第一篇：新能源和可再生能源產業發展“十五”規劃

新能源和可再生能源產業發展“十五”規劃

新聞日期:2001-10-10 瀏覽次數：967

國經貿資源〔2001〕1020號

大力開發利用新能源和可再生能源，是優化能源結構，改善環境，促進經濟社會可持續發展的重要戰略措施之一，尤其是對解決邊疆、海島、偏遠地區以及少數民族地區的用能問題，具有十分重要的作用。為貫徹落實國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要，促進新能源和可再生能源產業化發展，特制訂新能源和可再生能源產業發展“十五”規劃。

一、現狀與問題

在過去幾十年研究開發和產業化工作的基礎上，“九五”時期，我國新能源和可再生能源產業初具規模，技術水平不斷提高，取得長足進展。

新能源和可再生能源產業初具規模。2000年底，全國從事太陽熱水器研制、生產、銷售和安裝服務的企業有1000多家，年生產量達610萬平方米，產值超過60億元；全國太陽熱水器擁有量達2600萬平方米，居世界第一位。全國太陽光伏電池組件的年生產能力達到5兆瓦，生產企業(含組裝及銷售企業)40余家，累計用量已超過15兆瓦。“九五”期間，我國大型并網風力發電發展迅速，年均增長率約為50%；到2000年底累計建成26個風電場，形成了34萬千瓦的發電能力，使我國風力發電邁上了一個新臺階；全國累計安裝使用小型風力發電機19萬多臺，為解決西部無電地區農牧民生產生活用電發揮了重要作用。到2000年底，全國共建成近1000座工業廢水和畜禽糞便沼氣工程，形成了約6 億立方米/年沼氣生產能力。全國累計開發利用地熱資源1300多處，其中地熱采暖面積已逾1000萬平方米；地熱電站總機容量約30兆瓦。

新能源和可再生能源技術水平不斷提高。在太陽能技術方面，國產晶體硅電池效率達到了11?4%，比“八五”時期提高了2個百分點；太陽能熱利用技術中，太陽熱水器技術性能得到進一步改善，其應用方式已由季節性、間歇式應用發展到全天候、連續性應用；中溫集熱器、太陽能熱利用與建筑一體化技術開發取得實質進展。在風力發電方面，我國自主開發的200?00千瓦級風電機組的國產化率已超過90%；600千瓦機組樣機的國產化率達到80%左右。我國具備了自行研制開發容量從100瓦到10千瓦的10多種小型風力發電機的能力；還開發了一批風光、風柴聯合發電系統。大中型工業沼氣工程和農村戶用沼氣池技術應用不斷拓展，已成為改善城鄉居民生活條件和環境質量的一項有效技術措施。秸稈等生物質高效利用試點工程取得階段性的進展。地熱采暖越來越受到人們的青睞，熱泵等新技術的引進進一步提高了地熱利用的價值。

盡管“九五”期間我國新能源和可再生能源產業得到了較快發展，但從總體上看，產業整體實力不強，市場競爭能力弱，一些阻礙產業發展的關鍵問題并未從根本上解決，產業化發展面臨技術、資金、市場、機制等各方面的障礙。

總體技術水平不高。新能源和可再生能源是新興產業，與常規能源技術相比，仍處于發展初期，企業生產規模小，工藝技術落后，一些原材料和產品國產化程度低，加大了產品的生產成本，迫切需要采取有效措施，提高新能源和可再生能源技術發展水平。

市場發育不成熟。目前，我國新能源和可再生能源產品大多缺乏系統的技術規范，產品質量標準不完善，質量檢測和監督體系還沒有建立起來，產品質量良莠不齊、地方保護、惡性競爭等影響了市場的健康發展。

缺乏有效的激勵政策。在當前技術條件下，新能源和可再生能源還不完全具備與常規能源進行競爭的能力。以風力發電為例，盡管“九五”期間風電場建設平均單位投資已由10000?0500元/千瓦下降到8000?500元/千瓦，但上網電價(含增值稅)平均水平仍然在0.60?.70元/千瓦時之間，遠高于常規能源發電成本。新能源和可再生能源的發展需要建立和完善投資、稅收、價格、財政等方面的激勵政策。

融資渠道不暢。新能源和可再生能源是一個新興產業，資金短缺又缺乏融資機制是產業化發展的重要障礙，迫切需要建立有效的融資渠道和探索各種融資方式。

二、面臨的形勢和任務

(一)實施可持續發展戰略要求加快新能源和可再生能源產業發展

我國是世界上少數幾個能源以煤為主的國家之一，也是世界上最大的煤炭消費國，燃煤造成的環境污染日益突出。我國未來的能源發展戰略要求提高能源效率，清潔使用化石能源；調整能源結構，增加替代能源，實現能源的可持續發展。在實施可持續能源戰略中，新能源和可再生能源是重要的戰略選擇。開發利用新能源和可再生能源資源，提高技術水平，推動產業發展，已成為實施可持續能源戰略的重要措施。

(二)新能源和可再生能源開發利用是實施西部大開發戰略的重要選擇

西部大開發是黨中央和國務院制定的重大戰略決策。我國西部地區不僅常規能源資源豐富，而且可再生能源資源如太陽能、風能、地熱等也非常豐富。發揮西部地區的資源優勢，在加強常規能源資源開發的同時，大力開發新能源和可再生能源是實施西部大開發戰略的重要方面，這不僅可以緩解西部邊遠地區能源短缺問題，逐步改變沿襲千百年的傳統的用能方式和炊事方式，而且可以從源頭上改善生態環境，為西部地區經濟和社會發展做出貢獻。

(三)加入WTO為新能源和可再生能源產業發展帶來機遇和挑戰

我國即將加入世界貿易組織，新能源和可再生能源產業發展在面臨新機遇的同時，也面臨巨大的競爭和挑戰。由于我國新能源和可再生能源產業整體實力不強，仍然處于產業發展的初級階段；面對國外強有力的競爭對手，新能源和可再生能源產業將面臨更嚴峻的挑戰，如太陽能光伏工業整體技術水平僅相對于國際八十年代水平，客觀上處于劣勢。面對這種情況，迫切需要加快技術進步和機制創新，推動新能源和可再生能源產業迅速發展。

三、指導思想和主要目標

(一)指導思想

“十五”時期，我國新能源和可再生能源產業發展的指導思想是：認真貫徹落實黨的十五大和十五屆五中全會精神，以市場為導向，以企業為主體，以技術進步為支撐，加強宏觀引導，培育和規范

市場，逐步實現企業規模化、產品標準化、技術國產化、市場規范化，推動新能源和可再生能源產業上一個新臺階。

(二)主要目標

2005年我國新能源和可再生能源(不含小水電和生物質能傳統利用)年開發利用量達到1300萬噸標準煤，相當于減少近1000萬噸碳的溫室氣體及60多萬噸二氧化硫、煙塵的排放，為130萬戶邊遠地區農牧民(約500?00萬人口)解決無電問題，提供近20萬個就業崗位。

2005年全國太陽熱水器年生產能力達1100萬平方米，擁有量約6400萬平方米；形成5?0家具有國際競爭力的骨干企業；全國太陽光伏電池年生產能力達到15兆瓦，形成應用器件配套齊全的太陽光伏產業，累計擁有量達到53兆瓦。2005年并網風力發電裝機容量達到120萬千瓦，形成約15?0萬千瓦的設備制造能力，以滿足國內市場需求。2005年地熱采暖面積達到2000萬平方米；工業有機廢水和畜禽養殖場大中型沼氣工程及生物質氣化工程等高效利用方式形成近20億立方米的燃氣供應能力。

四、發展重點

太陽能光熱利用 重點發展熱管型平板集熱器、內置金屬流道的玻璃真空集熱管、真空管悶曬熱水器以及太陽熱水系統的應用軟件和硬件；研究和開發太陽能熱利用、采暖、空調等與建筑一體化技術；推廣太陽光伏發電系統。

風力發電 開發600千瓦級及以上風力發電機組，實現規模化生產；研究開發無齒輪箱、多級低速發電機、變速恒頻等新型風力發電機組；提高10千瓦以下離網型風力發電機的生產技術水平，推廣風/光互補、風/柴互補和風/光/柴聯合供電系統。

生物質能高效利用 重點發展利用厭氧消化技術，處理高濃度工農業有機廢水的大中型沼氣工程，提高沼氣專用設備技術水平。加快開發生物質型煤和高效直接燃燒設備的開發利用。

地熱利用 加快地熱回灌技術的研究，地熱利用設備生產和成套設備技術開發。加快地熱源熱泵技術的引進和消化吸收，提高設備國產化程度。

五、對策與措施

(一)研究制定鼓勵發展的政策

研究制定新能源和可再生能源稅收優惠政策和發電上網的鼓勵政策，通過有效的政策激勵，拉動市場有效需求。在西部大開發戰略的實施過程中，充分發揮西部地區新能源和可再生能源資源優勢，采取政策傾斜等措施推動西部地區的新能源和可再生能源市場的開發和產業化建設。

(二)推動技術進步，提高技術和裝備水平

圍繞新能源和可再生能源發展重點，加快科技開發，推動建立以企業為主體的技術創新體系，鼓勵企業與大專院校、科研單位實行產學研聯合，開發具有自主知識產權的新能源和可再生能源利用新技術和新產品，加速科研成果的轉化及產業化；提高產品的科技含量和產品質量，增加產品品種和規

格，降低成本，形成一批用戶信得過、國內外有較高信譽的名牌產品；組織重大技術示范，通過宏觀調控和市場引導，提高技術裝備的國產化水平和設備制造的能力。

(三)組織實施示范工程

組織實施太陽能與建筑一體化示范工程。積極引導太陽熱水器生產企業參與示范工程建設，推動太陽熱水器作為建筑構件制造技術的開發和推廣，擴大應用領域。

繼續實施風電設備國產化示范工程。選擇資源條件好，經濟實力強的風電場，建設10萬千瓦級示范風電場；支持風力發電設備制造企業開發生產具有自主知識產權的風力發電設備及零部件。通過國產化示范工程降低設備造價，使風電場初始投資有較大幅度的下降。

組織實施蔗渣熱電聯產技術商業化示范工程和生物質發電上網商業化示范工程。

(四)積極培育和規范市場

加快新能源和可再生能源標準體系建設。繼續組織制定和修訂有關產品和零部件的國家標準，包括產品性能、試驗方法和能效標準以及系統的安裝、設計等國家標準。

建立新能源和可再生能源質量保證體系。逐步建立國家級產品質量檢測中心和質量控制體系。組織開展大型風力發電設備及零部件的檢測、認證工作；建立與國際接軌的太陽光伏系統及部件的質量檢測體系。

建立產業化技術服務體系，實施項目招投標制度、工程質量監理和評審制度，鼓勵發展工程建設、技術咨詢、信息服務、人才培訓為主的中介服務。

(五)加大宣傳、培訓和信息傳播的力度

要采取多種形式，宣傳發展新能源和可再生能源對經濟社會可持續發展的重要戰略意義以及黨和政府對開發利用新能源和可再生能源的方針、政策。對從事新能源和可再生能源利用的技術和管理人員有計劃地組織培訓。加強信息交流，支持建立一些全國性和區域性的新能源和可再生能源信息網站，通過信息傳播，引導產業發展。

(六)廣泛開展國際交流與合作

積極利用全球環境基金、世界銀行、聯合國開發計劃署和亞洲開發銀行等國際組織和有關國家政府的資金和技術，加快新能源和可再生能源產業化發展。

第二篇：新能源和可再生能源產業發展規劃要點

新能源和可再生能源產業發展規劃要點

從長遠來看，大力發展新能源和可再生能源可以逐步改善以煤炭為主的能源結構、尤其是電力供應結構，促進常規能源資源更加合理有效地利用，緩解與能源相關的環境污染問題，使我國能源、經濟與環境的發展相互協調，實現可持續發展目標。從近期來看，開發利用新能源和可再生能源除了能夠增加和改善能源供應外，還對解決邊疆、海島、偏遠地區的用電用能問題、實現消滅無電縣和基本解決無電人口供電問題、農村電氣化等目標以及進一步改善我國農村及城鎮生產、生活用能條件，都將起到非常重要的作用。

近二十年來，我國新能源和可再生能源開發利用已取得了較大進展，技術水平有了很大提高，科技隊伍逐步壯大，市場不斷擴大，產業已初具規模。目前，我國制訂“十五”計劃工作已全面啟動，結合國民經濟和社會發展“十五”計劃和15年長期規劃編制工作，制訂“新能源和可再生能源產業發展規劃”具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。

一、指導思想和基本思路

制訂新能源和可再生能源產業發展規劃的指導思想是以市場為導向，選擇成熟的、具有市場前景的技術、產品作為產業發展的重點，提出合理的發展目標、制訂符合市場發展的產業政策、采取規范市場的措施，進一步推動新能源和可再生能源技術的開發和應用。

新能源和可再生能源產業發展規劃的基本思路是根據新能源和可再生能源的資源、技術狀況和市場發展潛力，結合國家經濟發展要求，提出技術和產品的推廣應用目標、實現這些目標需要具備的設備生產制造能力和相應的配套服務體系以及克服產業發展障礙因素的政策措施和實施行動。

二、實現產業化發展的基礎

（一）資源

我國具有豐富的新能源和可再生能源資源。據統計，太陽能年輻照總量大于502萬千焦/平方米、年日照時數在2200小時以上的地區約占我國國土面積的三分之二以上，具有良好的開發條件和應用價值。風能資源理論儲量為32.26億千瓦，而可開發的風能資源儲量為2.53億千瓦。地熱資源的儲存條件也較好，其遠景儲量相當于2000億噸標準煤以上，已勘探的40多個地熱田可供中低溫直接利用的熱儲量相當于31.6億噸標準煤。生物質能資源也十分豐富。農作物秸稈產量每年約7億噸，可用作能源的資源量約為2.8～3.5億噸；薪材的年合理開采量約1.58億噸，目前實際使用量達到了1.82億噸，超過15%左右，存在過量砍伐等不合理使用現象；此外還有大量的可用作生產沼氣的禽畜糞便和工業有機廢水資源，集約化養殖產生的畜禽糞便全國約有40336萬噸，其中干物質總量為3715.5萬噸，工業有機廢水排放總量約為222.5億噸（未含鄉鎮工業）。新能源和可再生能源還包括可用作能源的固體廢棄物，潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能源等，也具有很大的開發潛力。

（二）技術發展狀況和市場開發潛力

新能源和可再生能源是一類新興技術，其產品也具有新技術產品特點，即技術上處于不同發展階段，商品化程度不高，市場發育不成熟，大多數產品未形成規范的市場與價格體系。

目前，一些技術如太陽熱水器、地熱采暖等，已較成熟并具有獲利能力和相應的市場，形成了初步的產業基礎。沼氣工程、風力發電、地熱發電、太陽光電系統等技術基本成熟，產品已逐步在市場中出現，但需要進一步完善技術，降低成本以及實施激勵政策進行推動，才能與常規技術競爭。隨著技術創新和技術進步，更多的、具有良好前景的新能源和可再生能源技術將對產業發展起到積極的推動作用。

（1）太陽熱水器是太陽能熱利用產業發展的主要內容之一。太陽熱水器經過近二十年的研究和開發，其技術已趨成熟，是目前我國新能源和可再生能源行業中最具發展潛力的產品之一。近幾年來，太陽熱水器市場年增長率達到20%～30%。到1998年，全國太陽熱水器累計擁有量達到了1500萬平方米，居世界第一位。隨著城鄉居民生活水平的提高，對生活熱水需求量將大大增加。太陽熱水器使用范圍也將逐步由提供生活用熱水向商業用和工農業生產用熱水方向發展。太陽能熱利用與建筑一體化技術的發展使得太陽能熱水供應、空調、采暖工程成本逐漸降低，也將是太陽熱水器潛在的巨大市場。此外，國際市場的潛力也很大。1998年太陽熱水器年生產能力已達400萬平方米，行業產值已超過35億元，大多數企業具有比較好的經濟效益，產業化發展的條件已經初步具備。

太陽能采暖技術，已列入建設部建筑節能技術政策范疇和建筑節能“十五”計劃和2010年規劃；太陽灶則主要用于解決在日照條件較好又缺乏燃料的邊遠地區如西藏、新疆、甘肅等省區的生活用能問題。

（2）太陽光電轉換技術中太陽電池的生產和光伏發電系統的應用水平不斷提高。在我國已能商品化生產的單晶硅、非晶硅太陽電池的效率分別為12～13%和4～6%，多晶硅太陽電池也有少量的中試生產，效率為10～12%。目前,太陽電池已經不再局限于作為小功率電源使用，已擴展到通信、交通、石油、農村電氣化以及民用等各個不同的應用領域，每年的市場增長率高于20%。截止到1998年底，累計用量已經超過13兆瓦。1998年我國太陽電池的生產能力為4.5兆瓦，實際生產為2.1兆瓦。每峰瓦的光電系統價格在80～100元，發電成本在2.5元/千瓦時以上。到2015年，估計生產成本將下降50%，從而為太陽光伏發電系統大規模應用創造良好的市場前景。

（3）并網風電技術發展迅速，但需加速設備國產化進程。1990年至1998年，我國風電場發展迅猛，年均增長率超過60%。截至1998年底，全國總共已建有19個風電場，總裝機容量達到22.4萬千瓦。世界上一些國家風力發電成本已下降到約5美分/千瓦時左右，但我國風力發電成本仍然較高，其中主要原因之一是大型風力發電機組幾乎都是引進的。并網風電發展的關鍵是要解決設備國產化和機制問題。

我國小型風力發電技術已經比較成熟。我國能夠自行研制和開發容量從100瓦到10千瓦共約10個風力發電機組品種，累計保有量超過了1.7萬千瓦。與國外同類型機組相比，具有啟動風速低、低速發電性好、限速可靠、運行平穩等優點，而且成本低，價格便宜。但在外觀質量、葉片材料的應用和制作工藝水平上以及在較大容量的離網型機組的生產制造技術方面，還存在一定差距。小型風力發電以及風/光、風/柴等互補供電技術的主要市場在于它能夠為我國廣大無電和缺少常規能源的地區解決生活和生產用電。

（4）我國已建立了一套比較完整的地熱勘探技術和評價方法，具備了大規模開發地熱的能力，并朝著專業化、規范化方向發展。豐富的地熱資源為地熱開發利用提供了良好的條件。低溫地熱的開發利用已經進行了城鎮供熱和綜合利用等多方面的試點示范，技術基本成熟，地熱利用設備和監測儀器基本能夠實現專業化成套生產。到1998年供暖面積已達800多萬平方米。當前需要進一步開拓市場，尤其是熱礦水醫療保健和旅游產業等低溫地熱利用市場。地熱發電技術已具有一定的商業化運行基礎。

（5）我國生物質能轉換技術發展方向是改進和完善大中型沼氣工程技術和生物質氣化供氣技術。以厭氧消化為核心技術、以廢棄物資源化利用為目的大中型沼氣工程已成為處理、利用禽畜糞便和工業有機廢水最為有效的手段之一。到1998年，全國共建成和營運的工業廢水和禽畜糞便沼氣工程分別有200和540多個，年生產沼氣分別達到3.2億和0.6億立方米。與發達國家相比，我國沼氣工程厭氧消化成套技術已日趨成熟，在某些方面已居國際領先水平，可根據原料特性的差異，進行沼氣工程全套設計和施工，而且投資相對較小，運行費用較低。秸稈氣化集中供氣、發電技術主要用于解決農作物秸稈的資源化利用。技術的關鍵是氣化爐、凈化系統及發電設備系統。我國在熱解氣化技術方面已經取得了一些進展，目前全國已有160多個鄉村級秸稈氣化集中供氣示范工程正處于營運中。集中供氣的主要問題是氣化爐生產的燃氣中可燃氣成分較少、熱值低、焦油含量偏高等。雖然目前秸稈氣化的燃氣主要用于民用炊事，但從發展方向看，更有效的選擇是用于發電，為農村提供分散的、更潔凈和方便的終端能源。生物質能氣化發電技術和設備在我國已經得到了開發和示范應用。推廣秸稈氣化集中供氣、發電技術，不僅能有效緩解農村地區高品位商品能源短缺問題，而且有利于實現秸稈全面禁燒和綜合利用，對促進農村社會經濟可持續發展和生態環境的保護具有積極的作用。因此，秸稈氣化、發電技術在我國具有良好的、巨大的市場潛力，關鍵是要提高和完善技術以達到成熟實用和可靠的要求。

（6）加快其它初具發展前景的技術的研究開發，促進其科技成果盡快產業化，如燃料電池技術、溫差能源利用技術、廢棄物發電、燃料制造及熱利用技術、生物質液化（酒精發酵）技術、新型地熱利用技術、海洋能發電技術等。這些技術基本上還處于實驗探索和研究階段，需要進一步加大研究開發力度，開展技術攻關，建立中試基地，逐步解決實際運行中存在的問題。

三、發展目標

新能源和可再生能源產業發展目標是：加速技術和產品的推廣應用；增強我國設備制造和生產能力；建立產業化配套服務體系；健全法規和機制，實現新能源和可再生能源開發利用的商業化發展。到2015年新能源和可再生能源年開發量達到4300萬噸標準煤，占我國當時能源消費總量的2%[](如果包括小水電，則將達到3.6%)；其產業將成為國民經濟的一個新興行業，拉動機械、電子、化工、材料等相關行業的發展；對減輕大氣污染、改善大氣環境質量作用明顯，將減少3000多萬噸碳的溫室氣體及200多萬噸二氧化硫等污染物的排放；提供近50萬個就業崗位，為500多萬戶邊遠地區農牧民（約2500多萬人口）解決無電問題。

為確保上述目標的實現，新能源和可再生能源產業發展規劃分以下幾個階段實施：

１、2000－2005年，逐步建立新能源和可再生能源經濟激勵政策體系以及適應市場經濟體制的行業管理體系；建立和實施質量保證、監測、服務體系；加大對重點行業和產品的扶持力度以促進產業發展；新能源和可再生能源的開發利用量在我國商品能源消費總量中占0.7%，達到1300萬噸標準煤。

２、2006－2010年，完善可再生能源產業配套技術服務體系，進一步規范市場；完善新能源和可再生能源經濟激勵政策體系。新能源和可再生能源的開發利用量達到2500萬噸標準煤，在我國商品能源消費總量中占1.25%。

３、2011－2015年，大規模推廣應用新能源和可再生能源技術，大部分產品實現商業化生產，完善新能源和可再生能源產業體系，使其成為我國國民經濟中一個重要的新興行業，其總產值達到670億元。新能源和可再生能源的開發利用量達到4300萬噸標準煤，占我國當時商品能源消費總量的2%。

具體內容和任務如下：

（1）規范市場，促進大型高效太陽能熱利用產業發展

到2015年全國家庭住宅太陽熱水器普及率達20-30%，市場擁有量約2.32億平方米。形成一批年產200－300萬平方米規模，并具有較強新產品開發能力的骨干企業。加強產品質量標準的制訂，建立具有權威性的國家級太陽熱水器產品質量檢測中心，對太陽熱水器和太陽熱水系統中的集熱器、水箱、零部件實行質量監督、檢測和認證。推動企業不斷提高產品質量，增加品種、規格，降低成本，完善服務，創造出一批用戶信得過、國內外有較高信譽的名牌產品，開拓國內國際市場，使更多產品打入國際市場。

（2）建立太陽電池與應用系統生產體系、降低產品成本

集中力量在現有太陽電池生產和應用的基礎上，適應國際光電技術發展趨勢和國內外市場發展的形勢，開拓市場，打破年產量徘徊在2兆瓦左右的局面。通過國家重點扶持，推動第二代太陽電池商業化，形成應用器件配套齊全的太陽光伏產業。2015年全國太陽電池發電系統市場擁有量將達到320兆瓦。通過生產規模的擴大，降低太陽電池生產成本，從而推動市場的發展，形成良性循環。在太陽電池市場中，通訊及工業用光伏系統將從目前的40-50%的市場份額下降到2010年的20-30%，戶用及民用光伏系統將從目前的30%上升到40-50%。到2015年中國將開始大規模發展并網式屋頂光伏系統。

（3）推動并網風電的商業化發展，加快國產化進程

預計2005年并網風電裝機將達到300萬千瓦, 2010年的發展目標是490萬千瓦，2015年達到700萬千瓦。為實現這一目標，必須提高國內風力發電設備制造能力，加速風力發電設備國產化進程，形成與風電場建設同步的生產能力，滿足國內市場的需求，同時還可以出口。要建立具有自主知識產權的知名品牌，加強對風力發電技術的研究開發，大多數風力發電設備部件要實現國內生產制造，其技術標準和營運質量達到國外同類產品的指標要求，能滿足國內風場資源特征及市場需求，形成不同規格的系列化產品。要借鑒國外風力發電機生產的經驗，打破行業界限，采用招標方式擇優扶持零配件生產廠、整機組裝廠，最終實現產品價格、風電場初始投資有較大下降，風力發電成本逐步能與常規發電方式相競爭。在國產化和商業化進程中，要加快形成和建立起風力發電機組質量標準和檢測體系。

（4）繼續做好離網型風力發電技術的普及和推廣應用

引導小型風力發電機生產企業加大技改力度，提高小型風力發電機組的性能。加強較大容量的離網型風力發電機組關鍵部件的研制及改進工作，推動風、光互補發電系統的推廣應用。通過引進國外先進成熟技術和經驗，做好消化、吸收工作。到2015年形成5萬臺的年生產能力，市場擁有量累計裝機10.5萬千瓦。為適應國內、國際市場的發展和加強技術管理工作的需要，按照國際通用標準和技術規范，修訂并完善我國離網型風力發電的技術規范、標準、試驗方法等；同時建立和完善產品質量保證、監督及檢測體系。

（5）積極推廣地熱采暖和地熱發電技術

要盡快解決地熱回灌技術，注意開發和生產回灌設備，實現設備成套供應，從而避免地熱利用引起的環境污染。加快地熱熱泵技術的引進和開發，加速國產化。要大力開拓地熱采暖市場，到2005、2010、2015年地熱采暖面積分別達到1500萬、2250萬、3000萬平方米。要積極推動地熱的綜合利用。在地熱發電方面，2005年前主要是開發利用西藏羊八井深部高溫熱儲，建成西藏羊易地熱電站和滇西騰沖高溫地熱電站，地熱裝機達到40－50兆瓦。到2010年和2015年地熱電站累計裝機分別為87.5兆瓦和110兆瓦。

（6）推進大中型沼氣工程建設，開發生物質能高效利用設備

大力推動大中型沼氣工程建設，進一步提高設計、工藝和自動控制技術水平。到2015年，處理工業有機廢水的大中型沼氣工程達到2500座，形成年生產沼氣能力40億立方米，相當于343萬噸標準煤，年處理工業有機廢水37500萬立方米。農業廢棄物沼氣工程到2015年累計建成近4100個，形成年生產沼氣能力4.5億立方米，相當于58萬噸標準煤，年處理糞便量1.23億噸，從而解決全國集約化養殖場的污染治理問題，使糞便得到資源化利用。秸稈氣化技術有待進一步改進，近階段仍將著眼于200個氣化集中供氣示范工程的建設。在形成成熟可靠技術后，再進一步推廣應用。到2015年，累計建成4500個氣化站，總產氣量達到20億立方米，相當于57萬噸標準煤。

（7）推進新技術產業化

目前，初具發展前景的潛在技術還沒有成熟實用的產品，難以將潛在需求轉變為有效需求，形成產業化發展的市場基礎還需要一定的時間。我國已建有8座潮汐發電站，總裝機容量10.4兆瓦，但潮汐發電技術仍然只是處于試驗和示范階段。氫作為能源的開發利用技術如作為運輸工具和發電的燃料，因無污染而成為一種極具發展前景的替代能源技術。燃料電池作為移動電源是一個具有廣闊前景的潛在市場，預計2005年以后將逐步進入實際運用階段。雖然目前還難以對這些技術制定具體的產業化發展目標，但是應重視這些技術的發展，加強中試的投入和技術引進，并逐步進入示范和發展階段。一旦這些技術有了突破，達到成熟實用，并具有了一定的市場基礎，也要將其納入產業發展規劃來進行推動和扶持。

四、產業化體系建設

為實現上述新能源和可再生能源產業發展目標，需要建立起相應的產業體系。要支持重點生產制造企業的發展，使其形成具有規模的產品生產和設備制造能力。同時，還要形成和建立與之配套的產業服務體系，包括發展工程施工企業、建立技術服務體系、制定質量標準、建立完善監測體系和相應的法律法規等。目前，已經建立了新能源和可再生能源標準化委員會，要逐步建立相應的國家級產品檢測中心、質量保證體系和質量控制制度。此外，還要建立一些全國性和區域性的新能源和可再生能源信息網站以及行業信息交流中心，以加強信息交流。

五、預期效益分析

新能源和可再生能源產業發展將帶來明顯的能源、經濟、環境和社會效益。預計到2015年所規劃的新能源和可再生能源提供的電力、熱水和燃氣等終端能源產品的總量將達到4300萬噸標準煤（等價值）,平均年增長率為17.32%。屆時新能源和可再生能源將在我國商品能源消費中約占2%，成為我國商品能源消費的組成部分；如果再包括小水電供應的電力在內（但不包括傳統使用方式的生物質能）將達到3.6%。新能源和可再生能源提供的電力將達到190億千瓦時，年均增長率為20.6%。

新能源和可再生能源產業發展經濟效益顯著。預計到2015年，包括電力、燃氣和熱水在內的能源供應及其設備生產制造產業所形成的年產值將近670億元，年均增長率超過15%。新能源和可再生能源產業發展還將帶來很大的非直接經濟效益，它不但能夠拉動相關行業的發展，而且將帶來非常明顯的環境效益。到2015年本規劃包括的新能源和可再生能源對化石燃料的替代量將達到4300萬噸標準煤，這等于每年少用了6000萬噸煤炭，每年可減少排放二氧化碳的碳量近3000萬噸，二氧化硫、氮氧化物和煙塵減排量為210萬噸。如果我們把燃煤產生的二氧化硫的排污費和減排二氧化碳的增量成本作為減排的交易成本進行貨幣化估計，那么減排二氧化碳和二氧化硫等大氣污染物的年環境效益約為120億元。同樣，新能源和可再生能源產業發展也帶來了多方面的社會效益，其中最為明顯的是預計到2015年將提供近50萬個就業機會，為約500多萬戶農牧民家庭（約2500多萬人口）解決供電問題。

六、制約因素與存在的問題

我國有豐富的新能源和可再生能源資源以及潛在的巨大市場，發展速度也比較迅速，但要實現產業化發展，必須消除技術、資金、市場、機制等方面的障礙。

（一）技術問題

目前，我國大多數新能源和可再生能源技術仍處于發展的初期階段，與發達國家相比，技術工藝相對落后、生產企業規模小，一些原材料和產品國產化程度低。這些原因加大了產品的生產成本，與常規能源相比還不具備競爭能力。因此，迫切需要采取有效措施提高新能源和可再生能源技術發展水平。

（二）資金問題

實現上述產業發展規劃需要的總投資約為890億元，年平均約50多億元。以1997年我國全社會固定資產投資總額（24941億元）為基礎，每年需要的投資約占全社會固定資產總投資的2.1‰。新能源和可再生能源行業是一個新興產業，資金短缺和缺乏有效的融資機制是產業化發展的重要障礙，除了需要有政府的扶持政策外，還需開拓確保整個規劃資金需求的融資渠道及其融資方式。

（三）市場開發和發育問題

雖然部分新能源和可再生能源產品已經制定了一些相關標準，但整體上缺乏系統的技術規范，尤其是缺乏產品質量國家標準和認證標準以及相應的法規和質量監督體系，從而影響了市場的擴大。此外，很多以新能源和可再生能源為基礎的開發項目具有很好的市場開發潛力，但由于缺乏宣傳和信息傳播，使得這些產品沒有形成有效的市場。

（四）激勵政策體系還不健全

在目前的技術水平條件下，新能源和可再生能源產品供應成本還不完全具備與常規能源產品進行競爭的能力。為此，需要建立和完善投資、稅收、信貸、價格、管理等方面的激勵政策體系

（五）管理體制問題

新能源和可再生能源按能源品種分屬于不同的行業，加之歷史原因，沒有形成統一的歸口行業。對新能源和可再生能源行業的領導和管理又分屬于多個部委，這樣的管理機制既不能適應市場經濟的需要，也很難出臺統一的政策措施。

七、政策與實施

為推動我國新能源和可再生能源產業的發展，達到規劃的目標與要求，需要制訂相關的政策并付諸實施：

１、推動我國新能源和可再生能源法律法規建設，制訂“新能源和可再生能源資源開發利用管理條例”、“新能源和可再生能源促進法”。

２、建立起完善的經濟激勵政策體系，逐步制訂稅收、信貸、投資、價格、補貼等方面的經濟激勵政策。

３、建立合理的管理機制，加強對全國新能源和可再生能源工作的統一領導，避免工作的盲目性、分散性及重復性，推動統一的政策措施出臺。

４、加強對重點行業和產品的投入，加大對企業技術改造的扶持力度，推動一批新能源和可再生能源骨干企業的規模發展。

５、積極開拓并建立有效的國際、國內融資渠道，通過不同的融資方式，采取相應的措施多渠道籌集資金。

６、通過政府采購等措施刺激新能源和可再生能源市場需求的增長，培育市場；制定產品標準，健全質量控制和認證制度，加強對市場的規范和管理，建立產品質量檢測中心；實施項目招投標制度，工程質量監理和評審制度等。

７、在“西部大開發”的實施過程中，充分發揮西部地區的新能源和可再生能源資源優勢，采取政策傾斜等措施推動西部地區的新能源和可再生能源產業化建設。

８、加強國際合作和交往，積極引進國外先進技術，加快新能源和可再生能源技術水平的提高和向商業化應用的轉化，并加速國產化進程。

第三篇：環保產業發展“十五”規劃

【發布單位】國家經貿委 【發布文號】

【發布日期】2001-01-01 【生效日期】2001-01-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

環保產業發展“十五”規劃

前 言

環保產業是環境保護的重要物質基礎和技術保障，是未來經濟發展中最具潛力的新的經濟增長點之一。大力發展環保產業對實現我國經濟和社會發展戰略目標，促進經濟和社會可持續發展具有十分重要的意義。

本規劃是為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，在研究分析目前環保產業現狀和發展趨勢的基礎上，根據我國生態建設和環境保護的要求而制訂的，是指導性的規劃。規劃范圍包括環保產品的生產與經營、資源綜合利用、環境服務三大領域。環保產品的生產與經營主要指大氣污染治理設備、水污染治理設備、固體廢棄物處理處置設備、節水設備、生態環境保護裝備、清潔生產設備、環境監測分析儀器儀表、環保藥劑和材料等的生產與經營。資源綜合利用主要包括共伴生礦的綜合開發與利用、“三廢”綜合利用、廢舊物資回收利用。環境服務主要包括環境咨詢、信息和技術服務，環境工程以及污染防治設施運營服務等。

一、我國環保產業發展現狀

（一）基本情況。

我國的環保產業是伴隨著環境保護事業的發展而逐步發展起來的，至今已有20多年的歷史。1973年全國第一次環境保護工作會議開創了中國的環境保護事業，環保產業也應運而生。80年代，隨著我國經濟的快速發展，環境污染日益嚴重，污染防治工作得到加強，環保產業得到了進一步發展。進入90年代，隨著環境問題日益突出和環境法律法規的不斷完善及標準的不斷提高，特別是“九五”時期環境保護投入的大幅度增加，環保產業得以較快發展。目前，我國環保產業已初具規模，產業領域不斷擴大，技術水平不斷提高，為治理污染、改善生態環境提供了一定的技術支持和物質基礎。

1．環保產業初具規模。至2000年底，全國已有1萬多家企事業單位專營或兼營環保產業，其中企業8500多家，科研院所等事業單位1500多家，職工總數180多萬人，固定資產總值800億元。2000年全國環保產業總產值1080億元，其中，環保設備（產品）產值300億元，占27.8％；資源綜合利用產值680億元，占63.0％；環境服務產值100億元，占9.2％。環保產業總產值占同期全國工業總產值的0.77％。目前，環保設備（產品）的年制造能力達到了250多萬臺（套），工業固體廢棄物年綜合利用量達到了3.5億多噸，綜合利用率為48％。“九五”時期，我國環保產業一直保持著較高的增長速度，年增長率達15％以上，高于我國同期國民經濟增長的速度。

2．環保產業技術水平不斷提高。為滿足污染防治和生態環境保護的需要，近幾年環保技術開發、技術改造和技術推廣的力度不斷加大，環保新技術、新工藝、新產品層出不窮，各種技術和產品基本覆蓋了環境污染治理和生態環境保護的各個領域。在環保設備（產品）中，達到國際80年代水平的約占五分之一，少數產品具有當代國際先進水平。在大型城市污水處理、垃圾焚燒發電方面，我國已具備自行設計、制造關鍵設備及設備成套能力；工業一般廢水治理技術和工業消煙除塵技術等已達到國際當代水平。在資源綜合利用方面，工業廢渣特別是粉煤灰、煤矸石和磷石膏綜合利用技術已達國際先進水平，從有機廢液中提取蛋白飼料技術、利用廢輪胎生產碳黑技術、空氣冷凍廢橡膠制膠粉技術等也達到了世界先進水平。

3．環保產業領域不斷擴大，特別是環境服務得到較快發展。從環保設備（產品）的生產和經營看，20年前，環保設備（產品）的種類和數量都很有限，主要是一些常規的工業廢水處理設備、除塵設備及基本的環境監測分析儀器等。目前，環保設備（產品）品種達到了3000多種。特別是城市污水處理設備、城市垃圾焚燒設備、汽車尾氣處理設備、工業高濃度有機廢水處理設備、高效布袋除塵設備、高精密度在線環境監測儀器（儀表）、一些性能優良的特殊環保材料等近幾年得到較快發展。從資源綜合利用看，幾乎涉及所有的工業廢棄物、廢舊物資及共伴生礦產資源。各種廢棄資源的利用途徑得到拓寬，產品品種不斷增多，如粉煤灰綜合利用產品已達200多種。近幾年環境服務領域不斷擴大，由過去以技術和咨詢服務為主發展到工程總承包、專業化環保設施運營服務和投融資及風險評估等領域，特別是近兩年，出現了一大批適應市場經濟發展要求，按市場經濟規律運作的專業化的環保設施運營企業，加快了污染治理步伐，促進了環境服務水平的提高。

環保產業之所以得到較快發展的主要原因：首先是黨中央、國務院的高度重視。1990年，國務院辦公廳印發了《關于積極發展環境保護產業的若干意見》，推動了我國環保產業的發展。1992年，黨中央、國務院批準了“中國環境與發展十大對策”，將發展環保產業作為一項重要內容。在《中國21世紀議程》、《國務院關于環境保護若干問題的決定》和新修訂的《大氣污染防治法》中，都明確提出要大力發展環保產業。1997年開始，黨中央、國務院每年召開人口、資源、環境工作座談會，總書記和總理都到會做重要講話。其次是經濟的快速發展、特別是經濟結構的調整帶動和促進了環保產業的發展。改革開放20多年來，我國綜合國力顯著增強，環境保護投入不斷增加，為環保產業潛在市場轉化為現實市場創造了有利條件。“九五”期間，我國環保投入達3600億元，1999年我國環境保護投入首次占到國內生產總值的1%。在實施積極的財政政策中，利用國債資金支持環保裝備國產化、城市污水、垃圾處理、“三河、三湖”治理和工業污染防治技術改造項目等。經濟結構的調整不僅使部分閑置的機械制造能力轉向了環保產業，而且促進更多的企業轉向環保產業。三是環保法律法規、標準的不斷完善和執法力度的加大，國家在財稅、金融等方面采取有力措施支持環境保護和環保產業的發展，調動和促進了企業防治污染的積極性，有力地推動了環保產業的快速發展。四是按照污染者負擔的原則，國家加大了對傳統的、以政府投資和經營城市污水處理和垃圾處理方式的改革力度，向以多元化投資、多種形式建設和經營，污染者付費的方式過渡，為城市環境基礎設施良性運行奠定了基礎。

（二）存在的問題。

我國環保產業雖然有了較快的發展，但總體而言，尚不能完全適應經濟發展與環境保護的需要。主要存在以下問題：

1．產業結構不合理。一是企業規模結構不合理，還未形成一批大型骨干企業或企業集團。目前大型環保企業只占全國環保企業總數的2.8％（其中約65％為兼營），近90％都是小型企業，技術裝備落后，專業化水平低，難以形成規模效益。我國最大的環保企業年銷售額只有3億元人民幣，而進入世界500強的專門從事廢物處理的美國惠民公司，2000年的營業額已超過130億美元。二是環保產品結構不合理，環保設備成套化、系列化、標準化、國產化水平低，低水平重復建設現象嚴重。通過對正在生產的3000多種環保產品調查分析，約1/5的產品由于可靠性、通用性、產品結構設計上的欠缺，有待淘汰，約2/5的產品需要改進。常規產品相對過剩，一些急需的污染治理設備又嚴重短缺。

2．技術開發能力弱，產品技術含量低。我國絕大多數環保企業的科研、設計力量薄弱，技術開發力量主要分布在大專院校、研究院所，而且技術開發的投入不足，尚未形成以企業為主體的技術開發和創新體系。產品主要為常規產品，技術含量低。如水處理主要為一般工業廢水處理技術和產品，大氣污染治理主要是除塵設備，在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機廢水治理等重點領域的一些關鍵產品還沒有自己的制造技術。我國環保產品的總體水平相當于國際20世紀80年代的水平，大多數產品落后發達國家20年左右。

3．還未完全形成企業公平競爭的市場環境。環保產業標準體系尚未建立，不正當的市場競爭和一些地區地方保護主義較嚴重。如大多數環保產品沒有標準；環境保護工程建設中回避招標和招投標中弄虛作假、不規范競爭等，一些地方不允許外地環保產品或者環境服務進入本地市場；有些地方政府或部門采取各種方式限定、變相限定單位或個人只能經營、購買、使用本地生產的環保產品或者只能接受指定企業或者個人提供的環境服務等，搞市場封鎖；有的地方片面強調當地環境保護建設項目所需的設備和產品要在當地生產，造成低水平重復建設。環保產業市場混亂的結果是阻礙環保產業技術進步，挫傷了經營者的積極性。

4．社會化服務體系不健全。環境服務相對落后，不能適應市場經濟發展的需要，社會化、專業化程度低，全方位的服務體系還沒有建立起來，造成許多環境治理設施運轉效率較低。此外，信息咨詢服務的規模和技術手段與國際先進水平具有較大差距，咨詢公司和各種中介機構服務網絡建設遠遠不能滿足市場需求。

二、環保產業發展面臨的形勢和任務

“十五”期間，是我國經濟和社會發展的重要時期，是經濟結構戰略性調整的重要時期，也是我國加快生態建設和環境保護的重要時期。一方面，環境保護市場需求迅速增長，為環保產業快速發展帶來了前所未有的機遇，另一方面，國家和人民群眾對環境保護要求越來越高以及我國加入世界貿易組織后的激烈市場競爭，使環保產業發展面臨巨大壓力。

（一）發展環保產業是實施可持續發展戰略的必然要求。

我國經濟長期以來沿用粗放型的增長方式，投入多、產出少，消耗高、浪費大，環境污染十分嚴重。目前，全國城市空氣污染依然嚴重，空氣質量達到國家二級標準的城市僅占三分之一；地表水污染普遍，特別是流經城市的河段污染較重；生態破壞加劇的趨勢尚未得到有效控制。盡快遏制生態環境惡化狀況，改善環境質量已成為“十五”時期國民經濟和社會發展要著重解決的問題之一。解決環境問題的根本出路是實施可持續發展戰略，加大經濟結構戰略性調整力度，切實轉變經濟增長方式。而大力發展環保產業是實施可持續發展戰略的重要措施。只有大力發展環保產業，提高環境保護的支持能力，才能為實現經濟與環境的協調發展奠定堅實的基礎。不加快發展環保產業，“十五”期間污染治理和生態保護的目標無法實現，提高人民生活質量的目標也難以實現，而且經濟發展也要受到制約。

（二）發展環保產業是培育新的經濟增長點的需要。

我國環保產業的潛在市場巨大，是最具潛力的新的經濟增長點之一。“十五”計劃把資源和生態環境放在更加突出的位置，特別是隨著我國生態建設和環境保護法律、法規及標準的完善和執法力度的加大，我國將進一步加大生態建設和環境保護的投入，這將為環保產業的發展提供廣闊的市場空間。環保產業作為投資熱點，有巨大的市場需求。若每年有5％的大型燃煤電廠安裝煙氣脫硫裝置，就能形成年產值60億元以上的產業需求；為汽車制造業配套的消聲器和機內凈化器產品，年產值可達40億元以上。一個日處理千噸規模的垃圾焚燒廠，投資約在6億元左右，全國有600多個城市，城市垃圾處理的產業市場十分巨大；以防治荒漠化和水土流失、礦山生態恢復為重點的生態工程等也都有很大的市場。預計“十五”期間環境保護的投資將達到7000億元。加快發展環保產業，可以促進新的經濟增長點的形成。

（三）發展環保產業是適應我國加入WTO的現實選擇。

加入WTO后將會大大改變我國經濟發展的市場環境。我國環保產業屬于基礎薄弱、競爭能力差的行業，入世將面臨嚴峻考驗。一方面，加入WTO后，環保市場，特別是環保產品市場、環境服務市場和投融資市場將全面對外開放，這將有利于加大環境投資、技術轉讓和貿易服務的力度，有助于加快引進、消化吸收國外先進技術，促進環保產業的發展。另一方面，由于發達國家國內環保市場基本趨于飽和，這些國家的大型環保企業或企業集團將會憑借其堅實的工業基礎、先進的技術、豐富的國際貿易經驗和雄厚的資金實力，開拓我國的環保市場，這將對國內處于成長期的環保企業造成巨大的沖擊。要縮短與發達國家的差距，參與加入WTO后激烈的環保市場競爭，就必須加快發展環保產業。

（四）發展環保產業是實施經濟結構戰略性調整的重要內容。

黨的十五屆五中全會提出把結構調整作為主線，這是經濟發展的內在要求。結構調整的重點之一是將技術水平低、資源消耗大、環境污染嚴重、經濟效益低的產業結構，向技術水平高、資源消耗少、經濟效益好且對環境影響小的結構轉變，進而實現產業結構的優化和升級。經濟結構調整的重點是用高新技術改造傳統產業，大力發展新興產業和高技術產業。環保產業是以傳統產業為基礎的新興產業，某些領域又是高新技術產業，是結構調整的重點。我國經濟結構的戰略性調整為環保產業的快速發展創造了難得的機遇。

三、“十五”期間環保產業發展思路、主要目標和重點

（一）發展思路。

“十五”時期是實現現代化建設第三步戰略目標的重要時期，按照黨的十五屆五中全會以及全國人大九屆四次會議的戰略部署，“十五”環保產業發展的基本思路是：堅持以市場為導向、以科技為先導、以效益為中心、以企業為主體的原則，加強政策引導，依靠技術進步，培育規范市場，加強監督管理，加大環境執法力度，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的環保產業宏觀調控體系，統一開放、競爭有序的環保產業市場運行機制，促進環保產業健康發展，為環境保護提供技術保障和物質基礎，以適應日益嚴格的環保要求對環保產業的需求，并使其成為新的經濟增長點。

（二）主要目標。

為滿足環境保護和生態建設對環保產業的需要，“十五”時期環保產業將有較快的發展。預計到2005年，我國環保產業總產值將達到2000億元，其中環保設備（產品）生產550億元，占27.5％；資源綜合利用產值950億元，占47.5％；環境服務產值500億元，占25％。“十五”期間，我國環保產業年均增長率為15％左右。

“十五”期間要研究開發一批具有國際先進水平的擁有自主知識產權的環保技術和產品；鞏固和提高一批具有一定比較優勢、國內市場需求量大的環保技術和產品；推廣和應用一批先進、成熟的環保技術和產品；依法淘汰一批設計不合理、性能落后、高耗低效、市場供大于求的環保產品。

到2005年，形成3－5家具有國際競爭力的環保產業大公司和企業集團；發展一批擁有技術優勢、為大公司和企業集團服務、“專、精、特、新”的中小型環保產業企業；扶持一批環境服務企業，提高環保產業社會化服務水平。

（三）發展重點。

1．大氣污染防治領域

（1）煙氣脫硫。重點發展燃煤電廠煙氣脫硫技術和設備，關鍵是解決擁有自主知識產權的設計技術，通過研究開發、引進和消化吸收，到2005年，具備獨立完成燃煤電廠200MW及以上機組煙氣脫硫工藝設計的能力。適當發展脫硫專用設備的生產，確保脫硫工程配套設備的生產和供應。同時，根據實施《中華人民共和國大氣污染防治法》的要求，適當發展工業鍋爐、爐窯相配套的實用型或簡易型脫硫工藝技術和設備。“十五”期間，重點發展濕法脫硫工藝，以滿足大容量、高參數火電機組煙氣脫硫的需要；適當發展煙氣循環流化床脫硫、噴霧干燥脫硫、爐內噴鈣尾部增濕活化脫硫、電子束脫硫等工藝，以適應中小機組和老機組的煙氣脫硫。

（2）煙塵治理。抑制常規電除塵器的發展，拓寬電除塵器對高濃度、高溫、高比電阻煙塵和含有腐蝕性氣體等的適應領域；發展配套的監測儀器和裝備；改進型材規格和品種，降低主體重量；完善計算機選型技術，開發脈沖供電、微機控制、可變電壓供電裝置等。重點開發特殊環境使用的電除塵器，適當發展用于各種爐窯的中小型電除塵器。袋式除塵器應提高配套機電產品及材料性能，提高產品質量；開發耐高溫、耐腐蝕的濾料和纖維原料；在此基礎上發展每小時處理風量在10萬立方米以上、耐溫250℃以上、壽命3年以上的袋式除塵器。淘汰技術落后、質量低劣的旋風除塵器，重點發展高效低阻及除塵、脫硫一體化，即組合式除塵器。

（3）汽車尾氣污染防治。根據汽車工業污染控制目標，以轎車和輕型車為控制重點；汽油機普及閉環電控燃油供給系統，安裝三元催化轉化器，推廣稀薄燃燒、可變配氣相位、缸內直噴等技術；柴油機推廣增壓中冷、柴油機共軌等技術，并加裝氧化型催化轉化器。

（4）有毒有害氣體處理。重點發展高效節能催化燃燒和碳纖維回收利用等有機廢氣治理技術和設備以及工業有毒氣體、惡臭氣體的治理技術和設備。

2．水污染防治領域

（1）城市污水處理。重點發展日處理能力20萬噸以上城市污水處理技術和成套設備。發展高效節能生物脫氮除磷、循環式活性污泥、移動床生物膜等技術及UASB反應器、厭氧生物濾池和厭氧膨脹床、厭氧流化床等；研制開發適用于不同工況的低速多極離心鼓風機、潛水污水泵、氧化溝專用設備、新型曝氣設備、污泥處理處置專用設備等。提高格柵、曝氣、刮泥吸泥提升及脫水、污泥沼氣發電等設備制造水平，提高水泵、風機、閥門及相關電器設備的工作和使用壽命。重點解決現有國產設備質量較差和品種不全問題。同時，發展居民小區污水處理技術和設備、氧化溝和氧化塘處理清污機械、強化曝氣技術和設備、污泥處理技術和設備。根據我國加快城鎮化建設的要求，加速發展日處理能力10萬噸以下中小型城市污水處理技術和成套設備。

（2）工業廢水處理。重點發展水處理單元技術和設備，提高專業化生產規模，形成標準化、系列化，提高產品質量。重點發展多功能組合式水處理技術和設備；高濃度有機廢水處理技術和設備（用于發酵、醫藥、造紙、屠宰加工廢水處理領域）；表面處理廢水、廢液及有色金屬采礦廢水處理技術和設備；廢水深度處理、凈化、消毒技術和設備；中水處理及回收利用技術和成套設備；含油廢水處理、油田凈化技術和設備；煤礦地下水及高濁度含鹽廢水處理技術和凈化設備；膜處理、微濾凈化技術和處理設備等。

3．固體廢棄物處理處置領域

（1）城市垃圾處理處置。重點發展垃圾衛生填埋技術和成套設備，中小城鎮生活垃圾焚燒技術和成套設備，以及垃圾收集、分選、預處理技術和裝備，形成產品標準化、系列化。垃圾衛生填埋處理關鍵技術及設備有：填埋氣體回收利用工程成套技術裝備、新型填埋防滲襯層和覆蓋材料、填埋專用機具、垃圾填埋滲濾液處理技術及成套設備。研制和完善大型垃圾堆肥和簡易堆肥技術和成套設備，主要是低成本堆肥技術和裝備、有機垃圾厭氧消化技術和裝備。適當發展垃圾焚燒技術和成套設備，重點解決垃圾焚燒尾氣的控制技術和設備。

（2）有毒有害廢物處理。根據工業發達國家采用高溫氧化法處理工業有毒有害廢棄物的成功經驗，重點發展有毒有害廢物密閉式貯運技術和設備、專用高溫氧化焚燒技術和成套設備。建設若干個工業有毒有害廢物處理中心。

4．節水技術和設備

重點發展火力發電、紡織、石油化工、造紙、冶金等高耗水行業的節水工藝技術和設備，主要有電力行業高濃度輸灰工藝、干除灰、干排渣工藝技術和設備，紡織行業高效印染洗滌工藝、無水及節水型印染工藝技術和設備，石油化工行業煉化污水處理回用、油田稠油污水深度處理及再利用工藝技術和設備，造紙行業制漿洗滌系統閉路循環工藝、白水（中水）回收利用工藝、堿回收等技術和設備，冶金行業干熄焦工藝、空氣冷卻工藝技術和設備。發展工業污水處理后回用于工藝水、循環水及雜用水的技術和設備，提高循環冷卻水濃縮倍率及回收利用冷卻水工藝技術和設備；城市污水綜合回用技術和設備，各種節水器具。研究開發海水、咸水綜合利用和淡化工藝技術和設備，高效空冷工藝技術及無水生產工藝技術。

5．生態環境保護技術和設備

根據《全國生態建設規劃》和《全國生態環境保護綱要》的要求，重點發展水土保持和防治荒漠化技術和裝備，積極發展草原建設、節水農業、旱作農業、生態農業、植樹種草等方面的技術和裝備。

6．清潔生產技術和裝備

重點發展資源、能源利用率高、污染物產生量少的工藝、設備和技術替代物耗、能耗和污染物產生量大的落后工藝、設備和技術；大力發展冶金、化工、輕工、有色、電力、煤炭等重點行業的清潔生產技術和裝備。

7．環境監測儀器儀表

重點提高現有環境監測儀器儀表的產品檔次，提高設備可靠性、智能化和精密度，要將自動采樣、數據采集處理、遠程終端控制等高新技術應用到環境監測儀器儀表中。為適應環境管理的需要，加快發展污染源排放在線監測技術和成套設備、便攜式監測儀器，特別是廢水、煙氣排放在線監測技術和成套設備。發展城市污水、垃圾等污染治理設施自動控制系統，加快城市環境監測網和流域水質監測網建設。同時發展汽車尾氣、噪聲監測儀器儀表等。

8．環保材料和藥劑

重點發展高性能的環保材料和藥劑，主要有生物膜材料、微生物處理添加劑、耐高溫、耐腐蝕除塵濾料、高性能水處理絮凝劑、混凝劑、新型殺菌劑、高性能吸隔聲材料等。

9．資源綜合利用

（1）共伴生礦產資源綜合利用。重點是提高共伴生礦產資源的綜合開發和利用水平，有色稀有金屬共伴生礦產資源加快發展綜合回收金、銀、鐵、稀土、鈮、釩、鈦等新工藝；煤系共伴生礦產資源以高嶺土超細、增白、改性為重點，帶動鋁礬土、耐火粘土、硫鐵礦、硅藻土等綜合利用技術的發展；加快尾礦生產建材產品及加工利用等技術的開發和應用。

（2）工業“三廢”綜合利用。重點發展煤矸石發電、生產建材產品技術，主要是燃煤矸石循環流化床及成套發電技術和裝備，硬塑、半硬塑成型制磚技術和裝備，全煤矸石生產空心磚技術和裝備，煤矸石部分或全部代替粘土生產水泥生料技術。在煤礦礦區建設一批煤矸石綜合利用工程；發展粉煤灰分選技術和設備，加大粉煤灰用于高等級公路、水電大壩、商品混凝土中的比例，研究開發粉煤灰用于鐵路建設的技術；加快發展利用化工、冶金、有色等工業廢渣生產建材產品的技術和設備，特別是大用量、高附加值的工業廢渣建材產品的技術和裝備。加快造紙堿回收、酒精糟液綜合利用工程建設。發展先進的余熱、余壓回收利用技術和裝備。

（3）廢舊物資回收利用。重點發展廢舊家電、廢電腦回收處理及報廢汽車機械化集中拆解技術和設備，發展廢紙、廢玻璃、廢塑料、廢舊輪胎、廢電池等回收及加工利用技術和設備，包括廢物的收集、分選、清洗、破碎、打包、運輸、回收等單體設備或組合設備。建設若干條報廢汽車機械化集中拆解、廢舊家電、廢電腦回收處理生產線；若干個廢橡膠、廢輪胎制微細膠粉處理工程；若干條鉛、銅、鋁、鋅等有色金屬及廢電池回收加工生產線。

10．環境服務

重點發展環境工程總承包服務，包括融資、設計、設備成套、安裝、調試和運行服務；大力發展環境污染治理服務和專業化環保設施運營服務；發展環保技術、管理和信息服務以及環境影響評價、環境監測、環境投資及風險評估等咨詢服務。

四、對策與措施

（一）制定和完善環保產業政策，促進環保產業健康快速發展。

制定和組織實施環保產業政策，鼓勵發展先進、經濟、高效、市場急需的環保技術、工藝和裝備（產品），限制發展落后的環保技術、工藝和裝備（產品），依法淘汰落后的生產能力、工藝和產品，引導環保產業發展方向。

進一步制定鼓勵環保產業發展的稅收政策，繼續頒布環保產業鼓勵發展目錄以及相應的政策措施，完善資源綜合利用減免稅收優惠政策，并進一步加強政策的落實工作。

提高企業排污收費標準，使排污收費達到合理程度，調動企業治理污染的積極性。加快建立和完善城市污水、垃圾處理收費制度，將城市污水、垃圾處理費征收標準調整到適當的水平，以滿足城市污水、垃圾處理設施建設和運行的需要。

有條件的地區要建立環保產業發展專項資金，重點支持環保產業的發展。

制定和實施鼓勵各種所有制企業投資環保產業市場的有關政策措施。

（二）依靠技術進步，增強產業持續發展能力。

圍繞環保產業發展重點，加快環保科技開發，科技計劃中要積極安排環保產業重大技術攻關課題，并確保環保技術開發的投入達到一定比例。加強環保企業技術創新能力建設，加大技術創新投入。進一步推動“產學研”結合，加速優秀環保科技成果的轉化及其產業化。加快對先進、成熟的環保技術的推廣和應用。

引進技術與消化吸收、創新相結合，加快環保企業的技術改造，促進環保產品的升級換代。通過合資、合作、直接引進等多種形式引進國外先進環保技術，在消化吸收和創新的基礎上，進行綜合集成和應用開發，形成具有自主知識產權的核心技術和主導產品。

加快環保產業關鍵技術與裝備國產化進程，建立有利于國產化的管理體系、資金支持體系、政策扶持體系和質量保證體系，逐步形成政府引導和企業為主體的國產化運行機制。將環保產業關鍵技術與裝備國產化作為國家技術創新計劃的重要內容予以支持。組織實施一批國產化示范工程，并給予財政資金補助。依托示范工程，形成環保產業骨干企業，提高工程總承包和設備成套化能力，掌握核心技術，占領技術制高點，發揮先導作用。

（三）加強監督管理，培育和規范環保產業市場。

下決心治理地方保護、行業壟斷、分割市場、阻礙環保產業發展的市場環境，要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，建立統一開放、競爭有序的環保產業市場。依據國家產品質量、標準、招投標、反不正當競爭等方面的有關法律法規，嚴格依法行政，加強對環保市場的監督管理，規范市場行為。要依法保護企業參與市場競爭。

加快建立和完善我國環保產品標準體系，盡快制定和頒布主要環保產品標準，包括制定部分重點環境工程項目技術標準和規范。進一步采取措施，加強對環保產品質量的監督檢驗工作。

建立規范的環保產品認證制度，按照企業自愿、國家統一管理和第三方認證的原則開展規范的認證工作。

（四）探索建立適應社會主義市場經濟體制要求的環保產業發展機制。

要積極探索建立與市場經濟體制相適應的多元化的環保產業投融資機制，調動全社會投資環境保護和環保產業的積極性。國家應鼓勵有條件的企業采取股份制或股票上市等多種投融資模式投資環保產業，實現投資主體多元化、融資方式多元化，盡快形成政府、企業、社會相結合的多元化投資格局。

城市環保基礎設施建設和運行應當在政府的統一規劃、支持和依法監督下，由企業、市場動作來實現。在已建立收費機制的城市可以采取國際通行的BOT項目投融資方式籌集資金，也可以采取股份制的方式，由政府、企業、個人共同出資建設和運行城市環保基礎設施。盡快建立城市環保基礎設施建設和運行的社會化、市場化、專業化運行機制。有條件的企業，可以探索將污染治理設施從企業生產過程中獨立出來，進行單獨成本核算，由專業化的污染治理公司承包企業的環保設施運行，企業和污染治理公司根據合同關系承擔相關的經濟和環保責任。

（五）加強領導，做好規劃的組織實施。

環保產業涉及面廣，需要各地區、有關部門的共同努力和大力支持。各地區和有關部門要切實加強對環保產業工作的領導，建立和完善部門間的協調機制。各地經貿委要切實擔負起組織協調環保產業發展工作的職責，要在國家環保產業發展規劃的指導下，因地制宜地制定本地區的環保產業發展規劃，并認真組織實施。制定地區環保產業發展規劃要結合各自優勢，突出重點，明確發展目標，合理布局，調整結構，優化存量，避免一哄而起，防止重復建設。

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第四篇：中國新能源和可再生能源發展綱要

中國新能源和可再生能源發展綱要

導 言

能源工業作為國民經濟的基礎，對于社會、經濟發展和提高人民生活質量都極為重要。在高速增長的經濟環境下，我國能源工業面臨經濟增長與環境保護的雙重壓力。

世界上越來越多的國家認識到：一個能夠持續發展的社會應該是一個既能滿足社會的需要，而又不危及后代人前途的社會。因此，節約能源，提高能源利用效率，盡可能多地用潔凈能源替代高含碳量的礦物燃料,是我國能源建設遵循的原則。

我國是世界上最大的煤炭生產國和消費國，煤炭約占商品能源消費構成的76％，已成為我國大氣污染的主要來源。大力開發太陽能、風能、生物質能、地熱能和海洋能等新能源和可再生能源利用技術將成為減少環境污染的重要措施之一。

我國是世界上最大的發展中國家，有9億多人口生活在農村。農村能源短缺，利用水平低，嚴重阻礙了農村經濟和社會的發展，我國迄今尚有：1．2億人口沒用上電；5―8％的人口未解決清潔飲水；約7000萬的人口生活在貧困線以下。此外，由于農村燃料短缺，造成森林過度樵采，植被破壞，生態環境惡化。因地制宜，大力開發利用新能源和可再生能源，特別是把它們轉化為高品位的電能，為邊遠偏僻和海島等缺電無電地區提供照明、電視、水泵等動力能源，促進這些地區脫貧致富，使農村經濟和生態環境協調發展，對實現小康具有重大意義，也是落實“八七”扶貧攻堅計劃的重要內容。

從能源長期發展戰略高度來審視，我國必須尋求一條可持續發展的能源道路。新能源和可再生能源對環境不產生或很少產生污染，既是近期急需的補充能源，又是未來能源結構的基礎。

我國政府一直關心新能源和可再生能源的開發利用,1992年聯合國全球環境與發展大會后,國務院提出了我國對環境與發展采取的10條對策和措施,明確要“因地制宜地開發和推廣太陽能、風能、地熱能、潮汐能、生物質能等清潔能源”。我國是世界上最先完成“中國21世紀議程”報告的國家。在科技研究和示范推廣方面，國家“六五”、“七五”以及“八五” 科技攻關中都安排了新能源和可再生能源項目。但由于我國在該領域投入資金數量過少，與實際需要相差甚遠，雖在單項技術的研究示范方面有所進展，但新能源和可再生能源系統技術的發展水平，尚與發達國家有較大的差距，在資金投入力度上甚至還不如一些發展中國家。

我國具有豐富的新能源和可再生能源資源，在其開發利用方面也取得了很大的進展，為進一步發展奠定了良好基礎。在國際上，新能源和可再生能源技術越來越受到重視，交流頻繁。因而，有必要抓住當前的發展機遇，制定好“1996―2010年新能源和可再生能源發展綱要，這將對我國經濟、社會和環境持續協調發展起到重大深遠的影響。

現狀和差距

1．國外概況

70年代以來，鑒于常規能源資源的有限性和環境壓力的增加，世界上許多國家重新加強了對新能源和可再生能源技術發展的支持。1973年，美國制定了政府級陽光發電計劃，1980年又正式將光伏發電列入公共電力規劃，累計投資達8億多美元。1992年，美國政府頒布了一項新的支持光伏發電發展的計劃，目標要使2000年美國太陽電地的總產量達到1400兆瓦，約相當于目前全世界太陽電池總用量的10倍。克林頓政府1994的財政預算中，光伏發電的預算達7800多萬美元，比1993年增加了23.4％。日本、德國等歐共體

國家及一些發展中國家也都紛紛制定了國家有關發展規劃或計劃，大幅度增加了對新能源和可再生能源開發利用的投入。

與此同時，許多國家還從政策上采取措拖鼓勵開發利用潔凈能源。如丹麥政府對安裝風力發電機的用戶給予100％的安裝費用補帖，以后隨風力發電技術進步則逐步減少直至完全取消。

近年來，國際上新能源和可再生能源的開發利用取得長足進展。到目前為止，世界太陽電池年銷售量已超過60兆瓦，電池轉換效率提高到15％以上，系統造價和發電成本己分別降至4美元／峰瓦和25美分／度電；在太陽熱利用方面，由于技術日趨成熟，應用規模越來越大，僅美國太陽能熱水器年銷售額就逾10億美元。太陽能熱發電在技術上也有所突破，目前已有20余座大型太陽能熱發電站正在運行或建設。

風力發電技術進展迅速，基本實現了規模性生產和應用。1992年底，全世界風力發電的裝機容量已達270萬千瓦，發電47億度電；近年來美國和歐洲一些國家正在積極開發第三代風力發電機組。這種機組重量輕，單位面積獲能大、可靠性高、裝機費用低，發電成本將降至4－5美分／度電。

生物質能作為一項低碳能源技術受到廣泛的重視。英國、德國、法國、日本、美國及原蘇朕等國家早在50年代就利用厭氧消化技術處理城市和工廠污水，既治理了污染，又獲得了能源。稻殼、蔗渣等農林廢棄物，直接發電或通過熱解氣化供熱發電的裝置在北美、西歐、日本和巴西等許多地區和國家屢見不鮮，在美國即有近400萬千瓦的裝機；利用液化技術將生物質轉換成液體燃料替代石油是科學家的長期愿望，80年代已在巴、美等國家實現。

氫能作為一種無污染的清潔能源及能源載體，近年來其開發與利用技術在工業化國家中得到高度重視，投入大量財力開展研究工作，如日本的“陽光計劃”中制定了氫能發展規劃，加拿大利用豐富的水力資源電解制氫開發利用氫能，在歐洲利用核能發展氫能技術，美國利用太陽能，到2020年規劃可建成供30萬輛燃料電池汽車使用的城市供氫系統，并可大大降低汽車能耗。氫能的應用可望在21世紀得到飛速的發展。

2.國內現狀

我國具有豐富的新能源和可再生能源資源：水能可開發資源為3.78億千瓦，目前已開發利用11％；生物智能資源，包括農作物秸稈、薪柴和各種有機廢物，利用量約為2.6億噸標準煤，占農村生活能源消費的70％，整個用能的50％；在我國約600萬平方公里的國土上，太陽能年總輻射量超過60萬焦耳／平方厘米，開發利用前景廣闊，風能資源總量為16億千瓦，約10％可供開發利用；地熱資源尚待繼續勘探，目前已探明的地熱儲量約為4626億噸標準煤，現利用的僅約十萬分之一；我國海洋能源資源亦十分豐富，其中可開發的潮汐能就有2000萬千瓦以上。

近20年來，我國新能源和可再生能源的開發利用有很大發展，已經成為現實能源系統中不可缺少的組成部分。目前各類新能源和可再生能源，年提供約3億多噸標準煤（其中大部分是生物質能，在目前的商品能源統計數字中并未計入）這對促進國民經濟發展和滿足廣大農村和邊遠地區人民生活的能源需求起到了重要作用，成績主要表現在：

（1）小水電開發和利用取得世界公認的成就。到1993年底，全國運行中的小水電站達6萬多座，目前全國97％的鄉、92％的村和87％的農戶通了電；小水電作為一種有效的農村能源，在實現中國農村電氣化進程中起著重要的作用，已有109個縣實現了初級農村電氣化，200個縣正在開展第二批初級農村電氣化建設。

（2）薪炭林建設和薪材能源開發取得了顯著進展，“六五”以來的13年。全國營造薪炭林472萬多公頃，使我國薪炭林總面積達到540萬公頃，加上其他森林年合理生產薪材能

源約一億噸標準煤，發展薪炭林對緩解當地農村能源緊張，保護森林資源、林草植被被和生態環境，促進農村經濟發展起到了積極的作用。

生物質能利用技術又有新的發展。全國一半以上的農戶普及了高效率節柴灶，每年可以節約1/3到1/2的燃料消耗；戶用沼氣克服了歷史上的大起大落，走上了穩定發展階段，全國525萬個沼氣池年產氣12億多立方米；大中型沼氣工程作為一項能源環保技術，如雨后春筍，發展很快，100立方米以上的有600多處；集中供氣己達8.4萬戶，沼氣綜合利用與生態農業和農村持續發展緊密結合，蓬勃發展，方興未艾。近年來為了進一步改進生物質能利用技術，提高利用效率，還開展了把秸稈等農林廢棄物轉換為優質氣體、液化燃料等新技術的研究和開發，并已建成一些示范工程。

（3）太陽能的利用技術進入新的發展階段。國內太陽能熱利用方面，主要有太陽能熱水器、太陽灶、被動式太陽房和太陽能干燥器。經過以往十年的努力，我國太陽能熱利用在這四個領域技術已基本過關，科技成果不同程度地轉入小批量生產，有了一定數量推廣應用的覆蓋面，在緩解當地常規能源短缺和減輕生態和環境惡化等方面收到了實效。據1993年不完全統計，全國已推廣大陽能熱水器230萬平方米，被動式太陽房180萬平方米，太陽能農作物溫室34.2萬公頃，太陽灶14萬臺，太陽能干燥器13200平方米，并一直保持發展勢頭。國產太陽能熱水器平均每平方米每年可節約100一150公斤標準煤，被動式太陽房平均每平方米建筑面積在采暖期可節約20?/FONT>40公斤標煤，太陽灶每臺每年可節約柴草500－700公斤，節能和社會效益十分明顯。

我國的太陽能光伏發電應用始于70年代，但直到1982年以后方真正發展起來，在1983年一1987年短短的幾年內先后從美國、加拿大等國引進了七條太陽電池生產線，使我國太陽電池的生產能力從1984年以前的年產200千瓦躍到1988年的4.5兆瓦。在應用方面，我國目前太陽電池主要用于通信系統和邊遠無電地區，年銷售約1.1兆瓦。特別是我國迄今尚有28個無電縣，上千個無電鄉村，成千個無電島嶼，對解決這些邊遠偏辟地區供電問題光伏發電已經并將更有效地發揮作用。目前西藏的9個無水力無電縣中，已建成2個功率分別為10千瓦和20千瓦的光伏電站，其余7個已納入國家計劃正在興建之中。在太陽電池研究方面，實用型單晶硅電池效率達12一13％，多晶硅電池為9一10％，非晶硅電池為5－6％。雖然高效硅電池及非晶電池的實驗室水平與國外相差不大，但在向生產力轉化方面卻差得很多，有些新型且有潛力的太陽能電池的研究國內尚屬空白。

（4）風能開發利用繼續發展。我國風力發電總裝機容量達到2.6萬千瓦。80年代以來，50瓦至200瓦的微型風力發電機箱繼研制成功并投入批量生產，目前約有12萬余臺在內蒙、新疆、青海等牧區草原和沿海無電網地區運行，解決了漁、牧民看電視和照明問題。1－20千瓦中、小型風力發電機組達到小批量生產階段，目前正在研制50－200千瓦的中、大型風力發電機，有14個風電場正在建設當中。與此同時，低揚程大流量和高揚程小流量兩種新型風力提水機已研制成功。此外，在全國風能資源調查，風力機性能測試技術、基礎理論研究、風能綜合利用、國外風力機引進技術的消化吸收及風電場的試驗運行方面均取得進展。

（5）其他新能源和可再生能源的開發利用，也有了一定的發展。我國地熱資源現已利用的相當干400萬噸標準。值得一提的是我國西藏的地熱開發利用，羊八井地熱電站現裝機總容量2.5萬干瓦，年發電量達9700萬度電，為拉薩電網供電的50％，是我國目前最大的地熱電站。我國海洋能開發利用方面，目前已建有潮汐發電站總裝機容量5930千瓦，年發電量1021萬度電；波浪發電試驗電站也在建設之中。氫能等極有應用前景的新能源技術開發尚處于實驗室試驗研究階段。

3．存在的問題

綜合上述可以看出，近20年來，我國新能源和可再生能源技術和開發利用的確取得可喜成績，甚至在一些項目上處于世界的領先地位。但是，從總體來看，無論是科研水平，開發利用規模，還是產業發展等都同國際水平有很大差距。其主要問題是：

*沒有納入國家能源建設計劃；

*沒有納入各級正常的財政撥款渠道；

*缺乏鼓勵推廣及扶持新能源和可再生能源發展的、相應政策、法規等；

*對新能源和可再生能源的投入太少，如對太陽能研究與開發經費投入不及美國的1％，甚至不及印度等國家；

*商品化程度低，產業化薄弱。

目標和任務

1．目標

今后15年，新能源和可再生能源發展的總目標是：提高轉換效率，降低生產成本、增大在能源結構中所占比例。新技術、新工藝有大的突破，國內外已成熟的技術要實現大規模、現代化生產，形成比較完善的生產體系和服務體系；實際使用數量要達到39000萬噸標準煤以上(包括生物質能傳統利用方式的利用量，下同)，為保護環境和國民經濟持續發展做出貢獻。這個目標可分為兩個階段實施，即：

第一階段；從現在至2000年，通過強化科技研制和試點示范工作，使多數新能源技術接近或趕上世界先進水平，其中一些成熟的實用技術，要盡快形成產業，擴大應用，進入市場；逐步改變生物質傳統的低效利用方式，發揮風能和太陽能等新能源和可再生能源的作用，為解決邊遠和海島等無電地區用電問題作出貢獻。全國新能源和可再生能源的開發利用總量達到29800萬噸標準煤。

第二階段，從2001年至2010年，全面推廣應用新能源技術，建立起世界先進水平的工業體系和科研體系，主要技術項目基本上都要求達到規模生產水平，各類新能源和可再生能源的開發利用總量增加到39000萬噸標準煤。

2．任務

為了實現上述目標，新能源和可再生能源開發利用的主要任務是要在本世紀末和下世紀初的10年間，選擇一批對國民經濟和生態環境建設具有重大價值的關鍵技術進行研究開發，其工作重點是加強這些技術的試點示范和科技成果的轉化工作，促進產業形成，盡快實現商品化生產和推廣應用。

工作的主要方面是：

研究開發高產和多功能的薪炭林樹種及栽培工藝技術和速生林營造技術，建設商品性薪炭林基地，重點放在農民缺柴、水土流失嚴重和有條件發展薪炭林的地區，力爭2000年和2010年全國薪炭林面積分別達到640萬公頃和1340萬公頃，加上其它每年提供薪柴18000萬噸(相當于10000萬噸標準煤)和27000萬噸(15400萬噸標煤)；

在鞏固、提高節柴改灶的成果基礎上，實現居民節煤爐灶具的商品化生產和銷售，完善省柴灶的產業體系和服務體系，使每年節柴數量達到10000萬噸以上，約相當于5000萬噸標準煤量；

加速農村生物質能利用技術的更新換代，發展高效的直接燃燒技術、致密固化成型、氣化和液化技術，形成和完善產業服務體系，到2000年和2010年生物質能高品位利用能力達到250和1700萬噸標準煤；

利用農村及城鎮酒廠、糖廠和畜禽養殖場的有機廢棄物，發展沼氣，使之轉化為高品位能源，并開展綜合利用，提高利用價值；同時加強大中型沼氣工程的設計規范、標準和設備的成套供應，使全國沼氣的總用戶(含集中供氣戶)2000年和2010年分別達755萬戶和1235萬戶，沼氣供應量達到22．6億M3和40億M3，約相當于180萬和314萬噸標準煤的能量；

加快小水能資源的開發，2000年和2010年小水電站的總裝機達到1983萬千瓦和2788萬千瓦，發電量為744和l170億度電，分別相當于3132萬噸和4930萬噸標準量；

擴大太陽能的開發利用，把推廣應用節能型太陽能建筑、太陽能熱水器和光優發電系統作為重點來抓。太陽能建筑和太陽能熱水器等要形成規模生產，完善產業體系，進一步拓寬市場，特別要在太陽電池組件和配套關鍵技術裝備方面努力，降低系統造價，在2000年前完成西藏9個無電縣獨立光伏電站的建設，大力推廣應用小功率光伏系統，建立分散型和集中型兆瓦級聯網光伏示范性電站，太陽能開發利用總量到2000年和2010年分別達到123萬噸和467萬噸標準煤。繼續抓好小風機生產、銷售服務工作，同時下大力氣提高大型風機的設計能力和制造工藝水平，加速國產化進程，改進風力透平機的特性；集中力量開發200千瓦以上風力機、風力田控制和管理系統，加強和完善風力圖規劃選點和勘察設計工作建造若干個大型風力田，為它的0年和2019年全國風能開發能力達到30—40萬千瓦(35—46萬噸標準煤)和100-l10萬千瓦(108萬噸標準煤)創造條件。在繼續抓好西藏地熱電站的同時積極開發其他有高溫熱儲地區的資源,采用熱泵等新技術，解決好地熱腐蝕、防垢和回灌問題,進一步擴大地熱直接利用和發電規模，爭取2000年和2010年應用規模分別實現88萬噸標準煤和151萬噸標準煤；

潮汐能的開發重點以浙江和福建等地區為主，2000年以前開展低水頭、大流量萬千瓦級的全貫流機組及海工技術的試驗和研究，開發能力達到5萬千瓦；2010年爭取建成30萬千瓦實用型電站，年供能量達到31萬噸標準煤；

加快氫能制取、貯存和利用裝置的開發步伐，取得技術上的突破。2010年建成具有商業意義的太陽能一氫能系統和煤化學制氫裝置，其規模應不少于5000MHz日；

加強城鄉人民生活和工農業的有機廢棄物再生利用技術的研究和應用，2000年稻殼發電、林屑發電、蔗渣發電和垃圾發電的裝機容量要求超過5萬千瓦，2010年達到30萬千瓦，屆時全年提供的能量分別約為8萬和50萬噸標準煤。

對策和措施

開發利用新能源和可再生能源是一項遠有前景，近有實效的事業。但由于尚處在發展初期，同其它能源建設相比，需要政府給予更多的支持和相應的扶持政策。

1．提高認識，加強領導

發展新能源和可再生能源關系到我國生態環境的改善和全國能源的供需平衡，對解決我國城鄉，特別是廣大邊遠地區的能源供應問題具有特殊重要的作用。各級政府和有關主管部門要提高對新能源和可再生能源重要戰略地位和作用的認識，把推進其開發利用作為一項基本的能源政策，切實加強領導。把新能源和可再生能源建設納入到國民經濟建設總體規劃之中，列入政府的財政預算。

國家計委、國家科委、國家經貿委和中央有關部委要加強協調與合作，制定統一的、切實可行的新能源和可再生能源的發展規劃，指導和協調各個部門、地區的有關發展計劃，并及時就規劃的制定和實施中的某些重大問題共同商量，分頭實施，既分工又協調，建立科學研究和產業化一條龍的開發體制，避免重復研究，重復引進。

2．制定優惠政策

新能源和可再生能源是一項具有深遠意義的公益事業。目前大多數新能源和可再生能源技術處于發展的初期，產業規模小而獲益能力低，尚不具備參與市場競爭的能力。因此，必須得到國家宏觀調控政策的保護。

制定有利于新能源和可再生能源的政策是國家扶持新能源和可再生能源發展最有力的支持。國家計委、國家科委和國家經貿委與財政、金融、稅務等部門共同協商，根據我國新能源和可再生能源發展綱要和規劃目標,技術類型和特點，應用前景和獲利能力，分門別類地研究和制定相應的財政、投資、信貸、稅收和價格等方面的優惠政策。增加財政資助和投資力度。一定要從全局的長遠的利益出發增加對新能源和可再生能源的科研、技術產品的研制和開發的財政資助和投資力度，保證必須的資金投入，及時到位，加速產品工藝技術的突破和系統開發的過程。加大信貸規模，提供低息貸款。要比常規能源發展有更具體的優惠的投資政策，加大產業化建設和服務體系的信貸規模，提供長期的低利率貸款。—同時加強宣傳，調動各方面授資熱情，擴大資金渠道，提高資金使用效果。

制訂減免稅收、價格補貼和獎勵政策。這些政策的制訂必將加速新能源和可再生能源的產品進入市場，提高競爭力，最終依靠自身的發展潛力，確立并占有其應有的市場份額。

3．加強新能源和可再生能源的科研和示范

根據本綱要的要求，主管部委將研究和制定1996到2010年的發展規劃，并據此制定“九五”計劃，集中資金、集中力量支持優先發展項目，加強科研示范和產業化的銜接，促進科研成果迅速轉化為生產力。

4．加強產業化建設

中央及各地區、各部門要重視科研成果的轉化，把技術上基本成熟的產品盡快定型，鼓勵企業打破部門、地區界限，實行橫向聯合，組織專業化生產。國家在投資、價格和稅收等方面要有計劃、有步驟地支持一批新能源骨干企業的發展，建立有規模生產能力的產業體系，使之不斷提高產品質量，降低生產成本，擴大銷路。建立國家級的質量監測系統。抓好產品生產的標準化、系列化和通用化。

隨著新能源和可再生能源產業的發展，必須盡快建立和發展相應的技術服務體系。應鼓勵有條件有能力的個體和集體開辦新能源技術服務公司，承包新能源設備的銷售、安裝、調試、維修等技術服務工作，加強對各類技術服務公司的技術指導的職業培訓，不斷提高他們的服務能力和質量。

5．開展國際合作，引進國際先進技術和資金。

新能源和可再生能源開發利用是當今國際上的一太熱點，要抓住當前太好時機，繼續堅持自主開發與引進消化吸收相結合的技術路線，積極開展對外交流與合作。克服一切從頭做起的思想，有的、有選擇地引進先進的技術工藝和主要設備，在高起點上發展我國新能源和可再生能源技術，進一步拓寬合作領域，加強與國際組織和機構的聯系與合作，提倡雙邊的、多邊的合作研究及合作生產。加強人、技術和信息交流。采取切實步驟，為吸收國際機構和社會團體、企業家和個人來華投資，獨資或合資開辦各種新能源和可再生能源實體創造條件。

第五篇：新能源及可再生能源實現跨越式發展

新能源及可再生能源實現跨越式發展

新聞日期:2012-11-07

財政部會同發展改革、城鄉建設等有關部門超前謀劃，大膽創新，初步構建了從資源評價、技術研發到產業化示范和市場培育各個層次的政策支持體系，推動風力發電、光伏發電、生物質能源和海洋能等新能源和可再生能源在較短時間內實現跨越式發展。風力發電迅猛發展。近年來，按照國務院領導和有關指示精神，財政部牽頭制定實施了一攬子促進風電發展的政策措施。中央財政2007－2011年累計安排2.9億元，用于支持開展風能資源詳查和評價，摸清了風能資源家底；累計安排3億多元采取“懸賞制”方式支持企業自主研發大功率風電機組；通過可再生能源電價附加補貼支持風力發電并網。在一系列政策的有力推動下，我國風電裝機規模五年內保持了年均翻一番的增速，到2011年底累計達到6236萬千瓦，躍居世界第一；自主設計的3兆瓦風電機組已經批量生產，10兆瓦以上的風電機組也在設計中。光伏發電后來居上。不斷加大金太陽示范工程和光伏發電屋頂計劃實施力度，重點支持產業園區和大型企業利用既有建筑和新建筑建設用戶側光伏發電項目，擴大光伏產品在國內的市場應用。近年來，中央財政累計安排139億元，支持建設示范項目160萬千瓦，帶動全國光伏發電裝機容量超過300萬千瓦，到2011年底我國位列世界第5位，光伏發電建設成本從30多元/瓦降低到目前12元/瓦左右，其成本比行業預計提前3年進入1元時代，受到國務院領導的高度肯定，認為國內光伏發電規模化應用對于轉方式、調結構“都有重要意義”。

生物質能源發展步伐加快。中央財政積極支持發展生物燃料乙醇，目前產能規模已達到209萬噸，實現了在10省市的封閉運行，乙醇汽油的消費量占全國汽油消費量近20%，成為世界第三大生物燃料乙醇生產國和消費國。積極支持秸稈能源化利用，每年安排約3億元用于支持將200多萬噸廢棄秸稈轉化為商品能源，在一定程度上解決了秸稈焚燒問題。積極支持解決農村能源問題，在全國108個縣（市）開展了綠色能源示范縣建設試點，探索在農村充分利用農林和生活剩余廢棄物滿足自身能源需要的有效道路。

海洋能開發利用穩步推進。中央財政支持開展了10個大型海洋能開發利用示范工程和一大批研究試驗及支撐服務體系建設項目，吸引了有實力的企業和研究機構紛紛進軍海洋能開發利用領域，海洋能技術轉化與示范效應不斷體現，為解決我國沿海特別是海島地區能源短缺提供一條重要途徑，加速了我國海洋能關鍵技術和裝備自主研發成熟的進程。同時，勘察、選劃出了一批潮汐電站站址，為下一步潮汐能的大規模開發利用奠定了堅實的基礎。