第一篇：2014年農村人口與計劃生育宣傳工作實施方案

XXX黨發?2014?XX號

中共XX鄉委員會XX鄉人民政府

關于人口與計劃生育宣傳工作的實施方案

縣人口與計劃生育局：

為了進一步抓好我鄉的人口和計劃生育宣傳活動，積極探索城鄉統籌人口和計劃生育宣傳運行機制，探索建立群眾需要、互動互惠、城鄉結合的宣傳新模式。經研究決定，在XXX公路（XXX村至XXXX村）沿線區域內開展人口和計劃生育宣傳工作，為了確保搞好這次活動，特制定具體實施方案如下：

一、組織機構

鄉上成立了農村人口計生宣傳工作領導小組，由鄉政府鄉長任組長、分管領導XXX為副組長，計生辦主任，各村主要負責人為成員的工作領導小組，辦公室設在鄉計生辦，具體負責開展農村人口計生宣傳工作的統籌、協調、布臵、督查工作。各村村委會要高度

重視，村干部要參加到此項活動中來，具體主辦好各村區域內人口計生宣傳工作。

二．指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀、十八大精神為指導，以人為本作為出發點，以群眾受教育，構建和諧計生為落腳點，各村委會積極參與，實現宣傳的目的，達到社會利益最大化，獲得最大的宣傳效果。

三．工作目標

堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的工作原則，拓展人口宣傳載體和空間；促進群眾婚育觀念的轉變；活躍群眾文化生活；凝聚民心，促進社會和諧；提高群眾知曉率和滿意率，提升宣傳教育和文化傳播的時效性，提高人口文化的影響力。

四．工作任務

（一）工作規劃

宣傳區域為XXX公路（XXX村至XXX村）沿線區域內人口計生宣傳工作，4月上旬籌備，從4月中旬開始進行公路沿線人口計生宣傳工作，以后每季度開展一次宣傳內容更新和補充活動。要求各村委會，鄉直各單位，各村主要負責人都要參加，組織村域內的宣傳工作；4月中旬，鄉計生辦包村指導XXX村至XXX村的完成宣傳工作；鄉計生辦包村指導XXX村至新集村的完成宣傳工作；4月下旬由計生辦主任統一組織督查驗收。

（二）部門配合各村委會、鄉直各單位要充分認識利用這次宣傳為契機，這是新形勢下人口計生宣傳工作的有效載體，是整合社會資源搞好人口計生宣傳的迫切需要，沿路宣傳內容要求：優惠政策與人民群眾困難相結合；政策咨詢與致富宣傳相結合；利益導向與法規宣傳相結合；婚育政策與傳統觀念相結合；宣傳所涉及內容與群眾需求相結合。廣泛利用村人口與計生文化大院、評選和諧五星、好媳婦、好婆婆、科技種植、養殖致富能手等形式推進宣傳工作的開展。

（三）落實獎懲

為了確保宣傳效果，使人口政策知曉率達95﹪，符合政策生育率達85﹪，群眾滿意率達95﹪的要求。鄉黨委政府把此項活動列入今年的人口計生創新項目之一，納入年終目標考核，由計生辦進行檢查，量化考核，對取得前三名的村委會和部門，分別給予表彰；對倒數第一名的村或部門實行一票否決，不得評先，個人不得評優。

（四）營造氛圍

在農村人口計生宣傳工作中，各村要準備好展板（4面）、橫幅（3條）、村區域內公路沿線墻體宣傳標語（每社1條）、國策碑墻（1墩兩面）。村計生室要設立宣傳資料盒（2個人），存檔宣傳內容底稿及更新補充內容。各村要利用“一條路”宣傳之機，突出宣傳計生法規、獎勵扶助、優生優育和生殖保健，搞好種養殖業技術培訓、返鄉農民工培訓、法制培訓等特色宣傳方式，提高人民群眾的素質，繼續推進關愛女孩行動，生育關懷行動，進一步完善計劃生育利益導向機制，切實讓人民群眾在宣傳教育中得到實惠。

各村要高度重視農村人口計生宣傳工作，充分發揮此次宣傳作用，把我鄉農村人口計生宣傳教育工作推向深入。

附：XXX鄉農村計生宣傳工作方案表。

二〇一四年四月二十二日

XX鄉黨政綜合辦公室2014年4月22日印發抄 送：縣人口和計劃生育局

第二篇：計劃生育宣傳工作實施方案

為進一步深化、優化我鎮人口計生宣傳教育工作，充分發揮人口和計劃生育宣傳教育的先導作用，不斷營造統籌解決人口問題的環境氛圍，結合我鎮實際情況，特制定本方案：

一、總體要求

XXXX年人口和計劃生育宣傳教育工作以科學發展觀為指導，以鞏固國優工作、免費孕前優生工作、關愛女孩行動、婚育新風進萬家等活動為載體，把宣傳教育工作融于建設和諧文化，培育文明新風之中，融于利益導向和服務關懷的全過程。要充分利用社會資源，大力推進和諧人口文化和生育文化建設，在倡導理念、宣傳政策、普及知識、建設先進文化、提供公共服務、影響和引導群眾婚育觀念和行為轉變等工作中發揮重要作用。安排計生宣傳專項工作經費，加大對人口計生宣傳工作者的關心和支持，促進全鎮人口計生工作健康發展。

二、主要任務

（一）突出首位意識，構建大宣傳、大聯合的工作格局

1、廣泛學習宣傳《廣東省人口與計劃生育條例》（修正案），實施《廣東省人口與計劃生育條例》（修正案）宣傳計劃，廣泛深入開展有重點、分層次、多形式的宣傳活動。強化黨委理論中心組的學習和黨校的學習培訓，提高黨政領導對人口問題的認知度和重視程度，進一步營造統籌解決人口問題的社會環境。

2、切實強化媒體新聞宣傳和社會宣傳，努力營造人口計生工作的良好環境。要圍繞全鎮人口計生中心工作，有計劃、有重點地組織開展好人口計生新聞宣傳，做好對重大活動和工作動態的宣傳報道。要正確把握宣傳口徑和輿論導向，加大對外宣傳力度，積極向新聞媒體提供信息和新聞線索，大力宣傳人口計生工作的新經驗、新做法。進一步提升欄目質量。利用網絡、手機短信等新興載體，開展針對性宣傳。充分發揮各級計生網站宣傳陣地作用，認真落實人口報刊、宣傳品制作和發放工作，切實提高宣傳效果。

3、整合社會資源，積極融入到社會大宣傳的各方面。要針對群眾對生育文化需求的新期待，把人口計生宣傳教育的主要內容融入到和諧社會建設、新農村建設、社區建設中，作為鎮村（居）文明的重要內容；融入到基層文化活動、部門工作和地方特色活動、職工素質培訓、生育文明戶和“五好文明戶”的創建活動中。充分利用基層文化、體育等設施和活動載體，把人口文化建設作為文化軟實力的重要組成部分，不斷創新宣傳教育體制和機制。

（二）突出服務關懷，抓好宣傳重點

1、深化“青春健康教育”活動，大力實施 “青少年健康人格工程”，要在往年開展“青春健康教育”活動的基礎上，開展以加強青少年心理疏導、性健康教育、行為養成、人格塑造和家庭文化建設為主要內容的“青少年健康人格工程”，切實落實共青團牽頭，教育、計生等部門共同配合的活動組織機制，積極創新青春健康教育的方式方法，引導廣大青少年增強國策意識，樹立正確的婚育觀，做到知法、守法、懂法。

2、強化“五期”教育科普知識宣傳。依托人口計生宣傳、服務陣地，按照不同人群的需求，開展優生優育、避孕節育、生殖健康知識宣傳。要把加強婚檢教育、預防出生缺陷和對0--3歲嬰幼兒家庭宣傳作為提高出生人口素質的切入點，切實提高宣傳效果。

3、高度重視對重點人群的宣傳。要根據“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，認真做好轄區內各類企事業單位和流動人口的宣傳教育工作。特別要強化對有生育意愿的已婚育齡夫婦的宣傳教育，防范違法生育行為的發生。

4、加強對流動人口宣傳。要多形式宣傳貫徹《流動人口計劃生育工作條例》，切實落實流入地、流出地人口計生部門工作職責和流出人口應履行的義務，對流出人員要通過為其辦理《流動人口婚育證明》，正確引導流出人口樹立正確的戀愛觀、婚育觀，自覺規范自己的生育行為；對流入人員要通過落實現居住地管理，使宣傳指導、培訓服務、督促落實“三到位”，以真正實現對流動人口的同宣傳、同管理、同服務。

5、加強對以村（居）兩委成員為主的國策意識和責任意識教育。通過對村（居）兩委成員的宣傳，為落實村（居）為主工作機制提供堅強的組織保障，全面推進計劃生育村（居）民自治進程。

（三）突出利益導向，抓好獎扶民生工程宣傳

各村居要充分認識開展獎扶民生工程宣傳的重要意義，切實加強組織領導和協調配合，我鎮認真研究制定獎扶民生工程宣傳方案，抓住獎扶對象調查、審核、確認和資金發放等環節，深入開展好集中宣傳和面對面宣傳。獎扶宣傳品要張貼到村組、居民小區，發放到每個家庭，讓廣大群眾充分了解這項制度的主要內容、資格條件、申報途徑、獎勵金標準等內容。要扎實開展獎扶民生工程“宣傳月”活動，進一步提高基層干部和廣大群眾對政策內容的知曉率，增強政策執行的透明度，擴大政策的影響力。

（四）創新宣傳載體，推動生育文化發展

1、以重大紀念日、活動日為載體，抓好主題宣傳。堅持把人口計生“一法五規”的宣傳貫穿于計生宣教工作的全過程。重點抓好《流動人口計劃生育工作條例》和即將新修訂的《廣東省人口和計劃生育條例》（修正案）學習宣傳培訓工作。與此同時，要以“5.29”協會紀念日、“7.11”世界人口日、“10.28”男性健康日、“12.4”法制宣傳日等紀念日、活動日和“三下鄉”人口計生宣傳活動為載體，廣泛深入開展社會宣傳。通過多層次的培訓，多形式的宣傳，多載體的融入，多工作的結合，達到家喻戶曉、人人明白的宣傳效果。

2、以新型生育文化建設為載體，扎實開展多形式創建活動。本著“簡練、生動、人文、實用”的原則，按照建設新農村新家庭要求，將生育文化有效地融入到鄉風文明創建中去。不斷完善鎮生育文化園區建設，鼓勵探索創新鎮、村居生育文化宣傳載體。推進新家庭文化屋建設，把計生宣傳工作融入“農家書屋”、鎮綜合文化站建設、農村居電影放映等文化民生工程，拓展宣傳渠道。結合鄉所村室等計生陣地建設，強化陣地宣傳，改善宣傳條件，開展多種形式的婚育文化創建活動。

3、以婚育新風進萬家活動為載體，推動關愛女孩行動廣泛深入開展。部署和啟動新階段“婚育新風進萬家”活動，積極推進新型家庭文化建設，努力建設以“婚育文明、性別平等，計劃生育、優生優育，生殖健康、家庭幸福”為主要內容的家庭人口文化，引導家庭積極健康、負責任的婚育行為。繼續實施婚育新風進鎮村（社區）、進學校、進市場、進廣場、進商廈、進樓道、進家庭等“七進”工程，注重針對性，講求實效性，在沿用傳統形式基礎上力求內容新、效果實、普及廣、優勢顯。切實強化領導，落實部門職責，建立健全“黨政領導、部門配合、群眾參與、綜合治理”的工作格局。落實有獎舉報制度，強化孕情跟蹤管理，完善政策內孕14周以上無出生個案匯審和月報告制度，規范查處程序，加強終止妊娠手術和終止妊娠藥品管理監督檢查，嚴厲打擊“兩非”行為。規范落實實名登記各項工作制度，規范應用**省人口信息平臺（出生實名登記），不斷完善出生實名登記長效工作機制。

4、以文藝宣傳為載體，提升人口文化的影響力和傳播力。積極組織和多方鼓勵社會人士挖掘人口計生方面的選題，創作人口計生題材的文藝作品，把人口計生政策、人口文化宣傳融入群眾喜聞樂見的小品、快板、地方戲等民間藝術，有條件的可組建計生文藝演出隊。

5、以弘揚先進典型為載體，充分發揮典型引導帶動作用。扎實開展 “優秀村（居）計生專干”宣傳，充分發揮典型引導帶動作用。通過舉辦先進事跡報告會、新聞媒體專題采訪報道、各級網絡刊載、創作文藝作品等形式，抓好典型宣傳，營造積極向上的輿論環境氛圍。

三、工作要求

（一）深化認識，強化領導。只有真正把宣傳教育放在首位，擺上重要日程，才能提高全社會對統籌解決人口問題重要性的認識，才能營造出有利于人口計生事業持續穩定健康發展的良好氛圍。牢固樹立宣傳教育的首位意識，真正把建立“以宣傳教育為先導”的人口計生工作新機制落到實處。

（二）協同配合，落實職責。宣傳、教育、文化、人口計生、共青團等單位部門要密切配合，大力開展群眾喜聞樂見的人口文化活動，積極倡導科學、文明、進步的婚育觀念和“和諧、健康、負責、環保”的新型家庭文化。黨委宣傳部門要充分發揮牽頭、組織、協調作用，將人口計生宣傳納入宣傳工作總體安排，落實各項工作責任。

（三）立足實際，勇于創新。計生宣傳工作內容多，涉及面廣，要在全面抓的同時，突出重點，要善于學習借鑒其它地方的好經驗，好做法，創造新鮮活潑的宣傳形式，創新群眾喜聞樂見的宣傳內容，擴大宣傳效益，改變工作面貌。要注重經驗交流和信息反饋，及時做好文字信息、音像資料收集工作。

中共**鎮委員會

**鎮人民政府

XXXX年XX月XX日

第三篇：農村人口與計劃生育工作

如何做好新時期農村人口與計劃生育工作

人口與計劃生育工作是我國的一項基本國策，通過三十多年的艱苦努力，取得了舉世矚目的成就。隨著《人口與計劃生育法》和中央《決定》的相繼出臺標志著我國人口與計劃生育工作進入了穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展的新階段。

面對新的形勢和任務，人口計生工作要全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，以人的全面發展為中心，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，維護人的生存權、發展權和實行計劃生育的合法權益，增進家庭文明幸福，不斷提高人民生活質量。全國計生工作指導思想的轉變毫無疑問是正確的，是符合我國國情的，是我國計生工作進步和發展的具體體現。

我從事計生工作十多年，經歷了“三為主”---“三結合”---“綜合服務”---“優質服務”階段，通過多年計生工作實踐證明，存在諸多亟待解決的問題一是基層計生工作量大，人員編制過少；二是村級計生專干文化層次和整體素質參差不齊，政策觀念不強，辦事不堅持原則，工作被動，缺乏創新意識，鄉熱村冷現象仍然存在；三是部門協作未能形成合力,缺乏互相配合，互通信息，部門協作，上下聯動的局面；四是早婚早育的檢查及制止，拒絕接受“三查”和手術對象的管理，計劃外懷孕人流或引產以及社會性撫養費征收等工作形成了“硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的局面；五是生育觀念陳舊，保障機制不健全。不孝有三，無后為大”、“養兒防老”、“多子多福”的觀念依然還在潛移默化地影響著村民的生育意愿和行為。包括部份村干部和老黨員在內的多數村民希望兒女雙全，主要原因一是想減輕將來養老給子女帶來的負擔；二是給自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老無所養，老無所依，加上農村社會保障工作還處在低水平階段，違反計劃生育規定的行為屢屢發生。作為計生工作的主力軍，村、組干部把計生工作理解為“得罪人”的苦差事，對上級要求陽奉陰違的現象也時有發生。六是流出人口管理成為計生工作難點。隨著開放程度的不斷提高，農村外出務工人員逐年增加，在我鄉20至40歲的適齡人口幾乎都在外打工，這給計生工作帶來了新的問題和矛盾。據該村干部提供的數據，大部分計劃外生育大都發生在流出人口中。針對以上存在的問題，談一下個人的幾點建議：

（一）加強生育文化建設，深入開展婚育新風進萬家活動。婚育新風進萬家活動，是人口和計生工作新機制的重要載體。要把繼續創建“婚育新風進萬家示范單位”活動作為精神文明建設和先進生育文化建設的重要內容。要不斷創新宣傳形式，豐富宣傳內容，普及計劃生育、優生優育、生殖健康科學知識和相關法律法規知識，促進群眾特別是村干部婚育觀念的根本轉變。把婚育新風進萬家創建活動與評選文明家庭、文明社區、文明村莊、星級文明戶相結合。

（二）突出利益導向機制，完善獎勵政策和保障體系。

加強和完善計劃生育獎勵與保障機制，真正使計劃生育家庭在社會上有地位、經濟上得實惠、養老問題有保障，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性，推動人口計生事業的全面發展。一是少生獎勵。在嚴格執行多生懲罰的基礎上，積極實施少生獎勵的政策。二是政策優惠。對自覺實行計劃生育政策的家庭，給予就學、審批建房、勞動就業等方面的優惠，對農村貧困的獨生子女和雙女家庭實行資金、項目、培訓、技術“四優先”。三是慈善救助。提高計劃生育救助公益金，重點解決獨生子女傷殘、死亡、特困家庭的困難。四是免費服務。對實行計劃生育的夫婦免費提供避孕藥具和基本的技術服務。五是養老扶助。認真落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，積極實行農村計劃生育家庭養老保險等政策。

（三）狠抓責任落實，完善目標管理。

強化村干部包對象責任制，加強入戶訪視和跟蹤調查，真正把所包對象的真實情況核清摸準，及時落實節育措施。建議強化村級干部計生責任制。凡村、組干部計生工作不得力的，該調整的就要調整，該免職的就要免職。

（四）村級是計劃生育最基層、最前沿工作陣地，面向基層、面對群眾，要求村級計生干部必須做到勤、細、實、嚴。

勤：就是要勤奮學習、積極主動，吃透政策。就是要利用工作之余系統地學習人口理論、人口計生政策、不斷充實自己；勤說：一要將自己學到的東西和發生在群眾身邊的典型事例反復給群眾宣傳；二要將工作情況和遇到的困難及時向領導匯報，爭取支持和理解；三要將不屬于計生職權范圍內解決的問題和困難及時反饋主管領導或單位，協調并求助解決。勤動手：要隨時將服務對象的基本情況及時準確的記錄下來；勤跑腿：針對不同的服務對象，要經常到其家中送政

策、送知識、送法規。

細：要有敏銳的觀察力、洞察秋毫，工作細心認真，千萬不可粗心大意。具體工作中要做到眼尖、耳靈、信息快。眼尖耳靈就是善于捕捉計生信息。認真分析、科學判斷，及時想方設法核實。信息快就是要將核實準的情況及時反饋給鎮干部，并主動去做群眾工作。實：就是要站在實踐科學發展觀的高度，為育齡群眾說話辦事，搞好計生優質服務工作，切忌只說不做或說的多做的少、失信于民.實報：就是如實填寫村級人口計生報表、不弄虛作假。

嚴：就是要深思熟慮，嚴于自律，依法辦事，嚴格把關。做到善思、自律、嚴把關。善思就是多角度、多層面采取換位思考問題。一要吃透政策精神，在處理事務中一定做到合法、合情、合理。二要善于總結，不斷提高自己。自律就是嚴于律己，不歪曲政策，不亂吃請；管住自己的手，不亂伸手，不亂開證明。嚴把關：要正確行使自己的權力，在工作中要嚴格把好四關(即登記關、辦證關、上報關、政策兌現關)。

總之，在當前人口計生工作中，在上級計生業務部門的領導下和指導下，要堅持實事求是的思想路線，忠實踐行“科學發展觀”，努力轉變工作思路和工作方法，發揚吃苦耐勞的精神，嚴于律己，依法辦事，認真工作，勤奮努力，鄉村人口計生工作就一定能夠干好.建山鄉龍文林

2012.5.

第四篇：計劃生育政策宣傳工作實施方案

2017安陸市婦幼保健院計劃生育政策宣傳

工作實施方案

十八屆五中全會出臺的“全面二孩”新政，引起了社會的普遍關注，同時也給部分群眾帶來誤讀，認為計劃生育政策取消了。為此，我院立即采取措施，強化正面宣傳，解讀新政策。結合我院實際情況，特制定本實施方案：

一、指導思想

通過宣傳向群眾認真解讀政策，告訴就診對象計劃生育仍然是我國的一項基本國策，“全面二孩”只是對計劃生育政策的調整，“全面二孩”政策的最終落地要等到全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規、各地履行實施方案報批、省人大修訂計生條例后方可施行，重點宣傳了在“全面二孩”新政正式落地之前，仍按現行政策執行，違法生育的仍要依法依紀予以處理。

二、工作目標

建立和完善適合我市計劃生育新政策宣傳工作體系，提高專業人員素質，大力普及實施全面二孩政策。針對二孩全面放開后我院所面臨的機遇與挑戰，開展多種形式的健康教育活動，通過宣傳，群眾對新政有了新的理解和認識，提高了群眾對計劃生育工作的滿意度，提高服務人員專業技能和服務水平。

三、工作措施

（一）加強組織領導

為加強對全市全面二孩政策放開后的政策宣傳以及院內服務人員相關知識的普及，我院成立計劃生育政策宣傳工作領導小組，其成員名單如下：

組 長：貫麗華

聶耀鋼

副組長：劉荃

葉剛

胡前文

胡巧艷

張勤建

陳志芳

周華玲

李萍

成 員：羅妍

胡菊英

曹東敏

蔡旭霞

胡杰鋒

何平

戴文章

李方安

張冬霞

魯紅麗

劉保菊

周小景

楊慶蓮

董敏

蔡佳麗

羅惠明

李紅梅

王東平

李厚珍

張其彪

徐鵬

王彩華

（二）加強健康教育隊伍能力建設

按市衛計局安排認真組織專業人員參加實施全面二孩政策培訓，不斷提高健康教育人員工作能力和業務水平。

（三）加強健康教育宣傳工作

1、充分利用現有宣傳陣地進行健康教育。對前來就診咨詢的群眾給予實施全面兩孩政策知識的宣傳以及提供宣傳折頁等材料、制作宣傳展牌，并每季度更換。

2、結合各種重大節日開展宣傳。要充分利用世界衛生日、世界母乳喂養周、《母嬰保健法》宣傳日、生殖健康宣傳周、世界愛滋病日等宣傳日，突出重點，組織醫務人員積極開展大型義診咨詢活動，通過懸掛橫幅、發放健康教育宣傳材料、咨詢義診全面宣傳二孩放開新政策。

四、工作安排

（一）在院內營造健康教育濃厚氛圍：

1、各科室門口增設健康知識宣傳欄，定期更換計劃生育新政策宣傳牌。

2、在醫院的大屏幕及閉路電視滾動播放。

3、中心門診門口設置大型電子顯示屏，滾動播放計生新政策。

（二）借助網絡、媒體開展宣傳教育工作：建立婦幼計生中心網站、微信、微博并在網站上發布計劃生育新政策，大力宣傳全面二孩放開后，高齡孕產婦保健知識。

（三）利用下鄉健康普查時機開展健康教育：借助鄉鎮宮頸癌篩查時機，發放宣傳折頁、轉診單、公告等。

（四）利用重大節日開展健康教育宣傳活動: 1、5.29計生協宣傳日在市內各大廣場開展健康教育宣傳活動。

2、結合下社區開展世界衛生日、出生缺陷宣傳周、母乳喂養宣傳周、糖尿病宣傳日、高血壓日、艾滋病日等衛生宣傳日，開展科普知識宣傳同時開展計劃生育新政策的咨詢與宣傳活動。

安陸市婦幼保健院 2017年2月26日

第五篇：農村人口與計劃生育村民自治探討

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農村人口與計劃生育村民自治探討

作者：張建恩

來源：《新農村》2012年第02期

【摘要】計劃生育村民自治是指村民依據計劃生育政策、規章及村民自治章程，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的形式，對村民自己婚姻、生育、節育和接受生殖保健服務等行為進行自我管理、自我教育和自我服務的一種計劃生育管理機制。通過村民自治，使農村的計劃生育政策落到實處，體現以人為本，從而提高群眾的滿意度。

【關鍵詞】計劃生育；村民自治 ；對策及措施

引言

我國農村實行“村民自治”是政治文明建設的關鍵一步。計劃生育村民自治是村民自治的重要內容,是由群眾依法管理自己的生育行為,是國家計生委為促進農村經濟持續、穩定、健康發展，全面建設小康社會創造良好人口環境的重要舉措。

一、計劃生育村民自治是農村經濟社會發展的必然趨勢

1、實行計劃生育村民自治是法制社會的要求

為保證計劃生育工作依法開展，我國頒布了《中華人民共和國人口與計劃生育法》。對依法實行計劃生育的公民，規定了一系列獎勵保障措施：一是對獨生子女的父母發給《獨生子女父母光榮證》，按規定給予獎勵。二是建立健全基本養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度。國家鼓勵保險公司舉辦有利于計劃生育的保險項目，以促進計劃生育工作的順利開展。三是公民晚婚晚育，給予延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇；公民實行計劃生育手術，享受國家規定的休假，地方人民政府可以給予獎勵；對農村實行計劃生育的家庭，給予資金、技術、培訓等方面的支持、優惠；對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目和社會救濟等方面給予優先照顧。四是建立健全計劃生育技術服務網絡，為公民提供計劃生育、生殖保健的咨詢、指導和技術服務，育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務等等。

2、推行計劃生育村民自治是人口和計劃生育工作新時代的要求

人口和計劃生育工作50年代剛認識，60年代剛起步，70年代重視，80年代抓緊，90年代形成一系列政策措施。經過幾十年努力，中國人口再生產類型已由高出生、低死亡、高增長過渡到了低出生、低死亡、低增長。出現了較好的局面。為防止人口出生反彈，國家計生委提出推進計劃生育村民自治，順應了改革的歷史潮流，也是新形勢下穩定低生育水平的重要舉措。

3、實行計劃生育村民自治是密切干群關系的要求

20世紀80年代基本上是高壓政策強力推行的時期，這一點從90年代初出臺的七不準文件中可見端倪。過去的干群關系之所以一度扭曲，就在于無法可依的情形下政府行為。在相當長的時間里，在相當大的范圍里，我國控制生育的機制基本上就是一條腿走路，就是依靠社會制約機制發揮作用，靠基本政策的影響力和嚴厲的行政處罰手段過日子。但隨著社會的進步，這種做法越來越不可行了。從社會心理承受力的角度看，老讓群眾“理解的要執行、不理解的也要執行”，這種做法早晚是要終結。

推行計劃生育村民自治是人口計生部門堅持群眾觀點、走群眾路線、尊重群眾主人翁地位的具體體現，也是人口計生部門切實轉變職能，由管理型向服務型轉變的實際行動。幫助村委會依法制定計劃生育自治章程，完善合同管理，納入村務公開，接受群眾監督。加強基層計劃生育協會建設，發揮廣大會員在基層計劃生育工作中的主力軍作用。只有實行計劃生育村民自治才能贏得群眾的信任，才能進一步密切黨群干群關系。

二、計劃生育村民自治可能存在的問題

1、認識上的誤區。一些干部可能認為村民文化水平普遍不高、民主意識不強、自治的自覺性不高，村民不可能自己管得好自己的計劃生育。另一些干部認為計劃生育村民自治是一項要求很高的工作，只能在群眾民主意識強、村級經濟條件好、計劃生育工作基礎較好的地方推行。還有人認為推行計劃生育村民自治應有一個漸進的過程，現階段在欠發達農村全面推行，條件不成熟，缺少推行計劃生育村民自治的群眾基礎，現階段全面推行，不符合中國國情。以上這些認識上的誤區直接影響計劃生育村民自治的開展。

2、農民存在后顧之憂。在舊生育觀念的影響下，沒有男孩的家庭總想生個男孩傳宗接代。有些干部對一孩戶多是深表同情，不想管、不愿管、不敢管。養老依靠兒子,這從根本上影響了村民參與計劃生育自治工作。

3、管理體制不完善。黨和政府部署的無論哪一項農村工作，最終還是由村委會和廣大村民去落實，計劃生育工作更是如此。加上鄉鎮級基層管理體制的原因，經濟上自身難保，難以全力支持計劃生育村民自治，計劃生育這一原本就十分敏感、難度大的工作，村委會一但失去鄉鎮的支持就很難開展工作。

4、無人帶頭開展計劃生育村民自治。一些村民只忙著外出經商、務工，對一些政治問題漠不關心，文化水平稍高一些的青壯年多是外出打工了，有些村都很難找到一個文化稍高的合適的村干部，無人帶頭開展計劃生育村民自治。加上基層干部和群眾的文化素質和法律意識不高。沒有較高素質的村干部直接影響計劃生育村民自治的開展。

三、計劃生育村民自治應具備的條件?

開展計劃生育村民自治必須具備的條件是：一是有良好的計生工作基礎。在具體操作制定《計劃生育村民自治章程》和《村規民約》時要廣泛征求村民意見，將國家有關計劃生育的方針政策、法律法規原原本本交給群眾，直接由群眾討論自己該做什么，不該做什么。通過自定的這一制度可以有效規范村級干部的行政行為和村民的婚育行為。二是有以村黨支部為核心的強有力的村級領導班子。三是村計生協會組織健全。廣泛發動群眾關心、支持計劃生育工作，讓群眾在計劃生育村民自治過程實現自我教育、自我管理、自我服務。四是村級經濟有一定實力，能夠足額落實計劃生育各項獎勵和優惠政策。五是有技術服務室，具有基本的計生技術服務設施和條件，開展經常性的生殖保健服務；有人口學校，能夠經常性開展宣傳活動。六是村干部和村民有較強的“參政”、“議政”意識，有實行計生村民自治的積極性。應當接受鄉鎮人民政府的指導，并協助鄉鎮人民政府開展工作。

四、貧困地區農村計劃生育村民自治的對策及措施

一是建全組織，明確職責。首先成立了計劃生育村民自治領導小組，由黨委書記擔任領導小組組長。計生辦、衛生、民政等有關單位的領導為成員，主要職責是指導村民自治工作。試點村領導小組組長由支部書記擔任；村主任、協會副會長為副組長；計生專干、協會理事為成員。主要職責是領導本村的村民自治工作。這樣形成了黨支部、村委會、協會三位一體的領導體制和以計生專干、宣傳員、協會小組長(中心戶長)三位一體的活動網絡。職責是做好育齡婦女宣傳服務工作。?其次，村兩委班子根據本村情況，落實創建村民自治示范村的具體實施辦法，并對班子成員進行了分工，除兩委班子一把手具體負責外，還明確一名德高望重、群眾威信高的退休干部為計生協專職副會長。村委會本著公平、公正、公開的原則，在已婚育齡婦女中采取自愿報名、業務考核及面試、村委把關、群眾選舉的方法，選出了10名高中畢業的年輕育齡婦女為村計劃生育宣傳管理員和10名自覺遵守計劃生育政策，熱愛計生工作，愿意為群眾服務的村民自治小組長。并按方便群眾學習、生活、生產的原則，建立了以多個育齡婦女為中心的學習戶，每月10日中心戶組織學習。

二是宣傳發動，統一認識。在市、縣、鄉的指導下宣傳發動群眾，提高對村民自治工作的認識。相繼召開“兩委”班子會、黨員會、群眾代表會、協會理事和會員會，層層動員，廣泛發動，認真組織廣大黨員、干部、群眾學習《村民組織法》、《計劃生育村民自治工作方案》等有關文件，同時，還通過舉辦村干部培訓班、村民培訓班；發放宣傳資料、文藝演出等多種形式的宣傳，營造了良好的計劃生育村民自治社會氛圍，消除誤解，達成共識，把思想統一在廣大群眾參與計劃生育工作是穩定低生育水平的有效工作機制上來。

三是民主定章程，誠信簽協議。《計劃生育村民自治章程》是搞好村民自治工作的核心。在縣鄉兩級的指導下，根據村里的實際情況及群眾意愿，制定《計劃生育村民自治章程》、《村規民約》、《已婚育齡夫婦計劃生育合同》、《服務承諾》等，做到有章可循。同時，育齡夫婦也應履行計劃生育義務；在實施中主要涵概了計劃生育管理方面的內容，即學習教育內容、生育管理內容、民主監督內容、避孕節育內容、流動人口內容、民主監督和政務公開內容等；在獎勵與限制方面，規定對自覺落實計劃生育政策的村民給予獎勵和表彰，對違犯計劃生育政策給予處罰。同時《章程》規定對有困難育齡夫婦提供生產上的幫助和生活上的照顧。在組織職責中，明確黨支部、村委會、計生協會的職責，明確村計生宣傳員和協會組長的職責，并簽訂責任目標管理。在誠信的基礎上，按照《章程》規定的內容與育齡婦夫簽訂計劃生育協議。把兩者之間的責任、義務、利益、緊密地結合起來，實行法制化管理。