第一篇：新能源和可再生能源產業發展規劃要點

新能源和可再生能源產業發展規劃要點

指導思想和基本思路

實現產業化發展的基礎

發展目標

產業化體系建設

預期效益分析

制約因素與存在的問題

政策與實施

我國政府一直非常重視新能源和可再生能源的開發利用。在黨的十四屆五中全會上通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》要求“積極發展新能源，改善能源結構”。1998年1月1日實施的《中華人民共和國節約能源法》明確提出“國家鼓勵開發利用新能源和可再生能源”。國家計委、國家科委、國家經貿委制訂的《1996－2010年新能源和可再生能源發展綱要》則進一步明確，要按照社會主義市場經濟的要求，加快新能源和可再生能源的發展和產業建設步伐。

從長遠來看，大力發展新能源和可再生能源可以逐步改善以煤炭為主的能源結構、尤其是電力供應結構，促進常規能源資源更加合理有效地利用，緩解與能源相關的環境污染問題，使我國能源、經濟與環境的發展相互協調，實現可持續發展目標。從近期來看，開發利用新能源和可再生能源除了能夠增加和改善能源供應外，還對解決邊疆、海島、偏遠地區的用電用能問題、實現消滅無電縣和基本解決無電人口供電問題、農村電氣化等目標以及進一步改善我國農村及城鎮生產、生活用能條件，都將起到非常重要的作用。

近二十年來，我國新能源和可再生能源開發利用已取得了較大進展，技術水平有了很大提高，科技隊伍逐步壯大，市場不斷擴大，產業已初具規模。目前，我國制訂“十五”計劃工作已全面啟動，結合國民經濟和社會發展“十五”計劃和15年長期規劃編制工作，制訂“新能源和可再生能源產業發展規劃”具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。

一、指導思想和基本思路

制訂新能源和可再生能源產業發展規劃的指導思想是以市場為導向，選擇成熟的、具有市場前景的技術、產品作為產業發展的重點，提出合理的發展目標、制訂符合市場發展的產業政策、采取規范市場的措施，進一步推動新能源和可再生能源技術的開發和應用。

新能源和可再生能源產業發展規劃的基本思路是根據新能源和可再生能源的資源、技術狀況和市場發展潛力，結合國家經濟發展要求，提出技術和產品的推廣應用目標、實現這些目標需要具備的設備生產制造能力和相應的配套服務體系以及克服產業發展障礙因素的政策措施和實施行動。

二、實現產業化發展的基礎

（一）資源

我國具有豐富的新能源和可再生能源資源。據統計，太陽能年輻照總量大于502萬千焦/平方米、年日照時數在2200小時以上的地區約占我國國土面積的三分之二以上，具有良好的開發條件和應用價值。風能資源理論儲量為32.26億千瓦，而可開發的風能資源儲量為2.53億千瓦。地熱資源的儲存條件也較好，其遠景儲量相當于2000億噸標準煤以上，已勘探的40多個地熱田可供中低溫直接利用的熱儲量相當于31.6億噸標準煤。生物質能資源也十分豐富。農作物秸稈產量每年約7億噸，可用作能源的資源量約為2.8～3.5億噸；薪材的年合理開采量約1.58億噸，目前實際使用量達到了1.82億噸，超過15%左右，存在過量砍伐等不合理使用現象；此外還有大量的可用作生產沼氣的禽畜糞便和工業有機廢水資源，集約化養殖產生的畜禽糞便全國約有40336萬噸，其中干物質總量為3715.5萬噸，工業有機廢水排放總量約為222.5億噸（未含鄉鎮工業）。新能源和可再生能源還包括可用作能源的固體廢棄物，潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能源等，也具有很大的開發潛力。

（二）技術發展狀況和市場開發潛力

新能源和可再生能源是一類新興技術，其產品也具有新技術產品特點，即技術上處于不同發展階段，商品化程度不高，市場發育不成熟，大多數產品未形成規范的市場與價格體系。

目前，一些技術如太陽熱水器、地熱采暖等，已較成熟并具有獲利能力和相應的市場，形成了初步的產業基礎。沼氣工程、風力發電、地熱發電、太陽光電系統等技術基本成熟，產品已逐步在市場中出現，但需要進一步完善技術，降低成本以及實施激勵政策進行推動，才能與常規技術競爭。隨著技術創新和技術進步，更多的、具有良好前景的新能源和可再生能源技術將對產業發展起到積極的推動作用。

（1）太陽熱水器是太陽能熱利用產業發展的主要內容之一。太陽熱水器經過近二十年的研究和開發，其技術已趨成熟，是目前我國新能源和可再生能源行業中最具發展潛力的產品之一。近幾年來，太陽熱水器市場年增長率達到20%～30%。到1998年，全國太陽熱水器累計擁有量達到了1500萬平方米，居世界第一位。隨著城鄉居民生活水平的提高，對生活熱水需求量將大大增加。太陽熱水器使用范圍也將逐步由提供生活用熱水向商業用和工農業生產用熱水方向發展。太陽能熱利用與建筑一體化技術的發展使得太陽能熱水供應、空調、采暖工程成本逐漸降低，也將是太陽熱水器潛在的巨大市場。此外，國際市場的潛力也很大。1998年太陽熱水器年生產能力已達400萬平方米，行業產值已超過35億元，大多數企業具有比較好的經濟效益，產業化發展的條件已經初步具備。

太陽能采暖技術，已列入建設部建筑節能技術政策范疇和建筑節能“十五”計劃和2010年規劃；太陽灶則主要用于解決在日照條件較好又缺乏燃料的邊遠地區如西藏、新疆、甘肅等省區的生活用能問題。

（2）太陽光電轉換技術中太陽電池的生產和光伏發電系統的應用水平不斷提高。在我國已能商品化生產的單晶硅、非晶硅太陽電池的效率分別為12～13%和4～6%，多晶硅太陽電池也有少量的中試生產，效率為10～12%。目前,太陽電池已經不再局限于作為小功率電源使用，已擴展到通信、交通、石油、農村電氣化以及民用等各個不同的應用領域，每年的市場增長率高于20%。截止到1998年底，累計用量已經超過13兆瓦。1998年我國太陽電池的生產能力為4.5兆瓦，實際生產為2.1兆瓦。每峰瓦的光電系統價格在80～100元，發電成本在2.5元/千瓦時以上。到2015年，估計生產成本將下降50%，從而為太陽光伏發電系統大規模應用創造良好的市場前景。

（3）并網風電技術發展迅速，但需加速設備國產化進程。1990年至1998年，我國風電場發展迅猛，年均增長率超過60%。截至1998年底，全國總共已建有19個風電場，總裝機容量達到22.4萬千瓦。世界上一些國家風力發電成本已下降到約5美分/千瓦時左右，但我國風力發電成本仍然較高，其中主要原因之一是大型風力發電機組幾乎都是引進的。并網風電發展的關鍵是要解決設備國產化和機制問題。

我國小型風力發電技術已經比較成熟。我國能夠自行研制和開發容量從100瓦到10千瓦共約10個風力發電機組品種，累計保有量超過了1.7萬千瓦。與國外同類型機組相比，具有啟動風速低、低速發電性好、限速可靠、運行平穩等優點，而且成本低，價格便宜。但在外觀質量、葉片材料的應用和制作工藝水平上以及在較大容量的離網型機組的生產制造技術方面，還存在一定差距。小型風力發電以及風/光、風/柴等互補供電技術的主要市場在于它能夠為我國廣大無電和缺少常規能源的地區解決生活和生產用電。

（4）我國已建立了一套比較完整的地熱勘探技術和評價方法，具備了大規模開發地熱的能力，并朝著專業化、規范化方向發展。豐富的地熱資源為地熱開發利用提供了良好的條件。低溫地熱的開發利用已經進行了城鎮供熱和綜合利用等多方面的試點示范，技術基本成熟，地熱利用設備和監測儀器基本能夠實現專業化成套生產。到1998年供暖面積已達800多萬平方米。當前需要進一步開拓市場，尤其是熱礦水醫療保健和旅游產業等低溫地熱利用市場。地熱發電技術已具有一定的商業化運行基礎。

（5）我國生物質能轉換技術發展方向是改進和完善大中型沼氣工程技術和生物質氣化供氣技術。以厭氧消化為核心技術、以廢棄物資源化利用為目的大中型沼氣工程已成為處理、利用禽畜糞便和工業有機廢水最為有效的手段之一。到1998年，全國共建成和營運的工業廢水和禽畜糞便沼氣工程分別有200和540多個，年生產沼氣分別達到3.2億和0.6億立方米。與發達國家相比，我國沼氣工程厭氧消化成套技術已日趨成熟，在某些方面已居國際領先水平，可根據原料特性的差異，進行沼氣工程全套設計和施工，而且投資相對較小，運行費用較低。秸稈氣化集中供氣、發電技術主要用于解決農作物秸稈的資源化利用。技術的關鍵是氣化爐、凈化系統及發電設備系統。我國在熱解氣化技術方面已經取得了一些進展，目前全國已有160多個鄉村級秸稈氣化集中供氣示范工程正處于營運中。集中供氣的主要問題是氣化爐生產的燃氣中可燃氣成分較少、熱值低、焦油含量偏高等。雖然目前秸稈氣化的燃氣主要用于民用炊事，但從發展方向看，更有效的選擇是用于發電，為農村提供分散的、更潔凈和方便的終端能源。生物質能氣化發電技術和設備在我國已經得到了開發和示范應用。推廣秸稈氣化集中供氣、發電技術，不僅能有效緩解農村地區高品位商品能源短缺問題，而且有利于實現秸稈全面禁燒和綜合利用，對促進農村社會經濟可持續發展和生態環境的保護具有積極的作用。因此，秸稈氣化、發電技術在我國具有良好的、巨大的市場潛力，關鍵是要提高和完善技術以達到成熟實用和可靠的要求。

（6）加快其它初具發展前景的技術的研究開發，促進其科技成果盡快產業化，如燃料電池技術、溫差能源利用技術、廢棄物發電、燃料制造及熱利用技術、生物質液化（酒精發酵）技術、新型地熱利用技術、海洋能發電技術等。這些技術基本上還處于實驗探索和研究階段，需要進一步加大研究開發力度，開展技術攻關，建立中試基地，逐步解決實際運行中存在的問題。

三、發展目標

新能源和可再生能源產業發展目標是：加速技術和產品的推廣應用；增強我國設備制造和生產能力；建立產業化配套服務體系；健全法規和機制，實現新能源和可再生能源開發利用的商業化發展。到2015年新能源和可再生能源年開發量達到4300萬噸標準煤，占我國當時能源消費總量的2%[](如果包括小水電，則將達到3.6%)；其產業將成為國民經濟的一個新興行業，拉動機械、電子、化工、材料等相關行業的發展；對減輕大氣污染、改善大氣環境質量作用明顯，將減少3000多萬噸碳的溫室氣體及200多萬噸二氧化硫等污染物的排放；提供近50萬個就業崗位，為500多萬戶邊遠地區農牧民（約2500多萬人口）解決無電問題。

為確保上述目標的實現，新能源和可再生能源產業發展規劃分以下幾個階段實施：

１、2000－2005年，逐步建立新能源和可再生能源經濟激勵政策體系以及適應市場經濟體制的行業管理體系；建立和實施質量保證、監測、服務體系；加大對重點行業和產品的扶持力度以促進產業發展；新能源和可再生能源的開發利用量在我國商品能源消費總量中占0.7%，達到1300萬噸標準煤。

２、2006－2010年，完善可再生能源產業配套技術服務體系，進一步規范市場；完善新能源和可再生能源經濟激勵政策體系。新能源和可再生能源的開發利用量達到2500萬噸標準煤，在我國商品能源消費總量中占1.25%。

３、2011－2015年，大規模推廣應用新能源和可再生能源技術，大部分產品實現商業化生產，完善新能源和可再生能源產業體系，使其成為我國國民經濟中一個重要的新興行業，其總產值達到670億元。新能源和可再生能源的開發利用量達到4300萬噸標準煤，占我國當時商品能源消費總量的2%。

具體內容和任務如下：

（1）規范市場，促進大型高效太陽能熱利用產業發展

到2015年全國家庭住宅太陽熱水器普及率達20-30%，市場擁有量約2.32億平方米。形成一批年產200－300萬平方米規模，并具有較強新產品開發能力的骨干企業。加強產品質量標準的制訂，建立具有權威性的國家級太陽熱水器產品質量檢測中心，對太陽熱水器和太陽熱水系統中的集熱器、水箱、零部件實行質量監督、檢測和認證。推動企業不斷提高產品質量，增加品種、規格，降低成本，完善服務，創造出一批用戶信得過、國內外有較高信譽的名牌產品，開拓國內國際市場，使更多產品打入國際市場。

（2）建立太陽電池與應用系統生產體系、降低產品成本

集中力量在現有太陽電池生產和應用的基礎上，適應國際光電技術發展趨勢和國內外市場發展的形勢，開拓市場，打破年產量徘徊在2兆瓦左右的局面。通過國家重點扶持，推動第二代太陽電池商業化，形成應用器件配套齊全的太陽光伏產業。2015年全國太陽電池發電系統市場擁有量將達到320兆瓦。通過生產規模的擴大，降低太陽電池生產成本，從而推動市場的發展，形成良性循環。在太陽電池市場中，通訊及工業用光伏系統將從目前的40-50%的市場份額下降到2010年的20-30%，戶用及民用光伏系統將從目前的30%上升到40-50%。到2015年中國將開始大規模發展并網式屋頂光伏系統。

（3）推動并網風電的商業化發展，加快國產化進程

預計2005年并網風電裝機將達到300萬千瓦, 2010年的發展目標是490萬千瓦，2015年達到700萬千瓦。為實現這一目標，必須提高國內風力發電設備制造能力，加速風力發電設備國產化進程，形成與風電場建設同步的生產能力，滿足國內市場的需求，同時還可以出口。要建立具有自主知識產權的知名品牌，加強對風力發電技術的研究開發，大多數風力發電設備部件要實現國內生產制造，其技術標準和營運質量達到國外同類產品的指標要求，能滿足國內風場資源特征及市場需求，形成不同規格的系列化產品。要借鑒國外風力發電機生產的經驗，打破行業界限，采用招標方式擇優扶持零配件生產廠、整機組裝廠，最終實現產品價格、風電場初始投資有較大下降，風力發電成本逐步能與常規發電方式相競爭。在國產化和商業化進程中，要加快形成和建立起風力發電機組質量標準和檢測體系。

（4）繼續做好離網型風力發電技術的普及和推廣應用

引導小型風力發電機生產企業加大技改力度，提高小型風力發電機組的性能。加強較大容量的離網型風力發電機組關鍵部件的研制及改進工作，推動風、光互補發電系統的推廣應用。通過引進國外先進成熟技術和經驗，做好消化、吸收工作。到2015年形成5萬臺的年生產能力，市場擁有量累計裝機10.5萬千瓦。為適應國內、國際市場的發展和加強技術管理工作的需要，按照國際通用標準和技術規范，修訂并完善我國離網型風力發電的技術規范、標準、試驗方法等；同時建立和完善產品質量保證、監督及檢測體系。

（5）積極推廣地熱采暖和地熱發電技術

要盡快解決地熱回灌技術，注意開發和生產回灌設備，實現設備成套供應，從而避免地熱利用引起的環境污染。加快地熱熱泵技術的引進和開發，加速國產化。要大力開拓地熱采暖市場，到2005、2010、2015年地熱采暖面積分別達到1500萬、2250萬、3000萬平方米。要積極推動地熱的綜合利用。在地熱發電方面，2005年前主要是開發利用西藏羊八井深部高溫熱儲，建成西藏羊易地熱電站和滇西騰沖高溫地熱電站，地熱裝機達到40－50兆瓦。到2010年和2015年地熱電站累計裝機分別為87.5兆瓦和110兆瓦。

（6）推進大中型沼氣工程建設，開發生物質能高效利用設備

大力推動大中型沼氣工程建設，進一步提高設計、工藝和自動控制技術水平。到2015年，處理工業有機廢水的大中型沼氣工程達到2500座，形成年生產沼氣能力40億立方米，相當于343萬噸標準煤，年處理工業有機廢水37500萬立方米。農業廢棄物沼氣工程到2015年累計建成近4100個，形成年生產沼氣能力4.5億立方米，相當于58萬噸標準煤，年處理糞便量1.23億噸，從而解決全國集約化養殖場的污染治理問題，使糞便得到資源化利用。秸稈氣化技術有待進一步改進，近階段仍將著眼于200個氣化集中供氣示范工程的建設。在形成成熟可靠技術后，再進一步推廣應用。到2015年，累計建成4500個氣化站，總產氣量達到20億立方米，相當于57萬噸標準煤。

（7）推進新技術產業化

目前，初具發展前景的潛在技術還沒有成熟實用的產品，難以將潛在需求轉變為有效需求，形成產業化發展的市場基礎還需要一定的時間。我國已建有8座潮汐發電站，總裝機容量10.4兆瓦，但潮汐發電技術仍然只是處于試驗和示范階段。氫作為能源的開發利用技術如作為運輸工具和發電的燃料，因無污染而成為一種極具發展前景的替代能源技術。燃料電池作為移動電源是一個具有廣闊前景的潛在市場，預計2005年以后將逐步進入實際運用階段。雖然目前還難以對這些技術制定具體的產業化發展目標，但是應重視這些技術的發展，加強中試的投入和技術引進，并逐步進入示范和發展階段。一旦這些技術有了突破，達到成熟實用，并具有了一定的市場基礎，也要將其納入產業發展規劃來進行推動和扶持。

四、產業化體系建設

為實現上述新能源和可再生能源產業發展目標，需要建立起相應的產業體系。要支持重點生產制造企業的發展，使其形成具有規模的產品生產和設備制造能力。同時，還要形成和建立與之配套的產業服務體系，包括發展工程施工企業、建立技術服務體系、制定質量標準、建立完善監測體系和相應的法律法規等。目前，已經建立了新能源和可再生能源標準化委員會，要逐步建立相應的國家級產品檢測中心、質量保證體系和質量控制制度。此外，還要建立一些全國性和區域性的新能源和可再生能源信息網站以及行業信息交流中心，以加強信息交流。

五、預期效益分析

新能源和可再生能源產業發展將帶來明顯的能源、經濟、環境和社會效益。預計到2015年所規劃的新能源和可再生能源提供的電力、熱水和燃氣等終端能源產品的總量將達到4300萬噸標準煤（等價值）,平均年增長率為17.32%。屆時新能源和可再生能源將在我國商品能源消費中約占2%，成為我國商品能源消費的組成部分；如果再包括小水電供應的電力在內（但不包括傳統使用方式的生物質能）將達到3.6%。新能源和可再生能源提供的電力將達到190億千瓦時，年均增長率為20.6%。新能源和可再生能源產業發展經濟效益顯著。預計到2015年，包括電力、燃氣和熱水在內的能源供應及其設備生產制造產業所形成的年產值將近670億元，年均增長率超過15%。新能源和可再生能源產業發展還將帶來很大的非直接經濟效益，它不但能夠拉動相關行業的發展，而且將帶來非常明顯的環境效益。到2015年本規劃包括的新能源和可再生能源對化石燃料的替代量將達到4300萬噸標準煤，這等于每年少用了6000萬噸煤炭，每年可減少排放二氧化碳的碳量近3000萬噸，二氧化硫、氮氧化物和煙塵減排量為210萬噸。如果我們把燃煤產生的二氧化硫的排污費和減排二氧化碳的增量成本作為減排的交易成本進行貨幣化估計，那么減排二氧化碳和二氧化硫等大氣污染物的年環境效益約為120億元。同樣，新能源和可再生能源產業發展也帶來了多方面的社會效益，其中最為明顯的是預計到2015年將提供近50萬個就業機會，為約500多萬戶農牧民家庭（約2500多萬人口）解決供電問題。

六、制約因素與存在的問題

我國有豐富的新能源和可再生能源資源以及潛在的巨大市場，發展速度也比較迅速，但要實現產業化發展，必須消除技術、資金、市場、機制等方面的障礙。

（一）技術問題

目前，我國大多數新能源和可再生能源技術仍處于發展的初期階段，與發達國家相比，技術工藝相對落后、生產企業規模小，一些原材料和產品國產化程度低。這些原因加大了產品的生產成本，與常規能源相比還不具備競爭能力。因此，迫切需要采取有效措施提高新能源和可再生能源技術發展水平。

（二）資金問題

實現上述產業發展規劃需要的總投資約為890億元，年平均約50多億元。以1997年我國全社會固定資產投資總額（24941億元）為基礎，每年需要的投資約占全社會固定資產總投資的2.1‰。新能源和可再生能源行業是一個新興產業，資金短缺和缺乏有效的融資機制是產業化發展的重要障礙，除了需要有政府的扶持政策外，還需開拓確保整個規劃資金需求的融資渠道及其融資方式。

（三）市場開發和發育問題

雖然部分新能源和可再生能源產品已經制定了一些相關標準，但整體上缺乏系統的技術規范，尤其是缺乏產品質量國家標準和認證標準以及相應的法規和質量監督體系，從而影響了市場的擴大。此外，很多以新能源和可再生能源為基礎的開發項目具有很好的市場開發潛力，但由于缺乏宣傳和信息傳播，使得這些產品沒有形成有效的市場。

（四）激勵政策體系還不健全

在目前的技術水平條件下，新能源和可再生能源產品供應成本還不完全具備與常規能源產品進行競爭的能力。為此，需要建立和完善投資、稅收、信貸、價格、管理等方面的激勵政策體系

（五）管理體制問題

新能源和可再生能源按能源品種分屬于不同的行業，加之歷史原因，沒有形成統一的歸口行業。對新能源和可再生能源行業的領導和管理又分屬于多個部委，這樣的管理機制既不能適應市場經濟的需要，也很難出臺統一的政策措施。

七、政策與實施

為推動我國新能源和可再生能源產業的發展，達到規劃的目標與要求，需要制訂相關的政策并付諸實施：

１、推動我國新能源和可再生能源法律法規建設，制訂“新能源和可再生能源資源開發利用管理條例”、“新能源和可再生能源促進法”。

２、建立起完善的經濟激勵政策體系，逐步制訂稅收、信貸、投資、價格、補貼等方面的經濟激勵政策。

３、建立合理的管理機制，加強對全國新能源和可再生能源工作的統一領導，避免工作的盲目性、分散性及重復性，推動統一的政策措施出臺。

４、加強對重點行業和產品的投入，加大對企業技術改造的扶持力度，推動一批新能源和可再生能源骨干企業的規模發展。

５、積極開拓并建立有效的國際、國內融資渠道，通過不同的融資方式，采取相應的措施多渠道籌集資金。

６、通過政府采購等措施刺激新能源和可再生能源市場需求的增長，培育市場；制定產品標準，健全質量控制和認證制度，加強對市場的規范和管理，建立產品質量檢測中心；實施項目招投標制度，工程質量監理和評審制度等。

７、在“西部大開發”的實施過程中，充分發揮西部地區的新能源和可再生能源資源優勢，采取政策傾斜等措施推動西部地區的新能源和可再生能源產業化建設。

８、加強國際合作和交往，積極引進國外先進技術，加快新能源和可再生能源技術水平的提高和向商業化應用的轉化，并加速國產化進程。

第二篇：新能源和可再生能源產業發展規劃要點

新能源和可再生能源產業發展規劃要點

從長遠來看，大力發展新能源和可再生能源可以逐步改善以煤炭為主的能源結構、尤其是電力供應結構，促進常規能源資源更加合理有效地利用，緩解與能源相關的環境污染問題，使我國能源、經濟與環境的發展相互協調，實現可持續發展目標。從近期來看，開發利用新能源和可再生能源除了能夠增加和改善能源供應外，還對解決邊疆、海島、偏遠地區的用電用能問題、實現消滅無電縣和基本解決無電人口供電問題、農村電氣化等目標以及進一步改善我國農村及城鎮生產、生活用能條件，都將起到非常重要的作用。

近二十年來，我國新能源和可再生能源開發利用已取得了較大進展，技術水平有了很大提高，科技隊伍逐步壯大，市場不斷擴大，產業已初具規模。目前，我國制訂“十五”計劃工作已全面啟動，結合國民經濟和社會發展“十五”計劃和15年長期規劃編制工作，制訂“新能源和可再生能源產業發展規劃”具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。

一、指導思想和基本思路

制訂新能源和可再生能源產業發展規劃的指導思想是以市場為導向，選擇成熟的、具有市場前景的技術、產品作為產業發展的重點，提出合理的發展目標、制訂符合市場發展的產業政策、采取規范市場的措施，進一步推動新能源和可再生能源技術的開發和應用。

新能源和可再生能源產業發展規劃的基本思路是根據新能源和可再生能源的資源、技術狀況和市場發展潛力，結合國家經濟發展要求，提出技術和產品的推廣應用目標、實現這些目標需要具備的設備生產制造能力和相應的配套服務體系以及克服產業發展障礙因素的政策措施和實施行動。

二、實現產業化發展的基礎

（一）資源

我國具有豐富的新能源和可再生能源資源。據統計，太陽能年輻照總量大于502萬千焦/平方米、年日照時數在2200小時以上的地區約占我國國土面積的三分之二以上，具有良好的開發條件和應用價值。風能資源理論儲量為32.26億千瓦，而可開發的風能資源儲量為2.53億千瓦。地熱資源的儲存條件也較好，其遠景儲量相當于2000億噸標準煤以上，已勘探的40多個地熱田可供中低溫直接利用的熱儲量相當于31.6億噸標準煤。生物質能資源也十分豐富。農作物秸稈產量每年約7億噸，可用作能源的資源量約為2.8～3.5億噸；薪材的年合理開采量約1.58億噸，目前實際使用量達到了1.82億噸，超過15%左右，存在過量砍伐等不合理使用現象；此外還有大量的可用作生產沼氣的禽畜糞便和工業有機廢水資源，集約化養殖產生的畜禽糞便全國約有40336萬噸，其中干物質總量為3715.5萬噸，工業有機廢水排放總量約為222.5億噸（未含鄉鎮工業）。新能源和可再生能源還包括可用作能源的固體廢棄物，潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能源等，也具有很大的開發潛力。

（二）技術發展狀況和市場開發潛力

新能源和可再生能源是一類新興技術，其產品也具有新技術產品特點，即技術上處于不同發展階段，商品化程度不高，市場發育不成熟，大多數產品未形成規范的市場與價格體系。

目前，一些技術如太陽熱水器、地熱采暖等，已較成熟并具有獲利能力和相應的市場，形成了初步的產業基礎。沼氣工程、風力發電、地熱發電、太陽光電系統等技術基本成熟，產品已逐步在市場中出現，但需要進一步完善技術，降低成本以及實施激勵政策進行推動，才能與常規技術競爭。隨著技術創新和技術進步，更多的、具有良好前景的新能源和可再生能源技術將對產業發展起到積極的推動作用。

（1）太陽熱水器是太陽能熱利用產業發展的主要內容之一。太陽熱水器經過近二十年的研究和開發，其技術已趨成熟，是目前我國新能源和可再生能源行業中最具發展潛力的產品之一。近幾年來，太陽熱水器市場年增長率達到20%～30%。到1998年，全國太陽熱水器累計擁有量達到了1500萬平方米，居世界第一位。隨著城鄉居民生活水平的提高，對生活熱水需求量將大大增加。太陽熱水器使用范圍也將逐步由提供生活用熱水向商業用和工農業生產用熱水方向發展。太陽能熱利用與建筑一體化技術的發展使得太陽能熱水供應、空調、采暖工程成本逐漸降低，也將是太陽熱水器潛在的巨大市場。此外，國際市場的潛力也很大。1998年太陽熱水器年生產能力已達400萬平方米，行業產值已超過35億元，大多數企業具有比較好的經濟效益，產業化發展的條件已經初步具備。

太陽能采暖技術，已列入建設部建筑節能技術政策范疇和建筑節能“十五”計劃和2010年規劃；太陽灶則主要用于解決在日照條件較好又缺乏燃料的邊遠地區如西藏、新疆、甘肅等省區的生活用能問題。

（2）太陽光電轉換技術中太陽電池的生產和光伏發電系統的應用水平不斷提高。在我國已能商品化生產的單晶硅、非晶硅太陽電池的效率分別為12～13%和4～6%，多晶硅太陽電池也有少量的中試生產，效率為10～12%。目前,太陽電池已經不再局限于作為小功率電源使用，已擴展到通信、交通、石油、農村電氣化以及民用等各個不同的應用領域，每年的市場增長率高于20%。截止到1998年底，累計用量已經超過13兆瓦。1998年我國太陽電池的生產能力為4.5兆瓦，實際生產為2.1兆瓦。每峰瓦的光電系統價格在80～100元，發電成本在2.5元/千瓦時以上。到2015年，估計生產成本將下降50%，從而為太陽光伏發電系統大規模應用創造良好的市場前景。

（3）并網風電技術發展迅速，但需加速設備國產化進程。1990年至1998年，我國風電場發展迅猛，年均增長率超過60%。截至1998年底，全國總共已建有19個風電場，總裝機容量達到22.4萬千瓦。世界上一些國家風力發電成本已下降到約5美分/千瓦時左右，但我國風力發電成本仍然較高，其中主要原因之一是大型風力發電機組幾乎都是引進的。并網風電發展的關鍵是要解決設備國產化和機制問題。

我國小型風力發電技術已經比較成熟。我國能夠自行研制和開發容量從100瓦到10千瓦共約10個風力發電機組品種，累計保有量超過了1.7萬千瓦。與國外同類型機組相比，具有啟動風速低、低速發電性好、限速可靠、運行平穩等優點，而且成本低，價格便宜。但在外觀質量、葉片材料的應用和制作工藝水平上以及在較大容量的離網型機組的生產制造技術方面，還存在一定差距。小型風力發電以及風/光、風/柴等互補供電技術的主要市場在于它能夠為我國廣大無電和缺少常規能源的地區解決生活和生產用電。

（4）我國已建立了一套比較完整的地熱勘探技術和評價方法，具備了大規模開發地熱的能力，并朝著專業化、規范化方向發展。豐富的地熱資源為地熱開發利用提供了良好的條件。低溫地熱的開發利用已經進行了城鎮供熱和綜合利用等多方面的試點示范，技術基本成熟，地熱利用設備和監測儀器基本能夠實現專業化成套生產。到1998年供暖面積已達800多萬平方米。當前需要進一步開拓市場，尤其是熱礦水醫療保健和旅游產業等低溫地熱利用市場。地熱發電技術已具有一定的商業化運行基礎。

（5）我國生物質能轉換技術發展方向是改進和完善大中型沼氣工程技術和生物質氣化供氣技術。以厭氧消化為核心技術、以廢棄物資源化利用為目的大中型沼氣工程已成為處理、利用禽畜糞便和工業有機廢水最為有效的手段之一。到1998年，全國共建成和營運的工業廢水和禽畜糞便沼氣工程分別有200和540多個，年生產沼氣分別達到3.2億和0.6億立方米。與發達國家相比，我國沼氣工程厭氧消化成套技術已日趨成熟，在某些方面已居國際領先水平，可根據原料特性的差異，進行沼氣工程全套設計和施工，而且投資相對較小，運行費用較低。秸稈氣化集中供氣、發電技術主要用于解決農作物秸稈的資源化利用。技術的關鍵是氣化爐、凈化系統及發電設備系統。我國在熱解氣化技術方面已經取得了一些進展，目前全國已有160多個鄉村級秸稈氣化集中供氣示范工程正處于營運中。集中供氣的主要問題是氣化爐生產的燃氣中可燃氣成分較少、熱值低、焦油含量偏高等。雖然目前秸稈氣化的燃氣主要用于民用炊事，但從發展方向看，更有效的選擇是用于發電，為農村提供分散的、更潔凈和方便的終端能源。生物質能氣化發電技術和設備在我國已經得到了開發和示范應用。推廣秸稈氣化集中供氣、發電技術，不僅能有效緩解農村地區高品位商品能源短缺問題，而且有利于實現秸稈全面禁燒和綜合利用，對促進農村社會經濟可持續發展和生態環境的保護具有積極的作用。因此，秸稈氣化、發電技術在我國具有良好的、巨大的市場潛力，關鍵是要提高和完善技術以達到成熟實用和可靠的要求。

（6）加快其它初具發展前景的技術的研究開發，促進其科技成果盡快產業化，如燃料電池技術、溫差能源利用技術、廢棄物發電、燃料制造及熱利用技術、生物質液化（酒精發酵）技術、新型地熱利用技術、海洋能發電技術等。這些技術基本上還處于實驗探索和研究階段，需要進一步加大研究開發力度，開展技術攻關，建立中試基地，逐步解決實際運行中存在的問題。

三、發展目標

新能源和可再生能源產業發展目標是：加速技術和產品的推廣應用；增強我國設備制造和生產能力；建立產業化配套服務體系；健全法規和機制，實現新能源和可再生能源開發利用的商業化發展。到2015年新能源和可再生能源年開發量達到4300萬噸標準煤，占我國當時能源消費總量的2%[](如果包括小水電，則將達到3.6%)；其產業將成為國民經濟的一個新興行業，拉動機械、電子、化工、材料等相關行業的發展；對減輕大氣污染、改善大氣環境質量作用明顯，將減少3000多萬噸碳的溫室氣體及200多萬噸二氧化硫等污染物的排放；提供近50萬個就業崗位，為500多萬戶邊遠地區農牧民（約2500多萬人口）解決無電問題。

為確保上述目標的實現，新能源和可再生能源產業發展規劃分以下幾個階段實施：

１、2000－2005年，逐步建立新能源和可再生能源經濟激勵政策體系以及適應市場經濟體制的行業管理體系；建立和實施質量保證、監測、服務體系；加大對重點行業和產品的扶持力度以促進產業發展；新能源和可再生能源的開發利用量在我國商品能源消費總量中占0.7%，達到1300萬噸標準煤。

２、2006－2010年，完善可再生能源產業配套技術服務體系，進一步規范市場；完善新能源和可再生能源經濟激勵政策體系。新能源和可再生能源的開發利用量達到2500萬噸標準煤，在我國商品能源消費總量中占1.25%。

３、2011－2015年，大規模推廣應用新能源和可再生能源技術，大部分產品實現商業化生產，完善新能源和可再生能源產業體系，使其成為我國國民經濟中一個重要的新興行業，其總產值達到670億元。新能源和可再生能源的開發利用量達到4300萬噸標準煤，占我國當時商品能源消費總量的2%。

具體內容和任務如下：

（1）規范市場，促進大型高效太陽能熱利用產業發展

到2015年全國家庭住宅太陽熱水器普及率達20-30%，市場擁有量約2.32億平方米。形成一批年產200－300萬平方米規模，并具有較強新產品開發能力的骨干企業。加強產品質量標準的制訂，建立具有權威性的國家級太陽熱水器產品質量檢測中心，對太陽熱水器和太陽熱水系統中的集熱器、水箱、零部件實行質量監督、檢測和認證。推動企業不斷提高產品質量，增加品種、規格，降低成本，完善服務，創造出一批用戶信得過、國內外有較高信譽的名牌產品，開拓國內國際市場，使更多產品打入國際市場。

（2）建立太陽電池與應用系統生產體系、降低產品成本

集中力量在現有太陽電池生產和應用的基礎上，適應國際光電技術發展趨勢和國內外市場發展的形勢，開拓市場，打破年產量徘徊在2兆瓦左右的局面。通過國家重點扶持，推動第二代太陽電池商業化，形成應用器件配套齊全的太陽光伏產業。2015年全國太陽電池發電系統市場擁有量將達到320兆瓦。通過生產規模的擴大，降低太陽電池生產成本，從而推動市場的發展，形成良性循環。在太陽電池市場中，通訊及工業用光伏系統將從目前的40-50%的市場份額下降到2010年的20-30%，戶用及民用光伏系統將從目前的30%上升到40-50%。到2015年中國將開始大規模發展并網式屋頂光伏系統。

（3）推動并網風電的商業化發展，加快國產化進程

預計2005年并網風電裝機將達到300萬千瓦, 2010年的發展目標是490萬千瓦，2015年達到700萬千瓦。為實現這一目標，必須提高國內風力發電設備制造能力，加速風力發電設備國產化進程，形成與風電場建設同步的生產能力，滿足國內市場的需求，同時還可以出口。要建立具有自主知識產權的知名品牌，加強對風力發電技術的研究開發，大多數風力發電設備部件要實現國內生產制造，其技術標準和營運質量達到國外同類產品的指標要求，能滿足國內風場資源特征及市場需求，形成不同規格的系列化產品。要借鑒國外風力發電機生產的經驗，打破行業界限，采用招標方式擇優扶持零配件生產廠、整機組裝廠，最終實現產品價格、風電場初始投資有較大下降，風力發電成本逐步能與常規發電方式相競爭。在國產化和商業化進程中，要加快形成和建立起風力發電機組質量標準和檢測體系。

（4）繼續做好離網型風力發電技術的普及和推廣應用

引導小型風力發電機生產企業加大技改力度，提高小型風力發電機組的性能。加強較大容量的離網型風力發電機組關鍵部件的研制及改進工作，推動風、光互補發電系統的推廣應用。通過引進國外先進成熟技術和經驗，做好消化、吸收工作。到2015年形成5萬臺的年生產能力，市場擁有量累計裝機10.5萬千瓦。為適應國內、國際市場的發展和加強技術管理工作的需要，按照國際通用標準和技術規范，修訂并完善我國離網型風力發電的技術規范、標準、試驗方法等；同時建立和完善產品質量保證、監督及檢測體系。

（5）積極推廣地熱采暖和地熱發電技術

要盡快解決地熱回灌技術，注意開發和生產回灌設備，實現設備成套供應，從而避免地熱利用引起的環境污染。加快地熱熱泵技術的引進和開發，加速國產化。要大力開拓地熱采暖市場，到2005、2010、2015年地熱采暖面積分別達到1500萬、2250萬、3000萬平方米。要積極推動地熱的綜合利用。在地熱發電方面，2005年前主要是開發利用西藏羊八井深部高溫熱儲，建成西藏羊易地熱電站和滇西騰沖高溫地熱電站，地熱裝機達到40－50兆瓦。到2010年和2015年地熱電站累計裝機分別為87.5兆瓦和110兆瓦。

（6）推進大中型沼氣工程建設，開發生物質能高效利用設備

大力推動大中型沼氣工程建設，進一步提高設計、工藝和自動控制技術水平。到2015年，處理工業有機廢水的大中型沼氣工程達到2500座，形成年生產沼氣能力40億立方米，相當于343萬噸標準煤，年處理工業有機廢水37500萬立方米。農業廢棄物沼氣工程到2015年累計建成近4100個，形成年生產沼氣能力4.5億立方米，相當于58萬噸標準煤，年處理糞便量1.23億噸，從而解決全國集約化養殖場的污染治理問題，使糞便得到資源化利用。秸稈氣化技術有待進一步改進，近階段仍將著眼于200個氣化集中供氣示范工程的建設。在形成成熟可靠技術后，再進一步推廣應用。到2015年，累計建成4500個氣化站，總產氣量達到20億立方米，相當于57萬噸標準煤。

（7）推進新技術產業化

目前，初具發展前景的潛在技術還沒有成熟實用的產品，難以將潛在需求轉變為有效需求，形成產業化發展的市場基礎還需要一定的時間。我國已建有8座潮汐發電站，總裝機容量10.4兆瓦，但潮汐發電技術仍然只是處于試驗和示范階段。氫作為能源的開發利用技術如作為運輸工具和發電的燃料，因無污染而成為一種極具發展前景的替代能源技術。燃料電池作為移動電源是一個具有廣闊前景的潛在市場，預計2005年以后將逐步進入實際運用階段。雖然目前還難以對這些技術制定具體的產業化發展目標，但是應重視這些技術的發展，加強中試的投入和技術引進，并逐步進入示范和發展階段。一旦這些技術有了突破，達到成熟實用，并具有了一定的市場基礎，也要將其納入產業發展規劃來進行推動和扶持。

四、產業化體系建設

為實現上述新能源和可再生能源產業發展目標，需要建立起相應的產業體系。要支持重點生產制造企業的發展，使其形成具有規模的產品生產和設備制造能力。同時，還要形成和建立與之配套的產業服務體系，包括發展工程施工企業、建立技術服務體系、制定質量標準、建立完善監測體系和相應的法律法規等。目前，已經建立了新能源和可再生能源標準化委員會，要逐步建立相應的國家級產品檢測中心、質量保證體系和質量控制制度。此外，還要建立一些全國性和區域性的新能源和可再生能源信息網站以及行業信息交流中心，以加強信息交流。

五、預期效益分析

新能源和可再生能源產業發展將帶來明顯的能源、經濟、環境和社會效益。預計到2015年所規劃的新能源和可再生能源提供的電力、熱水和燃氣等終端能源產品的總量將達到4300萬噸標準煤（等價值）,平均年增長率為17.32%。屆時新能源和可再生能源將在我國商品能源消費中約占2%，成為我國商品能源消費的組成部分；如果再包括小水電供應的電力在內（但不包括傳統使用方式的生物質能）將達到3.6%。新能源和可再生能源提供的電力將達到190億千瓦時，年均增長率為20.6%。

新能源和可再生能源產業發展經濟效益顯著。預計到2015年，包括電力、燃氣和熱水在內的能源供應及其設備生產制造產業所形成的年產值將近670億元，年均增長率超過15%。新能源和可再生能源產業發展還將帶來很大的非直接經濟效益，它不但能夠拉動相關行業的發展，而且將帶來非常明顯的環境效益。到2015年本規劃包括的新能源和可再生能源對化石燃料的替代量將達到4300萬噸標準煤，這等于每年少用了6000萬噸煤炭，每年可減少排放二氧化碳的碳量近3000萬噸，二氧化硫、氮氧化物和煙塵減排量為210萬噸。如果我們把燃煤產生的二氧化硫的排污費和減排二氧化碳的增量成本作為減排的交易成本進行貨幣化估計，那么減排二氧化碳和二氧化硫等大氣污染物的年環境效益約為120億元。同樣，新能源和可再生能源產業發展也帶來了多方面的社會效益，其中最為明顯的是預計到2015年將提供近50萬個就業機會，為約500多萬戶農牧民家庭（約2500多萬人口）解決供電問題。

六、制約因素與存在的問題

我國有豐富的新能源和可再生能源資源以及潛在的巨大市場，發展速度也比較迅速，但要實現產業化發展，必須消除技術、資金、市場、機制等方面的障礙。

（一）技術問題

目前，我國大多數新能源和可再生能源技術仍處于發展的初期階段，與發達國家相比，技術工藝相對落后、生產企業規模小，一些原材料和產品國產化程度低。這些原因加大了產品的生產成本，與常規能源相比還不具備競爭能力。因此，迫切需要采取有效措施提高新能源和可再生能源技術發展水平。

（二）資金問題

實現上述產業發展規劃需要的總投資約為890億元，年平均約50多億元。以1997年我國全社會固定資產投資總額（24941億元）為基礎，每年需要的投資約占全社會固定資產總投資的2.1‰。新能源和可再生能源行業是一個新興產業，資金短缺和缺乏有效的融資機制是產業化發展的重要障礙，除了需要有政府的扶持政策外，還需開拓確保整個規劃資金需求的融資渠道及其融資方式。

（三）市場開發和發育問題

雖然部分新能源和可再生能源產品已經制定了一些相關標準，但整體上缺乏系統的技術規范，尤其是缺乏產品質量國家標準和認證標準以及相應的法規和質量監督體系，從而影響了市場的擴大。此外，很多以新能源和可再生能源為基礎的開發項目具有很好的市場開發潛力，但由于缺乏宣傳和信息傳播，使得這些產品沒有形成有效的市場。

（四）激勵政策體系還不健全

在目前的技術水平條件下，新能源和可再生能源產品供應成本還不完全具備與常規能源產品進行競爭的能力。為此，需要建立和完善投資、稅收、信貸、價格、管理等方面的激勵政策體系

（五）管理體制問題

新能源和可再生能源按能源品種分屬于不同的行業，加之歷史原因，沒有形成統一的歸口行業。對新能源和可再生能源行業的領導和管理又分屬于多個部委，這樣的管理機制既不能適應市場經濟的需要，也很難出臺統一的政策措施。

七、政策與實施

為推動我國新能源和可再生能源產業的發展，達到規劃的目標與要求，需要制訂相關的政策并付諸實施：

１、推動我國新能源和可再生能源法律法規建設，制訂“新能源和可再生能源資源開發利用管理條例”、“新能源和可再生能源促進法”。

２、建立起完善的經濟激勵政策體系，逐步制訂稅收、信貸、投資、價格、補貼等方面的經濟激勵政策。

３、建立合理的管理機制，加強對全國新能源和可再生能源工作的統一領導，避免工作的盲目性、分散性及重復性，推動統一的政策措施出臺。

４、加強對重點行業和產品的投入，加大對企業技術改造的扶持力度，推動一批新能源和可再生能源骨干企業的規模發展。

５、積極開拓并建立有效的國際、國內融資渠道，通過不同的融資方式，采取相應的措施多渠道籌集資金。

６、通過政府采購等措施刺激新能源和可再生能源市場需求的增長，培育市場；制定產品標準，健全質量控制和認證制度，加強對市場的規范和管理，建立產品質量檢測中心；實施項目招投標制度，工程質量監理和評審制度等。

７、在“西部大開發”的實施過程中，充分發揮西部地區的新能源和可再生能源資源優勢，采取政策傾斜等措施推動西部地區的新能源和可再生能源產業化建設。

８、加強國際合作和交往，積極引進國外先進技術，加快新能源和可再生能源技術水平的提高和向商業化應用的轉化，并加速國產化進程。

第三篇：北京市發布《新能源和可再生能源發展規劃》

北京市發布《新能源和可再生能源發展規劃》 Eedu.org.cn 作者：佚名資訊來源：新華網點擊數： 15更新時間：2011-12-16北京市發展和改革委員會15日發布《北京市“十二五”時期新能源和可再生能源發展規劃》，這是北京市首次編制并發布新能源和可再生能源發展專項規劃。該規劃提出，將把北京建設成為全國新能源和可再生能源高端研發中心、高端示范中心和高端制造中心，把首都打造成為全國新能源和可再生能源的高水平應用示范城市。

規劃提出，到2015年，北京市新能源和可再生能源開發利用總量為550萬噸標準煤，占全市能源消費總量的比重力爭達到6%左右;全市新能源和可再生能源產業實現銷售收入1000億元，比2010年再翻一番;全市新能源和可再生能源利用量可替代550萬噸標準煤，減少二氧化碳排放量約1100萬噸、二氧化硫10萬噸，同時大幅削減氮氧化物和粉塵等顆粒物排放。

北京市發展改革委相關負責人介紹，將在民生領域積極發展新能源和可再生能源。將盡快出臺《北京市太陽能系統建筑應用項目管理辦法》，在部分新建民用住宅和進行綜合整治的老舊小區強制安裝使用太陽能光熱系統;爭取2012年底在全市私人領域推廣新能源汽車3萬輛，目前財政部門正在研究制定購買新能源汽車的優惠政策;到2012年，市屬公園和30%區屬公園完成安裝太陽能夜間景觀路燈;到“十二五”末，在中小學建成具有太陽能熱水、太陽能燈、小型并網光伏發電、太陽能科普教室等配套設施的陽光校園1000所。

北京將重點建設十百千萬新能源利用工程、國家綠色能源建設工程、高端功能區新能源綜合應用工程等三大工程;構建形成“一縣兩區多基地”的新能源空間發展格局，高水平建設延慶國家級綠色能源示范縣，加快建設北京經濟技術開發區國家光伏集中應用示范區，積極支持有條件的區(縣)爭創國家新能源示范城市，做大做強延慶北京新能源產業基地、平谷綠色能源產業基地和大興新能源汽車產業基地，培育形成一批專業化、特色化新能源產業園區。據介紹，北京十百千萬新能源利用工程包括：10萬噸生物質燃料工程，到2015年全市生物質燃料利用量新增10萬噸;15萬千瓦風力發電工程，到2015年全市風力發電裝機規模達到30萬千瓦;20萬千瓦生物質發電工程，到2015年實現生物質裝機容量達到25萬千瓦;25萬千瓦太陽能發電工程，到2015年太陽能光伏發電裝機容量超過25萬千瓦;百萬平方米地熱梯級利用工程;千萬平方米地源熱泵綜合應用工程，到2015年實現熱泵供暖面積達到5000萬平方米;千萬平方米光熱利用工程，到2015年實現太陽能熱水系統利用面積達到1050萬平方米;千萬立方米沼氣區域聯供工程，到2015年全市生物質集中供氣用戶超過10萬戶、年產沼氣總量達3600萬立方米;萬輛純電動車推廣工程，加大純電動汽車在公交、環衛等領域的應用力度，示范應用電動汽車出租車，逐步推廣私人購買電動汽車。

第四篇：新能源和可再生能源產業發展“十五”規劃

新能源和可再生能源產業發展“十五”規劃

新聞日期:2001-10-10 瀏覽次數：967

國經貿資源〔2001〕1020號

大力開發利用新能源和可再生能源，是優化能源結構，改善環境，促進經濟社會可持續發展的重要戰略措施之一，尤其是對解決邊疆、海島、偏遠地區以及少數民族地區的用能問題，具有十分重要的作用。為貫徹落實國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要，促進新能源和可再生能源產業化發展，特制訂新能源和可再生能源產業發展“十五”規劃。

一、現狀與問題

在過去幾十年研究開發和產業化工作的基礎上，“九五”時期，我國新能源和可再生能源產業初具規模，技術水平不斷提高，取得長足進展。

新能源和可再生能源產業初具規模。2000年底，全國從事太陽熱水器研制、生產、銷售和安裝服務的企業有1000多家，年生產量達610萬平方米，產值超過60億元；全國太陽熱水器擁有量達2600萬平方米，居世界第一位。全國太陽光伏電池組件的年生產能力達到5兆瓦，生產企業(含組裝及銷售企業)40余家，累計用量已超過15兆瓦?！熬盼濉逼陂g，我國大型并網風力發電發展迅速，年均增長率約為50%；到2000年底累計建成26個風電場，形成了34萬千瓦的發電能力，使我國風力發電邁上了一個新臺階；全國累計安裝使用小型風力發電機19萬多臺，為解決西部無電地區農牧民生產生活用電發揮了重要作用。到2000年底，全國共建成近1000座工業廢水和畜禽糞便沼氣工程，形成了約6 億立方米/年沼氣生產能力。全國累計開發利用地熱資源1300多處，其中地熱采暖面積已逾1000萬平方米；地熱電站總機容量約30兆瓦。

新能源和可再生能源技術水平不斷提高。在太陽能技術方面，國產晶體硅電池效率達到了11?4%，比“八五”時期提高了2個百分點；太陽能熱利用技術中，太陽熱水器技術性能得到進一步改善，其應用方式已由季節性、間歇式應用發展到全天候、連續性應用；中溫集熱器、太陽能熱利用與建筑一體化技術開發取得實質進展。在風力發電方面，我國自主開發的200?00千瓦級風電機組的國產化率已超過90%；600千瓦機組樣機的國產化率達到80%左右。我國具備了自行研制開發容量從100瓦到10千瓦的10多種小型風力發電機的能力；還開發了一批風光、風柴聯合發電系統。大中型工業沼氣工程和農村戶用沼氣池技術應用不斷拓展，已成為改善城鄉居民生活條件和環境質量的一項有效技術措施。秸稈等生物質高效利用試點工程取得階段性的進展。地熱采暖越來越受到人們的青睞，熱泵等新技術的引進進一步提高了地熱利用的價值。

盡管“九五”期間我國新能源和可再生能源產業得到了較快發展，但從總體上看，產業整體實力不強，市場競爭能力弱，一些阻礙產業發展的關鍵問題并未從根本上解決，產業化發展面臨技術、資金、市場、機制等各方面的障礙。

總體技術水平不高。新能源和可再生能源是新興產業，與常規能源技術相比，仍處于發展初期，企業生產規模小，工藝技術落后，一些原材料和產品國產化程度低，加大了產品的生產成本，迫切需要采取有效措施，提高新能源和可再生能源技術發展水平。

市場發育不成熟。目前，我國新能源和可再生能源產品大多缺乏系統的技術規范，產品質量標準不完善，質量檢測和監督體系還沒有建立起來，產品質量良莠不齊、地方保護、惡性競爭等影響了市場的健康發展。

缺乏有效的激勵政策。在當前技術條件下，新能源和可再生能源還不完全具備與常規能源進行競爭的能力。以風力發電為例，盡管“九五”期間風電場建設平均單位投資已由10000?0500元/千瓦下降到8000?500元/千瓦，但上網電價(含增值稅)平均水平仍然在0.60?.70元/千瓦時之間，遠高于常規能源發電成本。新能源和可再生能源的發展需要建立和完善投資、稅收、價格、財政等方面的激勵政策。

融資渠道不暢。新能源和可再生能源是一個新興產業，資金短缺又缺乏融資機制是產業化發展的重要障礙，迫切需要建立有效的融資渠道和探索各種融資方式。

二、面臨的形勢和任務

(一)實施可持續發展戰略要求加快新能源和可再生能源產業發展

我國是世界上少數幾個能源以煤為主的國家之一，也是世界上最大的煤炭消費國，燃煤造成的環境污染日益突出。我國未來的能源發展戰略要求提高能源效率，清潔使用化石能源；調整能源結構，增加替代能源，實現能源的可持續發展。在實施可持續能源戰略中，新能源和可再生能源是重要的戰略選擇。開發利用新能源和可再生能源資源，提高技術水平，推動產業發展，已成為實施可持續能源戰略的重要措施。

(二)新能源和可再生能源開發利用是實施西部大開發戰略的重要選擇

西部大開發是黨中央和國務院制定的重大戰略決策。我國西部地區不僅常規能源資源豐富，而且可再生能源資源如太陽能、風能、地熱等也非常豐富。發揮西部地區的資源優勢，在加強常規能源資源開發的同時，大力開發新能源和可再生能源是實施西部大開發戰略的重要方面，這不僅可以緩解西部邊遠地區能源短缺問題，逐步改變沿襲千百年的傳統的用能方式和炊事方式，而且可以從源頭上改善生態環境，為西部地區經濟和社會發展做出貢獻。

(三)加入WTO為新能源和可再生能源產業發展帶來機遇和挑戰

我國即將加入世界貿易組織，新能源和可再生能源產業發展在面臨新機遇的同時，也面臨巨大的競爭和挑戰。由于我國新能源和可再生能源產業整體實力不強，仍然處于產業發展的初級階段；面對國外強有力的競爭對手，新能源和可再生能源產業將面臨更嚴峻的挑戰，如太陽能光伏工業整體技術水平僅相對于國際八十年代水平，客觀上處于劣勢。面對這種情況，迫切需要加快技術進步和機制創新，推動新能源和可再生能源產業迅速發展。

三、指導思想和主要目標

(一)指導思想

“十五”時期，我國新能源和可再生能源產業發展的指導思想是：認真貫徹落實黨的十五大和十五屆五中全會精神，以市場為導向，以企業為主體，以技術進步為支撐，加強宏觀引導，培育和規范

市場，逐步實現企業規?；?、產品標準化、技術國產化、市場規范化，推動新能源和可再生能源產業上一個新臺階。

(二)主要目標

2005年我國新能源和可再生能源(不含小水電和生物質能傳統利用)年開發利用量達到1300萬噸標準煤，相當于減少近1000萬噸碳的溫室氣體及60多萬噸二氧化硫、煙塵的排放，為130萬戶邊遠地區農牧民(約500?00萬人口)解決無電問題，提供近20萬個就業崗位。

2005年全國太陽熱水器年生產能力達1100萬平方米，擁有量約6400萬平方米；形成5?0家具有國際競爭力的骨干企業；全國太陽光伏電池年生產能力達到15兆瓦，形成應用器件配套齊全的太陽光伏產業，累計擁有量達到53兆瓦。2005年并網風力發電裝機容量達到120萬千瓦，形成約15?0萬千瓦的設備制造能力，以滿足國內市場需求。2005年地熱采暖面積達到2000萬平方米；工業有機廢水和畜禽養殖場大中型沼氣工程及生物質氣化工程等高效利用方式形成近20億立方米的燃氣供應能力。

四、發展重點

太陽能光熱利用 重點發展熱管型平板集熱器、內置金屬流道的玻璃真空集熱管、真空管悶曬熱水器以及太陽熱水系統的應用軟件和硬件；研究和開發太陽能熱利用、采暖、空調等與建筑一體化技術；推廣太陽光伏發電系統。

風力發電 開發600千瓦級及以上風力發電機組，實現規?；a；研究開發無齒輪箱、多級低速發電機、變速恒頻等新型風力發電機組；提高10千瓦以下離網型風力發電機的生產技術水平，推廣風/光互補、風/柴互補和風/光/柴聯合供電系統。

生物質能高效利用 重點發展利用厭氧消化技術，處理高濃度工農業有機廢水的大中型沼氣工程，提高沼氣專用設備技術水平。加快開發生物質型煤和高效直接燃燒設備的開發利用。

地熱利用 加快地熱回灌技術的研究，地熱利用設備生產和成套設備技術開發。加快地熱源熱泵技術的引進和消化吸收，提高設備國產化程度。

五、對策與措施

(一)研究制定鼓勵發展的政策

研究制定新能源和可再生能源稅收優惠政策和發電上網的鼓勵政策，通過有效的政策激勵，拉動市場有效需求。在西部大開發戰略的實施過程中，充分發揮西部地區新能源和可再生能源資源優勢，采取政策傾斜等措施推動西部地區的新能源和可再生能源市場的開發和產業化建設。

(二)推動技術進步，提高技術和裝備水平

圍繞新能源和可再生能源發展重點，加快科技開發，推動建立以企業為主體的技術創新體系，鼓勵企業與大專院校、科研單位實行產學研聯合，開發具有自主知識產權的新能源和可再生能源利用新技術和新產品，加速科研成果的轉化及產業化；提高產品的科技含量和產品質量，增加產品品種和規

格，降低成本，形成一批用戶信得過、國內外有較高信譽的名牌產品；組織重大技術示范，通過宏觀調控和市場引導，提高技術裝備的國產化水平和設備制造的能力。

(三)組織實施示范工程

組織實施太陽能與建筑一體化示范工程。積極引導太陽熱水器生產企業參與示范工程建設，推動太陽熱水器作為建筑構件制造技術的開發和推廣，擴大應用領域。

繼續實施風電設備國產化示范工程。選擇資源條件好，經濟實力強的風電場，建設10萬千瓦級示范風電場；支持風力發電設備制造企業開發生產具有自主知識產權的風力發電設備及零部件。通過國產化示范工程降低設備造價，使風電場初始投資有較大幅度的下降。

組織實施蔗渣熱電聯產技術商業化示范工程和生物質發電上網商業化示范工程。

(四)積極培育和規范市場

加快新能源和可再生能源標準體系建設。繼續組織制定和修訂有關產品和零部件的國家標準，包括產品性能、試驗方法和能效標準以及系統的安裝、設計等國家標準。

建立新能源和可再生能源質量保證體系。逐步建立國家級產品質量檢測中心和質量控制體系。組織開展大型風力發電設備及零部件的檢測、認證工作；建立與國際接軌的太陽光伏系統及部件的質量檢測體系。

建立產業化技術服務體系，實施項目招投標制度、工程質量監理和評審制度，鼓勵發展工程建設、技術咨詢、信息服務、人才培訓為主的中介服務。

(五)加大宣傳、培訓和信息傳播的力度

要采取多種形式，宣傳發展新能源和可再生能源對經濟社會可持續發展的重要戰略意義以及黨和政府對開發利用新能源和可再生能源的方針、政策。對從事新能源和可再生能源利用的技術和管理人員有計劃地組織培訓。加強信息交流，支持建立一些全國性和區域性的新能源和可再生能源信息網站，通過信息傳播，引導產業發展。

(六)廣泛開展國際交流與合作

積極利用全球環境基金、世界銀行、聯合國開發計劃署和亞洲開發銀行等國際組織和有關國家政府的資金和技術，加快新能源和可再生能源產業化發展。

第五篇：新能源產業發展規劃綱要(精)

新能源產業發展規劃綱要

一、基礎和形勢

（一）基礎條件

新能源產業對拉動經濟增長、調整產業結構、轉變發展方式具有十分重要的作用。當前，新能源產業面臨良好的發展機遇，太陽能光伏、風能和生物質能發電及其相關配套產業得以迅猛發展，開發利用新能源得到世界各國普遍重視，新能源產業已從單純的開發利用，逐步向產業鏈條延伸、產業集聚、規模發展的方面邁進，并逐步成為推動經濟發展、促進就業的重要支撐。近年來，我市不斷加大對新能源產業的推進力度，相關企業在核心技術、產品推廣取得了較大突破，確定了一定的市場優勢，新能源產業具備了進一步加快發展的條件和基礎。

1．產業基礎

我市在新能源開發利用領域起步較早，其中生物質能得到了廣泛的應用，太陽能光伏等新能源應用技術已趨于成熟，相關企業現已初具規模。其中，長春市榮興新能源有限公司、吉林日晷新能源有限公司等企業在太陽能的應用方面有一定的積累，吉林日晷新能源有限公司研發的12KW 同步太陽能跟蹤系統，面積達100平方米，是目前國內最大的跟蹤系統，技術國內領先，并擁有多項專利。

2．資源基礎

一是具有豐富的生物質能資源。我市作為農業大市, 發展生物質能源具有得天獨厚的有利條件。其中，每年產生的大量玉米秸稈, 至少有一半以上可用于生物質能開發和利用。二是具有豐富的風能資源。我市靠近全國風能資源豐富的“三北地區”，發展風電產業具有明顯的區位及資源優勢。三是我市屬于太陽能資源條件普通地帶，天氣的特點是晴天多，云量少，日照時間長，年日照時間為1400—3000小時，全年輻射總量在4200—5400MJ/㎡。但是冬季嚴寒，氣溫低，輻射強度較弱。

3．技術基礎

中科院長春光機所、中科院長春應化所、吉林大學、東北師范大學、吉林農業大學等科研單位在新能源材料與技術方面均有一定的基礎。其中，在新型光電子器件及應用技術、高性能特種高分子材料、重點行業節能減排技術等領域確定了7個重大科技專項，集聚了新能源產業研發的專業人才隊伍。

從總體情況看，我市工業產業基礎扎實，科技資源豐富，發展新能源產業的基礎條件較好，但與全國發達地區相比，我市新能源產業仍處起步階段，企業規模不大，產品較為單一，資金投入不多，產業鏈條不完整，新能源產業發展空間巨大。同時，我市屬于能源輸入型城市，大多數以跨省輸入為主，能源供給總量不足，供給結構失衡。因此，加快發展新能源產業，對我市具有重要的戰略意義。

（二）面臨形勢

1．國家高度重視新能源產業的發展，不斷加大政策引導力度

發展替代能源, 實現傳統能源之間、傳統能源和新能源之間的替代是解決我國能源供需瓶頸、供需結構性矛盾以及減輕環境壓力的有效途徑, 是實現經濟又好又快和可持續性發展的基本保障。當前, 我國正在抓緊研究廣泛利用新能源和可再生能源, 以替代煤炭、石油、天然氣等傳統能源, 并準備加大科技投入, 加強立法, 采取稅收、政策傾斜等措施, 促進其開發和推廣。國家為了鼓勵支持新能源產業發展，出臺了《可再生能源法》、《可再生能源中長期發展規劃》、《秸桿能源化利用補助資金管理暫行辦法》、《節能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》等一系列法規政策，目前，國家能源局正在組織研究擬定新能源發展規劃，將為推進新能源產業發展提供政策保障和指導意見。

2．我國新能源資源豐富，產業發展空間巨大

我國新能源和可再生能源的資源量豐富、開發潛力大。其中，太陽能的理論資源儲量為每年23000億噸標煤；風能的資源量為3.23TW(太瓦=10億千瓦 ；小水電資源量為180GW ；生物質能的可開發潛力為3.18億噸標煤。在新能源產業發展方

面，近3年全球風力發電累計裝機容量的年平均增長速度為29.2%，我國裝機容量增長速度為17.5%；2003—2005年, 我國光伏生產能力迅速增長, 截止到2005年底, 中國太陽能電池組件的生產能力已經達到400MW(兆瓦=千千瓦, 當年產量達到150MW。2006—2007年國家實施生物質工程高技術產業化專項。一是生物能源，開展燃料乙醇、生物柴油、生物質成型燃料、工業化沼氣等生物能源產品的產業化。二是生物材料，開展以生物質為原料生產可生物降解高分子材料和替代石油基產品的基礎化工材料。主要包括可生物降解生物質塑料、淀粉與可生物降解高分子材料共混得到的環境友好高分子材料單體及聚合物、生物合成高分子材料、新型炭質吸附材料等。

3．新能源消耗比重將逐步擴大，新能源產業面臨加快發展時期

預計到2010年，我國可再生能源消費量占能源消費總量的比重達到10％，2020年達到15％，預計到2035—2040年, 這一比重將占到一次能源總量的25%以上。未來我國新能源產業發展的重點領域是水能、生物質能、風能和太陽能，到2020年建成水電3億千瓦、風電3000萬千瓦、生物質發電3000萬千瓦、太陽能發電180萬千瓦，實現沼氣年利用550億立方米、生物質成型燃料5000萬噸。

能源產業是工業乃至整個社會經濟發展的基礎和命脈，相比傳統能源消費過程中日益顯現出的資源衰竭、環境污染等諸多矛盾，新能源以儲量大、可再生性強、清潔環保等突出優點，將是解決人類能源需求的重點方向和唯一途徑，同時新能源產業與高新技術產業緊密關聯，因此，新能源產業作為朝陽產業具有巨大的發展空間和廣闊的發展前景，在未來的經濟發展中將起到強勁的帶動引領作用，加快新能源產業發展將是搶占發展戰略高地的迫切需求。

二、目標和任務

總體思路：堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實《節約能源法》和《可再生能源法》，緊緊抓住國家加快新能源產業發展的重大機遇，突出太陽能、生物質能、風電裝備和能源存儲等四大產業，優化產業布局，建設產業基地，壯大產業規

模，完善促進產業發展的保障體系，推動新能源產業成為新一輪經濟發展的動力源和未來經濟發展的優勢產業，為經濟社會又好又快發展奠定堅實的基礎。

（一）總體目標

到2012年，新能源工業總產值達到100億元。

1．提高全市能源供應保障能力。加快發展生物質能綜合利用和風力發電，進一步優化全市能源消費結構，不斷提高能源自給能力和能源綜合利用水平，推進節能型城市建設步伐。到2012年，新能源占全社會能源消費的比重提高到5%以上。

2．產業結構進一步優化。加快建設一批擁有自主知識產權和知名品牌、核心競爭力強、主業突出、行業領先的大企業（集團）；骨干企業競爭力顯著增強，自主品牌產品市場份額進一步擴大；形成具有區域特色和較強影響力的產業聚集區。到2012年，新能源產業占全市能源產業的比重達到20%以上。

3．自主創新能力進一步增強。加大科技投入，基本建成以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系。通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，推進技術進步，在關鍵技術和高端產品開發上取得突破。重點建設光伏、風電、生物質能領域的科技創新平臺。到2011年，全市新能源產業中新產品開發數目達到200個以上；加大科技投入，提高研發經費占企業營業收入的比重，生產及研發設備達到國內先進水平。

（二）發展重點

1．太陽能光伏領域。重點發展薄膜太陽能電池技術、太陽能跟蹤轉化技術等新型技術，儲備染料敏化太陽能電池的技術資料，為第三代太陽能電池的產業化做準備；探索太陽能建筑一體化的應用。光伏相關零部件：太陽能電池薄膜，蓄電池，充電器，控制器，轉換器，記錄儀，逆變器，監視器，支架系統，追蹤系統，太陽電纜等。

2．能源存儲領域。重點發展磷酸亞鐵鋰、鎳鈷錳酸鋰、二次電池負極材料、有機化合物材料等。

3．風力發電設備領域。重點發展風電設備如風輪、齒輪箱、發電機、控制系統等核心部件研究制造項目；小型離網風力發電機的應用；進行完整風電產業鏈設計，建立風電機組安裝公司、發展風電場總部經濟、以及風電運行與服務等配套公司。

4．生物質能領域。加快建立生物質能技術研發平臺，推進非糧生物燃料技術研發和產業化。重點利用秸稈、玉米芯等原料，采用聯合收割秸稈粉碎壓縮技術，加熱氣化，提高秸稈的產熱效率；采用生物氣化方法制取沼氣，發展循環生物系統；余料發展工業乙醇，制糖，制油等產品。

（三）預期項目

1．太陽能光伏產業重點項目。重點是開發生產非晶硅薄膜太陽能電池和染料敏化太陽能電池項目。

2．太陽能跟蹤系統項目。重點開發生產視日運動軌跡跟蹤、光電跟蹤、視日運動軌跡跟蹤和光電跟蹤相結合的太陽能路燈、庭院燈、景觀燈、太陽能電站等產品設備。

3．太陽能熱發電項目。建設總裝機容量100MWp 的太陽能熱發電廠。4．屋頂集中供熱水推廣項目。推廣太陽能集中供熱水項目，工程技術重點是解決集熱器與建筑結合問題，解決寒冷地區防凍問題。同時要求集熱器具有承壓、防雷擊、抗風、抗冰雹等安全性能，工作壽命15年以上，為建筑物足量供應水質優良、溫度恒定在50度的生活熱水，且具有無人值守自動控制功能。

5．太陽能建筑一體化重點項目。由于我國屋頂電站尚未形成產業化鏈條，因此針對長春市的太陽能建筑一體化工程，先建設示范項目，以此為今后長春市的產業化推廣帶來示范性效應。

6．離子動力電池項目。年產100億安時量電動車鋰離子動力電池；年產3萬噸鋰離子動力電池正極材料工廠；年產1.5萬噸鋰離子動力電池負極材料工廠；年產3千噸鋰離子電池電解質溶液工廠；年產1.5噸鋰子電池用膠粘劑工廠。

7．磷酸亞鐵鋰動力電池項目。到2011年建成年產5000萬Ah 磷酸亞鐵鋰動力電池產能，在磷酸亞鐵鋰動力電池中占據約25％的份額，在汽車動力電池中占據10％的市場份額。

8．高能化學動力電池項目。建設10條生產線，形成4億Ah 磷酸亞鐵鋰電池產能，實現銷售收入4億元。

9．鎳氫動力電池項目。到2011年公司建成年產4億Ah 鎳氫動力電池產能，在鎳氫電池中占據約50％的份額，在汽車動力電池中占據40％的市場份額。

10．風力發電設備領域項目。年產150萬千瓦風電設備制造項目。建設年生產風電設備150萬千瓦，年銷售額150億元的風電設備制造企業。

11．中小型風機項目。建設年產10MW 小型風電機組生產能力的中小型風機制造企業。

12．開發風能上網所需的配套設備項目。主要生產、加工風電逆變器、變流器等設備。擬生產功率為1.5KW、3KW、5KW、10KW、20KW —100KW 系列逆變器，是變速恒頻大型風力發電機項目中的核心設備，設計年生產能力為100萬KW。生產適配于功率等級為600KW、750KW、850KW、1MW、1.5MW、2MW、2.5MW 等不同發電機組的系列變流器，設計年生產能力為1500MW。

13．風電遙測儀器儀表制造項目。開發生產故障診斷儀器儀表2500臺/年，開發風電場生產運行管理軟件。

14．華能長春生物質熱電廠新建工程項目。新建 2 臺 15KW 供熱發電機組，配 2 臺 75t/h 次高壓燃料秸稈鍋爐。15．秸稈發電項目。年產 4 億度電能。16．秸稈氣化集中供氣項目。根據用戶數量、用途及其發展潛力、資源條件 和居

民平均收入，建設不同級別的秸稈氣化集中供氣氣化站。17． 糞便制取沼氣發電項目。在全市周邊的農牧業資源豐富的地區建立沼氣 發電站，解決原材料供應的問題。項目分兩階段進行，首先建設大規模的發酵罐，確保產生足夠的沼氣，進行國外設備的采購；其次，建設沼氣發電站。18．玉米秸稈燃料酒精項目。利用玉米秸稈資源制取燃料酒精，技術上主要 利用可商業化的纖維素制燃料酒精技術，緩解由于糧食漲價等因素造成的糧食制 乙醇原材料不足、成本上升等問題。19．年產 21 萬噸生物質煤炭加工項目。20．地源熱泵領域工業項目。利用巖土體、地表水、地下水作為冷熱源，通 過消耗電能，制取冷（熱）水或冷（熱）風的設備，熱泵機組與地能交換系統等 組成地源熱泵供暖空調系統。21．兵裝新能源產業園項目。主要是生產風力發電整機、葉片、控制系統、塔架等產品。生產太陽能光伏發電裝備，擬生產太陽能多晶硅片、多晶硅電池、光伏太陽能組件、地源熱泵技術開發應用裝備產品。22．新能源科技園項目。主要生產太陽能跟蹤系統。

三、總體部署

（一）加強產業政策落實。全面貫徹 《中華人民共和國可再生能源法》 和 《國 務院關于印發裝備制造業調整和振興規劃的通知》（國發〔2009〕11 號），對 各類投資主體研制開發新能源產業項目實行鼓勵政策，加快項目的核準、備案。將技術先進、優勢明顯、帶動和支撐作用強的重大項目，納入全市重點項目規劃 和實施計劃，優先給予土地、信貸等支持。

（二）加大資金扶持力度。加大對新能源產業的資金扶持力度，主要支持光 伏并網發電電價、光伏發電示范推廣工程，引導和鼓勵光伏企業參與國內外市場 競爭。加大對新能源產業自主創新和科技成果轉化的扶持力度。支持符合條件的

新能源企業申報國家科技重大專項、高技術產業化專項、重點行業結構調整專項 和裝備制造業發展專項，積極爭取國債資金和中央預算內補助資金的支持。

（三）進一步拓寬融資渠道。優先支持符合產業調整和振興方向的企業在境 內外上市。建立政府與金融機構溝通協調機制，搭建銀企對接合作平臺，主動向 金融機構推薦重點發展的新能源產業項目，促進金融機構加大信貸支持力度。發 展風險投資，鼓勵設立創業投資、風險投資機構，開展對新能源企業的投資。

（四）推進企業兼并重組。加快新能源企業的戰略性調整與重組，推動企業 跨地區、跨所有制兼并與聯合，發展一批有核心競爭力、主導產品優勢突出的大 型企業集

團。鼓勵新能源企業與上下游企業、研發機構之間組成戰略聯盟，實施 優勢互補，增強產業整體競爭力。對龍頭和骨干企業跨地區重組和產業轉移項目 給予優惠政策支持。

（五）提升國際化水平。抓住當前國際新能源產業加速發展和布局調整的有 利時機，以提升產業層次和國際競爭力為目標，承接國際產業轉移，引進一批技 術含量高、產業規模大和帶動支撐作用強的重大項目。加強與我市高技術企業的 融合互動，積極發展上下游配套產業，努力形成新的產業鏈和經濟增長點。加大 與國外專業研發機構和專業生產企業的合作力度，鼓勵域外制造廠商和研發機構 來我市投資辦廠和建立研發中心。支持有實力的企業到境外投資，合理利用境外 資源，以并購、合資合作和租賃等方式開拓境外市場。

四、保障措施

（一）加強領導，強化協調，建立發展新機制 建立全市新能源產業發展領導小組，由市政府領導牽頭，市發改委、工信局、財政局、建委、科技局、環保局、質監局為成員單位。建立推動產業發展的綜合 協調機制，各部門按照責任分工，加大產業組織協調力度，加強指導和監督檢查，及時研究解決重大問題，共同推動我市新能源產業又好又快發展。

（二）突出規劃，強化指導，形成發展新格局 圍繞我市新能源產業發展現狀，做好重點領域專項規劃編制工作，科學確定 產業園區和基地的功能定位，引導企業向園區集中，優化產業布局，促進產業集 聚和規模發展。加強專項規劃與國家、省總體規劃的銜接，強化發展規劃的指導 性、約束性和權威性，完善規劃實施機制和以規劃為依據的績效考核制度。

（三）落實責任，強化監督，采取發展新舉措 加強監督考核，將推動新能源產業發展作為一項重要工作，逐步納入全市節 能減排目標責任考核范圍。各縣（市）區、開發區和市直有關部門要圍繞產業發 展規劃綱要提出的主要目標和重點任務，制定工作目標和任務，提出工作計 劃，落實各項政策措施。認真抓好各項任務的分解和落實，強化目標考核，確保 規劃目標的實現和重點任務的完成。

（四）立足創新，培育品牌，打造發展新高地 鼓勵創建以企業為主體的技術創新平臺。支持企業與大專院校、科研單位實 行產學研聯合，加強新能源技術創新重點實驗室和人才隊伍建設。支持開發具有 自主知識產權的專利技術，重點支持高純度太陽能晶硅材料、多結非晶硅薄膜電 池和多晶硅薄膜電池的生產工藝、太陽能發電以及地源熱泵等關鍵技術開發應用，加速科研成果轉化，打造具有國

際競爭力的自主品牌，促進新能源產業發展。

（五）著眼合作，注重招商，拓展發展新市場 廣泛開展國際交流合作，鼓勵企業與國際知名公司合作建設技術中心，加快 引進消化吸收再創新步伐，將發展新能源產業作為招商引資的重點，加快對資金、技術和管理經驗的引進。積極組織企業參加國際新能源產業博覽會、項目洽談會 和高峰論壇等活動，舉辦新能源產品展示活動，推動產業招商，引導和幫助企業 開拓國際國內兩個市場。

（六）加強引導，扎實推進，構筑發展新模式 建立行業協會，及時跟蹤國際新能源產業發展的趨勢和動態，及時掌握、公 布行業發展情況和信息；引導、組織企業參與人才培訓和聯合開發。積極推動新 能源企業建立產業聯盟，完善行業應對貿易摩擦機制。自覺貫徹國家產業政策，加強行業自律，促進行業有序發展。

（七）加強服務，形成合力，營造發展新環境 加強新能源產業統計和經濟形勢分析工作，把握運行規律，研究新情況、新 問題，及時發布產業發展信息，引導企業健康發展。建立推進產業發展的綠色服 務通道，優化工作流程，加大部門協調服務力度，加快項目審批進度，使重大項 目盡早投產達效。大力發展技術評估、技術咨詢、技術服務、技術轉移、專利代

理、科技信息、投融資、人才培養、法律服務等各類中介組織，形成完整的服務 保障體系，為企業提供便捷高效的服務。