第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告[模版]

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

被稱(chēng)之為“天下第一難事，天下第一要事”的計(jì)劃生育工作在我國(guó)已開(kāi)展了近半個(gè)世紀(jì)，隨著廣大群眾文化素質(zhì)的提高，育齡群眾的生育觀念不斷轉(zhuǎn)變，取得的成效非常顯著，這為今后的人口與計(jì)劃生育工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。但是我國(guó)農(nóng)業(yè)人口和少數(shù)民族占多數(shù)，而農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很?chē)?yán)重。因此，如何抓好農(nóng)村計(jì)劃生育工作、如何控制農(nóng)村人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)成為了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人口與計(jì)劃生育工作亟需解決的一個(gè)重大問(wèn)題。下面我就通過(guò)深入鎮(zhèn)村實(shí)地了解、查閱和收集相關(guān)資料，經(jīng)過(guò)歸納分析之后，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告如下：

一、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作存在的問(wèn)題

1、低生育水平呈反彈趨勢(shì)。多年以來(lái)，基層黨委、政府一直將“控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)”作為計(jì)劃生育工作的頭等大事來(lái)抓，并取得了非常好的效果。但近幾年來(lái)，以下幾個(gè)方面的因素依然是基層出現(xiàn)違法生育的主要原因：一是由于受傳統(tǒng)思想的影響，一部分人養(yǎng)兒防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常強(qiáng)烈；二是由于部分“富人”和條件比較好的群眾，依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)影響力，無(wú)視國(guó)家的計(jì)劃生育政策法規(guī)超生，在社會(huì)上造成極大的負(fù)面影響；三是由于流動(dòng)人口數(shù)量逐漸增加，現(xiàn)行的流動(dòng)人口

與；同時(shí)，計(jì)生干部待遇低，與從事其他工作的同志相比做的工作多，工作成本又高，待遇卻比其它工作組的少，明顯不合理；再者就是計(jì)生工作缺少激勵(lì)機(jī)制，作為“一票否決”工作，獎(jiǎng)勵(lì)和提拔的不多，處罰和降級(jí)的卻不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計(jì)生工作無(wú)人愿做，就是迫于組織壓力做了，也是完成任務(wù)的態(tài)度，沒(méi)有工作的積極性和創(chuàng)造性；另外還有就是大部分從事計(jì)劃生育工作的同志都是從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心及其它鎮(zhèn)直各部門(mén)抽調(diào)來(lái)的年輕同志，工作編制依然沒(méi)有改變，一定程度上影響了個(gè)人工資的增加和前途的發(fā)展，從而挫傷了個(gè)別計(jì)生干部的工作積極性和創(chuàng)造性。以上四個(gè)方面的原因?qū)е掠?jì)生隊(duì)伍人員缺編或經(jīng)常變動(dòng)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作開(kāi)展的質(zhì)量和連續(xù)性。

4、計(jì)生工作方式轉(zhuǎn)變，干部畏難心理嚴(yán)重。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作由過(guò)去強(qiáng)制手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕菫楣ぷ鲗?duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，給予處罰堅(jiān)決按照法定程序，走依法行政的道路，計(jì)生干部面臨政治、生命、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面上的風(fēng)險(xiǎn)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對(duì)當(dāng)前的計(jì)劃生育工作只能一律采用政策解釋?zhuān)鏊枷牍ぷ鳌Ｃ鎸?duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對(duì)象，就束手無(wú)策，這些人以一帶十，以組帶村，以村帶片，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的被動(dòng)。

5、流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)，其表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：一是流入

生活上講均存在明顯不合適宜，其工作難度可想而知。再比如：“雙方是漢族第一胎是男孩的農(nóng)民夫婦，不能再生育第二胎”的政策，在農(nóng)村大部分漢族農(nóng)民群眾從思想上是想不通的。這一規(guī)定看似是計(jì)生政策對(duì)少數(shù)民族落實(shí)優(yōu)先、優(yōu)惠的體現(xiàn)，但卻與各民族生育一律平等的原則發(fā)生了沖突和抵制。

7、計(jì)劃生育工作室內(nèi)材料多而雜。自1978年以來(lái)，“天下第一難事，天下第一要事”的人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作者的共同努力，取得了巨大成就。而現(xiàn)在，繁雜的室內(nèi)材料占去了計(jì)生工作者一半甚至更多的精力。出生一個(gè)小孩，光表、卡、薄、冊(cè)加起來(lái)就幾十種，這對(duì)本來(lái)素質(zhì)就不是很高的村干部來(lái)說(shuō)要求就更高，這不僅打擊了他們工作的積極性，同時(shí)也增加了他們的工作負(fù)擔(dān)。從一定程度上來(lái)講，這種行為間接影響了村級(jí)計(jì)生組織網(wǎng)絡(luò)向更為廣泛的范圍伸展。

8、部門(mén)綜合治理，齊抓共管的格局還沒(méi)有形成。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，他是每一個(gè)部門(mén)和每一個(gè)中華人民共和國(guó)公民義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，他是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程。要想貫徹落實(shí)好，必須經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)直、鎮(zhèn)屬各部門(mén)的配合協(xié)作，相互溝通來(lái)完成。比如說(shuō)：派出所只憑出生證明就給小孩上戶，不管是否是違法生育，這就助長(zhǎng)了違法生育的氣焰。因?yàn)檫`法生育者最擔(dān)心的就是小孩戶口問(wèn)題，這一問(wèn)題落實(shí)

地見(jiàn)首不見(jiàn)尾，流出地既不見(jiàn)首也不見(jiàn)尾，音信全無(wú)，更談不上計(jì)劃生育管理。

4、管理手段單一。前幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作主要靠行之有效的行政手段，這些強(qiáng)制性的行政手段，雖有效地控制住了人口增長(zhǎng)的突出勢(shì)頭，但也一度激化了干群矛盾，影響了干群關(guān)系。近幾年，從中央到地方，連續(xù)出臺(tái)了“七不準(zhǔn)”、“五禁令”等一系列法律法規(guī)來(lái)規(guī)范人們的生育行為和行政行為，一改過(guò)去的行政強(qiáng)迫命令的做法為依法治理計(jì)劃生育工作，從而使計(jì)劃生育工作走上良性發(fā)展之路，然而，基層的計(jì)劃生育干部卻對(duì)此普遍感到不適應(yīng)，在計(jì)劃生育工作面前束手無(wú)策，出現(xiàn)了“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”的局面。

四、解決問(wèn)題的對(duì)策和措施

1、牢固樹(shù)立國(guó)策意識(shí)，創(chuàng)新宣傳手段，在基層營(yíng)造計(jì)劃生育工作良好氛圍和高壓態(tài)勢(shì)。計(jì)劃生育作為基本國(guó)策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，在任何時(shí)候、任何情況下都是不容有絲毫放松和動(dòng)搖的。如何堅(jiān)持計(jì)劃生育這一基本國(guó)策不放松，應(yīng)始終把宣傳工作放在整個(gè)人口計(jì)生工作中的首要地位。基層黨委、政府要及時(shí)拿出了一套科學(xué)而周密的宣傳策劃方案，開(kāi)展了立體式、全方位、全民參與的宣傳攻勢(shì)。通過(guò)懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、逐村逐戶發(fā)放明白紙、派出宣傳車(chē)逐村進(jìn)行宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，為今后的計(jì)劃生育工作順利開(kāi)展

落實(shí)以人為本的、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度上重新認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育依法行政工作面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題。樹(shù)立“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的計(jì)劃生育行政執(zhí)法理念，切實(shí)以人為本、規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。一是建立計(jì)生干部學(xué)法用法制度，開(kāi)展經(jīng)常性的法律知識(shí)培訓(xùn)、思想政治教育、廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政能力和行政執(zhí)法水平。二是充實(shí)基層計(jì)生執(zhí)法力量。在村（居）公開(kāi)招聘計(jì)劃生育協(xié)管員，從計(jì)劃生育戶或返鄉(xiāng)農(nóng)民工中挑選有文化、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員作為基層計(jì)劃生育協(xié)管員，協(xié)助計(jì)生干部搞好宣傳、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作，每月支付定額報(bào)酬。既起到了正面引導(dǎo)和宣傳的作用，也解決了一部分剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，更重要的是充實(shí)了基層計(jì)劃生育隊(duì)伍的力量，使我們的工作有更多的人來(lái)參與。三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。基層計(jì)生部門(mén)和計(jì)生干部在行政執(zhí)法過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不得濫用職權(quán)、違規(guī)操作。

4、做好惠民政策與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的銜接和落實(shí)，探索建立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。做好惠民政策與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的銜接和落實(shí)，探索建立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。一是要切實(shí)落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策的群眾同時(shí)享受其他惠民政策待遇。二是各有關(guān)單位在制定各項(xiàng)惠民政

理規(guī)定。用工時(shí)，必須查驗(yàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育婚育證明，對(duì)無(wú)婚育證明的流動(dòng)人口用工單位不得錄用，與此同時(shí)，工商部門(mén)在辦理企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)必須與計(jì)生委搞好協(xié)調(diào)，緊密配合，以便現(xiàn)居住地計(jì)劃生育管理更趨規(guī)范化。四是人員落實(shí)，經(jīng)費(fèi)保障。確保基層計(jì)生工作有人做、有人管。將外來(lái)流動(dòng)人口的管理經(jīng)費(fèi)列入計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)之中，以更好地推動(dòng)外來(lái)流動(dòng)人口計(jì)生管理工作，促進(jìn)計(jì)生事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

6、采取有效措施，切實(shí)穩(wěn)定人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和提高計(jì)劃生育干部的待遇，一是要保證機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定；二是解決編制問(wèn)題。計(jì)生委、勞動(dòng)人事、編辦、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)要緊密協(xié)調(diào)配合解決好公務(wù)員編制和無(wú)編可占的問(wèn)題，至少應(yīng)保證有2名公務(wù)員編制。對(duì)長(zhǎng)期在人口計(jì)生崗位工作且能力較強(qiáng)的事業(yè)編制的工作人員給予特殊政策，過(guò)渡到公務(wù)員身份。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按配備的標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)臵“編外編”或“特崗編”，實(shí)行“人走編不走”的管理辦法；三是要將機(jī)構(gòu)編制情況作為人口計(jì)生工作黨政職責(zé)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促進(jìn)人員機(jī)構(gòu)編制的落實(shí)；四是要提高人口和計(jì)劃生育干部政治待遇。對(duì)連續(xù)從事計(jì)生工作15年以上的行政管理人員享受非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇，以真正體現(xiàn)對(duì)執(zhí)行國(guó)策人員的重視；五是要落實(shí)體現(xiàn)對(duì)人口和計(jì)生干部“厚愛(ài)”的崗位津貼，保證各級(jí)計(jì)生工作人員崗位津貼參照衛(wèi)生、教育行業(yè)達(dá)到本人工資10%的標(biāo)準(zhǔn)，以肯定計(jì)生干部付出的辛苦；六是對(duì)連續(xù)從事計(jì)生工

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第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

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2006年春節(jié)期間，我與縣計(jì)生站、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ等鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和計(jì)劃生育工作人員交談，對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀作了專(zhuān)題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

我縣計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)為全縣計(jì)劃生育工作做出了突出的貢獻(xiàn)，在向全縣宣傳計(jì)劃生育政策的同時(shí)，每年完成了全縣安、扎、刮、引手術(shù)1萬(wàn)余例的80%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們消費(fèi)水平的不斷提高，群眾對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)也提出了更高的要求，但是我縣計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)卻面臨技術(shù)精英退休、轉(zhuǎn)行以及各計(jì)生服務(wù)站尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育站房屋破陋，設(shè)備落后，環(huán)境差，明顯不能適應(yīng)新時(shí)期工作的需要。嚴(yán)峻的形勢(shì)要求我們必須冷靜客觀，全面地分析現(xiàn)狀，努力要求計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，經(jīng)費(fèi)投入未到位

《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為全額撥款的事業(yè)單位，是非盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。但是，現(xiàn)實(shí)是我縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站只投入了40%的人頭經(jīng)費(fèi)（還有相當(dāng)部分人員為全額自收自支），而我們現(xiàn)在是按規(guī)定開(kāi)展的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站無(wú)其它收入，有的人員長(zhǎng)達(dá)一年多未領(lǐng)齊工資，更不用說(shuō)福利、保險(xiǎn)費(fèi)，造成人心不穩(wěn)，無(wú)心工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)還認(rèn)為現(xiàn)在提倡的是育齡婦女自行選擇避孕方式，技術(shù)服務(wù)工作已無(wú)關(guān)重要，更有甚者將鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)陣地變賣(mài)用于抵補(bǔ)財(cái)政之不足，使得服務(wù)無(wú)陣地。經(jīng)費(fèi)的不足，同時(shí)也造成必須進(jìn)行的繼續(xù)教育無(wú)法開(kāi)展，服務(wù)站人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)提高不快。

二、人員雍仲，人才匱乏

全縣服務(wù)機(jī)構(gòu)共有96人，取得計(jì)生技術(shù)合格證88人，因?yàn)橛?jì)生服務(wù)人員有計(jì)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)，而其它醫(yī)療技術(shù)普通的原因，取得醫(yī)療專(zhuān)業(yè)技術(shù)證書(shū)的僅21人，占21.88%，能夠從事部分計(jì)生手術(shù)和生殖保健服務(wù)但未取得醫(yī)療專(zhuān)業(yè)技術(shù)證書(shū)的有44人，占45.83%，還有31人無(wú)法從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，占32.29%，這些人大多數(shù)為退伍軍人，屬政策性安置。服務(wù)站人員雖不少，但整體水平不高，復(fù)合型人才極度缺乏，技術(shù)掌握單一，不能單獨(dú)處理突發(fā)病、疑難病。真正的技術(shù)骨干的懂管理，有市場(chǎng)思維，有創(chuàng)新能力的人才卻鳳毛麟角。有的人認(rèn)為，只要進(jìn)了這個(gè)部門(mén)，不管工作有沒(méi)有成效，站內(nèi)有沒(méi)有收入，人在單位，理所當(dāng)然就應(yīng)當(dāng)“分粥”，“大鍋飯”現(xiàn)象未從根本上得到解決，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，優(yōu)不獎(jiǎng)，劣不汰，致使整個(gè)行業(yè)學(xué)風(fēng)不濃。

三、房屋破陋，設(shè)備落后

縣指導(dǎo)站建于20世紀(jì)80年代，建筑面積為1400平方米，地勢(shì)低洼，房屋底層低于街面6米，一遇下雨洪水便大量涌入。因年久失修，山體滑坡，排水不暢等原因，致使樓房地基下陷，圈梁斷裂，墻體裂縫嚴(yán)重，且房頂滲漏嚴(yán)重，已無(wú)法修補(bǔ)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定為危房。

2001年省計(jì)生委主任ＸＸＸ同志來(lái)ＸＸ檢查工作時(shí)，明確指出：該站房屋建設(shè)質(zhì)量差，設(shè)計(jì)落后，很不適應(yīng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)形勢(shì)發(fā)展的需要，必須重新設(shè)計(jì)，重新修建。從2002年起，縣安辦、縣公安局已三次出了《事故隱患整改通知書(shū)》和《危房整改通知書(shū)》，并多次來(lái)人要求必須搬出，立即撤房。而全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)站同樣都建于20世紀(jì)80年代，都存在設(shè)計(jì)、質(zhì)量、年久失修等問(wèn)題，大多是危房。

全縣服務(wù)機(jī)構(gòu)的裝備主要是歷年上級(jí)調(diào)撥，大多是上世紀(jì)80、90年代產(chǎn)品，已超過(guò)使用年限，很多都無(wú)法使用，致使無(wú)法滿足全縣79萬(wàn)人的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)需求。

四、市場(chǎng)觀念淡薄，缺乏創(chuàng)新意識(shí)

計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然增加了服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)了服務(wù)態(tài)度，可為什么在群眾中的威望仍然不高，究其緣由是沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，居安思危，缺乏創(chuàng)新，有背靠行政主管部門(mén)這棵大樹(shù)好乘涼的不良思維。在實(shí)踐中沒(méi)有認(rèn)真思考三個(gè)問(wèn)題：

1、誰(shuí)是我們服務(wù)的對(duì)象？

2、我們應(yīng)該為他們提供什么樣的服務(wù)？

3、我們應(yīng)該如何有效地提供服務(wù)？這三個(gè)問(wèn)題回答得好壞，直接反映出我們工作的成敗。而我們反映出來(lái)的是市場(chǎng)觀念淡薄，群眾意識(shí)不強(qiáng)，工作原始守舊，缺乏創(chuàng)新，沒(méi)有盡可能為群眾提供先進(jìn)的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

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第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作調(diào)查報(bào)告

xx鎮(zhèn)是汝城縣人口大鎮(zhèn)，與兩省三縣五鎮(zhèn)四鄉(xiāng)一區(qū)一場(chǎng)接壤，轄20個(gè)行政村，3個(gè)居委會(huì)，175個(gè)村民小組，總?cè)丝?0890人(含xx林場(chǎng)和九龍村)，其中已婚育齡婦女6561人。近年來(lái)，xx鎮(zhèn)計(jì)生工作緊扣“加大力度、夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新特色、保優(yōu)爭(zhēng)先”的工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，加大投入力度，多管齊下抓計(jì)生，在繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，取得明顯成效。連續(xù)9年保持了優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽(yù)。主要從三個(gè)方面下功夫。

一、配強(qiáng)人員，落實(shí)責(zé)任

xx鎮(zhèn)把計(jì)劃生育工作列為頭等大事來(lái)抓。一是調(diào)優(yōu)配強(qiáng)計(jì)生工作隊(duì)伍。安排了5名領(lǐng)導(dǎo)和27名干部成立了計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作組，挑選出18名工作經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作熱情高的干部職工組成了計(jì)生工作外業(yè)常抓隊(duì)，村級(jí)計(jì)生專(zhuān)干平均年齡35周歲，其中85%的具有高中文化。二是嚴(yán)格落實(shí)計(jì)生工作責(zé)任。進(jìn)一步完善了獎(jiǎng)懲制度和措施，全面落實(shí)“一票否決制”、“責(zé)任追究制”，鎮(zhèn)、村兩級(jí)都由一把手擔(dān)任組長(zhǎng)，親自抓、負(fù)總責(zé)，并與各村簽訂了責(zé)任狀，將計(jì)生工作任務(wù)與獎(jiǎng)金、政績(jī)相掛鉤，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部一并納入考核。今年，全鎮(zhèn)各村主干、駐村干部每人向鎮(zhèn)財(cái)政交納了300元風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)

隨著外出務(wù)工人員和外來(lái)人員和增多，計(jì)生工作面臨著新的的壓力和考驗(yàn)。xx鎮(zhèn)深入調(diào)查了解情況，結(jié)合鎮(zhèn)情，采取切實(shí)有效的措施，扎實(shí)抓好了計(jì)生工作。一是增加基礎(chǔ)設(shè)施投入。投入40萬(wàn)元，建筑面積200平方米的計(jì)生服務(wù)大樓于XX年元月份竣工使用。新增了2臺(tái)電腦用于計(jì)生臺(tái)賬管理，達(dá)到計(jì)生辦工作人員人手一臺(tái)電腦。計(jì)生服務(wù)所設(shè)避孕藥具室，b

超室，消毒供應(yīng)室，悄悄話室。更新了b超機(jī)，測(cè)孕儀、手術(shù)包、康復(fù)床等一批設(shè)備。全鎮(zhèn)20個(gè)村、一個(gè)林場(chǎng)一個(gè)居委會(huì)都組建了服務(wù)室，全部配備了避孕藥具箱、工作臺(tái)，做到婦檢，藥具發(fā)放管理不出村。放環(huán)、取環(huán)、查孕、婦檢和康檢等不出鎮(zhèn)。二是提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。截止XX年7月底，共落實(shí)“四術(shù)”233例，其中上環(huán)133人，女扎65人，流引產(chǎn)35例，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)35萬(wàn)元，認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象20人，每人600元存折全部發(fā)到群眾手中，發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)76人，每人60元。加大了“三結(jié)合”幫扶力度，落實(shí)幫扶資金6.4萬(wàn)元，認(rèn)真解決了全鎮(zhèn)全部純女戶子女上學(xué)減免費(fèi)用。

三、齊抓共管，控量提質(zhì)

xx鎮(zhèn)人口基數(shù)大，流動(dòng)人口多，XX年上半年外出務(wù)工流出人口2186人次，流入人口 256人次。針對(duì)這種情況，鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真研究對(duì)策。一是部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合抓。積極協(xié)調(diào)督促公安、工商、民政、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)共同抓好計(jì)劃生育工作，開(kāi)展人口與計(jì)劃生育綜合治理，形成“黨政負(fù)責(zé)，部門(mén)配合，群眾參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，齊抓共管”的格局。今年，召集各有關(guān)單位和部門(mén)召開(kāi)計(jì)生工作會(huì)議6次，特別針對(duì)流動(dòng)人口、出生嬰兒性別比偏高等問(wèn)題進(jìn)行了研究，并開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)治理。二是協(xié)會(huì)領(lǐng)頭群眾治。建立健全了22個(gè)計(jì)生協(xié)會(huì)組織，完善了協(xié)會(huì)工作機(jī)制，深入開(kāi)展協(xié)會(huì)活動(dòng)。充分發(fā)揮其聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員、協(xié)調(diào)各方面的力量，參與計(jì)劃生育的各項(xiàng)管理和監(jiān)督工作。調(diào)動(dòng)群眾的積極性，在自治的形式、內(nèi)容等方面進(jìn)行大膽的探索。借助計(jì)劃生育服務(wù)站和衛(wèi)生服務(wù)中心的陣地，為育齡群眾提供生殖健康檢查和服務(wù)。把人口與計(jì)劃生育宣傳教育融入文化教育和環(huán)境建設(shè)中，以多種形式廣泛宣傳計(jì)劃生育政策規(guī)定和生殖健康知識(shí)，宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，以增強(qiáng)其自身生命力和凝聚力，真正使協(xié)會(huì)在村民自治中唱好主角，做到“兩委”負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干。今年上半年，共開(kāi)展計(jì)生協(xié)會(huì)幫扶活動(dòng)2次，受助會(huì)員260人。開(kāi)展計(jì)生協(xié)會(huì)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)交流活動(dòng)3次，有420名會(huì)員學(xué)到了雜交扁豆、荷蘭豆、雞鴨養(yǎng)殖等技術(shù)。并在協(xié)會(huì)活動(dòng)過(guò)程中宣傳計(jì)劃生育法律、法規(guī)和優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)。使廣大育齡婦女認(rèn)識(shí)到控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)的重要意義。三是流動(dòng)人口流動(dòng)管。今年與外出流動(dòng)人口簽訂管理合同518份，合同簽定到位率98%以上。每月對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口進(jìn)行地毯式清查。對(duì)外出務(wù)工育齡婦女，一律要求其每季寄回婦檢證明。上半年先后3次南下廣東、福建，北上郴州、長(zhǎng)沙，了解外出務(wù)工育齡婦女情況。終止計(jì)劃外懷孕35例。有效地控制了計(jì)劃外出生。

第四篇：村計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

隨著人們文化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，這給人口與計(jì)劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，而農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很?chē)?yán)重，因此計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在農(nóng)村。如何搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，多少年來(lái)奔赴在最基層的計(jì)劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國(guó)家也出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢(shì)下又存在著部分育齡群眾思想文化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農(nóng)村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢(shì)必影響農(nóng)村計(jì)劃生育工作質(zhì)量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量帶來(lái)新的難題。對(duì)此，提出以下建議：樹(shù)立政府的絕對(duì)權(quán)威，才能確保計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國(guó)策的地位不動(dòng)搖。強(qiáng)化利益導(dǎo)向，以吸引更多的群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。要嚴(yán)格依法行政，對(duì)違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達(dá)到教育警示的目的。要進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制，加大對(duì)誠(chéng)信計(jì)生的考核，使人口出生統(tǒng)計(jì)更接近實(shí)際。

一、問(wèn)題的提出

被稱(chēng)之為“天下第一難事”的計(jì)劃生育工作在我國(guó)已開(kāi)展了近半個(gè)世紀(jì)，所取得的成效顯著。隨著人們文化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，這給人口與計(jì)劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，而農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很?chē)?yán)重，因此計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在農(nóng)村。如何搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，多少年來(lái)奔赴在最基層的計(jì)劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國(guó)家也出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢(shì)下又存在著部分育齡群眾思想文化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農(nóng)村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢(shì)必影響農(nóng)村計(jì)劃生育工作質(zhì)量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量帶來(lái)新的難題。

作為廣東省的新塘村，它的計(jì)劃生育管理工作現(xiàn)狀如何，有那些成功的經(jīng)驗(yàn)，為此，筆者就這些問(wèn)題進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查。目的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出問(wèn)題、分析原因，從而進(jìn)一步在我國(guó)的計(jì)劃生育工作中更好的在農(nóng)村開(kāi)展工作。

二、調(diào)查內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間和方法

（一）調(diào)查內(nèi)容

新塘村計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀。

（二）調(diào)查對(duì)象

新塘村村民委員會(huì)干部8人，村民代表30人。

（三）調(diào)查時(shí)間

3月下旬。

（四）調(diào)查方法

訪談法、文獻(xiàn)資料法。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）新塘村實(shí)施計(jì)劃生育的措施

新塘村是本鎮(zhèn)最貧苦地區(qū)，但村民委員會(huì)相應(yīng)國(guó)家政策，加大力度的的實(shí)施計(jì)劃生育措施。具體做法是：

1.廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

把宣傳教育融入生殖健康系列服務(wù)之中，通過(guò)在全村廣泛開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育咨詢(xún)、節(jié)育技術(shù)服務(wù)、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務(wù)，使廣大群眾既掌握了相關(guān)知識(shí)，又享受到優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù)；把宣傳教育融入生產(chǎn)隊(duì)精神文明建設(shè)之中，通過(guò)開(kāi)展建設(shè)小康生產(chǎn)隊(duì)、合格生產(chǎn)隊(duì)、文明生產(chǎn)隊(duì)、星級(jí)文明戶、幸福文明家庭等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾逐步建立文明進(jìn)步的婚育觀念；把宣傳教育融入群眾脫貧致富奔小康之中，通過(guò)開(kāi)展“三結(jié)合”等活動(dòng)，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題；把宣傳教育融入社會(huì)保障和優(yōu)惠政策的落實(shí)之中，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭真正感受到黨和政府的溫暖，并依托多種載體,組織開(kāi)展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，著力營(yíng)造濃厚的改革氛圍。

2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 落實(shí)責(zé)任

該鄉(xiāng)始終把計(jì)劃生育工作納入黨委政府重要議事日程，速迅調(diào)整充實(shí)了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署計(jì)劃生育工作，并將計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)分解到戶、落實(shí)到人。

3.人員專(zhuān)職 干部專(zhuān)用

一是調(diào)整充實(shí)了各生產(chǎn)隊(duì)計(jì)生干部，并由原兼職調(diào)整為現(xiàn)在專(zhuān)職；二是提高了村計(jì)劃生育干部報(bào)酬，由原每月100元提高到現(xiàn)在每月120元；三是提高了村計(jì)生干部政治待遇，村計(jì)生工作考核名列全鄉(xiāng)前茅，個(gè)人被評(píng)為優(yōu)秀村專(zhuān)干，待村換屆時(shí)作為提拔使用對(duì)象；四是鄉(xiāng)計(jì)生干部由原聯(lián)村調(diào)整為現(xiàn)在不聯(lián)村、不包組，全部精力從事計(jì)劃生育工作。

4、制度斗硬 獎(jiǎng)懲分明

為把計(jì)劃生育工作落到實(shí)處，該村設(shè)立了計(jì)劃生育工作舉報(bào)制度，凡舉報(bào)計(jì)外懷孕1人，獎(jiǎng)舉報(bào)對(duì)象人民幣100元，凡舉報(bào)違法生育1人，獎(jiǎng)舉報(bào)對(duì)象人民幣300元。

（二）創(chuàng)建的主要成效

自全村通過(guò)上述措施的制定和落實(shí)，該村計(jì)劃生育工作有了展新的變化。

1.村計(jì)劃生育干部抓計(jì)劃生育工作的積極性大大提高

2.計(jì)生統(tǒng)計(jì)瞞、漏報(bào)現(xiàn)象基本杜絕

3.違法生育人數(shù)明顯下降。

4.全鄉(xiāng)計(jì)生幾項(xiàng)指標(biāo)，符合生育率達(dá)95%以上，環(huán)情、孕情監(jiān)測(cè)率達(dá)85%以上。

（三）存在問(wèn)題和原因分析

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的邁進(jìn),城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程總體上保持了較快的發(fā)展，群眾生活水平有了較大提高，城鄉(xiāng)結(jié)合更為密切。在這種新形勢(shì)下農(nóng)村計(jì)劃生育工作正面臨著一些新情況新問(wèn)題，從現(xiàn)狀來(lái)看，主要有以下表現(xiàn)：

一、工作難度偏大。計(jì)生工作環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，群眾的計(jì)劃生育觀念越來(lái)越淡薄，計(jì)生對(duì)象對(duì)現(xiàn)行法律、政策斷章取義，為我所用，只講權(quán)利不盡義務(wù)，絕大多數(shù)計(jì)生對(duì)象不愿主動(dòng)接受孕檢、上環(huán)、結(jié)扎、引流產(chǎn)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，甚至有的計(jì)生對(duì)象公然暴力對(duì)抗計(jì)生執(zhí)法，陷于了“老辦法不管用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的艱難局面。

二、農(nóng)村群眾自我生殖保健意識(shí)亟待薄弱.農(nóng)村人口整體素質(zhì)偏低，自我保健意識(shí)不強(qiáng)，接受新事物的能力差,不能準(zhǔn)確選擇適應(yīng)自身特點(diǎn)的避孕藥具是一種較普遍的現(xiàn)象。同時(shí)不少育齡群眾未將落實(shí)避孕節(jié)育措施作為自我保護(hù)的一種手段，而認(rèn)為是國(guó)家控制人口的手段，于是在國(guó)家推出避孕節(jié)育知情選擇的時(shí)候，認(rèn)為知情選擇就是隨心所欲，因此貪一時(shí)便利，不落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的人越來(lái)越多，造成引流產(chǎn)居高不下。當(dāng)年采用長(zhǎng)效節(jié)育措施的僅3118例，只占當(dāng)年應(yīng)落實(shí)避孕措施的38.4%，而引流產(chǎn)卻高達(dá)2842例。

三、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推動(dòng)了計(jì)劃生育工作，但是與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的其他項(xiàng)目相比，計(jì)生扶助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，如年滿60周歲的農(nóng)村兩女戶和獨(dú)生子女戶每年獎(jiǎng)勵(lì)只有720元，獨(dú)生子女傷殘扶助只有960元，獨(dú)生子女死亡扶助只有1200元，這些優(yōu)惠政策對(duì)計(jì)生對(duì)象沒(méi)有很強(qiáng)的吸引力。一些農(nóng)村符合政策生育戶有的已經(jīng)成為新的弱勢(shì)群體，他們對(duì)今后的生活前景并不樂(lè)觀，“養(yǎng)兒防老、多子多福”的傳統(tǒng)生育觀念沒(méi)有根本改變。

四、農(nóng)村計(jì)劃生育管理服務(wù)隊(duì)伍較弱。一是對(duì)人員素質(zhì)的要求。我市村級(jí)計(jì)生管理員基本上由村婦女主任兼任，文化程度在初中以上，但是隨著計(jì)劃生育內(nèi)涵的豐富發(fā)展，對(duì)村級(jí)計(jì)生管理（服務(wù)）員提出了更高的要求，不僅要宣傳國(guó)家的政策，還要懂法、懂生殖保健知識(shí)、懂咨詢(xún)隨訪、懂子女教育等等，現(xiàn)有水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上群眾的需求。二是對(duì)計(jì)生管理服務(wù)職業(yè)化的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大多數(shù)農(nóng)村人口不再局限于農(nóng)耕，而是進(jìn)入各行各業(yè)，同樣我市村級(jí)計(jì)生管理（服務(wù)）員絕大多數(shù)在私企上班，她們只能利用休息時(shí)間來(lái)為群眾服務(wù)，如果仍然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)去要求她們放棄自己的工作來(lái)從事計(jì)生工作顯然是不合情理，而維持現(xiàn)有模式又滿足不了群眾的需要，因此對(duì)計(jì)生管理服務(wù)工作提出了職業(yè)化的要求。

五、計(jì)劃生育行政執(zhí)法難現(xiàn)象依然嚴(yán)重。近兩年，我市的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，征收到位率大幅度提高，但與法規(guī)條例規(guī)定相比還有一定的差距。主要體現(xiàn)在：依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的氛圍未形成，窮的征不著、富的征不足現(xiàn)象依然存在。

四、關(guān)系進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃生育管理工作的若干建議

回顧近年來(lái)的創(chuàng)建實(shí)踐，深深體會(huì)到創(chuàng)建工作上級(jí)重視是根本，群眾支持是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是關(guān)鍵。在推行計(jì)劃生育管理工作中新塘村也遇到不少困難和問(wèn)題，對(duì)此，提出以下建議：

1、要樹(shù)立政府權(quán)威。計(jì)劃生育工作從一定程度講具有強(qiáng)制性和約束力，政府和計(jì)生對(duì)象既是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，也是管理和被管理的關(guān)系。在計(jì)生對(duì)象不能自覺(jué)遵守政府制定的計(jì)生政策，而政府在做思想工作無(wú)果的情況下，必須體現(xiàn)政府的執(zhí)行力，樹(shù)立政府的絕對(duì)權(quán)威，只有這樣，才能夠確保計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國(guó)策的地位不動(dòng)搖。

2、要強(qiáng)化利益導(dǎo)向。從人對(duì)社會(huì)公共資源占有的角度講，符合政策生育戶為社會(huì)和政府是做出過(guò)貢獻(xiàn)的，全社會(huì)理應(yīng)要對(duì)他們予以回報(bào)，這種回報(bào)要通過(guò)政府對(duì)符合政策生育戶的關(guān)心和扶助得以體現(xiàn)。因此，要進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)行生活水平同步，通過(guò)政府的獎(jiǎng)勵(lì)扶助讓已經(jīng)實(shí)行計(jì)劃生育的群眾既感到光榮又得到實(shí)惠：以吸引更多的群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

3、要嚴(yán)格依法行政。對(duì)計(jì)生工作人員要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法水平，在查處計(jì)生案件中嚴(yán)格執(zhí)法程序，做到依法管理，文明執(zhí)法，始終堅(jiān)持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)為主。對(duì)違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達(dá)到教育警示的目的。

4、要完善考評(píng)機(jī)制。目前的計(jì)生工作考核方案軟件設(shè)分過(guò)多，沒(méi)有突出人口出生這個(gè)核心指標(biāo)，調(diào)查的隨意性、機(jī)遇性也大，這樣很難反映出一個(gè)地方計(jì)生工作的真實(shí)水平，也影響考評(píng)結(jié)果的公正。因此，要進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制，加大對(duì)誠(chéng)信計(jì)生的考核，使人口出生統(tǒng)計(jì)更接近實(shí)際。同時(shí)適當(dāng)減少調(diào)查次數(shù)，省、市、縣調(diào)查盡量同步，讓基層用更多的時(shí)間來(lái)做基礎(chǔ)工作，提升計(jì)生工作水平。

在執(zhí)行計(jì)劃生育工作過(guò)程中一定要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真細(xì)致，公正透明，讓每一個(gè)計(jì)劃生育家庭都能夠享受到他們應(yīng)享受的扶助與獎(jiǎng)勵(lì)。從而以點(diǎn)帶面，為廣大育齡群眾消除后顧之憂，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變生育觀念，倡導(dǎo)新型生育文化，從而加快人口與計(jì)劃生育工作和諧發(fā)展的步伐，從而實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

第五篇：村計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

大矸村計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

——程連坪

被稱(chēng)之為“天下第一難事”的計(jì)劃生育工作在我國(guó)已開(kāi)展了近半個(gè)世紀(jì)，所

取得的成效顯著。隨著人們文化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，這給人口與計(jì)劃生育工作減少了一定的壓力。但是我村人口較多，而育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很?chē)?yán)重，如何搞好村計(jì)劃生育工作，多少年來(lái)一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國(guó)家也出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢(shì)下又存在著部分育齡群眾思想文化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農(nóng)村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢(shì)必影響計(jì)劃生育工作質(zhì)量的提高，為計(jì)生工作提出“雙降”目標(biāo)及降低人口出生率和人口自然增長(zhǎng)率，提高人口素質(zhì)帶來(lái)新的難題。對(duì)此，提出以下建議：樹(shù)立政府的絕對(duì)權(quán)威，才能確保計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國(guó)策的地位不動(dòng)搖。強(qiáng)化利益導(dǎo)向，以吸引更多的群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。要嚴(yán)格依法行政，對(duì)違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達(dá)到教育警示的目的。要進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制，加大對(duì)誠(chéng)信計(jì)生的考核，使人口出生統(tǒng)計(jì)更接近實(shí)際。

一、村基本情況

大矸村是鎮(zhèn)所在地區(qū)域的一個(gè)村，有12個(gè)村民組和一個(gè)居委組 ；1337戶、戶籍人口5232人、常住人口4523人、其中（育齡婦女1682人、已婚育齡婦女1221

人、未婚育齡婦女461人）。

二、調(diào)查內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間和方法

（一）調(diào)查內(nèi)容

大矸村計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀。

（二）調(diào)查對(duì)象

大矸村村民委員會(huì)干部8人，村民代表20多人。

（三）調(diào)查時(shí)間

5月下旬。

（四）調(diào)查方法

走訪座談。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）大矸村實(shí)施計(jì)劃生育的措施

大矸村是全鎮(zhèn)計(jì)生工作開(kāi)展難度最大的村，但村支兩委響應(yīng)國(guó)家政策，加大力度的實(shí)施計(jì)劃生育措施。具體做法是：

1.廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

把宣傳教育融入生殖健康系列服務(wù)之中，通過(guò)在全村廣泛開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育咨詢(xún)、節(jié)育技術(shù)服務(wù)、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務(wù)，使廣大群眾既掌握了相關(guān)知識(shí)，又享受到優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù)；把宣傳教育融入精神文明建設(shè)之中，引導(dǎo)群眾逐步建立文明進(jìn)步的婚育觀念；把宣傳教育融入群眾脫貧致富奔小康之中，通過(guò)開(kāi)展“三結(jié)合”等活動(dòng)，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題；把宣傳教育融入社會(huì)保障和優(yōu)惠政策的落實(shí)之中，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭真正感受到黨和政府的溫暖，并依托多種載體,組織開(kāi)展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，著力營(yíng)造濃厚的改革氛圍。

2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 落實(shí)責(zé)任

始終把計(jì)劃生育工作納入村支兩委重要議事日程，速迅調(diào)整充實(shí)了以總支書(shū)記為組長(zhǎng)的計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議安排部署計(jì)劃生育工作，并將計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)分解到戶、落實(shí)到人。

3.人員專(zhuān)職 干部專(zhuān)用

一是調(diào)整充實(shí)了各組中心戶長(zhǎng)，二是計(jì)生干由原包組調(diào)整為現(xiàn)在不包組不包片，全部精力從事計(jì)劃生育工作。

4、制度斗硬 獎(jiǎng)懲分明

為把計(jì)劃生育工作落到實(shí)處，村設(shè)立了計(jì)劃生育工作舉報(bào)制度，凡舉報(bào)計(jì)外懷孕1人，獎(jiǎng)舉報(bào)對(duì)象人民幣100元，凡舉報(bào)違法生育1人，獎(jiǎng)舉報(bào)對(duì)象人民幣300元。對(duì)包組干部進(jìn)行包干到底、責(zé)任到人，以量化積分與福利掛鉤的方式考核獎(jiǎng)懲。

（二）開(kāi)展的成效

自全村通過(guò)上述措施的制定和落實(shí)，該村計(jì)劃生育工作有了展新的變化。

1.村計(jì)劃生育干部抓計(jì)劃生育工作的積極性大大提高。

2.計(jì)生統(tǒng)計(jì)錯(cuò)、漏報(bào)現(xiàn)象基本杜絕。

3.違法生育人數(shù)明顯下降。

4.全村計(jì)生幾項(xiàng)指標(biāo)，符合生育率達(dá)95%以上，環(huán)情、孕情監(jiān)測(cè)率達(dá)98%以上，在家婦（孕）檢率達(dá)100%。

（三）存在問(wèn)題和原因分析

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的邁進(jìn),城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程

總體上保持了較快的發(fā)展，群眾生活水平有了較大提高，城鄉(xiāng)結(jié)合更為密切。在這種新形勢(shì)下農(nóng)村計(jì)劃生育工作正面臨著一些新情況新問(wèn)題，從現(xiàn)狀來(lái)看，主要有以下表現(xiàn)：

1、工作難度偏大。

計(jì)生工作環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，群眾的計(jì)劃生育觀念越來(lái)越淡薄，計(jì)生對(duì)象對(duì)現(xiàn)行法律、政策斷章取義，為我所用，只講權(quán)利不盡義務(wù)，絕大多數(shù)計(jì)生對(duì)象不愿主動(dòng)接受孕檢、上環(huán)、結(jié)扎、引流產(chǎn)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，甚至有的計(jì)生對(duì)象公然暴力對(duì)抗計(jì)生執(zhí)法，陷于了“老辦法不管用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的艱難局面。

2、群眾自我生殖保健意識(shí)亟待薄弱.人口整體素質(zhì)偏低，自我保健意識(shí)不強(qiáng)，接受新事物的能力差,不能準(zhǔn)確選擇適應(yīng)自身特點(diǎn)的避孕藥具是一種較普遍的現(xiàn)象。同時(shí)不少育齡群眾未將落實(shí)避孕節(jié)育措施作為自我保護(hù)的一種手段，而認(rèn)為是國(guó)家控制人口的手段，于是在國(guó)家推出避孕節(jié)育知情選擇的時(shí)候，認(rèn)為知情選擇就是隨心所欲，因此貪一時(shí)便利，不落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的人較多，這樣的人群將是以后違法生育的對(duì)象。

3、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推動(dòng)了計(jì)劃生育工作，但是與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的其他項(xiàng)目相比，計(jì)生扶助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，優(yōu)惠政策對(duì)計(jì)生對(duì)象沒(méi)有很強(qiáng)的吸引力。一些農(nóng)村符合政策生育戶有的已經(jīng)成為新的弱勢(shì)群體，他們對(duì)今后的生活前景并不樂(lè)觀，“養(yǎng)兒防老、多子多福”的傳統(tǒng)生育觀念沒(méi)有根本改變。

4、農(nóng)村計(jì)劃生育管理服務(wù)隊(duì)伍較弱。人員素質(zhì)的要求：村級(jí)計(jì)生隊(duì)伍不僅要宣傳國(guó)家的政策，還要懂法、懂生殖保健知識(shí)、懂咨詢(xún)隨訪、懂子女教育等等，只是基本跟得上群眾的需求。

5、計(jì)劃生育行政執(zhí)法難現(xiàn)象依然嚴(yán)重。近幾年，我村的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收取得一定的進(jìn)步，征收到位率大幅度提高，但與法規(guī)條例規(guī)定相比還有一定的差距。主要體現(xiàn)在：依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的氛圍未形成，窮的征不著、富的征不足現(xiàn)象依然存在。就我村從2008年至今違法生育情況來(lái)看還有23戶未處理，共計(jì)應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)36萬(wàn)余元。

四、進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃生育管理工作的建議

回顧近年來(lái)投身計(jì)生工作的實(shí)踐，深深體會(huì)到計(jì)生工作靠上級(jí)重視是根本，群眾支持是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是關(guān)鍵。在推行計(jì)劃生育管理工作中大矸村遇到的不少困難和問(wèn)題，對(duì)此，提出以下建議：

1、要樹(shù)立政府權(quán)威。計(jì)劃生育工作從一定程度講具有強(qiáng)制性和約束力，政府

和計(jì)生對(duì)象既是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，也是管理和被管理的關(guān)系。在計(jì)生對(duì)象不能自覺(jué)遵守政府制定的計(jì)生政策，而政府在做思想工作無(wú)果的情況下，必須體現(xiàn)政府的執(zhí)行力，樹(shù)立政府的絕對(duì)權(quán)威，只有這樣，才能夠確保計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國(guó)策的地位不動(dòng)搖。

2、要強(qiáng)化利益導(dǎo)向。從人對(duì)社會(huì)公共資源占有的角度講，符合政策生育戶為社會(huì)和政府是做出過(guò)貢獻(xiàn)的，全社會(huì)理應(yīng)要對(duì)他們予以回報(bào)，這種回報(bào)要通過(guò)政府對(duì)符合政策生育戶的關(guān)心和扶助得以體現(xiàn)。因此，要進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)行生活水平同步，通過(guò)政府的獎(jiǎng)勵(lì)扶助讓已經(jīng)實(shí)行計(jì)劃生育的群眾既感到光榮又得到實(shí)惠：以吸引更多的群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

3、要嚴(yán)格依法行政。對(duì)計(jì)生工作人員要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法水平，在查處計(jì)生案件中嚴(yán)格執(zhí)法程序，做到依法管理，文明執(zhí)法，始終堅(jiān)持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)為主。對(duì)違法生育對(duì)象要加大處理力度，增加違法生育對(duì)象的生育成本，達(dá)到教育警示的目的。

4、要完善考評(píng)機(jī)制。目前的計(jì)生工作考核方案軟件設(shè)分過(guò)多，沒(méi)有突出人口出生這個(gè)核心指標(biāo)，調(diào)查的隨意性、機(jī)遇性也大，這樣很難反映出一個(gè)地方計(jì)生工作的真實(shí)水平，也影響考評(píng)結(jié)果的公正。因此，要進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制，加大對(duì)誠(chéng)信計(jì)生的考核，使人口出生統(tǒng)計(jì)更接近實(shí)際。

總之，在執(zhí)行計(jì)劃生育工作過(guò)程中一定要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真細(xì)致，公正透明，讓每一個(gè)計(jì)劃生育家庭都能夠享受到他們應(yīng)享受的扶助與獎(jiǎng)勵(lì)。從而以點(diǎn)帶面，為廣大育齡群眾消除后顧之憂，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變生育觀念，倡導(dǎo)新型婚育觀念達(dá)到“雙降”目標(biāo)的目的；從而加快人口與計(jì)劃生育工作和諧發(fā)展的步伐，而實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

2012年5月24日