑒國際化經驗，積極引進國際先進技術、管理經驗、服務模式、科學技術與高素質人才。

3、進一步強化國際旅游合作

配合我國總體外交戰略，務實推進我國與歐洲、北美、亞太、中東、非洲等地區在旅游領域中的國際交流與合作，以旅游業作為提升國家整體形象的重要抓手。配合國家區域發展戰略，探索建設包括中越國際旅游合作區在內的國際旅游合作區，實現簽證制度、基礎設施建設、旅游項目合作等方面的突破。

創新與完善國際交流合作機制。在總結完善中日韓旅游部長會議機制的基礎上，探索建立我國與主要國家和地區的政府間旅游對話機制。與重點客源地與目的地建立健全市場互換機制、安全預警機制和突發事件緊急處置機制。推動國際間旅游標準和從業資格認證。加強與各主要國際旅游組織的合作，積極參與旅游領域中國際標準制定、政策法規制定、組織建立當中，提升中國旅游業在國際旅游事務中的話語權和影響力。

以云南、廣西為橋頭堡，推進中國－東盟旅游合作區，以新疆、內蒙為基地，推進中國與上海合作組織成員國之間的旅游合作，以吉林、遼寧、黑龍江為依托，推進中國－東北亞旅游合作區，到“十二五”末期要形成沿邊大開放框架下的旅游國際合作格局，并積極探索我國歐洲、北美、非洲、南太等區域的旅游合作深化機制。

確定重點地區，有序推進邊境旅游的發展。重點發展中國和朝鮮、俄羅斯交界的圖門江地區，中國和老撾、緬甸、越南交界的湄公河地區，以絲綢之路為紐帶的中國新疆和周邊國家接壤地區。放寬人員的地域限制、簡化入出境手續，進一步減少障礙，使邊境旅游活動更加方便、快捷。對有組織的旅游團隊和當日往返的邊境游客，探索實行免于簽證的優惠。

第十四章 完善監管體系，提高游客滿意度

一、發展思路 游客滿意度是以人為本的科學發展理念在旅游領域中的具體體現。作為現代服務業的建設戰略，讓人民群眾更加滿意，特別是讓廣大國內外游客的滿意程度穩步提升，是“十二五”期間旅游發展戰略目標體系的重點工作，也是中心工作。

“十二五”期間，我國旅游業要以建設人民群眾更加滿意的現代服務業為出發點，按照平民視角、科學評價的原則，創新服務質量提升的工作手段和監管方式，協調各級黨委和政府優化旅游目的地的經濟社會環境。在旅游行政主管部門的監管框架下，要進一步加強旅游市場監管和誠信體系建設，規范旅游市場秩序，以游客滿意度為核心，建立常態化工作機制，全面、可持續地提升旅游服務質量。

二、工作重點

1、強化旅游市場監管力度

強化各級旅游部門的質量監督管理職能，加強各級旅游質監隊伍建設，健全機構、明確職責、工作方式、工作手段和工作制度，進一步加大聯合執法的工作力度，建立質量信息通報、申訴匯總分析等制度。聘請行業監督員，建立由旅游行業和相關行業相結合、產業各要素相結合、專家和媒體輿論相結合的旅游服務質量社會監督體系。

探索建立旅游市場監管的新模式和新路徑。充分利用現代網絡技術，推動行業網絡監管，加強跨區域旅游監管合作，建立健全跨區域旅游執法機制，進一步健全旅游行業監管體系。落實地方政府、經營主體、相關部門的監管責任。著力加強旅游服務質量和市場秩序監督管理，加強旅游服務質量保障體系和監督管理體系建設，加強公共服務信息披露和發布，引導旅游市場健康發展。

探索通過旅游行政管理體制改革，整合多部門力量，建立綜合協調、檢查督辦、部門聯動、分工協作、統一行動的旅游綜合執法新模式，完善旅游質量監管機構，充實旅游執法隊伍，完善旅游執法后勤保障，重點打擊黑車、黑導、零負團費等非法旅游經營活動以及購物欺詐行為。加強旅游服務質量監督管理和旅游投訴處理，更有效地維護游客合法權益。

2、建設旅游行業誠信體系

以維護旅游者、旅游經營者和其他有關方面的合法權益為著力點。以維護旅游者合法權益為最終目標，以維護旅游企業和員工合法權益為基礎，強化旅游市場監管，建設旅游誠信體系，進一步形成“企業為主體、多方配合、共鑄誠信”的格局。繼續開展“誠信旅游示范單位”承諾活動，開展“窗口行業文明服務網上行”活動，加強旅游行業精神文明建設，引導旅游企業注重質量、品牌和形象聲譽。充分發揮旅游誠信網、旅游企業和從業人員信用評價網絡的作用，不斷提高旅游誠信水平。

以推動旅游誠信網絡平臺建設為切入點，全面推動旅游誠信體系建設，加強旅游企業和旅游從業人員的誠信管理，健全旅游企業、旅游從業人員和旅游資源的基本信息庫，綁定旅游企業和旅游從業人員的誠信記錄，進一步完善誠信旅游評價與監督機制，建立鼓勵旅游企業誠信經營的獎勵機制。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等各種媒體，發布旅游服務質量信息，進行輿論監督。

3、建立以游客滿意度為核心的服務質量管理體系 全面實施《旅游服務質量提升綱要》，建立旅游服務質量持續提升的長效機制。完善以游客評價為中心的滿意度監測體系，促進各級政府和社會各界共同關注，形成滿意度提升的合力。組織開展游客滿意度調查測評。建立由政府主導、第三方組織、游客為主體、覆蓋旅游各要素的游客滿意度調查評價體系，發布游客滿意度調查測評報告，通過政府的公信力、第三方和游客的客觀性、媒體的影響力所產生的疊加效應，反映旅游服務質量水平，引導市場消費選擇，督促有關行業、地區、城市、企業、員工改進和提高服務質量。開展旅游服務質量評級制度，以全國游客滿意度調查為基礎公開發布各相關部門的游客滿意度情況。加強旅游投訴電話和質監網站建設，繼續完善24小時熱線及12301電話語音系統，建立健全專門的旅游質量監督網，按月或季度發布旅游服務質量公報。按照“中國公民國內旅游文明行為公約”和“中國公民出境旅游文明行為指南”，繼續實施“提升中國旅游文明素質行動計劃”，引導游客理性消費。

4、提升從業人員服務意識和服務水平

對接市場需求，以人性化服務為方向，提高從業人員服務技能與服務意識，提供針對性、高質量的服務。加強旅游服務人員服務理念、服務意識的塑造，實現從“要我服務”到“我要服務”轉變，體現出主動關愛游客、服務游客的主動性。深入開展人性化服務活動，將人性化服務貫穿旅游服務的全過程。從服務技能培育、服務裝備配套入手，強化一線員工的服務能力，建立健全旅游從業人員進行定期培訓制度，提升服務人員職業道德素養和服務技能。與科研院所與職業院校進行培訓合作，為旅游產業輸送具有較高服務意識與服務能力的旅游人力資源

第五篇 支撐保障

隨著旅游業在經濟社會發展中地位的提高，旅游業發展的支撐保障日趨完善。國務院《關于加快發展旅游業的意見》的貫徹落實，形成了比較好的宏觀調控手段和工作抓手?！堵糜畏ā妨腥肴珖舜罅⒎ǔ绦?，標志著旅游綜合立法取得了新的進展。圍繞旅游產業發展形成的公共服務體系更加完善，初步構建了政府主導、市場主體、社會共同參與的發展機制。旅游信息化建設實現了新的跨越，信息技術在旅游電子商務、旅游電子政務、景區管理、目的地管理當中得到廣泛運用。旅游人才隊伍建設穩步推進，人才隊伍規模持續擴大，從業人員素質得到提高。

“十二五”時期，要緊緊圍繞兩大戰略目標和建設世界旅游強國的目標，以旅游行政管理體制改革為突破口，以旅游信息化建設為引領，以旅游要素市場建設為基礎，加快旅游人才建設，進一步完善公共服務，優化產業發展政策法規環境，構建符合旅游產業發展新階段要求的旅游經濟運行宏觀調控體系。

第十五章 深化旅游行政管理改革

一、發展思路

“十一五”期間，按照“以人為本”的科學理念，按照建設“服務型政府”的要求，我國各級旅游管理部門努力實現職能轉變，加強公共服務建設，進一步實現了由政府管制、主導、引導到服務和監督的職能轉換，初步確立了市場經濟條件下政府主導型旅游發展的發展體制，為實現世界旅游強國目標奠定了堅實基礎。管理手段更多地依靠制定國家和行業標準來引導，管理范圍更加集中到關注和滿足人民大眾的旅游需求上，管理理念更加注重關注社會經濟、文化教育、環境保護、全民素質和國家形象等綜合效益。改革的結果是推動了旅游業健康、快速發展，使旅游發展成果更多惠及廣大人民群眾。

按照十七大五中全會提出的“強化社會管理和公共服務”要求，“十二五”期間，旅游部門的政府公共服務職能將進一步延伸。旅游行政管理體制的改革要按照市場化原則，積極推動改革與創新，探索建立更加適合旅游業綜合性產業特征，調控有力、服務導向，旅游部門和相關部門、中央和地方、政府和行業協會共同協作的旅游行政管理體系，建立有效的市場調節機制，調控市場運行。

二、工作重點

1、推動從行業管理到綜合管理的轉變

在體制改革方面，著力加強旅游部門和相關部門之間的協調力度，探索在國家層面成立旅游產業發展協調機制，完善旅游業的宏觀調控體系，推動各地成立相應的協調機構。在國家層面爭取成立由國務院領導牽頭的旅游產業發展協調機制，負責全國旅游產業發展政策的制定和政策落實的協調，各省區市要相應成立地方旅游體制改革工作領導小組，統籌地方旅游體制改革。形成一個由中央領導、地方負責、部門齊抓共管、上下聯動的旅游體制改革推進工作體系。

適應綜合性產業的發展要求，以旅游市場統計與分析、旅游產業景氣監測與預警、旅游價格變動與干預為重點，進一步建立健全旅游產業宏觀調控體系，為旅游業的平穩運行和健康發展提供及時、有力、高效的行政指導。

2、推動從監管為主向服務為主的轉變

推進旅游行政管理部門從監管型管理向服務型管理轉化，加快旅游行政管理部門職能轉變。在政府行政功能上,服務型政府理念要成為政府工作的宗旨，強化為游客服務以及為產業服務的理念。重點加強政策法規、戰略規劃、法規標準、公共服務和市場監管等方面的工作。把微觀主體的經濟活動的管理交給市場調節，行政部門由原來對微觀主體的指令性管理轉換到為市場主體服務上來，轉換到為企業生產經營創造良好發展環境上來。旅游行政管理部門主要通過規制市場行為和規范市場秩序，維護旅游企業競爭活動的公平、公正，降低市場經濟運行成本，增進市場效率。進一步削減旅游行政審批，減少行政干預中的隨意性，促進生產要素的流動，使各種生產要素在市場競爭中優勝劣汰，優化組合。在旅游行政程序上，做到公開透明，這包括旅游行政管理部門的使命公開、辦事程序公開、常用法規公開以及辦事結果公開等。轉變政府職能，精簡日常事務性工作，簡化和規范工作程序。

3、推動相關職能的市場化和社會化

落實中央《關于深化行政管理體制改革意見》的要求，政府管理行業的職能由微觀管理轉向宏觀管理，將日常管理工作移交給地方和基層監督管理機構，把應當由企業、行業協會和中介組織承擔的職能轉移出去。積極發展行業協會等產業中介組織，推動相關管理職能的市場化社會化進程。形成政府宏觀調控，行業協會自律性管理和服務，企業自主經營的新體制格局。

按照市場經濟的要求推進行業協會的改革，充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用。按時有序推進各級各類旅游行業協會的人員和財務關系與旅游行政管理等部門脫鉤，加快培育和發展旅游行業協會等中介組織，積極推進旅游行業協會建設，發揮各級各類旅游行業協會在聯系行業、溝通政府、調研政策、引導自律等方面的重要作用。支持各種旅游企業聯合體的建立，在各細分領域形成企業之間的協調組織。

4、鼓勵地方政府探索多種形式的體制機制

充分發揮國家與地方兩個積極性，處理好宏觀、中觀與微觀層面的發展關系。加強對各地開展旅游管理改革創新的指導。支持建設一批試點地區，探討旅游發展綜合改革、專項改革和旅游資源一體化管理等新路子，形成以“改革促發展”的區域旅游發展新局面。鼓勵各地開展體制機制創新，對創新經驗和模式進行跟蹤、研究、提煉并加以推廣，加強各個區域之間的改革經驗橫向交流。鼓勵目的地在發展政策、發展模式、旅游新業態開發等方面的創新和突破。

以“四分開”（政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開）為導向，深化旅游行政管理體制改革，探索旅游大部制改革試點，實行涉旅行政管理職能歸口合并試點，建立協同聯動的工作機制。轉變政府職能，強化政府宏觀調控、市場監管、公共服務職能，減少對市場主體的直接干預。簡化旅游行政審批，實行項目審批代理制和限時制，建立高效、便捷的行政審批制度。

推進旅游企業體制改革試點。繼續深化國有旅游企業公司制、股份制改革。創新國有資產運營和監管模式，探索國有旅游企業領導人的選拔管理機制改革試點，建立國企管理人員市場化、社會化、國際化遴選機制。實施民營旅游企業三年行動計劃，進一步消除束縛民營旅游企業發展的體制障礙。實施成長型中小旅游企業五年培育計劃，培養、扶持具有較強自主創新能力和發展潛力的成長型中小旅游企業。通過改革試點進行企業整合重組，培育一批以資本為紐帶、投資主體多元化的企業集團和跨地區、跨行業運營的旅游龍頭企業。

鼓勵具有條件的地方大膽探索，創新旅游資源一體化體制，結合當地的資源狀況、發展需求和產業模式等具體情況進行統籌。深化旅游資源管理改革，加大資源整合力度，優化資源配置，結合地方實際，探索建立產品與市場相結合、開發與保護相統一的旅游資源管理體制。鼓勵地方探索旅游景區所有權、管理權、經營權的分離，以進一步解決行政職能與企業行為交叉的問題。

第十六章 促進旅游產業信息化發展

一、發展思路

旅游業是信息密集型產業，對信息傳播和信息技術有根本性的需求。旅游產品的無形性使得旅游市場流通領域的對象不是商品，而是有關旅游產品的信息。在全球社會網絡化程度迅速提高的背景下，信息化對旅游業的影響已深入到產業的各個環節。信息化是實現旅游產業發展的重要力量。“十一五”期間，旅游在線服務市場迅速興起，旅游公共信息服務水平不斷提高，重大項目穩步推進。但與此同時，我國旅游業發展中的現代科技支撐還很薄弱，行業信息化水平參差不齊，旅游信息化建設還處于初級階段。要以市場需求為導向，深化現代科技特別是信息技術在旅游業發展的運用。

“十二五”期間，旅游業作為現代服務業的先導產業，肩負擴大消費需求、調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要使命。面對不斷擴張的產業規模，逐漸變化的市場客源結構，以及多樣化增長的大眾旅游消費需求，要充分發揮信息化對旅游產業的引領作用，通過信息化引發旅游發展戰略、經營理念、運營方式和產業格局的全面變革，從產業供給鏈和過程形態上轉變產業發展方式，全面促進旅游產業轉型升級，從而實現將旅游業培育成為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的總體目標，完成我國從“旅游大國”到“旅游強國”的地位突破。

二、工作重點

1、推動信息技術的廣泛應用

發展與新一代互聯網特征相適應的多元化旅游營銷模式。加強旅游服務機構與大型互聯網企業的合作，鼓勵旅游目的地和旅游企業通過綜合性門戶網站、網絡論壇、博客、微博、定位服務、社會性網絡服務等互聯網應用模式開展旅游宣傳和營銷活動。構建三網融合機制下的旅游目的地營銷體系，建立跨網絡、跨終端的多元化旅游營銷能力。

鼓勵信息技術在旅游各環節的應用服務創新。大力培育信息技術在旅游行業的應用產品與解決方案創新，加強產業合作，促進技術成果轉化。推動信息技術在旅游消費、旅游生產經營過程、旅游服務管理過程的應用。重點發展智能終端技術在數字化導覽、電子地圖、定位認別、移動支付、多點通信等領域的應用，物聯網技術在電子票證、旅游一卡通、景區資源管理等領域中的應用，移動通信技術在景區注量分析、客流引導、應急處理等領域的應用。

加強新技術與旅游文化的對接融合。積極利用網絡引導旅游文化建設，豐富旅游文化內涵。以多媒體技術豐富旅游目的地和旅游產品宣傳的文化要素。建立數字化旅游文化資源與共享傳播平臺，促進中國國家旅游整體形象的樹立與宣傳。利用大型會展、體育賽事、文化慶典等活動中示范高新信息技術應用，倡導科技文化旅游。

推進信息技術在節能環保和旅游資源開發中的應用。鼓勵旅游企業利用信息技術降低能源使用，提升能源使用效率。積極利用現代信息技術手段加強對旅游環境的監控預警，對自然資源、文化資源實施監控保護，對重點設施、重點企業實施排放監督，為客觀評價旅游項目對環境的影響提供數字化手段。

建立旅游信息化應用示范體系。建設國家旅游信息化科技成果轉化平臺，依托國家863計劃、985計劃、科技支撐計劃推進信息技術在旅游業中的應用與轉化。構建國家、地方兩極，區域、產業、企業和項目四層次的旅游信息化應用示范體系，進一步推進示范工程建設。

2、加強旅游公共信息服務

構建目的地旅游信息服務模式。通過示范引導等方式建立以公共信息資源共享為基礎，目的地營銷為核心的目的地綜合旅游信息服務體系。建設各級目的地旅游網站、多語種海外網站，為旅游者提供便利的咨詢和指南服務。完善12301旅游服務熱線，拓展服務內容，探索實現可持續發展的合作模式和運營模式。規劃建設無線通訊服務系統，豐富旅游信息服務內容，以信息技術支撐旅游產品的多樣化發展。積極推動目的地旅游綜合信息服務示范建設，加快區域旅游資源營銷、旅游代理、電子支付和安全認證的一體化服務，形成點面結合的區域數字旅游體系和產業鏈。提升旅游行業管理信息化水平。提高旅游電子政務對市場準入和監管支撐能力，規范旅游預報監測系統，建設和完善決策支撐體系，增強宏觀決策的有效性和科學性。提高橫向協同效率，實現部門之間的信息共享，業務協同和政務公開。推進旅游安全保障信息化。建立健全旅游專業氣象、地質災害、生態環境等監測、預報預警系統和突發事件應急系統，增強災害防范能力。

建設旅游目的地信息評價機制。建立以游客評價為主的在線旅游目的地評價系統和網絡輿情監測分析系統，形成覆蓋全面、評價公正、發布及時的旅游目的地評價機制。

3、積極發展旅游電子商務

鼓勵旅游企業發展在線業務。加強對旅游企業信息化建設的組織引導、支持旅游企業以信息技術推動管理和服務流程再造，支持旅游企業建設和應用輔助決策支持信息系統，提升旅游企業數字化管理和網絡化經營水平。鼓勵信息技術服務企業為旅游產業提供基本網絡的交易服務、業務外包服務、信息外包服務，創新電子商務服務模式，提高商務運營效率。搭建旅游企業應用服務平臺，推動旅游電子商務企業的集團化、網絡化經營。鼓勵旅游電子商務市場的多樣化發展。鼓勵在線旅游企業進入傳統旅游市場，促進旅游資源信息流動和集約發展，加快電子商務在旅游產業的普及，鼓勵旅游電子商務市場探索新模式，培育新業態，推動旅游電子商務市場的多樣化發展。

構建旅游電子商務誠信體系。加強對旅游電子商務的市場監管、行業自律以及部門間協調與聯合，完善在線旅游產品市場準入條件，深化電子商務網絡身份認證應用。建立健全信用信息資源共享機制，推進旅游企業信用信息服務平臺建設。發展第三方信用服務機構，建立科學、權威的旅游企業信用評價標準。

建立健全旅游電子商務交易規范和技術標準。健全電子認證體系，完善旅游電子認證基礎設施、規范電子認證服務。制定旅游電子商務電子合同規范，建立旅游產品安全電子合同系統和電子合同在線公證服務平臺，維護交易雙方的權益。增強旅游電子商務系統與交通系統、金融系統的服務對接，推動網絡支付、手機支付等新興市場工具在旅游業中的應用，推動在線支付業務規范化、標準化。逐步建立旅游在線服務信息的監測體系，加強對旅游在線業務的監督和風險控制。

4、推進信息基礎設施和能力建設

建立全國統一的旅游基礎信息資源標準規范與共享機制。建設以旅游基礎信息數據庫為核心的旅游信息資源交換與共享平臺，制定和完善與旅游信息資源交換共享密切相關的各類技術標準和接口標準，建立完善的數據交換機制，促進旅游行業內部以及旅游行業與其他行業間的信息流動。

建立以目的地為核心的旅游信息資源開發利用體系。積極開展旅游基礎信息數據庫建設，制定旅游基礎信息資源目錄，優先在資源優勢明顯、條件相對成熟的區域開展旅游基礎信息資源目錄體系和數據庫建設。引導和規范旅游信息資源的社會化增值開發利用，明晰公益性與商業性信息服務界限，鼓勵企業、個人和社會組織參與旅游信息資源的開發利用，發揮信息流對人員流、物質流和資金流的引導作用，促進旅游產業結構轉變。

完善旅游信息化基礎保障。深入推進旅游信息化基礎設施和基礎能力建設，推動旅游景區及景區交通干線的通信基礎設施建設，加強景區游客服務中心、城市游客集散中心的信息化基礎設施建設，提升信息服務水平。加強旅游信息化的安全保障，逐步建立以身份認證、授權管理等為主要內容的旅游信息安全保障體系。

5、加快旅游信息化管理體制機制轉型

建立有利于發揮信息化重要作用、分工合理、責任明確的旅游信息化綜合管理體制，加強全國旅游信息化主管機構的組織建設，強化統籌協調職能，促進國家與地方之間、各地方之間的旅游信息化工作的協調配合。建立以規劃——評估為核心的旅游信息化工作管理模式，加強對旅游信息化過程的跟蹤與管理，提高旅游信息化項目的質量和效益。建立旅游信息化評價體系，強化旅游信息化工作的監督和指導。

第十七章 加強旅游人才隊伍建設

一、發展思路

旅游人才是我國旅游業發展的首要資源。加快人才資源開發已成為在激烈的國際競爭中贏得主動權的重大戰略選擇?！笆晃濉逼陂g，我國旅游人才隊伍建設取得很大成績，與旅游行業特點相適應的旅游人才體系初步建立。與旅游業快速發展相適應的各類人才隊伍不斷壯大，形成了一定的規模優勢。在飯店、旅行社、景區等領域的專業化程度具有較強的比較優勢，用市場機制配置人才資源的能力顯著增強。人才發展環境進一步優化，人才資源在旅游業發展中的戰略支撐和引領作用日益突出。但是與快速發展的旅游業相比，人才總量還存在較大缺口，人才整體素質偏低，旅游教育支撐不足，人才保障機制和開發機制相對滯后。

未來五年，我國旅游業正進入新一輪發展黃金期，同時也將進入深度改革和產業轉型升級的關鍵期，承擔著把我國旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業等兩大戰略目標，特別是要實現產業融合和產業發展方式由過度依賴資源消耗和資本投入向主要依靠技術和管理創新、人才資源素質提高的根本轉變，我國旅游業對人才資源需求的緊迫程度前所未有。面對新形勢新任務，我們必須提高認識，搶抓機遇，統籌規劃，銳意進取，堅定不移地走人才強旅、科教興旅之路，大力開拓旅游業人才發展新局面。要以旅游產業發展需求為導向，實施“人才強旅，科教興旅”戰略，確立人才優先發展地位；建立新型的旅游人才培養與發展機制，全面提升旅游教育質量；加強旅游科研，盡快形成能夠支撐和引導產業發展新要求的旅游基礎理論和應用理論體系。

二、工作重點

1、統籌建設旅游業人才隊伍建設

以旅游業各類領軍人才為重點，著力提高旅游人才素質，加快培養適應市場需求的各類旅游人才，建設以旅游行政管理人才、旅游經營管理人才、旅游專業技術人才、導游人才、旅游技能型人才、鄉村旅游服務人才為核心的人才隊伍體系。圍繞提高旅游行業服務質量，以旅游基礎服務人才為重點，努力提高旅游基礎服務人才的素質。圍繞旅游行業出現的新興行業和專業，以滿足旅游新業態所需人員的數量和質量為重點，加速培養旅游新業態所需專業人才。圍繞旅游事業長遠發展，以適應旅游業高速發展、旅游企業迅猛擴張的趨勢，造就旅游業各類領軍人才。圍繞政府職能轉變，以提高旅游行政管理能力為核心，造就一批具有旅游業發展的大局意識、國際視野、專業素質和服務意識的旅游行政管理人才隊伍。圍繞提升企業競爭力，以提高現代經營管理水平為核心，以企業家和職業經理人為重點，加快提升旅游企業經營管理人才的素質，培養造就一大批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家和一支高水平的企業經營管理人才隊伍，推進旅游企業經營管理人才的職業化、市場化、國際化建設。適應現代服務業發展的需求，以提高專業水平和創新能力為核心，以旅游行業緊缺人才和高層次人才為重點，打造一支高素質的旅游專業技術人才隊伍。圍繞提升客戶滿意度，以提高導游人才素質為重點，擴大高層次導游人才的數量，規范導游人才隊伍建設。適應旅游產業結構優化升級的要求，以提升職業素質和技能為核心，以賓館飯店、旅行社、旅游景區等旅游企業一線技能服務人員為重點，培養一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。圍繞社會主義新農村建設，以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以鄉村旅游干部、帶頭人、鄉村旅游能工巧匠傳承人、經營業主為重點，培育一支服務農村經濟社會發展、數量充足的鄉村旅游實用人才隊伍。

2、全面提升旅游教育質量

構建體系完備的旅游教育體系，推動學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。加強旅游學科建設，協調教育部門建設有利于旅游人才培養質量提升的教育政策，優化旅游專業體系和課程設置，推動旅游學科地位提升，組建全國性綜合旅游高校，積極培養旅游教育教學骨干、學科帶頭人。創新人才培養模式，建立學校教育和實踐鍛煉相結合的開放式培養體系。深化旅游高等教育改革，全面提高高等教育質量，加快發展旅游專業學位教育，促進多學科交叉和融合，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。創立高校與科研院所、行業、企業聯合培養旅游人才的新機制。推動高校創新組織模式，培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的團隊。促進旅游教學與科研互動、與創新人才培養相結合。加強旅游實驗室、校內外實習基地、課程教材等基本建設。依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設一批高層次創新型旅游人才培養基地。堅持服務國家目標與學科建設相結合，加強旅游基礎理論研究。加強旅游就業創業教育和就業指導服務，積極推動校企合作、校企融合，建立高校與科研院所、企業聯合培養旅游人才的新機制。按照統一標準和區域分布，規劃建設一批全國旅游教育培訓基地和旅游人才開發示范基地。大力發展旅游職業教育，滿足經濟社會對高素質旅游技能型人才的需要。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的旅游職業教育辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。積極推動教師隊伍和實訓基地建設，建立健全職業教育質量保障體系，吸收企業參加教育質量評估，提升旅游職業教育基礎能力。健全多渠道投入機制，加大對旅游職業教育的財政投入。制定優惠政策，鼓勵企業接收旅游職業實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大對旅游職業教育的投入。建立旅游健全技能型人才到職業學校從教的制度。完善符合旅游職業教育特點的教師資格標準和專業技術職務（職稱）評聘辦法。統籌旅游中等職業教育與高等職業教育發展，促使旅游職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。在職業教育中推行學歷證書和職業資格證書雙證書制度，推進職業學校專業課程內容和職業標準相銜接。建立健全旅游職業教育課程銜接體系，鼓勵畢業生在職繼續學習，完善旅游職業學校畢業生直接升學制度，拓寬畢業生繼續學習渠道。

健全旅游繼續教育激勵機制，構建網絡化、開放式、自主性繼續教育體系，推進旅游繼續教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務（職稱）評聘、職業資格等人事管理制度的銜接，鼓勵旅游從業人員采取多種形式接受繼續教育，支持用人單位為旅游從業人員接受繼續教育提供條件。鼓勵學校、科研院所、企業等相關組織開展旅游繼續教育。大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺。建立旅游繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接。

3、加強旅游人才的國際培養與合作

吸引境外知名旅游院校、科研機構以及企業，合作設立教育教學、培訓、研究機構或項目，推動建設一批示范性中外合作旅游學校和一批中外合作旅游辦學項目。建設海外旅游高層次人才信息庫和人才需求信息發布平臺，建立海外旅游高層次人才特聘專家制度，有序引進海外高端旅游教育和研究人才。加大引進國外旅游人才工作力度，探索實行技術移民，制定國外旅游人才資源供給、發現評價、市場準入、使用激勵、績效評估、引智成果共享等辦法。加強與聯合國教科文組織、世界旅游組織、世界旅游與旅行理事會等國際組織的合作，積極參與雙邊、多邊和全球性、區域性教育合作。開發境外優質旅游教育培訓資源，完善出境旅游培訓管理制度和措施。加強與國外高水平旅游院校、知名旅游企業合作，建立教學科研、培訓實踐合作平臺，加強旅游經營管理人才、高層次專業技術人才的國際化聯合培養，組織師資赴國外訪學并引進國外相關專業培養方案，為全面培養具有國際視野的旅游人才隊伍奠定基礎。推動我國企業設立海外研發機構。積極支持和推薦優秀人才到國際旅游組織任職。推進旅游專業技術人才職業資格國際、地區間互認。發展國際旅游人才市場，培育一批國際旅游人才中介服務機構。

4、有序開展旅游從業人員的培訓

在科學調查的基礎上，分類制定在職人員定期培訓辦法，有針對性地實施各級、各類旅游人才培訓工作。加強職業培訓，統籌職業教育發展，整合利用現有各類職業教育培訓資源，依托大型旅游骨干企業、重點職業院校和培訓機構，建設一批示范性國家級旅游高技能人才培養基地和公共實訓基地。支持發展各類專業化培訓機構。建立健全旅游從業人員長效培訓管理體制，加強旅游從業人員業務培訓和素質培養，從源頭上提升旅游從業人員的服務意識和服務水平。系統實施旅游人力資源供求狀況調查，啟動實施全國旅游培訓計劃，五年內完成對旅游企業全部中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。組織評估旅游行業在職培訓機構的課程體系，對旅游行業在線網絡培訓機構進行政策支持，探索將參加培訓課時納入旅游行業各類職業資格認證體系。建立健全旅游從業人員長效培訓管理體制，加強旅游從業人員業務培訓和素質培養，從源頭上提升旅游從業人員的服務意識和服務水平。

5、建立健全旅游人才發展體制機制

完善人才管理體制，創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境。健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。加快推進收入分配制度改革，著力提高一線員工的收入，完善旅游從業人員的養老和醫療保障機制，支持用人單位為各類旅游人才建立補充養老、醫療保險，增強旅游從業人員的職業歸屬感和榮譽感。完善導游等級制度，探索建立導游合理薪酬體系。建立健全旅游職業資格、職業技能鑒定體系和職稱制度，協調人事部門建設有利于旅游人才職業發展的旅游職業資格和職稱政策，研究將旅游典型職業納入《國家職業大典》，積極推動導游納入國家專業技術職稱體系，推動旅游技能人才鑒定納入國家職業資格體系。規范專業技術人才職業準入，完善旅游專業技術人才職業水平評價辦法，提高社會化程度。建立國家榮譽制度，表彰在旅游業發展中作出杰出貢獻的人才。鼓勵旅游從業人員積極參加旅游部門及其他部門開展的職業技能大賽、職業模范評選等比賽，積極推薦旅游杰出人才參加評選其他國家級榮譽評比。鼓勵旅游企業積極增加人才開發投入，并積極探索崗位培訓與持證上崗制度、薪酬制度相銜接的有效機制。鼓勵和支持企業和社會組織建立旅游人才發展基金。加快培育職業經理人市場，建立和完善國家、地方、企業三個層面的旅游行業杰出人才激勵制度。實施旅游特殊人才培養和平和扶持政策。協調相關部門對旅游行業所需的特殊人才，在落戶、子女入學、解決兩地分居等方面實施扶持政策。進一步建立和完善全國旅游人才開發示范企業；通過評估向旅游企業推薦人力資源管理咨詢機構、專家名錄；逐步建立旅游企業人力資源開發機制評估制度，并嘗試將企業人力資源開發機制評估結果納入旅游企業評價體系。

6、積極推動旅游人才市場的規范發展

健全專業化、信息化、產業化、國際化的旅游人才市場服務體系。進一步破除人才流動的體制性障礙，制定發揮市場配置人才資源基礎性作用的政策措施。健全旅游人才人事代理、社會保險代理、企業用工登記、勞動人事爭議調解仲裁、人事檔案管理、就業服務等公共服務平臺，滿足旅游人才多樣化需求。建立全國旅游人才數據庫，加強旅游人才信息市場建設，健全旅游人才信息跟蹤機制、旅游就業信息網絡，實施旅游行業就業和薪酬指數發布制度，及時公布旅游行業緊缺人才目錄，加強對旅游人才就業的分類指導。實施吸引國際人才、專業技術人才特別是離退休老專家老教師等優秀人才進入旅游行業的柔性人才流動政策。建立跨區域旅游人才市場，加快推動旅游人才市場的資源配置，進一步規范旅游人才的流動。完善勞動合同、人事爭議仲裁、人才競業避止等制度，維護各類旅游人才和用人單位的合法權益。

7、加強旅游科研工作

鼓勵高校、科研院所結合學科建設與人才建設，加強旅游基礎理論和旅游業發展中的重大問題及熱點、難點的研究。提升旅游企業的科研能力和自主性，促進科研與產業互動，與創新人才培養相結合。

加大投入，強化國家重點旅游科研基地與旅游創新平臺建設。健全旅游院校、科研機構分配激勵機制，注重向科研關鍵崗位和優秀拔尖人才傾斜。努力形成服務產業、各有側重、相應配合的旅游科研體系，以及政府放心、業界認可、具有一定國際影響力的旅游人才隊伍。加強旅游科研領軍人才、核心人才培養和創新團隊建設，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結構，提高自主創新能力。深化旅游科研體制改革，完善權責明確、評價科學、創新引導的科研管理制度，健全有利于旅游科研人才創新創業的評價、使用、激勵措施。加大對優秀青年旅游科研人才的發現、培養、使用和資助力度。完善國家和地方兩個層面，政府與社會多種主體的旅游重大課題設立與申報、旅游研究優秀成果評選與獎勵制度，健全以創新和質量為導向的科研評價機制。爭取用五年左右的時間能夠形成一批有影響力的旅游基礎理論和應用研究成果，為新時期的旅游產業大發展提供可靠的理論支撐和科研保障。

第十八章 建設旅游公共保障體系

一、發展思路

旅游公共保障體系是以旅游管理部門為主的相關公共部門為滿足旅游公共需求，向國內外旅游消費者和從業者提供的公共產品與服務。進一步完善旅游公共保障體系，是我國加快旅游戰略產業發展、建設旅游強國的客觀需要和迫切要求。“十一五”期間，我國各級政府高度重視旅游公共保障體系建設，建設步伐明顯加快，旅游行政管理部門的公共服務職能明顯增強。但與此同時，旅游公共保障體系的建設還存在供給總體不足、體系尚不完善、資金投入不足、體制機制不健全等問題。

“十二五”期間，我國旅游公共保障體系建設面臨著良好的發展機遇。旅游業受到各級政府前所未有的重視，交通基礎條件日益改善，發展旅游公共服務成為國家旅游發展戰略與區域規劃的重要內容，將獲得越來越多的政策傾斜和財政支持。未來五年，旅游公共保障體系建設要以旅游安全和救援體系建設為重點，建立健全覆蓋國內游、入境游、出境游三大旅游市場的旅游安全保障體系，加強旅游公共信息服務，加強假日工作管理，加大旅游惠民服務體系建設力度，努力形成規范標準、國際導向、門類齊全、體系完備、功能完善、布局合理、便利惠民、服務優質的旅游公共保障體系，全面提升旅游公共服務水平。

二、工作重點

1、加強公共基礎設施建設

按照人民群眾更加滿意的現代服務業要求，建設、完善和提升旅游基礎設施，建立起與現代服務業需求相適應、與旅游強國地位相稱、與國際接軌、具有世界先進水平的旅游基礎設施體系，提高旅游業整體競爭力。全面推進旅游基礎設施大項目建設，包括旅游交通設施、旅游通訊設施、重點城市游客集散中心、游客服務中心、旅游安全設施以及資源環境保護設施等旅游基礎設施。加強旅游綜合交通體系建設。加快建設中心城市、干線公路、機場到重點旅游景區的旅游支線公路。加快景區間公路網建設，特別是通向重點景區的公路以及景區之間的公路，積極建設旅游景區間連接道路。積極支持建設國家農業旅游示范點和紅色旅游景區道路。把A級景區、全國農業旅游示范點通往高速公路的道路連接線，納入各地交通建設規劃并按鄉村道路給予補貼。對部分旅游公路進行升級改造，提升道路等級，改善路面質量。以開發旅游公交線路為重點，實現航空港、火車站、汽車客運站、公交站點、地鐵、旅游集散中心等與景區的無縫對接。加強區域各旅游城市間的旅游集散中心的橫向聯系，開通城際、省際旅游直通車，推動區域旅游集散中心之間聯網售票、異地訂票。積極推進中西部支線機場建設，完善旅游航線網絡。大力發展節假日旅游專列、市郊旅游專列、城際旅游專列以及旅行社組織的旅游專列。強化水路客運碼頭的旅游功能，開通沿海城市間、國內主要港口城市間、國外城市港口間的游船郵輪。發展城市旅游公交，有效整合旅游發展與公共交通，使城市公交服務網絡逐步延伸到周邊主要景區和鄉村旅游點。引進城市觀光巴士，開通“旅游直通車”，提升城市旅游交通能力，開通城市通往各旅游景區的旅游觀光車輛線路，實行公交化運行。完善景區內交通設施，推行低碳綠色交通，興建景觀道路和旅游專路，保障景區間旅游順暢。加快全國聯網鐵路、公路售票體系建設，提供往返票、聯運票、聯程票；積極推動景區到集散中心的短程交通線路建設；建立快捷的交通換乘系統，在各種方式交通站點間開辟旅游換乘綠色通道，減少換乘時間?？茖W規劃旅游交通線路和站點，最大限度減少游客乘車的麻煩。大力推進旅游道路交通指引標識系統化、規范化，建設便捷、實用的旅游道路引導系統，為游客提供更優質的交通指引服務。

增強旅游城鎮服務功能，完善疾病監控、衛生防疫、金融服務、互聯網服務、供水供電、郵政通信、環境檢測等配套設施建設。著力推進旅游集散體系建設，構建旅游集散地、旅游目的地、景區三級旅游空間網絡，完善旅游中心城市、旅游城鎮和景區三級旅游集散系統。加快建設功能齊全、布局合理的旅游咨詢服務中心。加強景區停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環境保護等基礎設施建設。實施旅游廁所建設與提升工程，逐步使各地主要旅游景區、旅游餐飲場所、旅游城鎮、服務中心、旅游線路沿線的旅游廁所達到國家星級旅游廁所標準。加強旅游通訊設施建設，確保景區和交通沿線通信順暢。建立旅游解說系統，完善導游服務系統，主要旅游景區逐步實現無線導游和多語種自動導游機服務。完善旅游景區的導覽標志設置，改進與完善各級景區內部場所標志系統。大力改善景區旅游步道設施，提高參觀游覽的安全性、舒適性。重點景區、酒店賓館推薦使用電子門票、電子監控系統，在有危險性的景區優先使用監控設施。建立健全自駕車旅游服務體系建設，重點抓好標志服務體系、交通沿線配套服務設施、自駕車旅游基地建設。

2、完善公共服務體制機制

以立法形式明確旅游行政部門的公共服務職能。樹立服務型政府理念，提高公共服務能力，推動旅游行政管理職能向公共服務職能轉變，構建涉旅部門相互配合的大旅游公共服務格局。完善旅游投訴職能，增加受理投訴的渠道和受理形式，不斷提高投訴受理率、辦結率和滿意率，更好地保障旅游者和旅游經營者的合法權益。加強旅游公共服務的跨區域合作，推進無障礙旅游，實現區域城市之間在旅游咨詢中心、旅游集散中心建設方面的無縫對接，打造無障礙及資源共享的旅游區。完善各級政府旅游公共服務發展的領導機構和工作機制，積極將旅游公共服務體系建設納入各級政府為民辦實事項目。充分發揮各級政府的力量，分級推動旅游公共服務體系建設。建立旅游公共服務發展目標責任制、業績考核制度、評估機制和激勵機制。建設旅游公共服務社會化的參與機制，鼓勵旅游公共服務主體多元化，促進旅游公共服務建設和運營市場化，吸引社會投資主體開展公共服務，積極營造有利于各類公共服務投資主體公平、有序的市場環境，建設以政府為主導、各種社會主體共同參與的公共服務格局。

3、加快推進旅游安全保障體系建設

健全旅游安全預警機制和突發事件處置機制，積極打造集旅游安全法規、旅游安全預警、旅游安全控制、旅游應急救援、旅游保險“五位一體”的旅游安全保障機制，加強旅游目的地安全保障體系建設。建立健全旅游安全管理機構，形成各級旅游部門安全責任落實、信息渠道暢通、上下聯運的協調機制。依托現有公共安全系統，以旅游景區、旅游交通沿線、旅游服務基地為重點區域，加強旅游景區預警系統、服務場所防范系統、自駕車救援系統、旅游緊急救援隊等公共安全項目建設。加強旅游安全知識宣傳，增強旅游者的安全意識和自我保護意識，提高一線從業人員應急救護能力和旅游者風險意識，以減少旅游者安全事故的發生。進一步完善安全設施，制定游客分流預案，合理組織安排景區內游覽線路。加大公益性旅游安全設施投入，使旅游安全服務的重點逐步向散客轉移。建設旅游應急救援網絡，將旅游應急救援納入目的地應急管理系統，促進專職旅游救援隊伍建設。整合國內現有的旅游救援機構，加強協同配合進行旅游緊急救援的能力，進一步完善旅游景區與醫療機構、公安、消防、交通等單位的急救合作機制，在充分合作的基礎上利用國際性救援機構及其網絡建立旅游應急救援綜合協調機制。完善城市衛生醫療體系，加強旅游醫療急救設施建設，建設景區醫療急救點和服務點。建立健全旅游醫療急救綠色通道，聯合保險公司探索加入國際性救援體系，構建國際醫療網絡。健全出境游客緊急救助機制，從法律上明確我國出境旅游的領事保護義務，聯合旅游外事、出入境管理、民航等部門共同建立旅游目的地國家和地區的風險警示制度，加強與國際救援組織合作，強化出境領隊人員的危機處理能力培訓，增強出境游應急處置和應變能力。大力開展旅游質監網絡建設，構建旅游投訴、旅游救助迅速到現場處置的工作機制。研究建立旅游安全特服報警號碼。

進一步完善旅游保險制度，探索建立綜合旅游保險，完善旅行社責任險，進一步推動全國旅行社統保示范項目的實施。推進旅游保險業的發展，鼓勵保險企業開發適合不同游客群體的旅游保險產品，擴大投保范圍，提高理賠效率，推進旅游保險險種和理賠機制不斷完善，進一步保障游客的權益。

加大對旅游企業日常安全生產工作檢查和監督力度。地方政府要加大旅游安全設施投入，切實落實旅游安全屬地化管理和旅游安全事故責任歸屬機制，進一步完善旅游安全事故處理預案，加強日常旅游安全救援的演練，提高突發事件的應對能力。重點加強對游客運載工具、旅游設施設備、大眾娛樂場所、餐館攤點等設施和場所的安全檢查，突出抓好旅游交通安全、旅游飯店安全、旅游景區游樂設施安全和旅游餐飲安全。

4、加強旅游公共信息發布

建立健全假日旅游預報制度、旅游警示信息發布制度和旅游價格信息發布制度，積極利用傳統媒體和現代網絡媒體加大旅游公共信息發布力度，及時公布自然災害、旅游安全、旅游價格、接待能力、重大事件、旅游氣象等有關信息。對境內外主要旅游區域發生自然災害、流行疾病以及可能危及旅游者人身和財產安全情形的，旅游行政主管部門應當及時發布旅游警示信息和目的地安全預警等級。加強旅游企業、旅游投資方面的信息引導和信息服務。

5、完善旅游公益惠民服務體系

順應旅游產業一體化發展的態勢，推進惠民旅游產品的跨區域發展，大力推出更多的免費產品，降低旅游門檻，讓旅游更普遍受惠于民。大力推動“中國旅游日”、市民旅游日（周）、旅游惠民扶貧等國民旅游便民惠民活動深入開展，提供多樣化的旅游惠民產品，持續推進城市公園、公共運動場館、公共海灘、博物館、紀念館、全國愛國主義教育基地、城市休閑公車以及紅色旅游景區的免費開放。積極開展景區讓利優惠活動，逐步推進免費景區的開放。加強與銀行、郵政、餐飲、酒店、娛樂、購物等企業的多方聯合，以發行旅游年卡、旅游交通卡、旅游一卡通、旅游消費券等形式推出多功能的旅游惠民產品體系。大力推動面向老人、兒童、殘障人士、低收入群體等弱勢群體的旅游優惠政策出臺。研究制定鼓勵獎勵旅游的政策，鼓勵企事業單位積極開展獎勵旅游、福利旅游，爭取將修學旅游列入中小學課程。建立惠民產品長效發展機制，推動旅游惠民產品體系建設的可持續發展。

6、加強對行業的公共服務

增強對旅游企業的公共服務，加大國內外投資環境研究力度，強化旅游投資項目的科學評估，編制投資項目目錄，建立投資信息平臺，引導旅游企業理性投資。建立健全旅游服務質量監測發布和預警機制、旅游經濟運行分析制度和預警機制，為旅游企業發展提供更為科學的依據。

7、加強假日旅游工作管理

加強假日安全信息引導和服務，提高游客自我防范風險的意識和能力，引導游客理性

第三篇：旅游業十二五規劃(修改)范文

一、旅游業發展回顧

（一）旅游業發展的基本情況

近年來，全縣旅游產業持續快速發展。縣委、縣政府帶領全縣人民，以構建貴州東線旅游第一站、省會貴陽近郊休閑度假帶為目標，以提升全縣旅游基礎設施水平、旅游接待服務能力為重點，搶抓國家實施西部大開發戰略、貴陽城市經濟圈建設的歷史機遇，加大投資力度，加快旅游資源的開發利用，加強旅游景區景點服務優化和環境整治，全縣旅游業發展水平得到明顯提升，產業規模不斷壯大，對相關產業的帶動作用進一步加大，較好地完成了各項目標任務。

1．旅游接待能力和綜合收入快速增長

隨著旅游景區景點建設步伐加快，全縣旅游接待能力持續快速增長。2010年全縣接待游客94萬人次?！笆晃濉逼陂g全縣接待游客總數累計達341萬人次，年均增長15%。2010年全縣旅游綜合收入達到33200萬元?！笆晃濉逼陂g全縣旅游綜合收入累計111374萬元，年均增長18%。

2．旅游資源開發建設步伐加快

“十一五”期間是我縣旅游資源開發建設較快的時期。全縣各級黨委、政府搶抓國家實施西部大開發的歷史機遇，緊扣國內旅游業快速發展的時代脈博，以我縣豐富的旅游資源和優越的區位交通為依托，努力爭取上級資金支持，積極走出去宣傳推介，多方引進吸納外部資金參與旅游開發建設。全縣建成旅游景區點

3個，通往南北兩片區的道路已基本完成油化，旅游交通等基礎設施不斷改善；各景區點的基礎設施水平、環境衛生水平和接待能力較“十五”期間明顯提升，形成了以龍架山國家森林公園、龍里大草原為主，集觀光旅游、休閑度假、鄉村旅游和民族風情旅游共同發展的格局。

3．旅游服務水平明顯提升

“十一五”期間，隨著改革開放的不斷深入和旅游業的快速發展，極大地刺激和促進了全縣旅游服務理念迅速轉變和服務設施、服務能力、服務水平的普遍提升。目前，全縣已通過AAA認證的級景區1家（貴州龍架山國家森林公園）；現有注冊的旅行分社1家（黔南中旅龍里分社）；全縣現有各類旅游接待賓館、酒店10余家，其中三星級2家，二星級1家，正在申報2星級的2家，擁有高中檔床位800個；設施完善、特色突出的“農家樂”旅游接待設施30余處，旅游接待環境明顯改善，旅游服務水平明顯提升。

4．旅游商品市場和品牌知名度有所提高

隨著“十一五”期間全縣旅游業的快速發展，旅游商品市場日益活躍。鄧氏食品系列辣子雞、香旺系列油辣椒、臥云谷綠茶、巴江平坡農民畫、大巖根雕等一批具有地域特色、民族特色的旅游商品、旅游工藝品擁有較強的吸引力和市場知名度。

（二）旅游業發展存在的主要問題

5．缺少精品景點和精品線路，沒有形成拳頭產品。全縣現有旅游景區點普遍停留在低水平、低層次的餐飲和娛樂服務上，缺少具有豐富文化內涵、參與性強的旅游項目，對游客的吸引力差，尚未形成穩定的旅游客流。

6．由于氣候條件的限制和資源開發設計的缺陷，我縣存在明顯的旅游淡旺季。淡季大量旅游設施景點閑臵，使各種設施的利用率較低，旅游收入極低。

7．旅游市場主體發育還不夠完善，旅游服務的規范化、旅游市場主體的多元化、旅游行業秩序的法律化水平還較低。

8．旅游管理體制和相關法規還不健全，旅游主管部門、行業協會及相關職能部門對旅游景區景點經營主體的監督監管力度不強，旅游行業的管理手段、管理方式跟不上發展需要。

9．環境保護不到位。目前，我縣旅游開發中沒有較好地處理保護與利用的關系，景區開發中，游客進入后對生態環境、自然環境的破壞較大。尤其是龍里大草原上，草地退化、沙化形勢嚴峻。

10．旅游人才缺乏。一方面是旅游行政管理部門人手少，且缺少相關專業人才，難以適應我縣旅游業服務、管理的需要；另一方面涉旅企業缺乏專業管理人才，嚴重制約我縣旅游企業服務質量、服務水平的提升和企業的發展壯大。

4．全社會廣泛參與旅游業發展的機遇

國家對旅游業發展的重視，出臺的投資、鼓勵消費的政策的實施，吸引了大批投資商對旅游業的關注，中外客商對旅游業的投入將繼續升溫。

5．發展旅游意識和理念轉變的機遇

加快發展旅游業，不僅是貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本的具體體現，實現國民經濟又好又快的客觀需要。經過多年的探索認識和實踐，加快發展旅游業的意識，旅游社會化的理念已經深入人心。

6．省委、省政府建設旅游強省戰略的機遇

近年來，省委、省政府提出了建設旅游大省進而邁向旅游強省的戰略目標，州委、州政府也提出的旅游興州的發展戰略。省委、省政府加大旅游基礎設施建設力度，舉辦多彩貴州系列活動、旅游產業發展大會和開展整臟治亂、滿意在貴州等活動，使全省旅游業的發展面臨前所未有的機遇，全省旅游業發展步入新的快車道。

7．貴陽建設大西南交通樞紐的機遇

貴陽建設西南交通樞紐和貴州7小時快鐵交通圈的建設，將極大地改善貴州交通落后的面貌，給貴州帶來實質性的改變。緊臨貴陽的龍里將充分分享這一改變的成果，外部交通環境的改善，將給龍里旅游發展帶來前所未有的機遇。

8．加強區域合作帶來的機遇

我縣的外部交通條件有了較大改善，但縣內旅游交通路網建設嚴重滯后，城市化水平低，景區點接待設施、游樂設施功能不全，陳舊老化，嚴重制約著全縣旅游業的發展。

3．客源市場變化制約

貴陽建設西南交通樞紐的建設和我省交通條件的改善，貴陽市的游客自駕游、近郊游的范圍將不斷拓展，旅游產品的開發特色化不很明顯，缺乏核心競爭力，周邊縣市與我縣對貴陽游客的爭奪將更加激烈，我縣主客源市場的游客將被分流。

三、旅游發展的指導思想和目標

（一）指導思想和方針 1．指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀，抓住新一輪西部大開發的有利機遇，解放思想、轉變觀念、增強開放意識，以開放促開發，以開發促發展；以優化結構、轉型升級、提質增效為主線，以大項目推動大開發為重點，以旅游業創新發展為動力，壯大旅游產業基礎，加快旅游項目開發建設，加強旅游市場開拓，將我縣的資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，構建和諧龍里旅游，推動龍里旅游業快速、健康、持續發展，把龍里建設為省內重要的康體休閑度假目的地、黔中重要的游客集散地，充分發揮旅游業在第三產業中的龍頭作用，不斷提高第三產業對全縣國民

制，提升旅游生產力水平，提高旅游從業人員整體素質，增強龍里旅游產業的核心競爭力。

堅持特色發展，提高旅游吸引力。牢固樹立發展旅游經濟就是發展特色經濟的思想觀念，充分發揮龍里得天獨厚的區位優勢、旅游資源優勢，找準自己形象定位和市場定位，進一步加快我縣特色旅游發展的步伐，實現龍里旅游快速、健康發展。

堅持可持續發展，建設永續發展的龍里旅游。旅游業發展與資源保護、生態環境建設緊密相關，發展旅游將促進人民群眾生活水平和生活質量的提高、促進貧困地區脫貧致富、促進生態環境保護和資源的永續利用。要正確處理好開發、保護與發展的關系，堅持“開發與保護并舉、開發服從保護”的方針，在保護的前提下，有效整合和利用各類旅游資源。

（二）發展目標

總體目標是：在原有發展的基礎上，壯大、提升旅游業作為第三產業龍頭的地位作用，進一步實現龍里旅游的全面快速協調發展，把龍里初步建設成為貴州重要的康體休閑度假目的地，建設成為黔中重要的旅游集散地。

1．經濟目標：保持旅游經濟快速持續增長。到2016年，實現接待游客突破230萬人次，旅游人次年均增長20%；實現旅游綜合收入93300萬元以上，年均增長25%；游客平均停留時間提高到1.5天以上。充分發揮旅游業作為第三產業的龍頭帶動作用。

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旅游產品和旅游項目創新、旅游營銷創新、旅游管理創新，成為推進我縣旅游產業快速發展的強大動力。

精品名牌戰略。加強旅游精品名牌產品的開發、培育，在充分發揮和突出自然風光和民族文化的基礎上，高起點、高水平地引進康體休閑、商務會展、餐飲、購物等新產品，培育一批省內一流的精品名牌旅游產品，增強龍里旅游產品的吸引力和競爭力。

市場多元化戰略。利用貴陽建設大西南交通樞紐的有利時機，在鞏固貴陽主客源市場的同時，積極開拓成渝、湘鄂和兩廣客源市場，重點開發康體休閑、商務會展等特種旅游客源市場，多元化的客源市場格局。

項目帶動戰略。樹立項目促發展、項目出質量、項目推動速度發展的思想，實施大項目推動大開發戰略，建設一批影響力大、帶動性強的旅游項目，進一步激活龍里旅游發展的潛力，促進旅游資源優勢向旅游經濟優勢的轉變，增強龍里旅游后發優勢。

四、主要任務

優化旅游發展格局，壯大旅游產業基礎，加大旅游項目開發建設力度，加強旅游市場開發，構建龍里和諧旅游。

（一）優化旅游發展格局 1．優化區域旅游布局

積極發展無障礙旅游。

2．優化旅游產品結構

繼續發揮自駕游、近郊游的優勢，進一步豐富游覽內容，提高產品的娛樂性、觀賞性、參與性和體驗性，做強自駕游、近郊游旅游產品系列；提高康體休閑度假旅游產品的開發進度，豐富適應大眾休閑度假需求的產品，做強康體休閑度假旅游產品系列；加快民族風情旅游、鄉村旅游的開發建設，豐富和滿足游客回歸自然、親近鄉村的需求，做大鄉村旅游和民族風情旅游。

（1）做大康體休閑度假旅游產品系列

康體休閑產品：充分發揮我縣溫和舒適的區位、交通、生態優勢，發揮體育運動的獨特魅力，帶動戶外康體休閑旅游產品的開發。在新規劃的蓮花河片區，著力打造一兩處大型時尚運動體驗休閑主題園區、生態創意休閑園區；依托夾山坡體育主題公園，建設籃球、足球、排球、羽毛球、乒乓球、桌球、網球、門球、保齡球等球類運動大眾體育訓練、運動基地；利用龍架山國家森林公園有利條件，建設山地自行車、場地摩托車、小輪車、場地汽車越野、拓展訓練、狩獵體驗、徒步等戶外運動基地等車技運動等戶外運動基地；在貴龍城市經濟帶規劃的休閑娛樂度假區，建設汽車運動訓練和比賽、汽車展示展銷、汽車文化交流基地，引進世界品牌體育用品生產商入駐，形成貴州乃至西南地區器材、服裝等體育消費品的科研、生產、展覽、展銷基地。

會貴陽近郊僅有的水上旅游地。聯合開陽、貴定、福泉等縣市加快清水江水上旅游開發，完善旅游基礎設施和接待設施，將其建成省會貴陽近郊水上旅游勝地。

加快三元河景區開發建設。以三元河為中心和紐帶，整合區域內各資源要素，創新開發思路和手段，打造品牌，將區域建設成為中國避暑之都貴陽東郊具有影響力和吸引力的以休閑度假為主要內容的綜合型生態旅游區。

民族風情旅游產品：依托我縣苗族、布依族等少數民族多姿多彩的民族文化和民俗風情，深度開發娛樂性、參與性、體驗性民俗旅游產品，充分展示少數民族的文化藝術、生活習俗、喜慶節日、風味食品、競技活動、生產勞動等民族風情文化。

在苗族聚居的草原鄉境內修建苗族風情園，依托龍里大草原景區將苗族文化旅游資源轉化為民族旅游產品。

依托孔雀布依民族風情園為核心，發展灣灘河流域農業觀光和布依風情鄉村旅游。

利用擺省洞棺葬、果里苗族古歌等苗族文化資源發展苗族風情旅游。

結合漁洞峽水庫移民搬遷新建的小巖布依新村，發展貴陽近郊布依風情鄉村旅游。

依托清水河大花水庫區有利條件、巴江平坡苗族農民畫藝術之鄉，在巴江開發“高峽平湖”和苗族風情旅游。

歷史文化旅游產品：挖掘龍里的歷史文化資源，利用巫山古

民族文化村寨；北線由縣城至十里刺梨溝景區、舊司生態觀光農業科技示范園區至清水江。

3．優化客源市場結構

在積極鞏固和開發主客源市場貴陽的同時，加強省內其他地區及重慶、成都等地的市場開拓。

4．優化旅游企業格局

旅游企業是旅游產業市場的主體。要通過培育發展綜合性“龍頭”旅游企業，做活中小旅游企業，通過優勝劣汰淘汰掉實力小、經營不善影響旅游行業整體發展的企業，引進具有發展潛力和實力的旅游企業開發我縣旅游產品。

5．優化旅游行業管理體制

推進旅游管理體制創新，加強旅游管理體制建設，構建“政府主導，企業自律，行業促進，公眾參與，制度保證”的旅游行業管理體制，建立“政府引導，行業規范，企業自律”的旅游行業管理運行機制。

（二）壯大旅游產業基礎 1．加快旅游基礎設施和能力建設（1）加快旅游交通建設

加快縣內兩條主要旅游線路交通干道改造，提高公路等級，為游客提供便捷、舒適安全的進出條件。

（2）加快游客服務中心建設

旅游文化娛樂建設：積極建設一批具有一定規模和檔次的文化娛樂、健身娛樂、自娛自樂等旅游娛樂項目和設施，吸引和留住貴陽游客。

（三）旅游項目開發建設

要充分利用國家新一輪本部大開發和擴大內需的有利時機，積極爭取上級資金支持，開發和建設一批旅游項目，進一步夯實我縣旅游業基礎，提高我縣的旅游接待能力和接待水平。

五、“十二五”旅游發展保障措施

（一）深化認識、加強領導

各級各部門要充分認識旅游產業在全縣經濟社會發展中的地位和作用，高度認識抓旅游就是抓經濟、就是抓結構調整、就是抓開放、就是抓城市建設、就是抓文化、就是抓投資環境、就是抓可持續發展。要進一步提高認識，統一思想，切實采取有力措施加強對旅游產業的領導，努力把規劃落到實處，抓出成效。

（二）明確職責，形成合力

在組織實施過程中要重點突出，措施有力可行，明確職責，責任到人，并加強督促檢查，及時協調實施過程中的重大問題，真正使規劃所確立的各項事項落到實處。

（三）多渠道籌措旅游建設資金

旅游開發建設資金不足成為制約我縣加快旅游產業發展的重大問題，但由于財力有限，不可有更多財政資金投入，因此必

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第四篇：湖北省旅游業發展十二五規劃綱要

湖北省旅游業發展“十二五”規劃綱要

“十二五”時期是全面推進我省旅游業的戰略提升期、機遇疊加期、黃金發展期。為把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，充分發揮旅游業在國民經濟中的促進和帶動作用、在服務業中的龍頭和引擎作用，結合我省實際，制訂《湖北省旅游業發展“十二五”規劃綱要》。

第一章旅游發展環境

一、“十一五”旅游業發展情況

（一）旅游經濟效益顯著提高?！笆晃濉逼陂g，全省累計接待海內外旅游者67億人次，實現旅游總收入438981億元，年均增長223%和2522%，其中接待國內旅游者663億人次，實現國內旅游收入421618億元。2010年，全省接待海內外旅游者211億人次，實現旅游總收入146053億元，比上年分別增長3901%和454%，保持了高速增長態勢，旅游總收入相當于全省國內生產總值的925%，在國民經濟和社會發展中的地位進一步增強。

（二）旅游產業體系日趨完善。全省有中國優秀旅游城市12個，中國旅游強縣1個，湖北旅游強縣11個，湖北旅游名鎮11個，湖北旅游名村15個。建成質量等級旅游區215家，其中5A級2家，4A級71家；工農業旅游示范點65家，其中國家級23家；星級飯店597家，其中五星級13家；星級游船13艘，其中五星級7艘；旅行社976家，其中出境旅游組團社28家；星級農家樂2270家。發展了一大批旅游商品企業、旅游娛樂企業和延伸于工業、農業和服務業領域的新型旅游企業。旅游直接從業人員608萬人，其中導游18萬人。

（三）旅游開發建設加快推進。以武漢、“一江兩山”為依托，東西兩大旅游圈協作互動，形成了幾大特色鮮明的旅游板塊和一批吸引力強的旅游核心品牌。建立了中心城市—次中心城市—旅游強縣—旅游名鎮—旅游名村（旅游景區）的新型旅游支撐體系和向縱深推進的旅游發展格局，構建了全方位、遞進型、開放型的旅游整體發展布局。全省旅游產品組合呈現多樣化，形成了以觀光游為基礎、度假旅游蓬勃興起、專項旅游異軍突起的旅游產品新格局。

（四）旅游市場結構更加合理。海外市場更加多元，國內市場層次清晰，出境旅游市場不斷壯大，呈現出全面興旺的良好勢頭。入境旅游市場方面，西歐、北美、日本等傳統市場進一步擴大，港澳臺和東南亞市場進一步鞏固，韓國、俄羅斯等新興客源市場成長迅速，北歐、東歐等潛在市場得到逐步開發。國內旅游市場方面，華南、華北、華東等遠程市場迅速拓展，周邊市場大幅增長，省內居民循環游持續興旺，城郊周末休閑和市內一日游空前活躍。

（五）旅游開放程度明顯提高。旅游業積極承接沿海產業和國際資本轉移，實現了以政府投資為主向以招商引資為主的重大轉變，形成了多元化投資格局。省內旅游企業加快改革步伐，民營化程度不斷提高，旅行社、飯店、游船公司的民營比例達到80%，國有及國有控股企業探索建立了現代企業制度。旅游景區嘗試所有權、管理權和經營權分離，大型旅游企業推行集團化、規?；屯庀蛐桶l展戰略，拓展了新的發展模式和途徑。

（六）旅游帶動功能不斷增強。旅游業發揮引擎和帶動功能，促進了服務業的加快發展，為工業、農業提供了新的發展空間，調整和優化了全省產業結構。旅游業發揮勞動和智力密集型產業的優勢，為緩解社會就業壓力、提高群眾生活水平做出了重要貢獻，旅游直接和間接就業人數達到3358萬人，涌現出一大批通過旅游開發脫貧致富的典型。旅游業發揮“兩型產業”的優勢，促進了生態環境和歷史文化的保護。旅游業發揮“先導產業”的優勢，促進了湖北對外整體形象和招商引資環境的改善。旅游業展示“社會事業”的特征，滿足了人們不斷增長的物質文化需求，提升了人民的生活質量，促進了社會進步。

二、“十二五”旅游業發展機遇

（一）宏觀戰略機遇。國家和我省確定的經濟社會發展重大戰略，為我省旅游業發展創造了千載難逢的良好環境。以科學發展為主題，為旅游業發揮“綜合產業”優勢注入了強大動力；以加快轉變發展方式為主線，為旅游業發揮“朝陽產業”優勢帶來了重要契機；以“兩型”社會建設為著力點，為旅游業發揮“低碳產業”優勢搭建了廣闊平臺。湖北省委、省政府提出“兩圈一帶”發展戰略，強調把旅游業作為武漢城市圈“兩型”社會建設的重要抓手、作為鄂西生態文化旅游圈建設的重要引擎，進一步確立了旅游業在我省經濟社會發展中的重要地位。

（二）產業政策機遇。黨中央、國務院和湖北省委、省政府站在經濟社會發展的高度，制訂了促進旅游業發展的產業政策，將旅游業推上經濟社會發展的前臺。《國務院關于加快發展旅游業的意見》提出“把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，《中共湖北省委、湖北省人民政府關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省建設的決定》提出加快實現由旅游資源大省向旅游經濟強省的重大跨越，為我省旅游業發展提供了強大動力。

（三）快速交通機遇。正在形成的鐵路、公路、航空等快速交通網絡，為我省旅游業在“十二五”時期加快發展創造了良好條件。“十二五”時期，中國將建成世界最大的高速鐵路網，武漢作為最重要的高鐵樞紐之一，可在三小時左右抵達北京、上海、廣州、成都等大多數重要城市。與此同時，武漢將建設成為我國重要的航空樞紐，在增開國內航線的基礎上，開通至主要客源國的航線；以武漢為中心的全省高速公路網進一步形成，并與全國高速公路網相連接。特別是隨著全省主要旅游景區連接公路的提檔升級，又為我省旅游業加速向縱深推進提供了重要支撐。

（四）消費需求機遇。中央提出的“擴內需、促消費、保增長”基本方針，為旅游業乘勢而上創造了良好條件，而日益旺盛的旅游消費需求，又為我省旅游業超常規發展注入了內生動力。經濟發展的一般規律和發達國家的經驗表明，在人均GDP達到3000美元時，旅游業就會出現一個爆發式的增長階段。我國經濟快速發展，人民生活水平顯著提高，有利于旅游消費市場得到全面拓展，旅游業有著迅猛發展的商機。我省人均GDP已超過3000多美元，將推動旅游業迎來突破性發展的新時期。

（五）生活觀念機遇?；菁白顝V大人民群眾的全面小康社會建設，從根本上改善了人民的生活質量，給人們以更多的閑暇時間、閑余資金、閑適心情，為旅游業加快發展奠定了重要基礎。人們對旅游的觀念進一步發生新變化，認識到旅游活動具有開闊視野、增長見識、陶冶情操、放松精神、恢復體力、促進人際和諧的重要功能，從而把旅游作為健康時尚生活方式的重要選擇。隨著景區通達能力的增強和旅游公共服務體系的完善，散客旅游潮將空前高漲，越來越多的人群將加入到旅游的行列。

三、“十二五”旅游業發展挑戰

（一）轉變發展方式對旅游業發展提出了更高要求。一方面，我省旅游業自身發展要走內涵式道路，在深化改革開放、加強科技支撐、促進資源節約和環境保護中，提高產業發展的質量和效益。另一方面，我省旅游業要致力于在促進經濟發展方式轉變中發揮示范作用，推動各地以旅游業為抓手促進經濟社會發展。自身發展方式還比較粗放，以及在促進全省經濟發展方式轉變中作用發揮不夠，是我省旅游業在“十二五”時期面臨的兩大重要課題，需要全面加以探索和解答。

（二）各種不確定因素為旅游業發展增加了較大風險。金融危機對全球經濟的影響深遠，何時全面恢復增長仍然存在一些不確定性。全球氣候變化也將影響旅游業發展的某些領域，給入境旅游、國內旅游、出境旅游帶來不利因素。另外，與“十一五”時期一樣，“十二五”期間國內外仍然有可能發生意想不到的自然災害和突發事件，將給旅游業帶來沖擊乃至重創。

（三）各省競相發展的態勢對我省構成了巨大壓力。在激烈的旅游市場競爭中，長三角、珠三角、環渤海等地區先行一步，西部地區以西部大開發為契機憑借自然文化資源優勢加快崛起，中部地區的河南、湖南、安徽等省強化措施奮力推進旅游業發展，使我省旅游業容不得有半點閃失。我省旅游業形勢嚴峻，如不加大力度實現超常規發展，就會在市場競爭中陷于被動，進一步拉大與發達省份的差距，從而落伍于時代。

第二章旅游發展思路

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，把旅游業放在我省經濟社會發展全局的高度，貫穿于實施“兩圈一帶”戰略與全面建設小康社會和構建和諧社會的全過程，緊緊圍繞產業結構調整和升級，充分發揮旅游業在國民經濟中的促進和帶動作用，充分發揮旅游業在服務業中的引擎和龍頭作用，進一步解放思想，創新發展理念，深化改革開放，加快發展步伐，把旅游業建設成為我省國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，努力實現我省由旅游資源大省向旅游經濟強省的歷史跨越。

二、基本原則

（一）堅持政府主導與市場運作相結合。一方面，加強政府宏觀調控、公共服務和市場監管職能，另一方面充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

（二）堅持以人為本和強化管理相結合。安全第一，規范有序，寓管理于服務之中，不斷提升旅游服務質量，更好地滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。

（三）堅持區域合作與擴大開放相結合。加強兩大旅游圈之間及與周邊省份的合作，擴大旅游業對外開放與交流合作，提高旅游業發展水平。

（四）堅持科學開發與永續利用相結合。按照可持續發展的要求，加強資源和環境保護，走資源節約型、環境友好型發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一。

（五）堅持重點突破與整體推進相結合。既立足長遠，整體謀劃，又著眼當前，抓住重點區域、重點景區和關鍵要素、關鍵環節優先予以突破。

三、發展目標

到2015年，一批在全國具有競爭力的核心旅游品牌進一步彰顯，旅游基礎設施進一步完善，旅游服務質量進一步提高，使我省成為特色鮮明、品質卓越、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產業結構不斷優化，市場主體不斷壯大，產業規模不斷擴大，產業素質不斷提升，旅游業在推動經濟社會發展中的功能得到充分發揮，從而促進生態環境、經濟結構、社會關系、城市建設、農村面貌和精神文明的新變化。

到2015年，我省旅游業主要發展指標在全國居于前列，在中西部地區處于領先地位。全省年接待海內外旅游者35億人次以上，實現旅游總收入3000億元以上，相當于全省同期GDP的12%以上；提供直接就業100萬人，帶動城鄉間接就業600萬人。培育3—5家國內知名的大型旅游企業集團；5家以上旅行社進入全國“百強”行列；4A級以上旅游景區達到100家以上，其中5A級旅游景區10家以上；四星級以上飯店達到150家，其中五星級飯店30家以上；優秀旅游城市、旅游強縣達到40家以上；“湖北旅游名鎮”達到40個以上，生態文化旅游鎮達到100個以上，“湖北旅游名村”達到200個以上，星級“農家樂”達到2萬家。

第三章旅游空間布局

深入實施“以武漢為龍頭，加快建設武漢城市旅游圈，積極構建鄂西生態文化旅游圈”的“一城兩圈”旅游發展戰略，努力形成以“二四六八十”為骨架的空間布局。

一、兩大旅游圈

（一）武漢城市旅游圈。大力整合旅游資源，推進旅游聯合體建設，提升旅游綜合素質，加快形成以溫泉、湖泊、濕地、山岳、森林和鄉村風貌為載體的生態旅游品牌，以歷史文化、都市文化、宗教文化、農耕文化、工業文化為載體的文化旅游品牌，以革命遺跡遺址為載體的紅色旅游品牌，使武漢城市旅游圈成為全國重要的旅游目的地和旅游業“兩型社會”建設的典型示范區。

（二）鄂西生態文化旅游圈。加強旅游基礎設施建設，打造旅游精品，加快形成以“一江兩山”為核心的全國一流、國際知名旅游品牌，以荊楚文化、三國文化、炎帝文化為支撐的歷史文化旅游品牌，以土苗風情和清江山水為依托的生態文化旅游品牌，使鄂西生態文化旅游圈成為集多功能于一體的綜合性旅游圈和全國生態旅游發展的典型示范區。二、四大旅游集散中心

（一）武漢。充分發揮武漢市得天獨厚的地理區位優勢、快速便捷的對外交通優勢、業已形成的經濟綜合優勢和整體領先的旅游產業優勢，鞏固和強化其旅游集聚功能、綜合服務功能和輻射帶動功能，使之成為帶動全省、輻射中部地區、并在長江流域發揮重要作用的旅游集散樞紐。

（二）宜昌。充分發揮宜昌市作為“三峽門戶”的獨特地理優勢和連接鄂中、鄂西南、鄂西北和渝東的交通區位優勢，進一步完善城市游覽、商務會展和度假購物功能，進一步完善旅游集散服務系統，增強旅游產業組織、服務和集散能力，建設成為帶動鄂西生態文化旅游圈并服務渝東、湘西北的區域旅游集散中心。

（三）十堰—襄陽。充分發揮兩市連接鄂西北、溝通鄂渝陜豫的地理區位優勢，整合兩市對外交通功能，加快陸路交通設施建設步伐。不斷完善兩市觀光、文化娛樂、商務會議和休閑購物功能，加快建設旅游服務設施和公共服務體系，努力提升旅游接待、集聚和輻射功能，建設成為共同支撐鄂西北、輻射渝陜豫周邊區域的旅游集散中心。

（四）恩施—利川。充分發揮日益改善的對外交通優勢和連接鄂湘貴渝周邊區域的區位優勢，加強兩市對外交通功能和旅游服務功能整合，加快完善城市綜合功能特別是旅游接待和公共服務功能，建設成為共同支撐鄂西南、輻射大武陵地區的區域旅游集散中心。

三、六大旅游板塊

（一）武漢都市旅游板塊。包括武漢、仙桃、天門等市，以及孝感、黃石、鄂州的部分區域。以武漢市中心城區為圓點，著力打造標志性城市景觀、濱江濱湖景觀和仙洪試驗區等鄉村旅游景觀，推動現代旅游產業體系建設，形成全省最重要的旅游產業集聚區域和武漢都市休閑區—環城游憩帶—周邊生態鄉村休閑集群遞次推進的放射型旅游目的地圈層網絡。

（二）“一江兩山”旅游板塊。包括宜昌市、十堰市、神農架林區，以及恩施自治州的巴東縣。以長江三峽和武當山為依托，整合神農架和板塊內其他山水、人文旅游資源，完善旅游休閑度假設施和綜合服務功能，進一步形成以長江三峽為主體、連接神農架和武當山的國際一流旅游目的地和板塊內以各自旅游資源特色為基礎的復合型旅游目的地集群。

（三）清江民俗生態旅游板塊。包括恩施土家族苗族自治州和宜昌市長陽、五峰兩個土家族自治縣。充分發揮清江沿線土苗民族風情和清江山水畫廊的資源優勢，加快完善旅游基礎和服務設施，加快開發和提升一批重點旅游景區和特色文化旅游項目，以點帶面，滾動發展，打造全省最重要的民族風情旅游品牌。

（四）溫泉休閑度假旅游板塊。包括咸寧市，以及荊州、黃石、鄂州的部分區域。以咸寧國際溫泉城為核心，整合板塊內溫泉、山林、湖泊、濕地、鄉村等資源，著力完善休閑度假和會議商務功能，形成以溫泉度假為主打、山水和鄉村休閑為補充的華中地區最重要、最具特色、最有成長性的休閑度假旅游目的地。

（五）荊楚文化旅游板塊。包括襄陽市、荊州市、荊門市、隨州市和潛江市。充分發揮楚文化、三國文化、炎帝文化、明文化等文化品牌優勢，深度挖掘歷史文化內涵，以遺址公園和物化展示為重點，加快文化旅游資源的綜合開發利用，使其成為在國內外具有較強吸引力和影響力的特色文化旅游板塊。加強大洪山旅游資源整合，打造具有生態特色的休閑度假旅游區。

（六）大別山紅色旅游板塊。包括黃岡市，以及孝感、黃石、鄂州的部分區域。以大別山紅色旅游景區為核心，大力整合綠色生態和歷史人文資源，不斷完善旅游交通等基礎設施，提高旅游綜合接待能力，形成中部地區最大的紅色旅游基地和紅色、生態、人文、宗教相結合的綜合性旅游目的地。

四、八大旅游產業發展示范區

（一）武漢華中大型旅游港示范區。適應高鐵時代旅游發展新形勢，在鄰近武漢高鐵站的區域建設具有資源整合功能、游客集散功能和綜合接待功能的全省最大的旅游產業發展示范區。建設大型交通集散中心和游客服務中心，集成武昌、武漢、武漢城市圈、全省乃至華中地區的旅游線路；興建景區、酒店、購物、娛樂等各種旅游服務項目和設施，聯動相關服務業發展，為廣大游客提供旅游和相關配套服務，展示旅游產業的強大經濟功能。

（二）宜昌西陵峽—平湖半島示范區。結合打造長江三峽一流旅游目的地，在西陵峽—黃柏河及岸線上建設具有較大規模的旅游接待服務基地。以三峽大壩、西陵峽、三峽人家等為依托，形成沿長江帶狀分步、并向腹地延伸的高品位旅游景區集群。在建設三峽游船基地的同時，加快興建標志性城市景觀、高品位旅游公共服務設施、高星級飯店或地方特色旅游住宿設施，以及旅游美食、購物、娛樂街區和設施，打造大型山水實景演藝節目，在推動鄂西旅游產業整體發展上發揮示范和帶頭作用。

（三）咸寧國際溫泉城示范區。從培育一流溫泉旅游品牌、提升全省休閑度假旅游品質著眼，建設集溫泉度假、生態居住、養生休閑、綜合服務等功能于一體的生態旅游產業示范區。依托豐富的溫泉資源和良好的區位優勢，借鑒國內外著名旅游勝地開發經驗，把咸寧國際溫泉城打造成為以高品質和特色項目為主的生態型、時尚型、健康型休閑度假旅游勝地，以及生態、社會、經濟等效益全面發揮，促進咸寧加快轉變經濟發展方式的旅游綜合經濟區。

（四）十堰武當山—太極湖示范區。以“問道武當山，養生太極湖”為形象感召，加強武當山和太極湖的聯動發展，著力打造融合觀光游覽、文化體驗、休閑度假、養生康體、水上運動等功能的核心旅游品牌，以及集酒店、游船、餐飲設施、購物設施、娛樂設施、景觀地產、運動基地等于一體的旅游綜合經濟區，在推動十堰建成鄂西生態文化旅游圈核心板塊和鄂西地區建立以旅游業為引擎的產業聯動機制上發揮示范作用。

（五）鄂州梁子湖—紅蓮湖示范區。以“兩型”社會先行示范區建設和城鄉一體化建設為契機，凸顯旅游業在經濟社會發展中的地位和作用，實現精辦旅游和大辦旅游相結合、旅游發展和惠民富民相結合、旅游產業推進和經濟發展轉型相結合。發揮梁子湖、紅蓮湖等生態資源和廣大農村鄉土資源優勢，全面發展旅游基本要素和相關延伸產業，著力打造充滿活力和生機、具有先行先試特征的旅游產業發展示范區。

（六）襄陽漢江風光帶示范區。以古隆中旅游資源整合和魚梁洲旅游綜合開發為契機，整體開發沿江旅游資源，加快形成適應大眾旅游需求的旅游景觀帶和適應高端旅游需求的休閑度假基地。努力推動游船、飯店、餐飲項目、購物項目、娛樂項目和運動休閑項目向漢江風光帶聚集，拉長旅游產業鏈條，做大做強旅游產業。通過示范區建設，推動襄陽實現由旅游過境地向旅游目的地轉變，同時建立起覆蓋和帶動廣泛的旅游綜合產業體系。

（七）荊州海子湖旅游新城示范區。以旅游新城的建立為契機，加快體制機制創新，加快旅游資源開發，加快旅游設施建設，培育對荊州旅游起龍頭帶動作用、并在鄂西地區示范文化與旅游聯動發展的核心增長極。全面發展觀光游覽、休閑度假、會議商務等旅游項目，建設酒店、游船、景觀地產和旅游餐飲、娛樂、購物設施，積極打造大型山水實景演藝節目，拉長旅游產業鏈條，建立起覆蓋廣泛、帶動廣泛的旅游綜合產業體系。

（八）明顯陵—漳河示范區。挖掘明文化、長壽文化、民間文化資源，發揮山水生態優勢，加強明顯陵和漳河風景區的聯動發展，著力打造以明代帝王文化、休閑養生保健、航空運動、水上活動為特色的全國著名旅游品牌。加快建設旅游風情小鎮、旅游主題公園、航空運動基地、鄉村旅游項目和酒店、游艇俱樂部、美食中心、購物設施、娛樂設施，建立起覆蓋廣泛、帶動廣泛的旅游綜合產業體系，帶動荊門旅游業跨越式發展。

另外，著眼于以旅游業推動武陵源民族地區經濟社會發展，結合旅游核心景區成長和旅游產業要素培育，在恩施選擇一個區域積極建設旅游產業發展示范區；著眼以旅游業推動大別山革命老區經濟社會發展，結合紅色旅游經典景區成長和旅游產業要素培育，在黃岡選擇一個區域積極建設旅游產業發展示范區。

五、十條精品旅游線路

（一）“江城武漢”都市風情旅游線。該旅游線以武漢中心城區為起點，向遠城區拓展，沿武漢城市圈城際鐵路和城際高速公路延伸，是時尚都市、人文歷史和山水風光相結合的綜合旅游線路。省內旅游市場龐大，國際國內旅游市場咸宜。

（二）“峽江神山”休閑度假旅游線。該旅游線以長江三峽、三峽大壩、神農溪、神農架為核心，是全省頂級的自然與人文復合型旅游線路。面向國際（側重歐美）度假旅游市場、國內休閑度假市場和大眾觀光市場。

（三）“世界遺產”文化經典旅游線。該旅游線以武當山、明顯陵為依托，輔之于兩點之間的三國文化、山水生態等景區，是以皇家建筑為主要特色的精品旅游線路。主要面向國內旅游市場和受道教文化、中國武術影響的國際旅游市場。

（四）“土苗清江”民俗風情旅游線。該旅游線將風光獨特的“清江畫廊”與濃郁醇厚的土苗風情融合在一起，迤儷于“一州兩縣”（恩施州和長陽縣、五峰縣）之間，是武陵山區的黃金旅游線路。主要面向國內旅游市場。

（五）“養生溫泉”生態休閑旅游線。該旅游線以咸寧“中國溫泉之鄉”為依托，組合湯池溫泉等周邊旅游資源，是體現我省休閑度假旅游品質的專題旅游線路。主要面向國內旅游市場特別是高端市場。

（六）“水鄉神韻”湖泊鄉村旅游線。該旅游線以洪湖、梁子湖、陸水湖、江漢平原濕地和仙洪試驗區為依托，是體現湖北“千湖之省”神韻和鄉村風情風貌的專題旅游線路。主要面向國內城市旅游市場。

（七）“浪漫荊楚”文化體驗旅游線。該旅游線以荊州為龍頭，整合荊門、潛江等地景區，注重與武漢楚文化旅游景區對接，是我省地方特色顯著的文化旅游線路。主要面向國內旅游市場和受漢文化影響的國際旅游市場。

（八）“精彩三國”文化尋蹤旅游線。該旅游線以襄陽為龍頭，整合荊州、宜昌等地景區，并與武漢城市圈的武昌、赤壁、黃石、黃州、鄂州聯動，是演繹三國風云的文化旅游線路。除國內市場、港澳臺地區市場外，重點針對日韓及東南亞旅游市場。

（九）“巍峨大別”紅色經典旅游線。該旅游線以黃岡紅色旅游景區為主體，連接孝感、武漢主要紅色旅游景區，是以紅色為基礎、紅色、古色和綠色相結合的旅游線路。主要面向國內旅游市場。

（十）“炎帝史跡”祭祖朝拜旅游線。該旅游線沿隨州（厲山炎帝故里）、棗陽（雕龍碑氏族聚落遺址）、谷城（五谷農耕園）、神農架（神農壇和寶坪）延伸，是探尋中華始祖炎帝史跡和脈絡的專題旅游線路。主要面向國內旅游市場和海外華人市場。

第四章旅游要素建設

大力發展“食、住、行、游、購、娛”旅游基本要素，提高旅游產品組合能力，推動旅游產業聚集，優化旅游產業結構，進一步完善我省旅游產業體系。

一、旅游景區

樹立大旅游資源觀，發揮全省旅游綜合資源優勢，深入拓展觀光旅游資源，廣泛利用社會旅游資源，積極開發度假旅游資源，形成具有不同特色和功能的各類旅游景區，實現我省旅游產品結構的多元化。大力推行旅游景區質量等級標準，加強旅游景區管理，創建一批全國頂級旅游景區。積極推動旅游景區聯合發展，支持發行“一卡通”，培育有吸引力的旅游景區集群。

推廣實施景區數字化工程。將網上虛擬旅游系統、消防安全監控系統、景區環境綜合監管系統、客流量實時采集系統、環境質量監測系統、電子售檢票系統、目的地游客旅游服務數字化系統、公共安全報警監控系統、指揮調度系統等高科技引入旅游景區，提升旅游景區信息化水平。

二、旅游住宿設施

適應旅游市場需求的普遍化、多樣化、個性化，優化旅游住宿設施的空間結構、檔次結構和功能結構，形成以集散中心城市為重點，各個區域廣泛分布；以中低檔為主體，各檔次飯店齊全；以質量等級旅游住宿設施為導向，公寓式酒店、社會旅館、家庭旅館有序發展；以觀光型飯店為基礎，商務型、度假型、會議型適度發展的多元化旅游住宿設施新結構。

引進國內外知名的旅游飯店管理品牌，扶持本土化旅游飯店管理品牌。推行旅游住宿業的特許連鎖經營和品牌化經營，培育龍頭集團和管理公司。全面推進住宿業綠色酒店建設。

推廣實施智能化飯店工程。借助互聯網、多媒體互動終端、電子房卡、遙控器等信息化設備，實現酒店內部管理、客房預定、對客服務、店內消費和信息服務等各項智能化服務。

三、旅游車船

支持成立專業旅游汽車運輸公司，鼓勵旅行社成立旅游車隊，提高旅游團隊接待能力和水平。鼓勵成立旅游汽車租賃公司，適應散客自助駕車旅游消費需求。完善旅游汽車服務公司信息發布和網絡預訂系統，提供便捷及時的旅游服務。建立旅游汽車服務公司和單車質量評價體系，加強對公司和單車的標準化管理。

引導新建和改擴建適合高峽平湖度假特點的豪華旅游船，發展新型環保觀光游船、游艇和城市、湖泊觀光船，形成以高峽平湖豪華度假游和普通觀光游相結合，三峽旅游與支流觀光、城市夜游、湖泊休閑相結合的游船旅游產品體系。延伸長江旅游線路，引導游船企業開辟長江中下游觀光旅游。支持游船公司通過租賃、兼并、參股、收購等方式整合單船公司，打造系列連鎖品牌。

四、旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規模、特許權等優勢資源，走集團化、網絡化的發展之路，建立批發商、代理商、零售商的銷售網絡體系，創新現代企業經營模式和資本運作模式，延伸和整合旅游產業鏈，積極參與國際國內旅游市場競爭。適應旅游業快速發展的新形勢和旅游消費需求不斷增長的新要求，支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，實行市場細分定位和差異化競爭，走特色化、專業化的發展之路。

推廣實施電子旅行社工程。利用旅游信息高速公路和旅游多媒體數據庫，實施旅行社行業內部管理流程信息化改造，為游客提供量身定制的旅游產品。

五、旅游餐飲

加快旅游餐飲設施建設，形成星級飯店和社會品牌餐飲設施的高檔化、城市街區餐飲設施的集群化、星羅棋布餐飲設施的大眾化相結合的新結構。主要旅游城市、旅游中心城鎮建設特色美食街、美食城，樹立品牌意識，重視環境建設和文化氛圍營造，打造餐飲名店。鼓勵社會餐館積極面向旅游者服務，并結合旅游特點不斷提高接待服務水平。引導城市近郊和景區大力發展以餐飲為主的“農家樂”旅游項目。

建立旅游餐飲的規范化、標準化管理體系，出臺并實施具有旅游行業特點的旅游餐飲標準和服務規范。培育旅游餐飲品牌。區域旅游集散地城市和重點旅游區培育有自主知識產權、帶動力大的餐飲品牌。

六、旅游購物

加強旅游購物設施建設，在集散地、目的地城市高標準建設購物休閑街區，在集散地和特色商品資源豐富的城市培育旅游紀念品市場或特色休閑購物街。武漢、宜昌積極打造成全省時尚購物示范街，建設旅游商品展銷批發中心；荊州、十堰、襄陽、咸寧、恩施等城市積極打造特色購物示范街；其它城市、旅游中心城鎮建成一批具有一定規模的特色旅游商店；景區在游客集中區設立旅游商品銷售網點，星級飯店、游船設立旅游商品銷售櫥柜。

按照“大旅游購物”的思路，開發形成和推廣銷售收藏品、土特產品、日用品等四大旅游商品系列。結合旅游城市和旅游區自然景觀、歷史文化、民族風情，開發出一批具有濃郁地方特色的旅游收藏品系列。大力展銷鄂煙、鄂酒、服裝等地方名牌工業品和便于攜帶和保存的土特產品。創新思路和理念，積極生產和銷售旅游者在旅游活動中所用的購物品。

七、旅游娛樂

在充分利用現有文化娛樂設施的同時，建設酒吧街、娛樂城、主題游樂園等旅游娛樂項目，做大旅游娛樂業。主要旅游城市和重點旅游景區建設面向旅游者服務的旅游娛樂街區，以及現代和傳統相結合、高檔和低檔相結合、表演性和參與性相結合的各類旅游娛樂場所；其他城市和景區積極培育以特色小劇場為主要載體的旅游演藝市場。鼓勵和引導建設旅游娛樂和旅游餐飲、旅游購物相結合的大型旅游綜合服務設施。

在引進和發展現代旅游娛樂的同時，發揮我省文化資源優勢，重點挖掘戲劇、曲藝、雜技、歌舞、武術、器樂、美術、民俗等非物質文化遺產，加速開發一批受游客歡迎的文化旅游精品節目。各城市按照“一城一戲”的原則，創作一批舞臺藝術類文藝精品。主要景區按照“一景一演”的原則，培育各具特色的旅游演藝節目。引導重點景區打造大型山水實景文化旅游節目，力爭形成一、兩場在全國具有較大影響的山水實景文化旅游節目。

八、大型旅游企業集團

以現有實力較強的旅游企業集團為基礎，以有利于做大做強為原則，加強旅游企業的重組、兼并和聯合，同時確立“大主業”的理念，促使旅游企業集團從經營單一旅行社、飯店、景區或兩、三個旅游門類，向經營旅游綜合產業乃至旅游延伸產業發展，在推動全省旅游企業發展中發揮龍頭帶動作用。加大政策優惠，優化旅游投資環境，打造國際化的投融資平臺，積極支持央企、外省企業在湖北布局旅游基地，以良好的環境引進國外旅游項目，依托這些大企業集團壯大旅游市場主體，推動湖北旅游產業跨越發展。通過五年努力，形成一家在全國處于20強的旅游企業集團，形成多家進入全國“百強”的旅游企業集團。

第五章旅游融合發展

適應大辦旅游、辦大旅游的新形勢，加快推進城鄉旅游統籌發展、區域旅游合作發展、旅游與相關產業聯動發展，充分釋放旅游業的綜合功能，全面發揮旅游業的綜合效應。

一、城鄉旅游統籌發展

（一）創建旅游城市。以創建中國優秀旅游目的地城市為依托，打造城市旅游品牌，完善城市旅游功能，增強城市集散和服務能力。挖掘城市文化底蘊，形成鮮明地域特色；美化城市環境，加強市政建設和景觀建設的銜接；配套完善“行、游、食、住、購、娛”旅游要素，建立健全旅游現代產業體系；開辟與本區域景區容量相適應、連接主要客源地的交通線路；火車站、機場、碼頭、汽車客運站提供旅游咨詢、集散服務；在公共場所建立雙語標識系統，在窗口行業推廣使用英語，提高全民旅游意識。

（三）創建旅游街區。按照“一城一街一景”的原則，將文化遺產保護、游憩商業、旅游休閑等功能融為一體，打造一批體現不同城市文化和產業特征的旅游街區。支持旅游產業要素向旅游名街集聚，將旅游名街建設成為重要的旅游吸引物和旅游綜合服務區。制訂旅游名街標準，開展旅游名街創建，“十二五”期末，全省旅游名街達到50條以上。

（四）創建旅游強縣。發揮縣城連接城市和農村的地位和作用，與發展縣域經濟的總體部署相適應，與旅游發展目標考核相結合，推動各縣市區確立“旅游立縣”、“旅游興縣”、“旅游活縣”等戰略，大力開展“旅游強縣”創建活動，推動縣域旅游經濟加快發展。“十二五”期末，“湖北旅游強縣”達到40個以上，其中5個以上旅游強縣旅游產業綜合收入占當地GDP的20%以上，1—2個旅游強縣在全國占有重要地位。

（五）創建旅游名鎮。充分發揮城鎮“以鎮帶村”、推動鄉村旅游發展的優勢，將“湖北旅游名鎮”創建和“市州旅游名鎮”創建結合起來，深化和拓展旅游名鎮創建，發揮和放大旅游名鎮效應。同時，大力推進文化旅游名鎮、生態旅游名鎮建設?！笆濉逼谀?，“湖北旅游名鎮”達到40個以上，生態文化旅游鎮達到100個以上，市州旅游名鎮達到150個以上。

（六）創建旅游名村。與新農村建設相結合，發揮廣大鄉村的旅游資源優勢，完善農村旅游接待設施，提高農村旅游接待能力和水平。采取“村辦民參”、“公司+農戶”、“村民互助”、個體經營等多種形式，廣泛調動農民參與旅游業的積極性，形成農民辦旅游的熱潮，使旅游業成為促進農民脫貧致富和思想觀念解放的重要渠道?！笆濉逼谀〖壜糜蚊暹_到200個，市州級旅游名村達到1000個，星級“農家樂”達到2萬家。

二、區域旅游合作發展

（一）兩大旅游圈合作。以武漢出城高速公路和城際鐵路為紐帶，推進武漢市和周邊城市旅游業一體化、緊密性發展；以“一江兩山”全面合作為基礎，實現各大板塊和各個城市互動，推進鄂西生態文化旅游圈旅游業一體化發展。以武漢為龍頭，加強鄂西生態文化旅游圈和武漢城市旅游圈的對接與合作，優勢互補，東西呼應，整體聯動，實現共贏。

（二）長江三峽合作。按照鄂渝兩省市簽訂的《關于進一步加強長江三峽區域旅游合作的協議》，在整合旅游資源、建立協作協調機制、推進旅游合作開發、聯合開展營銷推廣、統籌旅游交通設施建設、加大聯合執法力度等方面進一步加強與重慶的合作，聯手打造長江三峽無障礙旅游區，將長江三峽旅游合作打造成全國區域旅游合作的典范。

（三）鄂豫皖旅游合作。以大別山紅色旅游發展為重點，加強與安徽、河南的旅游合作，將大別山打造成為全國重要的紅色旅游基地，并以此帶動鄂豫皖三省全方位的旅游交流與合作。與此同時，繼續加強中部六省旅游合作，特別是在資源互享、產品互推、客源互動上取得新突破。

（四）鄂湘粵旅游合作。發揮和放大武廣高鐵開通后形成的鄂湘粵“同城效應”，加快編排跨省高鐵旅游產品，加強湖北與廣東、湖南的旅游客源互動。借鑒先進地區旅游發展經驗，引進先進地區旅游開發模式、管理品牌、旅游人才和投資商，為湖北旅游發展注入新活力。

（五）長江流域旅游合作。加強與長江流域省份的合作，建立長江旅游協作發展的新機制，重點在線路組合、市場互動、管理共進上取得突破。特別是加強與長江中下游省份的合作，形成并推廣長江中下游游船產品。

（六）武陵山區旅游合作。立足恩施州，加強與張家界、湘西州、銅仁地區、黔江區等地的合作，建立大武陵地區旅游協作發展的體制機制，著力打造跨省域旅游合作范例和以旅游業促進民族地區經濟社會發展的示范區。

三、旅游與相關產業聯動

（一）基本思路。加快旅游業與三次產業的融合，發展旅游新業態，并使之成為帶動相關產業發展的最直接體現。在旅游與相關行業資源性融合上，著力發展紅色旅游、生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、農業旅游、康體旅游。在旅游與相關行業生產性融合上，大力發展旅游裝備業、旅游商品生產和加工業，積極研制、開發、生產旅游活動用品和旅游住宿設施用品。在旅游與相關行業的服務性融合上，充分發揮旅游業作為服務產業的關聯性，帶動旅游過程中相關行業的產品銷售和金融、保險、郵政、通訊、醫療、保健、汽車運輸、人力運輸、娛樂休閑、商務會展等服務活動，從而拉動綜合消費的增長。

（二）旅游與文化。直接將文化資源轉化為旅游產品，形成三國文化、荊楚文化、風俗文化等旅游產品。在旅游產品開發中充分挖掘文化資源，尤其是非物質文化遺產資源，將文藝表演、傳統民俗活動、民間文化藝術以及各種物質文化載體納入旅游線路之中，在旅游活動各個環節予以表現。充分利用地方文化資源開發特色旅游商品，完善和延伸旅游產業鏈。鼓勵創辦旅游文化娛樂公司，建設旅游娛樂場所，不斷壯大旅游文化業。加強與知名在線游戲公司合作，開發湖北旅游網絡體驗游戲項目。

（三）旅游與體育。建設野外拓展、水上活動、滑雪、滑草、極限運動等基地和適量高爾夫球場。開展汽車拉力、龍舟競渡、長江橫渡、武當武術、水上競技、滑翔跳傘、攀巖探險、溪河漂流等體育旅游活動。策劃舉辦露營大會、汽車車露營大會，積極承辦大型體育賽事，推進其與旅游的結合。發展沿滬渝高速、京珠高速、漢十高速、荊襄高速、318國道、209國道和“一江兩山”區域的自駕車旅游，舉辦國家風景道自行車大獎賽，形成系列體育旅游專項產品。

（四）旅游與農業。發揮我省農業資源、鄉村資源、水利旅游資源豐富的優勢，推進其與旅游的廣泛結合，大力發展觀光農業、生態農業、水利旅游。建設現代農業觀光示范園區、高科技農業產業示范園，擴大農林產品的加工和銷售，從而延伸農業產業鏈，增加農業附加值，促進農民的脫貧致富。

（五）旅游與工業。在資源性融合上，綜合利用工程建設、景觀地產、城鄉建筑、工業成就、科教成就、高科技產業園區等特色資源，開發工業旅游示范區。在生產性融合上，把旅游房車、郵輪游艇、景區索道、游樂設施和數字導覽設施等旅游裝備制造業納入鼓勵類產業目錄，大力培育發展具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及飯店游船專用產品。

（六）旅游與會展。強化會展業與旅游業的結合度，鼓勵利用境內外的專業會議、博覽交易等大型活動促進旅游業的發展。培育3—5家大型專業會展公司，培養和引進會展專業人才，積極策劃和組辦規?；訌姷臅够顒?。以武漢為重心，發揮城市的商旅會展功能，拓展會議旅游，創立展覽品牌，積極爭取中外大型會議、賽事、展覽、博覽的承辦權，促進旅游業與會展業的共同發展。

（七）旅游與交通。按照互聯互通、方便快捷的原則，構建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場為補充的現代綜合旅游交通網絡。加快把武漢建設成為全國重要的區域樞紐機場，開通直達主要客源地的國際航線，改造完善宜昌機場、恩施機場、襄陽機場，新建神農架機場，力爭建設武當山機場。進一步發揮武漢作為全國四大鐵路客運樞紐之一的輻射帶動作用，增開武漢至省內重要旅游城市的客運專列。加強長江黃金水道建設，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成若干條水上黃金旅游線路。在完善全省干線公路網絡的同時，所有景點均有道路狀況良好的旅游公路連接，重要景區均可半小時內到達該區域骨架公路。

第六章市州旅游發展

各市州立足特色，發揮優勢，找準定位，整體聯動，更好地促進全省旅游支柱產業建設和旅游經濟強省建設。

一、武漢城市旅游圈

（一）武漢市。突出濱江濱湖和都市風情特色，以都市休閑旅游和商務會展旅游為重點，加快大型主題公園、城市標志性景觀、一流旅游設施和旅游集散功能建設，依托華中大型旅游港、東湖華僑城、極地海洋世界、東方馬城、水鄉旅游城、武昌和漢口商貿文化街區，著力打造凝聚力和帶動力強的旅游聯合體，推動旅游產業集群式發展，努力成為中部地區聚散能力最強大、旅游生產力最發達、引領和帶動能力最顯著的綜合性旅游城市。

（二）黃石市。塑造“礦冶文明古都·山水宜居黃石”城市旅游品牌形象，建設以黃石國家礦山公園為主體的礦冶文化旅游區、以銅綠山古銅礦遺址為主體的青銅文化旅游區、以磁湖為主體的環磁湖都市休閑旅游區、以東方山為主體的禪宗文化旅游區、以仙島湖和保安湖為主體的濕地生態旅游區、以龍港和紅三軍團革命遺跡為主體的紅色文化旅游區，打造以冶煉、服裝、釀酒等工業企業為依托的工業之旅，成為武漢城市圈重要旅游目的地。

（三）鄂州市。圍繞“吳王古都·三國文化”和“夢里水鄉·生態之源”主題，以“一都（吳王古都）一區（大梁子湖運動休閑度假旅游區）兩帶（漢鄂高速休閑旅游帶和長港旅游示范帶）”為骨架，加快建設三國吳都歷史文化旅游區、梁子湖（島）生態旅游區、紅蓮湖旅游度假區、蓮花山旅游區、梧桐湖旅游新區和城市休閑旅游帶，形成湖泊生態特色鮮明、吳楚地域文化彰顯的休閑度假旅游目的地。

（四）黃岡市。突出紅色文化特色，整合大別山紅色旅游資源，建成全省最重要的紅色旅游區。發揮生態旅游資源優勢，以羅田大別山省級旅游度假區、英山吳家山、浠水三角山等為重點，打造生態休閑旅游區。挖掘佛教文化內涵，以五祖寺、四祖寺、妙樂寺為核心，著力打造全省最大、全國知名的禪宗文化旅游區。結合大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設，著力形成大別山紅色生態文化旅游經濟帶。

（五）咸寧市。發揮連接兩大“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區的區位優勢，突出溫泉旅游、生態度假和三國文化特色，加強旅游資源整合和旅游品質提升，努力形成一城（國際溫泉城）、一帶（溫泉休閑度假旅游帶）、六區（赤壁三國文化旅游區、通山避暑度假旅游區、咸安桂竹鄉村旅游區、崇陽生態休閑旅游區、嘉魚江南水鄉旅游區、通城瑤族生態旅游區）的旅游發展格局，建成綜合性國內旅游目的地和武漢城市圈第二大旅游板塊。

（六）孝感市。突出孝文化特色，在“感”字上做文章，以“三孝”故事為背景，以董永公園、槐蔭公園、黃香公園、孟宗哭園等孝文化景點為依托，打造古今“孝感中國”游客互動項目，著力建設“中華孝文化名城”。發揮臨近武漢的區位優勢，重點開發雙峰山、湯池溫泉、應城礦山公園、觀音湖、天紫湖、白兆山、楚王城等景區，挖掘大悟紅色旅游資源，大力發展休閑觀光旅游。

（七）直管市。仙桃、潛江、天門三市以武漢為依托，大力開發鄉村旅游，積極發展湖泊濕地旅游、特色文化旅游和美食旅游。仙桃市重點開發沔城自然文化旅游區和沙湖生態休閑旅游區，與洪湖、監利聯動打造全省鄉村旅游示范區。潛江市重點開發龍灣楚文化遺址、興隆水利工程旅游區、曹禺文化旅游區和借糧湖、返灣湖等旅游景區。天門市重點開發陸羽文化旅游區、佛祖山宗教文化旅游區、石家河遠古文化旅游區、長壽山生態文化旅游區、沉湖生態農業旅游區和張家湖生態旅游區。

二、鄂西生態文化旅游圈

（一）襄陽市。按照鄂西生態文化旅游圈三國文化旅游中心的定位，突出三國文化特色，建設成為在省內外有較大影響的文化生態型旅游目的地。以三國文化為主打品牌，深度開發古隆中、襄陽古城、水鏡莊，形成三國文化系列產品。發揮山水資源優勢，重點建設以魚梁洲為主體的漢江休閑度假風光帶和以九路寨、薤山—南河小三峽為主體的荊山生態旅游區。

（二）荊州市。按照鄂西生態文化旅游圈楚文化旅游中心的定位，突出“楚國故都、三國名城”特色，以楚文化為主體，融入三國文化、名人文化、宗教文化、水文化等元素，形成“一主多元”的旅游發展格局。重點開發荊州古城旅游區、楚紀南故都文化旅游區、江漢平原湖泊濕地旅游區，建設成為以文化為主導、兼具湖泊濕地特色的綜合性旅游目的地。

（三）宜昌市。按照鄂西生態文化旅游圈核心旅游城市的定位，以長江三峽和三峽大壩為龍頭，依托重點企業，整合開發屈原故里、昭君故里、嫘祖故里、清江巴土風情、三國文化、柴埠溪等重點旅游景區，加快建設三峽游船基地和城市旅游消費基地，形成旅游產業集群，實現由觀光型旅游過境地向復合型旅游目的地轉變，由單一旅游行業向大旅游產業轉變。

（四）十堰市。按照鄂西生態文化旅游圈核心旅游板塊的定位，發揮山水文化旅游資源綜合優勢，重點建設武當山，將武當建設成為鄂西圈的核心旅游品牌；整體打造武當山與丹江口水庫，將自然山水、宗教文化、中華武術連成一體，全力打造國際旅游精品名牌；挖掘七夕文化內涵，整合周邊山水文化資源，打造具有較高知名度和影響力的七夕文化旅游區。

（五）荊門市。按照鄂西生態文化旅游圈節點旅游城市的定位，發揮連接兩大旅游圈的區位優勢，突出“文化休閑、生態休閑、運動休閑”主題，重點開發明顯陵文化旅游區、漳河生態旅游區、大洪山旅游區，中心城區運動休閑區、楚文化旅游區、屈家嶺文化旅游區，并加強與周邊區域互動，逐步建設成為在省內外有較大影響的旅游目的地。

（六）隨州市。按照鄂西生態文化旅游圈門戶旅游城市的定位，發揮連接兩大旅游圈的區位優勢，突出神農文化、編鐘文化特色和大洪山生態資源優勢，重點開發神農故里、擂鼓墩、大洪山、徐家河、銀杏谷、桐柏山太白頂等旅游區，形成休閑度假、農業觀光和鄉村旅游相結合的旅游產品格局，逐步建設成為在省內外有較大影響的旅游目的地。

（七）恩施州。按照鄂西生態文化旅游圈核心旅游板塊的定位，以清江山水風光、土苗民族風情為突破口，重點開發恩施大峽谷、騰龍洞、坪壩營、神農溪、恩施清江畫廊、恩施土司城、梭布埡、唐崖河、仙佛寺、屏山爵府、彭家寨等旅游區，加強與長江三峽、武陵山區的互動，建設成為自然風光優美、土苗風情濃郁的國內外知名旅游目的地和全省新的旅游增長極。

（八）神農架。按照鄂西生態文化旅游圈生態旅游核心區域的定位，以南部自然保護區和大九湖濕地生態旅游區為重點，在加強生態環境保護的基礎上，促進旅游資源綜合利用，著力打造生態旅游極品，建設成為全國著名的生態旅游示范基地。

第七章旅游公共服務

在加強硬設施建設的同時，著力推進軟環境建設，建立和完善全省旅游公共服務體系。

一、旅游服務中心

加快省旅游服務中心、門戶集散地、交通樞紐和高速公路服務區、旅游目的地游客服務中心等服務體系建設，形成多級聯動的旅游服務網絡。

結合建設武漢大型旅游港，建設集旅游綜合服務、旅游信息服務、旅游形象宣傳、旅游產業支撐等功能于一體的湖北省旅游服務中心，強化旅游指揮調度、旅游信息咨詢、旅游交流與展示、旅游科技研發與培訓、旅游管理與服務、旅游緊急救援等功能。以全省旅游服務中心為中樞，打造覆蓋全省的旅游公共服務指揮平臺和服務平臺，實現各級游客服務中心信息對接和服務協作。

在武漢、宜昌、襄陽、十堰、荊州、咸寧、恩施和其他城市，圍繞旅游者集散和消費，建設相應規模和功能的旅游服務中心。強化各旅游服務中心的游客流向引導、交通疏散、區域旅游形象展示、旅游服務預訂和接待等功能。在全省重要縣市、旅游名鎮合理布局覆蓋一定區域的游客服務中心，實現游客服務功能。各A級景區建設符合相應要求的游客服務中心。

在機場、火車站、高速公路服務區及其他主要交通樞紐設立旅游咨詢服務站。設立醒目的旅游標識和專門的服務柜臺，以散客為服務主體，提供公益性的人工咨詢、觸摸屏電腦信息自助查詢、宣傳品免費發放及閱覽等服務，使旅游者得到最直接、最便捷、最完善的湖北旅游資訊服務。

二、旅游信息平臺

整合全省旅游信息資源，建立標準統一的、跨地區、跨行業、跨部門的多媒體數據庫，內容包括數字地圖、衛星航拍地圖、三維城市、景區全圖和文字、圖片、視頻，實現資源共享和網上游湖北。建設各級目的地旅游網站、多語種海外網站，為旅游者提供便利的資訊和指南服務。完善12301旅游服務熱線，拓展服務內容，探索實現可持續發展的合作模式和運營模式。依托多媒體旅游數據庫，與通信運營商合作，開發手機旅游信息查詢系統，構建大容量、多通道的旅游信息高速公路，實現信息流與人流、物流和資金流同步流動。

建立健全旅游信息預報和發布制度，積極利用傳統媒體和現代網絡媒體加大旅游公共信息發布力度，及時公布自然災害、旅游安全、旅游價格、旅游產品、接待能力、重大事件、旅游氣象等有關信息。

加強對旅游企業信息化建設的組織和引導，支持旅游企業以信息技術推動管理和服務流程再造，鼓勵旅游企業拓展信息提供、出游咨詢、網絡營銷、網絡預訂、網上支付、投訴受理等在線業務，為廣大旅游者提供便利。

三、旅游標識系統

規范設置交通引導系統，形成道路系統與地圖系統協調一致的多方位引導系統。在通往旅游集散地、旅游目的地、旅游集聚區、3A級以上旅游景區的主要道路上，設置規范醒目的中英文交通指示牌。在高速公路、高等級公路、旅游支線公路、公共活動場所、車站廣場、主要街道等逐步普及旅游交通引導標識和旅游形象展示標識。完善旅游景區的導覽標志設置，改進和完善各級景區內部場所標志系統。建立旅游解說系統，完善導游服務系統，主要旅游景區逐步實現無線導游和多語種自動導游機服務。

四、旅游風景道

發揮環“一江兩山”公路生態景觀建設工程的示范功能，按照旅游風景道標準對省域內高速公路和國道的適宜路段進行改造，打造具有交通、景觀、游憩、歷史文化展示等多重功能的旅游風景道，增強旅行過程中的景觀觀賞功能。

在旅游風景道分散布局自駕車營地，完善食宿預定、購物娛樂、信息查詢、汽車美容維修等服務體系，構建服務全省的自駕車營地網絡。與自駕旅游發展相適應，加強旅游景區停車場建設。在旅游風景道沿線建設旅游服務區（高速公路結合交通服務區進行），完善旅游引導、咨詢、展示等功能。

五、旅游廁所

實施旅游廁所建設與提升工程，逐步使各地主要旅游景區、旅游餐飲場所、旅游城鎮、游客服務中心、旅游線路沿線的旅游廁所達到國家星級旅游廁所標準。旅游廁所努力創造條件，為廣大旅游者提供免費服務。

六、旅游質監體系

加強與相關部門的銜接和溝通，建立旅游服務質量信息通報和旅游服務質量問題處理的協作運行機制。加強省及各地旅游局質監所、旅游企業和旅游景區質監機構建設，形成整體聯動、運轉順暢的覆蓋全行業的旅游質量監督網絡。加強旅游服務質量信息整理和分析，省及各級旅游部門按月或季度發布旅游服務質量公報。繼續完善旅游投訴24小時電話熱線及12301電話語音系統，暢通旅游質監信息渠道，反映廣大旅游者訴求。及時受理和有效處理旅游投訴，維護廣大旅游者的合法權益。建立以游客評價為主的在線旅游目的地評價系統和網絡輿情監測分析系統，形成覆蓋全面、評價公正、發布及時的旅游目的地評價機制。

七、旅游安全救援體系

健全旅游安全預警機制和突發事件處置機制，加強旅游目的地安全保障體系建設。規范旅游預報監測系統，建立健全旅游專業氣象、地質災害、生態環境等監測、預報預警系統和突發事件應急系統，增強災害防范能力。依托現有公共安全系統，以旅游景區、旅游交通沿線、旅游服務基地為重點區域，加強旅游景區預警系統、服務場所防范系統、自駕車救援系統、旅游緊急救援隊等公共安全項目建設。建設旅游應急救援網絡，加強與解放軍、武警、公安、消防、衛生、交通和其它專業救援機構的合作，建立緊急救援合作機制。完善城市衛生醫療體系，加強旅游醫療急救設施建設，建設景區醫療急救點和服務點。

八、惠民旅游服務

推進惠民旅游產品跨區域發展，推出更多免費旅游產品，降低旅游門檻，讓旅游更加普遍地惠及民眾。大力推動“中國旅游日”、市民旅游日（周）、旅游惠民扶貧等國民旅游便民惠民活動，提供多樣化的旅游惠民產品。持續推進城市公園、公共運動場館、博物館、紀念館、愛國主義教育基地、城市休閑公車和紅色旅游景區的免費開放。積極開展景區讓利優惠活動，逐步推進免費景區的開放。加強與銀行、郵政、餐飲、酒店、娛樂、購物等企業的多方聯合，以發行旅游年卡、旅游交通卡、旅游一卡通、旅游消費券等形式推出多功能的旅游惠民產品體系。大力推廣面向老人、兒童、殘障人士、低收入群體等弱勢群體的優惠旅游產品。

第八章旅游市場開發

把主題形象、產品組合和市場定位有機結合起來，有針對性地開展對外宣傳促銷，廣泛占領國內外旅游市場，推動我省旅游經濟效益和社會效益的實現。

一、基本方針

（一）全面發展省內旅游。編排推廣多種半日游、一日游旅游線路，建成開放不同類型的休閑場所和設施，開通城市至主要景點或連接系列景點的旅游客運線路，引導市民就近出游。以主要旅游城市和重要節點城市為依托，以城市旅游景觀和鄉村旅游景觀的差異性開發推廣為基礎，推動城鄉客源互動，進一步深化城鄉互動游。針對省內民眾的休假狀況和旅游選擇，以不同形式組合省內旅游景區，大力推廣一日游、二日游、多日游旅游線路，不斷拓展省內循環游。

（二）大力發展國內旅游。依托交通干線，以中低層次人群為基礎，兼顧高層次消費人群，以觀光旅游為基礎，兼顧度假旅游和專項旅游，以普適性旅游線路為基礎，兼顧專業化旅游線路，進一步開發國內旅游市場。深度開發周邊旅游市場，加強與重慶、陜西和中部省份的旅游客源互動。努力拓寬珠三角、長三角、環渤海旅游市場，積極開發華北、西南、東北、西北旅游市場。

（三）積極發展入境旅游。鼓勵武漢市、宜昌市和長江三峽、武當山等重點地區大力發展入境旅游，引導其他地區依托重點景區，量力而行發展入境旅游。鞏固日韓、東南亞、港澳臺等亞洲市場，拓展西歐、北美、澳洲等中遠程市場，培育北歐、南亞、南美、俄羅斯及東歐等新興市場。加強與客源國（地）在出境旅游與入境旅游上的互動合作，加強與臨近及其他省份的對外營銷合作，努力擴大入境旅游市場。

二、開發戰略

（一）形象推廣戰略。以“靈秀湖北”為統領，整合、塑造、推廣我省對外旅游形象，提升我省旅游的知名度和美譽度。將“靈秀湖北”旅游形象宣傳上升為全省對外形象提升戰略，推動各市州和各部門不斷強化宣傳推廣“靈秀湖北”的主動意識、自覺意識，使湖北旅游形象與湖北綜合形象密切為一體。將“靈秀湖北”形象覆蓋到旅游全領域，致力于旅游各個要素、使旅游主題形象和旅游具體領域密切為一體。將“靈秀湖北”形象落實在宣傳促銷各個環節，結合境外、國內、省內不同市場實際，持之以恒地加以推廣，使對外旅游形象和宣傳促銷活動密切為一體。

（二）產品組合戰略。面向歐美市場重點推廣長江三峽、武當山等旅游產品，面向日本、韓國、東南亞和港澳臺市場同時推廣三國文化、荊楚文化和高爾夫休閑度假旅游產品；面向國內市場推出多種大眾化旅游產品，面向珠三角、長三角等市場的高端消費者同時推出生態度假型、運動休閑型旅游產品。注重多重旅游主題組合，把體現湖北特色的自然景觀、人文景觀組合在一起，或以武漢都市風情、長江三峽、武當山、神農架等為主體糅合其它類型旅游景觀，避免旅游產品的單一性。在推廣團隊旅游產品的同時，注重散客非組合旅游產品的推廣和引導。

（三）市場營銷戰略。綜合考慮各方面因素，制訂旅游市場整體營銷方案，使每一地區、每一旅游要素、每一、系列中每一環節的營銷成為整體營銷的有機組成部分。把形象宣傳與線路推廣、地區推廣和全省推廣、政府主導與企業主體、資源互補與市場互動、出境旅游與入境旅游等結合起來，同時加強旅游部門與相關部門、旅游企業與旅游企業、旅游企業與企事業單位（特別是獎勵旅游組織單位）之間的聯動。在提高我省旅游市場競爭能力的基礎上，加強與周邊省份的合作，聯合編排旅游線路，聯合開展市場促銷，共同做大區域外旅游市場，同時推動區域內旅游市場互動。

三、推廣途徑

在創新赴外參展、赴外促銷、邀請來訪、媒體推廣和戶外廣告的基礎上，重點在以下宣傳促銷方式上取得新突破。

（一）綜合宣傳。把旅游形象納入全省對外整體形象之中，把旅游推廣納入政府對外宣傳、交流、合作的整體方案之中，在融入大局中擴大旅游宣傳，放大旅游效應。大力推進旅游宣傳與省情外宣、文化交流、經濟合作、貿易推廣、友城互訪等的結合，借勢借力提升旅游的地位和形象。

（二）網絡營銷。搭建湖北旅游網絡平臺，豐富更新網頁信息，加強外部網絡連接，不斷拓寬網上展示、網上推廣和網上信息服務的領域。利用網絡資源加強旅游宣傳促銷，同時參加和組織網上旅游博覽會。利用數字化虛擬成像技術與數字拍攝技術，以可視動畫技術和虛擬現實展示為支撐，集中展示湖北重點景區，開展網上虛擬旅游體驗項目。建立電子網絡銷售系統，完善電子網絡銷售功能，擴大網絡銷售效果。利用手機、3G技術等新媒體，建立薈萃湖北旅游精華的虛擬旅游促銷系統。

（三）公眾宣傳。面向廣大民眾，編制適合公眾特點的旅游宣傳品，通過社區宣傳、廣場宣傳、手機宣傳、車身廣告和公共場所電子屏宣傳等為民眾所喜聞樂見的形式，宣傳旅游目的地形象，大力挖掘潛在旅游客源市場，特別是散客旅游市場。在其他宣傳促銷方式中，注重與公眾面對面的宣傳，擴大旅游的受眾面。

（四）事件營銷。關注和利用我國經濟社會發展和對外交流活動中的重大事件，善于捕捉我省現代化建設和改革開放重大活動中蘊含的旅游推廣機遇，策劃組織不同類型、不同層次、不同反響的事件營銷活動，增強旅游宣傳的生動性和轟動性。

（五）在點拓展。與實施“走出去”戰略相結合，加強對外開放與營銷合作，在國內外主要客源市場設立旅游辦事處，以在點宣傳為基礎，積極拓展周邊旅游市場。爭取到“十二五”期末，海外旅游辦事處和旅游企業經營點達到5處以上，國內旅游樞紐城市均設有湖北旅游宣傳和銷售窗口。

（六）節慶會展。重點辦好中國長江三峽國際旅游節、華中旅游博覽會、武漢國際旅游節、武當山國際旅游節、咸寧溫泉國際旅游節、世界華人炎帝故里尋根文化節、恩施土家女兒會，并打造出

一、兩個在全國具有重要影響、在全省起示范帶動作用的節慶旅游品牌。支持各地和重點旅游景區舉辦具有本地特色的旅游節慶活動，增強當地的旅游文化魅力和市場吸引力。

（七）影視推廣。深入挖掘我省歷史文化內涵，拍攝或贊助在國內國際有影響的大型影視劇，實現旅游娛樂與電影電視的對接，打造湖北影視文化品牌。支持與三國文化、楚文化、三峽、武當、醫學等有關聯的電視連續劇的拍攝，鼓勵景區、地方參與電影電視劇的制作或植入。

第九章重大旅游項目

立足于高起點規劃、高標準建設、高品質運營，發揮政策引導作用，加大招商引資力度，優化項目建設環境，加快建設一批具有重大示范效應和產業拉動作用的重大旅游項目。

一、武漢城市旅游圈

武漢市重點推進大型旅游港等公共服務設施項目，高檔次飯店、旅游街區、旅游會展等接待設施項目，以及城市標志性景觀、大型主題公園、重大旅游景區項目；其它城市重點推進以主要景區為依托的旅游項目和城市旅游接待設施項目。同時，推進武漢大東湖地區、武漢“兩江四岸”地區、大別山地區、咸寧國際溫泉城等一批區域旅游資源整合項目。

重點旅游資源開發和景區建設項目包括：武漢世茂嘉年華、武昌古城及首義文化區、武漢水鄉旅游城、武漢東湖華僑城、黃石東方山旅游區、陽新仙島湖生態度假旅游區、大冶保安湖生態濕地旅游區、鄂州長港城鄉一體化旅游區、蘄春李時珍國際健康文化旅游區、黃梅東山五祖禪文化旅游區、嘉魚三湖連江旅游區、孝感中國華斯卡未來影城、漢川福星生態文化旅游城、應城國家礦山公園、仙桃排湖休閑度假旅游區、潛江曹禺文化旅游產業園、天門茶圣故里文化旅游區、武漢“兩江四岸”旅游資源整合、大東湖旅游資源整合、大梁子湖生態旅游資源整合、咸寧國際溫泉城旅游資源整合、赤壁三國文化旅游資源整合、大別山旅游資源整合。

二、鄂西生態文化旅游圈

鄂西生態文化旅游圈突出生態和文化優勢，優先打造以長江三峽、武當山、神農架、清江和荊楚文化為依托的大型旅游景區、旅游綜合體和旅游資源整合項目，推動旅游業提檔升級。同時，建設長江三峽游船旅游基地，啟動一批特色鮮明的旅游城市強縣和名鎮名村名街、一批高檔次飯店項目、一批旅游商品研發項目、一批游艇俱樂部項目、一批公共服務設施項目。

重點旅游資源開發和景區建設項目包括：襄陽古隆中旅游區、襄陽古城旅游區、襄陽魚梁洲旅游區、保康九路寨生態旅游區、荊州海子湖旅游新城、荊州關公文化園、荊州“洪湖岸邊是家鄉”濕地生態旅游城、宜昌黃柏河平湖半島綜合開發、長陽清江畫廊深度開發、五峰柴埠溪深度開發、十堰太極湖旅游區、十堰車城汽車文化主題公園、鄖西世界婚博園、竹山武陵峽桃花源旅游區、竹溪綠谷原生態旅游區、荊門漳河航空旅游生態園、鐘祥明顯陵旅游綜合開發、隨縣炎帝神農故里旅游區、擂鼓墩編鐘文化旅游城、隨縣玉龍溫泉深度開發、恩施大峽谷旅游區、咸豐唐崖河旅游區、來鳳縣仙佛寺旅游區、神農架國際滑雪度假區、大洪山旅游資源整合、恩施清江畫廊旅游資源整合、神農架原生態旅游資源整合。

第十章政策措施保障

圍繞建設旅游支柱產業，進一步加大政策扶持力度，建立和完善系列保障措施，為旅游業發展提供堅強的支撐和保障。

一、扶持政策

（一）加大政府投入。各級政府把旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃，加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。省級旅游專項資金重點用于旅游宣傳推廣、旅游規劃編制、旅游人才培訓、旅游公共服務、旅游發展獎勵和旅游重點項目引導性投入。中央和省安排的促進服務業發展、扶持中小企業發展、小城鎮建設、移民后扶、節能減排等專項資金，以及其它與旅游業相關的資金，對旅游項目予以支持。各地根據財力狀況，安排相應的旅游專項資金，支持旅游業發展。充分發揮財政資金的扶持和引導作用，推動多渠道資金投向旅游業。

（二）加大金融扶持。鼓勵銀行業金融機構加大對旅游企業的支持力度，對新建、擴建、改建旅游項目優先安排貸款資金。支持符合條件的旅游企業進行資本運作，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。制訂完善旅游項目貸款貼息財政補貼辦法，促進社會化融資。創造條件，組建旅游企業信用擔保平臺，逐步建立健全旅游產業融資擔保體系。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需要的金融產品，增強銀行卡的旅游服務功能。

（三）優化土地資源配置。認真做好旅游規劃與土地利用總體規劃的銜接，將旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，對重大旅游項目的新建、改建、擴建等確需調整土地規劃的，可依法申請調整。列入全省重點項目的重大旅游建設項目用地計劃由省專項安排。在投資和綠化工作落實的條件下，對以有償方式取得旅游景區國有土地使用權，并用于旅游基礎設施建設或旅游資源開發的土地，使用出讓期限最長為40年，期滿可申請續期。非政府單項投資1億元以上的旅游項目建設取得土地使用權，植被恢復費、配套費等規費可由受益地方政府按適當比例獎勵給項目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納。

（四）落實稅費價格政策。投資經營旅游基礎設施和公共服務項目的企業、投資旅游景區開發達到有關條件的企業，享受國家規定的稅收優惠政策。旅行社、旅游景區、旅游飯店等旅游企業每年發生的宣傳廣告費用，可根據有關規定稅前扣除。旅游飯店實行與一般工業企業用水、用電、用氣、用熱同價。旅游商品生產企業為開發新產品、新技術、新工藝所發生的符合稅法規定條件的研究開發費用，按照有關政策規定予以優惠。旅游企業實施節能減排技術改造項目，按照有關政策規定予以財政補貼。旅行社可以接受機關、事業單位和社會團體的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、餐飲或者會務服務。

（五）完善旅游發展激勵政策。對被評為中國優秀旅游目的地城市、中國旅游強縣、湖北旅游強縣、4A級以上旅游景區、全國工農業旅游示范點、五星級飯店（游船）、金葉級綠色旅游飯店的單位和進入全國“百強”、接待入鄂旅游人數居全省前五位的旅行社分別給予獎勵。對引進10億元以上投資且建成營運的重大旅游項目的市（州）政府，給予獎勵。

二、保障措施

（一）營造良好發展環境。優化領導環境，發揮湖北省旅游產業委員會的領導協調職能，全省統一領導，部門加強協作，不斷強化旅游發展的合力。優化商務環境，打破行政和行業壁壘，消除地域歧視，鼓勵各類企業跨行業、跨地區、跨所有制發展旅游業；建立和完善引導性、激勵性機制，為基層和企業辦實事。優化政務環境，規范審批行為，簡化審批流程，擴大網上審批，提高行政效率；簡化通關手續，爭取口岸升級和落地簽證，為海外旅游者來湖北旅游提供便利。優化監管環境，建立相關部門與旅游部門聯動執法檢查機制，減少對旅游企業的干擾，減輕旅游企業負擔。優化輿論環境，擴大旅游宣傳，營造全社會關心旅游、支持旅游、發展旅游的良好氛圍。

（二）創新旅游發展體制和機制。建立大旅游發展機制，整合全省各類旅游資源，形成大旅游、大產業、大市場的發展格局。創新旅游管理體制，強化旅游行業管理職能。改革旅游景區管理體制，完善旅游景區經營機制，依法推進旅游景區所有權、管理權、經營權分離。選擇部分縣市作為全省縣級旅游管理體制改革、旅游景區體制改革和旅游產業發展綜合改革試點單位，總結經驗，逐步推廣。

（三）加強旅游行業管理。大力推進依法治旅，貫徹國家有關旅游法律法規，健全湖北旅游法規體系。加強執法隊伍建設，建立省及重點地區的旅游執法機構和飯店、旅行社、景區的質監機構，健全旅游行政執法體系和質量監督網絡。建立覆蓋全行業的地方標準體系，抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生質量。引導企業創建產品品牌和企業品牌，鼓勵專業旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創新，發揮示范帶動作用。發揮旅游行業社團組織作用，促進行業自律。開展行業文明創建和誠信建設，推進旅游行風建設。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制，不斷提高游客滿意度。

（四）加強旅游人才隊伍建設。實施旅游人才培訓和鑒定的“千萬十”工程，每年培訓一千名旅游職業經理人、一萬名導游和領隊、十萬名各類旅游職業技術工人。有效整合和利用全省旅游教育資源，鼓勵支持旅游院系學科發展，培養各類旅游人才。加強旅游人才培訓基地和機構建設，建立多層次旅游培訓網絡，對旅游從業人員開展經?；瘜I培訓。注重旅游高端人才的引進，優化湖北旅游人才結構。建立和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。把培養旅游專業大學生納入“一村一名大學生”計劃，為湖北旅游名村建設提供人才支撐。依托中國旅游研究院武漢分院，加強旅游基礎理論和應用課題研究。

（五）加強監督考核。通過試點，積極探索旅游發展目標任務考評機制，把旅游發展目標任務納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系之中，納入縣域經濟考核排名的指標體系之中。開展旅游發展先進縣市區評選活動，推動縣域旅游經濟發展。建立健全激勵約束機制，對推進旅游業發展貢獻突出、成績顯著的地方、部門和個人，給予表彰獎勵。

第五篇：湖北省旅游業發展十二五規劃綱要(征求意見稿)

2009年11月，國務院下發《關于加快發展旅游業的意見》，提出“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”2009年6月，湖北省委、省政府召開全省旅游發展大會，并下發了《關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省的決定》。湖北旅游業被推進到了新的歷史發展階段，編制好湖北省旅游業發展“十二五”規劃，勾畫未來五年湖北旅游業發展路徑，對于推動全省旅游業又好又快發展，具有十分重要的歷史意義和指導作用。

根據省“十二五”規劃編制領導小組的要求和國家旅游局關于“十二五”旅游規劃編制安排，省旅游局及時啟動湖北省“十二五”旅游業發展規劃綱要的編制工作。在一年的時間里，規劃編制工作領導小組加強領導，規劃編制工作專班具體實施，在廣泛收集相關資料、深入實地開展調研的基礎上，采取座談會、書面送閱和網上發布等多種形式，廣泛征求各方面的意見，并注重與全省經濟社會發展“十二五”規劃和全國旅游業發展“十二五”規劃的銜接，注重借鑒各省市規劃編制經驗，經過多次修改，形成了《湖北省旅游業發展“十二五”規劃綱要》。在規劃編制過程中，堅持了以下基本原則。

一是總結“十一五”旅游發展基本經驗。在總結“十一五”旅游業發展取得的成績的同時，注重概括提煉推動旅游業發展的基本經驗。繼續堅持和發揚這些經驗，對于“十二五”時期我省旅游業在原有基礎上實現跨越式發展，具有重要的積極作用。

二是實施“一城兩圈”旅游發展戰略。在審視全省“一城兩圈”旅游發展戰略幾年來具體實踐的基礎上，結合貫徹實施“兩圈一帶”戰略，進一步豐富我省旅游發展內涵，為我省旅游業在“十二五”時期繼續圍繞全省重大戰略部署、并結合旅游業實際正確前進提供了重要保障。

三是貫徹省委省政府關于旅游業發展的決定。省委省政府的決定和旅游業發展規劃“十二五”，都是圍繞旅游支柱產業培育和旅游經濟強省建設，對未來旅游業發展進行謀劃，但決定是基礎。規劃基于決定所確定的指導思想、基本原則、工作重點、保障措施展開，但側重于規劃的指導性和實踐的可操作性。

四是把握“十二五”旅游業發展大勢?！笆濉睍r期我國旅游業進入快速增長的新階段，國內旅游成為旅游產業發展基礎，中國旅游業進入最好發展時期，這三個形勢分別側重于人民旅游消費增長、國內旅游成為重點、中國旅游業在世界地位增強。規劃適應了這種新形勢，體現了加快發展的思想。

五是堅持“跳起來摘桃子”的原則?！笆濉睍r期，我省旅游業不僅要高于全省國民經濟增長速度，還要高于全國旅游業平均增長速度，努力使旅游業成為我省重大支柱產業，使我省成為名副其實的旅游經濟強省。

六是推進形成大旅游發展格局。在完善旅游各要素、不斷壯大旅游業自身體系、加快發展旅游生產力的同時，全面推進旅游業與三次產業的融合，大力發展旅游新業態，并使旅游新業態成為帶動相關產業發展的最直接體現。與此同時，強調發揮旅游業在統籌經濟社會發展中的重要作用，深刻地體現了旅游業服務和推動經濟社會發展大局的觀念。

“十二五” 時期是全面推進我省旅游業的戰略提升期、機遇疊加期、黃金發展期，也是加快培育旅游支柱產業、推進旅游經濟強省建設的關鍵時期?！逗笔　笆濉甭糜螛I發規劃》指引了未來五年我省旅游業發展的基本路徑，全省旅游行業要適應新形勢，站在新起點，認真貫徹實施規劃綱要，把旅游業推向一個全面發展的新階段，為把旅游業建設成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，把我省建設成為旅游經濟強省而努力奮斗！

第一章 旅游發展環境

“十一五”時期我省旅游業發展取得的成績特別是積累的基本經驗，是我省旅游業“十二五”發展的現實基礎，未來五年國內外旅游業發展形勢和我省旅游業面臨的戰略任務，是我省旅游業“十二五”發展的基本背景，共同構成我省旅游業“十二五”發展的環境。

一、“十一五”旅游業發展總體情況

湖北省旅游業發展“十二五”規劃綱要

（征求意見稿）

前 言 “十一五”時期，我省旅游業又好又快發展，取得了顯著成績，在促進全省國民經濟和社會發展中發揮了重要作用。

（一）旅游經濟效益顯著提高。“十一五”期間，全省累計接待海內外旅游者 億人次，實現旅游總收入 億元，年均增長 %和 %，其中接待國內旅游者 億人次，實現國內旅游收入 億元，年均增長 %和 %。2010年，全省接待海內外旅游者 人次，實現旅游總收入 億元，比上年分別增長 %和 %，保持了高速增長態勢，旅游總收入相當于全省國內生產總值的 %，在國民經濟和社會發展中的地位進一步增強。

（二）旅游產業體系日趨完善。目前，已形成“食、住、行、游、購、娛”全面發展、廣泛融合相關行業的旅游產業體系。至2010年底，全省有質量等級旅游區 家，其中5A級5家，4A級26家；工農業旅游示范點 家，其中國家級 家；星級飯店 家，其中五星級 家，四星級 家；星級游船 艘，其中五星級 艘，四星級 艘；旅行社 家，其中出境旅游組團 家，長江海外、省海外、省中旅、大三峽國旅、武漢大學旅行社先后進入全國“百強”行列；設有旅游院系的大專院校 所，旅游中專 所，旅游職高 所；旅游從業人員 萬人，其中導游 萬人；完善了旅游娛樂設施，打造了 一批精品旅游文化節目；開發了系列旅游商品，各景區建立了旅游購物廳或購物一條街。與此同時，旅游業加快與各行各業融合，創建了中國優秀旅游城市 座，湖北旅游強縣 個，湖北旅游名鎮 個，湖北旅游名村 個，星級農家樂 家。

（三）旅游開發建設加快推進。以武漢、“一江兩山”為依托，大力推進武漢城市旅游圈和鄂西生態旅游圈建設，逐步形成了幾大特色鮮明的旅游板塊和一批吸引力強的旅游核心品牌。建立了中心城市——次中心城市——旅游強縣——旅游名鎮——旅游名村（旅游景區）的新型旅游支撐體系和向縱深推進的旅游發展格局，進一步優化了全方位、遞進型、開放型的旅游整體發展布局。全省旅游景區景點形態趨于完備，產品組合和消費方式呈現多樣化，逐步形成了以觀光游為基礎，休閑旅游、度假旅游、生態旅游、文化旅游蓬勃興起，會展旅游、商務旅游、節慶旅游迅猛發展，工農業旅游、科教旅游、紅色旅游等專項產品異軍突起的旅游產品新結構。目前，全省旅游業呈現出千帆競發、百舸爭流和橫向融合、縱深推進的良好態勢。

（四）旅游市場結構更加合理。海外市場更加多元，國內市場層次清晰，出境旅游市場不斷壯大，呈現出全面興旺的良好勢頭。在入境旅游市場方面，西歐、北美、日本等傳統市場進一步擴大，港澳臺和東南亞市場進一步鞏固，韓國、俄羅斯等新興客源市場成長迅速，北歐、東歐等潛在市場得到逐步開發。在國內旅游市場方面，華南、華北、華東等遠程市場增長迅速，出現了以包機、包船、專列、自駕車形式來鄂旅游的新特點；包括周邊市場在內的外省入鄂游大幅增長；省內居民循環游持續興旺，城郊周末休閑和市內一日游空前活躍。全省出境旅游市場活躍，隨著國家對外開放的目的地國家和地區的不斷增加，我省居民出境旅人數不斷增長，從2005年的 萬人次增加到2010年的 萬人次，5年間增長了一倍多。

（五）旅游開放程度極大提高。首先，旅游業積極承接沿海產業和國際資本轉移，實現了以政府投資為主向以對外招商為主的重大轉變，推動了多元化投資格局的形成。各類資本在繼續投入旅游景區和星級飯店的同時，開始向其它領域廣泛滲透。其次，省內旅游企業加快改革步伐，民營化程度不斷提高，國有及國有控股企業探索建立了現代企業制度?，F有1567家旅行社、飯店、游船公司中，民營企業1249家，占79.7%，國有及國有控股企業314家，占20.04%，外商獨資及中外合資企業4家，占0.26%。再次，旅游行業積極創先體制機制，旅游景區嘗試所有權、管理權和經營權分離，大型旅游企業推行集團化、規?；屯庀蛐桶l展戰略，拓展了新的發展模式和途徑。隨著旅游業改革開放的不斷推進和深入，全省旅游產業更加充滿朝氣和活力。

（六）旅游帶動功能顯著增強。旅游業發揮引擎和帶動功能，促進了文化、商貿、交通、體育、通訊、信息、物流等服務業的發展，為工業、農業提供了新的市場空間，調整和優化了我省產業結構。旅游業發揮勞動和智力密集型產業的優勢，為緩解社會就業壓力、提高群眾生活水平做出了重要貢獻，旅游直接和間接就業人數達到 萬人，涌現出一大批通過旅游開發脫貧致富的典型。了農民脫貧致富。旅游業發揮“兩型產業”的優勢，促進了生態環境和歷史文化的保護，改善了當地人居環境。旅游業釋放社會功能，滿足了人們不斷增長的物質文化需求，提升了人民的生活質量，促進了旅游目的地人群觀念的開放和文明素質的提高。另外，旅游業發展，還促進了我省對外整體形象和招商引資環境的改善。

二、“十一五”旅游業發展基本經驗

“十一五”時期，旅游業的形象進一步樹立，地位進一步增強，影響進一步擴大，同時也為今后的發展積累了豐富經驗。

（一）科學發展是旅游業發展的指導方針。我們全面理解科學發展觀與旅游業之間的關系，認識到旅游業具有較強的經濟功能，充分體現了科學發展觀“發展”這個第一要義，認識到旅游業具有較強的社會功能，充分體現了科學發展觀“以人為本”的核心，認識到旅游業具有較強的綜合功能，充分體現了科學發展觀“全面協調可持續”的基本要求，認識到旅游業具有較強的兼容功能，充分 2 體現了科學發展觀“統籌兼顧”的根本方法，通過旅游業又好又快發展來忠實實踐科學發展觀。實踐證明，只有堅持科學發展觀，科學規劃，科學管理，突出人文關懷，旅游業才能保持旺盛的生命力，才能不斷發展壯大。

（二）政府主導是旅游業發展的根本保證。我省旅游業還處于打基礎向大發展的過渡時期，加快發展的任務十分繁重，需要進一步實施政府主導發展旅游業的戰略。從近年情況看，鄂西生態文化旅游圈建設、旅游經濟強省建設、旅游名鎮名村創建等，都是省委、省政府主要領導親自謀劃的，產業定位、規劃銜接、部門協調、旅游投入、交通暢通等一些關鍵性的問題，也是各級黨委、政府主要領導親自關心解決的。實踐證明，各級黨委、政府對旅游業的重視和支持，是旅游業發展的強大動力，推動了全省旅游業的加快發展。

（三）市場主體是旅游業發展的關鍵因素。市場在加快旅游開放開發、完善旅游經濟體制的過程中起著決定性作用。旅游企業作為旅游市場的主體，是旅游經濟的細胞，沒有旅游企業的成長壯大，就沒有旅游經濟的規模擴張和快速發展。近年來，旅游行業積極承接“兩個轉移”，吸引國內外資本大辦旅游業，進一步壯大了旅游企業主體；積極支持旅游企業做大做強，逐步培育了一批初具競爭力的骨干旅游企業，同時引導了中小旅游企業的快速發展。實踐證明，只有發揮市場在配臵資源中的基礎性作用，不斷壯大旅游企業主體，才能真正推動市場經濟條件下旅游業的快速發展。

（四）區域統籌是旅游業發展的有效途徑。我們在大力發展“一江兩山”旅游業的同時，每年抓住一個重點召開現場辦公會，扎實推進，為全省旅游業發展起到了重要的支撐作用。同時，加強旅游資源整合和區域合作，走出了一條聯合發展的新路子。湖北、重慶兩省市聯手打造長江三峽無障礙旅游區，武漢城市旅游圈加快合作發展的步伐，鄂西生態文化旅游圈簽訂一體化合作協議，很好地統籌了區域旅游發展。實踐證明，只有堅持重點突破、打造精品，才能發揮品牌優勢和示范作用，提高吸引力和競爭力；只有以開放的眼光和全局的觀念，堅持開放合作，才能開發大市場，發展大旅游。

（五）服務大局是旅游業發展的重要基礎。旅游業產業鏈條長，涉及到服務業、農業、工業三次產業的幾十個行業，只有把自身發展與各行各業緊密聯系在一起，道路才會越走越寬廣，才會越來越有形象和地位。近年來，我們始終站在服務大局的高度思考旅游產業的發展，使旅游產業植根于各行各業，借助于社會產業群，在全省經濟社會又好又快的發展過程中實現自身發展目標，同時充分發揮旅游業在國民經濟中的促進和帶動作用，在第三產業中的龍頭和引擎作用，不斷放大了旅游業的綜合效應。實踐證明，只有將旅游業緊密融合于大局之中，才能廣泛凝聚共識，為自身發展打下堅實的社會基礎，從而贏得廣闊的發展空間。

(六)改革創新是旅游業發展的不竭源泉。近年來，我們堅持以改革為主線，不斷推進旅游體制創新、機制創新、制度創新和工作方式創新。舉辦旅游發展高層論壇，厘清全省旅游發展思路，適應金融危機新形勢，調整旅游發展方針，同時積極探索大旅游發展的機制和模式，大力推動景區所有權、管理權與經營權分離，不斷深化旅游企業改革和加快其民營化進程，著力推進旅游業的外向型發展，為旅游業又好又快發展注入了強大動力。實踐證明，只有不斷改革創新，旅游業才能順應歷史潮流，經受住各種危機和考驗，不斷成長壯大。

三、“十二五”旅游業發展機遇和挑戰

“十二五”時期，我省旅游業發展挑戰與機遇并存，困難與希望同在，但總體來說，機遇多于挑戰，希望多于困難。順勢搶抓機遇，從容應對挑戰，我省旅游業就能在新的起點上加快向前邁進。

（一）旅游業發展面臨著難得的機遇。黨中央、國務院和湖北省委、省政府高度重視旅游業發展，《國務院關于加快發展旅游業的意見》提出把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，《中共湖北省委湖北省人民政府關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省建設的決定》提出把旅游業建設成為重要支柱產業，都將旅游業推上了發展的前臺。與此同時，省委、省政府實施“兩圈一帶”戰略為旅游業帶來了率先發展的先機，調整產業結構、轉變經濟增長方式的科學發展為旅游業帶來了超常發展的轉機，“擴內需、促消費、保增長”的政策調整為旅游業帶來了加快發展的契機，全面小康社會建設和人們生活觀念的變化為旅游業帶來了迅猛發展的商機，以武漢為中心的高鐵網的形成為旅游業帶來了跨越發展的良機?！笆濉睍r期，將是我省旅游最好的發展時期。

（二）旅游業發展面臨著嚴峻的挑戰。一方面，我省旅游資源優勢還沒有很好地轉化為旅游經濟優勢，旅游業發展整體水平還不高，與國內先進地區相比還有很大差距，與人民群眾對旅游業發展的新期待還不相適應。另一方面，全國特別是周邊省份旅游業發展步伐不斷加快，給我省旅游業發展帶來了巨大的競爭壓力。與此同時，我省旅游業發展過程中存在的旅游資源整合不夠、旅游品牌知名度不高、發展方式比較粗放、旅游企業不大不強、旅游關聯帶動作用發揮不夠等問題，也需要我們認真研究并有效加以解決。

第二章 旅游發展思路

旅游業是一項重要的經濟產業，是一項關乎民生的社會事業，是一個重要的工作標準，也是一個地區形象地位的重要標志。我省“十二五”旅游業發展思路正是建立在這個基礎之上。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把旅游業放在我省經濟社會發展全局的高度，貫穿于實施“兩圈一帶”戰略與全面建設小康社會和構建和諧社會的全過程，緊緊圍繞產業結構調整和發展方式轉變，充分發揮旅游業在國民經濟中的促進和帶動作用，充分發揮旅游業在服務業中的引擎和龍頭作用，進一步解放思想，創新發展理念，深化改革開放，加快發展步伐，把旅游業建設成為我省國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，努力實現我省由旅游資源大省向旅游經濟強省的跨越。

二、基本原則

一是堅持政府主導與市場運作相結合。加強政府宏觀調控、公共服務和市場監管，充分發揮市場在資源配臵中的基礎性作用。二是堅持以人為本和強化管理相結合。安全第一，規范有序，寓管理于服務之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。三是堅持區域合作與擴大開放相結合。加強兩大旅游圈之間及與周邊省份的合作，擴大旅游業對外開放與交流合作，提高旅游業發展水平。四是堅持科學開發與永續利用相結合。按照可持續發展的要求，加強資源和環境保護，走資源節約型、環境友好型發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一。五是堅持重點突破與整體推進相結合。既立足長遠，整體謀劃，又著眼當前，抓住重點區域、重點景區和關鍵要素、關鍵環節優先予以突破。

三、發展目標

到2015年，一批在全國具有影響力和競爭力的核心旅游品牌進一步彰顯，旅游基礎設施進一步完善，旅游服務質量進一步提高，使我省成為特色鮮明、品質卓越、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產業結構不斷優化，旅游市場主體不斷壯大，旅游產業規模不斷擴大，旅游產業素質不斷提升，旅游業在推動經濟社會發展中的功能得到充分發揮，從而促進生態環境、經濟結構、社會關系、城市建設、農村面貌和精神文明的新變化。

到2015年，全省年接待海內外旅游者3.5億人次以上，實現旅游總收入3000億元以上，相當于全省同期GDP的12%以上；提供直接就業100萬人，帶動城鄉間接就業600萬人。培育3—5家國內知名的大型旅游企業集團；5家以上旅行社進入全國“百強”行列；4A級以上旅游景區達到100家以上，其中5A級旅游景區8家以上；四星級以上飯店達到150家，其中五星級飯店30家以上；優秀旅游城市、旅游強縣達到40家以上；湖北旅游名鎮達到40個以上，旅游名村達到200個以上，星級“農家樂”達到2萬家。

第三章 旅游空間布局

全省深入實施“以武漢為龍頭，加快建設武漢城市旅游圈，積極構建鄂西生態文化旅游圈”的“一城兩圈”旅游發展戰略，努力形成以“二四六八十”為骨架的空間布局。

一、兩大旅游圈

與“兩圈一帶”全省經濟社會發展戰略相適應，加快建設武漢城市旅游圈，積極構建鄂西生態文化旅游圈，兩圈并進，雙輪驅動，加快推動湖北新一輪旅游大發展。

（一）武漢城市旅游圈。大力整合武漢城市圈旅游資源，推進旅游聯合體建設，提升旅游綜合素質，加快形成以溫泉、湖泊、濕地、山岳、森林和鄉村風貌為載體的生態休閑旅游品牌，以歷史文化、都市文化、宗教文化、農耕文化、工業文化為載體的文化旅游品牌，以革命遺跡遺址為載體的紅色旅游品牌，使之成為全國重要的區域性旅游目的地和旅游業“兩型社會”建設的典型示范區?？紤]到武漢城市圈旅游業起步較早，但各地發展水平不一，要在既擴大規模、又提高整體素質上下功夫。一方面，要著力打造一流的旅游企業集團、星級飯店、旅行社、旅游景區和一流的商貿會展品牌、文化體育旅游項目；另一方面，要廣泛調動各個城市的積極性，以發展國內旅游為重點，擴大規模，整體推進。

（二）鄂西生態文化旅游圈。加強旅游基礎設施建設，打造旅游精品，加快形成以“一江兩山”為核心的全國一流、國際知名旅游品牌，以荊楚文化、三國文化、炎帝文化為支撐的歷史文化旅游品牌，以土苗風情和清江山水為依托的生態文化旅游品牌，使之成為集生態觀光、休閑度假、民俗體驗、文化考察、健身娛樂等多功能于一體的綜合性旅游圈和全國生態旅游發展的典型示范區。考慮 4 到鄂西地區旅游起步晚，發展相對滯后，目前又面臨保護與發展的雙重難題，要在整體起步、重點發展上下工夫。“一江兩山”地區瞄準入境旅游建設一流景區，宜昌市努力創建一流的旅游企業集團、星級飯店、旅行社、旅游景區和一流的旅游節慶品牌；其它地區在景區建設上爭創一流，在接待設施上量力而行，并注重特色化、本土化和鄉村化。二、四大旅游集散中心

為支撐全省旅游業發展，把武漢建設成為全省和武漢城市圈的旅游集散中心，把宜昌、十堰、恩施分別建設成為區域旅游集散中心。

（一）武漢市。充分發揮武漢市得天獨厚的地理區位優勢、“九省通衢”的對外交通優勢、業已形成的經濟綜合優勢和整體領先的旅游產業優勢，進一步強化其旅游集聚功能、綜合服務功能和輻射帶動功能，使之成為中部地區最大的商務會展型、都市休閑型旅游中心城市和長江流域最具成長性的旅游集散地。

（二）宜昌市。充分發揮宜昌市作為“三峽門戶”的獨特地理優勢和連接鄂中、鄂西南、鄂西北和渝東的交通區位優勢，進一步完善城市文化休憩、商務會展和度假購物功能，增強旅游產業組織、服務和集散能力，盡快建成具有峽江風情和水電特色的中國優秀旅游目的地城市。進一步完善城市旅游集散功能，建設游客集散服務系統，為游客提供旅游信息、咨詢、集散、休憩、展覽、線路供應、產品和交通、住宿預定等服務，形成輻射大三峽地區，連接鄂西、渝東、湘西北，并帶動鄂西旅游發展的區域旅游中心城市。

（三）十堰市。加快陸路交通設施建設步伐。動工興建武當山機場，進一步完善城市游覽觀光、文化娛樂、商務會議和休閑購物功能，進一步完善旅游服務設施和公共服務體系（如游客服務中心、散客集散中心、旅游預訂網），提升旅游接待、集聚和輻射功能，增強旅游樞紐中心地位，建設成為以大山大水大人文為特色的中國優秀旅游目的地城市和帶動鄂西北、輻射渝陜豫周邊地區的區域旅游中心城市。

（四）恩施市。以不可多得的高品味生態文化旅游資源為基礎，充分發揮日漸改善的對外交通優勢和連接鄂湘貴渝周邊區域的區位優勢，加強與利川市的合作聯動，進一步完善城市綜合功能特別是旅游接待和公共服務功能，建設成為集生態、文化、民俗等特色為一體的中國優秀旅游目的地城市和帶動鄂西南、輻射大武陵地區的區域旅游中心城市。三、六大旅游板塊

加強旅游資源整合和區域協作互動，形成覆蓋全省的溜達旅游板塊，即武漢都市旅游板塊、溫泉休閑度假旅游板塊、大別山紅色旅游板塊、“一江兩山”板塊、清江民俗生態旅游板塊、荊楚文化旅游板塊。

（一）武漢都市旅游板塊。包括武漢市全境，以及黃石、鄂州、孝感、仙桃、天門的部分區域。以武漢市中心城區為圓點，著力打造標志性城市景觀、濱江濱湖景觀和鄉村旅游景觀，推動現代旅游產業體系建設，形成全省最重要的旅游產業集聚區域和武漢都市休閑——環城游憩帶——生態休閑集群遞次推進的放射型旅游目的地圈層網絡。

（二）溫泉休閑度假旅游板塊。包括咸寧市全境，以及荊州、黃石、鄂州相關縣市區的部分區域。以咸寧國際溫泉城為核心，全面整合板塊內溫泉、山林、湖泊、濕地、鄉村等旅游資源，著力完善休閑度假和會議商務功能，形成以溫泉度假為主打、山水和鄉村休閑為補充的華中地區最重要、最具特色、最有成長性的休閑度假旅游目的地。

（三）大別山紅色生態旅游板塊。包括黃岡市全境，以及鄂州、黃石相關縣市區的部分區域。以大別山紅色旅游景區為核心，大力整合綠色生態和歷史人文資源，不斷完善旅游交通等基礎設施，提高旅游綜合接待能力，形成中部地區最大的紅色旅游基地和紅色、生態、人文、宗教相結合的綜合性旅游目的地。

（四）“一江兩山”旅游板塊。包括宜昌市、十堰市、神農架全境，以及而是自治州的巴東縣。以長江三峽和武當山為依托，整合神農架和版塊內其他山水、人文旅游資源，完善旅游休閑度假設施和綜合服務功能，進一步形成以長江三峽為主體、連接神農架和武當山的國際一流旅游目的地和板塊內以各自旅游資源特色為基礎的復合型旅游目的地集群。

（五）清江民俗生態旅游板塊。包括恩施土家族苗族自治州和宜昌市長陽、五峰兩個土家族自治縣。充分發揮清江沿線土苗民族風情和清江山水畫廊的資源優勢，抓住西部大開發的機遇，進一步 5 完善旅游基礎和服務設施，加快開發和提升一批重點旅游景區和特色文化旅游項目，以點帶面，滾動發展，打造全省唯一的民族風情旅游品牌。

（六）荊楚歷史文化旅游板塊。包括荊州市、荊門市、襄樊市、隨州市和潛江市。充分發揮楚文化、三國文化、炎帝文化等三大文化品牌優勢，深度挖掘歷史文化內涵，以遺址公園和物化展示為重點，加快文化旅游資源的綜合開發利用，使其成為最能體現湖北旅游之文化魅力、在國內外具有較強吸引力和影響力的特色旅游板塊。四、八大核心旅游區

按照區域對立成塊、內部連接暢通、景觀價值獨特、引領全省發展的原則，重點打造具有核心競爭力并能帶動周邊旅游區發展的八大精品旅游區，即武漢大東湖旅游區、咸寧國際溫泉城、黃岡大別山旅游區、宜昌長江三峽旅游區、十堰武當山旅游區、荊州楚國故都旅游區、神農架旅游區、清江畫廊旅游區。

（一）大東湖旅游區。武漢市需要打造的精品旅游區很多，但必須先行突破帶動全局。隨著深圳華僑集團落戶東湖建設大型主題公園，應首選大東湖旅游區進行重點建設，以示范引領全市大型人造景觀建設和濱江濱湖景觀建設。立足省內，面向國內外，以華僑城項目為重點，整合周邊山水、人文和科教旅游資源，建成集觀光、休閑、度假、娛樂、商務等于一體的綜合性旅游區。

（二）咸寧國際溫泉城。打造這一旅游區的意義不僅在于培育一流的溫泉旅游品牌，更在于提升全省休閑度假旅游品質，推動形成多元化旅游產品格局。依托豐富的溫泉資源和良好的區位優勢，借鑒國內外著名旅游勝地開發經驗，按照保護性開發原則，以國際化、生態化、高端化為目標，把咸寧國際溫泉城打造成為適應高端游客需要，以高品質和特色項目為主的生態型、時尚型、健康型休閑度假旅游勝地。

（三）黃岡大別山旅游區。打造這一旅游區在于綜合發揮旅游業的經濟功能和社會功能，詮釋旅游的綜合內涵，同時樹立一個紅色與旅游相結合的典范。深度挖掘大別山在中國革命史上的地位和意義，以紅安紅色旅游為主打品牌和形象感召，以羅田、英山生態旅游為賣點，形成在周邊區域乃至國內有較大影響力的復合型旅游區，并連點成線培育大別山紅色旅游經典產品、連片成塊建設大別山紅色生態旅游經濟帶。

（四）宜昌長江三峽旅游區。長江三峽是全省旅游的形象之所在，是面向國際的競爭力之所在，是湖北旅游的一面光輝旗臶。以保持三峽原汁原味特色的西陵峽和山水人文特色顯著的神農溪為主體，以三峽大壩和葛洲壩為依托，以峽江文化、屈原文化和移民文化為背景，整合唯一性、壟斷性、獨特性旅游資源，打造形成沿長江帶狀分步、并向腹地延伸，具有國際品質的中國一流觀光度假旅游區。

（五）十堰武當山旅游區。作為世界文化遺產和鄂西北區域最具代表性的旅游資源，武當山具有較強的帶動功能和引領作用。以武當山風景名勝區為依托，全面提升風景區內各主要游覽區，加快開發太極湖生態人文景觀，同時整合丹江口水庫旅游資源，形成大山、大水、大人文相得益彰，據喲普國際品質的中國一流文化旅游區。

（六）荊州楚國故都旅游區。楚文化是湖北文化的基本背景，是全國最重要的區域特色文化之一，也是鄂西生態文化旅游圈文化特色的典型代表?？紤]到荊州古城旅游區多元文化主題并存，難以代表楚文化旅游的特色品質，應重點開發楚國故都旅游區。在保護性建設紀南城遺址公園的同時，重建楚國故都紀南城，形成遺址及陳列與大型人造楚文化景觀相互映襯、集中展示荊楚文化魅力的大型文化旅游區。

（七）神農架原始生態旅游區。神農架是鄂西生態文化旅游圈生態特色最集中、最完美、最典型的體現。以神農架自然保護區和大九湖濕地生態旅游資源為重點，以南部其它核心旅游區域為補充，開發形成體現人與自然和諧共存主題、觀光和度假相結合、具有國際品質的中國一流生態旅游區。

（八）清江畫廊旅游區。清江是不可多得的山水長廊、歷史長廊、風情走廊，建設這一旅游區對于彰顯湖北是土家族的發祥地具有十分重要的意義?？紤]到清江畫廊成帶狀分布且跨度太大，應在總體規劃使之連成線的基礎上，有所側重地分別打造恩施大峽谷和長陽清江畫廊兩個亞區。突出絕壁、奇峰、地縫等資源優勢，將恩施大峽谷打造成以觀光為主、輔以名宿風情體驗的生態旅游區；堅持文化與旅游相結合，將長陽清江畫廊打造成融觀光覽勝、休閑度假和文化體驗于一體的綜合性旅游區。五、十條精品旅游線路

以核心旅游區為依托，編排形成十條精品旅游線路，即“江城武漢”都市風情旅游線、“巍峨大別”紅色經典旅游線、“回歸自然”平原水鄉旅游線、“溫泉沐浴”生態休閑旅游線、“一江兩山” 6 黃金三角旅游線、“仙山圣水”大武當旅游線、“土苗清江”民俗風情旅游線、“浪漫荊楚”文化體驗旅游線、“精彩三國”文化尋蹤旅游線、“炎帝史跡”踏訪旅游線。

（一）“江城武漢”都市風情旅游線。該旅游線以武漢中心城區為起點，向郊區延伸，是時尚都市、人文歷史和山水風光相結合的綜合旅游線路。省內旅游市場龐大，國際國內旅游市場咸宜。

（二）“巍峨大別”紅色經典旅游線。該旅游線以大別山旅游公路為通道，連接大別山北部7個縣市，是以紅色為基礎、紅的和綠色相結合的旅游線路。主要面向國內旅游市場。

（三）“回歸自然”平原水鄉旅游線。該旅游線以洪湖、梁子湖和仙洪試驗區為依托，是體現湖北“千湖之省”神韻和鄉村風情風貌的專題旅游線路。主要面向國內城市旅游市場。

（四）“溫泉沐浴”生態休閑旅游線。該旅游線以咸寧“中國溫泉之鄉”為依托，組合周邊旅游資源，是體現湖北休閑度假旅游品質的專題旅游線路。主要面向國內市場特別是高端旅游市場。

（五）“一江兩山”黃金三角旅游線。該旅游線以長江三峽、三峽大壩、神農架、武當山為核心，是全省頂級的自然與人文復合型旅游線路，主要面向國際高端度假旅游市場和國內遠程觀光市場。

（六）“仙山圣水”大武當旅游線。該旅游線將武當山與丹江口水庫連接在一起，是聯動打造的水陸精品旅游線路。主要面向國內市場特別是南水北調用水地區和國際道教文化、中國武術影響地區。

（七）“土苗清江”民俗風情旅游線。該旅游線將風光獨特的“清江畫廊”與濃郁醇厚的土苗風情融合在一起，是武陵山區的黃金旅游線路。主要面向國內旅游市場。

（八）“浪漫荊楚”文化體驗旅游線。該旅游線以荊州為龍頭，整合周邊資源，注重與武漢楚文化旅游對接，是湖北地方特色顯著的文化旅游線路。主要面向國內旅游市場和受到漢文化影響的海外旅游市場。

（九）“精彩三國”文化尋蹤旅游線。該旅游線以襄樊為龍頭，整合荊州、宜昌等地三國資源，并與武漢城市圈的武昌、赤壁、黃州、鄂州聯動，是演繹三國風云的文化旅游線路。除國內市場、港澳臺地區市場外，重點針對日本及東南亞市場。

（十）“炎帝史跡”踏訪旅游線。該旅游線沿隨州（厲山炎帝故里）、棗陽（雕龍碑氏族聚落遺址）、谷城（五谷農耕園）谷、神農架（神農壇和寶坪）延伸，是探尋中華始祖炎帝史跡和脈絡的專題旅游線路。主要面向國內市場和海外華人市場。

第四章 旅游要素建設

在大力發展“吃、住、行、游、購、娛”旅游基本要素的同時，進一步完善旅游交通等基礎設施，提高旅游產品組合能力，推動旅游產業聚集，培育旅游產業集群，優化旅游產業結構，建立起現代旅游產業體系。

一、旅游景區

樹立大旅游資源觀，發揮全省旅游綜合資源優勢，繼續開發統觀光度假型旅游資源，不斷拓展社會性旅游資源的領域，開發形成具有山水觀光、洞穴探奇、森林穿越、鄉村遠足、野外考察、名勝游覽、歷史訪古、文化體驗、民俗采風、祭祀朝拜、紅色洗禮、工程參觀、康樂療養、運動拓展、休閑度假等不同特色和功能的各類旅游景區，推動實現我省旅游產品結構的多元化。

大力推行旅游景區質量等級標準，加強對旅游景區的行業管理。力爭到“十二五”期末，納入旅游景區質量等級體系的旅游景區達到500家以上，其中5A級旅游景區8家以上，4A級旅游景區達到100家左右。積極推動旅游景區聯合發展，支持發行“一卡通”，培育有吸引力的旅游景區集群，力爭到“十二五”期末，旅游景區集群達到10個以上。引導推動旅游要素向核心旅游景區聚集，著力打造旅游聯合體，形成具有較大規模的旅游產業集群。

二、旅游住宿設施

適應旅游市場需求的普遍化、多樣化、個性化，優化旅游住宿設施的空間布局、檔次結構和功能結構，形成以集散中心城市為重點，各個區域廣泛分布；以中低檔為主體，各檔次飯店齊全；以質量等級旅游住宿設施為導向，公寓式酒店、社會旅館、家庭旅館有序發展；以觀光型飯店為基礎，商務型、度假型、會議型適度發展的多元化旅游住宿設施新結構。

適應高鐵時代對旅游住宿設施的新要求和全省旅游業提檔升級的新形勢，武漢加快建設一批五星級飯店，咸寧、宜昌、襄樊、十堰、荊州、恩施等重點旅游城市和武當山、神農架等重點旅游景區建設多家五星級飯店和一批四星級飯店重點，其他中等城市和重點旅游區建設

一、兩家旅游五星級飯店和多家四星級飯店。適應大眾化旅游需求，按照“適度超前”的原則，各地加快建設一大批中低檔次旅游飯店。“十二五”期末，全省星級飯店超過1500家，其中五星級飯店30—50家，四星級飯店力爭達到150家以上。

在武漢、宜昌、咸寧等城市，建設一批具有商務會議功能的高檔次旅游飯店；在以山岳、湖泊、溫泉為依托的旅游休閑度假地，建設不同風格和數量的度假型主題酒店、度假村或度假公寓；適應自助游、自駕游、家庭游、拓展游等散客市場需求，規劃、引導建設一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館、露營地和各種經濟型旅館。

引進國內外知名的旅游飯店管理品牌，扶持本土化旅游飯店管理品牌，推行旅游住宿業的特許連鎖經營和品牌化經營。

三、旅游車船

重點引導新建和改擴建適合高峽平湖度假特點的豪華旅游船，發展新型環保觀光游船、游艇和城市、湖泊觀光船，形成以高峽平湖豪華度假游和普通觀光游相結合，三峽旅游與支流觀光、城市夜游、湖泊休閑相結合的游船旅游產品體系。延伸長江旅游線路，引導游船企業開辟長江中下游觀光旅游。支持游船公司通過租賃、兼并、參股、收購等方式整合單船公司，打造系列連鎖品牌。

支持成立專業旅游汽車運輸公司，鼓勵旅行社成立旅游車隊，價高旅游團隊接待能力和水平。鼓勵成立旅游汽車租賃公司，適應散客自助駕車旅游消費需求。完善旅游汽車服務公司信息發布和網絡預訂系統，提供便捷及時的旅游服務。建立旅游汽車服務公司和單車的質量評價體系，加強對公司和單車的標準化管理。

四、旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規模、特許權等優勢資源，走集團化、網絡化的發展之路，建立批發商、代理商、零售商的銷售網絡體系，創新現代企業經營模式和資本運作模式，延伸和整合旅游產業鏈，積極參與國際國內旅游市場競爭?！笆迦⌒纬?—5家對旅游發展起重大帶動作用的龍頭企業，主要旅游城市形成1—2家產品生產能力強、業內聯動能力大、旅游服務品質好的龍頭旅行社。

適應旅游業快速發展的新形勢和旅游消費需求不斷增長的新要求，大力支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，實行市場細分定位和差異化競爭，走特色化、專業化的發展之路，鼓勵和引導中小旅行社創建品牌，誠信經營，規范服務。“十二五”期末，全省旅行社總量達到2000家以上，其中5A級旅行社50家以上。

五、旅游餐飲

加快旅游餐飲設施建設，形成星級飯店和社會品牌餐飲設施的高檔化、城市街區餐飲設施的集群化、星羅棋布餐飲設施的大眾化相結合的新結構。主要旅游城市、旅游中心城鎮建設特色飲食街，樹立品牌意識，重視環境建設和文化氛圍營造，打造餐飲名店。鼓勵社會餐館積極面向旅游者服務，并結合旅游特點不斷提高其接待服務水平。引導城市近郊和景區大力發展以餐飲為主的“農家樂”旅游項目。

繼承傳統餐飲文化，創新旅游餐飲產品，大力開發地方特色餐飲、民族文化餐飲、綠色餐飲、健康餐飲等，凸現餐飲的地域特色、民族特色和歷史文化特色。創新鄂菜烹調工藝，推廣水鮮產品、小吃名點等鄂菜系列。重點開發荊州風味、土家風味、鄉村風味、山野風味等特色菜肴和綠色食品、便攜食品。

建立旅游餐飲的規范化、標準化管理體系，出臺并實施具有旅游行業特點的旅游餐飲標準和服務規范。培育旅游餐飲品牌，區域旅游集散地城市和重點旅游區要培育有自主知識產權、帶動力大的餐飲品牌。

六、旅游購物

加強旅游購物設施建設。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、咸寧等主要旅游城市建成比較集中的旅游購物區和旅游商品展銷批發中心；其它城市、旅游中心城鎮建成一批具有一定規模的特色旅游商店；景區在游客集中區設立旅游商品銷售網點，星級飯店、游船設立旅游商品銷售櫥柜。

按照“大旅游購物”的思路，開發形成和推廣銷售旅游工藝品、土特產品、本地名產品、旅游用品等四大旅游購物品系列。結合旅游城市和旅游區自然景觀、歷史文化、民族風情，開發出一批具有濃郁地方特色的旅游商品，形成風光紀念品、文物復制品、青銅石雕藝術品、藤木竹草藝術品、手工編織和刺繡產品等多種旅游工藝品系列。大力展銷鄂煙、鄂酒、服裝等地方名牌工業品和便于保存、攜帶的茶葉、淡水魚、山野菜、名吃名店等土特產品。創新思路和理念，積極生產和銷售旅游者在旅游活動中所用的購物品。

七、旅游娛樂

在充分利用現有文化娛樂設施的同時，主要旅游城市和重點旅游景區可規劃建設面向旅游者服務的旅游娛樂街區和現代和傳統相結合、高檔和低檔相結合、表演性和參與性相結合的各類旅游娛樂場所。鼓勵和引導建設旅游娛樂和旅游餐飲、旅游購物相結合的大型旅游服務設施。

在引進和發展現代旅游娛樂的同時，重點發展具有本地特色的旅游娛樂項目。發揮我省文化資源優勢，加速開發一批受游客歡迎的旅游文化精品節目。各城市按照“一城一戲”的原則，創作一批舞臺藝術類文藝精品，豐富城市旅游的文化娛樂活動；重點景區按照“一景一演”的原則，打造各具特色的旅游演藝節目，使之成為景區重要的旅游吸引物。

八、旅游公共服務

建設和完善主要城市旅游集散換乘中心、綜合性游客服務中心和重點景區游客咨詢服務中心。建立和完善全省自助自駕旅游服務網絡、旅游質量安全監控系統。強化旅游公共信息服務，建立功能齊全、方便快捷的全省旅游公共信息服務體系，完善12301旅游服務熱線。完善景區、道路、城市旅游標識系統，在省內主要媒體和游客集散地開展旅游公益廣告宣傳。加強旅游應急管理，建立全省旅游應急預警和應急救援體系。

第五章 旅游融合發展

長期以來，旅游業是以重點城市和景區為依托、立足本地、圍繞旅游六大基本要素而發展起來的。適應大半旅游、辦大旅游的新形勢，必須加快推進城鄉旅游統籌發展、區域旅游協作發展、旅游與相關產業聯動發展，充分釋放旅游業的綜合功能，全面發揮旅游業的綜合效應。

一、城鄉統籌

在繼續大力發展城市旅游的基礎上，發揮城市的輻射和帶動功能，發揮鄉村豐富的旅游資源優勢，發揮城鄉互為全面推進鄉村旅游業的發展，實現城鄉旅游協調互動。

（一）旅游發展支撐體系。服務全省經濟社會發展特別是城鄉統籌發展大局，形成中心旅游城市——次中心旅游城市——旅游強縣——旅游名鎮——旅游名村的旅游發展支撐體系，推進城鄉旅游統籌發展。深化城市旅游發展，在創建中國優秀旅游目的地城市的基礎上，以完善旅游旅游功能為重點，增強城市的集散和服務能力，同時積極開展旅游名街創建工作，打造城市旅游的核心板塊。加快鄉村旅游發展，大力實施強縣名鎮名村創建工程，為全省旅游業發展想縱深地帶推進奠定堅實基礎。

（二）市鎮旅游功能建設。旅游城市挖掘城市文化底蘊，形成鮮明的地域特色；美化城市環境，加強市政建設和景觀建設的銜接；配套完善“行、游、食、住、購、娛”旅游要素，為旅游者創造良好的體驗環境；建立健全旅游現代產業體系，增強旅游業的產業地位；開辟與本區域景區容量相適應、連接主要客源地的交通線路；火車站、機場、碼頭、汽車客運站提供旅游咨詢、集散服務；在公共場所建立雙語標識系統，在窗口行業推廣使用英語，提高全民旅游意識。旅游中心城鎮加強對歷史文化遺存和生態環境的保護，開發形成獨有的旅游吸引物，城鎮建筑具有景觀價值；配套服務設施有傳統和地方特色，城鎮環境優美，具有鄉村風韻；完善旅游中心城鎮服務功能，建設娛樂休閑、土特產銷售和特色美食功能區；完善旅游信息、散客接待、緊急救援、疾病監控、衛生防疫、9 金融服務、互聯網服務、供水供電、郵政通訊、污水垃圾處理、環境檢測、停車場、旅游廁所等配套設施。

（三）旅游街區創建工程。按照“一城一街一景”的原則，將文化遺產保護、游憩商業、旅游休閑等功能融為一體，打造一批體現不同城市文化和產業特征的旅游街區。鼓勵各城市結合優勢文化資源，或依托舊城改造，或依托新的文化景區建設，或依托商業街區改造，或依托文化產業園的開發等，建設各具特色的歷史文化街區。支持旅游產業要素向旅游名街集聚，將旅游名街建設成為重要的旅游吸引物和旅游服務區。制訂旅游名街標準，開展旅游名街，“十二五”期末，我省旅游名街達到50條。

（四）旅游強縣創建工程。突出和發揮縣城連接城市和農村的地位和作用，與發展縣域經濟的總體部署相適應，與旅游發展目標考核相結合，推動各縣市區確立“旅游立縣”、“旅游興縣”、“旅游活縣”等戰略，大力開展“旅游強縣”創建活動，推動縣域旅游經濟加快發展?！笆濉逼谀?，“湖北旅游強縣”達到40個以上，其中5個以上旅游強縣旅游產業綜合收入占當地GDP的20%以上，1—2個旅游強縣在全國占有重要地位。

（五）旅游名鎮創建工程。城鎮在發揮“以鎮帶村”優勢，推動鄉村旅游發展中具有特殊地位和優勢。將“湖北旅游名鎮” 創建和“市州旅游名鎮”創建結合起來，深化和拓展旅游名鎮創建，發揮和放大旅游名鎮效應?！笆濉逼谀?，“湖北旅游名鎮”達到40個以上，市州旅游名鎮達到150個以上，形成梅縣都有旅游中心城鎮的發展格局。

（六）旅游名村創建工程。與新農村建設相結合，發揮廣大鄉村的旅游資源優勢，利用仙洪試驗區和全省各地展現出來的農村新風貌，完善農村旅游接待設施，提高農村旅游接待能力和水平，大力實施旅游名村創建工程。采取“村辦民參”、“公司+農戶”、“村民互助”、個體經營等多種形式，廣泛調動農民參與旅游業的積極性，形成農民辦旅游的熱潮，使旅游業成為促進農民脫貧致富和思想觀念解放的重要渠道?！笆濉逼谀?，省級旅游名村達到200個以上，市級旅游名村達到1000個，星級“農家樂”達到2萬家。

二、區域合作

在加強省內區域合作的基礎上，重點推進與重慶、鄂豫皖、鄂湘粵、長江流域的旅游協作，是我省旅游業在開放合作中不斷發展壯大。

（一）兩大旅游圈的合作。以武漢出城高速公路和城際鐵路為紐帶，推進武漢市和周邊城市的一體化、緊密性發展；以“一江兩山”全面合作為基礎，實現各大板塊和個城市互動，推進鄂西生態文化旅游圈旅游業一體化發展。以武漢為共同龍頭，加強鄂西生態文化旅游圈和武漢城市旅游圈的對接與合作，優勢互補，東西呼應，整體聯動，在資源互享、產品整合、市場開發、品牌擴張、行業管理等方面加強協作，實現旅游發展的共贏。推廣跨區域旅游產品，增強全省旅游的市場吸引力和競爭力。

（二）長江三峽旅游合作。按照湖北、重慶兩省市簽訂的《關于進一步加強長江三峽區域旅游合作的協議》，在整合旅游資源、建立協作協調機制、推進旅游合作開發、聯合開展營銷推廣活動、統籌旅游交通設施建設、加大聯合執法力度等方面進一步加強與重慶的合作，聯手打造長江三峽無障礙旅游區，將長江三峽旅游合作打造成全國區域旅游合作的典范。

（三）鄂豫皖旅游合作。以大別山紅色旅游發展為重點，加強與安徽、河南的旅游合作，將大別山打造成為全國重要的紅色旅游基地，并帶動鄂豫皖三省全方位的旅游交流與合作。與此同時，圍繞“旅游促進中部崛起”、繼續加強中部六省旅游合作，特別是在資源互享、產品互推、客源互動上取得新突破。

（四）鄂湘粵旅游合作。武廣高鐵的開通，拉近了湖北與湖南、廣東的距離，為三省旅游合作奠定了堅實基礎。發揮和放大“同城效益”，落實和深化三省旅游合作協議，加快編排連接三省的高鐵旅游產品，加強我省與廣東、湖南的旅游客源互動，借鑒廣東、湖南旅游發展經驗，引進廣東、湖南旅游開發管理模式、管理品牌、旅游人才和投資商，為我省旅游發展注入新活力。加強湖北、湖南武陵山區、兩湖平原等臨近區域的深度合作，打造無障礙旅游區。

（五）長江流域旅游合作。加強與長江流域省份的合作，建立長江旅游協作發展的新機制，重點在線路組合、市場互動、管理共進上缺的突破。特別是加強與長江中下游省份的合作，形成并推廣長江中下游游船產品。

三、產業聯動

樹立“用旅游業統籌經濟社會發展”的新理念，明確旅游發展與經濟社會發展相互融合、相互連帶的關系，加快旅游業與三次產業的融合，拓展旅游新領域，發展旅游新業態，并使旅游新業態成為帶動相關產業發展的最直接體現。

（一）基本思路。在旅游與相關行業資源性融合上，著力發展生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、農業旅游、康體旅游。在旅游與相關行業生產性融合上，大力發展旅游裝備業、旅游商品生產和加工業，積極研制、開發、生產旅游活動用品和旅游住宿設施用品。在旅游與相關行業的服務性融合上，充分發揮旅游業作為服務產業的關聯性，帶動旅游過程中相關行業的產品銷售和金融、保險、郵政、通訊、醫療、保健、汽車運輸、人力運輸、娛樂休閑、商務會展等服務活動，從而拉動綜合消費的增長。

(二)旅游與文化。旅游與文化的關系最為緊密，旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者融合空間十分廣闊。一是直接將文化資源轉化為旅游產品，形成三國文化、荊楚文化、風俗文化等旅游產品。二是在旅游產品的開發中充分挖掘文化資源，尤其是非物質文化遺產資源，將其開發為特色旅游活動，可將文藝表演、傳統民俗活動、民間文化藝術以及各種物質文化載體等納入到相應的旅游線路之中，在吃、住、行、游、購、娛等旅游活動的各個環節予以表現，豐富旅游活動內容，提升旅游文化品位。三是充分利用地方文化資源開發特色旅游商品，完善和延伸旅游產業鏈，如以楚文化、三國文化的代表性器物和文化符號為依托開發旅游紀念品，以土家族、苗族等少數民族的生產生活物質為依托開發特色旅游商品。四是鼓勵創辦旅游文化娛樂公司，建設旅游娛樂場所，不斷壯大旅游文化業。

（三）旅游與體育。結合體育旅游資源特點，建設野外拓展、水上活動、滑雪、滑草、極限運動等基地和若干高爾夫球場。加強現有體育設施的綜合利用，在為旅游者服務中放大效應，發揮效益；有條件的城市和景區可新建為旅游者服務的體育設施，實現旅游與體育的共贏。加快潛力大、參與性強的大眾體育競技與健身旅游產品的開發步伐；開展汽車拉力、龍舟競渡、長江橫渡、武當武術、水上競技、滑翔跳傘、攀巖探險、溪河漂流等體育旅游活動。發展沿滬蓉高速、京珠高速、漢十高速、荊襄高速、318國道、209國道和“一江兩山”區域自駕車旅游，以及國家風景道自行車大獎賽，形成系列體育旅游專項產品。

（四）旅游與農業。湖北農業資源豐富，武漢城市旅游圈種植業、林特產業、園藝業比較發達，農業產業化的近程不斷加快。鄂西生態文化旅游圈是湖北優質茶葉、優質柑桔的主產地，同時也是我省發展板塊經濟、實施生態農業的重點區域。全省以水庫、運河、水利設施為主要內容的水利旅游資源也極為豐富。大力發展觀光農業、生態農業、水利旅游，推進農業與旅游、水利與旅游的結合，具有十分廣闊的前景。建設現代農業觀光示范園區、高科技農業產業示范園，擴大農林產品的加工和銷售，從而延伸農業產業鏈，增加農業附加值，促進農民的脫貧致富。

（五）旅游與工業。在資源性融合上，綜合利用工程建設、景觀地產、城鄉建筑、工業成就、科教成就、高科技產業園區等特色資源，開發形成一大批工業旅游示范點，推動工業旅游的發展。在生產性融合上，把旅游房車、郵輪游艇、景區索道、游樂設施和數字導覽設施等旅游裝備制造業納入鼓勵類產業目錄，大力培育發展具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及飯店游船專用產品。

（六）旅游與商貿。商品流通和銷售一部分面向當地居民，一部分面向流動人群，旅游與購物的結合就是針對旅游者的購物特點和需求擴大商品銷售，一方面拉動商貿流通業的發展，另一方面提高購物在旅游總收入中的比重。因此僅從狹義的角度開發和銷售為旅游者服務的旅游購物品，是遠遠不夠的，必須從廣義的角度引導和刺激來鄂旅游者的全方位購物需求。旅游行業大力宣傳和推廣我省不同門類的特色商品，使購物成為旅游者旅途中的基本需求；商貿行業注重研究旅游消費市場，為旅游者購物提供便利條件和服務；旅游和商貿行業共同加強購物管理，保證商品質量，完善購物服務。

（七）旅游與交通。按照旅游發展的標準，適應旅游發展的形勢，加快旅游交通設施建設，為交通運輸業的發展拓展空間。按照互聯互通、方便快捷的原則，構建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場為補充的現代綜合旅游交通網絡。加快把武漢建設成為全國重要的區域樞紐機場，開通直達主要客源地的國際航線，改造完善宜昌三峽機場、恩施機場、襄樊機場，新建神農架機場，力爭建設武當山機場。進一步發揮武漢作為全國四大鐵路客運樞紐之一的輻射帶動作用，增開武漢至省內各重要旅游城市的客運專列。加強長江黃金水道建設，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成若干條水上黃金旅游線路。在完善全省干線公路網絡的同時，所有景點均有道路狀況良好的旅游公路連接，重要景區均可半小時內到達該區域骨架公路。

第六章 市州旅游發展

全省旅游業加快發展，以各市州旅游業加快發展為前提.。17個市州在全省及各自旅游圈中的地位和作用不盡相同，只有立足特色，發揮優勢，找準定位，順勢而為，才能形成合力，整體聯動，更好地促進全省旅游支柱產業建設和旅游經濟強省建設。

一、武漢城市旅游圈

以武漢為龍頭，推進旅游業一體化發展，形成“一核”（武漢市）、“兩軸”（長江－漢江人文旅游發展軸、京珠生態休閑旅游發展軸）、“三圈”（環武漢城郊游憩帶、環武漢山水都市文化旅游圈、環武漢山水生態休閑圈）和“多節點”（眾多旅游明星城鎮）的空間結構，形成科教文化、溫泉度假、紅色文化、生態休閑、工業旅游、三國文化、宗教文化和體育健身等八大精品線路旅游產品。

（一）武漢市。突出濱江濱湖和都市風情特色，加快大型主題公園、城市標志性景觀、一流旅游設施和旅游集散功能建設，以東湖華僑城主題公園、極地海洋世界、東方馬城、水鄉旅游城、江夏巴登城等為依托，著力打造凝聚力和帶動力強的旅游聯合體，推動旅游產業集群式發展，努力成為中部地區聚散能力最強大、旅游生產力最發達、引領和帶動能力最顯著的綜合性旅游城市。到2015年，武漢市接待海內外旅游者人數和實現旅游業總收入，均占全省的50%左右。

（二）黃石市。塑造“青銅故里〃山水黃石”城市旅游品牌形象，著力建設以黃石國家礦山公園為主體的礦冶文化旅游區、以銅綠山古銅礦遺址為主體的青銅文化旅游區、以磁湖為主體的環磁湖都市休閑旅游區、以東方山為主體的禪宗文化旅游區、以仙島湖和保安湖為主體的濕地生態旅游區、以龍港革命遺跡為主體的紅色文化旅游區，同時打造以冶煉、服裝、釀酒等工業企業為依托的黃石工業之旅。到2015年，黃石市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（三）鄂州市。圍繞“吳王古都〃三國文化”和“夢里水鄉〃生態之邦”主題，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點，加快建設三國吳都歷史文化旅游區、梁子湖（島）生態旅游區、紅蓮湖旅游度假區、蓮花山旅游區和城市休閑旅游景觀帶。到2015年，鄂州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（四）黃岡市。突出紅色文化，以紅安革命遺址和紀念設施為主體，整合大別山紅色旅游資源，建成全省最重要的紅色旅游區。發揮生態旅游資源優勢，以羅田大別山省級旅游度假區、英山吳家山、浠水三角山等為重點，打造生態休閑旅游區。挖掘佛教文化資源內涵，以五祖寺、四祖寺、妙樂寺為核心，著力打造全省最大、全國知名的禪宗文化旅游區。到2015年，黃岡市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（五）咸寧市。突出溫泉旅游、生態度假和三國文化特色，積極打造“中國溫泉之鄉”和全省重要的三國文化旅游區。高起點建設國際溫泉城，深度開發三國文化景觀，整體提升九宮山生態旅游區，綜合開發系列山水旅游景觀，建成綜合性的國內旅游目的地。到2015年，咸寧市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（六）孝感市。突出孝文化特色，以“黃香溫被”、“孟宗哭竹”、“董永葬父”等“三孝”故事為背景，以故里碑、董公墓、孝子祠、董永公園等孝文化景點為依托，弘揚中國傳統孝文化，著力建設“中華孝都”。發揮臨近武漢的區位優勢，以天紫湖、觀音湖、汈汊湖、雙峰山、白兆山和湯池溫泉等為依托，大力發展休閑度假旅游。到2015年，孝感市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（七）直管市。仙桃、潛江、天門三市以武漢為依托，大力開發鄉村旅游，積極發展湖泊濕地旅游、特色文化旅游和美食旅游。仙桃市重點發展沔城自然文化旅游區和沙湖生態休閑旅游區。潛江市重點開發借糧湖、返灣湖、龍灣楚文化遺址和曹禺文化旅游區。天門市重點開發陸羽文化旅游區、佛祖山宗教旅游區。

二、鄂西生態文化旅游圈

根據資源稟賦狀況、社會經濟發展需求，鄂西生態文化旅游圈旅游發展以“一江兩山”為龍頭，形成“三大旅游板塊、四大集散地、六大精品旅游區、六條精華旅游線路”的空間布局，成為旅游功能多樣、文化特色鮮明、生態環境優越、基礎設施完善、旅游產品結構優化的國內一流、國際知名的生態文化旅游目的地。

（一）襄樊市。按照鄂西生態文化旅游圈三國文化旅游中心的定位，突出三國文化特色，建設成為在省內外有較大影響的文化生態型旅游目的地。以三國文化為主打品牌，深度開發古隆中、襄陽古城、水鏡莊，形成三國文化系列產品。發揮山水資源優勢，重點建設以魚梁洲為主體的漢江休閑度假風光帶和以九路寨、薤山為主體的荊山生態旅游區。到2015年，襄樊市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（二）荊州市。按照鄂西生態文化旅游圈楚文化旅游中心的定位，突出“楚國故都、三國名城”特色，以楚文化為主體，融入三國文化、名人文化、宗教文化、水文化等元素，形成“一主多元”的旅游發展格局。重點開發荊州古城旅游區、楚紀南故都文化旅游區、江漢平原湖泊濕地旅游區，建設成為以文化為主導、兼具湖泊濕地特色的綜合性旅游目的地。到2015年，荊州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（三）宜昌市。按照鄂西生態文化旅游圈核心旅游城市的定位，以三峽大壩為龍頭，依托重點企業，整合開發屈原、昭君、神農、清江風情、三國遺跡、都市休閑等資源，由小旅游向大產業轉變，由數量型向質效性轉變。著力打造兩壩一峽、長陽清江畫廊、柴埠溪、秭歸鳳凰山、屈原文化、昭君文化、車溪民俗文化、后河等旅游精品，加快建設三峽游船基地和城市旅游消費基地，形成三峽旅游精品集群和宜昌旅游產業集群。到2015年，宜昌市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（四）十堰市。按照鄂西生態文化旅游圈核心旅游板塊的定位，發揮山水文化旅游資源綜合優勢，全面提升十堰旅游產業實力。重點建設武當山，將武當建設成為“鄂西圈”內的旅游精品與珍品；整體打造武當山與丹江口水庫，將自然山水、宗教文化、中華武術連成一體，全力打造國際旅游精品名牌；挖掘七夕文化內涵，整合周邊山水文化資源，盡快打造具有較高知名度和影響力的七夕文化旅游區。到2015年，十堰市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（五）荊門市。按照鄂西生態文化旅游圈節點旅游城市的定位，發揮連接兩大旅游圈的區位優勢，突出“文化休閑、體育休閑、生態休閑”主題，重點開發明顯陵文化旅游區、漳河生態旅游區、大洪山生態旅游區，并加強與周邊區域互動，建設成為在省內外有較大影響的文化生態型旅游目的地。到2015年，荊門市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（六）隨州市。按照鄂西生態文化旅游圈東進門戶旅游城市的定位，突出神農文化、編鐘文化特色和大洪山生態資源優勢，重點開發神農故里、擂鼓墩、大洪山等旅游區，形成休閑度假、農業觀光和鄉村旅游相結合的旅游產品格局。到2015年，隨州市接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（七）恩施州。按照鄂西生態文化旅游圈民俗風情旅游重心的定位，以土苗風情、清江畫廊為突破口，重點開發神農溪、恩施大峽谷、騰龍洞、野三河、坪壩營、唐崖河等重點旅游區，加強與長江三峽、武陵山區的互動，建設成為自然風光優美、土苗風情濃郁的國內外知名旅游目的地和鄂西乃至全省新的旅游增長極。到2015年，恩施州接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

（八）神農架。按照鄂西生態文化旅游圈生態旅游核心區域的定位，以南部自然保護區和大九湖濕地生態旅游區為重點，著力打造世界生態旅游極品，建設成為國家級生態旅游示范基地。到2015年，神農架接待旅游者 萬人次，旅游總收入達到 億元。

第七章 旅游市場開發

把旅游形象、產品組合和市場定位有機結合起來，面向不同市場宣傳針對性強的旅游主題形象，推廣適應性強的旅游產品組合，傳統宣傳手段和現代促銷手段并舉，廣泛占領國內外旅游市場，推動我省旅游經濟效益、社會效益的實現。

一、基本方針

堅持以省內旅游為基礎，國內旅游為重點，入境旅游為目標，使旅游業在擴大國內需求、促進經濟增長中發揮重要作用，同時為提高湖北在海外的知名度和影響力、推動湖北經濟的外向型發展作出積極貢獻。

（一）全面發展省內旅游。建設人民群眾更加滿意的現代服務業，首先必須適應并滿足人民群眾不斷增長的旅游消費需求。首先，隨著我省經濟的快速發展和省內交通條件的改善，我省民眾的出游內力明顯增強。其次，我省客源市場龐大，而且相當大的一部分民眾的消費水平還只能與省內旅游相適應。再次，我省自然景觀多姿多彩，人文景觀美輪美奐，完全可以成為省內民眾出游的重要選擇。一是豐富市內一日游。編排推廣多種半日游、一日游旅游線路，建成開放不同類型的休閑場所和設施，開通城市至主要景點或連接系列景點的旅游客運線路，引導市民節假日出游。二是深化城 13 鄉互動游。以主要旅游城市和重要節點城市為依托，以城市旅游景觀和鄉村旅游景觀的差異性開發推廣為基礎，進一步推動城鄉客源互動。三是拓展省內循環游。在對省內客源市場進行分析的基礎上，針對省內民眾的休假狀況和旅游選擇，通過不同形式組合省內旅游景區，大力推廣一日游、二日游、多日游旅游線路，重點在編排推廣短平快旅游線路上取得新的突破。

（二）大力發展國內旅游。依托交通干線，以中低層次人群為基礎，兼顧高層次消費人群，以觀光旅游為基礎，兼顧度假旅游和專項旅游，以普適性旅游線路為基礎，兼顧專業化旅游線路，進一步開放國內旅游市場。一是深度開發周邊旅游市場。優化省內旅游產品組合，增強我省旅游產品的吸引力；發揮區域相鄰、山水相連、文化相近的優勢，編排跨省市旅游線路；加強與重慶、陜西和中部省份的旅游合作，推動旅游客源互動。二是重點開發經濟發達地區旅游市場。組合高品質旅游景區和高檔次旅游設施，編排跨區域的高鐵或長江旅游線路，度假觀光并重，努力拓寬珠三角、長三角、環北京旅游客源市場。三是兼顧開發其它旅游市場。結合旅游產品開發狀況和旅游市場變化形勢，有選擇性地開發華北、西南、東北、西北旅游市場。

（三）積極發展入境旅游。從產業角度講，發展國內旅游是為了做大旅游規模，提高經濟效益，發展入境則是為了打造旅游品牌，提高運行質量。因而，發展入境旅游的基本原則是：鼓勵武漢市、宜昌市和長江三峽、武當山等重點地區大力發展入境旅游，引導其他地區依托重點地區，量力而行發展入境旅游。市場定位是：鞏固日韓、東南亞、港澳臺等亞洲傳統市場，拓展西歐、北美、澳洲等中遠程市場，培育北歐、南亞、南美、俄羅斯及東歐等新興市場。

二、開發戰略

旅游市場開發戰略是以樹立旅游形象為基礎、以組合旅游產品為必要環節、以加強市場營銷為重點的統一體。

（一）形象推廣戰略。對外旅游整體形象包括旅游地域形象、旅游產品形象和旅游景區形象，面對不同的市場應有所側重和選擇。面向國際市場，應弱化省域形象，突出城市形象和產品形象，因為國際旅游者沒有湖北這一概念，但有武漢、宜昌等城市概念和高山峽谷、世界遺產等旅游產品概念。面向港澳臺地區市場，可省域形象、城市形象、產品形象、景區形象并舉，但以城市形象和產品形象為主。面對省外旅游市場，宜突出省域形象和景區形象。面對省內市場，宜突出本地域形象（包括城市和農村）和景區形象。基于上述不同市場的形象取向，提煉不同旅游主題口號口號，多層次、多維度塑造推廣湖北旅游整體形象。

（二）產品組合戰略。一是針對性。面向歐美旅游市場重點推廣長江三峽、武當山等旅游產品，面向日本、韓國、東南亞和港澳臺市場，同時推廣三國文化、荊楚文化和高爾夫休閑度假旅游產品。面向省內外旅游者推出多種類型的大眾化旅游產品，同時面向珠三角、長三角等旅游市場的高端消費者，推出生態度假型、運動休閑型旅游產品。二是多重性。無論是面向國際市場還是國內市場，都應注重多重旅游主題組合，把能體現湖北特色的自然景觀、人文景觀組合在一起，或以武漢都市風情、長江三峽、武當山、神農架等為主體糅合其它類型旅游景觀，避免旅游產品的單一性。三是善變性。面對同一市場，旅游產品也要做到常變常新，每年體現新變化。在推廣團隊旅游產品的同時，注重散客非組合旅游產品的推廣和引導。

（三）市場營銷戰略。一是整體戰略。綜合考慮各方面因素，制訂旅游市場營銷整體營銷方案，每一個地區、每一旅游要素、每一、系列中每一環節的營銷成為整體營銷的有機組成部分。二是聯動戰略。把形象宣傳與線路推廣、地區推廣和全省推廣、政府主導與企業主體、資源互補與市場互動、出境旅游與入境旅游等結合起來，同時加強旅游部門與相關部門、旅游企業與旅游企業之間、旅游企業與企事業單位（特別是獎勵旅游啊那批單位）的聯動。三是競合戰略。競爭是合作的基礎，合作是競爭的延伸。在提高湖北旅游的市場競爭能力的基礎上，加強與周邊省份的合作，聯合編排旅游線路，聯合開展市場促銷，共同做大區域外旅游市場，同時推動區域內旅游市場互動。

三、推廣途徑

在創新赴外參展、赴外促銷、邀請來訪、媒體推廣和戶外廣告的基礎上，重點在以下宣傳促銷方式上取得新的突破。

（一）綜合宣傳。把旅游形象納入全省對外整體形象之中，把旅游推廣納入政府對外宣傳、交流、合作的整體方案之中，在融入大局中擴大旅游宣傳，放大旅游效應。建立部門聯動機制，大力推進旅游宣傳與省情外宣、文化交流、經濟合作、貿易推廣、友城互訪等的結合，借勢借力提升旅游的地位和形象。

（二）網絡營銷。搭建湖北旅游網絡平臺，豐富更新網頁信息，加強外部網絡連接，不斷拓寬網上展示、網上推廣和網上信息服務的領域。利用網絡資源特別是網絡電視加強旅游宣傳促銷，同時參加和組織網上旅游博覽會。建立電子網絡銷售系統，完善電子網絡銷售功能，擴大網絡銷售效果。

（三）公眾宣傳。面向廣大民眾，編制適合公眾特點的旅游宣傳品，通過社區宣傳、廣場宣傳、手機宣傳、車身廣告和公共場所電子屏宣傳等為民眾所喜聞樂見的形式，宣傳旅游目的的形象，大力挖掘潛在旅游客源市場，特別是散客旅游市場。在其他宣傳促銷方式中，注重與公眾面對面的宣傳，擴大旅游的受眾面。每年策劃開展一兩次大型公眾旅游推廣活動。

（四）事件營銷。關注和利用我國經濟社會發展和對外交流活動中的重大事件，善于捕捉我省現代化建設和改革開放重大活動中蘊含的旅游推廣機遇，策劃組織不同類型、不同層次、不同反響的事件營銷活動，增強旅游宣傳的生動性和轟動性。

（五）在點拓展。與實施“走出去”戰略相結合，加強對外開放與營銷合作，在國內外主要客源市場設立旅游辦事處，以在點宣傳為基礎，積極拓展周邊旅游市場。爭取到“十二五”期末，海外旅游辦事處和旅游企業經營點）達到5處以上，國內主要旅游城市均設有我省旅游宣傳和銷售窗口。

（六）節慶會展。重點辦好中國長江三峽國際旅游節、華中旅游博覽會、武漢國際旅游節、武當山國際旅游節、咸寧溫泉國際旅游節，并打造出

一、兩家在全國具有重要影響、在全省起龍頭帶動作用的節慶旅游品牌。支持各地和重點旅游景區舉辦具有本地特色的旅游節慶活動，增強當地的旅游文化魅力和市場吸引力。創新節慶舉辦模式，積極推進政府、社會、市場的結合和旅游、文化、經貿的結合。

第八章 重大旅游項目

項目是旅游發展的重要載體和杠桿?！笆濉逼陂g，立足于高起點規劃、高標準建設、高品質運營，發揮政策引導作用，加大招商引資力度，優化項目建設環境，積極承接國內外資本轉移，鼓勵和引導民間投資，加快建設一批具有重大示范效應和產業拉動作用的重大旅游項目。

一、武漢城市旅游圈

武漢市重點推進武漢高鐵旅游集散中心和武漢旅游港等公共服務設施項目、高檔次飯店和旅游會展等接待設施項目、城市標志性景觀項目、大型主題公園項目、參與性和體驗性旅游項目；其它城市重點推進以景區為依托、相關旅游要素聚集的休閑度假旅游項目和大型旅游綜合體項目。同時，推進武漢大東湖地區、武漢“兩江四岸”地區、黃岡大別山地區、咸寧國際溫泉城等一批區域旅游資源整合項目。

（一）武漢高鐵旅游集散中心。預計到2013年我國以武漢為中心的高鐵網建成后，武漢火車站高峰期間日到站游客流量將達到9萬人以上。旅游集散中心的設計規模達到日綜合接待游客9萬人以上，主要功能是為各地來漢的游客提供旅游信息、咨詢、集散、休憩、展覽、線路供應、產品、交通、預定、餐飲和住宿等服務，另外針對散客提供專項服務。分為游客公共服務區、游客休憩區、交通服務區、餐飲購物區、住宿配套區等功能區。

（二）武昌古城及首義文化區。范圍以辛亥年間武昌城城墻范圍為基礎，東北到中山路，南到津水路、巡司河，西到臨江大道，總面積7.7平方公里。項目計劃投資125.68億元，其中政府出資41.95億元，規劃實施首義文化區房屋拆遷、建設辛亥革命博物館和辛亥大道、生態文化、道路交通、綜合整治、多功能街區及危房改造等6大工程。

（三）武漢世茂嘉年華。位于武漢市蔡甸區后官湖畔，由香港世茂集團投資建設，總投資400多億元，控制用地2萬畝，實際建筑用地15000畝，將建設輻射華中區域超一流、生態型、地標性互動式體驗中心和室內主題樂園，規劃建設超大型室內主題樂園、總部基地、消費體驗中心、創智園、多功能星級酒店及商業配套設施、生態度假別墅區和生態居住區等內容。項目建成后，預計年接待游客能力2000萬人次，旅游綜合收入可達100億元。

（四）武漢水鄉旅游城。位于東西湖區徑河農場西湖，由浙江正達集團投資，總投資額80億元。武漢水鄉旅游城將以多種形式的大規模水景營造和園林綠化為景觀核心，同時又以國外先進的度假旅游產品為參照對象，在主題定位、功能布局、休閑形態、空間構造等方面與目前國內的旅游產品迥然不同，著力體現人與自然的深度融合與交流，強調游客的參與性、互動性。在景點的分布上，它突破了單純主題公園的構想，將傳統的景區概念徹底打破，把旅游休閑的功能分散到各個社區，是集旅游、休閑、會展、度假、居住、高科技與文化為一體的大型旅游綜合體。

（五）東湖華僑城文化旅游項目。位于東湖風景區，深圳華僑城集團與東湖風景區管委會聯合打造，總投資45億元，是融主題公園、都市娛樂、文化休閑、主題酒店、人文居住于一體的大型文化旅游綜合性項目。項目注重與當地歷史文化融合，深入挖掘楚文化特色，強調文化內涵，在水面處理和水岸線的使用上注重市民娛樂和公眾綠地的概念，強化旅游功能和生態環保理念，將努力建設成一個“全新的生態旅游示范區”。

（六）黃岡李時珍國際健康旅游區。位于蘄春縣，規劃面積約80平方公里（折合12萬畝），其中水域面積53000畝、項目建設用地面積19200畝、生態觀光園面積5000畝、生態控制區面積42800畝，總投資約35億元人民幣。將以山水生態為自然吸引物，以李時珍保健養身文化和影視文化城為人文吸引物，建成集“觀光旅游、健康旅游、會議旅游”于一體的大型旅游區。

（七）咸寧國際溫泉旅游城。位于咸寧市中心城區淦河以南，包括雙龍山、孝子山、潛山、王三寨以及潛山周圍的溫泉國際酒店、漢商咸寧溫泉山莊、碧桂園、溫泉谷、三江潛山森林溫泉、太乙國際溫泉等旅游項目，規劃用地38.70平方公里，是集溫泉度假、生態居住、養生休閑等功能于一體的生態旅游經濟區。溫泉城基礎設施建設投資20億元；項目總投資200億元，其中碧桂園溫泉城總投資約150億元。

二、鄂西生態文化旅游圈

鄂西生態文化旅游圈突出生態和文化優勢，優先打造以長江三峽、武當山、神農架、清江和荊楚文化為依托的大型旅游綜合體，推動旅游業提檔升級。宜昌市還應推進三峽游船基地、高檔次飯店和城市標志性景觀等項目建設。

（一）襄樊古隆中旅游區。位于襄樊市西郊，規劃面積13平方公里，項目投資15億元，由鄂西圈投公司和三特索道公司共同開發。以諸葛亮智慧文化為核心，建設成為集文化旅游、生態休閑于一體的三國旅游核心景區。

（二）襄樊襄陽古城旅游區。位于襄樊市城區，規劃面積5.28平方公里，總投資193億元。將修復損毀城墻，重建城門，打通護城河，開發城上行人、城下跑馬、河中泛舟的環城旅游項目。把襄陽古城打造成以城墻、護城河、襄王府和北街為核心，以城外景點為補充，集觀光、休閑、娛樂和購物于一體的綜合旅游區。

（三）襄樊魚梁洲旅游區。位于襄樊市區河段，規劃面積17.55平方公里。湖北新神韻漢江旅游優先公司將投資25億元，以豪華游輪為載體，綜合開發沿漢江都市、洲灘、濕地風光帶的旅游項目，按照生態良好、人水和諧、面向世界的目標，建成生態之洲、文化之洲、運動之洲、休閑之洲、浪漫之洲。

（四）荊州重建紀南城暨海子湖休閑度假陸游項目。位于荊州市北郊海子湖畔，規劃面積20平方公里，總投資100億元。建設紀南城大型人造景觀、水上嘉年華、旅游配套服務設施，成為集文化觀光、生態度假、水上運動為一體的大型旅游區。

（五）荊州關公文化園。位于荊州古城護城河南岸東段，建筑用地面積28萬平方米，總投資18億元。整個項目由關公朝覲廣場、關府、五星級酒店、關帝文化交流中心、時空長廊景觀帶、文化演藝廣場等組成。

（六）荊州“洪湖岸邊是家鄉”濕地生態旅游城。沿洪湖城西洪湖岸邊12.5公里岸線展開，總投資126億元。以保護洪湖濕地為前提，以大湖綜合整治、濕地生態修復為手段，以洪湖水文化、荷文化、紅色文化為靈魂，建設成為集休閑旅游度假區、濕地生態體驗區、中高檔生態居住區、生態農業產業區、新農村建設樣板區于一體的濕地生態旅游新城。

（七）黃柏河平湖半島綜合開發項目。位于宜昌市夷陵區，主要由宜昌旅游客運港和島旅游休閑商務區構成，將打造成宜昌的“維多利亞港”。宜昌旅游客運港占地面積約20公頃；平湖半島旅游休閑商務區包括若干高星級酒店、會議中心、特色餐飲區、休閑娛樂區、大型購物中心、明珠廣場、水上游樂活動區、大型表演區、兩壩一峽觀光游船碼頭、私人游艇碼頭等，占地面積約100公頃；另外，周邊還有占地面積約50公頃的旅游房地產。

（八）長陽清江畫廊深度開發項目。位于長陽清江河段，規劃面積25平方公里，總投資27.84億元。按照5A級旅游景區的定位，整合山水、民俗、文化等旅游資源，打造成為生態觀光、民俗體驗、休閑度假為一體的綜合旅游區。

（九）十堰太極湖旅游區。位于武當山旅游經濟特區，規劃面積67平方公里，建筑面積350萬平方米，總投資100億元，由太極湖新區和太極湖旅游區2大區域、4大板塊、17個分區、180個子項目組成。太極湖旅游區與武當山共同構成以“問道武當山、養生太極湖”為主題的世界知名、中國一流的大型生態文化旅游區。

（十）荊門漳河航空旅游生態園。位于東寶區漳河鎮，規劃面積約700公頃，總投資100億元。將依托寬闊的水域風光和原有的航空技術優勢，打造成以航空休閑運動為主題，集科技會展、濱水運動、生態度假、航空培訓、高星級酒店為一體的大型參與式旅游區。

（十一）荊門明顯陵。位于鐘祥市郊，規劃面積20平方公里，總投資100億元。主要建設項目有明顯陵核心區重要建筑恢復、顯陵文化公園、明文化主題公園、楚文化公園、民俗展示館、莫愁湖國際大酒店、王府國際假日酒店、山水實景演藝中心等，打造以長壽文化為主題，融旅居、休閑、度假、養生、購物、祝壽為一體的大型旅游區。

（十二）恩施大峽谷旅游區。位于恩施市，規劃面積32.38平方公里，總投資12.25億元。開發朝東巖、七里寨、大山頂和板橋四大片區，建設游客中心、游步道、棧道、停車場和住宿餐飲設施，打造成峽谷景觀獨特、風俗特色濃郁的大型旅游區。

第九章 政策措施保障

旅游業在國民經濟和社會發展中的地位越來越重要。要圍繞建設旅游支柱產業，進一步加大政策扶持力度，建立和完善系列保障措施。為 “十二五”旅游業發展提供堅強的政策措施保障。、一、扶持政策

（一）加大政府投入。各級政府要把旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃，加大對旅游基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。省級旅游專項資金重點用于旅游宣傳推廣、旅游規劃編制、旅游人才培訓、旅游公共服務、旅游發展獎勵和旅游重點項目引導性投入。中央和省安排的促進服務業發展、扶持中小企業發展、小城鎮建設、移民后扶、節能減排等專項資金，以及其它與旅游業相關的資金，要對旅游項目予以支持。各地應根據財力狀況，安排相應的旅游專項資金，支持旅游業發展。充分發揮財政資金的扶持和引導作用，推動多渠道資金投向旅游業。

（二）加大金融扶持。鼓勵銀行業金融機構加大對旅游企業的支持力度，對新建、擴建、改建旅游項目優先安排貸款資金。支持符合條件的旅游企業進行資本運作，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權臵換等方式籌措資金。制訂完善旅游項目貸款貼息財政補貼辦法，促進社會化融資。創造條件，組建旅游企業信用擔保平臺，逐步建立健全旅游產業融資擔保體系。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需要的金融產品，增強銀行卡的旅游服務功能。

（三）優化土地資源配置。認真做好旅游規劃與土地利用總體規劃的銜接，將旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，對重大旅游項目的新建、改建、擴建等確需調整土地規劃的，可依法申請調整。列入全省重點項目的重大旅游建設項目用地計劃由省專項安排。在投資和綠化工作落實的條件下，對以有償方式取得旅游景區國有土地使用權，并用于旅游基礎設施建設或旅游資源開發的土地，使用出讓期限最長為40年，期滿可申請續期。非政府單項投資1億元以上的旅游項目建設取得土地使用權，植被恢復費、配套費等規費可由受益地方政府按適當比例獎勵給項目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納。

（四）落實稅費價格政策。投資經營旅游基礎設施和公共服務項目的企業、投資旅游景區開發達到有關條件的企業，享受國家規定的稅收優惠政策。旅行社、旅游景區、旅游飯店等旅游企業每年發生的宣傳廣告費用，可根據有關規定稅前扣除。旅游飯店實行與一般工業企業用水、用電、用氣、用熱同價。旅游商品生產企業為開發新產品、新技術、新工藝所發生的符合稅法規定條件的研究開發費用，按照有關政策規定予以優惠。旅游企業實施節能減排技術改造項目，按照有關政策規定予以財政補貼。旅行社可以接受機關、事業單位和社會團體的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、餐飲或者會務服務。

（五）完善旅游發展激勵政策。對被評為中國優秀旅游城市、中國旅游強縣、湖北旅游強縣、4A級以上旅游景區、全國工農業旅游示范點、五星級飯店（游船）、金葉級綠色旅游飯店的單位和進入全國“百強”、接待入鄂旅游人數居全省前五位的旅行社分別給予獎勵。對引進10億元以上投資且建成營運的重大旅游項目的市（州）政府，給予獎勵。

二、保障措施

（一）營造良好發展環境。優化領導環境，發揮湖北省旅游產業委員會的領導協調職能，全省統一領導，部門加強協作，不斷強化旅游發展的合力。優化商務環境，打破行政和行業壁壘，消除地域歧視，鼓勵各類企業跨行業、跨地區、跨所有制發展旅游業；建立和完善引導性、激勵性機制，為基層和企業辦實事。優化政務環境，規范審批行為，簡化審批流程，擴大網上審批，提高行政效率；簡化通關手續，爭取口岸升級和落地簽證，為海外旅游者來我省旅游提供便利。優化監管環境，建立相關部門與旅游部門聯動執法檢查機制，減少對旅游企業的干擾，減輕旅游企業負擔。優化輿論環境，擴大旅游宣傳，營造全社會關心旅游、支持旅游、發展旅游的良好氛圍。

（二）創新旅游發展體制和機制。建立大旅游發展機制，整合全省各類旅游資源，形成大旅游、大產業、大市場的發展格局。創新旅游管理體制，強化旅游行業管理職能。改革旅游景區管理體制，完善旅游景區經營機制，依法推進旅游景區所有權、管理權、經營權分離。選擇部分縣市作為全省縣級旅游管理體制改革、旅游景區體制改革和旅游產業發展綜合改革試點單位，總結經驗，逐步推廣。

（三）加強旅游行業管理。大力推進依法治旅，貫徹國家有關旅游法律法規，健全我省旅游法規體系。加強執法隊伍建設，建立省及重點地區的旅游執法機構和飯店、旅行社、景區的質監機構，健全旅游行政執法體系和質量監督網絡。建立覆蓋全行業的地方標準體系，抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生質量。引導企業創建產品品牌和企業品牌，鼓勵專業旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創新，發揮示范帶動作用。發揮旅游行業社團組織作用，促進行業自律。開展行業文明創建和誠信建設，推進旅游行風建設。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制，不斷提高游客滿意度。

（四）加強旅游人才隊伍建設。實施旅游人才培訓和鑒定的“千萬十”工程，每年培訓一千名旅游職業經理人、一萬名導游和領隊、十萬名各類旅游職業技術工人。有效整合和利用全省旅游教育資源，鼓勵支持旅游院系學科發展，培養各類旅游人才。加強旅游人才培訓基地和機構建設，建立多層次旅游培訓網絡，對旅游從業人員開展經?；瘜I培訓。注重旅游高端人才的引進，優化我省旅游人才結構。建立和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。把培養旅游專業大學生納入“一村一名大學生”計劃，為湖北旅游名村建設提供人才支撐。依托中國旅游研究院武漢分院，加強旅游基礎理論和應用課題研究。

（五）加強監督考核。通過試點，積極探索旅游發展目標任務考評機制，把旅游發展目標任務納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系之中，納入縣域經濟考核排名的指標體系之中。開展旅游發展先進縣市區評選活動，推動縣域旅游經濟發展。建立健全激勵約束機制，對推進旅游業發展貢獻突出、成績顯著的地方、部門和個人，給予表彰獎勵。

附表：湖北省“十二五”重大旅游項目一覽表