第一篇：上海市可再生能源和新能源發展專項資金扶持辦法

上海市可再生能源和新能源發展專項資金扶持辦法

發布時間：2012-03-1

4政策要點：

為進一步支持本市可再生能源和新能源發展，推動節能減排和能源結構優化，促進經濟和社會可持續發展，根據《中華人民共和國可再生能源法》、《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》（財建〔2006〕237號）、《上海市節能減排專項資金管理辦法》（滬府辦發〔2008〕18號）和本市財政預算管理的有關規定，制定本辦法。

申報材料：

1、扶持資金申請表和書面申請報告；

2、可再生能源和新能源示范項目的項目申請報告及相關批復文件、銀行借款合同、資金到位和利息支付的證明；

3、關于可再生能源發展規劃、資源勘查評價、標準和規范制定必要性和可行性等情況的說明；

4、其它相關材料。

政策依據：

上海市人民政府辦公廳關于轉發市發展改革委、市財政局制訂的《上海市節能減排專項資金管理辦法》的通知（滬府辦發〔2008〕18號）

詳細信息：

上海市可再生能源和新能源發展專項資金扶持辦法

第一條（目的和依據）

為進一步支持本市可再生能源和新能源發展，推動節能減排和能源結構優化，促進經濟和社會可持續

發展，根據《中華人民共和國可再生能源法》、《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》（財建〔2006〕237號）、《上海市節能減排專項資金管理辦法》（滬府辦發〔2008〕18號）和本市財政預算管理的有關規定，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱“可再生能源和新能源”，包括風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能、氫能、石油替代等。

第三條（資金來源和年度計劃）

本市用于可再生能源和新能源發展專項扶持的資金，由市節能減排專項資金安排。

市發展改革委根據全市可再生能源和新能源項目發展情況，編制提出下一年度扶持資金使用計劃，于每年9月底前報上海市節能減排工作領導小組辦公室。扶持資金年度使用計劃應包括：項目名稱、項目性質、預計節能量或替代量、資金需求、進度安排等內容。

第四條（支持重點領域）

扶持資金支持的重點領域包括市發展改革委核準的如下示范項目：

1、風電項目；

2、100千瓦及以上太陽能光伏發電和大型光熱利用項目；

3、生物質能、地熱能、海洋能等利用項目；

4、石油制品替代能源應用項目；

5、氫能應用示范項目；

6、可再生能源的資源勘查、評價和標準制定；

7、市政府確定的其他領域。

第五條（支持方式）

（一）無償資助方式。

無償資助方式主要用于盈利性弱、公益性強的項目。除標準制定等可由政府全額資助外，項目承擔單位或者個人須提供與無償資助資金等金額以上的自有配套資金。

（二）貸款貼息方式。

貸款貼息方式主要用于列入國家可再生能源產業發展指導目錄、符合信貸條件的可再生能源開發利用項目。在銀行貸款到位，項目承擔單位或者個人已支付利息的前提下，才可以安排貼息資金。

貼息資金根據實際到位銀行貸款、合同約定利息率以及實際支付利息數額確定，貼息年限為1-3年，年貼息率最高不超過3%。

第六條（申報材料）

市發展改革委定期組織項目申報，申請扶持資金的單位應提供以下材料：

1、扶持資金申請表和書面申請報告；

2、可再生能源和新能源示范項目的項目申請報告及相關批復文件、銀行借款合同、資金到位和利息支付的證明；

3、關于可再生能源發展規劃、資源勘查評價、標準和規范制定必要性和可行性等情況的說明；

4、其它相關材料。

第七條（申報程序）

市政府相關行業主管部門組織開展的項目，主管部門在對項目單位的申報材料進行初審并提出審查意見后，報送市發展改革委。

市屬企業組織實施的項目，應向其所屬集團公司提出申請，集團公司按規定對項目進行初審并提出審查意見后，上報市發展改革委。

中央企業可直接上報市發展改革委。

其它企業單位應向其所在區縣發展改革委提出申請，區縣發展改革委按規定對項目進行初審并提出審

查意見后，上報市發展改革委。

已從其他渠道獲得市級財政資金支持的項目，不得重復申請支持。

第八條（項目審核）

市節能減排專項資金使用年度預算計劃批準后，市發展改革委按照公平、公正、公開原則，組織專家對納入計劃的項目進行評審。根據專家評審意見，市發展改革委會同有關部門對相關項目進行綜合平衡后，形成審核意見。項目評審主要包括以下事項：

1、項目是否符合本市可再生能源和新能源發展相關規劃、產業政策等；

2、項目是否對推動本市可再生能源和新能源發展具有重要的基礎性作用，對市政府有關部門制定可再生能源和新能源相關政策是否具有重要的參考作用；

3、項目是否具有較好的技術領先性，是否對促進本市可再生能源和新能源技術研發和產業化生產具有良好的帶動示范效應；

4、項目是否具有很好的能源替代效果，是否具有很好的示范宣傳效應；

5、市政府有關部門規定需要評估和審查的其他事項。

第九條（資金使用監督和項目評估管理）

1、項目經評審后，由市發展改革委統一進行審核匯總，向市財政局提出撥款申請。市財政局依據財政資金支付管理的有關規定，將支持資金直接撥付到項目單位。

2、獲得扶持資金支持的項目，實行項目合同管理。項目合同應包括：項目名稱、承擔主體、項目履行期限、項目內容和主要經濟指標、驗收標準、專項資金支持方式和數額、支付進度、違約責任、雙方約定的其他條款等。

3、市發展改革委會同相關部門負責組織項目的監督、檢查和評估驗收。對未通過驗收評估的項目，將收回部分或全部支持資金。

4、市財政局和市審計局對專項資金的使用情況進行監督、稽查和審計。

5、項目承擔單位獲得扶持資金后，應當按有關規定進行財務處理。有關資金須?？顚Ｓ?、單獨核算，任何單位不得截留、挪用。

6、獲得無償資助的單位，開支資金的范圍包括人工費、設備費、能源材料費、租賃費、鑒定驗收費和項目實施過程中其他必要的費用支出。上述費用支出，國家和本市有開支標準的，按照國家和本市的有關規定執行。

第十條（附則）

1、本細則由市發展改革委會同市財政局負責解釋。

2、本細則自發布之日起執行。

第二篇：市發改委、財政局關于印發《上海市可再生能源和新能源發展專項資金扶持辦法》的通知

市發改委、財政局關于印發《上海市可再生能源和新能源發展專項資金扶持辦法》的通知

各區縣政府，市經委、市建設交通委、市科委、市民政局、市監察委、市審計局，市電力公司、上海電力股份公司、華電集團上海分公司、申能集團、市城投總公司：

為進一步支持本市可再生能源和新能源發展，推動節能減排和能源結構優化，根據《中華人民共和國可再生能源法》和國家《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》（財建〔2006〕237號）等法律法規，以及《上海市節能減排專項資金管理辦法》（滬府辦發〔2008〕18號）和本市財政預算管理等規定，結合本市可再生能源發展實際，經會同有關部門研究，特制定《上海市可再生能源和新能源發展專項資金扶持辦法》?，F印發給你們，請按照執行。

附件：《上海市可再生能源和新能源發展專項資金扶持辦法》

上海市發展和改革委員會

上海市財政局 二○○八年九月一日

附件：

上海市可再生能源和新能源發展專項資金扶持辦法

第一條（目的和依據）

為進一步支持本市可再生能源和新能源發展，推動節能減排和能源結構優化，促進經濟和社會可持續發展，根據《中華人民共和國可再生能源法》、《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》（財建〔2006〕237號）、《上海市節能減排專項資金管理辦法》（滬府辦發〔2008〕18號）和本市財政預算管理的有關規定，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱“可再生能源和新能源”，包括風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能、氫能、石油替代等。

第三條（資金來源和計劃）

本市用于可再生能源和新能源發展專項扶持的資金，由市節能減排專項資金安排。

市發展改革委根據全市可再生能源和新能源項目發展情況，編制提出下一扶持資金使用計劃，于每年9月底前報上海市節能減排工作領導小組辦公室。扶持資金使用計劃應包括：項目名稱、項目性質、預計節能量或替代量、資金需求、進度安排等內容。

第四條（支持重點領域）

扶持資金支持的重點領域包括市發展改革委核準的如下示范項目：

1、風電項目； 2、100千瓦及以上太陽能光伏發電和大型光熱利用項目；

3、生物質能、地熱能、海洋能等利用項目；

4、石油制品替代能源應用項目；

5、氫能應用示范項目；

6、可再生能源的資源勘查、評價和標準制定；

7、市政府確定的其他領域。

第五條（支持方式）

（一）無償資助方式。

無償資助方式主要用于盈利性弱、公益性強的項目。除標準制定等可由政府全額資助外，項目承擔單位或者個人須提供與無償資助資金等金額以上的自有配套資金。

（二）貸款貼息方式。

貸款貼息方式主要用于列入國家可再生能源產業發展指導目錄、符合信貸條件的可再生能源開發利用項目。在銀行貸款到位，項目承擔單位或者個人已支付利息的前提下，才可以安排貼息資金。

貼息資金根據實際到位銀行貸款、合同約定利息率以及實際支付利息數額確定，貼息年限為1-3年，年貼息率最高不超過3%。

第六條（申報材料）

市發展改革委定期組織項目申報，申請扶持資金的單位應提供以下材料：

1、扶持資金申請表和書面申請報告；

2、可再生能源和新能源示范項目的項目申請報告及相關批復文件、銀行借款合同、資金到位和利息支付的證明；

3、關于可再生能源發展規劃、資源勘查評價、標準和規范制定必要性和可行性等情況的說明；

4、其它相關材料。

第七條（申報程序）

市政府相關行業主管部門組織開展的項目，主管部門在對項目單位的申報材料進行初審并提出審查意見后，報送市發展改革委。

市屬企業組織實施的項目，應向其所屬集團公司提出申請，集團公司按規定對項目進行初審并提出審查意見后，上報市發展改革委。

中央企業可直接上報市發展改革委。

其它企業單位應向其所在區縣發展改革委提出申請，區縣發展改革委按規定對項目進行初審并提出審查意見后，上報市發展改革委。

已從其他渠道獲得市級財政資金支持的項目，不得重復申請支持。

第八條（項目審核）

市節能減排專項資金使用預算計劃批準后，市發展改革委按照公平、公正、公開原則，組織專家對納入計劃的項目進行評審。根據專家評審意見，市發展改革委會同有關部門對相關項目進行綜合平衡后，形成審核意見。項目評審主要包括以下事項：

1、項目是否符合本市可再生能源和新能源發展相關規劃、產業政策等；

2、項目是否對推動本市可再生能源和新能源發展具有重要的基礎性作用，對市政府有關部門制定可再生能源和新能源相關政策是否具有重要的參考作用；

3、項目是否具有較好的技術領先性，是否對促進本市可再生能源和新能源技術研發和產業化生產具有良好的帶動示范效應；

4、項目是否具有很好的能源替代效果，是否具有很好的示范宣傳效應；

5、市政府有關部門規定需要評估和審查的其他事項。

第九條（資金使用監督和項目評估管理）

1、項目經評審后，由市發展改革委統一進行審核匯總，向市財政局提出撥款申請。市財政局依據財政資金支付管理的有關規定，將支持資金直接撥付到項目單位。

2、獲得扶持資金支持的項目，實行項目合同管理。項目合同應包括：項目名稱、承擔主體、項目履行期限、項目內容和主要經濟指標、驗收標準、專項資金支持方式和數額、支付進度、違約責任、雙方約定的其他條款等。

3、市發展改革委會同相關部門負責組織項目的監督、檢查和評估驗收。對未通過驗收評估的項目，將收回部分或全部支持資金。

4、市財政局和市審計局對專項資金的使用情況進行監督、稽查和審計。

5、項目承擔單位獲得扶持資金后，應當按有關規定進行財務處理。有關資金須?？顚Ｓ谩为毢怂悖魏螁挝徊坏媒亓簟⑴灿谩?/p>

6、獲得無償資助的單位，開支資金的范圍包括人工費、設備費、能源材料費、租賃費、鑒定驗收費和項目實施過程中其他必要的費用支出。上述費用支出，國家和本市有開支標準的，按照國家和本市的有關規定執行。

第十條（附則）

1、本細則由市發展改革委會同市財政局負責解釋。

2、本細則自發布之日起執行。

第三篇：上海市2016高新技術成果轉化專項資金扶持辦法

www.tmdps.cn 上海市2016高新技術成果轉化專項資金扶持辦法

為加快本市科教興市主戰略實施，切實推進高新技術成果轉化，根據上海市人民政府《關于實施上海中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）若干配套政策的通知》（滬府發（2006）12號）的有關精神，特制定本辦法。

一、專項資金扶持的對象

高新技術成果轉化專項資金，主要用于對本市各類企業經認定的高新技術成果轉化項目（以下簡稱轉化項目）、本市企事業單位投資于轉化項目以及投資轉化項目或高新技術企業的科技人員進行專項扶持。

二、專項資金扶持的政策

1、本市注冊的內資企業中經認定的轉化項目（一般項目），從項目認定次月起三年內，由財政部門安排專項資金予以扶持；之后兩年，給予減半扶持。

2、本市注冊的內資企業中經認定的擁有自主知識產權的轉化項目，從項目認定次月起五年內，由財政部門安排專項資金予以扶持；之后三年，給予減半扶持。

3、本市注冊的外商投資企業，經認定的具有自主知識產權的轉化項目，從項目認定次月起五年內，由財政部門安排專項資金予以扶持；之后三年，給予減半扶持。

www.tmdps.cn 上述1－3類扶持對象由財政安排的專項資金，90％用于相關企業的技術創新，10％納入科技型企業創新資金集中使用。

4、在本市注冊并繳納企業所得稅的企業（包括外商投資企業的中方投資者），以近三年的稅后利潤投資于經認定的高新技術成果轉化項目，形成或增加企業的資本金，且投資合同期超過五年的，在第二內，由財政安排專項資金給予一定的扶持。

5、從事高新技術成果轉化的科技人員，用其從成果轉化中獲得的收益投資于經認定的高新技術成果轉化項目或高新技術企業的，在第二內，由財政安排專項資金給予扶持。

三、轉化項目核定程序

轉化項目應按下列程序進行先期核定：

1、企業應在取得高新技術成果認定證書后二個月內，向主管稅務部門提出申請享受轉化項目財政扶持。

2、申請企業應填報《上海市高新技術成果轉化項目享受財政扶持政策核定表》，并將轉化項目認定證書，工商營業執照、稅務登記證、技術成果轉讓合同送主管稅務部門。

3、審核程序：主管稅務部門初審，同級財政部門復審。

4、信息反饋：主管稅務部門將核定結果告知企業。

四、專項扶持資金兌付程序

（一）企業申請轉化項目專項扶持資金兌付程序

企業應持下列資料向主管稅務部門提出專項扶持資金申請：

1、《財政專項扶持資金申請/審核表》；

2、轉化項目認定證書復印件；

3、《上海市高新技術成果轉化項目享受財政扶持政策核定表》；

4、工商登記復印件；

5、分月銷售明細表；

6、納稅申報表復印件、所得稅匯算清繳表；

7、納稅明細表；

8、稅單復印件；

9、會計報表復印件；

10、自主知識產權認定證書及復印件；

11、財稅部門需要的其他有關材料。

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www.tmdps.cn 企業的申請材料應由主管稅務部門初審，同級財政部門復審，并報市財政部門審核。市財政部門審定后辦理專項扶持資金撥付手續。

（二）企業申請投資轉化項目專項扶持資金的兌付程序 企業應持下列資料向主管稅務部門提出專項扶持資金申請：

1、投資協議、驗資報告；

2、被投資單位工商登記和稅務登記證復印件；

3、企業會計年報、經財稅部門審核蓋章的對應投資額的企業所得稅匯算清繳表、企業納稅清單和企業所得稅繳款書復印件；

4、轉化項目認定證書復印件；

5、《高新技術成果轉化項目財政扶持資金申請/審核表》；

6、財稅部門審核需要的其他資料。

企業的申請資料應由主管稅務部門初審，同級財政部門復審，并報市財政部門審核。市財政部門審定后辦理專項扶持資金撥付手續。

（三）個人申請專項扶持資金兌付程序

1、投資高新技術成果轉化項目或高新技術企業的科技人員，應在取得轉讓收益后填寫《上海市高新技術成果轉讓成果完成人收益確認表》，并在《個人所得稅法》規定的期限內向規定的稅務機關申報納稅。

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2、投資高新技術成果轉化項目或高新技術企業的科技人員，在個人所得稅繳納后一個月內填寫《上海市高新技術成果轉讓專項扶持資金申請審核表》，并持下列材料向納稅地財政部門提出專項扶持資金申請。（1）個人所得稅納稅稅單；

（2）納稅地稅務機關確認的《上海市高新技術成果轉讓成果完成人收益確認表》；（3）納稅地財政部門需要的其他有關材料。

納稅地財政部門初審后報市財政部門審核，市財政部門審核確認后由納稅地財政部門辦理專項扶持資金撥付手續。

五、監督管理

1、各級財稅部門應加強協作配合，按規定及時落實高新技術成果轉化的有關財政扶持政策。要認真做好基礎工作，定期向市局報送有關政策享受情況匯總表，及時反饋信息和確保政策執行到位。

2、各級財稅部門應加強政策落實情況監督檢查，對落實政策審核不及時、執行不準確的，應及時予以糾正，相關政策落實工作列入財稅部門行政信用等級評定、目標管理考核內容。

上海市財政局

二〇〇六年十二月二十九日

第四篇：中國新能源和可再生能源發展綱要

中國新能源和可再生能源發展綱要

導 言

能源工業作為國民經濟的基礎，對于社會、經濟發展和提高人民生活質量都極為重要。在高速增長的經濟環境下，我國能源工業面臨經濟增長與環境保護的雙重壓力。

世界上越來越多的國家認識到：一個能夠持續發展的社會應該是一個既能滿足社會的需要，而又不危及后代人前途的社會。因此，節約能源，提高能源利用效率，盡可能多地用潔凈能源替代高含碳量的礦物燃料,是我國能源建設遵循的原則。

我國是世界上最大的煤炭生產國和消費國，煤炭約占商品能源消費構成的76％，已成為我國大氣污染的主要來源。大力開發太陽能、風能、生物質能、地熱能和海洋能等新能源和可再生能源利用技術將成為減少環境污染的重要措施之一。

我國是世界上最大的發展中國家，有9億多人口生活在農村。農村能源短缺，利用水平低，嚴重阻礙了農村經濟和社會的發展，我國迄今尚有：1．2億人口沒用上電；5―8％的人口未解決清潔飲水；約7000萬的人口生活在貧困線以下。此外，由于農村燃料短缺，造成森林過度樵采，植被破壞，生態環境惡化。因地制宜，大力開發利用新能源和可再生能源，特別是把它們轉化為高品位的電能，為邊遠偏僻和海島等缺電無電地區提供照明、電視、水泵等動力能源，促進這些地區脫貧致富，使農村經濟和生態環境協調發展，對實現小康具有重大意義，也是落實“八七”扶貧攻堅計劃的重要內容。

從能源長期發展戰略高度來審視，我國必須尋求一條可持續發展的能源道路。新能源和可再生能源對環境不產生或很少產生污染，既是近期急需的補充能源，又是未來能源結構的基礎。

我國政府一直關心新能源和可再生能源的開發利用,1992年聯合國全球環境與發展大會后,國務院提出了我國對環境與發展采取的10條對策和措施,明確要“因地制宜地開發和推廣太陽能、風能、地熱能、潮汐能、生物質能等清潔能源”。我國是世界上最先完成“中國21世紀議程”報告的國家。在科技研究和示范推廣方面，國家“六五”、“七五”以及“八五” 科技攻關中都安排了新能源和可再生能源項目。但由于我國在該領域投入資金數量過少，與實際需要相差甚遠，雖在單項技術的研究示范方面有所進展，但新能源和可再生能源系統技術的發展水平，尚與發達國家有較大的差距，在資金投入力度上甚至還不如一些發展中國家。

我國具有豐富的新能源和可再生能源資源，在其開發利用方面也取得了很大的進展，為進一步發展奠定了良好基礎。在國際上，新能源和可再生能源技術越來越受到重視，交流頻繁。因而，有必要抓住當前的發展機遇，制定好“1996―2010年新能源和可再生能源發展綱要，這將對我國經濟、社會和環境持續協調發展起到重大深遠的影響。

現狀和差距

1．國外概況

70年代以來，鑒于常規能源資源的有限性和環境壓力的增加，世界上許多國家重新加強了對新能源和可再生能源技術發展的支持。1973年，美國制定了政府級陽光發電計劃，1980年又正式將光伏發電列入公共電力規劃，累計投資達8億多美元。1992年，美國政府頒布了一項新的支持光伏發電發展的計劃，目標要使2000年美國太陽電地的總產量達到1400兆瓦，約相當于目前全世界太陽電池總用量的10倍?？肆诸D政府1994的財政預算中，光伏發電的預算達7800多萬美元，比1993年增加了23.4％。日本、德國等歐共體

國家及一些發展中國家也都紛紛制定了國家有關發展規劃或計劃，大幅度增加了對新能源和可再生能源開發利用的投入。

與此同時，許多國家還從政策上采取措拖鼓勵開發利用潔凈能源。如丹麥政府對安裝風力發電機的用戶給予100％的安裝費用補帖，以后隨風力發電技術進步則逐步減少直至完全取消。

近年來，國際上新能源和可再生能源的開發利用取得長足進展。到目前為止，世界太陽電池年銷售量已超過60兆瓦，電池轉換效率提高到15％以上，系統造價和發電成本己分別降至4美元／峰瓦和25美分／度電；在太陽熱利用方面，由于技術日趨成熟，應用規模越來越大，僅美國太陽能熱水器年銷售額就逾10億美元。太陽能熱發電在技術上也有所突破，目前已有20余座大型太陽能熱發電站正在運行或建設。

風力發電技術進展迅速，基本實現了規模性生產和應用。1992年底，全世界風力發電的裝機容量已達270萬千瓦，發電47億度電；近年來美國和歐洲一些國家正在積極開發第三代風力發電機組。這種機組重量輕，單位面積獲能大、可靠性高、裝機費用低，發電成本將降至4－5美分／度電。

生物質能作為一項低碳能源技術受到廣泛的重視。英國、德國、法國、日本、美國及原蘇朕等國家早在50年代就利用厭氧消化技術處理城市和工廠污水，既治理了污染，又獲得了能源。稻殼、蔗渣等農林廢棄物，直接發電或通過熱解氣化供熱發電的裝置在北美、西歐、日本和巴西等許多地區和國家屢見不鮮，在美國即有近400萬千瓦的裝機；利用液化技術將生物質轉換成液體燃料替代石油是科學家的長期愿望，80年代已在巴、美等國家實現。

氫能作為一種無污染的清潔能源及能源載體，近年來其開發與利用技術在工業化國家中得到高度重視，投入大量財力開展研究工作，如日本的“陽光計劃”中制定了氫能發展規劃，加拿大利用豐富的水力資源電解制氫開發利用氫能，在歐洲利用核能發展氫能技術，美國利用太陽能，到2020年規劃可建成供30萬輛燃料電池汽車使用的城市供氫系統，并可大大降低汽車能耗。氫能的應用可望在21世紀得到飛速的發展。

2.國內現狀

我國具有豐富的新能源和可再生能源資源：水能可開發資源為3.78億千瓦，目前已開發利用11％；生物智能資源，包括農作物秸稈、薪柴和各種有機廢物，利用量約為2.6億噸標準煤，占農村生活能源消費的70％，整個用能的50％；在我國約600萬平方公里的國土上，太陽能年總輻射量超過60萬焦耳／平方厘米，開發利用前景廣闊，風能資源總量為16億千瓦，約10％可供開發利用；地熱資源尚待繼續勘探，目前已探明的地熱儲量約為4626億噸標準煤，現利用的僅約十萬分之一；我國海洋能源資源亦十分豐富，其中可開發的潮汐能就有2000萬千瓦以上。

近20年來，我國新能源和可再生能源的開發利用有很大發展，已經成為現實能源系統中不可缺少的組成部分。目前各類新能源和可再生能源，年提供約3億多噸標準煤（其中大部分是生物質能，在目前的商品能源統計數字中并未計入）這對促進國民經濟發展和滿足廣大農村和邊遠地區人民生活的能源需求起到了重要作用，成績主要表現在：

（1）小水電開發和利用取得世界公認的成就。到1993年底，全國運行中的小水電站達6萬多座，目前全國97％的鄉、92％的村和87％的農戶通了電；小水電作為一種有效的農村能源，在實現中國農村電氣化進程中起著重要的作用，已有109個縣實現了初級農村電氣化，200個縣正在開展第二批初級農村電氣化建設。

（2）薪炭林建設和薪材能源開發取得了顯著進展，“六五”以來的13年。全國營造薪炭林472萬多公頃，使我國薪炭林總面積達到540萬公頃，加上其他森林年合理生產薪材能

源約一億噸標準煤，發展薪炭林對緩解當地農村能源緊張，保護森林資源、林草植被被和生態環境，促進農村經濟發展起到了積極的作用。

生物質能利用技術又有新的發展。全國一半以上的農戶普及了高效率節柴灶，每年可以節約1/3到1/2的燃料消耗；戶用沼氣克服了歷史上的大起大落，走上了穩定發展階段，全國525萬個沼氣池年產氣12億多立方米；大中型沼氣工程作為一項能源環保技術，如雨后春筍，發展很快，100立方米以上的有600多處；集中供氣己達8.4萬戶，沼氣綜合利用與生態農業和農村持續發展緊密結合，蓬勃發展，方興未艾。近年來為了進一步改進生物質能利用技術，提高利用效率，還開展了把秸稈等農林廢棄物轉換為優質氣體、液化燃料等新技術的研究和開發，并已建成一些示范工程。

（3）太陽能的利用技術進入新的發展階段。國內太陽能熱利用方面，主要有太陽能熱水器、太陽灶、被動式太陽房和太陽能干燥器。經過以往十年的努力，我國太陽能熱利用在這四個領域技術已基本過關，科技成果不同程度地轉入小批量生產，有了一定數量推廣應用的覆蓋面，在緩解當地常規能源短缺和減輕生態和環境惡化等方面收到了實效。據1993年不完全統計，全國已推廣大陽能熱水器230萬平方米，被動式太陽房180萬平方米，太陽能農作物溫室34.2萬公頃，太陽灶14萬臺，太陽能干燥器13200平方米，并一直保持發展勢頭。國產太陽能熱水器平均每平方米每年可節約100一150公斤標準煤，被動式太陽房平均每平方米建筑面積在采暖期可節約20?/FONT>40公斤標煤，太陽灶每臺每年可節約柴草500－700公斤，節能和社會效益十分明顯。

我國的太陽能光伏發電應用始于70年代，但直到1982年以后方真正發展起來，在1983年一1987年短短的幾年內先后從美國、加拿大等國引進了七條太陽電池生產線，使我國太陽電池的生產能力從1984年以前的年產200千瓦躍到1988年的4.5兆瓦。在應用方面，我國目前太陽電池主要用于通信系統和邊遠無電地區，年銷售約1.1兆瓦。特別是我國迄今尚有28個無電縣，上千個無電鄉村，成千個無電島嶼，對解決這些邊遠偏辟地區供電問題光伏發電已經并將更有效地發揮作用。目前西藏的9個無水力無電縣中，已建成2個功率分別為10千瓦和20千瓦的光伏電站，其余7個已納入國家計劃正在興建之中。在太陽電池研究方面，實用型單晶硅電池效率達12一13％，多晶硅電池為9一10％，非晶硅電池為5－6％。雖然高效硅電池及非晶電池的實驗室水平與國外相差不大，但在向生產力轉化方面卻差得很多，有些新型且有潛力的太陽能電池的研究國內尚屬空白。

（4）風能開發利用繼續發展。我國風力發電總裝機容量達到2.6萬千瓦。80年代以來，50瓦至200瓦的微型風力發電機箱繼研制成功并投入批量生產，目前約有12萬余臺在內蒙、新疆、青海等牧區草原和沿海無電網地區運行，解決了漁、牧民看電視和照明問題。1－20千瓦中、小型風力發電機組達到小批量生產階段，目前正在研制50－200千瓦的中、大型風力發電機，有14個風電場正在建設當中。與此同時，低揚程大流量和高揚程小流量兩種新型風力提水機已研制成功。此外，在全國風能資源調查，風力機性能測試技術、基礎理論研究、風能綜合利用、國外風力機引進技術的消化吸收及風電場的試驗運行方面均取得進展。

（5）其他新能源和可再生能源的開發利用，也有了一定的發展。我國地熱資源現已利用的相當干400萬噸標準。值得一提的是我國西藏的地熱開發利用，羊八井地熱電站現裝機總容量2.5萬干瓦，年發電量達9700萬度電，為拉薩電網供電的50％，是我國目前最大的地熱電站。我國海洋能開發利用方面，目前已建有潮汐發電站總裝機容量5930千瓦，年發電量1021萬度電；波浪發電試驗電站也在建設之中。氫能等極有應用前景的新能源技術開發尚處于實驗室試驗研究階段。

3．存在的問題

綜合上述可以看出，近20年來，我國新能源和可再生能源技術和開發利用的確取得可喜成績，甚至在一些項目上處于世界的領先地位。但是，從總體來看，無論是科研水平，開發利用規模，還是產業發展等都同國際水平有很大差距。其主要問題是：

*沒有納入國家能源建設計劃；

*沒有納入各級正常的財政撥款渠道；

*缺乏鼓勵推廣及扶持新能源和可再生能源發展的、相應政策、法規等；

*對新能源和可再生能源的投入太少，如對太陽能研究與開發經費投入不及美國的1％，甚至不及印度等國家；

*商品化程度低，產業化薄弱。

目標和任務

1．目標

今后15年，新能源和可再生能源發展的總目標是：提高轉換效率，降低生產成本、增大在能源結構中所占比例。新技術、新工藝有大的突破，國內外已成熟的技術要實現大規模、現代化生產，形成比較完善的生產體系和服務體系；實際使用數量要達到39000萬噸標準煤以上(包括生物質能傳統利用方式的利用量，下同)，為保護環境和國民經濟持續發展做出貢獻。這個目標可分為兩個階段實施，即：

第一階段；從現在至2000年，通過強化科技研制和試點示范工作，使多數新能源技術接近或趕上世界先進水平，其中一些成熟的實用技術，要盡快形成產業，擴大應用，進入市場；逐步改變生物質傳統的低效利用方式，發揮風能和太陽能等新能源和可再生能源的作用，為解決邊遠和海島等無電地區用電問題作出貢獻。全國新能源和可再生能源的開發利用總量達到29800萬噸標準煤。

第二階段，從2001年至2010年，全面推廣應用新能源技術，建立起世界先進水平的工業體系和科研體系，主要技術項目基本上都要求達到規模生產水平，各類新能源和可再生能源的開發利用總量增加到39000萬噸標準煤。

2．任務

為了實現上述目標，新能源和可再生能源開發利用的主要任務是要在本世紀末和下世紀初的10年間，選擇一批對國民經濟和生態環境建設具有重大價值的關鍵技術進行研究開發，其工作重點是加強這些技術的試點示范和科技成果的轉化工作，促進產業形成，盡快實現商品化生產和推廣應用。

工作的主要方面是：

研究開發高產和多功能的薪炭林樹種及栽培工藝技術和速生林營造技術，建設商品性薪炭林基地，重點放在農民缺柴、水土流失嚴重和有條件發展薪炭林的地區，力爭2000年和2010年全國薪炭林面積分別達到640萬公頃和1340萬公頃，加上其它每年提供薪柴18000萬噸(相當于10000萬噸標準煤)和27000萬噸(15400萬噸標煤)；

在鞏固、提高節柴改灶的成果基礎上，實現居民節煤爐灶具的商品化生產和銷售，完善省柴灶的產業體系和服務體系，使每年節柴數量達到10000萬噸以上，約相當于5000萬噸標準煤量；

加速農村生物質能利用技術的更新換代，發展高效的直接燃燒技術、致密固化成型、氣化和液化技術，形成和完善產業服務體系，到2000年和2010年生物質能高品位利用能力達到250和1700萬噸標準煤；

利用農村及城鎮酒廠、糖廠和畜禽養殖場的有機廢棄物，發展沼氣，使之轉化為高品位能源，并開展綜合利用，提高利用價值；同時加強大中型沼氣工程的設計規范、標準和設備的成套供應，使全國沼氣的總用戶(含集中供氣戶)2000年和2010年分別達755萬戶和1235萬戶，沼氣供應量達到22．6億M3和40億M3，約相當于180萬和314萬噸標準煤的能量；

加快小水能資源的開發，2000年和2010年小水電站的總裝機達到1983萬千瓦和2788萬千瓦，發電量為744和l170億度電，分別相當于3132萬噸和4930萬噸標準量；

擴大太陽能的開發利用，把推廣應用節能型太陽能建筑、太陽能熱水器和光優發電系統作為重點來抓。太陽能建筑和太陽能熱水器等要形成規模生產，完善產業體系，進一步拓寬市場，特別要在太陽電池組件和配套關鍵技術裝備方面努力，降低系統造價，在2000年前完成西藏9個無電縣獨立光伏電站的建設，大力推廣應用小功率光伏系統，建立分散型和集中型兆瓦級聯網光伏示范性電站，太陽能開發利用總量到2000年和2010年分別達到123萬噸和467萬噸標準煤。繼續抓好小風機生產、銷售服務工作，同時下大力氣提高大型風機的設計能力和制造工藝水平，加速國產化進程，改進風力透平機的特性；集中力量開發200千瓦以上風力機、風力田控制和管理系統，加強和完善風力圖規劃選點和勘察設計工作建造若干個大型風力田，為它的0年和2019年全國風能開發能力達到30—40萬千瓦(35—46萬噸標準煤)和100-l10萬千瓦(108萬噸標準煤)創造條件。在繼續抓好西藏地熱電站的同時積極開發其他有高溫熱儲地區的資源,采用熱泵等新技術，解決好地熱腐蝕、防垢和回灌問題,進一步擴大地熱直接利用和發電規模，爭取2000年和2010年應用規模分別實現88萬噸標準煤和151萬噸標準煤；

潮汐能的開發重點以浙江和福建等地區為主，2000年以前開展低水頭、大流量萬千瓦級的全貫流機組及海工技術的試驗和研究，開發能力達到5萬千瓦；2010年爭取建成30萬千瓦實用型電站，年供能量達到31萬噸標準煤；

加快氫能制取、貯存和利用裝置的開發步伐，取得技術上的突破。2010年建成具有商業意義的太陽能一氫能系統和煤化學制氫裝置，其規模應不少于5000MHz日；

加強城鄉人民生活和工農業的有機廢棄物再生利用技術的研究和應用，2000年稻殼發電、林屑發電、蔗渣發電和垃圾發電的裝機容量要求超過5萬千瓦，2010年達到30萬千瓦，屆時全年提供的能量分別約為8萬和50萬噸標準煤。

對策和措施

開發利用新能源和可再生能源是一項遠有前景，近有實效的事業。但由于尚處在發展初期，同其它能源建設相比，需要政府給予更多的支持和相應的扶持政策。

1．提高認識，加強領導

發展新能源和可再生能源關系到我國生態環境的改善和全國能源的供需平衡，對解決我國城鄉，特別是廣大邊遠地區的能源供應問題具有特殊重要的作用。各級政府和有關主管部門要提高對新能源和可再生能源重要戰略地位和作用的認識，把推進其開發利用作為一項基本的能源政策，切實加強領導。把新能源和可再生能源建設納入到國民經濟建設總體規劃之中，列入政府的財政預算。

國家計委、國家科委、國家經貿委和中央有關部委要加強協調與合作，制定統一的、切實可行的新能源和可再生能源的發展規劃，指導和協調各個部門、地區的有關發展計劃，并及時就規劃的制定和實施中的某些重大問題共同商量，分頭實施，既分工又協調，建立科學研究和產業化一條龍的開發體制，避免重復研究，重復引進。

2．制定優惠政策

新能源和可再生能源是一項具有深遠意義的公益事業。目前大多數新能源和可再生能源技術處于發展的初期，產業規模小而獲益能力低，尚不具備參與市場競爭的能力。因此，必須得到國家宏觀調控政策的保護。

制定有利于新能源和可再生能源的政策是國家扶持新能源和可再生能源發展最有力的支持。國家計委、國家科委和國家經貿委與財政、金融、稅務等部門共同協商，根據我國新能源和可再生能源發展綱要和規劃目標,技術類型和特點，應用前景和獲利能力，分門別類地研究和制定相應的財政、投資、信貸、稅收和價格等方面的優惠政策。增加財政資助和投資力度。一定要從全局的長遠的利益出發增加對新能源和可再生能源的科研、技術產品的研制和開發的財政資助和投資力度，保證必須的資金投入，及時到位，加速產品工藝技術的突破和系統開發的過程。加大信貸規模，提供低息貸款。要比常規能源發展有更具體的優惠的投資政策，加大產業化建設和服務體系的信貸規模，提供長期的低利率貸款?！瑫r加強宣傳，調動各方面授資熱情，擴大資金渠道，提高資金使用效果。

制訂減免稅收、價格補貼和獎勵政策。這些政策的制訂必將加速新能源和可再生能源的產品進入市場，提高競爭力，最終依靠自身的發展潛力，確立并占有其應有的市場份額。

3．加強新能源和可再生能源的科研和示范

根據本綱要的要求，主管部委將研究和制定1996到2010年的發展規劃，并據此制定“九五”計劃，集中資金、集中力量支持優先發展項目，加強科研示范和產業化的銜接，促進科研成果迅速轉化為生產力。

4．加強產業化建設

中央及各地區、各部門要重視科研成果的轉化，把技術上基本成熟的產品盡快定型，鼓勵企業打破部門、地區界限，實行橫向聯合，組織專業化生產。國家在投資、價格和稅收等方面要有計劃、有步驟地支持一批新能源骨干企業的發展，建立有規模生產能力的產業體系，使之不斷提高產品質量，降低生產成本，擴大銷路。建立國家級的質量監測系統。抓好產品生產的標準化、系列化和通用化。

隨著新能源和可再生能源產業的發展，必須盡快建立和發展相應的技術服務體系。應鼓勵有條件有能力的個體和集體開辦新能源技術服務公司，承包新能源設備的銷售、安裝、調試、維修等技術服務工作，加強對各類技術服務公司的技術指導的職業培訓，不斷提高他們的服務能力和質量。

5．開展國際合作，引進國際先進技術和資金。

新能源和可再生能源開發利用是當今國際上的一太熱點，要抓住當前太好時機，繼續堅持自主開發與引進消化吸收相結合的技術路線，積極開展對外交流與合作?？朔磺袕念^做起的思想，有的、有選擇地引進先進的技術工藝和主要設備，在高起點上發展我國新能源和可再生能源技術，進一步拓寬合作領域，加強與國際組織和機構的聯系與合作，提倡雙邊的、多邊的合作研究及合作生產。加強人、技術和信息交流。采取切實步驟，為吸收國際機構和社會團體、企業家和個人來華投資，獨資或合資開辦各種新能源和可再生能源實體創造條件。

第五篇：新能源及可再生能源實現跨越式發展

新能源及可再生能源實現跨越式發展

新聞日期:2012-11-07

財政部會同發展改革、城鄉建設等有關部門超前謀劃，大膽創新，初步構建了從資源評價、技術研發到產業化示范和市場培育各個層次的政策支持體系，推動風力發電、光伏發電、生物質能源和海洋能等新能源和可再生能源在較短時間內實現跨越式發展。風力發電迅猛發展。近年來，按照國務院領導和有關指示精神，財政部牽頭制定實施了一攬子促進風電發展的政策措施。中央財政2007－2011年累計安排2.9億元，用于支持開展風能資源詳查和評價，摸清了風能資源家底；累計安排3億多元采取“懸賞制”方式支持企業自主研發大功率風電機組；通過可再生能源電價附加補貼支持風力發電并網。在一系列政策的有力推動下，我國風電裝機規模五年內保持了年均翻一番的增速，到2011年底累計達到6236萬千瓦，躍居世界第一；自主設計的3兆瓦風電機組已經批量生產，10兆瓦以上的風電機組也在設計中。光伏發電后來居上。不斷加大金太陽示范工程和光伏發電屋頂計劃實施力度，重點支持產業園區和大型企業利用既有建筑和新建筑建設用戶側光伏發電項目，擴大光伏產品在國內的市場應用。近年來，中央財政累計安排139億元，支持建設示范項目160萬千瓦，帶動全國光伏發電裝機容量超過300萬千瓦，到2011年底我國位列世界第5位，光伏發電建設成本從30多元/瓦降低到目前12元/瓦左右，其成本比行業預計提前3年進入1元時代，受到國務院領導的高度肯定，認為國內光伏發電規?；瘧脤τ谵D方式、調結構“都有重要意義”。

生物質能源發展步伐加快。中央財政積極支持發展生物燃料乙醇，目前產能規模已達到209萬噸，實現了在10省市的封閉運行，乙醇汽油的消費量占全國汽油消費量近20%，成為世界第三大生物燃料乙醇生產國和消費國。積極支持秸稈能源化利用，每年安排約3億元用于支持將200多萬噸廢棄秸稈轉化為商品能源，在一定程度上解決了秸稈焚燒問題。積極支持解決農村能源問題，在全國108個縣（市）開展了綠色能源示范縣建設試點，探索在農村充分利用農林和生活剩余廢棄物滿足自身能源需要的有效道路。

海洋能開發利用穩步推進。中央財政支持開展了10個大型海洋能開發利用示范工程和一大批研究試驗及支撐服務體系建設項目，吸引了有實力的企業和研究機構紛紛進軍海洋能開發利用領域，海洋能技術轉化與示范效應不斷體現，為解決我國沿海特別是海島地區能源短缺提供一條重要途徑，加速了我國海洋能關鍵技術和裝備自主研發成熟的進程。同時，勘察、選劃出了一批潮汐電站站址，為下一步潮汐能的大規模開發利用奠定了堅實的基礎。