第一篇：關于中東部地區農村人口和計劃生育工作的調查報告

2005年中央關于農村工作的“一號文件”，提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標，在農村發展方面有了更為具體、明確的目標和時效性要求，而實現這一系列目標，需要動員全社會的資源，采取系統性的社會行動。人口要素作為一項基礎性的社會要素，在實現這一社會目標的過程中，無疑具有基礎性的作用。《中共

中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中把繼續穩定農村低生育水平，作為實現新農村建設目標的前提和重要保證，這一規定為人口和計劃生育工作參與社會主義新農村建設確定了切入點和著力點。在甘肅如何實現新農村建設工程對人口計生工作的這一目標要求？需要對甘肅農村的人口問題和計劃生育工作中存在的問題進行深入地調查研究；另一方面，為了解決日益突出的“三農”問題，近些年中央頒布實施了一系列有利于農村發展的惠農、支農政策，為農村發展創造了良好的政策環境，這些政策的實施對解決“三農”問題產生了一系列顯著的、積極的影響，對于轉變農村生育觀念、減輕計劃生育工作難度也產生了長遠的、積極的作用，但同時，也對近些年實施的一些行之有效的計劃生育利益導向政策產生了沖擊，這種沖擊對于進一步降低貧困地區農村生育水平究竟會產生什么樣的影響？如何適應農村政策的一系列演變，按照社會主義新農村建設的目標，調整和改革計劃生育工作，促進人口發展，為建設新農村創造良好的人口環境？根據新的社會目標調整并實施新的人口規劃和計劃生育方案，成為新農村建設背景下人口和計劃生育工作迫切需要解決的問題。從理論上講，實現人口與經濟、社會、資源、環境之間的協調發展，是社會主要新農村的重要內涵之一。只有實現了適度的人口規模、適當的人口結構和具有較強適應能力的人口素質，才能理解并實踐科學發展觀，才能將人口數量優勢變為積極有效的生產力要素，才能促進“生產發展”，實現“生活富裕、鄉風文明”的目標。與其他社會管理領域相比，計劃生育由于存在著群眾愿望與國家政策之間的差距，在甘肅貧困地區要實現民主管理是一件相當不容易的事，也是多年來農村基層管理中群眾滿意度最低的領域。一方面，由于經濟、社會發展水平的制約，群眾生育觀念跟不上國家生育政策的要求，搶生、偷生、超生的現象還在一些地區不同程度地存在著，這勢必形成與執行國家計劃生育政策的鄉鎮管理干部之間的矛盾和沖突，成為基層干群關系緊張的主要表現形式之一，另一方面，人口和計劃生育部門為了完成規定的工作指標，不得不采取一些強硬的措施，強制實施節育手術和計劃生育公共服務。這兩方面問題的存在，使得農村基層對計劃生育公共管理民主化的呼聲較高。這顯然與管理民主的新農村建設目標存在較大的距離。為此，改革農村計劃生育公共管理和公共服務模式，真正實現以人為本的民主、科學管理，還需要深入了解民心、民意，傾聽農民群眾的呼聲，尋找實現農民群眾利益與國家生育政策之間達成一致的結合點。為此，甘肅省人口和計劃生育委員會組織省社科院人口與計劃生育研究所的專家，于2006年3月底至4月中旬、重點對中、東部貧困地區4個縣的6個鄉、村進行了調查，與調查點的鄉村干部、鄉村計劃生育專干、育齡婦女進行了座談，在深入農戶訪談的基礎上，收集了數十個農戶個案，本報告即是對這次調查所獲資料的分析。

調查點的基本情況

本次調查的重點是農戶接受計劃生育方面的公共服務的情況，以及在社會主義新農村建設目標要求下，農村人口政策的適應性。另外，為了較為全面地分析和解釋貧困地區農村的人口和計劃生育問題，本研究還同時設計了與人口問題關系密切的要素，如鄉村教育、鄉村健康服務和鄉村管理特別是村民自治方面的指標，用以收集相關的統計數據和文獻資料。根據這樣一個調查目的，本次調查主要以貧困地區的鄉、村和農戶三級單位為對象。本研究認為，就甘肅來講，新農村建設的首要目標是解決農村的極度貧困問題，縮小這些地區與省內其他地區之間的差距。根據以往的調查、統計數據反映和計劃生育工作考核，貧困地區也是計劃生育工作難度大、基礎較差的地區，在這些地區，人口問題與貧困復雜地交織在一起，在個別地區還存在“越生越窮，越窮越生”的現象。這種客觀現實，對于這些地區乃至全省實現新農村建設目標起著負面的制約作用。研究和解決這些地區的人口問題，是實現社會主義新農村建設目標的前提。因此，本次調查選擇了岷縣梅川鎮的店子村和岷陽鎮的龍潭村、通渭縣李家店鄉的李家店村、麥積區麥積鎮的后川村和康縣陽壩鎮的莊科村、油坊壩村和白楊鄉計劃生育服務所。調查的重點對象是農戶，同時，還收集了鄉、村兩級的有關環境、基礎設施、公共服務、生產方式、經濟發展等方面的數據和文獻資料。本次調查的方法以深入訪談為主，資料分析以訪談所獲個案為基礎，結合相關的統計數據和典型調查中所獲得的鄉、村兩級數據，進行綜合分析。由于調查時間、收集資料的方法所限，本報告的結論主要是針對訪談

第二篇：關于中東部地區農村人口和計劃生育工作的調查報告

2005年中央關于農村工作的“一號文件”，提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標，在農村發展方面有了更為具體、明確的目標和時效性要求，而實現這一系列目標，需要動員全社會的資源，[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn xiexiebang.com 幫您找文章]采取系統性的社會行動。人口要素作為一項基礎性的社會要素，在實現這一社會目標的過程中，無疑具有基礎性的作用?！吨袊伯a黨中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中把繼續穩定農村低生育水平，作為實現新農村建設目標的前提和重要保證，這一規定為人口和計劃生育工作參與社會主義新農村建設確定了切入點和著力點。在甘肅如何實現新農村建設工程對人口計生工作的這一目標要求？需要對甘肅農村的人口問題和計劃生育工作中存在的問題進行深入地調查研究；另一方面，為了解決日益突出的“三農”問題，近些年中央頒布實施了一系列有利于農村發展的惠農、支農政策，為農村發展創造了良好的政策環境，這些政策的實施對解決“三農”問題產生了一系列顯著的、積極的影響，對于轉變農村生育觀念、減輕計劃生育工作難度也產生了長遠的、積極的作用，但同時，也對近些年實施的一些行之有效的計劃生育利益導向政策產生了沖擊，這種沖擊對于進一步降低貧困地區農村生育水平究竟會產生什么樣的影響？如何適應農村政策的一系列演變，按照社會主義新農村建設的目標，調整和改革計劃生育工作，促進人口發展，為建設新農村創造良好的人口環境？根據新的社會目標調整并實施新的人口規劃和計劃生育方案，成為新農村建設背景下人口和計劃生育工作迫切需要解決的問題。

從理論上講，實現人口與經濟、社會、資源、環境之間的協調發展，是社會主要新農村的重要內涵之一。只有實現了適度的人口規模、適當的人口結構和具有較強適應能力的人口素質，才能理解并實踐科學發展觀，才能將人口數量優勢變為積極有效的生產力要素，才能促進“生產發展”，實現“生活富裕、鄉風文明”的目標。與其他社會管理領域相比，計劃生育由于存在著群眾愿望與國家政策之間的差距，在甘肅貧困地區要實現民主管理是一件相當不容易的事，也是多年來農村基層管理中群眾滿意度最低的領域。一方面，由于經濟、社會發展水平的制約，群眾生育觀念跟不上國家生育政策的要求，搶生、偷生、超生的現象還在一些地區不同程度地存在著，這勢必形成與執行國家計劃生育政策的鄉鎮管理干部之間的矛盾和沖突，成為基層干群關系緊張的主要表現形式之一，另一方面，人口和計劃生育部門為了完成規定的工作指標，不得不采取一些強硬的措施，強制實施節育手術和計劃生育公共服務。這兩方面問題的存在，使得農村基層對計劃生育公共管理民主化的呼聲較高。這顯然與管理民主的新農村建設目標存在較大的距離。為此，改革農村計劃生育公共管理和公共服務模式，真正實現以人為本的民主、科學管理，還需要深入了解民心、民意，傾聽農民群眾的呼聲，尋找實現農民群眾利益與國家生育政策之間達成一致的結合點。為此，甘肅省人口和計劃生育委員會組織省社科院人口與計劃生育研究所的專家，于2006年3月底至4月中旬、重點對中、東部貧困地區4個縣的6個鄉、村進行了調查，與調查點的鄉村干部、鄉村計劃生育專干、育齡婦女進行了座談，在深入農戶訪談的基礎上，收集了數十個農戶個案，本報告即是對這次調查所獲資料的分析。

調查點的基本情況

本次調查的重點是農戶接受計劃生育方面的公共服務的情況，以及在社會主義新農村建設目標要求下，農村人口政策的適應性。另外，為了較為全面地分析和解釋貧困地區農村的人口和計劃生育問題，本研究還同時設計了與人口問題關系密切的要素，如鄉村教育、鄉村健康服務和鄉村管理特別是村民自治方面的指標，用以收集相關的統計數據和文獻資料。根據這樣一個調查目的，本次調查主要以貧困地區的鄉、村和農戶三級單位為對象。本研究認為，就甘肅來講，新農村建設的首要目標是解決農村的極度貧困問題，縮小這些地區與省內其他地區之間的差距。根據以往的調查、統計數據反映和計劃生育工作考核，貧困地區也是計劃生育工作難度大、基礎較差的地區，在這些地區，人口問題與貧困復雜地交織在一起，在個別地區還存在“越生越窮，越窮越生”的現象。這種客觀現實，對于這些地區乃至全省實現新農村建設目標起著負面的制約作用。研究和解決這些地區的人口問題，是實現社會主義新農村建設目標的前提。因此，本次調查選擇了岷縣梅川鎮的店子村和岷陽鎮的龍潭村、通渭縣李家店鄉的李家店村、麥積區麥積鎮的后川村和康縣陽壩鎮的莊科村、油坊壩村和白楊鄉計劃生育服務所。調查的重點對象是農戶，同時，還收集了鄉、村兩級的有關環境、基礎設施、公共服務、生產方式、經濟發展等方面的數據和文獻資料。本次調查的方法以深入訪談為主，資料分析以訪談所獲個案為基礎，結合相關的統計數據和典型調查中所獲得的鄉、村兩級數據，進行綜合分析。由于調查時間、收集資料的方法所限，本報告的結論主要是針對訪談資料所做的定性分析。

本次調查點所在的四個縣均為地處秦巴山區（為全國兩大扶貧攻堅地區）的貧困縣。2003年，農民人均純收入最高的是麥積區（1458元），其次是通渭縣（1390元）和岷縣（1368元），康縣最低（1058元），均低于全省平均水平（1673元）。但本次調查所選的鄉鎮均為本縣較為偏遠的山區鄉鎮，經濟條件在本縣屬于中等水平，其中，麥積鎮和康縣陽壩鎮為旅游風景區，但由于旅游資源開發程度的不同，兩鎮發展的差距較大。

在本次調

查的6個村中，除龍潭村外，其余5個村均地處遠離縣城的深山區，距縣城的距離在10－30公里之間，其中，李家店村雖地處鄉政府所在地，但由于鄉政府位于距縣城30公里以外的偏遠山區，其發展環境與其余4個村基本相似。遠離城市的區位弱勢，形成了這些村莊在交通、信息、市場環境方面處于典型的偏遠狀態，生產方式的落后、經濟上的貧困、社會發育程度的低弱和公共產品的貧乏從根本上制約著這些村莊的人口和計劃生育工作水平（詳細情況見表1）。

表1－調查村基本情況（2005年4月）

村名

人均純收入／元

人均耕地／畝

至鄉鎮距離／公里

交通環境

生態環境

合作醫療

特色產業

店子村

1690

0.510

鄉間公路

高寒山區

無

中藥材種植、販運、制磚

龍潭村

540.94

2縣級公路

半山區

無

勞務輸出

李家店村

600

51鄉間公路

干旱缺水

無

糧食種植

后川村

1458

0.5

縣級公路

山林區

有

農家樂

莊科村

600

0

鄉間便道

陰濕山區

無

茶葉種植

油坊壩村

800

0

鄉間便道

陰濕山區

無

茶葉種植

注：1.莊科村和油坊壩村人均約2畝耕地已全部退耕還林。

2.2005年全省農民人均純收入為1980元.存在的主要問題

1．一些利益導向政策失去或根本沒有發揮傾斜作用

進入21世紀以來，中央和地方各級政府加大了對農村計劃生育家庭的利益傾斜力度，出臺了一系列有利于計劃生育戶發展生產、改善生活條件的少生快富政策和項目，其中，特別突出地反映在利用社會資源對計劃生育家庭進行利益傾斜的政策中。但是，據我們調查，這些政策在貧困地區沒有實現預期的目標，讓實行了計劃生育的群眾感到：“少生沒能致富，獎勵了也沒受益”，這一問題突出地表現在以下兩個方面：

1）政策調整帶來的利益傾斜消失。

2003年以前，中央和地方各級政府的一些惠農、支農政策、項目，由于限定了受益條件，其受益范圍較小，只能覆蓋部分農戶。計劃生育部門利用這種特點，與相關部門協商，適時地出臺了一些政策和規定，將計劃生育戶優先納入這些政策和項目的受益范圍，使農村的計劃生育戶享受到了許多實惠，對改變了農民的生育觀念產生了一定程度的積極作用，減輕了計劃生育工作的難度。但是，近兩年以來，這些政策的受益面擴大到西部地區全體農村居民，在一村、一鄉，甚至一縣范圍內，都不存在對部分農戶的特殊照顧和優先安排的需要，于是，計劃生育戶從這一部分政策和項目中得到的優先、優惠自然消失，如免農業稅、糧食直補、免義務工以及2006年開始實施的“西部地區農村免義務教育階段的學雜費”、免費發放書本和每人每天一元錢的寄宿補助的政策等，都由原來的特殊權利變為普遍權利，由優先受益變為同時受益，原有的優先優惠條件不再發揮作用。另一些針對特殊人群的政策，如特殊困難家庭醫療救助、民政口的社會救助政策等是針對極少數特殊人群的，由村民代表大會選舉、公議決定，其實施原則不允許直接對計劃生育家庭進行特殊照顧。

2）缺乏實施條件造成的利益傾斜缺失。

調查對象普遍認為，在現實生活中，實行計劃生育，少生孩子對于家庭收益的意義存在階段性差異。正常情況下，實施節育措施的初期，大約在23歲至45歲之間，由于夫婦雙方正值體力強壯的階段，而孩子也正處于消費階段，子女少減少了子女的消費，也讓父母有更多的精力參加勞動，家庭生活相對于多子女家庭要寬裕些；45歲以后，農村體力勞動者的勞動力開始下降，在一些山區，甚至已經開始逐步喪失從事種植農業的勞動能力，子女開始步入結婚成家的階段，二女戶和獨生子女戶家庭勞動力缺乏的問題開始出現，這些家庭父母對于自己養老的后顧之憂開始產生。特別是二女戶，女兒普遍不愿招婿上門，而父母則希望二女中有一女能夠招婿上門，留在身邊為其養老送終。這種矛盾使二女戶家庭陷于無助的狀態。一些父母對于女兒的教育持悲觀態度。許多女孩因此上學的心理支持度開始下降，升學的機會減少。升學加分許多二女戶享受不上，因為升不到需要加分的年級；這些二女戶家庭的另一個心理問題就是缺乏進一步改善生活條件的上進心，發展的后勁不足，比如在由扶貧部門實施的整村推進扶貧項目中，一方面是針對全體農戶的，不存在對計劃生育戶的扶持和傾斜，另一方面，恰恰是計劃生育戶特別是二女戶由于發展愿望和勞動能力所限，因缺乏實施這些項目的條件，自愿放棄了這類項目。使這些家庭的基礎設施水平落后于同村的村民。前述兩個方面的心理問題，也使他們對農業生產在體力、精力、財力方面的投入嚴重不足，影響了其生產資源的開發和利用，家庭的勞動生產率開始下降。因此，對于甘肅大多數山區農戶來講，45歲以后，少生不僅不能致富而且必然受窮。另外，本次調查還發現，在貧困地區，由教育部門實施的“兩免一補”政策，由于將貧困地區的全體小學生納入受益范圍，從一開始就不存在對計劃生育戶的傾斜。

2．利益導向政策的目標離散度較大且存在區域性不適應的問題

利益導向是計劃生育工作體現“以人為本”的政策取向，上個世紀90年代后期開始受到計劃生育部門和各級政府的普遍重視。本次調查發現，當前在甘肅農村實施的針對計劃生育戶的利益導向政策和規定復雜多樣，但真正能讓農民得到實惠的并不多，其中“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”是公認的受益感最強、保障程度最高的一項。這一項目在甘肅實施了兩年多，引起了基層干部、群眾的強烈反響，干部群眾普遍認為，這是一項前所未有的好政策，但其關于對象確認的條件卻存在明顯的目標偏離問題，其中最為突出的批評集中在以下兩個議題中：一是真正的計劃生育戶沒能受益，二是對于山區農民來說，年齡規定不合理。調查還發現，實際上，許多計劃生育利益導向政策或項目由于各種各樣的原因，都不同程度地存在目標離散度較大的問題。

1）帶頭實行了計劃生育的農民被置于政策的邊緣，他們成了農村中最貧困、最需要救助、最應當得到獎勵的群體。

80年發表致共產黨員和共青團員的一封信以后，許多農村青年沖破傳統觀念的束縛，主動采取了節育措施，模范地執行了國家的計劃生育政策，對普遍實行計劃生育產生了積極的帶動作用，強有力地支持了國家的生育政策。但是，由于種種原因，現行的計劃生育利益導向措施將這一部分人置于受益范圍之外，而他們中的很多人都已開始進入中、老年行列，不同程度地失去了勞動能力，家庭又缺乏勞動力，沒有了生活保障，養老問題正在困擾著他們。但是，根據獎勵扶助政策的規定，他們還沒有達到獎勵年齡，不能享受獎勵扶助政策；而現行的針對二女結扎戶的一次性獎勵3000至5000元，始于2005年，此前的適應對象并不享受這一政策。當年享受政策對象4000戶，只占不到當年全省農村全年二女結扎戶的30％，就全省累計情況看，至2005年全省農村累計二女結扎戶共18.45萬戶，其中的18萬多戶沒有享受到任何優惠政策，個別地方為少部分對象辦理了每對夫婦600元的獨生子女和二女結扎戶養老儲蓄，將養老儲蓄提高到2000元的政策則始于2002年。獨生子女領證戶一次性獎勵1000元，只適應于2002年以后的節育對象，此前全省農村累計5萬多獨生子女領證戶則沒有享受任何優惠政策。因此，從政策分析看，從1980年至2002年的22年時間里，全省農村累計二女結扎戶和獨生子女領證戶約24萬多戶農戶沒有享受到任何優惠政策。相反，由于他們實行計劃生育少生了孩子而導致勞動力不足，在現有的生產方式下，只能陷于貧困的邊緣。

2）貧困地區農村人口喪失勞動力普遍較早、壽命短，現行的獎勵扶助政策難以讓他們得到實惠。

貧困對人口的影響主要表現在兩個方面，一是由于缺乏基本的營養和健康保障而減少平均壽命。調查村的居民認為，當地成年人的正常壽命在60－70歲之間，一些地區人口的平均壽命不到60歲，有很多人活不到60歲。因此，許多人擔心自己沒有機會享受獎勵扶助政策的機會；二是由于勞動強度大且缺乏必需的勞動保護而過早地喪失從事主要生產活動的勞動能力。調查點的居民反映，當地男性勞動力一般在50歲左右即喪失從事農業生產勞動的能力，而女性則更早，普遍在45歲左右開始失去從事農業生產勞動的能力。這是調查點的居民認為獎勵扶助政策中的年齡規定不合理、對山區人不公平的理由，因此，希望能夠調整政策規定，適當考慮上述兩個方面的特點。

3．流動人口管理不到位與計劃外生育的問題

由于近年來，省內采取了計劃生育地區間、部門間密切配合，并利用逐步健全的基層網絡和不斷完善的服務計劃，對于農村的計劃生育管理越來越嚴密，農村常住居民的計劃外生育基本得到控制，但由于人們的生育觀念仍然沒有從根本上得到轉變，生兒子和生二胎的愿望還較為普遍，一些人轉而將外出打工作為“偷生”、“超生”、“搶生”的良好機會，專門去尋找那些流入人口計劃生育管理比較松散、用工相對短缺的地方，進行計劃外生育或人為干預出生性別。特別是在一些基層管理還不夠主動的地區，流出人口的計劃外生育所占比例都比較高。這說明，流動人口的計劃生育管理一方面要盡快實施以流入地為主的管理計劃，另一方面，也要追究流出地的管理責任，增強流出地管理的主動性

和責任心，督促流出地做好其親屬的宣傳教育工作。本次調查發現，當前農村中的計劃外生育行為主要發生在外出打工者群體中，他們中的一些人逃避“環孕檢”的原因主要是想生個兒子或生一個計劃外二胎。流動人口計劃生育管理不到位，成為計劃外生育的主要原因，也成為進一步降低農村生育水平的關鍵性障礙。

4．人口素質呈現雙低的特征

控制人口數量，提高人口素質是計劃生育國策的兩大基本目標，但在實際運行過程中，卻明顯地存在“一手硬、一手軟”的問題，這集中地表現在兩個方面：一是現行計劃生育方案主要是針對控制出生人口數量的，在提高人口素質方面的措施嚴重不足；二是現行的計劃生育考核指標的設計主要是人口數量控制指標，其責任追究制度的核心目標是出生人口數量，而缺乏對人口素質的指標設計和責任追究。雖然自2000年始，國家計生委開始在西部地區實施出生缺陷干預工程，但由于將投入的主體設計為地方計劃生育部門和農戶，該項目沒有能夠得到較快推廣。在甘肅，由于重視不夠、投入極為有限、部門推動不力等問題，沒有發揮項目的預期作用，在一些地方，出生缺陷仍然存在較高的發生率，加之后天居住環境差、營養不良和患病不能及時就醫等原因，貧困地區人口的身體素質令人堪憂。我們在隴南山區的調查中觀察到有許多完全喪失了勞動能力的殘疾人和部分喪失勞動能力的弱智人，調查農戶100％有殘疾和弱智（癡、呆、傻）成員，其中有一戶四口人只有一人是健康人，他們居然從未去醫院檢查和治療過。在這個地區，先天性殘疾仍有較高的發生率；居住條件惡劣、營養缺乏造成的后天殘疾和較早喪失勞動能力的現象也較普遍；缺醫少藥使許多人壽命不足，甚至成年夭折；另外，教育部門整合教育資源，即撤并行政村小學校的結果是提高了農戶的教育成本，即使全部免去學雜費，免費發放書本，送孩子上學仍然是家庭沉重的負擔，因為，幼小的孩子需要一位家長陪讀，這種條件是許多農民家庭無力承擔的，一部分兒童因此失去了上學的機會。村里30歲左右的人大多只上過

一、兩年學，30歲以上的人文盲率更高。

5．勞務輸出帶來的農村人口問題

勞務輸出是甘肅省委、省政府近幾年積極推動實施的一項富民措施，由于受到各級政府的重視，使越來越多的農戶受益，不僅成功地轉移了農村剩余勞動力，而且成為增加農民收入的主要來源。但是，在大量農村勞動力輸出的過程中，也給農村帶來了新的人口問題，這些問題將會隨著勞動力輸出規模的擴大和逐步變成一種相對穩定的農民非農化就業形式，逐漸凸顯并影響農村的人口結構和生活方式。從本次調查的結果看，在貧困地區農村，勞務輸出對流出地的影響集中地表現在以下幾個方面：一是留守兒童的教育問題，在中東部貧困地區，外出打工成了絕大多數青、壯年農村勞動力的主要職業，但是，由于他們中的許多人就業層次低、收入低且處于不斷地流動中，沒有固定的工作場所和居住地，因此也就沒有條件舉家留居一地，往往是夫妻勞燕分飛，孩子和土地留給家中的老人，使這些孩子缺乏父母的監護和照顧，給其健康成長和學校教育帶來了許多新的問題；二是老年人負擔過重的問題，留在家中的老年人，不僅要自己照料自己的生活，還要承擔照顧年幼的兒童、耕種全家土地的任務，這無疑是他們的體力、精力所不及的；三是遷移性人口老齡化問題，由于青、壯年人口大量外出打工，留在農村的人口在年齡結構上越來越老齡化；四是遷移性性別比失調問題，本次及相關調查表明，由于外出打工的女青年婚姻選擇的空間增大，她們中的許多人通過婚姻，遷移到條件較好的地區，在貧困地區，特別是條件差的山區，男性光棍增多，甚至出現了不少的光棍村；五是外出打工者缺乏正常的家庭生活，形成家庭不穩定的隱患。這五個方面的問題，成為影響農民生活質量、鄉村文明建設的重要因素，也是當前農村社會管理的矛盾之焦點所在。解決這些矛盾和問題，必然成為新農村建設的首要任務。

6．公共產品供給缺失，較低生育水平仍然缺乏經濟、社會基礎

貧困縣的第一個基本特征就是地方財政困難，另一方面，由于存在事實上的“財權上移，事權下移”的現象，這些地區公共產品的供給能力極弱；貧困縣的第二個基本特征是農戶貧困，對公共產品的消費能力弱，消費需求不足。其結果：一方面是政府供給不到位，另一方面是市場調節不到位。公共產品的缺失使這些地方的群眾缺乏必要的用于發展生產的基礎條件和維持穩定的生活水平的保障。致富靠勞力，生活靠體力，養老靠兒子。所以，一女戶說“給多少錢都不愿意放棄第二胎指標”；一兒戶不愿領取獨生子女證的原因是在等待生育政策的調整，希望有生育第二胎的機會；還有一些人東躲西藏，不生兒子不罷休；因為，養兒防老依然是農村人最可靠的社會保障途徑。但他們也同時表示，如果政策調整能夠合理一些，就愿意去領獨生子女證，部分一女戶表示如果養老有保障，他們愿意放棄二胎指標。

有利于實現新農村建設目標的人口政策選擇

貧困地區農村人口和計劃生育工作中存在的上述問題，從根本上制約著實現穩定較低生育水平的目標，成為實現新農村建設目標的不利因素，而要克服這些不利因素的負面影響，就必須把解決農村當前的人口問題納入新農村建設總體規劃，在新農村建設規劃中研究制定切實有利于計劃生育家庭發展的社會保障政策，讓群眾感覺到計劃生育能讓他們過上富裕的生活，實現少生快富的計劃生育目標，具體對策包括：

1．把提高人口素質列入新型農民培養計劃和扶貧工程。

一是通過改革出生缺陷干預項目的投入機制，增加公共財政投入比例，加大出生缺陷干預力度，擴大出生缺陷干預范圍，提高出生人口素質；二是建立地方性的計劃生育特殊困難家庭子女義務教育助學基金，幫助這些孩子完成義務教育和職業培訓，實現“少生優生”的計劃生育目標；三是建議勞務部門在培訓、組織勞務輸出的過程

中，優先照顧計劃生育家庭，提高他們的就業潛能；四是在一些出生缺陷發生率較高的地區實行嚴格的婚檢制度；五是加強優生優育宣傳教育工作。

2．把農村集中養老制度的建設作為貧困地區新農村建設中公共產品供給制度改革的切入點和實現農村“生活寬裕”的制度保障之一。有條件的地方可以嘗試建立政府支持、集體協辦、個人或家庭土地、房產入股或集資、市場介入的養老中心，應對正在提前到來的農村人口的老齡化問題。也可以集中民政部門的社會救助資源、人口和計劃生育部門的一些利益導向優惠政策的獎勵資金、新型合作醫療制度以及新農村建設的相關投資，吸收民間組織的力量，先行建立試點，以后逐步推開，形成農村集中養老制度。

3．把“光棍村”現象作為鄉村社區建設和構建鄉村和諧社會的關注點，解決這一群體的特殊需要。一是對光棍村實施異地移民，將其移至條件較好、人口稠密的川區，以改善其婚配的客觀條件；二是對其中素質較好的青壯年進行技能培訓，提高他們的自身條件，增加其配婚的個人資源。

4．把計劃生育政策宣傳和新型婚育文化的建設納入“鄉風文明”建設工程。一是把研究、轉化和生產農村婚育新風和生殖健康方面的實用型知識、信息及其載體納入“鄉風文明”建設統一規劃；二是充分利用多種媒體，建立固定的婚育新風和生殖健康信息通道，增加信息流動頻率，增強其指導農村居民健康婚育行為的效率；三是繼續加強對現行生育政策之特殊國情基礎的宣傳，增強基層干部、群眾對生育政策穩定性的認識。

5．盡快實施流動人口流入地管理機制，并增強對流出人口的生育管理責任意識，以減少由此帶來的計劃外出生和性別選擇出生。

6．調整計劃生育技術服務網絡布局和資源利用方式，推進農村計劃生育服務社區化進程，逐步實現便捷化的、以人為本的計劃生育優質服務模式。

7．在省內實行對貧困地區計劃生育家庭獎勵扶助制度變通政策，將貧困地區農村計劃生育家庭的獎勵扶助年齡適當提前，以增強獎勵扶助制度的保障感和受益感。

第三篇：關于農村人口和計劃生育工作的調查報告

人口問題是事關改革發展穩定和社會可持續發展的重大問題，黨和國家始終把人口與計劃生育工作放在十分突出的位置，作為基本國策長抓不懈。我國是一個農業大國，農業人口占到了人口總數的70%以上。因此，計劃生育工作的難點和重點在農村，其工作更具有長期性、艱巨性和復雜性。經過多年努力，農村計劃生育工作取得了顯著成效，但面對新的形勢，也出現了一些新情況、新問題，需要認真研究和探討解決，筆者就此做了一些調查與思考。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

（一）自上世紀70年代我國實行計劃生育政策以來，經過30多年的不懈努力，計劃生育工作逐步形成了行政管理、技術服務、群眾工作“三位一體”的公共管理和服務體系，取得了有目共睹的顯著成效。以渭源縣為例，全縣建立完善了黨政一把手親自抓、負總責的領導機制及人口和計劃生育工作目標管理責任制，實行“一票否決制”，逐步靠實了各級干部的責任；不斷完善計劃生育技術服務體系，積極開展群眾生殖健康服務，有效提高了農民群眾的生殖健康水平；充分發揮村民委員會等自治組織的橋梁紐帶作用，強化計劃生育民主管理、民主監督，逐步形成了群眾參與計劃生育的工作氛圍。特別是《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《甘肅省人口與計劃生育條例》實施以來，計劃生育工作逐步走上了法制化軌道，逐步由過去的以行政和經濟方法制約為主轉變到以法制手段為主，行政、經濟、利益導向相結合的工作方法，走向了工作措施多樣化、工作機制科學化、工作方法規范化的軌道，有效控制了人口的過快增長，實現了從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的轉變。從渭源縣來，目前計劃生育工作的基本現狀可以概括為“兩高兩低”：“兩高”為一孩育婦比例高，二女戶積累高。截止2006年6月底，全縣農村一孩育齡婦女比例達到23.39%，二女戶占二孩育齡婦女的比例達到12.42%，已超過全省平均水平。“兩低”為多孩育婦比例低，自增人數逐年降低。全縣多孩育齡婦女比例下降到17.02%，人口出生率近兩年下降到10‰以下，自然增長率下降到3‰以下，全縣2005年一年級學生人數比2001年減少了2300多人?？偟膩碚f，開展計劃生育工作30年來，全縣少出生3萬多人，對促進全縣經濟發展、人民生活改善、緩解人口給經濟、社會、資源、環境帶來的壓力發揮了重要作用。

（二）雖然農村計劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著成效，但由于受農村經濟水平的制約和農民落后的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位，農村計劃生育工作仍然存在一些比較突出的問題，難度依然很大。

一是農村計劃生育工作受經費制約的問題突出。自從計劃生育工作提出建立利益導向機制，由處罰多生向獎勵少生轉變以來，有效調動了群眾主動實行計劃生育的積極性。但由于縣鄉財政拮據，在落實經費上困難很大。尤其是計劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現政策的人數越多，落實經費困難更大，負擔更重。如渭源縣是國扶貧困縣，全縣大口徑財政收入僅1000多萬元，主要靠轉移支付維持運轉。雖然縣上努力籌措資金落實各項優惠政策，但由于全縣二女戶積累比較大，很難從根本上解決問題。近幾年來，縣上多方籌措資金為4500多戶二女結扎戶落實了每戶600元的養老儲蓄金，但要達到每戶1000元的標準，還缺資金180多萬元。從2006開始，二女結扎戶每戶要落實3000元的獎勵補償資金，雖然省上能夠補貼一半，但另一半要由縣鄉籌措，按10萬人結扎100例二女戶的比例計算，全縣每年至少結扎二女戶350戶以上，每年縣鄉兩級要籌措獎勵補償資金在55萬元左右，資金籌措十分困難。經費不足嚴重制約著計劃生育各項優惠政策的落實。

二是流動人口管理難的問題較大。隨著開放程度的不斷提高，農村外出務工人員逐年遞增，勞務輸出已經成為農民增收的重要途徑，為農村經濟發展注入了強大活力。但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計劃外出生主要發生在流動人口上。雖然國家和省上都建立了“流動人口信息管理平臺”，流入地對流動人口信息提供到網上，但由于流動人口流動性強，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。如渭源縣每年流出計劃生育重點管理對象在3000人以上，雖然縣上在流動人口的管理上采取了追蹤管理、發函協查、簽訂合同等多種形式，但由于追蹤管理費用高、距離長，發函協查回復率低、質量差等因素，對流出重點對象一直缺乏有效正常的管理，全縣每年400多個計劃外出生人口中約有90%以上都是流出人口超生的，造成工作中的摸底難、訪視難、環檢難、征費難，成為制約全縣計劃生育水平進一步提升的主要因素。

三是私早婚問題越來越突出。近年來，私早婚比例逐年上升，其原因主要有兩個方面：一是農村男性未婚人數比例大，導致性別比失調。2004年抽樣調查表明，全縣25-49周歲男性未婚人口占總人口的比例達到 25.43‰，而女性未婚人口比例只有2.14‰，相差23.29‰，約7600多人，由于進入婚期的男性人口數遠遠大于女性人口數，為了達到自然平衡，只有女性人口降低婚齡，才能自然地彌補數量上的不足，這個過程雖然受到地理、經濟、社會等各種復雜因素的影響，但最終結果是導致女性人口的成婚年齡越來越小，私早婚問題突出。二是農村經濟水平普遍比較低，加之自然條件嚴酷，男青年找對象比較困難，貧困山區尤為嚴重，一旦有合適的對象，不管年齡是否合法，即舉行婚禮。

四是婚姻登記及管理不到位的問題依然存在。新修訂的《婚姻登記管理條例》規定：任何地方的男女

第四篇：關于農村人口和計劃生育的調查報告

關于農村人口和計劃生育的調查報告

人口和計劃生育工作重點在農村，難點也在農村。當前，計生現狀如何，燕窩鎮人大主席團進行了專題調查。通過調查，感到當前農村的人口和計劃生育形勢較為嚴峻。

以燕窩鎮為例，全鎮有 44297人，已婚育齡婦女 8706人，分布在 71.19平方公里的丘陵地帶。全鎮人口以農業為主，大多數人日子過得不是很富裕。村民們生兒養老、傳宗接代的思想觀念雖說比前些年有所淡化，但是在不少人的頭腦中依然根深蒂固。稍微放松，人口和計劃生育工作便出現反彈現象?，F國家有關人口和計劃生育政策較前幾年有所改變，以懲罰為主轉變為懲罰和獎勵相結合的政策，本意很好，也適應了民主進步的要求。可是，對基層人口和計劃生育工作者開展工作，卻增加了很大的難度。這些政策對通情達理的計生戶很好落實，但對那些釘子戶就很難落實到位。參與孕情普查的已婚育齡婦女越來越少，一般只占已婚育齡婦女的 20%，不來參與孕情普查的，把她沒有辦法，反正都知道現在國家對于人口和計劃生育工作有“八不準”，所以任你說得再好聽，就是不理你，反正你一不能關押，二不能強迫她做手術，三不能毀壞財物，再逼急了，就來了腳底抹油—— 一走了之，徹底不跟你見面。什么時候如愿以償，什么時候才“班師回朝”?；貋砗?，如果要征收計劃生育社會撫養費，她說沒錢交，你又能如何？有的是全家外出打工，過年過節都不回來，所以你根本沒有辦法，如果說是到他們打工的地方去尋找，難度可想而知。有時得到線索，興師動眾，來回路費花費幾千元，也不一定能達到預期目的。再說，即使每次都能達到目的，光來回路費開支鎮級財政也是承受不起的。

現在，隨著外現打工人員的增多。全鎮長期外出已婚育齡婦女 3800多人，人口和計劃生育工作遇到了很大的困難，流入方、流出方的管理都面臨著新的挑戰。我鎮外出打工的育齡青年很多。雖然按規定流出育齡婦女半年需要回原籍面檢一次，一年間才寄回孕檢證明 700來張，可一些已婚育齡婦女就是不回來。通過調查，我們發現一些育齡婦女寄回的孕環檢證明是假的，有的編號順序顛倒，有的是公章和檢查單位不相符。對于這些戶，我們都及時通知其所在的村或其家人，督促她回來面檢，可根本就起不到任何效果。再說，她既然寄假證明回來，就說明她已經打定了主意，不達目的不罷休，又怎么可能回來面檢呢 ?可是，往往出事的就是這些人。那些寄真證明的育齡婦女一般反而不會出現什么問題。雖然我們在日常工作中意識到問題的所在，但是總是心有余而力不足，有勁沒處使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么時候在外結了婚，不知道什么時候就帶著老婆孩子回來了，給人口和計劃生育工作帶來了很大的難度。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監管狀態，有些幾乎是處于脫管狀態。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發達地區，這種現象可以說是屢見不鮮，在我們鎮每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發達地區打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產一條龍服務。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發達地區設點，建立由流出地區派工作人員、流入方提供相關設施的服務機構，為廣大流出的育齡婦女提供相關的人口和計劃生育的服務項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監管狀態，有些幾乎是處于脫管狀態。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發達地區，這種現象可以說是屢見不鮮，在我們鎮每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲

打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發達地區打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產一條龍服務。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發達地區設點，建立由流出地區派工作人員、流入方提供相關設施的服務機構，為廣大流出的育齡婦女提供相關的人口和計劃生育的服務項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

現在，隨著外現打工人員的增多。全鎮長期外出已婚育齡婦女 3800多人，人口和計劃生育工作遇到了很大的困難，流入方、流出方的管理都面臨著新的挑戰。我鎮外出打工的育齡青年很多。雖然按規定流出育齡婦女半年需要回原籍面檢一次，一年間才寄回孕檢證明 700來張，可一些已婚育齡婦女就是不回來。通過調查，我們發現一些育齡婦女寄回的孕環檢證明是假的，有的編號順序顛倒，有的是公章和檢查單位不相符。對于這些戶，我們都及時通知其所在的村或其家人，督促她回來面檢，可根本就起不到任何效果。再說，她既然寄假證明回來，就說明她已經打定了主意，不達目的不罷休，又怎么可能回來面檢呢 ?可是，往往出事的就是這些人。那些寄真證明的育齡婦女一般反而不會出現什么問題。雖然我們在日常工作中意識到問題的所在，但是總是心有余而力不足，有勁沒處使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么時候在外結了婚，不知道什么時候就帶著老婆孩子回來了，給人口和計劃生育工作帶來了很大的難度。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監管狀態，有些幾乎是處于脫管狀態。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發達地區，這種現象可以說是屢見不鮮，在我們鎮每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發達地區打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產一條龍服務。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發達地區設點，建立由流出地區派工作人員、流入方提供相關設施的服務機構，為廣大流出的育齡婦女提供相關的人口和計劃生育的服務項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監管狀態，有些幾乎是處于脫管狀態。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發達地區，這種現象可以說是屢見不鮮，在我們鎮每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發達地區打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產一條龍服務。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發達地區設點，建立由流出地區派工作人員、流入方提供相關設施的服務機構，為廣大流出的育齡婦女提供相關的人口和計劃生育的服務項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

以燕窩鎮為例，全鎮有 44297人，已婚育齡婦女 8706人，分布在 71.19平方公里的丘陵地帶。全鎮人口以農業為主，大多數人日子過得不是很富裕。村民們生兒養老、傳宗接代的思想觀念雖說比前些年有所淡化，但是在不少人的頭腦中依然根深蒂固。稍微放松，人口

和計劃生育工作便出現反彈現象?，F國家有關人口和計劃生育政策較前幾年有所改變，以懲罰為主轉變為懲罰和獎勵相結合的政策，本意很好，也適應了民主進步的要求?？墒?，對基層人口和計劃生育工作者開展工作，卻增加了很大的難度。這些政策對通情達理的計生戶很好落實，但對那些釘子戶就很難落實到位。參與孕情普查的已婚育齡婦女越來越少，一般只占已婚育齡婦女的 20%，不來參與孕情普查的，把她沒有辦法，反正都知道現在國家對于人口和計劃生育工作有“八不準”，所以任你說得再好聽，就是不理你，反正你一不能關押，二不能強迫她做手術，三不能毀壞財物，再逼急了，就來了腳底抹油—— 一走了之，徹底不跟你見面。什么時候如愿以償，什么時候才“班師回朝”。回來后，如果要征收計劃生育社會撫養費，她說沒錢交，你又能如何？有的是全家外出打工，過年過節都不回來，所以你根本沒有辦法，如果說是到他們打工的地方去尋找，難度可想而知。有時得到線索，興師動眾，來回路費花費幾千元，也不一定能達到預期目的。再說，即使每次都能達到目的，光來回路費開支鎮級財政也是承受不起的。

現在，隨著外現打工人員的增多。全鎮長期外出已婚育齡婦女 3800多人，人口和計劃生育工作遇到了很大的困難，流入方、流出方的管理都面臨著新的挑戰。我鎮外出打工的育齡青年很多。雖然按規定流出育齡婦女半年需要回原籍面檢一次，一年間才寄回孕檢證明 700來張，可一些已婚育齡婦女就是不回來。通過調查，我們發現一些育齡婦女寄回的孕環檢證明是假的，有的編號順序顛倒，有的是公章和檢查單位不相符。對于這些戶，我們都及時通知其所在的村或其家人，督促她回來面檢，可根本就起不到任何效果。再說，她既然寄假證明回來，就說明她已經打定了主意，不達目的不罷休，又怎么可能回來面檢呢 ?可是，往往出事的就是這些人。那些寄真證明的育齡婦女一般反而不會出現什么問題。雖然我們在日常工作中意識到問題的所在，但是總是心有余而力不足，有勁沒處使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么時候在外結了婚，不知道什么時候就帶著老婆孩子回來了，給人口和計劃生育工作帶來了很大的難度。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監管狀態，有些幾乎是處于脫管狀態。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發達地區，這種現象可以說是屢見不鮮，在我們鎮每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發達地區打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產一條龍服務。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發達地區設點，建立由流出地區派工作人員、流入方提供相關設施的服務機構，為廣大流出的育齡婦女提供相關的人口和計劃生育的服務項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監管狀態，有些幾乎是處于脫管狀態。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發達地區，這種現象可以說是屢見不鮮，在我們鎮每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發達地區打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產一條龍服務。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發達地區設點，建立由流出地區派工作人員、流入方提供相關設施的服務機構，為廣大流出的育齡婦女提供相關的人口和計劃生育的服務項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農村人口和計劃生育工作的正常開展提

供保證。

現在，隨著外現打工人員的增多。全鎮長期外出已婚育齡婦女 3800多人，人口和計劃生育工作遇到了很大的困難，流入方、流出方的管理都面臨著新的挑戰。我鎮外出打工的育齡青年很多。雖然按規定流出育齡婦女半年需要回原籍面檢一次，一年間才寄回孕檢證明 700來張，可一些已婚育齡婦女就是不回來。通過調查，我們發現一些育齡婦女寄回的孕環檢證明是假的，有的編號順序顛倒，有的是公章和檢查單位不相符。對于這些戶，我們都及時通知其所在的村或其家人，督促她回來面檢，可根本就起不到任何效果。再說，她既然寄假證明回來，就說明她已經打定了主意，不達目的不罷休，又怎么可能回來面檢呢 ?可是，往往出事的就是這些人。那些寄真證明的育齡婦女一般反而不會出現什么問題。雖然我們在日常工作中意識到問題的所在，但是總是心有余而力不足，有勁沒處使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么時候在外結了婚，不知道什么時候就帶著老婆孩子回來了，給人口和計劃生育工作帶來了很大的難度。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監管狀態，有些幾乎是處于脫管狀態。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發達地區，這種現象可以說是屢見不鮮，在我們鎮每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發達地區打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產一條龍服務。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發達地區設點，建立由流出地區派工作人員、流入方提供相關設施的服務機構，為廣大流出的育齡婦女提供相關的人口和計劃生育的服務項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監管狀態，有些幾乎是處于脫管狀態。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發達地區，這種現象可以說是屢見不鮮，在我們鎮每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發達地區打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產一條龍服務。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發達地區設點，建立由流出地區派工作人員、流入方提供相關設施的服務機構，為廣大流出的育齡婦女提供相關的人口和計劃生育的服務項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

第五篇：農村人口與計劃生育工作

如何做好新時期農村人口與計劃生育工作

人口與計劃生育工作是我國的一項基本國策，通過三十多年的艱苦努力，取得了舉世矚目的成就。隨著《人口與計劃生育法》和中央《決定》的相繼出臺標志著我國人口與計劃生育工作進入了穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展的新階段。

面對新的形勢和任務，人口計生工作要全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，以人的全面發展為中心，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，維護人的生存權、發展權和實行計劃生育的合法權益，增進家庭文明幸福，不斷提高人民生活質量。全國計生工作指導思想的轉變毫無疑問是正確的，是符合我國國情的，是我國計生工作進步和發展的具體體現。

我從事計生工作十多年，經歷了“三為主”---“三結合”---“綜合服務”---“優質服務”階段，通過多年計生工作實踐證明，存在諸多亟待解決的問題一是基層計生工作量大，人員編制過少；二是村級計生專干文化層次和整體素質參差不齊，政策觀念不強，辦事不堅持原則，工作被動，缺乏創新意識，鄉熱村冷現象仍然存在；三是部門協作未能形成合力,缺乏互相配合，互通信息，部門協作，上下聯動的局面；四是早婚早育的檢查及制止，拒絕接受“三查”和手術對象的管理，計劃外懷孕人流或引產以及社會性撫養費征收等工作形成了“硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的局面；五是生育觀念陳舊，保障機制不健全。不孝有三，無后為大”、“養兒防老”、“多子多?！钡挠^念依然還在潛移默化地影響著村民的生育意愿和行為。包括部份村干部和老黨員在內的多數村民希望兒女雙全，主要原因一是想減輕將來養老給子女帶來的負擔；二是給自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老無所養，老無所依，加上農村社會保障工作還處在低水平階段，違反計劃生育規定的行為屢屢發生。作為計生工作的主力軍，村、組干部把計生工作理解為“得罪人”的苦差事，對上級要求陽奉陰違的現象也時有發生。六是流出人口管理成為計生工作難點。隨著開放程度的不斷提高，農村外出務工人員逐年增加，在我鄉20至40歲的適齡人口幾乎都在外打工，這給計生工作帶來了新的問題和矛盾。據該村干部提供的數據，大部分計劃外生育大都發生在流出人口中。針對以上存在的問題，談一下個人的幾點建議：

（一）加強生育文化建設，深入開展婚育新風進萬家活動?；橛嘛L進萬家活動，是人口和計生工作新機制的重要載體。要把繼續創建“婚育新風進萬家示范單位”活動作為精神文明建設和先進生育文化建設的重要內容。要不斷創新宣傳形式，豐富宣傳內容，普及計劃生育、優生優育、生殖健康科學知識和相關法律法規知識，促進群眾特別是村干部婚育觀念的根本轉變。把婚育新風進萬家創建活動與評選文明家庭、文明社區、文明村莊、星級文明戶相結合。

（二）突出利益導向機制，完善獎勵政策和保障體系。

加強和完善計劃生育獎勵與保障機制，真正使計劃生育家庭在社會上有地位、經濟上得實惠、養老問題有保障，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性，推動人口計生事業的全面發展。一是少生獎勵。在嚴格執行多生懲罰的基礎上，積極實施少生獎勵的政策。二是政策優惠。對自覺實行計劃生育政策的家庭，給予就學、審批建房、勞動就業等方面的優惠，對農村貧困的獨生子女和雙女家庭實行資金、項目、培訓、技術“四優先”。三是慈善救助。提高計劃生育救助公益金，重點解決獨生子女傷殘、死亡、特困家庭的困難。四是免費服務。對實行計劃生育的夫婦免費提供避孕藥具和基本的技術服務。五是養老扶助。認真落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，積極實行農村計劃生育家庭養老保險等政策。

（三）狠抓責任落實，完善目標管理。

強化村干部包對象責任制，加強入戶訪視和跟蹤調查，真正把所包對象的真實情況核清摸準，及時落實節育措施。建議強化村級干部計生責任制。凡村、組干部計生工作不得力的，該調整的就要調整，該免職的就要免職。

（四）村級是計劃生育最基層、最前沿工作陣地，面向基層、面對群眾，要求村級計生干部必須做到勤、細、實、嚴。

勤：就是要勤奮學習、積極主動，吃透政策。就是要利用工作之余系統地學習人口理論、人口計生政策、不斷充實自己；勤說：一要將自己學到的東西和發生在群眾身邊的典型事例反復給群眾宣傳；二要將工作情況和遇到的困難及時向領導匯報，爭取支持和理解；三要將不屬于計生職權范圍內解決的問題和困難及時反饋主管領導或單位，協調并求助解決。勤動手：要隨時將服務對象的基本情況及時準確的記錄下來；勤跑腿：針對不同的服務對象，要經常到其家中送政

策、送知識、送法規。

細：要有敏銳的觀察力、洞察秋毫，工作細心認真，千萬不可粗心大意。具體工作中要做到眼尖、耳靈、信息快。眼尖耳靈就是善于捕捉計生信息。認真分析、科學判斷，及時想方設法核實。信息快就是要將核實準的情況及時反饋給鎮干部，并主動去做群眾工作。實：就是要站在實踐科學發展觀的高度，為育齡群眾說話辦事，搞好計生優質服務工作，切忌只說不做或說的多做的少、失信于民.實報：就是如實填寫村級人口計生報表、不弄虛作假。

嚴：就是要深思熟慮，嚴于自律，依法辦事，嚴格把關。做到善思、自律、嚴把關。善思就是多角度、多層面采取換位思考問題。一要吃透政策精神，在處理事務中一定做到合法、合情、合理。二要善于總結，不斷提高自己。自律就是嚴于律己，不歪曲政策，不亂吃請；管住自己的手，不亂伸手，不亂開證明。嚴把關：要正確行使自己的權力，在工作中要嚴格把好四關(即登記關、辦證關、上報關、政策兌現關)。

總之，在當前人口計生工作中，在上級計生業務部門的領導下和指導下，要堅持實事求是的思想路線，忠實踐行“科學發展觀”，努力轉變工作思路和工作方法，發揚吃苦耐勞的精神，嚴于律己，依法辦事，認真工作，勤奮努力，鄉村人口計生工作就一定能夠干好.建山鄉龍文林

2012.5.