第一篇：以人為本推進新農村建設調研文章[范文模版]

建設社會主義新農村是一項宏大復雜的系統工程。要真正把“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”各方面的任務完成好、落實好，關鍵在人。因此，在推進新農村建設的過程中，必須堅持以人為本。

一、堅持以人為本，就是要努力把基層領導班子鍛造成新農村建設的“火車頭”

抓住關鍵，健全選拔任用機制。縣、鄉、村領導班子和干部是新農村建設的組織者、推動者和實踐者。因此，要積極探索建立科學規范、充滿活力、有利于人才脫穎而出的干部選拔任用新路子。結合縣、鄉、村班子換屆，優化結構，大力培養復合型人才、專業型人才，增強班子的整體執政能力。探討“公推直選”、“兩推一選”、“一肩挑”等做法，努力建設科學發展、致富群眾本領強，執行政策、依法辦事本領強，化解矛盾、促進和諧本領強，艱苦奮斗、務實創新本領強的基層領導班子和干部隊伍，在新農村建設中“能干事”。

突出重點，建立激勵保障機制。一方面，要突出思想政治建設，積極引導基層領導班子和干部深入學習領會新農村建設的重大意義和目標要求，把思想統一到中央精神上來，把行動統一到中央部署上來，把新農村建設作為己任，激發他們的事業心、責任感和使命感，在新農村建設中“想干事”；另一方面，要完善推進舉措，通過落實責任、辦點示范、完善考核，充分激發基層領導班子和干部在“生產發展”中發揮定向作用，在“生活寬裕”中發揮幫扶作用，在“鄉風文明”、“村容整潔”中發揮治理作用，在“管理民主”中發揮主導作用，統籌協調抓發展，在新農村建設中“干成事”。

二、堅持以人為本，就是要努力把廣大農村黨員教育成新農村建設的“領頭雁”

教育培訓實行由重視理論培訓向重視能力提高轉變。新農村建設也要發揮我們的政治優勢。就是要努力抓好農村黨員隊伍建設，加速培育一支始終走在時代發展前列的中堅力量，形成在新農村建設中充分發揮作用的致富帶頭人群體。因此，要科學制定黨員培訓的中長期規劃和年度規劃，豐富充實培訓內容，在組織黨員學習政治理論的同時，更應把現代理念、科技、管理、法律、實用技能等方面的知識納入黨員教育培訓內容；創新教育培訓方式，針對黨員的實際需要，實行菜單式教學，做到教與學對路、學與用對路，激發黨員參加教育培訓的熱情，著力提高農村黨員創業致富的能力、組織發動群眾的能力、協調利益關系的能力、為民辦事謀利的能力，為新農村建設做貢獻。

作用發揮實行由依靠組織引導向依靠內力推動轉變。通過開展黨員掛牌上崗、設崗定責、結對幫扶等活動，亮明黨員身份，增強黨員的身份榮譽感；通過完善黨內民主決策、常任黨代表建議案辦理、“公推直選”鄉鎮黨委負責人、黨務公開等制度，擴大政治參與，增強黨員的政治責任感；通過落實真正重視、真情關懷、真心愛護黨員的要求，關心愛護黨員，增強黨員的組織歸屬感。引導廣大農村黨員在新農村建設中發揮應有的作用，爭做執行政策的模范、帶頭致富的模范、和諧穩定的模范、服務群眾的模范、文明新風的模范。

三、堅持以人為本，就是要努力把鄉土人才開發培養成新農村建設的“排頭兵”

拓寬渠道，走好育才路。“國以才立，政以才治，業以才興。”因此，我們一方面要打破人才流動“瓶頸”，使城市人才向農村自由流動；定期選派優秀年輕干部到農村掛職鍛煉，直接服務于新農村建設第一線；采取新錄公務員到農村實習、招聘村務助理、選派農村優秀青年到高等院校深造等途徑，全面提高農村大學生覆蓋率。另一方面，要借助勞動就業、農廣校、農村遠程教育等平臺，大力開展就業技能、崗位技能、實用技術培訓，使廣大農民在家門口就能接受培訓，提高鄉土人才總量；通過評選表彰“農村致富明星”、“農村帶富能手”、“遠教學用標兵”、“優秀民營企業主”等，激勵廣大農民成長為農村能人；讓鄉土人才每人聯系3—5戶搞好幫帶、擔任村級組織或產業協會職務、列席支村兩委會議、參加黨組織活動、吸收為村級后備干部等，讓他們盡快成長，引導他們積極向黨組織靠攏，促進黨員與鄉土人才的良性互動。

創新機制，念好用才經。發揮“培養一批能人，帶動一方發展，搞活一方經濟，富裕一方群眾”的人才效應。引導有一技之長的“土專家”、“田秀才”搞好傳幫帶，促進農業科技成果的轉化和應用，發揮科普效應；引導鄉土人才創辦、領辦經濟實體，促進產業結構調整，優化農村經濟結構，發揮示范效應；通過鄉土人才敢為人先的創新精神、學用科技的進取意識、勇于超前的經營理念，潛移默化，耳濡目染，吸引廣大農民群眾跟著學、跟著干，發揮感化效應；通過搭建平臺、創造條件，吸引在外致富的能人返鄉“二次創業”，參與新農村建設，發揮回流效應。

四、堅持以人為本，就是要努力把廣大農民造就成新農村建設的“主力軍”

要注重依靠農民。胡錦濤同志指出：“廣大農民群眾是推動生產力發展最活躍、最積極的因素。充分發揮廣大農民群眾

的主體作用，是社會主義新農村成敗的關鍵。”因此，我們一是要充分發動農民。新農村建設任重道遠，只有使億萬農民認識到這是他們自己的事業，才能最廣泛最充分的調動他們的積極性、主動性和創造性。二是要充分尊重農民的選擇。新農村建設的規劃怎么做，項目如何定？先干什么，后干什么？保留什么，改造什么？都要充分聽取農民意見，讓農民自己決定。農民不想干的事強制著干，這種“貓頭鷹抓耗子──干好事、背罵名”的錯誤我們不能再犯。三是要充分發揮農民專業合作組織的作用。即在推廣農業科技、引進先進農業技術、培訓農民技能、維護農民權益等方面的作用，促進農村經濟的發展。四是要充分保障農民的民主權利。完善“一事一議”和村務公開等制度，探索建立村民理事會等民主管理組織，充分發揮廣大農民群眾在新農村建設中的主體作用。

要注重培育農民。就是要以實現農民的全面發展為目標，促進農民由傳統人向現代人轉變。這是一項系統工程，需要長期努力。當務之急是：一是大力加強對農民的實用技術培訓和職業技能培訓，實施“新型農民科技培訓工程”和“科技入戶工程”，增強農民的務農技能，提高農民的就業能力；二是注重培養農民的創業意識和市場經濟意識，盡快實現“村有主導產業，戶有致富門路”；三是全面提高農民的文化素質、思想道德素質和健康素質，通過加快發展農村義務教育，開展多種形式的道德教育，完善鄉村文化設施和扶持發展文化團體，建立健全農村養老、幫困助學、新型合作醫療等制度，開展爭創“文明村鎮”、“五好家庭”、“星級農戶”等活動，積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養、崇尚科學、移風易俗，使之走向富裕、邁向文明，造就一代“有文化、懂技術、會經營”的高素質新型農民，從而加快新農村建設步伐。

第二篇：以人為本推進新農村建設調研文章

以人為本推進新農村建設調研文章

以人為本推進新農村建設調研文章2007-12-12 17:23:10第1文秘網第1公文網以人為本推進新農村建設調研文章以人為本推進新農村建設調研文章(2)建設社會主義新農村是一項宏大復雜的系統工程。要真正把“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”各方面的任務完成好、落實好，關鍵在人。因此，在推進新農村建設的過程中，必須堅持以人為本。

一、堅持以人為本，就是要努力把基層領導班子鍛造成新農村建設的“火車頭” 抓住關鍵，健全選拔任用機制。縣、鄉、村領導班子和干部是新農村建設的組織者、推動者和實踐者。因此，要積極探索建立科學規范、充滿活力、有利于人才脫穎而出的干部選拔任用新路子。結

合縣、鄉、村班子換屆，優化結構，大力培養復合型人才、專業型人才，增強班子的整體執政能力。探討“公推直選”、“兩推一選”、“一肩挑”等做法，努力建設科學發展、致富群眾本領強，執行政策、依法辦事本領強，化解矛盾、促進和諧本領強，艱苦奮斗、務實創新本領強的基層領導班子和干部隊伍，在新農村建設中“能干事”。突出重點，建立激勵保障機制。一方面，要突出思想政治建設，積極引導基層領導班子和干部深入學習領會新農村建設的重大意義和目標要求，把思想統一到中央精神上來，把行動統一到中央部署上來，把新農村建設作為己任，激發他們的事業心、責任感和使命感，在新農村建設中“想干事”；另一方面，要完善工作推進舉措，通過落實責任、辦點示范、完善考核，充分激發基層領導班子和干部在“生產發展”中發揮定向作用，在“生活寬裕”中發揮幫扶作用，在“鄉風文明”、“村容整潔”中發揮治理作用，在

“管理民主”中發揮主導作用，統籌協調抓發展，在新農村建設中“干成事”。

二、堅持以人為本，就是要努力把廣大農村黨員教育成新農村建設的“領頭雁” 教育培訓實行由重視理論培訓向重視能力提高轉變。新農村建設也要發揮我們的政治優勢。就是要努力抓好農村黨員隊伍建設，加速培育一支始終走在時代發展前列的中堅力量，形成在新農村建設中充分發揮作用的致富帶頭人群體。因此，要科學制定黨員培訓的中長期規劃和規劃，豐富充實培訓內容，在組織黨員學習政治理論的同時，更應把現代理念、科技、管理、法律、實用技能等方面的知識納入黨員教育培訓內容；創新教育培訓方式，針對黨員的實際需要，實行菜單式教學，做到教與學對路、學與用對路，激發黨員參加教育培訓的熱情，著力提高農村黨員創業致富的能力、組織發動群眾的能力、協調利益關系的能力、為民辦事謀利的能力，為新農村建設做貢獻。

作用發揮實行由依靠組織引導向依靠內力推動轉變。通過開展黨員掛牌上崗、設崗定責、結對幫扶等活動，亮明黨員身份，增強黨員的身份榮譽感；通過完善黨內民主決策、常任黨代表建議案辦理、“公推直選”鄉鎮黨委負責人、黨務公開等制度，擴大政治參與，增強黨員的政治責任感；通過落實真正重視、真情關懷、真心愛護黨員的要求，關心愛護黨員，增強黨員的組織歸屬感。引導廣大農村黨員在新農村建設中發揮應有的作用，爭做執行政策的模范、帶頭致富的模范、和諧穩定的模范、服務群眾的模范、文明新風的模范。

三、堅持以人為本，就是要努力把鄉土人才開發培養成新農村建設的“排頭兵” 拓寬渠道，走好育才路。“國以才立，政以才治，業以才興。”因此，我們一方面要打破人才流動“瓶頸”，使城市人才向農村自由流動；定期選派優秀年輕干部到農村掛職鍛煉，直接服務于新農村建設第一線；采取新錄公務員到農村實

習、招聘村務助理、選派農村優秀青年到高等院校深造等途徑，全面提高農村大學生覆蓋率。另一方面，要借助勞動就業、農廣校、農村遠程教育等平臺，大力開展就業技能、崗位技能、實用技術培訓，使廣大農民在家門口就能接受培訓，提高鄉土人才總量；通過評選表彰“農村致富明星”、“農村帶富能手”、“遠教學用標兵”、“優秀民營企業主”等，激勵廣大農民成長為農村能人；讓鄉土人才每人聯系3—5戶搞好幫帶、擔任村級組織或產業協會職務、列席支村兩委會議、參加黨組織活動、吸收為村級后備干部等，讓他們盡快成長，引導他們積極向黨組織靠攏，促進黨員與鄉土人才的良性互動。

創新機制，念好用才經。發揮“培養一批能人，帶動一方發展，搞活一方經濟，富裕一方群眾”的人才效應。引導有一技之長的“土專家”、“田秀才”搞好傳幫帶，促進農業科技成果的轉化和應用，發揮科普效應；引導鄉土人才創辦、領辦經

濟實體，促進產業結構調整，優化農村經濟結構，發揮示范效應；通過鄉土人才敢為人先的創新精神、學用科技的進取意識、勇于超前的經營理念，潛移默化，耳濡目染，吸引廣大農民群眾跟著學、跟著干，發揮感化效應；通過搭建平臺、創造條件，吸引在外致富的能人返鄉“二次創業”，參與新農村建設，發揮回流效應。

四、堅持以人為本，就是要努力把廣大農民造就成新農村建設的“主力軍” 要注重依靠農民。胡錦濤同志指出：“廣大農民群眾是推動生產力發展最活躍、最積極的因素。充分發揮廣大農民群眾

以人為本推進新農村建設調研文章

第三篇：以人為本推進新農村建設調研文章

建設社會主義新農村是一項宏大復雜的系統工程。要真正把“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”各方面的任務完成好、落實好，關鍵在人。因此，在推進新農村建設的過程中，必須堅持以人為本。

一、堅持以人為本，就是要努力把基層領導班子鍛造成新農村建設的“火車頭”

抓住關鍵，健全選拔任用機制。縣、鄉、村領導班子和干部是新農村建設的組織者、推動者和實踐者。因此，要積極探索建立科學規范、充滿活力、有利于人才脫穎而出的干部選拔任用新路子。結合縣、鄉、村班子換屆，優化結構，大力培養復合型人才、專業型人才，增強班子的整體執政能力。探討“公推直選”、“兩推一選”、“一肩挑”等做法，努力建設科學發展、致富群眾本領強，執行政策、依法辦事本領強，化解矛盾、促進和諧本領強，艱苦奮斗、務實創新本領強的基層領導班子和干部隊伍，在新農村建設中“能干事”。

突出重點，建立激勵保障機制。一方面，要突出思想政治建設，積極引導基層領導班子和干部深入學習領會新農村建設的重大意義和目標要求，把思想統一到中央精神上來，把行動統一到中央部署上來，把新農村建設作為己任，激發他們的事業心、責任感和使命感，在新農村建設中“想干事”；另一方面，要完善工作推進舉措，通過落實責任、辦點示范、完善考核，充分激發基層領導班子和干部在“生產發展”中發揮定向作用，在“生活寬裕”中發揮幫扶作用，在“鄉風文明”、“村容整潔”中發揮治理作用，在“管理民主”中發揮主導作用，統籌協調抓發展，在新農村建設中“干成事”。

二、堅持以人為本，就是要努力把廣大農村黨員教育成新農村建設的“領頭雁”

教育培訓實行由重視理論培訓向重視能力提高轉變。新農村建設也要發揮我們的政治優勢。就是要努力抓好農村黨員隊伍建設，加速培育一支始終走在時代發展前列的中堅力量，形成在新農村建設中充分發揮作用的致富帶頭人群體。因此，要科學制定黨員培訓的中長期規劃和規劃，豐富充實培訓內容，在組織黨員學習政治理論的同時，更應把現代理念、科技、管理、法律、實用技能等方面的知識納入黨員教育培訓內容；創新教育培訓方式，針對黨員的實際需要，實行菜單式教學，做到教與學對路、學與用對路，激發黨員參加教育培訓的熱情，著力提高農村黨員創業致富的能力、組織發動群眾的能力、協調利益關系的能力、為民辦事謀利的能力，為新農村建設做貢獻。

作用發揮實行由依靠組織引導向依靠內力推動轉變。通過開展黨員掛牌上崗、設崗定責、結對幫扶等活動，亮明黨員身份，增強黨員的身份榮譽感；通過完善黨內民主決策、常任黨代表建議案辦理、“公推直選”鄉鎮黨委負責人、黨務公開等制度，擴大政治參與，增強黨員的政治責任感；通過落實真正重視、真情關懷、真心愛護黨員的要求，關心愛護黨員，增強黨員的組織歸屬感。引導廣大農村黨員在新農村建設中發揮應有的作用，爭做執行政策的模范、帶頭致富的模范、和諧穩定的模范、服務群眾的模范、文明新風的模范。

三、堅持以人為本，就是要努力把鄉土人才開發培養成新農村建設的“排頭兵”

拓寬渠道，走好育才路。“國以才立，政以才治，業以才興。”因此，我們一方面要打破人才流動“瓶頸”，使城市人才向農村自由流動；定期選派優秀年輕干部到農村掛職鍛煉，直接服務于新農村建設第一線；采取新錄公務員到農村實習、招聘村務助理、選派農村優秀青年到高等院校深造等途徑，全面提高農村大學生覆蓋率。另一方面，要借助勞動就業、農廣校、農村遠程教育等平臺，大力開展就業技能、崗位技能、實用技術培訓，使廣大農民在家門口就能接受培訓，提高鄉土人才總量；通過評選表彰“農村致富明星”、“農村帶富能手”、“遠教學用標兵”、“優秀民營企業主”等，激勵廣大農民成長為農村能人；讓鄉土人才每人聯系3—5戶搞好幫帶、擔任村級組織或產業協會職務、列席支村兩委會議、參加黨組織活動、吸收為村級后備干部等，讓他們盡快成長，引導他們積極向黨組織靠攏，促進黨員與鄉土人才的良性互動。

創新機制，念好用才經。發揮“培養一批能人，帶動一方發展，搞活一方經濟，富裕一方群眾”的人才效應。引導有一技之長的“土專家”、“田秀才”搞好傳幫帶，促進農業科技成果的轉化和應用，發揮科普效應；引導鄉土人才創辦、領辦經濟實體，促進產業結構調整，優化農村經濟結構，發揮示范效應；通過鄉土人才敢為人先的創新精神、學用科技的進取意識、勇于超前的經營理念，潛移默化，耳濡目染，吸引廣大農民群眾跟著學、跟著干，發揮感化效應；通過搭建平臺、創造條件，吸引在外致富的能人返鄉“二次創業”，參與新農村建設，發揮回流效應。

四、堅持以人為本，就是要努力把廣大農民造就成新農村建設的“主力軍”

要注重依靠農民。胡錦濤同志指出：“廣大農民群眾是推動生產力發展最活躍、最積極的因素。充分發揮廣大農民群眾

第四篇：新農村建設調研文章

關注民生促進發展

——胡宅壟村發展現狀的對策及思考

根據“蹲點調研謀開局，服務基層促發展”專項行動要求，在4月6日至12日到胡宅壟村進行了蹲點調研。通過活動，對該村近幾年發展狀況、存在的問題、今后發展方向有了更全面的認識。胡宅壟村地處武義、永康交界，有4個自然村，戶籍人口1134人，山林面積6743畝，耕地面積1234畝。2001年以來，該村先后出讓700余畝土地用于工業開發，成功引進58家企業，目前與村相連的胡宅壟工業區已初具規模。依托工業園區的發展壯大，該村多渠道尋找增加農民收入的突破口，全方位發展工業區配套服務，走出了一條農民增收致富的新道路。2010年該村農民人均收入5512元。

一、發展現狀

（一）工業經濟發展，助推農民增收渠道多元化

由于村莊緊鄰工業區，招工信息及就業機會相對較多。近幾年，到工業區就近打工和在工業區及至本村開設餐飲、網吧、旅館、超市等相關配套設施已經成為當地群眾收入的主要來源。粗略統計，2011年胡宅壟村有40%的勞動力到工業區打工，40%的勞動力以提供娛樂休閑場所或住房出租等相關服務業取得收入，20%的勞動力在家從事農業勞作。

（二）工業經濟發展，推進新農村建設步伐

近年來，國家對農村基礎設施建設扶持力度逐漸加大，胡宅壟村也適時抓住了發展機遇。該村將村級建設規劃與工業區發展規劃相銜接，以為外來務工人員提供后勤服務為目標，大力實施村莊綠化、亮化、硬化等新農村建設工程，鼓勵通過參與園區村配套服務供給，增加村民收入，提高生活水平。

（三）工業經濟發展，促進農村勞動力轉移

由于胡宅壟村所處的特殊地理位臵，該村農民就近從事非農生產具有得天獨厚的優勢。該村結合我們正在實施的“農村勞動力轉移工程”，每年拔出一定的資金，用于農村勞動力轉移培訓和購買工業技術類書籍，提高農村勞動力參與非農工作的職業技能。

二、存在問題

（一）干部思想觀念有待提高

當前，村級組織集體經濟薄弱，少數干部缺少改革發展的眼光，“等、靠、要”思想嚴重。村自主籌資能力弱，一些基礎性配套工程缺少資金啟動，只能暫時擱臵。

（二）新農村建設有待完善

受多種因素的制約，目前的村莊規劃還不夠完善，園區村未形成一個完整的格局。各種配套服務仍以小戶經營為主，整體檔次低、經營水平不高，部分涉及群眾生活質量的產品監管不嚴等。

（三）農民增收渠道有待拓寬

由于工業開發，胡宅壟土地已面臨緊缺的問題，有個生產隊人均土地面積已降至0.3畝。村民大多數依靠外出務工、出租房產、農業勞作取得收入，收入渠道相對單一。通過外出務工獲得知識、技術和資金，進而發展壯大的案例少，沒有形成產業帶動效應。

三、解決思路

（一）進一步轉變思想觀念，完善新農村建設長遠規劃

一個地方要實現持續健康發展，必須要有長遠的眼光，不能以一時的得失來考量。這就要求我們在村莊建設等各項事務中，拋棄各種守舊的思想和成見，以一種做大事、成大局的博大胸懷，投放到新農村建設的實踐中去。要制定完善新農村建設長遠規劃，提升園區村配套服務能力，使之更符合園區村的發展實際。

（二）進一步拓寬發展方式，壯大村級組織集體經濟

村級集體經濟是美麗鄉村建設的重要保證，要徹底改變原集體經濟的經營方式，拓寬集體經濟的收入來源，提高村留地及其他村級實體經濟效益。以國家補助、集體自籌、村民集資等多種方式相結合，大力提高村自主發展的能力。要增強村集體組織向園區企業提供優質配套服務的水平，大力推行規范化管理、長效化建設，促使企業和園區村實現雙贏。

（三）進一步提高發展質量，增加農民自主創業的熱情

要徹底改變農民外出就業量上的增長，逐步提高就業農民的自身素質，促使低層次勞動力向高素質技術工人發展；鼓勵農民利用先期獲得的信息、資金、技術，有方向、有目標地為園區企業提供配套產品。要加大政策扶持力度，安排專項資金為農民創業提供首期幫助，力爭實現園區村農民外出打工到創業就業的根本性轉變。

第五篇：推進新農村示范片建設調研

關于對全面推進新農村示范片建設的調研與思考

**市轄**個鄉鎮，**個村，**個街道辦事處，人口**萬，其中農村人口**萬。2010年全市農民人均純收入****元，是全市統籌城鄉綜合配套改革試點市，全市首批市級新農村建設示范片。近年來，始終堅持統籌城鄉發展的基本方略，加快推進全市現代農業發展和新農村建設,特別是省委**號文件下發后，我們堅持以科學規劃為基礎，以現代農業為支撐，以農民增收為核心，迅速啟動北線新農村示范片建設，努力探索“產業互動，城鄉共融”的新農村示范片建設路子，并通過輻射帶動，有力推動全市經濟社會加快發展。

一、示范片建設基本情況

示范片共涉及**個行政村，**個村民小組，***戶，總人口***人，規劃面積為**km2。以調整產業結構發展觀光農業，推動鄉村旅游，配套基礎設施，建設村落民居為重點，通過一三產業互動，努力實現民富、村美目標。

----到2012年，綠色茶葉種植面積達到**萬畝、精品蔬菜種植面積達到***萬畝、優質獼猴桃種植面積達到**萬畝、高檔花卉苗木種植面積達到**萬畝，設施農業占示范片耕地面積的比重達到**%，建設總投資達到**億元，示范片農業年生產總值達到**億元，特色產業占農業總產值比重達到**%，農業標準化率、良種率達到**%，參與主導產業農戶占總農戶的比重達到**%，農民人均純收入達到**元，年均增速達**%以上。

----產業布局：一軸：空間發展軸。四大特色產業：綠色茶葉產業、精品蔬菜產業、紅心獼猴桃產業、高檔花卉苗木產業。五大農業 1

園市：“花舞人間”特色農業園、生態園、蘇維埃紅色農莊、古鎮農耕園、蔬菜創新產業園）。

----旅游形態：

二、示范片建設的重要意義和要求

1、示范片建設是破解發展現代農業、推進城鎮化進程難題的有效舉措。

新農村建設要求以農民增收為核心，大力發展現代農業。發展現代農業，就要形成優勢產業，建設正規化基地，培育龍頭企業，形成規模效應；形成優勢產業，必需調整產業結構；調整產業結構，就要打破村與村甚至鄉鎮與鄉鎮的地域界限。示范片正是這樣一個打破地域界限、發展現代農業的有效載體。而且，隨著現代農業的深入發展，必然促進農民向中心村和城鎮集中，從而提高城鎮化發展水平。面臨著前所未有的發展機遇，大力發展現代都市農業、推進城鎮化進程的要求更緊迫，任務更繁重，更需要在現有的基礎上大力開展示范片建設。

2、示范片建設有利于整合資源，破解新農村建設資金“瓶頸”難題。

資金投入不足、投入分散是各地新農村建設中普遍反映的問題。我們近年來的實踐表明，政府通過規劃建設示范片，可以把來自各級政府部門、社會各界支持的資金有效整合起來使用，產生放大效應。更為重要的是，政府通過對示范片實行優惠政策，可以有效吸引大中型企業、民間組織參與建設，從而破解資金“瓶頸”問題，實行農民、政府、社會三方合作共贏。

3、示范片建設必須堅持高起點規劃、高標準建設。

示范片建設是新農村建設發展的較高級階段，是在普惠制基礎上的提檔升級，要建成新農村的“窗口”。因此，示范片建設必須要高起點規劃、高標準建設。我們認為，要體現“一個核心四個集中”的目

標要求。即以統籌城鄉一體化發展為核心，推進農業用地向適度規模集中、優勢產業向園市（集中發展市）集中、農民居住向中心村和城鎮集中、社會服務向新型農村社市集中，不斷提高新農村建設水平。

4、示范片建設必須抓好農村社市管理，提升農民的素質。

示范片建設的重要任務之一是建設農村新社市、培育新農民。在農村社市建設任務完成的同時，就要抓好農村社市管理，實行“村改居”的管理體制，建立健全農村社市組織和制度，完善社市的服務設施，逐步把農村社市建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和”的社會生活共同體。農民是新農村建設的主體，要切實抓好農民素質工程建設，培養有文化、懂技術、會經營的新農民，擔當起建設新農村的主力軍。如果農民的主體作用得不到充分發揮，僅靠政府推動難度是非常大的，而且也不會持久。

三、示范片建設推進中存在的主要問題

一是農民的主體參與作用尚未充分發揮。新農村建設，農民是主體，農民的積極性和主動性不發揮甚至為了個人局部利益阻撓實施，建設好新農村是一句空話。目前，示范片農民普遍等、靠、要的惰性觀念嚴重，當前，青壯年以及有知識、能力和一技之長的農民大都在外務工，留在家的老弱婦幼難以接受新的知識和理念，要投入搞產業、改善居住環境等作不了主或者無經濟條件支撐，建新農村不是“我要干”而是“你要我干”。

二是主導產業培育尚需一個過程。培育好、發展壯大好主導產業是建設新農村、確保農民持續穩定增收的基礎和關鍵。示范片確立的主導產業為茶葉、果蔬、花木，我們示范片內的群眾以前主要靠傳統農業，發展現代規模農業幾乎是從零開始，盡管政府在政策上給了很大支持，但群眾的一次性投入還是比較大，加之留守農民普遍傳統觀念、閉關自守意識濃厚，新發展產業缺資金又不愿冒風險（農產品市場波動大），寧愿看到別人賺錢后才考慮干而不愿主動帶頭干，引導業

主、龍頭企業規模流轉土地時阻力大，寧愿把土地、資源閑臵都不愿流轉出去，此外，示范片專合組織建設滯后，已建專合組織尚缺乏實力和組織帶動能力，主導產業市場體系尚未形成。可以說，農民的單家獨戶小農經濟、落后傳統觀念和組織帶動機制的不健全帶來主導產業培育困難多。

三是財政投入不足，資金整合尚需要加大力度。示范片面廣人多，農民經濟水平不高，地方和基層財力緊缺，需要國家大量投入基礎設施建設資金，加大扶持力度培育主導產業，改善農村社會事業基礎條件，補助農戶進行新民居點建設和居住環境條件改善。據規劃測算，示范片三年新農村建設總投資7.36億，需要政府投入3個多億，絕大多數的資金是要靠各條線對口爭取整合，而往往在資金整合上又存在幾個方面問題：一是來源渠道多，而各條線、各級安排的項目資金的原則、投向范圍、重點不一，資金使用監管以條條為主，往往造成資金投向難以全面整體向示范片傾斜；二是資金配臵效益不高，甚至出現資金用不出去（有的項目國家僅僅是補助，大量資金還得農戶和社會籌集，項目嚴格打表驗收，造成資金用不出去，從而不得不結轉或向上申請調減）。相反，大量急需投資綜合效益好的項目又無渠道安排；三是要求地方配套，每條線每個項目都要求地方配套，政府由于財力不足，“借錢難”，壓力困難很大；四是各條線項目資金監管政策不一，項目質量標準、驗收標準不統一，每個項目都要搞審計和做一大堆驗收資料，浪費大量人力物力。

四是聯動協調機制尚需進一步完善。新農村建設是一項長期而艱巨的系統工程項目，涉及面很廣，工作上各個環節需要協調配合一致，在政府和部門、部門與部門、部門與地方政府、地方政府與基層、基層與農戶各個環節需要建立良好的協調溝通機制。目前，示范片需要進一步完善機制，盡量減少示范片建設中的各種矛盾和阻力，強勢推進新農村建設。

四、下一步工作的打算和建議

新農村建設是一項龐大的系統工程，而作為示范片建設，時限短，要求高，工作量大。根據實際，我們要重點圍繞“兩到戶三配套”，即：農民增收項目落實到戶、村落民居建設規劃到戶，基礎設施建設配套、公共服務配套、基層組織建設配套，強力推進示范片建設。同時，抓住融入成都經濟市的大好時機，與市內、外的項目資源進行“串接”，借力發展，錯位打造特色亮點。為此，重點應抓好以下五個方面工作：

一是繼續實施產業富村工程。以推動農村土地流轉，按照已確定的茶葉、果蔬、花木產業發展布局，切實抓好產業結構調整，把產業發展項目具體規劃落實到每一戶每一個地塊。徹底打破行政市劃界線，按現代農業發展要求，堅持規范化、標準化連片整村發展，著力做大做優做強主導產業。

二是大力實施政策扶村工程。要進一步加大政府各種扶持政策和優惠政策在示范片惠及面和力度。把政策傾斜到村，實施強村政策。不僅政府的扶持政策要向示范片傾斜，而且政府還要出臺政策吸引更多的社會資金向示范片投入。

三是強力推進黨建治村工程。黨管農村工作是發展現代農業、推進新農村建設的根本保證。而完善鄉村治理機制，是實現鄉村良好治理狀態，促進新農村建設的關鍵所在。要健全農村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，創新農村基層組織設臵形式，推進村委會和其他村級組織的配套建設，增強農村基層組織的整體功能。

四是積極探索政府技術買單。高水平打造新農村示范片，需要強大的科技支撐，而這些依靠群眾是很難辦到的，就需要政府出面出錢買單，特別是要重點依托川農大科研優勢，把示范片作為科技成果轉化基地，為群眾提供科技服務，提供優質高效公共服務產品。

五是大膽進行體制機制創新。要繼續深化農村生產經營體制和產權制度改革，在推進體制機制創新上要有新突破。抓住統籌城鄉綜合配套改革試點的契機，大膽探索，不斷創新，力爭在激活示范片發展要素上取得新突破。