第一篇：調研文章：淺論推進水生態文明建設

淺論推進水生態文明建設

水生態文明是生態文明的核心組成和基礎保障，更是落實總書記建設“強富美高”新XX的迫切要求。通過典型調研、專題研討、分批座談等形式，我廳全面調研全省水生態文明建設基本情況，深入分析存在的問題瓶頸，研究提出建設目標、重點任務和對策建議，形成本調研成果。

一、水生態文明建設的有益探索

省委、省政府歷來重視水利工作，帶領全省人民堅持不懈地除水害、興水利，有力保障了全省經濟社會發展。特別是2011年以來，中央和省委一號文件出臺后，我省各級水利部門轉變治水思路，加快推進水利現代化建設，在水源地達標建設、節水型社會示范區建設、太湖水環境綜合治理等方面取得了許多成功經驗，并在全國推廣應用，2013年度實行最嚴格水資源管理制度考核經國務院審定為優秀等次。

通過持續推進淮河治理、太湖治理、長江治理、沿海水利等重大工程建設，防災減災工程體系不斷完善，建成江水北調、江水東引、引江濟太三大跨流域調水工程體系；徐州、蘇州等9個省轄市列入國家級水生態文明城市建設試點，并確定高淳等18個省級試點，建成“水美鄉鎮”60個、“水美村莊”548個，省級以上水利風景區105家；全面推進“河長制”和湖泊管理聯席會議制度，完成重點流域性河道遙感及斷面監測，開展白馬湖、大縱湖、長蕩湖等湖泊退圩還湖，大力開展調水引流、藍藻（包括水草）打撈、生態清淤、湖泛治理等太湖水環境治理措施，連續7年順利實現“兩個確保”的目標；加快推進水源地達標建設，全省60%的水源地完成達標建設，80%的市縣建成應急備用水源或實現雙水源供水，新一輪農村飲水工程已解決620萬人口農村飲水安全問題；先后建成徐州、南京等7個國家級節水型社會示范區和11個省級節水型社會示范市（縣、區），建設節水型灌區、社區、企業、學校等載體，水資源利用效率明顯提升。

二、水生態文明建設面臨的問題分析

我省基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態環境容量有限。在全省經濟社會持續快速發展中，積累下來的水生態環境問題成因十分復雜，治理工作極其艱巨。

（一）水資源短缺現象明顯。我省本地水資源人均占有量僅為全國第24位，是全國人均水平的1/5，世界人均水平的1/20。中等干旱年份，全省缺水量為28.9億立方米，特殊干旱年份，全省缺水51億立方米，多年平均缺水10.3億立方米。沿海地區、淮北地區、丘陵山區的水資源供需矛盾比較突出。

（二）水污染風險加劇。我省近三分之二的水體劣于Ⅲ類水；重點水功能區水質達標率僅為50%左右，大部分湖泊處于中、富營養水平；許多農村河道淤積、水質惡化情況嚴重。同時，我省承接上游200多平方公里客水過境，長江干流來水水質已呈逐年下降趨勢，時常發生的突發性水污染污染事件影響水源地安全和正常生產生活。

（三）水生態退化問題嚴重。一些地區圍湖造地、填河開發現象普遍。太湖水域已由解放初期的2500平方公里縮小到2338平方公里，里下河湖蕩面積從解放初期1000多平方公里萎縮到不足60平方公里；洪澤湖、駱馬湖等湖泊非法圈圩、采砂現象還未得到根本遏制，許多城市的小溝小河小塘都被填埋。大部分湖泊存在沼澤化和富營養化現象，一些河湖生物種群銳減，耐污型種群逐漸成為優勢種，河湖健康生態受到威脅。

（四）水資源利用效率亟待提高。現狀全省萬元GDP用水量73.8立方米，高于發達國家50立方米的水平；農田灌溉水利用系數0.59，而發達國家為0.7-0.8；萬元工業增加值用水量17.4立方米，發達國家為7-9立方米；工業用水重復利用率60%左右，遠低于發達國家75%-85%的水平。

（五）水生態文明制度體系有待健全。水生態文明建設還處于起步探索階段，缺少權威的水生態文明城市指標體系，建設管理也沒有具體辦法和規定，推進的措施和抓手還不多，有關指標的剛性約束還不夠。

三、水生態文明建設的思路、目標與路徑

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，貫徹落實黨中央央、國務院關于生態文明建設的重要部署，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，大力推進水生態文明城市、水美鄉村等建設，全力保障“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新XX建設。

（二）建設目標。到2020年，建成有XX特色的水生態文明制度體系，70%以上的市、縣（市）建成水生態文明城市。全面落實最嚴格水資源管理制度，全省用水總量控制在524億立方米以內，用水效率達到中等發達國家水平；城鄉水資源配置格局得到完善，城鄉供水得到有效保障；水功能區水質達標率達到85%以上，縣城以上集中式飲用水源地全部達標，主要江河湖泊水生態系統穩定性不斷增強，水生態狀況明顯改善；全面形成具有XX特色的水文化體系，率先建成全國水生態文明示范省份。

（三）工作路徑。

1.以水生態文明建設理念為引領，積極踐行新時期治水思路。深入落實總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，通過強化考核、論證前置等工作機制，引導各地在城鄉規劃建設、水工程建設、水資源調配、河湖管護等工作中，全面融入水生態文明理念。不斷完善水生態保護法規和規劃體系，使水生態文明理念貫穿于水利工作的全過程。

2.以落實最嚴格水資源管理制度為關鍵，持續強化水資源 “三條紅線”的剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，全面落實最嚴格的水資源管理制度。進一步落實用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”管控，建立健全最嚴格水資源管理制度考核體系，嚴格落實水資源論證、取水許可、水功能區管理等制度。深化節水型社會建設，大力開展節水型企業、社區、灌區、學校等各類載體創建，建立水資源水環境承載能力監測預警機制。3.以水利工程建設和調度為基礎，不斷增強水資源和環境承載能力。加快推進江河湖庫水系聯通工程，完善全省水資源調配和供水工程體系。實現流域互調互濟科學調度，突出區域水系互聯互通，適度溝通城市河湖水系，加快實施區域引排河道治理，持續推進農村河道疏浚整治。大力推進海綿型城市建設，改進水量水質聯合調度手段，努力構建“格局合理、功能完備，多源互補、豐枯調劑，水流通暢、環境優美”的城鄉水系格局。

4.以改善河湖水生態環境為目標，大力開展水生態保護和修復。強化水土保持建設，開展水土流失綜合治理。實施地下水資源科學管理，劃定地下水水位控制紅線，實行地下水水位、開采總量雙控制度。推進河湖管理與保護范圍確權劃界工作，落實水域占補平衡措施。建立健全湖泊管理與保護聯席會議，不斷完善“河長制”，繼續開展太湖水環境綜合治理。強化河湖綜合執法，積極開展退圩還湖工程。

5.以水生態文明城市建設為重點，著力培育各類載體。推進水生態文明城市建設，抓好9個國家級和18個省級水生態文明城市試點，大力開展“水美鄉村”創建，實現“河暢、水清、岸綠、景美”的目標；推進“美麗庫區、幸福家園”建設，努力把移民安置村打造成新農村建設樣板。推進國家級和省級水利風景區和生態清潔小流域建設。6.以深化水利改革創新為手段，著力構建水生態文明建設長效機制。加快推進水利改革，健全水權配置體系，開展水資源使用權確權登記，積極培育水市場，探索水權流轉實現形式。落實水資源費調價政策，收好用足水資源費；大力推動農業水價綜合改革，加快推進城鎮居民用水階梯價格制。推動建立重要水源地和太湖、通榆河、南水北調東線等重點流域和區域水生態補償機制。

四、推進水生態文明建設的政策建議

（一）建立健全水生態文明建設考核機制與指標體系。將水生態文明建設的重點工作和主要指標納入生態文明建設的總體內容進行考核；省水利廳將有關具體工作作為水利現代化建設和最嚴格水資源管理制度等考核內容。同時，抓緊制定水生態文明城市建設管理辦法，制定水生態文明城市、水美鄉村等地方標準。

（二）加大長江水資源和水生態保護。爭取國家層面強化長江水資源保護和水污染防治，抓緊制定出臺保護長江的相應法律，依法規范長江治理、開發與保護的各方面關系，保障長江治理與開發健康有序進行。

（三）加快開展河湖確權劃界工作。省政府統籌推進河湖管理范圍的劃界確權工作，加強政策指引和工作指導，建立國土、水利、財政等部門聯合推進的工作機制。抓緊制定并頒布《XX省河道管理條例》。

（四）加大對水生態文明建設的投入。在省太湖水環境治理、水污染防治、生態紅線保護等專項資金中，劃出一定比例專項支持水生態文明建設。將水生態保護、水環境治理等工程納入水利投資范圍，并將省級支持比例從現在10%提高到50%左右省級水資源費每年專項安排1億元用于水生態文明建設。

第二篇：加強河湖管理 推進水生態文明建設

加強河湖管理 推進水生態文明建設 作者：省人民政府副省長 姚木根

水是生命之源、生產之要、生態之基，是人類賴以生存和發展的基本條件，是維系地球生態系統功能和支撐社會經濟系統發展不可替代的基礎性自然資源和戰略資源。為緩解世界范圍內的水資源供需矛盾，1993年1月18日，聯合國第17次大會通過了193號決議，決定從1993年開始，每年的3月22日為“世界水日”。1988年《中華人民共和國水法》頒布后，水利部確定每年的7月1日至7日為“中國水周”，從1994年開始，把“中國水周”的時間改為每年的3月22日至28日。今年，水利部確定我國紀念“世界水日”和“中國水周”的宣傳主題為“加強河湖管理，建設水生態文明”。

省委、省政府高度重視河湖管理工作，近年來，我省圍繞河湖管理保護開展了一系列卓有成效的工作。實行依法治水、依法管水，先后制定了《江西省河道管理條例》、《江西省水資源條例》、《江西省水利工程條例》、《江西省河道采砂管理辦法》等一批地方性法規、規章；強化河道建設和整治，先后完成了長江干堤、贛撫大堤建設，開展了鄱陽湖重點圩堤除險加固、蓄滯洪區建設、五河治理和中小河流治理工作，推進了1-5萬畝堤防等規劃與加固工作，完成河道（湖泊）岸線利用管理規劃。嚴格河湖水資源管理，實施了五河源頭水資源保護工程，推進水資源監測“百大哨口工程”，落實取水許可和水資源有償使用制度。在全國率先完成主要江河水量分配，并出臺了《江西省（鄱陽湖）水資源保護工程實施綱要（2011-2015年）》、《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，劃定了我省水資源管理“三條紅線”。此外，我省還強力推進鄱陽湖水利樞紐前期工作，成立了江西省生態文明研究與促進會，實施水土保持綜合治理，開展農村水環境整治，刑事打擊非法采砂，加大侵占河湖河道等違法違規事件整治力度。

我省境內水系發達，擁有全國最大的淡水湖——鄱陽湖。據江西省第一次水利普查數據顯示，我省流域面積50平方公里及以上河流967條，常年水域面積1平方公里及以上天然湖泊86個，共有水庫10819座，河湖資源豐富，居全國前列。但是，隨著我省工業化、城市化進程的快速推進，河湖的生態安全問題日益凸現，河湖健康受到威脅。有的企業唯利是圖，不考慮社會責任，工業和城市廢污水大量排放，導致河湖污染，水質下降，生態環境退化；有的地方目光短淺，包庇、縱容企業違法亂紀，對河湖盲目圈圩填埋、人水爭地，導致水域面積持續下降，部分河湖萎縮等等。

加強河湖管理與保護，維護河湖的健康生命，建設水生態文明，刻不容緩。要尊重自然規律和經濟社會發展規律，以水定需、量水而行、因水制宜，推動經濟社會發展與水資源和水環境承載力相協調。建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把水資源管理和責任考核結果作為地方政府領導綜合評價和行政區項目審批的重要依據。要貫徹落實好《江西省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，劃定水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污控制紅線，深入推進節水防污型社會建設，促進全社會用水方式、經濟發展方式根本轉變；要實行“河湖藍線”管理制度，適時推進全省河湖規劃治導線編制工作，明確河湖開發利用和保護要求。嚴格河湖水域管理，推行占用補償制度。嚴格實行河湖管理范圍內建設項目審批、防洪影響評價和水工程建設規劃同意書制度。對河流、湖泊、水庫、山塘等水域及岸線、灘涂等水利自然生態資源的使用權進行確權登記，依法劃定河湖管理和保護范圍。探索建立符合我省實際，以用水指標交易為核心的水權交易制度。要加大水環境整治修復力度。加快主要江河、重要水源地和湖泊水域水環境治理，著力構建市、縣、鄉、村四級聯動的水生態文明建設格局。加快以河道整治為重點的城市水環境建設，改善城市水環境。以清淤疏浚和護岸護坡為重點，繼續開展中小河流治理重點縣綜合整治，加大河湖水系連通及水生態保護和修復力度。積極推進農村水環境整治，加大水土保持治理力度。

要動員廣大人民群眾積極參與生態文明建設。建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的水生態文明建設投入機制，加大公共財政投入和項目資金整合力度，探索水生態文明建設投融資新模式，鼓勵、引導社會資金參與水生態項目建設。總之，我們要通過不懈的努力，加強河湖管理，推進水生態文明建設，為奮力邁出“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”新步伐做出新的更大貢獻。

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第三篇：關于生態文明建設的文章

建設美麗中國《加強生態文明建設 共建美麗青島》

美麗中國的關鍵是“美”，是讓人民看到自然之美、社會之美、人心之美。建設美麗中國，我們既要“金山、銀山、幸福山”，又要“山美、水美、人更美”。黨的十八大報告提出，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。可見，生態文明在建設美麗中國過程中發揮著基礎性的作用。因此，我們要大力推進生態文明建設，早日實現美麗中國。

我們國家（青島）正處在工業化、信息化、農業現代化同步推進的重要歷史時期，在經濟快速發展的同時，生態環境的形勢也日益嚴峻。目前全球范圍內自然災害頻發、疫病橫行，無一不在向人們敲響警鐘。我們只有把生態文明建設與人民福祉、城市發展和民族未來緊緊聯系在一起，加強生態文明建設，才能共建美麗中國（青島）。

（促進生態文明，共建美麗青島，需要）加強監管，為生態文明建設創造良好的環境。環境保護監管工作涉及到多個部門眾多領域，需要相關部門之間通力合作，形成綜合執法合力，才能確保該項工作順利進行。加大監管力度，對于不遵守法律、破壞生態文明的行為，要增加處罰力度。同時還應鼓勵公眾及社會媒體對環保工作進行監督。要借助新聞網絡平臺，創新監管形式，實行“在線實時監督環保”的新舉措，為環保工作營造良好的社會氛圍。

（促進生態文明，共建美麗青島，需）要做好產業轉型升級，加強節能減排。加強節能減排是實現產業轉型升級、實現可持續發展的必要途徑。一方面要依靠科技進步，提高資源利用率。另一方面要發展循環經濟，做好垃圾處理和再利用。發展循環經濟是建設資源節約型社會、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。循環經濟的本質是生態經濟，把“資源—產品—廢物排放”的單向模式轉化為“資源—產品—再生資源”的閉環式模式。這種模式既可以減少廢物的排放，又實現了循環利用，將我國可持續發展的戰略思想融會貫通。

（促進生態文明，共建美麗青島，需要）加強宣傳教育，普及科學生態知識，讓公民樹立保護生態環境的意識。一方面要通過公益廣告或者組織志愿者進行宣傳科學生態知識，另一方面要營造科普氛圍。鼓勵公民要積極參與生態文明建設，在日常生活中要有環保意識，提高個人修養。培養公民的節約意識，從小事做起，節約每一張紙、一度電、一滴水。宣傳健康的消費理念，讓公民做到理性消費、低碳消費、生態消費。

美麗中國，是我們未來的目標和希望。生態文明，是托起美麗中國的強有力的臂膀。然而，一棵樹好栽，而一片森林則不易培育。生態文明重在建設，難在堅持。讓我們攜起手來，匯聚每一個人的努力，將生態意識融入到日常生活的每一個環節，更加自覺地珍愛自然、保護環境，走向生態文明新時代，托起一個山明水秀、天朗氣清的美麗中國。

第四篇：大力推進生態文明建設

大力推進生態文明建設

編輯:admin 時間:2012-12-14 11:04:00

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。黨的十八大報告把生態文明建設放在突出地位，納入社會主義現代化建設總體布局，進一步強調了生態文明建設的地位和作用，進一步昭示了我們黨加強生態文明建設的意志和決心。

一、深刻認識大力推進生態文明建設的重要性必要性緊迫性

面對我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須站在中國特色社會主義全面發展和中華民族永續發展的高度，增強生態危機意識，充分認識生態文明建設的重要性、必要性、緊迫性。

（一）生態文明是人類社會文明的高級形態

人類社會文明經歷了原始文明、農業文明和工業文明。從人與自然關系看，原始文明是人類完全被動接受自然的階段，歷時百萬年，對自然沒有傷害；農業文明是人類開始對自然進行探索、初步開發的階段，歷時幾千年，對自然造成了一些傷害，但由于傷害程度小，多數情況下自然可以自行修復；工業文明是人類社會征服自然、改造自然的階段，歷時幾百年，對自然帶來傷害、損害、破壞，許多方面已經難以修復。

生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是超越工業文明的新型文明境界，是在對工業文明帶來嚴重生態安全進行深刻反思基礎上逐步形成和正在積極推動的一種文明形態，是人與自然和諧的社會形態。工業革命以來，人類創造了歷史上從未有過的經濟奇跡，積累了巨大物質財富。但是，正如恩格斯在《自然辯證法》中指出的那樣，“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復”。人類在創造和享受現代文明的同時，也飽嘗了高增長帶來的苦果：能源緊張、資源短缺、生態退化、環境惡化、氣候變化、災害頻發。這些，促使人們重新思考人類與自然的關系，重新思考人類行為的準則。1962年美國學者出版《寂靜的春天》，1972年羅馬俱樂部發表《增長的極限》，1987年《我們共同的未來》報告第一次提出可持續發展理念，1992年聯合國環境與發展大會發布《里約宣言》和《21世紀議程》，正式提出走可持續發展道路。今年，聯合國可持續發展大會通過了《我們憧憬的未來》。

（二）推進生態文明建設，是我們黨對自然規律及人與自然關系再認識的重要成果

我們黨一直高度重視資源節約和生態環境保護工作。推進生態文明建設是與我們黨一貫倡導和追求的理念一脈相承的，是對我們黨關于資源和生態環境問題的新概括、再升華。上世紀80年代初，我們就把環境保護作為基本國策，“九五”計劃決定實施可持續戰略，“十五”計劃首次提出主要污染物排放總量減少的目標，黨的十六大提出走新型工業化道路，黨的十六屆三中全會提出樹立全面、協調、可持續的發展觀以及統籌人與自然和諧發展的思想，黨的十六屆五中全會提出把節約資源作為基本國策，“十一五”規劃首次將能源消耗強度和主要污染物排放總量減少作為約束性指標，提出推進形成主體功能區，黨的十七大提出建設生態文明、牢固樹立生態文明觀念等。

在這一系列戰略思想和重大部署指導下，我國生態文明建設扎實展開。生態文明觀念逐步樹立，全民資源節約和環保意識增強；節能減排目標順利完成，“十一五”期間，全國單位國內生產總值能耗下降19.1%，二氧化硫、化學污染物排放總量分別減少14.29%和12.45%，基本實現“十一五”規劃確定的目標；資源利用效率提高，“十一五”期間，全國單位工業增加值用水量降低36.7%，主要產品單位能耗大幅度減低；環境質量局部改善，2005年到2010年，七大水系國控斷面好于三類水質的比例提高18.9個百分點，環保重點城市空氣質量達到二級標準的城市比例提高30.3個百分點；生態保護和修復取得成效，“十一五”期間，森林覆蓋率提高2.16個百分點，退牧還草區牧草質量提高，重點生態功能區保護力度加大，全國沙化面積減少；應對氣候變化取得進展，“十一五”期間通過節能提高能效累計減少二氧化碳排放14.6億噸。

（三）推進生態文明建設，是保持經濟持續健康發展和提高人民生活質量的必然要求

盡管近年來我國生態文明建設取得重要進展，但經濟發展面臨越來越突出的資源環境制約，人民群眾對良好生態環境的要求越來越迫切。一是資源約束趨緊，我國石油的對外依存度上升到56.7%，重要礦產資源的對外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536億立方米，2/3的城市缺水，110座城市嚴重缺水，耕地逼近18億畝紅線；二是環境污染嚴重，環境狀況總體惡化趨勢沒有根本遏制，一些重點流域水污染嚴重，部分城市灰霾天氣增多，環境群體性事件頻發；三是生態系統退化，全國水土流失面積占國土面積37%、沙化土地面積占18%，90%的草原不同程度退化，地面沉陷面積擴大，生態系統破壞帶來的自然災害頻發。這些問題的產生，一方面是因為我國人口眾多、資源短缺、環境容量有限、生態脆弱，加之我國發展很快，發達國家幾百年逐步顯露的問題，在我國被壓縮到幾十年集中顯現。另一方面是我們的經濟發展方式沒有根本轉變，生態文明的理念沒有牢固樹立，生態不文明的做法還很普遍。從源頭上、從根本上跨過資源環境這道檻，不僅要加快轉變經濟發展方式，還必須大力推進生態文明建設。

二、全面把握大力推進生態文明建設的總體要求

黨的十八大報告明確了大力推進生態文明建設的總體要求，這就是：

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，這是推進生態文明建設的重要思想基礎，體現了新的價值取向。在經濟發展中，我們比較注重遵循經濟規律，但對自然規律尊重不夠，一些地區不顧資源環境承載能力肆意開發，對自然造成傷害，削弱了可持續發展能力。要認識到，人類與自然是平等的，人類不是自然的奴隸，人類也不是自然的上帝。在開發自然、利用自然中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式應該符合自然規律。我們必須擯棄人定勝天的思維方式和做法，按照人與自然和諧發展的要求，在生產力布局、城鎮化發展、重大項目建設中都要充分考慮自然條件和資源環境承載能力。

把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，這是推進生態文明建設的實質，也是對我國社會主義現代化建設過程提出的更新更高要求。推進生態文明建設，是涉及生產方式和生活方式根本性變革的戰略任務，不單單是做好資源環境方面的工作。我們既要做好資源環境等方面相對獨立的工作，更要在物質文明、政治文明、精神文明各層面，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各領域進行全面轉變、深刻變革，把生態文明的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到中國特色社會主義事業的各方面和現代化建設的全過程，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，這是推進生態文明建設的基本政策和根本方針。節約資源和保護環境是我國的基本國策，制定其他各項經濟社會政策、編制各類規劃、推動各項工作都必須遵循。節約優先、保護優先、自然恢復為主，就是要在資源開發和利用中，把節約資源放在首位；在環保工作中，把預防為主、源頭治理放在首位；在生態系統保護和修復中，把利用自然力修復生態系統放在首位。

著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，這是推進生態文明建設的基本途徑和方式，也是轉變經濟發展方式的重點任務和重要內涵。在經濟發展中，要盡可能減少單位產品的資源消耗強度和能源消耗強度，減少污染物排放，減少廢棄物產生。積極發展節能產業，推廣高效節能產品；加快發展資源循環利用產業，推動礦產資源和固體廢棄物綜合利用；大力發展環保產業，壯大可再生能源規模。積極發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，這是推進生態文明建設的重要目標。要努力形成同傳統工業文明的大量生產、大量消費、大量廢棄、大量占用自然空間不同的經濟結構、社會結構和發展方式。在現代化建設中，要盡可能集中集約利用國土空間，減少對自然生態空間的占用；提高能源資源消耗少、污染排放少的產業以及循環經濟在國民經濟中的比重；充分利用節能減排技術和生產工藝進行生產制造；倡導和推行綠色消費、低碳消費、適度消費。

從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，為全球生態安全作出貢獻，這是推進生態文明建設的目的。我們推動發展和改革的根本目的是為了更好滿足人民群眾的需求。人的需求既包括物質文化需求，如對農產品、工業品和服務產品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、舒適環境、宜人氣候等生態產品的需求。生態產品是人們重要的消費品、生活必需品，良好的生態環境是提高人民生活質量的重要內容。推進生態文明建設，說到底就是為了提高人民的生活質量，滿足人民日益增長的對生態產品的需求。不能因為我們這一代中國人要過上好日子，就不顧及我們后代的生存和發展，因為資源和生態環境，既是我們這一代中國人的，也是我們的后代的。既要滿足當代人的需求，也不能影響后代人滿足需求的能力，這樣才能實現中華民族的永續發展。全球生態系統是一個整體，需要全世界共同努力，搞好生態文明建設，也是我國對地球生態安全的貢獻。

三、認真落實大力推進生態文明建設的重點任務

黨的十八大報告明確了今后一個時期推進生態文明建設的重點任務，必須加緊落實，務求取得成效。

（一）優化國土空間開發格局

國土空間是寶貴資源，是人類賴以生存和發展的家園。我國遼闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁衍生息和永續發展的家園。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國現代化建設全面展開，國土空間也發生了深刻變化，一方面有力地支撐了經濟快速發展和社會進步，另一方面也出現了一些必須高度重視和需要著力解決的突出問題。主要是：耕地減少過多過快，生態系統功能退化，資源開發強度大，環境問題凸顯，空間結構不合理，綠色生態空間減少過多等。優化國土空間開發格局，必須珍惜每一寸國土，按照人口資源環境相均衡，生產空間、生活空間、生態空間三類空間科學布局，經濟效益、社會效益、生態效益三個效益有機統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

優化國土空間開發格局，必須加快實施主體功能區戰略，這是解決我國國土空間開發中存在問題的根本途徑，是促進城鄉區域協調發展的重大戰略舉措，也是當前生態文明建設的緊迫任務。要根據《全國主體功能區規劃》，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理“三大戰略格局”。一是構建“兩橫三縱”為主體的城市化格局，即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優化開發和重點開發的城市化地區為主要支撐，以軸線上其他城市化地區為重要組成的城市化戰略格局；二是構建“七區二十三帶”為主體的農業發展格局，即以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等農產品主產區為主體，以基本農田為基礎，以其他農業地區為重要組成的農業戰略格局；三是構建“兩屏三帶”為主體的生態安全格局，即以青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態功能區為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發區域為重要組成的生態安全戰略格局。

（二）全面促進資源節約

總的要求是，要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。我國人均能源占有量低，能源消費總量增長過快，消耗強度高，能源消費供需矛盾是我國經濟發展的長期軟肋，必須推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。我國水資源總量不足，時空分布不均，水多水少水臟并存，地下水過度超采，必須加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，建設節水型社會。我國人均擁有的土地資源特別是耕地資源不足，人均耕地資源面積逼近保障我國農產品供給安全的紅線，必須嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。同時，要加強礦產資源勘查、保護、合理開發。循環經濟是生態文明建設的重要經濟形態，必須建立循環經濟體系，發展循環經濟。

（三）加大自然生態系統和環境保護力度

由于部分地區對國土空間的盲目開發、過度開發、無序開發、分散開發，帶來和造成了森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、地面沉降，沙漠化、石漠化和草原退化，生物多樣性銳減，各種災害頻發等自然生態系統嚴重受損的問題。必須實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。我國污染物排放量超過環境承載能力，部分地區環境質量較差。必須堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。要推進重點流域和區域水污染防治，推進重點行業和重點區域大氣污染治理，深化顆粒物污染防治，加強重金屬污染和土壤污染綜合治理。我國溫室氣體排放總量大、增長快，人均排放量不斷增加。必須堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。

（四）加強生態文明制度建設

制度建設是推進生態文明建設的重要保障，要在5個方面加強生態文明制度建設。一要加強生態文明考核評價制度建設。必須改變唯GDP的觀念，淡化GDP考核，增加生態文明在考核評價中的權重，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。二要健全基本的管理制度。根據我國國土空間開發管理制度缺失的問題，必須建立國土空間開發保護制度。如，對國家重點生態功能區和農產品主產區要建立限制開發的制度，對依法設立的各級自然保護區、世界文化自然遺產、風景名勝區、森林公園、地質公園等要建立禁止開發的制度。我國耕地、水資源、環境等管理制度已經建立，但仍不完善，要完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。三要建立資源有償使用制度和生態補償制度。能源、水資源、土地資源、礦產資源等資源性產品的價格改革和稅費改革還不到位，資源有償使用制度雖已確立，但沒有體現生態價值，生態補償制度正在探索中。要深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。四要建立市場化機制。建設生態文明同樣需要依靠市場機制，要用市場化辦法促進資源節約和生態環境保護，積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。五要健全責任追究和賠償制度。資源環境是重要的公共產品，對其的破壞和損害要追究責任，進行賠償。要加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。

生態文明建設需要動員全社會力量，人人參與、全民行動。要加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。

作者：楊偉民 來源：《人民日報》

第五篇：大力推進生態文明建設

大力推進生態文明建設

【摘要一：推進生態文明建設】

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態，努力走向社會主義生態文明新時代。

【新提法解讀】

①建設生態文明。繼十七大報告之后，十八大報告再次論及“生態文明”，并將其提升到更高的戰略層面。由此，中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態文明建設的“五位一體”，這是總攬國內外大局、貫徹落實科學發展觀的一個新部署。

②美麗中國。十八大報告指出，努力建設美麗中國是順應人民群眾追求美好生活的期待，也是中華民族永續發展的客觀要求。建設美麗中國就要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，這需要全社會的努力。

【命題點全搜索】 1．全球面臨日益嚴峻的生態環境問題，謀求可持續發展已成為人類的共識。2．尊重自然的核心是保護環境。

3．我國面臨嚴峻的人口、資源、環境形勢。

4．走可持續發展之路是我國的戰略選擇，是貫徹科學發展觀，堅持節約資源、保護環境基本國策的必然要求，有利于實現全面建成小康社會的目標，推進和諧社會。

5．中學生應樹立節約資源和環保意識，養成低碳生活習慣，為節能減排、建設資源節約型、環境友好型社會作出貢獻。

【全角度命題】

1．大力推進生態文明建設表明了什么?(1)我國堅決貫徹落實科學發展觀。(2)走可持續發展之路。(3)實現全面建成小康社會。(4)構建和諧社會的必然要求。

(5)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，立黨為公、執政為民。2．為什么要大力推進生態文明建設?(1)我國面臨嚴峻的資源形勢。我國資源資源總量大，種類多，但人均占有量少，資源相對短缺。自然資源分布不均衡、資源開發不合理、不科學造成了資源的巨大損失和浪費；

（2）我國的環境資源形勢相當嚴峻：總體在惡化，局部在改善，治理能力遠遠趕不上破壞速度，生態赤字逐漸擴大。

（3）大力推進生態文明建設，是貫徹落實科學發展觀、加快實現經濟發展方式轉變、實施可持續發展的要求，有利于節約資源、保護環境，促進經濟社會又好又快發展。

（4)推進生態文明建設，是全面建成小康社會的需要，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。推進生態文明建設，是履行大國責任的表現。

3．如何才能更好地建設生態文明?

國家：①樹立和落實科學發展觀，可持續發展戰略，堅持計劃生育、節約資源保護環境的基本國策；②調整產業結構，轉變發展方式，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明和諧發展之路，促進國民經濟平穩健康發展；③實施科教興國戰略和創新驅動戰略，加快科技創新，堅持“開源”和“節流”，發展低碳經濟、循環經濟、綠色經濟；④加強法制建設，落實節能環保的法律法規，嚴格執法，強化監督管理。⑤加強宣傳教育，提高公民的節能環保意識，倡導綠色消費，選擇文明健康科學的生活方式。⑥加大國際間的合作，共同應對資源危機和環境問題。

企業方面：①樹立科學發展觀，加快科技創新，堅持“開源”和“節流”，提高節能環保技術；②發展循環經濟，降低能耗提高資源利用率；③推行清潔生產，減少污染物排放，保護環境。加大節能環保投入，進行技術改造，加大污染治理和環境保護的力度。④堅持可持續發展，轉變發展方式，正確處理經濟發展與資源環境的關系。⑤加強宣傳教育，提高員工的道德水準，樹立節能環保意識。

青少年：①樹立可持續發展意識和節能環保意識，增強社會責任意識。②落實環保行動，從日常生活小事做起，自覺履行節約資源保護環境的義務；如：隨手關燈、少用或不用一次性餐具、回收廢棄物等；③樹立正確的消費觀，注重環保購物，倡導綠色消費；④積極參與各種節能環保的公益活動，善于同各種浪費資源和破壞環境的違法行為作斗爭。

4．描繪2020年的“美麗中國”。

經濟濟更加發展；民主更加健全；科學技術更加進步；文化更加繁榮；社會更加和諧；生態環境更加美好；人民生活水平更加殷實。

5．為配合十八大的宣傳，請為建設“美麗中國”擬定幾條宣傳標語。①山要綠起來，人要富起來。②美麗中國人人共建，中國美麗人人共享。③和諧文明享太平，安定團結繪藍圖。

6?請你為學校設計幾個開展建設“美麗中國”的活動形式。并說說這些活動有什么重要意義?

活動：①評選“青少年節能減排標兵”活動。②開展廢舊物品創意大賽活動。③倡議節日不送紙質賀卡、改送電子賀卡。④推廣教科書循環使用活動，增強節約意識。⑥學校采用主題班會、辦宣傳欄等方式加強對學生的節能減排教育。

意義：①有利于增強學生的節約資源、保護環境意識。②能夠幫助學生養成珍惜資源、愛護環境的行為習慣。③有利于全面落實科學發展觀，實施可持續發展戰略，建立資源節約型、環境友好型社會。

【摘要二】綠色發展堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展：低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

【命題點全搜索】

1．了解保護環境、節約資源的國策。2．樹立循環經濟意識。

3．努力把我國建設成資源節約型、環境友好型社會，推動生態文明建設。【全角度命題】

1．請結合教材中的有關知識，說說我們為什么要發展低碳經濟?

(1)發展低碳經濟，推動節能減排，建設資源節約型、環境友好型社會。

(2)發展低碳經濟，有利于實施可持續發展戰略，促進人與自然的和諧發展；(3)發展低碳經濟，有利于貫徹落實科學發展觀，全面建成小康社會；(4)發展低碳經濟，有利于合理利用資源、保護環境，改善人民生活。(5)發展低碳經濟，有利于倡導綠色環保低碳的消費理念，弘揚勤儉節約、艱苦奮斗的精神。

2．“美好家園，你我共建；節能減排。人人有責”。說說你能做到哪些? 少用電吹風、空調；出行方式盡可能選擇步行或少乘坐私家車；積極參加植樹活動；愛惜糧食、節約用水等。

3．你知道我們國家采取了哪些行之有效的節約能源的舉措?請你再提幾條合理化建議。

(1)舉措：夏天寫字樓、商場的溫度應不低于26度；提倡使用中水灌溉公共綠地；頒布限塑令等。

(2)建議：建立、健全法律法規，強化監督管理；加強教育和宣傳，提高公民的環保節能意識；加快科技進步，發展循環經濟，研發可替代能源，提高能源利用率；推行清潔生產，減少污染物排放，保護環境。

4．材料一：在黨的十八大會議上胡錦濤同志指出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

(1)胡錦濤同志提出的要把生態文明建設放在突出地位體現了

可持續發展戰略。生態文明的核心是人與自然和諧相處。

(2)努力建設美麗中國、生態文明是關乎著民族未來的長遠大計，因此我們必須把生態文明建設作為我們未來工作的中心。請你對這一觀點進行評析。

這種觀點是錯誤的。我國現階段處于社會主義初級階段，生產力水平低，且發展不平衡。只有以經濟建設為中心，才能不斷提高人民群眾的生活水平，最終實現共同富裕；才能促進社會全面進步，充分顯示社會主義的優越性，從根本上鞏固和發展社會主義制度；才能不斷增強我國的綜合國力，提高我國的國際地位。但是生態環境被破壞了，就會制約經濟的發展。因此，在經濟建設的同時，我們要積極建設生態文明，使二者協調發展。

(3)作為一名中學生，你覺得可以為建設美麗中國做些什么? 努力學好科學文化知識；樹立遠大理想；關注國家大事，關注國家的發展；增強自己的社會責任感；培養自立、自信、自強的良好的心理品質；提高個人的道德素養；遵紀守法，自覺遵守社會公共秩序；培養創新能力，發揚艱苦奮斗精神。

5、“北京風光，千里霧霾，萬里塵飄??空氣如此糟糕，引無數美女戴口罩。這段改編的詩句說明了什么？

北京面臨嚴峻的空氣污染問題，影響了人們的身體健康。你認為導致大范圍霧霾天氣形成的人為因素有哪些？ 汽車尾氣的排放；大量化石燃料燃燒后排除的廢氣和粉塵；工業生產排放的廢氣（企業因素）；建筑工地的揚塵（企業因素）。

為防治霧霾，國家要堅持可持續發展戰略；淘汰落后的高污染、高耗能的企業；加大對空氣質量的檢測。

霧霾天氣要注意：少出門，出門戴口罩；在家少開窗戶。

6、關注我國（我省）水污染、水環境）情況。

造成水污染的主要原因：工業廢水、生活污水、農業污染，城市污染源，我國（我省）水環境不容樂觀。

如何避免水污染？

國家(政府)要制定保護水環境的法律法規；企業要開發無廢水或節水的生產工藝；減少“三廢’的排放；合理處理和利用污水；公民（中學生）要樹立節水意識，在日常生活中使用無磷洗衣粉，不亂倒生活污水。

7、我們國家為落實節能減排應采取哪些措施？

答、①加快淘汰耗能嚴重的落后生產企業。②依靠科技創新，加快節能減排技術開發和推廣。③嚴格執法，加強對節能減排工作的監督檢查。④加強宣傳，組織開展節能減排全民行動。⑤實施有利于節能減排的獎懲政策。

8、請設計一條富有創意的公益廣告語，向公眾宣傳節能減排的觀念。答、①全民動員節能減排，加快建設節約型社會。②科學節能，大有技巧，人人減排，貢獻不小。③落實節能減排行動，實施可持續發展戰略。

9、實現從人口大國向人力資源強國對我國經濟社會發展有何意義？

答：①我國是人口大國，自然資源相對不足，能否把沉重的人口負擔轉化為巨大的人力資源優勢，關系著我國現代化的成敗。②人才資源已經成為一個國家經濟河社會發展最重要的戰略資源，人才的數量和質量是決定一個國家綜合國力強弱的重要因素。在未來的國際競爭中，誰擁有高素質的人才，誰就能在競爭中掌握主動權，實現從人口大國向人力資源強國的轉化，對我國經濟社會發展具有十分重大的意義。

10、運用有關知識說明怎樣實現從人口大國向人力資源強國的轉化？ 答：要繼續實行計劃生育的基本國策，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，普及義務教育，發展高等教育和職業技術教育，把經濟建設真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，把科技進步放在經濟社會發展的關鍵地位，注重科技創新和知識創新，提高全民族的科學文化素質,變人口負擔為人口優勢。使人口增長與經濟和社會發展相適應，保證社會主義現代化宏偉大業的順利實現。

11、面對我國人口素質偏低的問題，請為提高我國的人口素質提出幾個好建議？

答：國家：要切實貫徹科教興國戰略，人才強國戰略；優先發展教育事業；要做好優生工作，要認真貫徹執行《母嬰保健法》等法律法規；要以廣大農村為重點，大力幫助邊遠地區和少數民族地區降低新生嬰兒出生缺陷發生率。

個人：樹立遠大理想，認真學習科學文化知識，把自己培養成合格的社會主義現代化建設者和接班人；積極宣傳科學文化知識，為提高國民素質做出自己的貢獻；樹立憂患意識，增強責任感，自覺肩負民族振興的偉大使命。.12、多種預測表明，我國人口的峰值可能在本世紀30年代到來，峰值大約在14.8億左右。也就是說，我國人口仍然要增長30年，估計凈增值將近2億人口。一般而言，國際上將60歲及以上人口超過總人口的10%，或者將65歲以上人口超過總人口的7%的社會，叫做老齡化社會.人口老齡化給我們帶來了沉重的社會壓力，面對人口老齡化問題的挑戰，我們應該如何去解決？

答：根本出路是發展生產力，提高國家經濟水平；完善社保制度，建立共享型的養老保障體制；努力構建城鄉兼顧、全方位的社會養老服務體系；建立健全老年法律法規和政策體系，為老齡事業發展創造良好的法制和政策環境；發展醫

療事業，提高老年人的生活質量；老年人要積極鍛煉身體，以減輕子女的負擔；孝敬父母是中華民族的傳統美德，年輕人要積極承擔贍養父母的責任和義務；提倡尊老敬老的社會風氣，使老年人老有所養，老有所樂。

13、各國應該怎樣應對全球氣候變化？

答：應對氣候變化，實現可持續發展，事關人類生存環境和各國發展前途，需要各國進行不懈努力。各國要切實履行各自責任，實現互利共贏，促進共同發展。發達國家要大幅度降低溫室氣體排放，并為發展中國家應對氣候變化提供資金、技術支持。發展中國家也應盡最大努力，轉變經濟發展方式，走可持續發展道路，為應對氣候變化做出積極貢獻。

14、作為一個負責任的大國，中國應對氣候變化方面做了哪些努力？

答：加強國際交流與合作，攜手各國，共同應對全球氣候變化；制定節能減排目標，承諾到2020年中國單位國內生產總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40％至45％；堅定不移地走可持續發展道路，堅持節約資源保護環境的基本國策；堅持科技創新，加強研發和推廣節能技術、環保技術、低碳能源技術；繼續貫徹落實依法治國方略，完善資源和環境立法，依法管理資源和環境。

15、為了應對全球氣候變化，我們青少年應該怎樣做？ 答：我們青少年應該樹立科學健康文明的生活理念，培養環保意識和社會責任感，積極行動起來，倡導低碳生活，做一個“低碳族”。如使用節能燈、少吃日香糖、使用環保袋、雙面打印、不使用一次性餐具等都可以做到減少碳排放。