第一篇：水城縣新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀分析

水城縣新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀分析

黃光啟

〔內(nèi)容摘要〕本文結合水城縣現(xiàn)狀，分析了水城縣在新農(nóng)村建設中的基礎優(yōu)勢和存在問題，從四個方面對水城縣新農(nóng)村建設進行了探討，提出了對策與措施。

〔關 鍵 詞〕新農(nóng)村建設現(xiàn)狀分析

〔作者介紹〕水城縣經(jīng)濟發(fā)展研究中心 主任

一、基本情況

水城縣轄33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)372個行政村，其中貧困村220個，溫飽村138個，小康村14個。全縣總面積3584平方公里；總人口74萬人，農(nóng)業(yè)人口71.3萬，占96%；境內(nèi)有漢、苗、彝等26個民族，少數(shù)民族人口32萬人，占43.2%；耕地面積80萬畝，人均耕地1.1畝，其中人均占有基本農(nóng)田0.4畝。在社會主義新農(nóng)村建設中，水城縣委、縣政府根據(jù)“貧困型、溫飽型、小康型”三種類型明確了39個建制村為全縣試點示范村（其中省級試點村2個，縣級試點村4個，鄉(xiāng)級試點村33個），建立了副縣級領導干部聯(lián)系點制度，明確了25名副縣級以上領導干部聯(lián)系抓39個試點示范村工作，在全縣支農(nóng)專項經(jīng)費中明確了100萬元新農(nóng)村建設專項經(jīng)費，抽調(diào)了26人組建了兩個規(guī)劃組，目前，已完成蟠龍鄉(xiāng)沙坡村、紙廠鄉(xiāng)前進村等兩個省級試點村規(guī)劃工作。

二、水城縣新農(nóng)村建設的基礎優(yōu)勢

（一）國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略給水城縣帶來前所未有的發(fā)展機遇。一是“西電東送”工程建設促進了水城縣以煤炭為主體的資源建設開發(fā)，使水城縣進一步明晰了以煤化工為主體的重化工發(fā)展思路，明確提出了構建“四個工業(yè)組團”的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，隨著發(fā)耳電廠、發(fā)耳煤業(yè)、玉舍煤業(yè)等一批重型工業(yè)的相繼啟動，水城縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，農(nóng)村富余勞動力就業(yè)空間和創(chuàng)收后勁不斷擴大和增強，實現(xiàn)以工補農(nóng)將成為可能。二是“珠防、長治”工程有力地推進了水城縣的生態(tài)建設，退耕還林、天然林保護、石漠化治理、環(huán)城綠化、小流域治理等工程建設取得了明顯成績，為構建和諧人居環(huán)境，提高農(nóng)村生活質(zhì)量奠定了良好的基礎。

（二）“十五”期間，水城縣委、縣政府全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以國家西部大開發(fā)為契機，緊緊抓住發(fā)展這一要務，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，切實加大“三農(nóng)”工作力度，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展，農(nóng)村變化形勢喜人，農(nóng)民積極性和創(chuàng)造熱情空前高漲。

農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。一是農(nóng)村交通有了新變化。圍繞“兩縱兩橫”公路網(wǎng)絡骨架，加強了東接六枝、安順，南接盤縣、普安，西接宣威、威寧，北接赫章、納雍等大通道的改造，新改建通鄉(xiāng)公路112公里，提高了公路質(zhì)量，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路。二是山、水、林、田治理有了新舉措。累計完成坡改梯7.36萬畝，新增和改善有效灌溉面積4.31萬畝；完成退耕還林50萬畝，全縣森林面積達146萬畝，森林覆蓋率達25.7%，比“九五”末提高了7.5個百分點。三是扶貧攻堅有了新突破。投入各類扶貧資金5.1億元，解決149個村、13.37萬人、5.51萬頭（匹）大牲畜飲水困難，完成移民搬遷和民政安居工程5942戶23768人，使4.09萬人越過溫飽線，凈減少低收入人口11.73萬人。四是人居環(huán)境有了新改觀。農(nóng)村人均居住面積達26平方米，隨著茅草屋改建工程、沼氣工程及“五改”（改廁、改路、改灶、改櫥、改圈）、“三化”（道路硬化、庭院美化、村莊綠化）工程的實施，極大提高了農(nóng)戶的居住質(zhì)量。五是文化教育、醫(yī)療保健、民主法制等社會事業(yè)有了新發(fā)展。“兩基”提前一年通過省驗收，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達72.8%，村民自治逐步推進，社會穩(wěn)定，安居樂業(yè)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。2005年全縣農(nóng)民人均純收入達1729元，比2000年增長42.7%，年均遞增7.4%；以種子工程為龍頭的“兩雜”良種種植普及力度加大，糧食總產(chǎn)量達24.29萬噸，比2000年增加2.41萬噸；烤煙、馬鈴薯、茶葉、生姜、水果、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，初步形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局；畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重由2000年到28.4%提高到38.1%（90價），提高9.7個百分點。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了新進展。百車河無公害蔬菜已經(jīng)省專家認定，基地規(guī)模達5000余畝，覆蓋蟠龍、阿戛等5個鄉(xiāng)10個村，受益農(nóng)戶達2000余戶；發(fā)耳、米籮的科技楊梅、猴場的獼猴桃等基地已初具規(guī)模，開始產(chǎn)生示范效應。姜業(yè)公司已成為省級龍頭企業(yè)，茶葉公司、奔牛食品公司成為市級龍頭企業(yè)，建成了興隆養(yǎng)雞場、隆華食品廠、荷城乳業(yè)公司等龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品進入市場的組織功能明顯增強。

農(nóng)民增收的渠道逐步拓寬。一是在本地從事二、三產(chǎn)業(yè)的收入逐步提高。農(nóng)民從事農(nóng)村工業(yè)和商貿(mào)、交通運輸、餐飲等服務業(yè)的比重不斷提高，增收空間逐步拓寬。二是外出就業(yè)收入逐步提高。2005年輸轉(zhuǎn)

2.6萬人（次），實現(xiàn)勞務收入4億余元。三是從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中實現(xiàn)的收入逐步提高。

各項支農(nóng)惠農(nóng)政策得到有效落實。一是認真落實農(nóng)村稅費改革政策，實現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“零稅賦”。2005年，全縣農(nóng)業(yè)稅減免總額達866.7萬元。二是認真落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三補貼”政策。近兩年，兌現(xiàn)補貼資金497.7262萬元。三是認真落實退耕還林補助政策。累計糧食兌現(xiàn)面積47.3萬畝，兌現(xiàn)糧食1418萬斤，現(xiàn)金兌現(xiàn)面積12.6萬畝，兌現(xiàn)現(xiàn)金2893.7萬元。四是認真落實農(nóng)村貧困家庭學生“兩免一補”政策。去年，全縣共落實“兩免一補”資金19052萬元，22.9萬名貧困學生受益。農(nóng)民對建設社會主義新農(nóng)村充滿了信心鼓足了動力。

農(nóng)村旅游經(jīng)濟初顯成效。成功申報國家級玉舍森林公園、南開省級風景名勝區(qū)及烏蒙山國家地質(zhì)公園等，新建了玉舍國家森林公園、天生湖旅游區(qū)、羅米期度假區(qū)、阿勒河風景區(qū)等一批旅游重點項目。2005年，全縣接待游客15.5萬人次，旅游收入實現(xiàn)2000余萬元，旅游服務開始成為新的經(jīng)濟增長點。

三、水城縣新農(nóng)村建設面臨的主要問題和困難

農(nóng)村基礎設施落后，農(nóng)民生活質(zhì)量不高。一是鄉(xiāng)村公路等級低。11個鄉(xiāng)未通油路；村級公路質(zhì)量差，維護投入不足，均屬季節(jié)路。二是農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水等事關人民群眾切身利益的生產(chǎn)生活問題未普遍解決。三是村鎮(zhèn)建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，臟亂差問題突出。以“改院、改水、改櫥、改廁、改圈”為主要內(nèi)容的人居環(huán)境改善工程進度緩慢，臟、亂、差現(xiàn)象未得以有效治理，人畜混雜、污水亂倒、柴草亂垛、垃圾亂堆的現(xiàn)象非常普遍。四是農(nóng)村文化娛樂、醫(yī)療保健等公共設施缺口大，基礎薄弱，發(fā)展滯后，不能滿足于需要。

農(nóng)業(yè)基礎脆弱，農(nóng)民增收緩慢。一是農(nóng)業(yè)特色化、規(guī)模化程度低，產(chǎn)品不特，效率不優(yōu)，規(guī)模不大，種植零星分散，增收緩慢。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一，耕作方式粗放，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、季節(jié)性農(nóng)業(yè)比重大，科技含量不高，難以提高增收水平。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)鏈條未形成，生產(chǎn)、加工、儲藏、運銷等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，造成利益分割，收效微薄，以至種植、養(yǎng)殖示范項目基地輻射功能不強，發(fā)揮不了龍頭作用。

農(nóng)民組織化程度不高，駕馭市場能力不強。全縣農(nóng)村種植、養(yǎng)殖協(xié)會組織松散，凝聚力不強，不能很好地發(fā)揮橋梁紐帶作用，進入市場組織化程度不高，對市場信息及市場需求走勢不能客觀把握，以至生產(chǎn)的產(chǎn)品不能與市場需求形成合理科學的效益對接，季節(jié)性產(chǎn)品多，反季節(jié)性產(chǎn)品少，賣不出錢，增收慢。貧困面廣量大，扶貧工作難度大。全縣現(xiàn)有220個貧困村，共有貧困人口8.78萬人，占農(nóng)業(yè)人口的11.86%。扶貧攻堅任務艱巨，擔子重。

發(fā)展不平衡。全縣372個村由于區(qū)域分布和能源分布不同，發(fā)展不平衡。毗鄰城區(qū)的城郊村、位于交通主干沿線的一線村、鄉(xiāng)政府所在地的中心村、有煤炭企業(yè)入駐的煤炭村，經(jīng)濟發(fā)展相對較好，這類村占全縣村數(shù)量的20%；地處邊遠的純農(nóng)業(yè)村，發(fā)展相對緩慢。

農(nóng)村人口多、勞動力素質(zhì)低。全縣農(nóng)村人口占96%，在農(nóng)村勞動力中，小學以下文化程度的占48.6%，初中文化程度的占49.8%，高中以上文化程度的僅占1.6%。具有一技之長的人較少，受過各種技術培訓的人數(shù)占農(nóng)村勞動力的比重很低，勞動力水平低、綜合素質(zhì)差，思想觀念守舊，嚴重影響收入的增長。農(nóng)村基層組織造血功能低。一是村兩委負責人年齡偏大，文化程度偏低，相當一部分村兩委負責人年齡在48歲以上，大中專以上文化程度只占3%，一部分還是小學文化；三是兩委班子“雙帶”能力不強，許多村干部家庭經(jīng)濟狀況較差，難以發(fā)揮模范帶頭作用；三是工資報酬低，后備力量薄弱，特別是經(jīng)濟發(fā)展滯后的純農(nóng)業(yè)村，無人愿當村干部。因此，存在“不愿干事”、“不能干事”“無人干事”的問題。

四、水城縣新農(nóng)村建設的對策與措施

生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是根本，鄉(xiāng)風文明、村容整潔是前提，管理民主是保障，社會主義新農(nóng)村建設是一項綜合而又系統(tǒng)的工程。水城縣地域廣，山區(qū)多，農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平低，農(nóng)村人口比重大，建設社會義新農(nóng)村，需要舉全縣之力，聚全縣之智，調(diào)動一切積極因素，抓住一切發(fā)展機遇，因地制宜，分步推進。

（一）以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為主線，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，培育新的經(jīng)濟增長點

立足“五大產(chǎn)業(yè)”（種植、養(yǎng)殖、采掘、加工、旅游），抓好“三個提高”、“三個突出”。一是提高“兩雜”良種種植面積，突出煙、姜、茶、果、蔬、藥等經(jīng)濟作物在種植業(yè)中的比重；二是提高草畜業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，突出品畜良種在養(yǎng)殖業(yè)中的發(fā)展；三是提高二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重，突出向勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

立足特色農(nóng)業(yè)，加快“四個調(diào)整”。結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的實際，利用資源優(yōu)勢，抓好“一鄉(xiāng)一品、一村一特”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局，加快“四個調(diào)整”。一要把規(guī)模“調(diào)”大。通過基地示范、組織牽引、協(xié)會帶動，引導群眾擴大種植面積，實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模化。二要把產(chǎn)業(yè)層次“調(diào)”高。通過整合財政扶貧專項資金、小額信貸支農(nóng)資金，不斷提高農(nóng)業(yè)技術水平，提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次，實現(xiàn)產(chǎn)品結構向深加工轉(zhuǎn)變。三要把產(chǎn)品“調(diào)”優(yōu)、“調(diào)”特。在名、優(yōu)、新、特上狠下功夫，擴大產(chǎn)品的市場占有份額，增強市場競爭力。四要把土地“調(diào)”活。在農(nóng)民自愿的基礎上，采取互換、轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，積極引導農(nóng)村土地使用權的合理流轉(zhuǎn)，提高土地的利用率。

立足市場導向，解決“五個問題”。據(jù)市場抽樣調(diào)查，市區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品消費源于水城縣的不足20%，水城縣農(nóng)產(chǎn)品大部分是自產(chǎn)自銷，坐地消費。要壯大本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場的占有份額，需要解決“五個問題”。一是解決農(nóng)業(yè)信息化問題。要盡快完善農(nóng)村網(wǎng)絡信息建設，充分使用好農(nóng)村遠程教育、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)站等網(wǎng)絡信息資源，以市場為導向，決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與取向。二是農(nóng)業(yè)的市場化問題。要引導農(nóng)業(yè)與市場對接，按市場信息調(diào)整產(chǎn)品結構，按市場變化趨勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高生產(chǎn)的適應性和針對性。三是解決生產(chǎn)的專業(yè)化問題。要整合一切支農(nóng)資金，鼓勵農(nóng)民多渠道投入，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，在農(nóng)產(chǎn)品的儲藏、保鮮、加工等薄弱環(huán)節(jié)上下工夫，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平及利潤率。四是解決農(nóng)民的組織化問題。要引導農(nóng)民組建農(nóng)業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用和組織作用，提高本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷入市場的組織化水平。五是解決產(chǎn)品的品牌化問題。以百車河無公害蔬菜基地載體，著力在反季節(jié)、貯藏、加工、包裝上下功夫，進一步打造好“涼都”蔬菜系列品牌；以姜業(yè)公司、茶葉公司為龍頭，進一步做強“涼都”茶葉系列品牌；以科技楊梅、獼猴桃為帶動，進一步樹起 “涼都”水果系列品牌。

立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走勢，積極探索“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”、“基地+公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，完善農(nóng)業(yè)技術服務推廣體系。一要盡快通過解決基層組織中“不愿干事”、“不能干事”、“無人干事”的問題，提高支部的戰(zhàn)斗力，引導好農(nóng)業(yè)協(xié)會發(fā)展，把協(xié)會建在農(nóng)民最需要的項目上，建在市場前景好、潛力大的項目上，建在農(nóng)民最能增收增效的項目上。二要通過協(xié)會來集聚生產(chǎn)要素，推進農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化，實現(xiàn)“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”的發(fā)展聯(lián)體模式，協(xié)會通過拓展融資渠道，招商引資，組建農(nóng)業(yè)公司，探索“公司+基地+農(nóng)戶”的利益對等模式，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。三是抓好農(nóng)技服務

推廣體系。進一步整合涉農(nóng)部門力量，完善農(nóng)技推廣的社會化服務機制，鼓勵各類農(nóng)科教機構和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務。

（二）以改善生產(chǎn)生活條件為前提，提升農(nóng)村綜合發(fā)展水平，提高生產(chǎn)生活質(zhì)量

著力“四個加強”。一是加強農(nóng)村道路交通和信息化建設。力爭“十一五”期間，完成通鄉(xiāng)油路改造，實現(xiàn)村村通公路，提高通村公路的縱深通達率；完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設，提高電視、電話、廣播等網(wǎng)絡信息的覆蓋率。二是加強水土資源綜合利用的能力建設。結合退耕還林、植樹造林、封山育林、石漠化治理和小流域治理，加強對中低產(chǎn)農(nóng)田的改造；結合病險水庫固堤加修、排灌及小水窖工程，進一步完善人畜飲水設施。三是加強環(huán)保節(jié)能建設。以改善村容村貌為立足點，大力實施道路硬化、庭院美化、村寨綠化“三化”工程和茅草屋改造工程，加大整臟治亂力度，整治“臟、亂、差”現(xiàn)象，營造良好、和諧的人居環(huán)境；以沼氣池建設為重點，推進“畜-沼-種-養(yǎng)”的循環(huán)配套工程；推廣節(jié)能技術，加大節(jié)能灶的普及力度，確保農(nóng)戶增效節(jié)支。四是加強農(nóng)村社會事業(yè)服務體系建設。進一步鞏固和擴大“兩基”成果，認真落實“兩免一補”政策，解決適齡兒童“上學難”的問題；進一步解決好村衛(wèi)生室及配套建設，提高村衛(wèi)生員的業(yè)務素質(zhì)，解決農(nóng)民“看病難”的問題；進一步建立健全最低生活保障、合作醫(yī)療救助、自然災害應急救援、貧困人口救濟等社會服務體系，提高農(nóng)村的公共福利水平。在城郊村鎮(zhèn)和省2個、縣4個試點村，要率先在最低保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療救助等方面進行探索并取得突破。

實施“三項工程”。一是扶貧攻堅工程。一要整村推進，重點突出，把重點放在220個貧困村，放在少、邊、窮村寨。二要創(chuàng)新思路，做到“四個結合”：與治懶扶愚、育人扶志相結合，克服等、要、靠的觀念；與移民搬遷相結合，從根本上打破自然環(huán)境和生產(chǎn)條件的制約，改變生存方式；與技術培訓相結合，幫助他們學會一技之長，提高生存能力；與勞動力轉(zhuǎn)移相結合，幫助他們尋門路，找出路，發(fā)揮作用，提高生存本領。三要城鄉(xiāng)聯(lián)動，上下聯(lián)動，部門要從項目、信息上扶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從政策、機制上引。四要持續(xù)增加扶貧攻堅的后勁，繼續(xù)強化基礎設施建設，重點實施好“整村推進”扶貧計劃，從根本上改變重點貧困村的貧困狀況，努力提高貧困村寨的綜合生產(chǎn)能力，有效遏止返貧。二是民用煤供應工程。在煤炭市場價格居高不下和不準私挖亂采的前提下，要進一步妥善處理好民用煤的供應，加大投入，完善補給供應機制，真正從源頭上予以解決。三是移民搬遷工程。要制定移民規(guī)劃，落實移民安置政策，妥善解決因地質(zhì)災害影響或生存環(huán)境惡劣的村寨農(nóng)戶的搬遷安置工作，做好安置區(qū)耕地戶口轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)地日常管理等服務工作，力爭使生態(tài)移民“走得出、留得住、過得好”。

（三）以素質(zhì)為關鍵，培育新農(nóng)民，樹立新風尚

完善人才培訓服務體系，重點培訓。組建各類農(nóng)民技術培訓學校，開辟培訓示范基地，充分利用遠程教育資源、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)站下載課件，開展形式多樣的農(nóng)業(yè)實用技術培訓，建立鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫，完善人才培訓機制，重點培育一批致富帶頭人隊伍，一批農(nóng)民技術員隊伍，一批農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍，一批能工巧匠隊伍。做到“兩個結合”。一是結合農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓。認真實施“陽光工程、綠色證書培訓工程”等農(nóng)民培訓工程，有計劃地組織廣大群眾學習農(nóng)業(yè)實用技術，不斷提高農(nóng)民的科學文化水平，促進我縣勞動力由“苦力”型向技能型的轉(zhuǎn)變。二是結合推進農(nóng)村精神文明建設和民主法制建設，堅持不懈地對農(nóng)民進行思想道德教育、民主法制教育、形勢政策教育和誠信教育，廣泛組織開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，倡導健康、文明、向上的生活方式，引導廣大農(nóng)民群眾遵紀守法、移風易俗、破除陋習，形成誠信文明、健康向上的社會主義新風尚。

（四）以強化工作措施保障，確保新農(nóng)村建設的順利推進

暢通渠道，建立三種機制：一是建立以工促農(nóng)的長效機制。立足“四個工業(yè)組團”的發(fā)展思路，加快水城煤-電-化、煤-氣-化的建設，著力構建新型工農(nóng)關系，不斷增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。二是建立以城帶鄉(xiāng)的長效機制。立足雙水新城區(qū)和玉舍、發(fā)耳小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，著力構建新型城鄉(xiāng)關系，不斷增強城市支持、輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力，從根本上改變城鄉(xiāng)二元結構，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程。三是建立增加投入的長效機制。充分發(fā)揮政府財政支農(nóng)資金的引導作用，促進各類社會資金投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施，形成政府主導、多元投入的格局。

科學規(guī)劃，穩(wěn)步實施。在扎實搞好省兩個、縣四個試點村的工作的同時，要盡快制定全縣新農(nóng)村建設各方面具體規(guī)劃，因地制宜，分類指導，發(fā)動群眾，依靠群眾，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式。在毗鄰城區(qū)的濫壩、雙戛及百車河一線等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，應以無公害蔬菜為突破口，以實施“菜籃子”工程為基礎，著力農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設，打造蔬菜品牌，建立農(nóng)業(yè)科技示范型新農(nóng)村，同時，打造以“農(nóng)家樂”為主的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)型新農(nóng)村。在交通便捷及商品傳統(tǒng)聚集的鄉(xiāng)政府駐地村，建立流通貿(mào)易型新農(nóng)村；在林草荒山多、生態(tài)植被好的偏遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，建立禽畜養(yǎng)殖新農(nóng)村或中藥材新農(nóng)村；在北盤江、發(fā)耳、猴場等低熱河谷一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，建立水產(chǎn)、水果型新農(nóng)村；在旅游資源潛力大、民族風情濃厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，建立旅游觀光型新農(nóng)村。

注意“五個”防止。一要防止搞簡單化。不能把建設新農(nóng)村簡單理解為建幾個新村、修幾條馬路、蓋幾處新房。二要防止急功近利，新農(nóng)村建設生產(chǎn)發(fā)展是基礎，農(nóng)民增收是根本，只有在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上才能推進新農(nóng)村建設，只有使農(nóng)民得到實惠，才能使新農(nóng)村建設得到持久的動力支持，不能不顧客觀條件，不求長遠發(fā)展，短期內(nèi)集中財力刻意推出一些沒有實際意義的“形象工程”、“樣板工程”。三要防止搞包辦。要尊重農(nóng)民的意愿和傳統(tǒng)風俗習慣，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導他們以自己勤勞的雙手去建設美好家園、創(chuàng)造幸福生活，不要行政指令，一攬包干。四要防止盲目性。建設新農(nóng)村，要抓好開局，從緊迫的事做起，并依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展和財力增長的狀況，逐步推進，防止盲目蠻干，揠苗助長，尤其不能以運動的方式搞建設。五要防止一刀切。由于各地自然條件、發(fā)展水平、人文歷史差異很大，所以，新農(nóng)村建設一定要堅持從實際出發(fā)，注意量力而行、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：臨淄區(qū)新農(nóng)村建設現(xiàn)狀分析

1臨淄區(qū)新農(nóng)村建設現(xiàn)狀分析

1.1區(qū)域村莊現(xiàn)狀問題分析

1.1.1自然村聚居程度低

臨淄區(qū)現(xiàn)有村莊 433 個（5 個街道辦的純社區(qū)除外），其中規(guī)劃建成區(qū)之外的村莊共有 379 個。目前，在區(qū)域現(xiàn)有村莊中，1000 人以上的大村有 151 個，500 人— 1000 人的中等村有 190 個，500 以下的小村有 92 個。村莊在區(qū)域內(nèi)的分布相對均衡，南部山區(qū)村莊分布稀少，北部平原地區(qū)村莊分布較密，村莊小而散的居住狀況，使得農(nóng)村的基礎設施配套建設工程量大、建設成本高、到位難、水平低，而且使用效率低，有些甚至無法進行配套。

1.1.2村莊經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不平衡

臨淄區(qū)村莊經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域不平衡現(xiàn)象，南部山區(qū)和北部偏遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較困難，農(nóng)民收入增長緩慢，中部平原地區(qū)依托城區(qū)優(yōu)勢經(jīng)濟發(fā)展較為迅速。村莊經(jīng)濟結構不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施滯后，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏引導。

1.1.3 村莊周邊生態(tài)環(huán)境遭到破壞

臨淄區(qū)自然生態(tài)、人文資源豐富。南部山區(qū)及東南部自然生態(tài)環(huán)境良好。但工業(yè)及化工企業(yè)的發(fā)展對大氣和水造成不同程度的污染，嚴重影響附近的村莊；鐵路和高速公路對附近村莊的噪音污染極為嚴重，臨淄作為齊國故都，有著豐富的人文資源，古跡遺址分布眾多，但是這些古遺址受到了村民生產(chǎn)生活的威脅，遭到不同程度的破壞。臨淄區(qū)地下水含量豐富，西部有化學工業(yè)區(qū)和齊魯石化公司，工業(yè)用水量較大，而且缺乏對工業(yè)廢水的處理，直接排向河流，部分河流已成為工業(yè)廢水和生活污水的排污溝，嚴重影響部分鄉(xiāng)村居民及牲畜的飲用；部分工業(yè)重鎮(zhèn)的地下水開采過度且污染也相當嚴重，嚴重威脅著廣大村民的生命安全。

1.1.4村莊內(nèi)部環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象突出

目前臨淄區(qū)農(nóng)村居民點分散，規(guī)模過小，布局凌亂，大部分村莊沒有排水設施和垃圾收集轉(zhuǎn)運設施。村民建房缺乏科學設計和示范引導，建筑面積越建越大，房屋外形仿效攀比，更新周期越來越短，資源浪費驚人。村內(nèi)普遍存在著垃圾雜物亂堆、污水橫流、電力電訊線路亂拉和路面不平整等現(xiàn)象。村莊的公共安全和綜合防災能力極其脆弱。

1.1.5村莊公共基礎設施配置水平偏低

一直以來，農(nóng)村基礎設施一度被公共財政忽視，基本上靠農(nóng)民投工投勞自力更生解決。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低、自身經(jīng)濟積累不足嚴重制約了農(nóng)村基礎設施建設。大多數(shù)農(nóng)民不能享受基礎設施配套，普遍存在路面不硬、四周不綠、路燈不亮或沒有路燈等問題，而且村內(nèi)道路、給水、排水、通訊等基礎設施配套性、共享性差。垃圾處理和污水處理嚴重滯后，相應的處理設施缺乏。

1.2農(nóng)民生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)意識問題

臨淄區(qū)村莊分散，浪費土地的問題比較突出，形成目前的現(xiàn)狀有一定的歷史原因。從中央到地方各級領導都早已認識到這一問題，并多次提出要求抓好新農(nóng)村規(guī)劃。但在基層，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式還基本處于傳統(tǒng)的、落后的手工耕作階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度比較低，相當一部分農(nóng)民還是依靠第一產(chǎn)業(yè)為

生，客觀上對耕作半徑有較大限制，給大幅度的村莊撤并帶來實際困難，加之農(nóng)民受傳統(tǒng)意識影響，農(nóng)民對就近建房的愿望還比較強烈，導致上層與農(nóng)村基層之間認識和重視程度上嚴重脫節(jié)，造成農(nóng)戶實際建房與規(guī)劃脫節(jié)，新農(nóng)村規(guī)劃不能得到有效實施。

1.3相關制約因素分析

在臨淄區(qū)新農(nóng)村建設過程中，存在著以下四大主要制約因素：（1）土地政策制約。三十年土地承包責任制要求農(nóng)民承包田相對穩(wěn)定，這對跨戶、跨組調(diào)地造成很大難度，村級組織對土地的調(diào)控能力又相當差，往往遇到此類問題就束手無策。還有農(nóng)民放棄舊宅基地，到新安排的位置建房，如占用耕地，除新宅基地自身建造比老宅基地造價高外，還需多交上千元的耕地占用稅，增加了農(nóng)民的負擔。另外新農(nóng)村規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接問題，土地利用規(guī)劃以原有居民點為主布置，布點數(shù)量多、規(guī)模相對較小，而新農(nóng)村規(guī)劃布點少，規(guī)模相對較大，兩者差異比較大，土地利用總體規(guī)劃很難調(diào)整，農(nóng)房審批時兩個規(guī)劃依據(jù)時常發(fā)生矛盾。加之國家土地政策的嚴格調(diào)控，使農(nóng)村用地緊缺，造成村莊整治用地指標難以解決，大部分整治村基礎設施、公共設施、文化設施等建設項目無法啟動，并且舊村改造政策遲遲未出臺，影響一些地方舊村改造的積極性。（2）規(guī)劃制約。目前，在全區(qū) 433 個行政村中，雖然有一部分村莊曾做過村莊規(guī)劃，但未予以實施，亂搭亂建亂占現(xiàn)象隨處可見。大部分村莊歷史上從未做過規(guī)劃，仍屬規(guī)劃空白點。村民對規(guī)劃意識比較淡薄，一說到新農(nóng)村建設，就想著要蓋新房，使得村莊建設的定位、基本功能、生態(tài)環(huán)境保護和歷史文化傳承等難以得到明確。（3）財力制約。臨淄區(qū)村莊經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不平衡，部分村莊經(jīng)濟發(fā)展緩慢，村級集體經(jīng)濟薄弱，資金籌措困難，一定程度上影響了我區(qū)新農(nóng)村建設，并且政府財政投入也不足，扶持力度不大，在公共基礎設施上歷史欠債較多，對新農(nóng)村建設產(chǎn)生了很大的阻力。（4）思想制約。對待社會主義新農(nóng)村建設，一些基層干部還存在等待、觀望、應付的思想，工作只停留在會議上，對本地的新農(nóng)村建設還沒有一個整體的考慮，把新農(nóng)村建設視為短期工作目標，缺乏長期艱苦奮斗的思想準備。2對策措施

2.1加強規(guī)劃建設引導力度

2.1.1、規(guī)劃方面

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃

統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，盡快實現(xiàn)臨淄全區(qū) 668平方公里規(guī)劃全覆蓋。樹立片區(qū)發(fā)展的規(guī)劃理念，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理劃分區(qū)域功能，形成中部城區(qū)、東部齊文化旅游區(qū)、西部工業(yè)區(qū)、北部高效農(nóng)業(yè)區(qū)、南部自然生態(tài)區(qū)“一城四片區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局。

（2）制定全區(qū)社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，全面完成全區(qū)村莊布點規(guī)劃的編制和審批，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦編制完成鎮(zhèn)、村建設規(guī)劃。

村莊規(guī)劃按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，科學規(guī)劃村內(nèi)居住、供水、排水、通訊、交通、防災、供電等基礎設施。充分考慮不同行政村的自然稟賦、發(fā)展水平、風俗習慣和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，量力而行，選擇各具特色的新農(nóng)村建設模式。城郊區(qū)農(nóng)村要立足城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的對接，可建設城郊社區(qū)型新農(nóng)村；有條件的地方可推進村莊整合和人口聚集，建設社區(qū)聚集型新農(nóng)村；村級集體組織經(jīng)濟較強的村可建設村企合一型新農(nóng)村；山區(qū)農(nóng)村要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，積極建設生態(tài)環(huán)保型新農(nóng)村。統(tǒng)一安排編制村莊規(guī)劃，組織力量設計多種類型、美觀大方、經(jīng)濟實用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅圖樣供農(nóng)民無償使用。依據(jù)國家發(fā)布的村莊建設和人居環(huán)境治理的指導性目錄，合理確定國家村莊整治的具體項目。（3）全面抓好典型示范，樹立新農(nóng)村樣板

為了有序推進新農(nóng)村建設，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都應建立示范樣板。對示范村注意人、財、物的適當傾斜，更主要是認真幫助規(guī)劃，及時指導實施，協(xié)調(diào)各類矛盾，建立各種機制。示范村要在村莊建設、經(jīng)濟收入水平、農(nóng)村文明、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設等方面作為農(nóng)村全面小康的表率。

2.1.2建設方面

（1）村莊舊村改造方法及土地整合措施

村莊舊村改造宜采用市場化手段來運作，有效集中處置閑置宅基地。對于分布在城鎮(zhèn)郊區(qū)和集體經(jīng)濟較雄厚的村莊，采取集體出資或村民自愿籌資，統(tǒng)一購買舊房拆除的方式集中宅基地，統(tǒng)一投入基礎設施，統(tǒng)一安排地基，統(tǒng)一建設。對于偏遠且經(jīng)濟實力較差的村莊，采取政府補貼、村民出力的方式統(tǒng)一規(guī)劃、逐步改變村民居住條件。對于經(jīng)舊村改造整治后的富余土地，必須在尊重和保護農(nóng)民的土地權益，確立農(nóng)村土地收益歸農(nóng)民以及合理用地、節(jié)約和集約使用土地的原則下，進行土地資源整合。在村莊遷移新建和舊村改擴建的過程中，可采用 “土地置換”的措施來實現(xiàn)這個目標。即把現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地征用為建設用地來進行村莊改造整治，而把經(jīng)村莊改造整治后留下的閑置建設用地，通過復耕和復墾等措施退還為農(nóng)業(yè)用地，以滿足國家保護耕地、保證糧食安全和切實保護農(nóng)民利益的需要。對于整合后的農(nóng)村土地資源，需要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，維護社會穩(wěn)定。

（2）村莊基礎設施改造措施

加強農(nóng)村基礎設施建設與改造，要著力加強農(nóng)民最急需的基礎設施建設與改造。在村鎮(zhèn)建設過程中，規(guī)劃應先行，統(tǒng)籌安排村鎮(zhèn)各項建設，建立合理的村鎮(zhèn)體系，形成合理的村鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)布局。從實際出發(fā)，區(qū)分不同地域、不同發(fā)展階段的不同情況，實施分類指導，按輕重緩急，循序漸進地加以推進。在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導下，積極引導農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，高水平地科學謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、建設等布局和實現(xiàn)途徑。

合理編制村莊居民點布局規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，堅持人與環(huán)境的和諧，貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，并與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃及交通、水利等規(guī)劃相銜接。村莊規(guī)劃生活、生產(chǎn)區(qū)布局合理，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點，做到實用性和前瞻性相統(tǒng)一，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，合理確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)的布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，規(guī)劃一經(jīng)確立，必須嚴格執(zhí)行，調(diào)整與修訂規(guī)劃必須按程序報經(jīng)批準。

2.2調(diào)整土地管理政策，加大監(jiān)管力度

增強政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力，實現(xiàn)土地資源配置市場化，改進和完善村鎮(zhèn)供地結構，合理利用土地，開展土地整理，將閑置土地加以利用，是社會主義新農(nóng)村建設工作的重點。處理好村鎮(zhèn)

建設用地與非建設用地的關系，切實保護耕地特別是保護好基本農(nóng)田，建立完善耕地保護和土地管理責任制度，也是決定新農(nóng)村建設具有成效的標志之一。

2.2.1加大對基本農(nóng)田的保護力度

劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，任何單位和個人不得擅自改變或者占用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要確保基本農(nóng)田的穩(wěn)定；鼓勵農(nóng)民努力提高基本農(nóng)田的質(zhì)量和等級，不斷改良土壤，提高地力；非農(nóng)業(yè)建設一般不得占用基本農(nóng)田。確需占用的，必須嚴格審批程序，控制占用面積；嚴禁任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地、棄耕、拋荒者，由農(nóng)村集體組織收回承包經(jīng)營權。

2.2.2整治空心村，合理布置居民點

加強村莊規(guī)劃的編制與實施監(jiān)管，村莊建設規(guī)劃應立足于舊村改造為主，充分利用現(xiàn)狀建設用地，控制新增建設用地，實現(xiàn)土地資源整合，改善生活居住環(huán)境。通過開展土地整理，將農(nóng)村閑置土地加以改善利用，村莊建設用地應避開山洪、風口、滑坡、泥石流、洪水淹沒、地震斷裂帶等自然災害影響的地段，并應避開自然保護區(qū)、有開采價值的地下資源和地下采空區(qū)。

2.2.3通過遷村并點，實現(xiàn)村民宅基地集約化

引導自然村和區(qū)域規(guī)模小、群眾有要求的行政村向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，把經(jīng)村莊改造整治后留下的閑置建設用地，通過復耕和復墾等措施退還為農(nóng)業(yè)用地，以滿足國家保護耕地、保證糧食安全和切實保護農(nóng)民利益的需要，實現(xiàn)土地經(jīng)濟效益最大化。

2.3優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構

為了支持新農(nóng)村建設，中央組織相關專家，開展了 21 個重大理論問題研究，又組織了百村調(diào)研活動，并在全國范圍內(nèi)啟動實施了社會主義新農(nóng)村建設示范行動。同時與地方政府為示范村（場）編制新農(nóng)村建設規(guī)劃。以下是具有代表性的五個典型案例，結合臨淄區(qū)實際情況，為優(yōu)化臨淄區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構提供一些借鑒。

（1）城市郊區(qū)村：規(guī)劃鎖定“有機農(nóng)業(yè) + 旅游” , 定位為以生產(chǎn)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品為主導產(chǎn)業(yè)的城郊生態(tài)型新農(nóng)村，兼顧發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。在一個村的范圍內(nèi)進行總體布局的規(guī)劃，實現(xiàn)最小范圍的功能布局。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展目標，村域土地分為設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、休閑采摘區(qū)、居住區(qū)、基本園田、基本糧田和其他區(qū)。如稷下街道辦事處，位于臨淄城區(qū)北部，轄 33 個行政村，1 個社區(qū)居委會（純社區(qū)）。利用齊城農(nóng)業(yè)高新開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，2004 年發(fā)展花卉苗木基地 8 個，占地 133.33 萬平方米，1000 個蔬菜大棚實現(xiàn)無公害、綠色食品生產(chǎn)，下一步應從本身特色出發(fā)，發(fā)展相關休閑觀光農(nóng)業(yè)。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)村：規(guī)劃瞄準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托良好的生態(tài)環(huán)境，強勢打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展和引進高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，建成特種種植區(qū)、特種養(yǎng)殖區(qū)、綠色食品加工區(qū)、科研示范區(qū)和休閑觀光區(qū)等五大功能區(qū)。其規(guī)劃的重點分為四個方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)示范建設，二是農(nóng)業(yè)科技示范園建設，三是綠色食品加工區(qū)建設，四是觀光農(nóng)業(yè)示范村建設。如梧臺鎮(zhèn)，南部有齊城農(nóng)業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)，成立于 2001 年 7 月，是市委、市政府批準設立的綜合性農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，南靠濟青高速路，北依張皇路，東靠辛河路，西至博臨路，規(guī)劃面積 1000 公頃。設有新技術試驗示

范園、高效種植園、現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖園、農(nóng)副產(chǎn)品加工園 4 個功能區(qū)。齊城農(nóng)業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)被省科技廳、省財政廳列為 “ 省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū) ”。

(3)特色產(chǎn)業(yè)村：規(guī)劃選擇“一村一品”模式 , 積極推進“一村一品”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化是其規(guī)劃的一大亮點。如皇城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)結構不斷調(diào)整，已建成列入省三 O 工程的蔬菜新品種科技示范園一處，市區(qū)級農(nóng)業(yè)科技示范園 6 處。全鎮(zhèn)新建改建高標準蔬菜大棚 5000 余個，全鎮(zhèn)瓜菜種植面積 4300 萬平方米，總產(chǎn)量 459885 噸。此外全鎮(zhèn)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)逐漸成為繼蔬菜產(chǎn)業(yè)之后的又一支柱產(chǎn)業(yè)村域。布局分為生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此類村莊推進“一村一品”的具體措施有：一是樹立發(fā)展重點，樹立品牌意識，打造優(yōu)質(zhì)精品村。二是開始組織無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認證，積極開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證。三是延長產(chǎn)業(yè)鏈。四是發(fā)展運銷服務組織，擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售能力。五是以主要產(chǎn)業(yè)為主開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，重點開發(fā)以農(nóng)業(yè)科技園、“農(nóng)家樂”和民間傳統(tǒng)藝術展示為主題的都市觀光農(nóng)業(yè)圈。

(4)特色保護村：即具有獨特自然、人文景觀、特殊性質(zhì)（水源地）和古遺址周邊等需要特殊保護的村莊，規(guī)劃提升特色旅游品牌，以開發(fā)人文自然資源旅游為主業(yè)。如齊都鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)古文物遺址分布眾多，轄區(qū)內(nèi)有齊故城遺址、桓公臺、殉馬坑、齊都博物館、孔子聞韶處等古跡，另外轄區(qū)內(nèi)還有大小的古墓遺址多處，風景旅游資源發(fā)展前景廣闊。村域布局應在保持村莊原有基本格局、布局形態(tài)、建筑風貌的前提下，對現(xiàn)有建筑進行評價，確定保護、整飾、拆除的建筑，改善村莊居住環(huán)境，保護周邊生態(tài)環(huán)境，將居民點規(guī)劃為搬遷型、控制型、縮小型和聚居型四種基本類型。

(5)貧困山區(qū)村：規(guī)劃推行“整村推進”，把重點放在村莊基礎設施建設上，重點推廣清潔能源，建設生態(tài)家園。如邊河鄉(xiāng)，地處臨淄區(qū)南部、沂蒙山區(qū)的北緣，位置偏遠。規(guī)劃應以“整村推進”的理念，以沼氣和太陽能熱水器為中心的農(nóng)村能源建設。配合沼氣工程，進行改圈、改廁、改廚，形成以戶為單元的“畜—沼—菜（桑、煙、果等）”農(nóng)業(yè)生態(tài)種養(yǎng)模式。同時進一步完善配套設施，美化村容村貌；設置垃圾收集點，建立村物業(yè)服務站；發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，完善社會救助體系；加強技能培訓，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

3結語

社會主義新農(nóng)村建設是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，只有開始而沒有結束，任務光榮而艱巨，必須周密安排，精心組織。新農(nóng)村建設以解決“三農(nóng)”問題為終極目標，同時兼顧全面發(fā)展，特別是進行產(chǎn)業(yè)布局、村莊布局規(guī)劃，實行村莊功能分區(qū)，是一個新的規(guī)劃理念，適應了農(nóng)村發(fā)展的新要求，對農(nóng)村規(guī)劃建設很有現(xiàn)實意義。此外，政府部門還要在規(guī)劃與管理方面下功夫，要從完善制度和程序著手，并在嚴格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎上，加快健全和完善相關的監(jiān)督管理制度，切實把新農(nóng)村建設規(guī)劃落到實處。

第三篇：新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀分析

關于新農(nóng)村建設現(xiàn)狀分析的調(diào)查報告

一、新農(nóng)村建設面臨的形勢

當前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變革，社會主義新農(nóng)村建設正處在一個特殊的轉(zhuǎn)型期，既存在機遇，又面臨挑戰(zhàn)。

一方面，發(fā)展前景看好。從戰(zhàn)略角度講，中央連續(xù)四年發(fā)出了關于“三農(nóng)”工作的一號文件，其中2006年和2007年專講社會主義新農(nóng)村；省七次黨代會，準確把握這一形勢和趨勢，超前性地將加快推進農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越作為建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的重要內(nèi)容來抓；各級黨政領導都把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作擺在了突出重要的位臵，進一步確立了全黨工作重中之重的地位。從政策方面說，“三個繼續(xù)高于”及農(nóng)業(yè)四項補貼等惠農(nóng)政策繼續(xù)穩(wěn)定、完善和加強，各級黨委和政府還相應地制訂了把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，以及引導金融機構增加對“三農(nóng)”的信貸投放的配套優(yōu)惠政策等。從發(fā)展基礎看，已具備了全面推進新農(nóng)村建設的前提條件。同時，農(nóng)民參與集體管理的積極性進一步提高，村務特別是財務公開率不斷提高；農(nóng)民用于文化、服務、娛樂的支出不斷增加。此外，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，農(nóng)業(yè)標準化、信息化、機械化、法制化水平再上新臺階。

另一方面，制約因素明顯。一是“三農(nóng)”作為新農(nóng)村建設的主體，發(fā)展基礎仍比較薄弱。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡，仍存在較大的差距；農(nóng)民綜合素質(zhì)相對不高，文化素質(zhì)、技能素養(yǎng)和意識形態(tài)還不適應新農(nóng)村建設的需求；農(nóng)業(yè)基礎設施還比較薄弱，人均占有耕地和水資源量相對匱乏；同時，農(nóng)村道路、電力、水利、通信等方面也不同程度地存在一定的缺陷。二是社會化服務作為新農(nóng)村建設的助力，體系還不夠健全。基層農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)村社會保障出現(xiàn)斷層，種子管理體制和國家農(nóng)場的服務功能弱化，改革工作亟需進行，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法還沒有實現(xiàn)縣級全覆蓋，這就造成涉農(nóng)公益性綜合服務和管理水平還不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。三是管理機制作為新農(nóng)村建設的樞紐，功能相對還不完善。在聯(lián)動創(chuàng)建、資金投入和引導參與等方面，還沒有形成一整套成熟的管理機制，在運行上還不同程度地存在責任不清、主體不明的現(xiàn)象，也沒有形成一個引導全社會力量支持新農(nóng)村建設的參與機制。

二、新農(nóng)村建設應消除誤區(qū)，樹立正確觀念。

當前，新農(nóng)村建設仍處于開局起步階段，很多細節(jié)問題都需要探索和實踐，但應該注意防治三種錯誤傾向：一是“越位”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設的主體仍是農(nóng)民，因此，對這項工作不能行政干預過多，造成過度推動，出現(xiàn)拔苗助長，超越正確立場上的應抓范圍；二是“錯位”。一味圖政績，丟掉基礎工作，在促進新農(nóng)村建設中偏離方向，甚至用簡單的新房舍、新村街等代表代替新農(nóng)村；三是“虛位”。部門行為不規(guī)范，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設作為政治口號，只停留在口頭，不付諸實踐。 新農(nóng)村建設不是新村莊建設。中央關于新農(nóng)村建設的２０字總要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，是一個有機整體，是中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局在“三農(nóng)”工作中的具體體現(xiàn)。按照這一要求推進新農(nóng)村建設，既要發(fā)展生產(chǎn)力，又要調(diào)整和完善生產(chǎn)關系；既要加快經(jīng)濟發(fā)展，又要加快社會事業(yè)發(fā)展；既要加強經(jīng)濟建設，又要加強政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。搞好新村莊建設，有利于改變農(nóng)村面貌和改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，是新農(nóng)村建設的一個重要方面，但它不等于新農(nóng)村建設。目前，一些地方在這個問題上存在片面認識，以至出現(xiàn)了不顧現(xiàn)實情況、不分輕重緩急、不尊重廣大農(nóng)民意愿而大拆大建的現(xiàn)象。這樣做的結果，必然造成資源浪費，加重農(nóng)民負擔，損害農(nóng)民利益。

新農(nóng)村建設不能急于求成、盲目攀比。我國已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，在總體上具備了建設新農(nóng)村的基礎和條件。但是，從根本上解決“三農(nóng)”問題決非易事，建設新農(nóng)村是一項長期的艱巨任務。特別是對于欠發(fā)達地區(qū)來說，建設新農(nóng)村的難度更大。因此，必須克服急于求成、盲目攀比的思想，樹立長期奮斗、穩(wěn)步推進的意識，防止出現(xiàn)熱情很高但思路不清、口號很響但行動不力的問題，使新農(nóng)村建設真正能夠不斷取得進展。

新農(nóng)村建設沒有統(tǒng)一模式。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，一個地方有一個地方的實際，一個村莊有一個村莊的特點。這就決定了推進新農(nóng)村建設，必須堅持科學規(guī)劃、因地制宜、分類指導、統(tǒng)籌兼顧、突出特色等原則和思路，允許各地起點有差別、進程有快慢、水平有高低、方式有不同，而不能搞“一刀切”和模式化。各地應注意結合自身實際，積極探索符合客觀規(guī)律和農(nóng)民意愿的新農(nóng)村建設路子，防止在新農(nóng)村建設中搞“政績工程”、“形象工程”。

新農(nóng)村建設不能單純依賴國家扶持。推進新農(nóng)村建設，必然要上項目、搞建設、打基礎，這就需要大量投入。解決投入問題，不能有“等靠要”思想，不能單純依賴國家扶持，而應拓寬思路，調(diào)動各方面的積極性，發(fā)揮各種力量的作用。比如，對于公共基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展等重大公益性項目，應主要由政府來投入；對于種地、建房等農(nóng)民群眾自己的事情，應主要靠農(nóng)民群眾來投入；而對于介于兩者之間的，則應由政府、農(nóng)民、社會力量一起辦。

制定科學規(guī)劃，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。沒有科學規(guī)劃，新農(nóng)村建設就會事倍功半。制定規(guī)劃應立足現(xiàn)實、著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、切合實際，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展。當前，應著力加強水、電、氣、路等方面的公共基礎設施建設，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，使農(nóng)民群眾感受到新農(nóng)村建設帶來的實惠。同時，大力發(fā)展農(nóng)村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)，為新農(nóng)村建設積聚后勁。

加強農(nóng)村黨的建設，發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎，也是建設新農(nóng)村的組織者、實施者。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村黨員干部不僅要有自己致富的能力，更要有帶領群眾、幫助群眾致富的能力。農(nóng)村黨的建設應緊緊圍繞新農(nóng)村建設這一主題，不斷探索新思路、新辦法，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的組織領導作用，使廣大農(nóng)村黨員成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的帶頭人。

三、推進新農(nóng)村建設的幾點對策

新農(nóng)村建設的成效直接影響到今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的長足進步，事關整個經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，是建設沿海強省的重大課題。增加農(nóng)民收入、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進農(nóng)村城市化等新農(nóng)村建設的重要目標，都離不開經(jīng)濟的支撐。因此，建設社會主義新農(nóng)村，必須以科學發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)經(jīng)濟特別是縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（一）深化經(jīng)濟結構調(diào)整

一方面，從農(nóng)業(yè)的角度出發(fā)，積極調(diào)整生產(chǎn)結構，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，重點是按照“依托城市、服務京津、富裕農(nóng)民”的發(fā)展思路，通過推行企業(yè)化經(jīng)營、項目化管理、社會化服務的方式做大瓜菜產(chǎn)業(yè)，做強糧油產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢作物產(chǎn)業(yè)帶，建設多類型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)基地。另一方面，從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一盤棋的角度出發(fā)，努力調(diào)整經(jīng)濟結構，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，宜工則工，宜商則商，大力支持涉農(nóng)工業(yè)和其它第三產(chǎn)業(yè)，建立和壯大新農(nóng)村的經(jīng)濟增長點。

（二）促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

從構建節(jié)約型社會的要求出發(fā)，革新資源利用方式，切實轉(zhuǎn)變“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)模式。依據(jù)自身特點，從不同的角度起步，一是從科技應用入手，大力普及應用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農(nóng)業(yè)、沼氣綜合利用、秸稈綜合利用、農(nóng)機節(jié)能等節(jié)約型技術，推進節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是從沼氣、太陽能等新能源的開發(fā)利用著眼，加大普及推廣力度，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。三是積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)規(guī)模，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

（三）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進農(nóng)村工業(yè)化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的戰(zhàn)略任務來抓，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要是把戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)做大，把區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強，把地方性特色產(chǎn)品做優(yōu)。一是選擇一批發(fā)展?jié)摿^大的龍頭企業(yè)，實行重點扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)戶的作用。二是堅持民辦、民管、民受益的原則，引導和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。三是加快建設標準化生產(chǎn)基地，打造競爭力強的品牌，提高市場占有份額。

（四）科學利用外資

以項目促發(fā)展，以科技促增效，在投入中加大科學指導成分，積極用市場為投資定位。擴大招商引資規(guī)模，突出促進農(nóng)產(chǎn)品市場流通、生態(tài)文明村建設及擴大農(nóng)產(chǎn)品深加工等工作重點，以民營企業(yè)、外資企業(yè)為主要招商對象，大力引進域外資金。與此同時，在投資硬環(huán)境上，要加強基礎設施的投入，改善農(nóng)村交通、通信、供電及生態(tài)環(huán)保等條件，為開放引資、爭取項目，建立一個良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境；在投資軟環(huán)境上，努力轉(zhuǎn)變職能，深化行政審批制度改革，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的高效行政管理體制。

（五）加強人才培養(yǎng)

盡快在廣大農(nóng)村實現(xiàn)深層次的勞動力變革。一方面，大力培養(yǎng)有文化、懂技術、會管理的新型農(nóng)民；另一方面，廣泛吸納人才到農(nóng)村、搞農(nóng)業(yè)。要通過吸引和培養(yǎng)農(nóng)村精英，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的人才結構，提高農(nóng)民的整體素養(yǎng)。具體講，一是提高文化素質(zhì)，大力發(fā)展農(nóng)村的文化素質(zhì)教育，防止增加新的文盲和半文盲；在繼續(xù)鞏固基礎教育的基礎上，大力發(fā)展職業(yè)教育及農(nóng)村勞動力技能培訓，提高農(nóng)民就業(yè)本領和適應市場經(jīng)濟社會的能力。二是提高科技素質(zhì)，加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)，積極發(fā)展成人教育，進一步完善農(nóng)村科技推廣體系建設，努力提高農(nóng)民對新技術的吸收和運用能力。三是提高經(jīng)營管理素質(zhì)，強化農(nóng)民參與市場、規(guī)模效益、規(guī)范化理念、社會化協(xié)作、一體化經(jīng)營理念，提高經(jīng)營管理能力。

（六）搞好試點建設實現(xiàn)快速推進。推進新農(nóng)村建設較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點，規(guī)劃好、實施好，先行一步，做好一點，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村示范村的確定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。為此，我建議，采取“自下而上”競爭方式來確定試點村，按照“分配名額——村上申請——審定資格——組織答辯——確定試點”的流程，縣上把試點村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請的試點村進行民意測評,凡群眾自愿參與試點占到總人數(shù)75以上的,才能獲得競爭資。以村為單元，召開村民大會，討論決定競凈方案；分區(qū)域組織對具有資格的村進行演講,從群眾自選項目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進行綜合評分,根據(jù)得分高低依次確定試點村；對試點村一律實行動態(tài)管理，對落選的村,鼓勵先干起來,行動快、效果好的“以獎代補”給予支持，對競爭上的試點村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。引入競爭機制推進試點村建設,將由上級“指定”變?yōu)槿罕姟盃幦　?調(diào)動群眾的積極性，形成“爭中干”、“干中爭”的良好局面，發(fā)揮群眾在新農(nóng)村建設中的主體作用。

第四篇：新農(nóng)村建設現(xiàn)狀調(diào)查報告

調(diào)查報告:新農(nóng)村建設現(xiàn)狀調(diào)查報告

來源：調(diào)查報告 更新時間：2010-8-9 瀏覽次數(shù)：9

一、我省新農(nóng)村建設的基本現(xiàn)狀和存在的主要問題、困難

當前，我省各級領導和廣大人民群眾正在積極開展社會主義新農(nóng)村建設和規(guī)劃工作，為下一步新農(nóng)村建設的全面部署、扎實推進做好全方位的準備。但是，當前我省新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設與規(guī)劃工作中存在的一些問題和困難，必須引起各級領導的重視和關注：

(一)農(nóng)民整體素質(zhì)不高，培訓工作亟待加強。

當前絕大多農(nóng)民素質(zhì)不容樂觀，文化水平不高，思想保守落后，小農(nóng)意識根深蒂固，法制觀念淡薄，道德素質(zhì)差，缺乏誠信意識，社會責任感不強，文盲、科盲、法盲的比例還非常大。據(jù)不完全統(tǒng)計，在我省農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度約占15%，小學以下文化程度約占30%，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育的不足10%。隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，較高文化素質(zhì)的農(nóng)民大量流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的農(nóng)民素質(zhì)呈逆向發(fā)展態(tài)勢，并且呈現(xiàn)老年化趨勢。同時，大批轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力，因缺乏城市生活常識和就業(yè)技能而就業(yè)不穩(wěn)，回流現(xiàn)象較為普遍。而新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民，沒有農(nóng)民的新思想、新觀念和新思路，就不可能有現(xiàn)代化的新農(nóng)村。因此，必須對農(nóng)民進行大規(guī)模的引導和職業(yè)技能培訓。

當前我省農(nóng)民培訓工作主要存在哪些制約因素?據(jù)調(diào)查，我省農(nóng)村幅員廣闊、地域差別大、農(nóng)民以多業(yè)兼營為主，教育培訓需求呈個性化和多元化特點，難以集中;長期二元經(jīng)濟結構，導致農(nóng)村社會事業(yè)基礎薄弱，農(nóng)民教育培訓發(fā)展滯后，條件手段落后，難以滿足需要;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低，農(nóng)民收入不高，農(nóng)村生活艱苦，農(nóng)民想方設法跳出農(nóng)門，離開農(nóng)村，難以形成良性循環(huán);至今為止，農(nóng)民教育培訓權益仍缺乏有效的法律保障。

(二)農(nóng)民整體收入偏低，農(nóng)村基礎設施相對落后。

調(diào)查顯示，我省相當?shù)胤降霓r(nóng)民整體收入偏低，農(nóng)村基礎設施相對落后，城鄉(xiāng)二元化發(fā)展趨勢日趨明顯，城鄉(xiāng)差距日漸拉大。

1、影響我省農(nóng)民收入增長的不利因素主要有：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格居高不下，吞食農(nóng)民收入的增長份額;二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品比例不高，制約農(nóng)民增收后勁;三是因農(nóng)業(yè)基礎設施落后，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響的程度較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面沒有得到根本改變;四是農(nóng)民走出去的渠道不夠暢通，各種合法的正當權益難以保證，城鄉(xiāng)壁壘依然存在;五是內(nèi)地縣市本地工商企業(yè)欠多、欠大、欠強，吸納農(nóng)村勞動力的能力較弱。

2、農(nóng)村基礎設施相對落后的的主要表現(xiàn)為：

(1)公益事業(yè)發(fā)展難。由于多年來對農(nóng)村基礎設施建設投入“欠帳”太多，農(nóng)村基礎設施非常薄弱，老百姓吃水難、看病難、上學難、行路難的問題依然不同程度的存在。全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，國家對農(nóng)村基礎設施的投入都是補助性的，投入非常有限，老百姓的義務意識和集體觀念越來越淡化。農(nóng)村的一些公益性基礎建設的維修和新建很難組織發(fā)動。例如通村水泥路。

(2)村容村貌改善難。受經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)觀念的制約，農(nóng)村村莊就象撒播的莊稼，分布散亂，七零八落，鎮(zhèn)村建設缺乏科學系統(tǒng)的規(guī)劃，布局不合理，設施不配套，農(nóng)村“露天廁、泥水路、壓水井、雞鴨院”的現(xiàn)象相當普遍，尤其是貧困山區(qū)，農(nóng)戶居住十分零散，住房十分簡陋，長期煙薰火燎，人畜混居。針對集并村莊、完善設施、徹底改變農(nóng)村臟亂差的問題，資金難籌，工作難做。

(3)農(nóng)業(yè)基礎設施年久失修，配套設施不全，抗御自然災害的能力薄弱。同時，由于部分農(nóng)村大興小水電站建設，不僅使農(nóng)村生態(tài)遭受巨大破壞，而且直接影響了下游的農(nóng)田灌溉和農(nóng)民飲用水的水源來源。

(三)農(nóng)業(yè)投入缺乏保障，投入不足制約農(nóng)村發(fā)展。

農(nóng)業(yè)投入不足的問題，依然是新農(nóng)村建設的一個很大的制約因素。一是一些農(nóng)業(yè)項目難以立項。目前資金投入以項目為主，內(nèi)地縣市尤其是貧困山區(qū)在爭取項目上缺乏優(yōu)勢;二是農(nóng)村“貸款難”的問題比較突出;三是相當多地方財政困難，投入能力十分有限;四是農(nóng)民自身投入能力有限。農(nóng)民收入偏低，自身積累主要用于住房改造和子女教育、婚嫁，真正用于農(nóng)業(yè)投入的資金不多。

(四)基層黨員干部素質(zhì)欠缺，難以發(fā)揮示范帶頭作用。

基層黨員干部是新農(nóng)村建設的組織者、推動者和實踐者，當前在群眾素質(zhì)和組織化程度不高的情況下，很多工作需要他們?nèi)ヒ龑А５牵壳耙恍┗鶎狱h員干部(包括我們的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部)，由于缺乏培訓“充電”等種種原因，自身的能力素質(zhì)與新農(nóng)村建設形勢和任務要求不相適應，發(fā)揮不了推動工作、指導實踐、帶領群眾共同致富的示范帶頭作用。

(五)建設規(guī)劃存在不足，必須加以科學完善。

目前，我省大部分地區(qū)的新農(nóng)村建設尚在規(guī)劃和初步實施之中，但不少地方的建設規(guī)劃存在著以下不足：

1、綠色與環(huán)保在規(guī)劃中缺位。在不少農(nóng)村，新村建設往往是新農(nóng)村建設的重點之一，但大多空有外觀美麗的外表，新村的內(nèi)核缺少綠色和環(huán)保的理念、缺少生活污水和糞便污水的處理設備和設施，一些新村建設點的房屋外觀美麗，屋后卻污水橫流，不忍目睹。綠色、生態(tài)、環(huán)保原本就是新農(nóng)村最大的資本，但不少新農(nóng)村規(guī)劃中最缺少的就是農(nóng)村適用的廉價和環(huán)保的污水處理設施和設計方案，并未考慮將污水處理潔凈才予回歸自然，沒有考慮將生活污水、家庭養(yǎng)殖業(yè)的排泄物和污水的處理列入規(guī)劃部門的設計范疇，不能不說是一個十分明顯的缺憾。

2、亂占耕地和輪番拆建現(xiàn)象有所抬頭。近年來，各地由于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加上監(jiān)管不力和缺乏有效的打擊手段等原因，一些富裕起來的農(nóng)民不經(jīng)批準就直接占用耕地、農(nóng)保田蓋房，個別村干部甚至公開在農(nóng)保田挖坑取土、開采礦藏，一些農(nóng)民借用建烤煙房的名義直接占用耕地變相蓋房的趨勢已經(jīng)有所抬頭。目前中央出臺了建設新農(nóng)村的好政策，一些農(nóng)民更是錯誤地認為，現(xiàn)在可以在過去禁止占用的耕地、農(nóng)保田上蓋房了;一些農(nóng)民未經(jīng)審批直接在原宅基地上拆舊建新;個別干部更是不顧人文景觀與歷史遺址的保護，一味追求建設速度。這些均與中央倡導的新農(nóng)村建設要做到“既不是大拆大建、也不是在建設中破壞、更不是在破壞中建設，更不是簡單的拆舊建新，原有的人文景觀和歷史遺跡要注意保護和保留”的精神是相悖的。

3、規(guī)劃中節(jié)能與節(jié)約意識缺失，資源浪費嚴重;不少地震帶上的居民點缺少抗震設計。在相當多地方的新農(nóng)村建設規(guī)劃中，缺乏節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能、節(jié)地等節(jié)約資源方面的總體規(guī)劃和方案設計。而當前，全球的能源危機已經(jīng)給我國快速發(fā)展的經(jīng)濟敲響了警鐘，農(nóng)村的新建房屋中保溫和隔熱性能的設計方面大多沒有太大的改進，大多沿用城市建設的圖紙和樣式，大多還停留在關注戶型格局合理、外觀美麗等方面，對于節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地等方面的節(jié)約設計基本上是一片空白。我國的農(nóng)村人口占有全中國總人口的四分之三強，如果新農(nóng)村的建設再走高能耗的老路，即便是農(nóng)村農(nóng)民短時間內(nèi)有能力消費，我們國家有限的資源也承擔不了高能耗消費之重負。此外，在一些地處地震帶上的農(nóng)村，例如××的小陶、洪田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新村設計大多缺乏抗震設計，難以抗拒自然災害的破壞力，一旦發(fā)生地震，后果將不堪設想。

4、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃可操作性不足，前瞻性不足。目前各村莊新農(nóng)村建設規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的掛村干部參照某個示范村“依葫蘆畫瓢”或“閉門造車”的，不少農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺少確實可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其顯著特點是可操作性不足，前瞻性不足。究其原因，這些規(guī)劃中的大多數(shù)方案是由基層干部根據(jù)自己的責任心和自己所掌握的鄉(xiāng)情而編寫的，并沒有充分發(fā)揮和利用當?shù)氐牡乩怼夂颉⑷肆Α⒌亓Φ荣Y源條件，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒能結合當?shù)氐默F(xiàn)有和潛在的資源優(yōu)勢，且往往缺乏農(nóng)民朋友群體的參與，缺少上級行業(yè)專家的指導，因而產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大多顯得鄉(xiāng)情有余，前瞻性不足，紙上談兵的多，可操作性不強。

二、關于推進我省社會主義新農(nóng)村建設的建議和意見

溫家寶總理在“十一五”規(guī)劃綱要草案內(nèi)容說明中，將建設新農(nóng)村、加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整等六個方面納為“十一五”時期的戰(zhàn)略重點和主要任務。各級黨委、政府應與黨中央、國務院保持一致，認真貫徹實施中央1號文件精神，切實重視建設社會主義新農(nóng)村問題。為此，民盟福建省委組織盟內(nèi)外專家學者，圍繞上述這些現(xiàn)狀和存在的問題、困難，深入各地農(nóng)村實地調(diào)研，就如何推進我省新農(nóng)村建設提出如下建議和意見，供省委、省政府及有關部門參考：

(一)以科學發(fā)展觀做好規(guī)劃工作，夯實新農(nóng)村建設的制度基礎。

1、新農(nóng)村建設的規(guī)劃要有更廣闊的視點和視角

新農(nóng)村規(guī)劃不能簡單理解為蓋幾棟新房，更不能認為新農(nóng)村建設就是新村建設。新農(nóng)村的建設應包括經(jīng)濟增長、結構提升、政治改善、文化進步等等方面。黨中央所倡導的建設社會主義新農(nóng)村，不僅包括美好的居住環(huán)境，更包括發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、增強農(nóng)民經(jīng)濟實力，只有發(fā)達的農(nóng)村經(jīng)濟才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村。從根本上說，新農(nóng)村建設規(guī)劃需要有更加廣闊的視角。

廣義上來講，新農(nóng)村的建設規(guī)劃還應包括新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，當?shù)卣邢鄬男畔ⅰ⒓夹g、政策、資金等多個方面的優(yōu)惠政策和措施與之配套，規(guī)劃要充分用好、用活黨中央關于社會主義新農(nóng)村建設的政策，發(fā)揮其應有的作用。建議各縣(市、區(qū))專門抽調(diào)一批不同專業(yè)的高層技術人才分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部與各村農(nóng)民朋友共同完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做到既結合基層的產(chǎn)業(yè)特點，又高瞻遠矚，真正為農(nóng)村做好切實可行的規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的布局和安排上，要盡可能與當?shù)剞r(nóng)民的種養(yǎng)習慣、技術特長、經(jīng)濟地理條件相結合。只有因地制宜，科學規(guī)劃，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，才能最終真正實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的基本目標。

2、新農(nóng)村建設的規(guī)劃應注意生活與生產(chǎn)統(tǒng)籌安排、經(jīng)濟與文化并重并舉、人居與自然和諧、節(jié)約與集約相輔相成

有關專家指出：在新農(nóng)村建設中，有幾方面要引起重視，一是新農(nóng)村建設與城市化相互協(xié)調(diào)，二是要保證糧食生產(chǎn)安全，三要加強農(nóng)村體制改革，還要更加重視農(nóng)民的精神文化生活。因此，新農(nóng)村規(guī)劃應當根據(jù)生活、生產(chǎn)需要統(tǒng)籌安排，建設既有利于生產(chǎn)、又方便于生活的新農(nóng)村。規(guī)劃應布局合理，功能區(qū)切塊清晰。生活住宅區(qū)、公共福利設施區(qū)、辦公區(qū)、農(nóng)田區(qū)、村辦企業(yè)區(qū)、林木綠化區(qū)等定位合理，各得其所。要讓農(nóng)村逐步朝布局合理，設施配套，功能齊全，環(huán)境整潔的目標邁進。特別是，豬、牛、雞等畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的建設，要考慮防疫、環(huán)保、廄肥就近到田等因素，選址應離開居民住宅區(qū)。同時，要加大村容村貌的改造力度，在農(nóng)村人居環(huán)境的整治上可推行“一建三清四改”(建沼氣池，清垃圾、清污泥、清路障;改水、改圈、改廁、改廚)，提倡農(nóng)戶對門前、院落實行“四包”(包硬化、包綠化、包凈化、包文化)。通過設施改造和建設，改善和提升農(nóng)民的生產(chǎn)和居住條件，引導他們與傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)生活方式徹底決裂，樹立新風尚，營造新環(huán)境。

人與自然和環(huán)境的和諧方面，新農(nóng)村規(guī)劃中規(guī)定的各種功能區(qū)之間的界限要劃出“紅線”，不能隨便改變，除規(guī)劃的農(nóng)田建設、土地整治項目外，原來的地形地貌、附著的植物群落、繁衍的飛禽走獸要嚴加保護。不準隨便開荒、挖坑取土、伐砍樹木，盡力保護山川自然的原生態(tài)。對于農(nóng)村原有的歷史遺址、人文景觀要予以保護。對一些有代表性的民居，如四合院、店鋪及祠堂、廟宇等，要予以有選擇的保留。對確有價值的、標志性的古居群、名人居、老宅要整體保留，新農(nóng)村同樣要給歷史留下記憶與參照。要特別注意防止“大拆大建、在破壞中建設、在建設中破壞”現(xiàn)象的發(fā)生。

新農(nóng)村建設要從節(jié)約、集約利用資源做起，達到節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的節(jié)約目標。許多地方擴建新村，中間舊村尚未改造，四周新村卻不斷向外擴展。新農(nóng)村建設要嚴格控制土地的審批和使用，村辦廠(場)占地和村民用地都要精打細算，集約使用土地。農(nóng)村建筑一定要推廣和應用節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水的設計方案，建筑材料的應用上要逐步推廣使用非粘土空心磚、新型墻體材料等技術，外墻建筑要有隔音、保溫、隔熱設計，節(jié)約土地、木材等短缺資源。改造舊房或新建住宅時，要在朝向、結構、用材、燃料、照明、保溫等方面全面推行節(jié)能技術，減少能源消耗。我省新農(nóng)村建設在推廣沼氣工程的同時，要增加抗震性能的設計、生活污水處理的設施，要爭取在推廣節(jié)能住宅、環(huán)保型住宅等節(jié)約戶型的設計上有新的突破。

新農(nóng)村建設要在文體、衛(wèi)生、娛樂的設施建設上有所突破，改變農(nóng)村文化生活極度缺乏的現(xiàn)狀。要從村建規(guī)劃上入手，與加強農(nóng)村文化建設結合起來。首先要建好一村要建一座甲級衛(wèi)生所，為農(nóng)民提供初級衛(wèi)生保健;建好農(nóng)民文體活動中心或文化夜校，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，有條件的村要建文化活動室、圖書閱覽室、敬老院、籃球場、舞臺以及健身房等，并要推動實施農(nóng)民體育健身工程。隨著文化體制改革的推進，要使百姓逐步享受到日益完善的文化服務。隨著農(nóng)村影院、文化館、圖書館等設施的普及，使農(nóng)民的傳統(tǒng)日常生活概念得以大大拓展，從而不斷豐富精神生活。

3、要從程序和制度上確保規(guī)劃的權威性，確保長期規(guī)劃，能分期實施

首先，要從程序上、制度上解決“權比法大，村官權利比規(guī)劃還大”的問題，維護規(guī)劃的權威性。新農(nóng)村建設規(guī)劃依程序應由有資質(zhì)的設計單位設計，經(jīng)支委、村委和群眾代表共同參與制訂以后，由村民大會通過，報鄉(xiāng)人大批準，報縣(市、區(qū))建設規(guī)劃部門備案。這樣的規(guī)劃既不能隨便棄之不用，也不能任意更改;需要修編時還應按原制訂程序進行。并參照城市建設的“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”的做法，確保規(guī)劃的嚴肅性。其次，要做好村兩委換屆銜接工作，實現(xiàn)村支部、村委換屆不換規(guī)劃。第三，要按照“規(guī)劃先行、抓點示范、分類指導、基礎突破”的原則，立足長遠，做到科學布局，合理安排，長期規(guī)劃，分期實施。第四，要認真抓好村鎮(zhèn)的整體建設規(guī)劃，力求反映地方特色，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，保護生態(tài)環(huán)境。要按照“工農(nóng)商建運服協(xié)調(diào)發(fā)展，山水林田路屯綜合治理”的要求，抓好科學規(guī)劃，分步推進炊事沼氣化、熱水太陽能化、飲水自來水化、電視有線化、網(wǎng)絡寬帶化、道路柏油化、出行公交化、垃圾日清化、排污專管化、環(huán)境生態(tài)化。

二)加強長效機制建設，打牢新農(nóng)村建設的組織基礎

建設新農(nóng)村，離不開一個團結而有戰(zhàn)斗力的好的領導班子。

加強對農(nóng)村班子的教育和指導，提高鄉(xiāng)村干部的執(zhí)政能力，是建設新農(nóng)村的關鍵。為此，要通過建立工作責任機制、爭先創(chuàng)優(yōu)機制和村務管理機制，使全省各縣(市、區(qū))的領導班子建設、黨員隊伍建設和基層民主政治建設得到明顯加強。

1、要建立起工作責任機制，明確縣鄉(xiāng)村三級黨組織負責人作為農(nóng)村基層組織建設第一責任人的責任，充分發(fā)揮三級黨組織的“聯(lián)動”作用，提高各縣(市、區(qū))農(nóng)村基層組織建設水平。為此，可建立縣級黨員領導干部聯(lián)系點制度，落實領導干部責任，把聯(lián)系點建成示范點，以點帶面，整體推進。要加強基層組織和干部隊伍建設，以“親民、愛民、富民”為目標，不斷提高基層黨組織和黨員干部科學決策、宏觀謀劃、駕馭市場、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和應對復雜局面的能力，按照突出工作實績和群眾公認的原則，推行“優(yōu)差排位法”，通過“兩推一選”擇優(yōu)配齊配強鄉(xiāng)、村領導班子，增強基層黨組織的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。采取抓兩頭帶中間的辦法，扎實抓好先進村的鞏固提高和后進村的集中整建，努力把基層組織和干部隊伍建設成為新農(nóng)村建設的組織者、推動者和實踐者。一些未配套領導機構的市、縣應盡快成立“建設社會主義新農(nóng)村工作領導小組”，并將新農(nóng)村總體規(guī)劃和村級規(guī)劃目標完成情況，列入市、縣工作的考核目標，確保新農(nóng)村建設有序進行、整體推進。

2、要建立創(chuàng)先爭優(yōu)機制，加強黨員隊伍建設，為新農(nóng)村建設夯實人才基礎。可在全省各縣(市、區(qū))農(nóng)村黨員中開展理想信念星、遵紀守法星、履行義務星、勤勞致富星、先鋒模范星“五星”黨員之類的評比活動，激勵他們爭先創(chuàng)優(yōu)，吸引優(yōu)秀青年向黨組織靠攏。同時，繼續(xù)深化黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”等主題活動，深入開展“雙培雙帶”工程，對50歲以下的黨員開展實用技術培訓，使每人掌握1門到2門實用技術。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等單位選派一批名科技人員，與農(nóng)村黨員結對幫扶，增強黨員帶領群眾致富的能力。

3、要著力打牢新農(nóng)村建設的制度基礎，創(chuàng)新村務管理機制，使基層民主政治建設切實得到加強。各縣(市、區(qū))要加強農(nóng)村民主法治建設，進一步健全村民自治機制，建立并完善黨員議事制度、村民“一事一議”制度以及村“兩委”議事規(guī)則、重大事項決策程序、村民代表議事程序等一系列民主決策、民主監(jiān)督機制，成立村民代表議事會、村民監(jiān)督小組和村民理財小組，完善相關的“村規(guī)民約”、“村民自治章程”，實行黨務、村務、財務三公開，最終實現(xiàn)村黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。同時，要加大普法力度，提高農(nóng)村干部依法辦事的能力，增強群眾的法制觀念，加強社會治安綜合治理，做好群眾來信來訪和矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，切實維護社會穩(wěn)定。

(三)以增加農(nóng)民收入為核心，夯實新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設的中心任務。建設新農(nóng)村最重要、最本源的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入。只有這樣，才能為新農(nóng)村建設提供雄厚的物質(zhì)基礎。為此，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進農(nóng)業(yè)從粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變;發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能為重點，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式;通過增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量、節(jié)約成本，提高農(nóng)業(yè)效益。

千方百計增加農(nóng)民收入，是建設社會主義新農(nóng)村的出發(fā)點和歸宿。增加農(nóng)民收入，既要在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村挖掘潛力，更要從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局尋找出路;既要從當前出發(fā)，采取“吹糠見米”顯效快的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農(nóng)民增收的治本之策，建立農(nóng)民增收的長效機制。現(xiàn)階段，要把拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收作為新農(nóng)村建設的中心任務和基礎工作來抓。各地要立足本土實際，區(qū)別發(fā)展。對沿海經(jīng)濟基礎好、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的農(nóng)村，要大力整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，爭取做大、做優(yōu)、做強，逐步形成規(guī)模;對地處山區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村，農(nóng)民增收的根本途徑還是要靠抓第一產(chǎn)業(yè)，要從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、優(yōu)化力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，不斷做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)，以“統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的思路，努力形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”或“幾村一品”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的示范、引導和輻射作用，突出特色，打造品牌，抓好市場流通環(huán)節(jié)，提高應對市場風險的能力。

此外，各地要采取切實可行的辦法，切實增加農(nóng)民收入。一是要加強農(nóng)村信息化建設，加大科技投入力度。加快農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設，搭建農(nóng)村科技信息交換平臺，提高科技信息的入戶率，用信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;二是要繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度，通過培訓引導，促使勞務輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型、苦力型向技巧型、自發(fā)型向組織型轉(zhuǎn)變，大力拓寬農(nóng)民的增收渠道。

新農(nóng)村建設要以“工”促“農(nóng)”，留住青年農(nóng)民精英。建設新農(nóng)村，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體水平。有關專家認為，隨著我省城市化進程的加快，越來越多的資金和精英人才流入到城市、特別是大城市中去，這就造成了農(nóng)村地區(qū)的大面積“失血”，也成為制約新農(nóng)村建設的重要因素。但是，我省相當?shù)胤降霓r(nóng)副產(chǎn)品豐富、勞動力充足的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，打造一批資源加工型、勞動密集型企業(yè)，就容易形成以“工”促“農(nóng)”的局面。對我省多數(shù)農(nóng)產(chǎn)區(qū)而言，當務之急是發(fā)展“涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)”，立足本地特色優(yōu)勢，調(diào)整經(jīng)濟結構，培育龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)支撐，帶動和促進農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，“這樣，才能讓更多的農(nóng)民錢袋子滿起來，腰包鼓起來”，從而最大限度地留住農(nóng)民精英，尤其是青年農(nóng)民精英。

(四)大力培養(yǎng)教育新型農(nóng)民，激活新農(nóng)村建設的內(nèi)部活力

新農(nóng)村建設的首要任務和重要內(nèi)涵就是發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，依靠具有新理念、掌握新技能的新型農(nóng)民，為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供人力和智力支撐，這是富鄉(xiāng)富村、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民和富裕農(nóng)民的基礎和保證。有關專家表示，大規(guī)模培養(yǎng)造就新型農(nóng)民必須要調(diào)動全社會力量共同參與。當前，各級政府應把培養(yǎng)新型農(nóng)民納入新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃，調(diào)動社會各方面的積極性，建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農(nóng)民教育培訓體系，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)新型農(nóng)民。還要加快農(nóng)民教育培訓立法，為農(nóng)民教育培訓提供法律保障。

1、加強農(nóng)村教育培訓工作，培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設不可或缺的基礎。

農(nóng)民在新農(nóng)村建設的主角，培養(yǎng)新型農(nóng)民是我省當前農(nóng)村經(jīng)濟工作一項十分緊迫和重要的任務。只有用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，讓農(nóng)民學會使用先進的技術和裝備，才能有效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程。新型農(nóng)民內(nèi)涵豐富，培養(yǎng)要求高，要“有文化”、“懂技術”、“會經(jīng)營”。因此，必須對農(nóng)民進行大規(guī)模的引導和職業(yè)技能培訓。提高農(nóng)民的素質(zhì)，關鍵在于教育培訓。

(1)加快發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，在繼續(xù)抓好基礎教育的同時，加大職業(yè)教育和成人教育的力度，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)村青少年必須接受初中、高中文化教育或職專、職高、技校等職業(yè)技術教育，成人要接受掃盲教育，做到青壯年人人達初中生，老百姓家家有高中生，新農(nóng)村村村有大學生，整個村沒有文盲，沒有失學生。

(2)加強農(nóng)民的職業(yè)技術培訓，提升農(nóng)民的科技素質(zhì)。通過各種形式，既要加快培訓現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)所需要的技能，又要培訓農(nóng)民“走出去”所需要的技能，從整體上提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力。目前，可把世界上最大的農(nóng)村遠程教育機構――中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校作為我省農(nóng)民參加實用技術培訓、培養(yǎng)農(nóng)村實用人才的重要基地。

(3)深化文明創(chuàng)建活動，提升農(nóng)民的文明素質(zhì)。扎實開展文明村鎮(zhèn)、星級文明農(nóng)戶、信用等級戶、好公婆、好媳婦等評選創(chuàng)建活動;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施和文體隊伍建設，經(jīng)常開展群眾喜聞樂見的文化體育活動，不斷豐富群眾的精神文化生活;加強農(nóng)村法制建設，引導農(nóng)民自覺養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式，培養(yǎng)農(nóng)民積極向上的精神面貌。

(4)要對農(nóng)民全面開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖等方面的實用技術及法律、道德等方面的教育培訓，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。我省農(nóng)情、省情決定，培養(yǎng)新型農(nóng)民不能齊頭并進，必須分清主次，解決主要矛盾，注意點面結合，示范引導。一方面要抓好面向廣大農(nóng)民的教育培訓和科學普及;另一方面要重點實施好新型農(nóng)民科技培訓工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程。特別值得一提的是，培養(yǎng)新型農(nóng)民要把傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式有機銜接起來，注意長短結合，遠近結合，點面結合，階段性教育與終身教育結合，普及性培訓與系統(tǒng)性培訓結合、理論培訓與技能培訓相結合。

2、對于農(nóng)村的教育和培訓工作，重點是要抓好鄉(xiāng)村干部的分期分批培訓工作。通過培訓和考核，全面提高其帶領農(nóng)民群眾完成建設社會主義新農(nóng)村和全面建設小康社會的能力和水平。

3、今后幾年，省委省政府要考慮逐步實現(xiàn)農(nóng)村義務教育全免費，將農(nóng)村教師工資全額列入預算，地方各級財政要逐年新增農(nóng)村義務教育經(jīng)費。此外，還要加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。要擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程實施規(guī)模，提高補助標準，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。

(五)加大政策扶持力度，為新農(nóng)村建設注入外部活力

各級政府要逐步增加財政轉(zhuǎn)移支付力度，拓寬經(jīng)費投入的渠道，要以加強農(nóng)村基礎設施建設為重點，改善新農(nóng)村建設的物質(zhì)條件，進一步加強農(nóng)村的基礎設施建設。堅持以政府投入為主、農(nóng)民積極參與、社會廣泛支持的原則，加快村鎮(zhèn)的水、電、路、訊、校、醫(yī)療、集鎮(zhèn)等公共設施建設，切實改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

各級政府要加大對落實新農(nóng)村規(guī)劃和村級規(guī)劃建設的扶持力度，各級財政要根據(jù)實際情況安排一定的新農(nóng)村建設啟動資金，在基礎設施建設上，建設、土地、交通、水利等部門以及金融單位應在技術、資金等方面給予傾斜，有關部門在政策范圍內(nèi)應簡化辦證審批程序，積極爭取國家投資、國債等國家現(xiàn)有的扶持資金，加大對新農(nóng)村建設的扶持和投入力度。要從多渠道、多角度出發(fā)，切實把黨中央的建設社會主義新農(nóng)村政策研究落到實處。建議我省在“十一五”期間，適當增加新農(nóng)村建設方面的財政支出比例，扶持新農(nóng)村各項基礎設施建設。同時，新農(nóng)村建設不僅僅是農(nóng)口部門的責任，各個職能部門、社會各界對新農(nóng)村建設都負有責任。特別是宏觀管理、基礎產(chǎn)業(yè)和公共服務部門要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意識，有效促進政策的集成、資金的整合，建立橫向協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作機制。

此外，由于目前農(nóng)村資金大量流出、金融“失血”嚴重，政策性銀行職能弱化，國有商業(yè)銀行悄然退出，農(nóng)業(yè)保險嚴重萎縮。農(nóng)業(yè)在整個金融機構中占用的貸款余額不到6%。因此，省委、省政府要全面深化農(nóng)村改革，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。要與農(nóng)村金融機構溝通協(xié)調(diào)，適當放寬對農(nóng)戶小額貸款的擔保條件和期限，大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(六)新農(nóng)村建設要以自力更生為主，爭取外援為輔

鄉(xiāng)村干部要認真做好思想動員工作，讓廣大農(nóng)民群眾形成共識：建設社會主義新農(nóng)村，是每個農(nóng)民自身的事，是事關子孫后代的大業(yè)。因此，新農(nóng)村建設不能有“等上面撥款、等上級立項”才干的思想，不能一味“等、靠、要”，要用好、用活、用足黨中央的政策，依靠好的領導班子，依靠科學技術、依靠全體村民自己的努力，自強不息，以自力更生為主，爭取外援為輔，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟富民產(chǎn)業(yè)，切實增強農(nóng)民經(jīng)濟實力，從而支撐起真正意義上的新農(nóng)村。在工作中，要加大宣傳力度，激發(fā)農(nóng)民群眾的主人翁責任感，進一步營造建設新農(nóng)村的輿論氛圍;要防止以新農(nóng)村建設為借口、大量違規(guī)占用耕地和農(nóng)保田蓋房、侵占子孫利益的現(xiàn)象發(fā)生;要從自身實際出發(fā)，量力而行，注重實效，不搞盲目攀比，更不能患幼稚病，避免搞形式主義和形象工程，避免新農(nóng)村建設運動化。如一些不適合集中搞新村建設的山村，不強調(diào)“屋成列，樹成行”，事實上，白墻黛瓦與綠樹錯落有致也是新農(nóng)村的一景。

(七)新農(nóng)村建設要因地制宜，建設模式不能搞“一刀切”

由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平并不完全處于同一階段和發(fā)展水平，財政實力也不平衡，新農(nóng)村建設會存在快慢、高低之分，因此，要因地制宜，不能搞“一刀切”，在建設過程中不宜強調(diào)同一個模式，同一種方法或同一個標準，應從自身實際出發(fā)，選擇最適合自己發(fā)展的建設模式。

1、資源型新農(nóng)村。所謂資源型，就是在具有豐富礦產(chǎn)、水力、電力等資源的農(nóng)村，加強能源消費管理，搞好節(jié)能工作，提高能源利用率，建立資源集約型農(nóng)村經(jīng)濟。

2、工業(yè)型新農(nóng)村。所謂工業(yè)型，就是在經(jīng)濟較為發(fā)達、有一定工業(yè)基礎的農(nóng)村，以發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為導向，推進農(nóng)村經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變，增強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動力。以工業(yè)經(jīng)濟實力為基礎，整合農(nóng)村的土地、人力等資源，實現(xiàn)共同發(fā)展，體現(xiàn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”大趨勢。

3、生態(tài)型新農(nóng)村。所謂生態(tài)型新農(nóng)村，就是發(fā)揮特有的生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，以生態(tài)型農(nóng)業(yè)為重點，逐步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的農(nóng)村發(fā)展道路。生態(tài)環(huán)境建設的最終目的，是從根本上為人民創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展空間，保障人民生活質(zhì)量長久可持續(xù)的提高。

4、城鎮(zhèn)型新農(nóng)村。所謂城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，促進農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構和城鎮(zhèn)體系。

第五篇：新農(nóng)村建設現(xiàn)狀調(diào)查報告

***新農(nóng)村建設現(xiàn)狀調(diào)查報告 ——駐**村禁毒防艾、新農(nóng)村建設工作隊 ***

建設社會主義新農(nóng)村，是全面貫徹“三個代表”重要思想的具體實踐，是科學發(fā)展觀在基層農(nóng)村的明顯標志何歸宿定位，也是構建和諧社會，破解當前“三農(nóng)”問題的一項有效舉措。按照社會主義新農(nóng)村建設的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，緊緊圍繞縣委、政府的科學決策何總體規(guī)劃部署。**村“兩委”和縣駐村工作隊高度重視，積極研究分析當前新農(nóng)村工作的目標和任務，實行重點突破，強力推進社會主義新農(nóng)村建設。駐村工作在開展工作中，對魯洛村新農(nóng)村建設現(xiàn)狀進行了一次調(diào)查。

一、基本情況

**村隸屬**鄉(xiāng)，位于**鄉(xiāng)南部，村委會駐地海拔1040米，地勢西高東低，距離縣城64公里，距鄉(xiāng)政府4公里。海拔1040米，年無霜期220～250天，平均氣溫13.5℃，平均降雨量2000～2500毫米，平均日照2390小時，氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L氣候。夏無酷署，冬無嚴寒，干濕季節(jié)分明，時有干旱、冰寒、霜凍、低溫冷害等災害性天氣出現(xiàn)。全村轄9個村民小組，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶數(shù)370戶，1573人，其中景頗族8個自然村，1295人，占全村總人口的82.33%；漢族1 個自然村，278人，占全村總人口的17.67%。總面積1425公頃，現(xiàn) 1

有耕地面積5783畝，其中水田面積1252畝，旱地面積4531畝。全村經(jīng)濟收入以農(nóng)業(yè)和林業(yè)為主，種植農(nóng)作物主要有水稻、玉米、油菜、甘蔗、茶葉、草果等；養(yǎng)殖主要有牛、羊、豬、禽類；林業(yè)有杉木、西南樺、紅木等。全村經(jīng)濟收入以農(nóng)業(yè)和林業(yè)為主，2010年人均純收入2156元。

二、社會經(jīng)濟現(xiàn)狀

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況：**村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于傳統(tǒng)階段，生產(chǎn)水平相對落后。種植業(yè)以蔬菜、茶葉為主，養(yǎng)殖業(yè)以農(nóng)戶散養(yǎng)子豬和土雞為主。農(nóng)業(yè)結構主要由草果、核桃、茶葉、蔬菜種植和畜禽養(yǎng)殖構成。2010年末全村大小春播種面積3050畝，其中，水稻1860畝，馬鈴薯25畝，蔬菜51畝，油菜20畝；茶葉594畝，可采摘面積有412畝，草果1355畝，核桃1024畝，龍竹311畝；養(yǎng)殖黃牛371頭，仔豬489頭。

2、經(jīng)濟狀況：2010年末全村經(jīng)濟總收入達215.5萬元。其中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值185萬元，占總產(chǎn)值94.6%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10.5萬元，占總產(chǎn)值3.1%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10萬元，占總產(chǎn)值2.2%。人均收入2156元，是**縣典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)村。

3、社會狀況：**村骨干產(chǎn)業(yè)支撐不明顯；農(nóng)村閑置勞動力多，非農(nóng)收入少；畜牧業(yè)生產(chǎn)管理水平較低，形不成規(guī)模；農(nóng)業(yè)技術和設備比較低落后，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低；村莊布局散、建設亂、規(guī)模小；農(nóng)村交通、通訊、自來水、農(nóng)田水利等基礎設施嚴重不足；村莊內(nèi)垃圾亂倒、污水亂排、電線亂拉等“臟、亂、差”問題突出；廣播電視、通訊整體覆蓋率

不高；群眾文化生活空白，崇善迷信、賭博等現(xiàn)象仍然存在；村民自治制度不夠完善；村務公開流于形成；農(nóng)村醫(yī)療保障體系不完善，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象仍然突出。

4、基礎設施狀況：**村由于地處偏僻，現(xiàn)階段公共基礎設施建設相對比較落后，道路建設嚴重落后，路況較差；6個自然村雖然建蓋了文化活動室，但器材設備配置還不夠全面；自來水的供應已基本滿足人畜飲水需要，通電率100%，電視入戶率92%，通電話率（移動電話）達91%；能源建設較薄弱，沼氣和太陽能普及率還比較低，燃料主要是木柴。因此，加快基礎設施建設才能促進發(fā)展、構建和諧社會，給農(nóng)民帶來實實在在的利益。

三、存在問題

通過調(diào)查，在新農(nóng)村建設中遇到了許多的困難，發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、**村由于地處山區(qū)，交通不便，信息閉塞，經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢、滯后，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，新科技掌握過程相對較長，群眾經(jīng)濟發(fā)展意識不強，資本信用意識淡薄，嚴重制約著新農(nóng)村建設的開展。

2、**村是個半山半壩的農(nóng)業(yè)村，新農(nóng)村建設點多面廣，共涉及到9個自然村（9個村民小組），任務繁重，在建設中，需要投入大量的人力、物力、財力。群眾自籌資金數(shù)額非常有限，上級扶持資金投入嚴重不足，導致建設進度緩慢。

3、部分農(nóng)民“等、靠、要”思想嚴重,沒有把新農(nóng)村建

設當作自己的事情，沒有認識到最終受益的是他們自己。在基礎設施建設、農(nóng)房建設、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目的投入上，沒有認識到他們自己是新農(nóng)村建設的主體，缺乏主動投入和參與意識。

四、開展新農(nóng)村建設措施

1、進一步提高認識，統(tǒng)一思想。新農(nóng)村建設事關全面建設小康社會的大局，要切實解放思想，在解放思想中統(tǒng)一認識，轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，將群眾擁護的、贊成的、認可的作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把新農(nóng)村建設作為農(nóng)民致富的平臺抓緊、抓好、抓落實。同時，進一步弘揚自力更生、艱苦奮斗的精神，引導干部群眾正確認識國家扶持與自身努力的關系，讓廣大干部群眾明白，“等不是辦法，干才有希望”。增加科技知識，增強致富本領，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村全面建設小康社會開展工作。

2、提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新農(nóng)民。新農(nóng)村建設，農(nóng)民群眾是建設主體，沒有農(nóng)民群眾的高素質(zhì)，就不可能有農(nóng)村的新風貌。培育新型農(nóng)民，一是要加強對農(nóng)民的文化教育，加大農(nóng)村教育事業(yè)經(jīng)費的投入，強化成人文化教育，切實提高農(nóng)民群眾的文化水平。二是要強化法制教育，鞏固普法成果。使廣大農(nóng)民知法、懂法、守法，正確運用法律維護自己的合法權益。三是要加強對農(nóng)民的技能培訓和市場經(jīng)濟知識培訓，提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)技能，增強社會競爭能力，盡快地適應新時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展需求。四是要強化政策宣傳，使廣

大農(nóng)民充分了解國家的政策，尤其是新農(nóng)村建設的政策措施，自覺參與新農(nóng)村建設。

3、大力發(fā)展主導、特色產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，保證農(nóng)民持續(xù)增加收入。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立規(guī)范經(jīng)營模式。從魯洛村的實際出發(fā)，重點發(fā)展水稻、甘蔗、核桃、茶葉、咖啡，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等產(chǎn)業(yè)。

4、加強基層組織建設，充分發(fā)揮基層組織的帶動作用。建設新農(nóng)村要充分依靠基層黨組織的發(fā)動、宣傳、帶頭作用。要搞好村民自治，正確運用“一事一議”政策，做到村務公開、政務公開，充分發(fā)動群眾參政議政的積極性和主動性，提高基層組織自我管理、自我服務、自我建設、自我發(fā)展的能力。

5、結合村情、民意做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到糧食業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟林果業(yè)的短、中、長期規(guī)劃相結合，同時加大科技投入和培訓力度，做到穩(wěn)產(chǎn)增收。

二○一一年十一月二十日