第一篇：村計劃生育工作現狀的調查報告

隨著人們文化素質提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人群的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創新，國家也出臺了一系列法律法規，獎勵優惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想文化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。對此，提出以下建議：樹立政府的絕對權威，才能確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。強化利益導向，以吸引更多的群眾自覺實行計劃生育。要嚴格依法行政，對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統計更接近實際。

一、問題的提出

被稱之為“天下第一難事”的計劃生育工作在我國已開展了近半個世紀，所取得的成效顯著。隨著人們文化素質提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人群的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創新，國家也出臺了一系列法律法規，獎勵優惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想文化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。

作為廣東省的新塘村，它的計劃生育管理工作現狀如何，有那些成功的經驗，為此，筆者就這些問題進行了社會調查。目的是為了總結經驗、找出問題、分析原因，從而進一步在我國的計劃生育工作中更好的在農村開展工作。

二、調查內容、對象、時間和方法

（一）調查內容

新塘村計劃生育工作的現狀。

（二）調查對象

新塘村村民委員會干部8人，村民代表30人。

（三）調查時間

3月下旬。

（四）調查方法

訪談法、文獻資料法。

三、調查結果與分析

（一）新塘村實施計劃生育的措施

新塘村是本鎮最貧苦地區，但村民委員會相應國家政策，加大力度的的實施計劃生育措施。具體做法是：

1.廣泛宣傳，營造氛圍

把宣傳教育融入生殖健康系列服務之中，通過在全村廣泛開展優生優育咨詢、節育技術服務、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務，使廣大群眾既掌握了相關知識，又享受到優質的生殖健康服務；把宣傳教育融入生產隊精神文明建設之中，通過開展建設小康生產隊、合格生產隊、文明生產隊、星級文明戶、幸福文明家庭等活動，引導群眾逐步建立文明進步的婚育觀念；把宣傳教育融入群眾脫貧致富奔小康之中，通過開展“三結合”等活動，幫助群眾解決生產、生活中的實際困難和問題；把宣傳教育融入社會保障和優惠政策的落實之中，使實行計劃生育的家庭真正感受到黨和政府的溫暖，并依托多種載體,組織開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，著力營造濃厚的改革氛圍。

2.強化領導 落實責任

該鄉始終把計劃生育工作納入黨委政府重要議事日程，速迅調整充實了以黨委書記為組長的計劃生育領導小組，經常召開專題會議研究部署計劃生育工作，并將計劃生育目標任務分解到戶、落實到人。

3.人員專職 干部專用

一是調整充實了各生產隊計生干部，并由原兼職調整為現在專職；二是提高了村計劃生育干部報酬，由原每月100元提高到現在每月120元；三是提高了村計生干部政治待遇，村計生工作考核名列全鄉前茅，個人被評為優秀村專干，待村換屆時作為提拔使用對象；四是鄉計生干部由原聯村調整為現在不聯村、不包組，全部精力從事計劃生育工作。

4、制度斗硬 獎懲分明

為把計劃生育工作落到實處，該村設立了計劃生育工作舉報制度，凡舉報計外懷孕1人，獎舉報對象人民幣100元，凡舉報違法生育1人，獎舉報對象人民幣300元。

（二）創建的主要成效

自全村通過上述措施的制定和落實，該村計劃生育工作有了展新的變化。

1.村計劃生育干部抓計劃生育工作的積極性大大提高

2.計生統計瞞、漏報現象基本杜絕

3.違法生育人數明顯下降。

4.全鄉計生幾項指標，符合生育率達95%以上，環情、孕情監測率達85%以上。

（三）存在問題和原因分析

隨著新農村建設步伐的邁進,城鎮化進程的加快，農村全面建設小康社會進程總體上保持了較快的發展，群眾生活水平有了較大提高，城鄉結合更為密切。在這種新形勢下農村計劃生育工作正面臨著一些新情況新問題，從現狀來看，主要有以下表現：

一、工作難度偏大。計生工作環境越來越復雜，群眾的計劃生育觀念越來越淡薄，計生對象對現行法律、政策斷章取義，為我所用，只講權利不盡義務，絕大多數計生對象不愿主動接受孕檢、上環、結扎、引流產和社會撫養費的征收，甚至有的計生對象公然暴力對抗計生執法，陷于了“老辦法不管用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的艱難局面。

二、農村群眾自我生殖保健意識亟待薄弱.農村人口整體素質偏低，自我保健意識不強，接受新事物的能力差,不能準確選擇適應自身特點的避孕藥具是一種較普遍的現象。同時不少育齡群眾未將落實避孕節育措施作為自我保護的一種手段，而認為是國家控制人口的手段，于是在國家推出避孕節育知情選擇的時候，認為知情選擇就是隨心所欲，因此貪一時便利，不落實長效避孕節育措施的人越來越多，造成引流產居高不下。當年采用長效節育措施的僅3118例，只占當年應落實避孕措施的38.4%，而引流產卻高達2842例。

三、獎勵扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推動了計劃生育工作，但是與財政轉移支付的其他項目相比，計生扶助標準仍然偏低，如年滿60周歲的農村兩女戶和獨生子女戶每年獎勵只有720元，獨生子女傷殘扶助只有960元，獨生子女死亡扶助只有1200元，這些優惠政策對計生對象沒有很強的吸引力。一些農村符合政策生育戶有的已經成為新的弱勢群體，他們對今后的生活前景并不樂觀，“養兒防老、多子多福”的傳統生育觀念沒有根本改變。

四、農村計劃生育管理服務隊伍較弱。一是對人員素質的要求。我市村級計生管理員基本上由村婦女主任兼任，文化程度在初中以上，但是隨著計劃生育內涵的豐富發展，對村級計生管理（服務）員提出了更高的要求，不僅要宣傳國家的政策，還要懂法、懂生殖保健知識、懂咨詢隨訪、懂子女教育等等，現有水平遠遠跟不上群眾的需求。二是對計生管理服務職業化的要求。隨著經濟的發展，絕大多數農村人口不再局限于農耕，而是進入各行各業，同樣我市村級計生管理（服務）員絕大多數在私企上班，她們只能利用休息時間來為群眾服務，如果仍然按照計劃經濟時代的標準去要求她們放棄自己的工作來從事計生工作顯然是不合情理，而維持現有模式又滿足不了群眾的需要，因此對計生管理服務工作提出了職業化的要求。

五、計劃生育行政執法難現象依然嚴重。近兩年，我市的社會撫養費征收取得長足的進步，征收到位率大幅度提高，但與法規條例規定相比還有一定的差距。主要體現在：依法征收社會撫養費的氛圍未形成，窮的征不著、富的征不足現象依然存在。

四、關系進一步推進計劃生育管理工作的若干建議

回顧近年來的創建實踐，深深體會到創建工作上級重視是根本，群眾支持是基礎，經濟實力是關鍵。在推行計劃生育管理工作中新塘村也遇到不少困難和問題，對此，提出以下建議：

1、要樹立政府權威。計劃生育工作從一定程度講具有強制性和約束力，政府和計生對象既是服務和被服務的關系，也是管理和被管理的關系。在計生對象不能自覺遵守政府制定的計生政策，而政府在做思想工作無果的情況下，必須體現政府的執行力，樹立政府的絕對權威，只有這樣，才能夠確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。

2、要強化利益導向。從人對社會公共資源占有的角度講，符合政策生育戶為社會和政府是做出過貢獻的，全社會理應要對他們予以回報，這種回報要通過政府對符合政策生育戶的關心和扶助得以體現。因此，要進一步提高獎勵扶助標準，獎扶標準要與經濟社會發展和現行生活水平同步，通過政府的獎勵扶助讓已經實行計劃生育的群眾既感到光榮又得到實惠：以吸引更多的群眾自覺實行計劃生育。

3、要嚴格依法行政。對計生工作人員要強化業務培訓和政策法規學習，提高行政執法水平，在查處計生案件中嚴格執法程序，做到依法管理，文明執法，始終堅持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以優質服務為主。對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。

4、要完善考評機制。目前的計生工作考核方案軟件設分過多，沒有突出人口出生這個核心指標，調查的隨意性、機遇性也大，這樣很難反映出一個地方計生工作的真實水平，也影響考評結果的公正。因此，要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統計更接近實際。同時適當減少調查次數，省、市、縣調查盡量同步，讓基層用更多的時間來做基礎工作，提升計生工作水平。

在執行計劃生育工作過程中一定要嚴格把關，認真細致，公正透明，讓每一個計劃生育家庭都能夠享受到他們應享受的扶助與獎勵。從而以點帶面，為廣大育齡群眾消除后顧之憂，引導他們轉變生育觀念，倡導新型生育文化，從而加快人口與計劃生育工作和諧發展的步伐，從而實現小康社會的奮斗目標。

第二篇：村計劃生育工作現狀的調查報告

大矸村計劃生育工作現狀的調查報告

——程連坪

被稱之為“天下第一難事”的計劃生育工作在我國已開展了近半個世紀，所

取得的成效顯著。隨著人們文化素質提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我村人口較多，而育齡人群的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，如何搞好村計劃生育工作，多少年來一直在努力探索，不斷完善，不斷創新，國家也出臺了一系列法律法規，獎勵優惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想文化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響計劃生育工作質量的提高，為計生工作提出“雙降”目標及降低人口出生率和人口自然增長率，提高人口素質帶來新的難題。對此，提出以下建議：樹立政府的絕對權威，才能確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。強化利益導向，以吸引更多的群眾自覺實行計劃生育。要嚴格依法行政，對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統計更接近實際。

一、村基本情況

大矸村是鎮所在地區域的一個村，有12個村民組和一個居委組 ；1337戶、戶籍人口5232人、常住人口4523人、其中（育齡婦女1682人、已婚育齡婦女1221

人、未婚育齡婦女461人）。

二、調查內容、對象、時間和方法

（一）調查內容

大矸村計劃生育工作的現狀。

（二）調查對象

大矸村村民委員會干部8人，村民代表20多人。

（三）調查時間

5月下旬。

（四）調查方法

走訪座談。

三、調查結果與分析

（一）大矸村實施計劃生育的措施

大矸村是全鎮計生工作開展難度最大的村，但村支兩委響應國家政策，加大力度的實施計劃生育措施。具體做法是：

1.廣泛宣傳，營造氛圍

把宣傳教育融入生殖健康系列服務之中，通過在全村廣泛開展優生優育咨詢、節育技術服務、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務，使廣大群眾既掌握了相關知識，又享受到優質的生殖健康服務；把宣傳教育融入精神文明建設之中，引導群眾逐步建立文明進步的婚育觀念；把宣傳教育融入群眾脫貧致富奔小康之中，通過開展“三結合”等活動，幫助群眾解決生產、生活中的實際困難和問題；把宣傳教育融入社會保障和優惠政策的落實之中，使實行計劃生育的家庭真正感受到黨和政府的溫暖，并依托多種載體,組織開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，著力營造濃厚的改革氛圍。

2.強化領導 落實責任

始終把計劃生育工作納入村支兩委重要議事日程，速迅調整充實了以總支書記為組長的計劃生育領導小組，經常召開專題會議安排部署計劃生育工作，并將計劃生育目標任務分解到戶、落實到人。

3.人員專職 干部專用

一是調整充實了各組中心戶長，二是計生干由原包組調整為現在不包組不包片，全部精力從事計劃生育工作。

4、制度斗硬 獎懲分明

為把計劃生育工作落到實處，村設立了計劃生育工作舉報制度，凡舉報計外懷孕1人，獎舉報對象人民幣100元，凡舉報違法生育1人，獎舉報對象人民幣300元。對包組干部進行包干到底、責任到人，以量化積分與福利掛鉤的方式考核獎懲。

（二）開展的成效

自全村通過上述措施的制定和落實，該村計劃生育工作有了展新的變化。

1.村計劃生育干部抓計劃生育工作的積極性大大提高。

2.計生統計錯、漏報現象基本杜絕。

3.違法生育人數明顯下降。

4.全村計生幾項指標，符合生育率達95%以上，環情、孕情監測率達98%以上，在家婦（孕）檢率達100%。

（三）存在問題和原因分析

隨著新農村建設步伐的邁進,城鎮化進程的加快，農村全面建設小康社會進程

總體上保持了較快的發展，群眾生活水平有了較大提高，城鄉結合更為密切。在這種新形勢下農村計劃生育工作正面臨著一些新情況新問題，從現狀來看，主要有以下表現：

1、工作難度偏大。

計生工作環境越來越復雜，群眾的計劃生育觀念越來越淡薄，計生對象對現行法律、政策斷章取義，為我所用，只講權利不盡義務，絕大多數計生對象不愿主動接受孕檢、上環、結扎、引流產和社會撫養費的征收，甚至有的計生對象公然暴力對抗計生執法，陷于了“老辦法不管用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的艱難局面。

2、群眾自我生殖保健意識亟待薄弱.人口整體素質偏低，自我保健意識不強，接受新事物的能力差,不能準確選擇適應自身特點的避孕藥具是一種較普遍的現象。同時不少育齡群眾未將落實避孕節育措施作為自我保護的一種手段，而認為是國家控制人口的手段，于是在國家推出避孕節育知情選擇的時候，認為知情選擇就是隨心所欲，因此貪一時便利，不落實長效避孕節育措施的人較多，這樣的人群將是以后違法生育的對象。

3、獎勵扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推動了計劃生育工作，但是與財政轉移支付的其他項目相比，計生扶助標準仍然偏低，優惠政策對計生對象沒有很強的吸引力。一些農村符合政策生育戶有的已經成為新的弱勢群體，他們對今后的生活前景并不樂觀，“養兒防老、多子多福”的傳統生育觀念沒有根本改變。

4、農村計劃生育管理服務隊伍較弱。人員素質的要求：村級計生隊伍不僅要宣傳國家的政策，還要懂法、懂生殖保健知識、懂咨詢隨訪、懂子女教育等等，只是基本跟得上群眾的需求。

5、計劃生育行政執法難現象依然嚴重。近幾年，我村的社會撫養費征收取得一定的進步，征收到位率大幅度提高，但與法規條例規定相比還有一定的差距。主要體現在：依法征收社會撫養費的氛圍未形成，窮的征不著、富的征不足現象依然存在。就我村從2008年至今違法生育情況來看還有23戶未處理，共計應征收社會撫養費36萬余元。

四、進一步推進計劃生育管理工作的建議

回顧近年來投身計生工作的實踐，深深體會到計生工作靠上級重視是根本，群眾支持是基礎，經濟實力是關鍵。在推行計劃生育管理工作中大矸村遇到的不少困難和問題，對此，提出以下建議：

1、要樹立政府權威。計劃生育工作從一定程度講具有強制性和約束力，政府

和計生對象既是服務和被服務的關系，也是管理和被管理的關系。在計生對象不能自覺遵守政府制定的計生政策，而政府在做思想工作無果的情況下，必須體現政府的執行力，樹立政府的絕對權威，只有這樣，才能夠確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。

2、要強化利益導向。從人對社會公共資源占有的角度講，符合政策生育戶為社會和政府是做出過貢獻的，全社會理應要對他們予以回報，這種回報要通過政府對符合政策生育戶的關心和扶助得以體現。因此，要進一步提高獎勵扶助標準，獎扶標準要與經濟社會發展和現行生活水平同步，通過政府的獎勵扶助讓已經實行計劃生育的群眾既感到光榮又得到實惠：以吸引更多的群眾自覺實行計劃生育。

3、要嚴格依法行政。對計生工作人員要強化業務培訓和政策法規學習，提高行政執法水平，在查處計生案件中嚴格執法程序，做到依法管理，文明執法，始終堅持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以優質服務為主。對違法生育對象要加大處理力度，增加違法生育對象的生育成本，達到教育警示的目的。

4、要完善考評機制。目前的計生工作考核方案軟件設分過多，沒有突出人口出生這個核心指標，調查的隨意性、機遇性也大，這樣很難反映出一個地方計生工作的真實水平，也影響考評結果的公正。因此，要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統計更接近實際。

總之，在執行計劃生育工作過程中一定要嚴格把關，認真細致，公正透明，讓每一個計劃生育家庭都能夠享受到他們應享受的扶助與獎勵。從而以點帶面，為廣大育齡群眾消除后顧之憂，引導他們轉變生育觀念，倡導新型婚育觀念達到“雙降”目標的目的；從而加快人口與計劃生育工作和諧發展的步伐，而實現小康社會的奮斗目標。

2012年5月24日

第三篇：鄉鎮計劃生育服務機構現狀調查報告

蓮山 課件 w ww.5 Y

K J.CO

M 4

2006年春節期間，我與縣計生站、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ等鄉鎮干部和計劃生育工作人員交談，對計劃生育服務機構的現狀作了專題調查，現將調研情況報告如下：

我縣計劃生育服務機構為全縣計劃生育工作做出了突出的貢獻，在向全縣宣傳計劃生育政策的同時，每年完成了全縣安、扎、刮、引手術1萬余例的80%。隨著經濟的發展，人們消費水平的不斷提高，群眾對計劃生育技術也提出了更高的要求，但是我縣計劃生育服務機構卻面臨技術精英退休、轉行以及各計生服務站尤其是鄉鎮計劃生育站房屋破陋，設備落后，環境差，明顯不能適應新時期工作的需要。嚴峻的形勢要求我們必須冷靜客觀，全面地分析現狀，努力要求計生服務機構的生存和發展空間。鄉鎮計生服務機構存在的主要問題：

一、領導重視不夠，經費投入未到位

《計劃生育技術服務管理條例》規定計劃生育技術服務機構為全額撥款的事業單位，是非盈利性醫療機構。但是，現實是我縣對鄉鎮服務站只投入了40%的人頭經費（還有相當部分人員為全額自收自支），而我們現在是按規定開展的免費技術服務，鄉鎮服務站無其它收入，有的人員長達一年多未領齊工資，更不用說福利、保險費，造成人心不穩，無心工作。有的鄉鎮黨政領導還認為現在提倡的是育齡婦女自行選擇避孕方式，技術服務工作已無關重要，更有甚者將鄉鎮服務陣地變賣用于抵補財政之不足，使得服務無陣地。經費的不足，同時也造成必須進行的繼續教育無法開展，服務站人員專業技術提高不快。

二、人員雍仲，人才匱乏

全縣服務機構共有96人，取得計生技術合格證88人，因為計生服務人員有計生專業技術，而其它醫療技術普通的原因，取得醫療專業技術證書的僅21人，占21.88%，能夠從事部分計生手術和生殖保健服務但未取得醫療專業技術證書的有44人，占45.83%，還有31人無法從事專業技術服務，占32.29%，這些人大多數為退伍軍人，屬政策性安置。服務站人員雖不少，但整體水平不高，復合型人才極度缺乏，技術掌握單一，不能單獨處理突發病、疑難病。真正的技術骨干的懂管理，有市場思維，有創新能力的人才卻鳳毛麟角。有的人認為，只要進了這個部門，不管工作有沒有成效，站內有沒有收入，人在單位，理所當然就應當“分粥”，“大鍋飯”現象未從根本上得到解決，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，優不獎，劣不汰，致使整個行業學風不濃。

三、房屋破陋，設備落后

縣指導站建于20世紀80年代，建筑面積為1400平方米，地勢低洼，房屋底層低于街面6米，一遇下雨洪水便大量涌入。因年久失修，山體滑坡，排水不暢等原因，致使樓房地基下陷，圈梁斷裂，墻體裂縫嚴重，且房頂滲漏嚴重，已無法修補，經有關部門鑒定為危房。

2001年省計生委主任ＸＸＸ同志來ＸＸ檢查工作時，明確指出：該站房屋建設質量差，設計落后，很不適應計劃生育技術服務形勢發展的需要，必須重新設計，重新修建。從2002年起，縣安辦、縣公安局已三次出了《事故隱患整改通知書》和《危房整改通知書》，并多次來人要求必須搬出，立即撤房。而全縣其他鄉鎮的服務站同樣都建于20世紀80年代，都存在設計、質量、年久失修等問題，大多是危房。

全縣服務機構的裝備主要是歷年上級調撥，大多是上世紀80、90年代產品，已超過使用年限，很多都無法使用，致使無法滿足全縣79萬人的計劃生育技術服務需求。

四、市場觀念淡薄，缺乏創新意識

計劃生育服務機構雖然增加了服務內容，改進了服務態度，可為什么在群眾中的威望仍然不高，究其緣由是沒有與時俱進，居安思危，缺乏創新，有背靠行政主管部門這棵大樹好乘涼的不良思維。在實踐中沒有認真思考三個問題：

1、誰是我們服務的對象？

2、我們應該為他們提供什么樣的服務？

3、我們應該如何有效地提供服務？這三個問題回答得好壞，直接反映出我們工作的成敗。而我們反映出來的是市場觀念淡薄，群眾意識不強，工作原始守舊，缺乏創新，沒有盡可能為群眾提供先進的、優質的服務。

蓮山 課件 w ww.5 Y

K J.CO

M 4

第四篇：關于鄉鎮計劃生育工作現狀的調查報告[模版]

關于鄉鎮計劃生育工作現狀的調查報告

被稱之為“天下第一難事，天下第一要事”的計劃生育工作在我國已開展了近半個世紀，隨著廣大群眾文化素質的提高，育齡群眾的生育觀念不斷轉變，取得的成效非常顯著，這為今后的人口與計劃生育工作奠定了良好的群眾基礎。但是我國農業人口和少數民族占多數，而農村育齡人群的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重。因此，如何抓好農村計劃生育工作、如何控制農村人口數量、提高人口素質成為了當前我國農村人口與計劃生育工作亟需解決的一個重大問題。下面我就通過深入鎮村實地了解、查閱和收集相關資料，經過歸納分析之后，形成鄉鎮人口與計劃生育工作現狀調研報告如下：

一、新形勢下鄉鎮人口與計劃生育工作存在的問題

1、低生育水平呈反彈趨勢。多年以來，基層黨委、政府一直將“控制人口增長，提高人口素質”作為計劃生育工作的頭等大事來抓，并取得了非常好的效果。但近幾年來，以下幾個方面的因素依然是基層出現違法生育的主要原因：一是由于受傳統思想的影響，一部分人養兒防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常強烈；二是由于部分“富人”和條件比較好的群眾，依靠強大的經濟實力和社會影響力，無視國家的計劃生育政策法規超生，在社會上造成極大的負面影響；三是由于流動人口數量逐漸增加，現行的流動人口

與；同時，計生干部待遇低，與從事其他工作的同志相比做的工作多，工作成本又高，待遇卻比其它工作組的少，明顯不合理；再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作，獎勵和提拔的不多，處罰和降級的卻不少，片面的處罰只能導致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也是完成任務的態度，沒有工作的積極性和創造性；另外還有就是大部分從事計劃生育工作的同志都是從農業服務中心和鄉鎮企業服務中心及其它鎮直各部門抽調來的年輕同志，工作編制依然沒有改變，一定程度上影響了個人工資的增加和前途的發展，從而挫傷了個別計生干部的工作積極性和創造性。以上四個方面的原因導致計生隊伍人員缺編或經常變動，嚴重影響了鄉鎮計生工作開展的質量和連續性。

4、計生工作方式轉變，干部畏難心理嚴重。當前的計劃生育工作由過去強制手段轉變為主要是為工作對象提供優質服務，給予處罰堅決按照法定程序，走依法行政的道路，計生干部面臨政治、生命、經濟三個方面上的風險。另外，鄉鎮的執法主體資格被取消，對當前的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，以組帶村，以村帶片，從而造成鄉鎮計劃生育工作的被動。

5、流動人口管理難度大。要穩定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點，其表現有以下幾個方面：一是流入

生活上講均存在明顯不合適宜，其工作難度可想而知。再比如：“雙方是漢族第一胎是男孩的農民夫婦，不能再生育第二胎”的政策，在農村大部分漢族農民群眾從思想上是想不通的。這一規定看似是計生政策對少數民族落實優先、優惠的體現，但卻與各民族生育一律平等的原則發生了沖突和抵制。

7、計劃生育工作室內材料多而雜。自1978年以來，“天下第一難事，天下第一要事”的人口與計劃生育工作經鄉鎮計生工作者的共同努力，取得了巨大成就。而現在，繁雜的室內材料占去了計生工作者一半甚至更多的精力。出生一個小孩，光表、卡、薄、冊加起來就幾十種，這對本來素質就不是很高的村干部來說要求就更高，這不僅打擊了他們工作的積極性，同時也增加了他們的工作負擔。從一定程度上來講，這種行為間接影響了村級計生組織網絡向更為廣泛的范圍伸展。

8、部門綜合治理，齊抓共管的格局還沒有形成。計劃生育作為一項基本國策，他是每一個部門和每一個中華人民共和國公民義不容辭的責任和義務，他是一個系統的社會工程。要想貫徹落實好，必須經過鎮直、鎮屬各部門的配合協作，相互溝通來完成。比如說：派出所只憑出生證明就給小孩上戶，不管是否是違法生育，這就助長了違法生育的氣焰。因為違法生育者最擔心的就是小孩戶口問題，這一問題落實

地見首不見尾，流出地既不見首也不見尾，音信全無，更談不上計劃生育管理。

4、管理手段單一。前幾年，鄉鎮計劃生育工作主要靠行之有效的行政手段，這些強制性的行政手段，雖有效地控制住了人口增長的突出勢頭，但也一度激化了干群矛盾，影響了干群關系。近幾年，從中央到地方，連續出臺了“七不準”、“五禁令”等一系列法律法規來規范人們的生育行為和行政行為，一改過去的行政強迫命令的做法為依法治理計劃生育工作，從而使計劃生育工作走上良性發展之路，然而，基層的計劃生育干部卻對此普遍感到不適應，在計劃生育工作面前束手無策，出現了“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”的局面。

四、解決問題的對策和措施

1、牢固樹立國策意識，創新宣傳手段，在基層營造計劃生育工作良好氛圍和高壓態勢。計劃生育作為基本國策，必須長期堅持，在任何時候、任何情況下都是不容有絲毫放松和動搖的。如何堅持計劃生育這一基本國策不放松，應始終把宣傳工作放在整個人口計生工作中的首要地位。基層黨委、政府要及時拿出了一套科學而周密的宣傳策劃方案，開展了立體式、全方位、全民參與的宣傳攻勢。通過懸掛橫幅、張貼標語、逐村逐戶發放明白紙、派出宣傳車逐村進行宣傳等多種形式進行宣傳發動，為今后的計劃生育工作順利開展

落實以人為本的、構建和諧社會、推進民主法制建設的戰略高度上重新認識人口和計劃生育依法行政工作面臨的新形勢和新問題。樹立“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的計劃生育行政執法理念，切實以人為本、規范執法程序和執法行為。一是建立計生干部學法用法制度，開展經常性的法律知識培訓、思想政治教育、廉政教育和職業道德教育，不斷提高計生執法隊伍的依法行政能力和行政執法水平。二是充實基層計生執法力量。在村（居）公開招聘計劃生育協管員，從計劃生育戶或返鄉農民工中挑選有文化、素質高、能力強的人員作為基層計劃生育協管員，協助計生干部搞好宣傳、管理、服務和監督工作，每月支付定額報酬。既起到了正面引導和宣傳的作用，也解決了一部分剩余勞動力的就業問題，更重要的是充實了基層計劃生育隊伍的力量，使我們的工作有更多的人來參與。三是進一步規范執法行為。基層計生部門和計生干部在行政執法過程中必須嚴格遵守法律法規的相關規定，不得濫用職權、違規操作。

4、做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實，探索建立計劃生育家庭養老保障制度。做好惠民政策與計劃生育獎勵扶助政策的銜接和落實，探索建立計劃生育家庭養老保障制度。一是要切實落實法律法規規定的各項計劃生育獎勵優待政策，享受計劃生育獎勵優待政策的群眾同時享受其他惠民政策待遇。二是各有關單位在制定各項惠民政

理規定。用工時，必須查驗流動人口計劃生育婚育證明，對無婚育證明的流動人口用工單位不得錄用，與此同時，工商部門在辦理企業營業執照時必須與計生委搞好協調，緊密配合，以便現居住地計劃生育管理更趨規范化。四是人員落實，經費保障。確保基層計生工作有人做、有人管。將外來流動人口的管理經費列入計生事業經費之中，以更好地推動外來流動人口計生管理工作，促進計生事業的進一步發展。

6、采取有效措施，切實穩定人口計生機構隊伍和提高計劃生育干部的待遇，一是要保證機構的穩定；二是解決編制問題。計生委、勞動人事、編辦、財政等相關部門要緊密協調配合解決好公務員編制和無編可占的問題，至少應保證有2名公務員編制。對長期在人口計生崗位工作且能力較強的事業編制的工作人員給予特殊政策，過渡到公務員身份。技術服務機構按配備的標準要求設臵“編外編”或“特崗編”，實行“人走編不走”的管理辦法；三是要將機構編制情況作為人口計生工作黨政職責考核的一項重要內容，促進人員機構編制的落實；四是要提高人口和計劃生育干部政治待遇。對連續從事計生工作15年以上的行政管理人員享受非領導職務待遇，以真正體現對執行國策人員的重視；五是要落實體現對人口和計生干部“厚愛”的崗位津貼，保證各級計生工作人員崗位津貼參照衛生、教育行業達到本人工資10%的標準，以肯定計生干部付出的辛苦；六是對連續從事計生工

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第五篇：我村生活現狀調查報告

我村村民生活現狀調查報告

調查人：經濟法政學院法學122班徐強

時間：2013年 1 月 25 日

地點：江蘇省宿遷市宿豫區曹集鄉道方村

在城市化的今天，當人們的目光越來越集中于城市的時候，農村也在快速發展變化之中。黨和政府的新農村建設取得了巨大的成就，極大改變了以前農村“臟亂差”的形象。從鄉間坎坷的土路到平整的沙石路再到堅硬的水泥路面；從茅草土房到磚石瓦房再到混凝土樓房；從涓涓溪流木板橋到涵洞拱形橋再到堅固的一體橋（然而水卻從溝滿河平到一潭死水再到干枯見底）；從糠咽菜到青菜果蔬到雞魚肉蛋……農村已然實現了小康社會。當下城間樓市火熱、房價昂貴，考慮在農村生活下去也是值得研究的。為了切實了解村民的想法，把握農村生活現狀，我走訪了一些村民并到村部查看了一些基本資料。整理如下：

一、基本情況

（一）基礎設施建設：

俗話說想致富先修路，為了建設新農村，在中央和地方的財政支持下，我村共鋪設水泥路面13548.4米。告別了以前每逢陰雨到處是泥濘的尷尬，基本實現于至鄉里及鄰近村落的自由方便快捷交通。在鋪設水泥道路前，村民委員會廣泛征求了全村村民的意見，經超過2/3委員投票確定后，報鄉政府審查由其送縣政府批準，由縣政府采取招投標的方式選擇工程隊進行鋪設；為了緩解生活垃圾的處理問題，我村新增垃圾收集站點9個，極大的方便了群眾。為了及時騰空收集站和處理掉生活垃圾，村委會采購了一臺垃圾裝運車，每日早上7點開始全村的垃圾清理運輸工作。對此村民表示十分滿意。由于衛生條件的改善，不少老輩村民表示農村又回到了解放前式的清新干凈；自2006年初至2013年12月底，我村積極響應國家小型水利工程建設項目，在村民自籌資金（工程水費）的基礎上，也得到了國家和地方財政的支持。共翻新建成新型中型橋梁2座，小型橋梁3座，微型橋梁20余座（田間地頭用于水利灌溉），給農村帶來了現代社會的文明；村委會基于群眾切實需要，2011年5月份要求供電公司拆除老舊變壓裝臵13處（每組都有一個）更換老舊線路共5萬余米，并要求其新架設3條孤立線路，解決4戶散戶的用電問題。

（二）村民自覺自治意識得到加強：

1月23號進行了新的低保戶確認工作（一個星期前公布了申請低保的名單），各莊村民代表積極參與表決。工作結束后，由村主任張同元帶領村干部對符合條件的村民挨家發放低保補助金及春節慰問品。基本建成并完善了村民自治制度，在之前，村干部感覺工作難以開展，眾多決定得不到群眾的支持。主要原因在于村民不熱心村務的自決與管理，對村部的決定也缺乏理解與認識，從而不支持村干部的工作，或者采取不聞不問的態度。如今，重大事項公示制度已然完善，村民越來越喜歡在田間地頭談論村務，也能積極的投身新農村建設。

（三）村民收入提高：

2010年，我鄉人均收入達到1萬元，基本實現小康。我村屬于鄉里中等發展水平村落，也基本實現了村民的整體小康。村部按鄉里要求，印發了宣傳和普及實現小康社會的概念和意義的宣傳報，貼在了各家各戶的大門上；年前，在外出務工人員基本返鄉時，我村組織了第三屆農業發展經驗交流會，邀請了各莊種田能手發言，并得到了鄉領導的關注（并請村長在會上代為宣讀講話，鄉領導說：農業是我國經濟的基本，也是我們農民的保障，發展好農業，簡單說就是種好地不僅能夠給我們增加收入，也能給國家做出貢獻。這次的經驗交流會，定可以解決一些在農業生產過程中的一些常見復雜疑難的問題，對于提高產量，整合農業產

1業結構具有重要的意義！）。農民之所以與土地有難以割舍的情結，就在于土地之前是農民的命根。在缺衣少食的年代，就是因為有了自己的土地（1986年我村實現家庭聯產承包責任制，現每組每人均地1畝至2畝不等），才使得饑寒交迫的百姓得以果腹。如今的土地，在合理開發利用的前提下，再次給農民們帶來不可小覷的一筆收入。我村共有蔬菜大棚18個，分散于各個莊子；有菌類大棚5個，集中在侍前組和小莊組；甲魚養殖水面20余畝；規模草魚嘉魚武昌魚等常規魚種養殖水面高達100余畝；共有苗圃2個，種植各種不同經濟觀賞樹木，由縣政府和鄉鎮府統一收購，用于縣鄉兩級的美化……

二、存在的問題

（一）農村留守老人和孩子眾多

青壯年外出務工（此實為農村村民收入增長的主要原因）導致家庭問題突出，表現為家庭關系淡漠緊張，尤其是子女與父母的關系疏遠，老人無人贍養。據統計，我村外出務工人員比率高達27.9％，青壯年勞動力基本外出，致使少數留守的老人和兒童無人照顧。雖然村委會設立了一些娛樂場所，但是也不能滿足這些村民內心對于親情的需要。對于此，城市的生活又何嘗不是一種寂寞與孤獨呢？見面都不知道是否住在一個小區，甚至連對門何姓都不知道。

（二）出現土地荒臵，土地利用率不高

由于青壯年勞動力外出，家中的土地無人耕種，土地有少量荒廢現象。在與鄉簽訂的農村土地承包合同中，有不得荒廢閑臵土地的條款。土地的利用率不高，主要表現在全村絕大部分耕地用于水稻和小麥的種植——傳統農業。從不同作物的生長周期看，如：大白菜。大白菜在秋天收完水稻的時候移株栽植，至年前收獲，生長周期短。小麥完全可以在年后開春之際再播種，那么在小麥播種之前，可以種植白菜。在水稻行株間可以采取套種的方式種植白蘿卜，白蘿卜不需要太多陽光，即使水稻封壟，白蘿卜照常生長。如此，可以大大提高土地利用率。

（三）新高速公路的鋪設打破了農村寂靜的夜晚，村民對此頗有意見

2009年，新楊高速選址橫插我村，2012年實現通車。由于車流量較多，幾乎每晚引擎的呼嘯聲都貫徹全村。對此，住在路邊的高大爺非常不滿地說：“我每晚都睡不好覺，我都是黃土埋到脖子的人了，還不能讓我安度晚年！”我用我專業知識告訴他可以向法院提出侵權之訴，要求政府給予補償。同時高速的鋪設帶來的土地征用補償問題也沒有較好的解決，按照國家土地征用補償標準，每畝地至少補償3萬元，但是到村民手中的只有區區1萬多。

（四）秸稈焚燒得不到根本制止

村民認為國家對每畝地禁燒秸稈的補償為90元人民幣，但鄉政府給的補償只有價值10元的有機肥一包，大大的折扣了農民不燒秸稈的積極性。秸稈禁燒工作主要在每年的6月份到7月份、9月中旬到10月中旬開展，即小麥和水稻收獲種植前。村民認為，收割小麥的時候正是全年最熱的時候，為了10塊錢頂著烈日在地里把秸稈托運出來十分不值得。于是屢屢冒險在夜晚焚燒麥秸。對此鄉辦公室主任給的解釋是：國家沒給補償，每畝10元的有機肥是鄉政府出資獎勵禁燒農戶的。村民大為不解，我對他們說，估計鄉政府也不知道這筆錢去哪里了。另外鄉政府的禁燒宣傳工作存在重大問題，涉嫌違法。在鄉政府的廣播宣傳中有這么一句：焚燒秸稈的農戶，被省領導考察發現的罰款10000元，被市領導考察發現的罰款5000元，被縣領導考察發現的罰款2000元。根據“同罪同罰”的法理，同樣是焚燒秸稈，不論是被哪一級的領導發現，都只能給予同樣的處罰。另外，根據《中華人民共和國環境保護法》第42條，在政府劃定的區域露天焚燒秸稈的，情節嚴重的可以予以200元罰款。那么對于焚燒秸稈的農戶最多也只能給予200元罰款。鄉政府的廣播宣傳已然違法，其中甚至還有“拘留”一詞，對此我曾經向鄉政府反映過，但他們沒有給我回復。

（五）水資源逐漸匱乏

15年前，我村毛渠水量保持在2/3處，水體清澈透明，水中生物繁盛。10年前，水量開始減少至1/2處，水質開始渾濁，水生生物減少且體型變小，種類變少。5年前，我村毛渠水源基本枯竭。期間由于配合秸稈禁燒工作，不少農戶將秸稈直接堆至溝渠道路，導致水體惡臭。現在渠床基本消平。每每從干渠抽上來的水大部分損失在途中，加大了灌溉的難道和成本。水源的減少危害地下飲用水，我村尚未實現全市統一供水（即從駱馬湖輸送自來水至我村），主要仍靠抽取地下水作為生活用水。（基本事實，自南水北調開始，我鄉水量明顯減少。原來位于鄉政府后的二干渠可以作為航道用于水上運輸，但目前枯水期水位只有1米余深）

三、幾點建議

（一）繼續加強農村基礎設施建設

完善基礎設施建設是提高村民生活質量的基本標準。不但要花功夫在住行上，還要下功夫在娛樂和學習上。應當加大對村小學的投資，避免村小被鄉中心小學兼并（國家有文件，要求中小學生向鄉鎮城區轉移，但是也有其弊端），從而避免小學生獨自上學生活。為增強村民體質和加強村民交流，應當修建體育場所。其中上文提到的水源問題，可以通過開挖新的毛渠或者挖深現有毛渠，使得其擁有更強蓄水能力。再者可以修建蓄水塘，收集保存雨水，以為灌溉之用。

（二）政府應當合理合法行政

政府應當代表最廣大群眾利益，從群眾利益出發，不得違背群眾利益。如我鄉政府似的抓禁燒工作，顯然是不科學不合理的。據知情人士透露，我鄉不少公務員上班只是一杯茶一張報紙，完全的忘記了自己是人民的公仆，蛻變成了享受主義者。另外，行政要透明公開。對于重要的中央及地方政策要及時告知群眾，不能隱瞞和欺騙群眾。再者，行政不能用強制的方法，要充分考慮群眾的理解能力，不得一味擺出“官架勢”恐嚇群眾，從而偏離群眾路線。

（三）大力發展經濟，解決就業問題，使外出務工人員不再背井離鄉

一切制度之后，根本在于如何解放、發展生產力。發展特色社會主義不是一味發展某一地區，而是尋求各地區城市與農村協調全面發展。據調查，我國目前有2億多農民工，這些人無疑增加了不少社會問題。這一現象，從側面反映出農村發展滯后，大中小城市發展不均衡。雖然每年中央始終把三農問題擺在首位，但是真正能夠落實的不多。相對于經濟發達的城市，沒有人愿意在這里施展拳腳。相反，在待遇優厚的城市中，即使每天喝茶看報紙也能看到城市的發展，從而獲得“政績”。目前，正在進行的新農村建設，集體農莊是必要的。農戶集中起來，便于提供和利用基礎設施，便于開拓農村消費市場，有利于農村經濟的發展。

（四）加強農村普法宣傳

法治國家建設，普法工作當然要開展到農村。就我村目前情況看，真正懂法的不多，甚至僅知道“違法是要受到制裁”。這種老舊的法律常識遠遠不能適應這個法治社會的需要，開展普法宣傳勢在必行。前文所提及的鄉政府恐嚇式的宣傳，根源就在于農民不太懂法，還在認為一切都是當官的說了算。加強村民法律意識，有利于對權力的監督和制約。參考文獻：道方村村委會工作紀要