第一篇：農村計劃生育調查報告

農村計劃生育調查報告

調查時間：2011年1月23日

調查人：

班級：

指導老師：

調查主題：農村計劃生育問題

計劃生育工作是我國的一項基本國策，在各級目標管理考核中占有重要地位，并實行“一票否決”，在工作實踐中，必須堅持“經常抓，抓經常”，才能確保工作任務落到實處。所以我對吉安市吉水縣的計劃生育情況進行了一次社會調查 現將調查情況報告如下：

一、人口和計劃生育工作的基本情況

近年來，我市人口和計劃生育工作按照科學發展觀要求，圍繞市委提出的“二四六八”和重返“十強”目標，以搞好災后再生育服務與恢復服務體系為重點，強化宣傳，夯實基礎，規范服務，扎實開展工作，取得了顯著成效。2010年度，吉安市出生人口、人口自然增長率、符合政策生育率、人均財政投入預算等各項工作指標均優于控制目標和任務數，圓滿完成了本年度人口計生工作任務。

（一）以貼心服務化解突出矛盾，維護社會穩定

一是全力抓好再生育服務，溫暖民心。市人口計生局邀請婦幼保健專家和省生殖衛生學院附屬醫院等醫療機構專家教授定期到吉安進行心理疏導、優生優育、婦幼保健知識培訓，開展生育調研、技術指導和坐診、再生育能力評估、醫學檢查、流產情況醫學調查與分析等；二是妥善處理手術并發癥，解決民困。上個世紀七、八十年代，全市施行節育手術遺留下來的并發癥有近80例。這些并發癥患者的訴求與群眾信訪案件逐年增加，解決的難度很大，加之部分重災鎮的再生育家庭生活十分困難，群眾的反映很強烈。市人口計生局變群眾上訪為干部下訪，認真調查，主動溝通，耐心解釋，積極治療，妥善處理。2010年，向并發癥患者和再生育困難家庭發放困難生活補助50.43萬元，將社會矛盾化解在萌芽狀態，沒有出現因計生工作導致的集體上訪和越級上訪案件。

（二）宣傳工作成效突出，為災后重建增色添彩

探索創新人口計生宣傳工作，堅持大人口宣傳，主動參與，主動作為，主動融入；調整工作思路，按照新農村建設和特色村規劃，宣傳模式出新不出格，添彩不添亂；改變工作方式，堅持常態性宣傳，從群眾被宣傳轉變為主動接受宣傳；注重宣傳結果，保證宣傳效果。市人口計生局主動融入師古鎮紅豆村示范村建設，將人口文化、生育文化有機地融入到婚俗文化、愛情文化和婚慶文化中，重點打造婚俗人口文化苑和愛情文化博物館，從思想觀念、價值取向、風俗習慣、倫理道德、行為規范等社會現象進行引導，從而樹立新型健康的婚育觀念。紅豆村人口文化宣傳模式得到國家有關專家的高度評價。

統一規范了98個村級人口計生制度和人口文化宣傳欄內容，重建了220個人口文化大院，2075戶中心戶，恢復了宣傳陣地。開通短信平臺，舉辦電視有獎問答，開展《公開信》發表30周年系列紀念活動，以多種形式營造濃郁的宣傳氛圍。

（三）扎實開展基礎工作，創新規范管理模式

一是嚴格執行《人口與計劃生育法》、《江西省人口與計劃生育條例》，開展部門行政執法責任制示范活動和基層文明執法專項活動，對2004年至今1569例再生育以及1586例（含非婚的）違法生育材料進行了清理，進一步規范了行政執法程序和操作規范，提高執法水平。

近三年，我市共作出計劃生育行政處理決定1275例（包括非婚在內），征收社會撫養費610萬元，無一例行政復議和行政訴訟案件發生。開展計劃生育便民維權活動，堅持行政告知制度，維護群眾合法權益。宣傳和執行《流動人口計劃生育管理條例》，強化流動人口管理與服務。推行計劃生育群眾自治，將工作重心下移。

二是進一步規范了再生育申報與審批程序，制作了申報審批流程，嚴把再生育行政審批關，提高行政效能。今年8月，市人口計生局將災后再生育對象收養子女后懷孕的有關情況如實向上反映，并提出建議方案，得到省人口計生委的正式批復，將此參照《條例》相關條款進行審批，填補了全省災后再生育政策的空白。

三是嚴格執行《統計法》和人口計生統計規定，堅持“兩公開一監督”制度，開展經常性的封閉式調查，加大了統計數據質量的抽查力度，擠干統計水分，提高了人口計生統計質量，為第六次人口普查起到了積極的作用。

四是切實做好技術服務工作。克服各種困難，堅持為育齡群眾提供技術服務。并強化技術服務規范，嚴格按照手術常規與操作程序，安全施行各類節育手術。以流動服務車為載體，組織技術人員深入基層開展“三查”服務。今年，全市參加免費“三查”的婦女就達90969人次。與此同時，我市在德陽率先實施優生促進工程項目，切實減少了出生缺陷的發生。

五是編制了《吉安市村級人口和計劃生育工作規范》，在全省率先將村級人口計生工作中人口出生統計、政策解釋等五大項規范和村級“三清四勤”工作制度進行了統一要求，受到了省、市領導好評，在全省進行推廣應用。

（四）探索實施惠民政策，強化利益導向機制

我市在全面落實獨生子女父母獎勵、計生獎勵扶助、0～6周歲獨生子女平安保險、育齡婦女節育手術保險、免費技術服務項目等5項國家、省、市出臺的計劃生育獎勵政策的同時，還開展“三結合”幫扶，通過積極爭取，組織實施幸福工程――救助貧困母親項目，探索實施了七大惠民政策，不斷豐富計劃生育利益導向機制的內涵和外延。今年，我市兌現給計劃生育家庭的各項獎勵政策總額達到1400萬元，使近6萬個計劃生育家庭直接享受到了改革發展的成果。

一是從2007年起，探索實施了獨生子女死亡（傷殘）家庭補助制度。二是為特別扶助對象發放新型農村醫療合作保險自籌金補助。三是參照國家獎勵扶助政策標準，實施城鎮雙方無業居民獨生子女戶與雙女戶扶助政策。四是實行長效避孕節育措施獎勵辦法，由本級財政按每人100元的標準給予落實長效避孕節育措施的育齡婦女一次性獎勵。五是將農村人口中，收養子女后放棄生育無親生子女的，納入本市獎勵扶助范圍，參照國家獎勵扶助政策標準，發放獎勵扶助金。六是積極探索農村“半邊戶”中獨生子女和雙女戶的獎勵扶助政策。七是組建全國首支人口計生志愿者服務隊伍，啟動人口計生志愿者服務項目，從第一批獨生子女中招募了志愿者，為實行計劃生育的第一批家庭提供生產、生活幫助與健康服務。

二、對人口和計劃生育工作的建議

（一）市人民政府要以科學發展觀為指導，進一步穩定低生育水平，大力提高出生人口素

質，統籌解決新時期人口問題，加強服務，繼續創新，使我市人口計生工作再上新臺階，推動建設人口均衡型社會。

（二）人口計生主管部門和各相關部門應學習借鑒各地先進經驗，建立聯動協作機制，強化屬地化管理，實現均等化服務，完善流動人口管理服務體系。

（三）目前基層對人口計生工作有所松懈，人口計生工作“網底工程”有所削弱，違法違規生育現象在個別地區有所抬頭。市政府和有關部門對此應高度重視，嚴格依法管理，切實加大執法力度，管理與服務并重，多管齊下，綜合治理，確保我市人口計生工作目標圓滿實現。

第二篇：農村計劃生育的調查報告

農村計劃生育的調查報告

黃宗琴

作為三桃鄉三桃村的計劃生育宣傳員，對三桃村計劃生育情況進行調查是作為一個宣傳員應盡的工作。目的是為了總結經驗、找出問題、分析原因，從而進一步開展計劃生育工作。

一、調查內容、對象、時間和方法

（一）調查內容

三桃村計劃生育工作的現狀。

（二）調查對象

三桃村村民委員會干部8人，村民代表30人。

（三）調查時間

2013年4月下旬。

（四）調查方法

訪談法、查資料法。

三、調查結果與分析

（一）三桃村實施計劃生育的措施

村民委員會響應國家政策，加大力度的實施計劃生育措施。具體做法是：

1.廣泛宣傳，營造氛圍

把宣傳教育融入生殖健康系列服務之中，通過在全村廣泛開展優生優育咨詢、節育技術服務、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務，使廣大群眾既掌握了相關知識，又享受到優質的生殖健康服務；把宣傳教育融入生產隊精神文明建設之中，通過開展建設小康生產隊、合格生產隊、文明生產隊、星級文明戶、幸福文明家庭等活動，引導群眾逐步建立文明進步的婚育觀念；把宣傳教育融入群眾脫貧致富奔小康之中，通過開展“三結合”等活動，幫助群眾解決生產、生活中的實際困難和問題；把宣傳教育融入社會保障和優惠政策的落實之中，使實行計劃生育的家庭真正感受到黨和政府的溫暖，并依托多種載體,組織開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，著力營造濃厚的改革氛圍。

2.強化領導 落實責任

我村始終把計劃生育工作納入黨委政府重要議事日程，調整充實了以黨委書記為組長的計劃生育領導小組，經常召開專題會議研究部署計劃生育工作，并將計劃生育目標任務分解到戶、落實到人。

3.人員專職 干部專用

一是調整充實了村計生干部，并由原兼職調整為現在專職；二是提高了村計劃生育干部報酬，由原每月600元提高到現在每月800元；三是提高了村計生干部政治待遇，村計生工作考核名列全鄉前茅，個人被評為優秀村專干，待村換屆時作為提拔使用對象；四是鄉計生干部由原聯村調整為現在不聯村、不包組，全部精力從事計劃生育工作。

4、制度過硬 獎懲分明

為把計劃生育工作落到實處，該村設立了計劃生育工作舉報制度，凡舉報計外懷孕1人，獎舉報對象人民幣200元，凡舉報違法生育1人，獎舉報對象人民幣300元。

（二）創建的主要成效

自全村通過上述措施的制定和落實，該村計劃生育工作有了展新的變化。

1.村計劃生育干部抓計劃生育工作的積極性大大提高

2.計生統計瞞、漏報現象基本杜絕

3.違法生育人數明顯下降。

4.全村計生幾項指標，符合生育率達95%以上，本村環情、孕情監測率達90%以上。

（三）存在問題和原因分析

隨著新農村建設步伐的邁進,城鎮化進程的加快，農村全面建設小康社會進程總體上保持了較快的發展，群眾生活水平有了較大提高，城鄉結合更為密切。在這種新形勢下農村計劃生育工作正面臨著一些新情況新問題，從現狀來看，主要有以下表現：

一、工作難度偏大。計生工作

環境越來越復雜，群眾的計劃生育觀念越來越淡薄，計生對象對現行法律、政策斷章取義，為我所用，只講權利不盡義務，絕大多數計生對象不愿主動接受孕檢、上環、結扎、引流產和社會撫養費的征收，甚至有的計生對象公然暴力對抗計生執法，陷于了“老辦法不管用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的艱難局面。

二、農村群眾自我生殖保健意識亟待薄弱.農村人口整體素質偏低，自我保健意識不強，接受新事物的能力差,不能準確選擇適應自身特點的避孕藥具是一種較普遍的現象。同時不少育齡群眾未將落實避孕節育措施作為自我保護的一種手段，而認為是國家控制人口的手段，于是在國家推出避孕節育知情選擇的時候，認為知情選擇就是隨心所欲，因此貪一時便利，不落實長效避孕節育措施的人越來越多，造成引流產居高不下。

三、一些農村符合政策生育戶有的已經成為新的弱勢群體，他們對今后的生活前景并不樂觀，“養兒防老、多子多?！钡膫鹘y生育觀念沒有根本改變。

四、計劃生育行政執法難現象依然嚴重。近兩年，我村的社會撫養費征收取得長足的進步，征收到位率大幅度提高，但與法規條例規定相比還有一定的差距。主要體現在：依法征收社會撫養費的氛圍未形成，窮的征不著、富的征不足現象依然存在。

二、關系進一步推進計劃生育管理工作的若干建議

回顧近年來的創建實踐，深深體會到創建工作上級重視是根本，群眾支持是基礎，經濟實力是關鍵。在推行計劃生育管理工作中新塘村也遇到不少困難和問題，對此，提出以下建議：

1、要樹立政府權威。計劃生育工作從一定程度講具有強制性和約束力，政府和計生對象既是服務和被服務的關系，也是管理和被管理的關系。在計生對象不能自覺遵守政府制定的計生政策，而政府在做思想工作無果的情況下，必須體現政府的執行力，樹立政府的絕對權威，只有這樣，才能夠確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。

2、要強化利益導向。從人對社會公共資源占有的角度講，符合政策生育戶為社會和政府是做出過貢獻的，全社會理應要對他們予以回報，這種回報要通過政府對符合政策生育戶的關心和扶助得以體現。因此，要進一步提高獎勵扶助標準，獎扶標準要與經濟社會發展和現行生活水平同步，通過政府的獎勵扶助讓已經實行計劃生育的群眾既感到光榮又得到實惠：以吸引更多的群眾自覺實行計劃生育。

3、要嚴格依法行政。對計生工作人員要強化業務培訓和政策法規學習，提高行政執法水平，在查處計生案件中嚴格執法程序，做到依法管理，文明執法，始終堅持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以優質服務為主。對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。

4、要完善考評機制。目前的計生工作考核方案軟件設分過多，沒有突出人口出生這個核心指標，調查的隨意性、機遇性也大，這樣很難反映出一個地方計生工作的真實水平，也影響考評結果的公正。因此，要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統計更接近實際。

在執行計劃生育工作過程中一定要嚴格把關，認真細致，公正透明，讓每一個計劃生育家庭都能夠享受到他們應享受的扶助與獎勵。從而以點帶面，為廣大育齡群眾消除后顧之憂，引導他們轉變生育觀念，倡導新型生育文化，從而加快人口與計劃生育工作和諧發展的步伐，從而實現小康社會的奮斗目標。

第三篇：計劃生育調查報告

人口問題是事關改革發展穩定和社會可持續發展的重大問題，黨和國家始終把人口與計劃生育工作放在十分突出的位置，作為基本國策長抓不懈。我國是一個農業大國，農業人口占到了人口總數的70%以上。因此，計劃生育工作的難點和重點在農村，其工作更具有長期性、艱巨性和復雜性。經過多年努力，農村計劃生育工作取得了顯著成效，但面對新的形勢，也出現了一些新情況、新問題，需要認真研究和探討解決，筆者就此做了一些調查與思考。[文秘寫作網文章-http://www.tmdps.cn 文秘寫作網 幫您找文章]

（一）自上世紀70年代我國實行計劃生育政策以來，經過30多年的不懈努力，計劃生育工作逐步形成了行政管理、技術服務、群眾工作“三位一體”的公共管理和服務體系，取得了有目共睹的顯著成效。以渭源縣為例，全縣建立完善了黨政一把手親自抓、負總責的領導機制及人口和計劃生育工作目標管理責任制，實行“一票否決制”，逐步靠實了各級干部的責任；不斷完善計劃生育技術服務體系，積極開展群眾生殖健康服務，有效提高了農民群眾的生殖健康水平；充分發揮村民委員會等自治組織的橋梁紐帶作用，強化計劃生育民主管理、民主監督，逐步形成了群眾參與計劃生育的工作氛圍。特別是《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《甘肅省人口與計劃生育條例》實施以來，計劃生育工作逐步走上了法制化軌道，逐步由過去的以行政和經濟方法制約為主轉變到以法制手段為主，行政、經濟、利益導向相結合的工作方法，走向了工作措施多樣化、工作機制科學化、工作方法規范化的軌道，有效控制了人口的過快增長，實現了從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的轉變。從渭源縣來，目前計劃生育工作的基本現狀可以概括為“兩高兩低”：“兩高”為一孩育婦比例高，二女戶積累高。截止2006年6月底，全縣農村一孩育齡婦女比例達到23.39%，二女戶占二孩育齡婦女的比例達到12.42%，已超過全省平均水平?！皟傻汀睘槎嗪⒂龐D比例低，自增人數逐年降低。全縣多孩育齡婦女比例下降到17.02%，人口出生率近兩年下降到10‰以下，自然增長率下降到3‰以下，全縣2005年一年級學生人數比2001年減少了2300多人?？偟膩碚f，開展計劃生育工作30年來，全縣少出生3萬多人，對促進全縣經濟發展、人民生活改善、緩解人口給經濟、社會、資源、環境帶來的壓力發揮了重要作用。

（二）雖然農村計劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著成效，但由于受農村經濟水平的制約和農民落后的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位，農村計劃生育工作仍然存在一些比較突出的問題，難度依然很大。

一是農村計劃生育工作受經費制約的問題突出。自從計劃生育工作提出建立利益導向機制，由處罰多生向獎勵少生轉變以來，有效調動了群眾主動實行計劃生育的積極性。但由于縣鄉財政拮據，在落實經費上困難很大。尤其是計劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現政策的人數越多，落實經費困難更大，負擔更重。如渭源縣是國扶貧困縣，全縣大口徑財政收入僅1000多萬元，主要靠轉移支付維持運轉。雖然縣上努力籌措資金落實各項優惠政策，但由于全縣二女戶積累比較大，很難從根本上解決問題。近幾年來，縣上多方籌措資金為4500多戶二女結扎戶落實了每戶600元的養老儲蓄金，但要達到每戶1000元的標準，還缺資金180多萬元。從2006開始，二女結扎戶每戶要落實3000元的獎勵補償資金，雖然省上能夠補貼一半，但另一半要由縣鄉籌措，按10萬人結扎100例二女戶的比例計算，全縣每年至少結扎二女戶350戶以上，每年縣鄉兩級要籌措獎勵補償資金在55萬元左右，資金籌措十分困難。經費不足嚴重制約著計劃生育各項優惠政策的落實。

二是流動人口管理難的問題較大。隨著開放程度的不斷提高，農村外出務工人員逐年遞增，勞務輸出已經成為農民增收的重要途徑，為農村經濟發展注入了強大活力。但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計劃外出生主要發生在流動人口上。雖然國家和省上都建立了“流動人口信息管理平臺”，流入地對流動人口信息提供到網上，但由于流動人口流動性強，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。如渭源縣每年流出計劃生育重點管理對象在3000人以上，雖然縣上在流動人口的管理上采取了追蹤管理、發函協查、簽訂合同等多種形式，但由于追蹤管理費用高、距離長，發函協查回復率低、質量差等因素，對流出重點對象一直缺乏有效正常的管理，全縣每年400多個計劃外出生人口中約有90%以上都是流出人口超生的，造成工作中的摸底難、訪視難、環檢難、征費難，成為制約全縣計劃生育水平進一步提升的主要因素。

三是私早婚問題越來越突出。近年來，私早婚比例逐年上升，其原因主要有兩個方面：一是農村男性未婚人數比例大，導致性別比失調。2004年抽樣調查表明，全縣25-49周歲男性未婚人口占總人口的比例達到 25.43‰，而女性未婚人口比例只有2.14‰，相差23.29‰，約7600多人，由于進入婚期的男性人口數遠遠大于女性人口數，為了達到自然平衡，只有女性人口降低婚齡，才能自然地彌補數量上的不足，這個過程雖然受到地理、經濟、社會等各種復雜因素的影響，但最終結果是導致女性人口的成婚年齡越來越小，私早婚問題突出。二是農村經濟水平普遍比較低，加之自然條件嚴酷，男青年找對象比較困難，貧困山區尤為嚴重，一旦有合適的對象，不管年齡是否合法，即舉行婚禮。

四是婚姻登記及管理不到位的問題依然存在。新修訂的《婚姻登記管理條例》規定：任何地方的男女青年只要有戶口薄、身份證可以在任何地方登記領取結婚證。無形中取消了戶藉地對領取結婚證的部分限制，造成了婚姻登記與計劃生育登記管理的脫節。加上農村婚姻登記點設置較少，有的地方幾個鄉鎮只設一個登記點，在交通上給農民領取結婚證造成了很大不便，使先結婚后登記的現象逐年增多。同時，由于管理上存在漏洞，隨時改動出生年月，在結婚年齡上弄虛作假的問題依然存在。婚姻登記制度與計劃生育工作管理制度的脫節，導致計生部門、民政部門失去了對私早婚問題的有效制約和監控，造成相當一部分已婚育齡婦女不能納入正常管理。

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五是村級計劃生育組織作用發揮不好的問題較為突出。由于稅費改革之后，村級計生干部普遍減少，基本情況是每村有一個計生專職主任，而各村民小組的計生宣傳員基本上由村干部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣傳員，育齡婦女自管小組長由于報酬低，工作責任靠得不實，開展工作不夠得力。加之村組干部和廣大農民群眾直接生活在一起，怕得罪人，在提供計劃生育真實信息上主動性不強，造成了鄉村兩級計劃生育工作“兩張皮”的現象。由于村一級計劃生育工作作用沒有得到充分發揮，造成計劃生育工作基礎不夠穩固。

（三）以上這些問題，主要針對渭源縣而言，但也是當前農村計劃生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決，需要基層進一步靠實責任，強化措施，積極主動地搞好基礎工作，也需要國家和省市在政策層面給予調控和協調，共同加以解決。

一是要進一步靠實工作責任，完善計劃生育工作網絡。繼續堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的領導機制，進一步完善以黨委、政府、相關部門、計劃生育系統“三線”考核為主的人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執行“一票否決制”，不斷強化計劃生育綜合治理。在此基礎上，著重研究制定靠實村組基層計生干部責任的制度和措施，建立崗位責任與報酬掛鉤的獎懲制度，建立報酬增長機制，調動村組干部計劃生育工作的積極性，完善計劃生育工作網絡。同時，加強對基層計生工作人員的培訓，提高業務，強化素質，提高其履行計劃生育職責的水平。通過完善網絡，靠實責任，提高水平，形成計劃生育經常抓的工作機制，做到底子清，對象明，各項節育措施及時落實，夯實工作基礎。

二是要建立計劃生育工作投入機制，加大對貧困地區的經費支持。建立利益導向機制是引導農民群眾自覺實行計劃生育，穩定低生育水平，促進農村人口與經濟社會協調發展的一項重要舉措。這一歷史性的轉變，是黨中央、國務院以人為本的科學發展觀在計劃生育工作中的具體體現，是計劃生育政策的重大調整。但要使各項優惠政策落到實處，必須建立計劃生育投入機制。尤其對貧困縣要加大經費支持，建議對國扶貧困縣落實優惠政策所需資金納入轉移支付范圍，從根本上解決貧困縣計劃生育工作的“瓶頸”問題，使貧困縣輕裝上陣，主動抓好各項節育措施特別是二女戶結扎的落實。同時，要加強監管，確保優惠政策落實到位，使遵守計劃生育政策的群眾真正得到關懷，得到實惠，帶動廣大群眾轉變婚育觀念，逐步走上自覺實行計劃生育的道路。

三是要完善流動人口管理制度，切實加強流動人口管理。進一步完善“以現居住地為主”的流動人口管理體制，明確流出地和流入地的責任，充分發揮流動人口信息平臺的作用，認真執行協議管理、協查通報、數據共享、信息公告等制度，共同做好流動人口管理工作。在具體工作中，對流出人口，流出地要全部辦理《流動人口婚育證明》，簽訂管理合同。對流出已婚育齡婦女要主動和流入地聯系，實行委托管理，并加強聯系，形成流出地、流入地互動的管理機制。流入地要加大管理力度，定期驗證，及時督促落實節育措施，及時向流出地反饋婚育信息，提高協查通報率和信函回復率，保證回函質量，杜絕弄虛作假。對流入人口，流入地要與本地戶籍人口一樣，實行同宣傳、同服務、同管理。各部門要加強協作，在黨委、政府的統一領導下，計生、公安、工商、勞動等部門齊抓共管，摸清外來流動人口底數，分類梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實行動態管理。要主動為流入人口提供優質服務，做到跟蹤到人，隨訪到人。

四是要加強婚姻登記管理，加大私早婚治理力度。治理私早婚問題，關鍵是公安、民政部門要把好婚姻登記關口，防止篡改戶口薄、身份證等弄虛作假行為。要建立責任追究制，對弄虛作假的工作人員，一經發現要嚴肅查處。要合理設置婚姻辦證點，建議2萬人以下的鄉（鎮）設立一個辦證點，2萬人以上的鄉（鎮）設立兩個辦證點，一方面方便群眾領取結婚證，另一方面加強對婚姻登記監管。同時，要加強對未婚青年的監管，實行定期巡查，堅決杜絕私婚行為。要深入開展婚育新風宣傳教育活動，宣傳早婚早育的危害，提倡晚婚晚育，轉變群眾婚育觀念。

五是要強化優質服務，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進一步加強鄉鎮計生服務站建設，改善服務站基礎設施條件，加強服務站技術人員力量，進一步提高環情、孕情服務及節育手術、術后隨訪等計劃生育技術服務水平。同時，積極主動開展出生缺陷干預、婦女病普查普治、婚育咨詢等生殖保健服務，不斷提高廣大農民群眾的生殖健康水平。

第四篇：有關計劃生育政策在農村的實施情況的調查報告1

有關計劃生育政策在農村的實施情況的調查報告

經過這些天在計生辦公室的實踐，我是感慨頗多??！工作是責任感和熱情心的高度集合體，是實實在在的人生價值的真實寫照。當然我也深深體會到計生工作的重要性和繁雜性，是需要細心和耐心對待的，任務重，責任大。

在這些日子里，我學會了辦理生育手續。首先需要居民小組信息員證明，然后到鄉鎮計生辦領取生育證申請表一份，最后到社區或村委會計生辦公室審批。整日呆在辦公室里，閑暇時計生宣傳員給我講解計劃生育的相關政策，聊聊他平時的工作，忙碌時我就幫忙招呼來辦事的鄉親。有時候計生宣傳員有事出去了，就我一個人在辦公室里，叔叔阿姨來了我就給他們倒杯熱茶，問問他們相關的材料準備好了沒有，有時候遇到不識字的叔叔阿姨我就幫他們填寫申請表。剛開始面對這些陌生的面孔，我心里七上八下的，直打響鼓，說話也是怯生生的。后來也就膽大了些，舉止言談更加大方得體了。1號這天，計生宣傳員要做每月出生、死亡、超懷、搶生信息匯總。大清早8：00，各個村民小組的信息員送來信息材料，我們就開始登記填表做好匯總工作。匯總表做得很順利，主要是得益于信息員認真負責的工作態度，他們送來的信息材料完整準確。我很敬佩他們，雖然農活很忙可是在自己的工作上卻沒有絲毫馬虎。我看到了他們的信仰—工作就是嚴謹負責的態度。

實踐并沒有想象中的簡單，原以為只是單純的每天按時上班，完成計生宣傳員交給我的任務，沒有什么風浪打擊我。可是我錯了，毫無防備的心受到了重擊。我見到了社會的真實一面，實踐生活中每一天遇到的情況還在我腦海里回旋。在這些日子里，我接觸到的幾乎都是生活在社會底層的農民，有個別人脾氣有些火爆，冷中帶怒的眼神殺得我的心寡涼寡涼的。一直都沒有受過如此憋悶的氣，心里打起了退堂鼓，“逃了吧，實踐就別做了.......”。“不行，真的勇士敢于直面血淋淋的現實，我一定要堅持！”回頭看看計生宣傳員，我更是無地自容，恨不得鉆到地縫里，將我的窩囊形象埋在暗無天日的地下。他還是笑容依舊，很熱情的接待來辦理手續的人。他廣闊的胸襟像大海容納了蔚藍的天，烏黑的云，細碎的沙，洶涌的大浪，涓涓溪流，大江大河，還有那可愛的海底動物，生機勃勃的水藻。

我收獲了很多有關計劃生育的知識，心里是滿滿的快樂計劃生育政策雖然是國策，但在人類歷史發展的長河中，計劃生育是人類的短期行為，在我國是政府為協調環境與經濟社會發展的人為調控手段，一旦計劃生育達到控制人口數量、穩定低生育水平的目的，就應逐步適度放開，國家應實行計劃生育政策和群眾自愿相結合的宏觀指導。人類的生育繁衍應順其自然，通過三十年的計劃生育政策，中國人的生育觀有很大的改變，在一些大中城市允許生育二胎，也絕不會。

出現育齡婦女家家都有兩個孩子的，有一部分家庭允許生育也不會生的，還有一小部分屬于育齡婦女雖然年輕但沒有生育能力，現在這樣的年輕夫婦很多，結婚幾年都沒小孩?，F在人的生育能力遠不如我們的祖輩和上輩。計劃生育做為一個時代的政策，他惠澤千家萬戶，但時至今日，也到了該畫上句號的時候了。否則我們中華五千年的歷史和文明將何以傳承和發揚啊。三十年后的下一代何以孝敬老人養育兒女！國家的計劃生育政策如不做放寬性調整，中國未來令人擔憂，中國未來令人擔憂！還不僅僅是擔憂，到時我們可能是空巢老人，孤寡老人，甚至是殘疾老人。這是一個計劃生育基層工作者的個人拙見和發自內心的呼聲！農村計劃生育工作中存在的問題通過對村民的沿街走訪和村民的飯后閑聊，我發現農村計劃生育政策和其他的國家政策一樣，在實施過程中存在著政策真空，比如：有的家庭受傳統思想的束縛把未滿月的女嬰忍痛送給別人收養；有的家庭，家庭成員大大的超過國家計劃生育的規定的范圍，超生現象仍然存在；有的家庭經過B超機檢查，確知為女孩后便中止妊娠；更有甚者把剛生下的女嬰遺棄或無情的終止生命，形成了對人生命權的踐踏。村里的計劃生育干部并沒有從根本上理解計劃生育政策，只是在形式上給予實施，對獨生子女、雙女戶、晚婚家庭沒有很好的落實國家規定的優惠政策，使村民對國家計劃生育政策沒有深刻的認同感，相反的產生了曲解。更有甚者在執行計劃生育的過程中對村民采取了暴力手段，造成了很惡劣的影響，損害了政府工作者在老百姓心目中的形象。我對農村計劃生育中存在的問題的些許思考和建議。我不斷在想為什么會發生這些現象？難道生一個男孩就能從根本上改變家庭現狀？這些是村民的不智之舉還是整個社會造成的呢？我僅從自己現有的知識儲存進行分析，從根本上來說是這由農村所處的地域和經濟地位以及根深蒂固的封建殘余思想導致的。農民是一個需要保護和引導的弱勢群體，受經濟能力的影響，在農村需要更多的青壯年來實施田間勞作以及防老，所以人們對男孩衷愛有佳，男孩承受著一個家庭的生計和未來，他們肩上的負擔變的尤為沉重。相反的由于男女之間的性別差異，女孩們不能承受高強度的田間勞作，只能干干家務，不能給家庭帶來更多的收入，導致了女孩在農村經濟地位的不平等，這也是一切不平等的根源所在。但是生活往往會給村民們帶來苦惱，每個家庭的經濟收入能承載的人數是有限的，為了生育男孩的夢想，使家庭成員不斷的增加，導致了家庭整體消費水平的下降和生活質量的降低，進入“越窮越生，越生越窮”的惡性循環。我覺得村民們的這些不智之折射的是無奈和社會保障的缺陷。村民的教育程度不像城市，他們擁有濃厚的小農色彩看問題和處理問題的方法方式存在著與城市人的明顯差別。國家、社會對農村的關愛是否只停留在口頭和看似溫暖的政策上。進入21世紀，中國面臨著良好的戰略發展機遇期，實現中華民族的偉大復興，急需走出一條具有中國特色的可持續發展道路。無數實踐表明實施有計劃有目的地人才戰略是最有效的出路，然而這樣

浩大的人才工程需要更多的人才資源儲備，我國有八九億農民，如果對眾多的農村青年給予良好的教育資源，使農村的整體教育水平得到有效的提高，把男女平等的基本思想深入人心，使女人在農村的廣闊天地中撐起“半邊天”。當然中國政府在“三農”問題中投入了巨大的精力和資金，取得了可喜的成果......我這里想說的是盡管政府的文件精神很好，但是地方在實施上流于形式，甚至片面的夸大成果，所以要搞好農村計劃生育工作不光需要老百姓的配合支持，還需要政府不斷提高實施政策的成效（對政府工作者進行有計劃的培訓和提高收錄政府公務員的標準），我相信在政府和廣大村民的共同努力下我國的計劃生育事業一定會新的發展。

計劃生育政策使中國幾近失控的人口增長速度得以遏制，使大量的社會資源不至于被人口過快增長而過度消耗，為經濟的發展節約了大量社會資源。同時通過“控制人口數量，提高人口素質”的計劃生育，實現了中國人口發展由數量增長型向素質提高型轉變，人口受教育程度得到極大提高，中國人的平均受教育水平實現了跨越式增長徹底顛覆以前的世界通行的規律，創造了中國特例，極大的促進了中國的經濟的發展，為中國近三十年的經濟騰飛創造了有利條件。計劃生育政策使中國在經濟水平相對落后的條件下過早進入老齡化，這又創造了一個中國特例，給中國的尚不夠完善的社會養老體系造成了極大的壓力，加重了社會的負擔。通過此次實踐，我對計劃生育政策的了解更加深入了。

在實踐活動中我感受到了自己的微薄，體會到了社會對人才的要求。一方面，鍛煉了自己的能力，在實踐中成長，在實踐中學習，充實了自我，增強了自己口頭表述能力，與人交流，真正地走出了課堂。另一方面，我意識到了自己的不足，沒有經驗，沒有與人交流的口才，有些東西以前沒有嘗試過，難免會出差錯，如果我還一成不變的話，以后很有可能沒有立足之地，現在的社會不僅要有知識，還要擁有各方面的綜合素質以及一些應變能力，光靠在學校汲取知識是遠遠不夠的，從現在開始就要培養自己的能力。

十分感謝學院給我這一次體會社會生活的機會，通過本次活動使我了解到了最基層人民的心聲，學會了與人更深入的交談，同時也感到了做農民的艱辛和不易，雖然他們的話語沒有更多的華麗辭藻但更多的是屬于農民的那種樸實無華，看似樸素的話語背后卻蘊藏著更深層次的人生感悟。通過和他們的交談我明白自己和他們比起來顯得心浮氣躁缺少經歷生活百變滄桑的沉穩，我需要更多的社會實踐來鍛煉自己，使自己符合新時代人們對大學生的基本要求。千里之行，始于足下”，這短暫而又充實的實踐，對我走向社會起到了一個橋梁作用，過渡的作用，是人生的一個重要經歷，也是一個重要步驟，對將來走向工作崗位也有很大的幫助。向他人虛心求教，與人文明交往等一些做人處世的基本原則等都要在實際生活中認真貫徹，好的習慣也要在實際生活中不斷培養。

第五篇：關于農村計劃生育水平現狀的調查報告

關于農村計劃生育水平現狀的調查報告

按照貴州省人口計生委的數據，貴州省實施計劃生育政策以來，少生人口超過1700萬余人。這1700萬人，相當于現在的20多個畢節市的人口，相當于200多個**縣人口。我國作為人口資源大國，單貴州省就少生這么多人，如果全國的加起來這數據就更龐大了。從中我們可以看出計劃生育工作對于減少自然資源環境壓力，加快社會主義現代化建設意義十分重大。黨和國家也始終把人口與計劃生育工作放在十分突出的位置，作為基本國策長抓不懈。我國農業人口占到了人口總數的70%以上，且農村育齡人群的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點和難點在農村。而現行的農村計劃生育工作質量的如何，群眾基礎怎樣，干部工作有激情嗎？帶著種種疑問，筆者決定對當前的人口計生工作開展情況做一次深入的調查研究。

一、問題的提出

被稱之為“天下第一難事”的計劃生育工作在我國已開展了近半個世紀，所取得的成效顯著。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人群的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。在新形勢下計劃生育工作存在著部分育齡群眾思想文化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高。貴州省**縣**鄉其計劃生育水平在全縣來說是數一數二的，它的工作現狀在一定程度上代表著農村的計生工作現況，甚至超越許多現行的農村計生工作，所以調查這相鄉相當具有意義。它有那些成功的經驗值得借鑒，有那些不足需要大家共同探討研究，為此，筆者就這些問題開展了社會調查。其目的是為了總結經驗、找出問題、分析原因，從而使計劃生育工作能更好地在農村開展好。

二、調查時間、地點、方式、對象和內容

（一）調查時間

2014年1月1日至2014年2月20日。

（二）調查地點

**鄉人口和計劃生育辦公室、**鄉相關村辦公室及農戶家。

（三）調查方式

訪談法、調查問卷法、文獻資料查閱統計法。

（四）調查對象

**鄉人口和計劃生育辦公室相關工作人員，**鄉分管人口計生領導，**鄉16個村計生特崗、相關農戶及**鄉人口計生系統的相關數據。

（五）調查內容

**鄉人口和計劃生育工作開展的現狀。

三、調查的過程

首先到計生辦了解當地人口和計劃生育工作開展的情況，并做相關記錄及數據的對比工作，特別是近三年以來本鄉的人口出生率、死亡率、人口自然增長率、符合政策生育率、避孕節育率，避孕及時率等的對比計算。其次聽取領導匯報工作，了解領導層面對此工作的重視程序及宏觀調控的方式方法。再次到各村具體調查研究，主要是

1、聽取各村兩委班子對本村計生工作現況的匯報。

2、就各村兩委在開展人口計生工作中存在的問題進行更深入的交流。

3、根據制作的訪談工作表，由訪談者提出問題讓群眾回答，從而了解群眾對人口計生法的了解程度。其內容主要有6個問題，一是你知道人口和計劃生育法嗎？在什么樣的情況下國家提倡做絕育手術，什么樣的情況下提倡做上環手術。二是你知道男女雙方達到法定婚齡的年齡應是多少歲，三是你知道農村夫婦在什么樣的情況下可以生育二孩，四是你知道社會撫養費嗎？什么樣的情況下會被征收社會扶養費。五是你知道當地辦理一孩生殖保健服務證、二孩準生證的過程嗎？是怎樣辦的？六是對計劃生育工作你有什么意見。最后回到計生辦公室對比數據、整理材料，形成報告。

四、調查中得出的經驗及發現的相關問題

（一）**鄉開展計劃生育工作值得學習的方面

**鄉根據國家計生政策及省計生相關政策法規，加大力度實施計劃生育政策、確保政策的執行不走樣，有偏差，并能保保質保量地完成任務。其具體做法是：

1、強化領導責任、確保任務落實到人

該鄉始終響應省委17號文件精神，把計劃生育工作納入黨委政府重要議事日程，按照三級書記抓計生的要求，速迅調整充實了以黨委書記為組長的計劃生育領導小組，經常召開專題會議研究部署計劃生育工作，并將計劃生育目標任務分解到村、落實到人。各村也是由村黨支部書記任組長，具體安排布署，具體帶頭抓計生，確保計生工作有人負責，有人擔當。

2、廣泛宣傳動員，營造氛圍

把宣傳教育融入到服務之中，通過在全鄉廣泛開展優生優育咨詢、節育技術服務、婦女病普查普治、孕前優生健康檢查、孕產期保健服務等工作，使廣大群眾既掌握了相關知識，又享受到優質服務；把宣傳教育融入精神文明建設之中，通過貼專刊，辦專欄，制作標語，開宣講會等引導群眾逐步建立文明進步的婚育觀念，通過開展“三結合”等活動，幫助群眾解決生產、生活中的實際困難和問題；把宣傳教育融入社會保障和優惠政策的落實之中，使實行計劃生育的家庭真正感受到黨和政府的溫暖，并依托多種載體,組織開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，著力營造濃厚的計劃生育氛圍。

3、有專職的人口工作人員

一是源于上級對計生工作的重視，在2012年5月份分別給全鄉新招錄了18個計生特崗，這些計生特崗分別負責一個村的人口計生工作；二是提高了村人口主任的工資待遇和政治待遇，計生工作考核名列全鄉前茅的村，待村換屆時作為提拔使用對象重用；三是各村的計生特崗和人口主任專職專干，全部精力都用在從事計劃生育工作上。

4、制度上墻，獎懲分明

為把計劃生育工作落到實處，該鄉設立了倒扣分管理制度及計劃生育工作舉報制度，凡舉報計劃外懷孕和政策外生育的都有獎勵，凡因干部工作作風飄浮，工作不作為的，干部必需受到談話乃至處分。

5、重視誠信計生的開展工作

該鄉重視誠信計生工作的開展，且將誠信計生視為抓好現代計生工作的一個重要抓手。講誠信、重承諾，是現代社會風尚風向標，自計生工作引入誠信計生以來，該鄉就非常重視該工作。首先是大力宣傳“一處守信、處處受益；一處失信，處處受制”的氛圍。其次是要求全鄉各村開展計生村規民約的討論及計生雙向承諾書的簽訂。再次是要求全鄉所有部門配合，確保誠信計生工作開展到位。屬誠信計生的一路綠燈及時優先辦理相關業務，不誠信的該暫緩辦理的就暫緩辦理。最后是要求各村及明按月評議各村的計生誠信情況，確保村民的誠信權益受到保護。通過這一政策的開展，督促了村民們自覺地落實計生政策。

（二）村民對計生政策的了解情況及優勢

通過對全鄉16個村中的10個村每村20位育齡群眾的訪談情況匯總，我們得出以下結論：

1、本鄉有85.6%的村民了解在什么樣的情況下應落實結扎上環術。

2、本鄉有95.5%的人能回答正確男女雙方達到法定婚齡的結婚年齡。

3、本鄉有93.8%的人能回答正確農村夫婦在什么樣的情況下可以生育二孩。

4、本鄉有87.2%的人知道社會扶養費，并知道在什么樣的情況下會被征收社扶費。

5、本鄉有90.5%的人知道辦理一孩生殖保健服務證及二孩準生證的流程。

6、本鄉有15.3%的人認為這項工作應該公平對待每個家庭；77.6%的人認為應該執行計劃生育政策，且8.5%的認為在執行中偏差；18.6%的人認為當前的政策應當修改。

從中我們可以看出該鄉村民對計生政策的了解很到位，近80%的群眾都了解政策，這對于基層計生干部開展工作十分有利，也難怪該鄉的計生水平常常處于全縣上游水平。

（三）對調查結果的總結

從調查的數據和訪談的結果中我們可以得出結論，正是黨委政府的重視，計生工作者的敬業及群眾自覺意識提高，才使得該鄉計劃生育工作有了展新的變化。該鄉在計生統計瞞、漏報現象基本杜絕；違法生育人數明顯下降；全鄉符合生育率達95%以上，且環情、孕情監測率也能達85%以上。故其能長期躍居首位。

（四）存在問題和原因分析

隨著新農村建設步伐的邁進,城鎮化進程的加快，農村全面建成小康社會進程總體上保持了較快的發展，群眾生活水平有了較大提高，城鄉結合更為密切。在這種新形勢下農村計劃生育工作正面臨著一些新情況新問題，從現狀來看，主要有：

1、工作環境復雜、工作難度偏大

計生工作環境越來越復雜，加之部分群眾生育觀念的淡薄，乃存在男孩才是接班人思想，他們對現行法律只講權利不講義務，不愿主動接受孕檢、上環、結扎、引流產和社會撫養費的征收，甚至有的計生對象公然暴力對抗計生執法，有的一外出務工就將孩子生夠才回鄉。正基于此計生工作陷于了“老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會用”的艱難局面。

2、群眾自我生殖保健意識亟待提高

農村人口整體素質偏低，自我保健意識不強，接受新事物的能力差,不能準確選擇適應自身特點的避孕藥具是一種較普遍的現象。同時不少育齡群眾未將落實避孕節育措施作為自我保護的一種手段，而認為是國家控制人口的手段，于是在國家推出避孕節育知情選擇的時候，認為知情選擇就是隨心所欲，故很多的群眾不愿主動落實節育措施。

3、流動人口管理難的問題較大

隨著開放程度的不斷提高，外出務工人員逐年遞增，流入人口增多，但也給計劃生

育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計劃外出生主要發生在流動人口上。雖然國家和省上都建立了“流動人口信息管理平臺”，流入地把流動人口信息提供到網上，但由于流動人口流動性強，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。

4.計劃生育管理服務隊伍素質不高

首先各村的計生特崗雖然文憑高，激情有，但由于參加工作時間短，故很多的現實經驗不足，其服務水平亟待提高。各村的人口主任，文化程度也只在初中左右，但是隨著計劃生育內涵的豐富發展，對村級計生管理員提出了更高的要求，不僅要宣傳國家的政策，還要懂法、懂生殖保健知識、懂子女教育等等，故其現有的水平也是遠遠跟不上群眾的需求。其次有部分計生工作人員不服從安排不聽從指揮，有部分計生工作人員不好好工作一門心思搞第二職業，而有部分領導不善于管理，對出現的問題束之高閣，不管不問，使得當前計生工作更難開展下去。

五、對進一步推進計劃生育管理工作的若干建議

1、要樹立政府權威。計劃生育工作從一定程度講具有強制性和約束力，政府和計生對象既是服務和被服務的關系，也是管理和被管理的關系。在計生對象不能自覺遵守政府制定的計生政策，而政府在做思想工作無果的情況下，必須體現政府的執行力，樹立政府的絕對權威，只有這樣，才能夠確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。

2、要強化利益導向。從人對社會公共資源占有的角度講，符合政策生育戶為社會和政府是做出過貢獻的，全社會理應要對他們予以回報，這種回報要通過政府對符合政策生育戶的關心和扶助得以體現。因此，要進一步提高獎勵扶助標準，獎扶標準要與經濟社會發展和現行生活水平同步，通過政府的獎勵扶助讓已經實行計劃生育的群眾既感到光榮又得到實惠，以吸引更多的群眾自覺實行計劃生育。

3、要嚴格依法行政。對計生工作人員要強化業務培訓和政策法規學習，提高行政執法水平，在查處計生案件中嚴格執法程序，做到依法管理，文明執法，始終堅持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以優質服務為主。對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。

4、重視誠信計生工作的開展。講誠信、重承諾，是現代社會風尚風向標。大力宣傳“一處守信、處處受益；一處失信，處處受制”的誠信計生氛圍。確保守信者受益，失信者受制。

5、大力加大社會撫養費的征收。通過大力的征收，罰要罰得心疼，這樣才能讓部

分群眾害怕，震懾住那些投機倒把的人，從而保證計生的順暢開展。

6、完善流動人口計生協管機制。認真貫徹流動人口管理的法律法規，進一步落實流動人口計劃生育管理機構、人員和經費。建立和完善外來人口計劃生育“雙向管理”制度和流動人口信息管理平臺，搞好流動人口服務。探索流動人口計生工作村民自治合同管理，實行孕情監測定期反饋制度，減少流動人口違法生育，從源頭上解決人口漏統漏報問題和違法生育問題。

7、要完善考評機制，嚴格兌現獎懲。雖然省、市、縣考評機制已相當完善，但鄉對村對計生干部的考評機制還是不夠完善，從而造成干多干少一個樣，干和不干一個樣，甚至造成工作勤勞的還被批斗等怪現象。鄉鎮領導只有高度重視，深謀遠慮，考慮大局，確保干事的人有地位，干事的人有尊嚴，不干事的受處懲，不干事的人沒位子，才能營造一支團結進取的隊伍，才能更好地推動計劃生育工作。