第一篇：新農村建設產業發展規劃

鑫源鄉鑫源村新農村建設產業發展規劃

黨中央、國務院提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，其具體目標是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明，村容整潔，管理民主”簡短的二十個字，高度概括了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的具體要求，其中“生產發展，生活寬裕”是新農村建設的首要任務，核心目標是發展農村生產力，挖掘農業內部增收潛力，廣辟農村富余勞動力轉移就業途徑，形成農民增收的長效機制。我村作為新農村建設示范村，根據我村自然條件、現有狀況及發展潛力，提出以三大主導產業帶動特色休閑觀光農業發展的思路，制定產業發展規劃。

一、鑫源村概況及產業現狀

1、基本村情

鑫源村位于佛坪縣西北角，距縣城72公里，鑫源鄉政府建于其中，金水河縱貫南北。全村有6個村民小組，134戶，498人，平均海拔1100米，屬暖溫帶大陸性氣候，年平均氣溫11.5℃，無霜期210余天。全村有勞力252人，農村經濟主要以種植業和傳統的養殖業及勞務輸出為主，2009年底全村人均純收入3214元。

2、農業產業發展狀況

鑫源村海拔高，氣候溫潤，適宜中藥材的栽植，近年來，鑫源村大力發展三大主導產業，以山茱萸，生豬，為主導產業，止2010年底全村累積發展1860畝，墾撫管理1800畝。鑫源村又處于自然保護區的核心區和緩沖區，加之鑫源村是金水河的發源地，境內山清水秀，生態環境保護良好，大熊貓、羚牛等國家一類保護動物經常出沒，有著得天獨厚的旅游資源，是全縣確定的以縣城--涼風埡—黑龍潭—鑫源的以

秦嶺山水峽谷風情觀光的大眾性旅游線路的出口，開發當地的旅游資源又將成為鑫源村新的產業發展方向。

目前鑫源村共有耕地478畝，其中水田257畝，旱地221畝，人均耕地達到0.95畝，人均占有水田達到0.51畝，共有堰渠5條10000米，保灌水田250畝，境內年降雨量938毫米，由于降雨時空分布不均，冬春少雨，夏旱秋淋，農業生產受到一定制約；全村共有經濟園林3000畝，其中山茱萸1860畝，板栗200畝，厚樸、杜仲、木瓜等經濟園林800畝，新建梨園55畝，有可利用荒坡、荒山860畝；

二、鑫源村產業經濟發展的指導思想、原則和目標

（一）指導思想：圍繞“生產發展、生活寬裕”的目標，以市場為導向，以科技為支撐，以規劃為龍頭，以農業結構調整和產業化經營為主體，推進現代農業建設，以自然、生態資源為依托，大力發展旅游業，廣辟農村富余勞動力就業途徑，千方百計增加農民收入，壯大集體經濟實力，把鑫源村建設為經濟繁榮村民富裕、社會和諧、環境優美的社會主義新農村。

（二）基本原則：

1、堅持實事求是，量力而行的原則。從實際出發，因地制宜，以求真務實的態度和真抓實干的工作作風推進農村經濟建設，力戒形式主義和盲目攀比。

2、堅持穩步推進，務求實效的原則。要根據客觀情況，因勢利導，抓好示范帶動，做到以點帶面，點面結合，扎實推進，務求實效。

3、堅持突出產業，全面發展的原則，堅持以發展農村經濟為中心，將生產發展放到新農村建設的首要位置，做大做強主導產業，優化和調整農業產業結構，為社會主義新農村建設提供產業支撐。

4、堅持尊重民意，發揮村民主體作用的原則。充分尊重農民的意愿，以政策和市場為導向積極引導農民優化調整產業結構，發揮農民主體作用，通過城鄉互助資金協會的推動作用，帶動優勢產業開發，帶動農業結構調整，帶動農民增收。

（三）產業經濟建設目標

近期目標：通過組建農民專業合作組織，帶動更多的農戶參與，提高農民的組織化程度，到2010年農民人均純收入達到5000元以上，遞增15%。

長期目標：用5年時間，把鑫源村真正建成以生態旅游和特色農業為主導產業的新農村，村民人均收入達到8000元以上，年遞增8%，實現小康，農民安居樂業，生活富足，社會和諧。

三、重點項目建設

（一）農業基礎設施建設

1、農村水利設施建設

（1）農田灌溉工程。

（2）農村飲用水安全工程。

2、耕地質量建設：加強中低產田改造，實施測土配方施肥，提高地力；加強基本農田保護，推廣良種良法和農業機械化，全面提升農業生產效率，至2010年良種覆蓋率90%，農業機械化水平有較大提高。

（二）產業經濟建設

按照“抓大戶、抓示范、抓亮點”的思路，堅定不移地抓好山茱萸、板栗、生豬農業三大主導產業，擴大規模、規范管理、提高效益，進一步夯實農民增收中的產業支撐項目。新發展山茱萸200畝，墾撫管理800畝；嫁接改造野生板栗200畝，墾撫管理600畝；生豬飼養量達到800頭，出欄550頭。按照“一村一品”模式，以培育示范大戶為重點，繼續抓好天麻、豬苓、核桃、食用菌、魔芋、土雞、中蜂、特種

養殖等區域優勢產業。發展天麻3000平方米，豬苓1700平方米，核桃100畝，中蜂750箱，土雞飼養量1500只以上，特色養殖實現突破。

（三）努力拓寬增收渠道，千方百計增加農民收入

1、調整農業產業結構，促進農民增收。一是通過主導產業帶動更多的農戶參與，通過組建專業合作經濟組織，提高組織化程度，從生產、加工、流通、銷售等方面全程服務，確保農民產生效益；二是發展板栗、生豬、山茱萸產業，增加農民收入。

2、大力發展二、三產業，尤其是大力發展以旅游業為主的餐飲娛樂服務業，以飽滿的熱情，特色的徽菜，特有的民俗風情，優質的服務吸引游客，從而使農民增收。

3、農村富余勞動力轉移增收。大力實施農村勞動力轉移“陽光工程”，做好農村勞動力的技能培訓，提高勞動者素質，擴大就業空間，壯大勞務經濟增加農民收入，至2010年各種技能培訓農民達1000人，外出務工農民120人，人均創收2萬元。

4、堅決貫徹落實黨中央“多予少取放活”的方針，確保各種惠農政策資金落實到位，充分調動農民參與新農村建設的積極性，增強農民增收活力。

（四）壯大村集體經濟實力

在不違背國家法律法規政策的前提下，從村集體自身條

件出發，盤活村集體現有資產存量，最大限度地發揮效益。

四、保障措施

（一）加強組織領導。切實加強對建設社會主義新農村的組織領導，成立村建設社會主義新農村領導小組，負責制定本村的建設規劃，具體措施和分年度具體實施目標，負責宣傳及協調等日常工作。

（二）調動全村力量，發揮“五個優勢”，大力營造全民積極參與社會主義新農村建設的良好氛圍。要通過廣泛深

入宣傳、層層組織發動，使建設新農村的目的、意義、內容、目標以及具體措施家喻戶曉，深入人心。要發揮村兩委的組織帶頭作用，充分調動廣大黨員的積極性，積極發揮本村旅外人士、村內德高望重的老同志和共青團民兵組織的優勢，引導和動員廣大群眾自覺的投身到建設社會主義新農村的偉大使命中來。

（三）加大科技投入，培養新型農民。在新農村建設過程中，農民不僅是獲益者，更是參與者和推動者，因此要充分認識和發揮農民在新農村建設中的主體作用，積極培養現代新型農民。一是要用現代理念教育農民提高農民的科技文化素質，適應現代農業發展的需要；二是要培養具有新理念、掌握新技術的新型農民，為農村二、三產業發展提供人力和智力支持；三是加強輸出勞務的培訓管理，做好農民工外出前的技能培訓和輸出后的管理、服務工作，使勞務輸出成為農民收入的一個重要渠道。

（四）加強村務公開制度建設。村務公開作為基層民主政治建設的重要組成部分，把涉及群眾切身利益或普遍關注的村務，通過一定的形式告知群眾，使群眾在了解真實情況的基礎上，參與決策與管理，實施有效監督，對推動新農村的民主管理起著十分重要的作用。在新農村建設過程中要以村務公開推進農村民主管理，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善“一事一議”制度，搞好村務公開、政務公開和財務公開，逐步建立農民自我管理，自我教育，自我監督的機制。實行村務公開，有利于增強群眾觀念、民主意識，保障群眾直接行使民主權力，有利于整合人力、物力、財務資源、充分調動廣大農民群眾建設新農村的積極性創造性，使農村工作走上規范化和制度化的軌道。

二○一○年四月二十五日

第二篇：社會主義新農村建設產業發展規劃

農民增收，產業發展規劃（2012年----2014年）

一、產業現狀基本情況

樊家川村地處交道鎮西南部，距交道鎮鎮政府駐地5公里，距澄城縣縣區15公里，轄9個村民小組，全村共有居住戶480戶，共2000人，勞動力8040人。本村共有耕地面積6000畝。幅員面積1.2平方公里。全村累計建成生豬養殖規模小區兩個，50頭以上的養豬戶30多戶，20頭規模以下的養豬戶10戶，20頭規模以上50頭以下的養豬戶3戶，全村生豬存欄達數3600多頭，一年可出售生豬4000多頭。牛存欄258頭，雞存欄25000多只。設施大棚種植56座（以金壽杏，雪里紅桃為主）設施大棚種植，養殖業已成為本村的主導產業之

一。新修交樊路一條為交通運輸提供了便利。養殖業、種植業產業是村民的主要經濟來源。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，結合“一村一品”和農業產業化發展，實行因地制宜，突出優勢產業，大力發展養殖業、種植等產業，著力培育新的經濟增長點，改善本村生產生活條件，提高村民生活質量，促進全村經濟可持續發展。

三、規劃原則

1、堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進經濟穩步發展，農民持續增收。

2、堅持農村基本經營制度，尊重農民主體地位，不斷創新農村體制的新機制。

3、堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠。

4、堅持科學發展規劃，實行因地制宜、分類指導、有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。到2014年，樊家川村農民增收力爭達到以下目標

（一）是大力推進農業區域結構調整，是提高農業整體素質和效益、增加農民收入的根本途徑。

（一）是要著力引導農民以生產無公害、綠色、有機農產品為重點，大力發展生態農業、有機農業、以及休閑觀光農業；

（二）是合理調整農業生產區域布局，根據國內市場的需要，結合本村的資源優勢，發展特色農業，形成規模化、專業化、市場化的生產格局，提高農產品的商品率；；

（三）是通過提高農產品深加工水平和發展農產品銷售、儲運、保鮮等產業，向生產的廣度和深度進軍，提高農業綜合經濟效益。

（四）增加非農業收入，就是要發展農村二、三產業，推進城鎮化，（五）促進農村剩余勞動力轉移 增加農民收入

到2014年，樊家川村產業開發力爭達到以下目標：

1、基礎設施建設。鋪設樊家川九組三條主巷道水泥化建設，實現種、養殖業的規模化、現代化和一體化。并同時實現全村90﹪以上的用戶安裝上有線電視，電話網絡入戶率65%以

上。在經濟繁榮的基礎上，豐富村民的物質文化生活。

2、技術設施。使科技真正進入千家萬戶，推動產業發展。不斷提高農民的科學技術。

實現種植集約化，信息網絡化，管理科學化。

3、科技隊伍建設。進一步提升我村設施大棚種植技術自主創新和轉化能力，提高設施

大棚質量和市場競爭力。

4、村公路的硬化：硬化的道路總長4.3公里，寬5米，全部鋪成柏油路面。

5、農田灌溉工程：完成村上16公里的溝渠建設，保證溝渠達到三面光。

7、基本農田改造項目。治理樊家川村可造地，增加基本農田200畝，擴大糧食、蔬菜、大棚的種植面積。

8、發展規模化。以設施大棚，生豬養殖業龍頭，成立合作社，以合作社方式進行流轉，為生態發展提供平臺。并建立完善的管理體系。

八、實施措施

（一）加強領導，狠抓落實

實現我村的三年規劃目標，關鍵在于堅強的組織領導和扎實的工作作風。緊緊依靠人民群眾，調動各方面積極性扎實有效地開展工作，將每一個工作細節落到實處，認真分析研究

并解決工作中的每一個問題，使各項目標細化分解，責任到人。

為加強新農村建設任務的落實，村上成立由支部書記樊書記為組長的工作領導小組，組成項目規劃小組、項目實施小組、項目監督小組。為每個小組制定相應的工作職責，形成各負其

職、各盡其才的工作格局。

（二）動員群眾，廣泛參與

廣大農民群眾是新農村建設的主體，他們的主動性和創造性的發揮，直接關系到新農村建設工作的成敗。在新農村建設進程中，我們將采取多種渠道宣傳新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施，把廣大農民群眾的積極性真正調動起來，引導和動員廣

大群眾自覺地投身到新農村建設中。

（三）加強科技投入，提高生產效率

引進新知識、新技術、新方法，更新管理模式，強化勞動者科學實用技術培訓，深化農村改革，完善農業社會化服務體系，重視信息技術咨詢服務，充分發揮科學技術在農業產業

建設中的重要作用，促進農村產業發展。

（四）加強宣傳，營造氛圍

大力宣傳產業建設，把人民群眾對產業建設的認識提高到實現全面建設小康社會目標上來，通過召開黨員干部會議、村民大會和張貼標語、廣播電視等多種宣傳形式，充分調動廣大群眾的積極性和主動性，發揮好農民創業干事的主體地位，營造出大干產業建設的良好氛

圍。

（五）加強管理，鞏固成果

要認真研究已建和待建產業的管理機制，卓有成效地管護好產業建設成果，讓群眾建成一業見效一業，使群眾真正成為產業建設成果的保護者和受益者。

交道鎮樊家川村

第三篇：新農村產業發展規劃,新農村建設規劃圖,新農村建設發展規劃,新農村規劃效果圖

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隨著城鎮化的健康發展，城鄉的進一步融合，城市的景觀、生活在廣泛地影響著農村的居民，促使農村的人居環境有了很大的改善。另一方面隨著農民經濟水平的提高和對更高的生活質量的追求，使農民從觀念上開始注重居住環境的質量，在經濟條件允許的狀況下進行房屋建設，村落綠化建設，道路的修繕硬化和綠化，還增加了健身娛樂設施。1980年以后，農村的住房條件大有提高，先富起來的村落對居住環境也有了高的要求，興建了村公園。使農村的環境質量有了一定的提高和改善。

但是在村莊的建設中也出現了諸多問題，這些問題的出現己經引起了有關專家學者的重視，開始從生態環境保護，旅游開發、人文景觀再現、延續和城鄉一體化的宏觀角度加強了對農村規劃、保護和建設方面的研究。

加上農村許多當地政府的反思和重視，己經出現開始注重前期規劃設計的趨勢。相關的法令和法規也正在被提上日程。新農村建設中存在的問題 1)缺乏因地制宜的規劃 當前的農村規劃滯后，目前，雖然全國有26%的村莊己經編制了村莊總體規劃，但是大多沒有和近期編制的市域和縣域總體規劃相銜接，有一部分對農村未來的發展定位不夠準確。

對于管理者來說，制定規劃只是政策需要，沒有真正實施的可能。己經建成的新村，缺乏農村的環境特征，設計者沒有對農村進行深層次的文化挖掘，一味迎合居民的需求。

①建筑形式歐化 由于西方文化對我國文化和人民思想的沖擊和影響，致使農村的居民也盲目的模仿城市中見到的歐式建筑，在有著5000年中華文明的土地上長出了歐式特征的建筑，破壞了中國農村特有的文化內涵和特色田園風光，豈不知歐式建筑的形式是和他們國家的文化一脈相承的結果，我們的農村民居建設也應該植根于我們的傳統文化和歷史文脈的繼承和發揚。

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②環境景觀設計城市化 當前的有些農村環境景觀設計不尊重農村的地方文化和場所精神、不考慮農村的環境特征，沒有有效地保護和繼承農村景觀的固有風貌，而將適合城市環境的設計照搬到農村的規劃設計當中。修建了不適合農村規模的寬馬路，大尺度的廣場，只有“廣”而沒有“場”的概念，非常地不適合人的使用尺度，在路口、廣場上建大鋼雕，不僅破壞了農村的田園風貌還造成了土地利用的浪費。

③缺乏“以人為本”的設計 農村居民的生活方式和城市居民的生活方式有著顯著的不同，在設計中，不能以適合城市居民生活方式和行為方式的環境景觀設計移植到農村，有些設計缺乏對農村居民的心理、行為進行充分的研究，造成建成的環境使農村居民使用不便，缺乏吸引力和實用性。無論什么樣的規劃設計，目的都是要為人解決問題，最終來為人服務和使用的，只有符合當地人的需要的規劃設計才稱得上是好的設計。

規劃設計是新農村建設的基礎，“好的開始是成功的一半”，要想在新農村建設中做到事半功倍，低水平的規劃和無規劃的建設同樣是不允許的，這需要專業的設計者必須具有很強的社會責任心和專業精神以及對當地歷史和現實情況的深入了解，才能在新農村建設中起到控制景觀風貌的作用。

農村居民思想觀念認識存在偏差 長期以來，由于城鄉二元結構的影響，農村居民的生活水平和經濟收入都普遍比城市低，造成人們思想觀念上認識的錯誤，認為只要是城市的就是“現代的”“好的”，只要是農村的就是“土的”“不好的”;改革開放以來，隨著經濟的發展和農村居民收入的增加、生活水平的提高，農村居民對其居住條件有著求新求變的心理，在缺乏正確觀念指導的情況下，城市的建設模式和建筑特點誤導著農村居民的建設思想，加之農村的民居建設大多是農民自主建設，由此就使土不土，洋不洋的建筑

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形式在農村這塊土地上生根發芽。

這種沒有專業人員指導的農民自主建設，拆了建，建了拆，造成了農村建筑布局和景觀環境相當混亂，造成了許多中國特有的傳統鄉土文化的喪失。農村環境質量下降 由于工業的發展，許多工廠以鄉鎮企業的形式，扎根于農村，雖然對農村的經濟產生了一定的帶動作用，但是嚴重的破壞了農村的生態環境，污水隨意的排入河流。

加上對農田的侵占等都使原來的生態系統遭到破壞。當前的某些建設中還出現了填河、挖湖的做法;另外隨著經濟的發展，農村家家都有摩托車等機動交通工具，大量尾氣的排放使空氣質量變差，但卻沒有引起農村居民以及相關政府部門對環境保護的足夠重視;建設中為了建成城市景觀，為了“不露土”，許多的當地植被被砍伐，代之以水泥的硬質鋪裝。所有的這些都致使當前的農村環境質量在不斷下降。

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第四篇：玉山縣新農村建設產業發展規劃的指導意見

玉山縣新農村建設產業發展規劃的指導意見

玉山縣新農村建設產業發展規劃，主要包括農業產業發展、農村流通業發展、農村服務業發展這三個方面的內容。

一、關于農業產業化發展規劃問題

（一）工作思路

堅持以“市場向導、企業主導、科技先導、政策引導”為思路，以“區域化布局、規模化發展、標準化生產、產業化經營、市場化運作、社會化服務”為手段，以建設優勢產業基地為基礎，以培育龍頭企業和規模種養大戶為突破口，以體制、機制創新為動力，以農業觀光旅游為增長點，遵循市場經濟規律，優化資源配置，密切利益聯系，大力提高農業產業化經營水平，增強市場競爭能力，為推進全縣農業產業化進程奠定堅實基礎。

（二）發展目標

到2015年，努力實現以下目標：

1、形成一批企業規模大、帶動能力強的農業龍頭企業。到2015年，全縣力爭擁有國家級農業產業化龍頭企業1家，省級農業產業化龍頭企業達到12家，市級龍頭企業20家，縣級龍頭企業40家。到2015年，全縣規模以上農業龍頭企業產值達到20億元，實現銷售收入19億元，利稅6億元。農業龍頭企業帶動農戶數達8萬戶以上，平均每個農戶從農業產業化經營中得到的收入達6000元，比2011年增加2500元。

2、發展各類組織化程度高、示范效應好的農民專業合作社。到2015年，全縣各類農民專業合作社總數力爭達到300家，比現在翻一翻。農民專業合作社年實現產值達到3億元，年實現銷售收入2.7億元，利稅0.68億元，真正實現為農業龍頭企業發展壯大提供原料保障和為農民增收致富創造渠道的重要作用。

3、創立具有市場知名度和競爭影響力的農業產品品牌。到2015年，力爭全縣擁有2個農產品類中國馳名商標、10個省著名商標；1個中國名牌農產品、15個省名牌農產品；8個農產品地理標志。另外，全縣綠色（有機）食品標志數超50個，無公害農產品數超8個。

4、培育消費者青睞的拳頭產品，做大做強優勢農業產業。要進一步做大我縣特色優勢農業產業規模，突出主抓二到三個優勢農業產業。到2015年，全縣有機山茶油種植面積達到35萬畝，其中新種植和舊改造面積達到25萬畝，山茶油年總產量達4000噸；葛根種植面積達1萬畝，年產葛根粉1000噸；大力發展藥材種植，力爭藥材種植面積達到1萬畝。畜禽水產、優質瓜菜、花卉苗木等產業也要培育相應的拳頭產品，以拳頭促效益。到2015年，畜禽水產、優質瓜菜、花卉苗木等產業基地面積達到20萬畝。要下大力氣扶持一批農產品加工項目，在糧食、蔬菜瓜果、藥材等產品加工轉化上下苦功，形成一群具有特色優勢、科技含量高、消費者青睞的拳頭產品。

（三）產業規劃

根據近幾年來我縣農業產業布局情況，各鄉鎮要充分發掘和發揮農業區域布局優勢，進一步培植本地特色優質高效生態農業主導產業。種植業方面，巖瑞、四股橋、雙明的大棚西瓜；下塘、紫湖、樟村的茶葉；文成、橫街、必姆、冰溪鎮的紅芽芋；巖瑞、雙明的冷水茭白；四股橋的紫寶香糯；懷玉的高山蔬菜；臨湖的大蒜；仙巖的檳榔芋；臨湖、南山、六都、必姆、橫街的油茶；巖瑞、文成、雙明的水果；下鎮的板栗；冰溪鎮、巖瑞、雙明、仙巖、下塘、六都的苗木等。養殖業方面，巖瑞、四股橋、雙明的特種水產；巖瑞、下鎮、橫街、冰溪鎮、六都的生豬；冰溪鎮、巖瑞、下鎮的家禽；仙巖、巖瑞、下塘的獺兔等。

（四）工作重點

1、統一認識，上下聯動，為發展農業產業化營造優良的環境。首先，統一認識，真正確立農業產業化經營在區域經濟崛起中的重要地位。農業崛起，重點在于產業化經營的突飛猛進。要充分利用一切可以利用的條件，緊密結合本地情況和以往經驗，突出重點，著力抓好龍頭、基地與服務等農業產業化經營的中心環節。其次，要營造環境，上下聯動，形成整體推進農業產業化經營的強大合力。各地要為農業產業化的發展與壯大創造良好的環境，要把發展農業產業化經營作為農業工作重點，經常思考本地農業產業化發展優勢與制約因素，制定優惠政策與產業布局規劃，豉勵和帶動本地農業產業化發展水平不斷提升。

2、推進農業經營組織化。加快土地依法流轉，健全土地使用權流轉機制，通過租賃、轉包、轉讓、入股、互換、聯營等形式，鼓勵農村土地適度向種養大戶和經濟能人集中，通過“一村一品”發展戰略及扶持規模種養大戶，逐步實現規模化、集約化、機械化發展新格局。完善利益聯結機制，完善“公司+基地+農戶”和“企業+合作經濟組織+基地”的產業組織形式。積極引導和支持發展多種形式的農民專業合作社，支持龍頭企業建立各種行業協會、合作經濟組織。

3、推進農業服務社會化。多種途徑完善農業信息收集和發布制度，建立綜合服務平臺，為農民提供產前、產中及產后全方位服務。加強基層農業、林業、畜牧等農技服務體系建設，逐步建立公益性服務、經營性服務相結合及綜合服務相協調的社會化新型農技服務體系。推進政策性農業保險工作，在政策允許的條件下，用活用足上級政策，逐步形成覆蓋全縣優勢農業產業的農業保險網絡。

4、推進農業科技現代化。加快農業科技創新體系建設，不斷提高農產品精深加工水平和產品科技含量。組織相關企業與大專院校和科研院所進行產、學、研合作，開展技術攻關，提高產品科技含量。以農業科技培訓、農業科技推廣、農業信息服務為重點，推廣普及農業新品種、新技術、新機械，加快農業科技成果轉化利用，不斷提高農民科學種養水平。加強農民技術培訓，培育新型農民。繼續實施科技特派員制度，鼓勵科技人員通過技術承包、入股、轉讓等形式參與農業產業化經營。

二、關于農村流通業發展規劃問題 要充分考慮新農村建設村莊的區位、人文等因素，對“是否適合發展流通業？適合發展交通運輸、郵電通訊、商業飲食、物資供銷、倉儲等哪種流通業？”的一系列問題進行論證，提出發展方向、發展模式、發展程序以及期望取得的效益。

三、關于農村服務業發展規劃問題

要充分考慮新農村建設村莊的區位、人文等因素，對發展“為生產和生活提供的服務業”、“為提高農民素質的服務業”這兩個方面進行充分論證，明確是否適宜發展新農村服務業，適合發展哪種服務業。為生產和生活服務的的服務業主要有金融、保險、房地產管理、公用事業、居民服務、旅游、信息咨詢服務和各類技術服務業，為提高農民素質服務的服務業主要有教育、文化、廣播、電視、衛生、體育和社會福利事業等。

第五篇：北京市新農村建設發展規劃

北京市新農村建設發展規劃

前言

農業、農村和農民問題是全黨工作的重中之重，也是“十一五”時期新農村建設發展規劃重點解決的問題。

“十一五”時期是首都現代化建設的重要階段，也是城鄉統籌發展的重要時期。作為“十一五”時期全市重點專項規劃，本規劃擔負著統籌城鄉經濟社會協調發展，規劃農村產業布局，促進人與自然和諧發展的重要任務，對實現中央提出的新階段向以工促農、以城帶鄉的方向轉變，打破城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距，促進農民就業增收，實現“新北京、新奧運”的戰略構想和構建首都和諧社會首善之區具有重要意義。

本規劃以國務院批準的《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》為依據，貫徹落實黨的十六屆五中全會和市委九屆十次全會的精神，按照科學發展觀，以建設社會主義新農村為歷史任務，發展都市型現代農業，提升非農產業水平，推進村鎮規劃建設，促進農村社會和諧，具體落實《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。

本規劃所指的農村，包括北京市域內的鄉鎮和村莊。截至2005年底，有185個鄉鎮，3953個行政村，鄉村戶數為142.2萬戶，鄉村人口為381.8萬人。

本規劃期限為2006年-2010年。第一部分“十一五”時期新農村建設的背景

“十五”時期，北京市農村發展進入了一個新階段。在全市人均GDP超過5000美元發展水平的大背景下，農村作為首都城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區的主要空間，經濟快速發展，社會全面進步，生態日益改善，人民生活富裕程度邁上了一個新的臺階。“十五”時期各項計劃目標順利完成，城鄉統籌協調發展的框架初步確立，社會主義新農村建設站在新的起點上。

一、發展基礎

都市型現代農業格局正在形成。圍繞農民增收、農業增效和城市區域功能定位，實現了農業結構的戰略性調整。農業產業化經營水平提高，區域主導產業正在形成，食用農產品安全生產體系和農業標準化生產體系建設加強，培育出一批具有首都特色、滿足個性化需求的農產品品牌；農業的生態功能加強，京津風沙源治理、退耕還林、綠化隔離帶等工程建設，改善了首都生態環境，全市林木覆蓋率達到50.5%；農業向第二三產業延伸，生態旅游、民俗旅游、觀光農業成為新的增長點。具有多功能的都市型現代農業格局正在形成。

農村工業化基礎得到加強。工業進入企業集中布局、產業區域定位、積聚效益突出的集約化布局新階段。實施重組引資戰略，使鄉鎮企業結構調整實現質的飛躍。二次創業成效顯著，都市型工業發展加快，規模企業貢獻率加大，外向型經濟快速增長，非公經濟比重提高，郊區二三產業比重已經達到89.2%。

郊區城鎮化帶動村鎮建設。小城鎮迅速發展。農村基礎設施建設得到重視。集中供水、污水處理、電力設施等一批基礎設施的建設，改善了農村的生產生活條件及投資環境。山區水利富民工程、農村電網改造工程、村村通油路工程、廣播電視村村通等民心工程，提高了道路、電力、通訊等基礎設施城鄉一體化發展水平。

城鄉統籌開創協調發展新格局。按照市委市政府統籌城鄉發展決策，政府職能部門開始建立城鄉統籌協調管理機制。從產業布局、土地利用、投資建設、就業保障、文教衛生等多方面統籌城鄉協調發展，促進了城市優質要素向農村加快流動，社會資源配置和國民收入分配向農村傾斜，城鄉一體化的建設管理格局已經初步建立。

體制改革創造發展新環境。落實家庭承包經營責任制，完善土地征用制度。免征農業稅，建立財政對村級組織運轉補貼機制。完善農業支持和保護政策體系，實行農村低保、糧食直補、小額貸款、銀農合作、富民養山及生態林補償等政策，對農業和農村經濟結構調整、促進農民增收起到明顯的作用。增收機制促進農民生活邁向全面小康。制定農民就業鼓勵政策，建立農民培訓機制，鼓勵農民自主創業，調整征地補償政策，改善社會保障措施，形成以區縣為主導的非農就業服務體系，促進農村勞動力向非農產業加快轉移。農民人均純收入從2000年4687元增加到2005年7860元，已經接近農村全面小康社會標準。

專欄1：“十五”時期農村經濟發展指標完成情況

——農業增加值

“十五”計劃100億元，2004年農業增加值初步統計數據為105.93億元，由于國家調整GDP核算方法，與經濟普查相銜接調整為95.5億元，2005年實際完成97.7億元。

——郊區二、三產業比重

“十五”計劃87%，實際完成89.2%。

——農業總產值中養殖業比重

“十五”計劃58%，實際完成58.5%。

——農業科技進步對經濟增長的貢獻率

“十五”計劃60%，實際完成>60%。

——郊區城市化率

“十五”計劃45%，實際完成>48.1%。

——林木覆蓋率

“十五”計劃48%，實際完成50.5%。

——農民人均純收入年均實際增長

“十五”計劃6%，實際完成9.9%。

二、歷史機遇

“十一五”時期是實現“新北京、新奧運”戰略構想、構建現代國際城市基本框架的關鍵時期，也是農村工業化、城鎮化和城鄉一體化進入快速發展的重要時期。

中央提出“建設社會主義新農村”的重大歷史任務和向工業反哺農業、城市支持農村的重要階段性轉變，為進一步理順城鄉關系，解決好“三農”問題指明了方向。堅持“以人為本”的科學發展觀，堅持“構建和諧社會”的目標，堅持“五個統籌”的發展方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，為進一步解決好農業、農村和農民問題創造了難得的歷史機遇。

全面實施北京城市總體規劃，落實區縣功能定位，開發新城建設，將進一步推動城鄉經濟、社會、環境協調發展，激發農村的發展活力。市場經濟體制不斷完善，京津冀及環渤海區域經濟合作不斷深化，將進一步拓展農村的發展空間。

公共財政等社會投入全面向郊區傾斜，城鄉在資源、空間、市場、科技、人才、品牌等多方面優勢互補、互相促進格局的形成，必將使農村面臨空前有利的發展環境。

三、面臨挑戰

“十一五”時期，北京農村發展面臨經濟全球化繼續推進、市場化改革不斷深化、可持續發展戰略日益凸顯等基本趨勢。面臨著資源環境和市場的制約、制度障礙和基礎薄弱三個主要方面的問題與挑戰。

資源環境制約主要是土地、水資源、能源以及環境保護等約束日趨嚴峻。資源利用效率不高跟資源緊約束的狀況和節約型城市的要求存在明顯反差。保護農業用地與加快城鄉發展之間的土地供求矛盾突出。占全市用水總量近40%的農業用水將面臨最嚴格的水資源管理制度的限制。此外，農業還面臨著入世后國內外優質低價產品的市場壓力。

制度障礙主要是城鄉二元體制尚未從根本上打破，城市帶動和支持農村的機制尚未完全建立，制約著政府、集體、農民和全社會形成合力推進新農村建設的進程。

基礎薄弱主要是農村地區的產業發展、基礎設施、社會事業滯后。城鄉居民收入水平的差距仍在擴大，農村基礎設施建設滯后，農村教育、文化、衛生等社會事業水平不高；農民的受教育程度偏低，職業教育與義務教育有待進一步銜接，農民的生活方式有待進一步改善。特別是處于城鎮化進程加快的社會矛盾凸顯時期，需要正確認識面臨的問題，增強憂患意識，有針對性地提出解決問題的思路和辦法。

第二部分“十一五”時期新農村建設的目標

解決好農業、農村和農民問題是“十一五”時期農村工作的重中之重。要圍繞發展的主題，堅持經濟、政治、文化、社會建設四位一體，以創新為動力，抓住突破城鄉二元體制障礙的關鍵，以改革促發展、促統籌、促和諧，構造統籌城鄉發展的體制和機制，統籌好城鄉和區域經濟社會協調發展，統籌好人與自然的和諧發展。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持統籌城鄉發展方略，落實中央“工業反哺農業，城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針。以發展為主題，以改革為動力，以富裕農民、繁榮農村為落腳點，切實轉變增長方式，堅持資源節約和環境友好的可持續發展戰略。按照區域功能定位調整發展思路，推進城鎮化進程和新農村建設，構建和諧村鎮，為“新北京、新奧運”和實現現代化奠定堅實的基礎。

二、主要原則

（一）城鄉統籌。貫徹以工促農、以城帶鄉、城鄉互動的思路，以突破體制障礙、縮小城鄉差距、促進城鄉一體化為目標，統籌城鄉產業布局、基礎設施和公共服務協調發展，積極推進城鎮化和新農村建設。

（二）區域協調。因地制宜落實區域功能定位，協調區域之間的關系。協調城市與農村、近郊與遠郊、平原與山區之間的關系，加快提升農村、遠郊、山區等薄弱地區的發展水平，兼顧區域性建設與社區性建設，促進實現農村小康社會。

（三）規劃先行。依據城市總體規劃和土地利用總體規劃的要求，積極引導農地向規模經營集中、工業向發展帶集中、農民向城鎮集中，高水平地科學謀劃農村發展的經濟、社會、環境、建設等布局和實現途徑。

（四）集約發展。遵循人與自然和諧的宗旨，以提高資源利用效益為核心，促進經濟增長方式轉變，加強科技支撐，大力發展節約型、循環型、環境友好型經濟，加強生態環境保護，實現可持續發展。

（五）創新機制。按照完善社會主義市場經濟體制的目標，注重制度建設和體制創新，尊重群眾的首創精神，努力探索建立有利于逐步改變城鄉二元結構的體制和機制。通過改革和創新，為農村發展注入新的活力，為建設全面小康社會提供強有力的體制保障。

（六）以人為本。堅持從廣大農民群眾的根本利益出發，維護農民合法權益，促進農民收入穩定快速增長；依靠農民群眾的積極性，尊重農民意愿，建設美好家園；完善農民社會保障機制，切實改善農民群眾的生產生活環境，提高生活品質，滿足農民的物質文化需求。

三、發展目標

總體目標：圍繞“新北京、新奧運”戰略構想，推進農村經濟、社會、生態環境平穩較快發展，到2010年，農村全面小康社會綜合指數達到90%以上，農民人均純收入比2000年翻一番，與全市率先基本實現現代化相適應，初步達到生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求。

專欄2：農村全面小康社會綜合指數

農村全面小康社會綜合指數是國家統計局研究制訂的一套衡量農村全面小康社會實現程度的指標體系，共包括經濟發展、社會發展、人口素質、生活質量、民主法制、資源環境等6個方面18項指標。2005年北京農村全面小康綜合指數達到86.5%。

與首都經濟現代化水平相適應，深化農村經濟結構調整，積極轉變增長方式，大力加快非農產業發展。遠郊區縣經濟發展保持10%的年增長率，第二三產業的比重達到95%，建立具有生產、生態、生活等多功能的都市型現代農業新格局，農業綜合生產能力明顯提高。農民年人均純收入超過10000元。

與首都社會現代化水平相適應，全面改善農村社會事業狀況，建立城鄉銜接的就業和社會保障體系，明顯提高農村社會保障覆蓋率和保障水平，明顯提高農村教育、醫療、文化、科技和就業等服務水平，明顯提高鄉風文明和民主管理水平，保持社會穩定，基本實現經濟和社會信息化。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

與首都城市現代化水平相適應，全面展開和扎實推進社會主義新農村建設，重點改善農村的道路交通、給排水、治污、能源供應等基礎設施狀況，基本建立新農村建設的管理機制、支撐體系和發展模式，農村初步形成新民居、新環境、新設施、新面貌。

經過“十一五”時期的奮斗，初步扭轉城鄉在基礎設施、居住質量和社會保障等多方面差距過大的局面，形成城鄉要素相互交流促進、共同繁榮興旺的制度保證，形成資源節約、技術密集、功能多樣、品質安全的都市型現代農業體系；使農村經濟快速發展，總量擴大，結構優化，效率提高，經濟增長方式實現以擴大空間為主的外延式增長向提高資源產出效益的內涵式增長轉變；農村城鎮化水平大大提高，農村居民進入全市社會保障服務體系；農村規劃和建設逐步鋪開，農村地區的居住和服務條件得到顯著改善，構建一批豐富多彩的社會主義新農村模式。為到2020年把農村建成具有地方特色、環境優美、布局合理、基礎設施和公共服務設施完善的現代化農村新型社區，奠定扎實的產業基礎、設施基礎和制度基礎。

專欄3：“十一五”時期北京市新農村建設主要指標

——經濟發展指標

農村居民人均純收入增速6%以上。

遠郊區縣地區生產總值增速10%以上。

農業勞動生產率（按產值計算）達到50000元。

——社會進步指標

農村從業人員平均受教育年限達到11年。

農村合作醫療覆蓋率保持85%以上。

農村養老保險覆蓋率達到60%。

——村鎮建設指標

*農村居住質量指數達到85%以上。

污水處理率達到50%。

生活垃圾無害化處理率達到80%。

——生態環境指標

水土流失治理率達到80%。

萬元農業增加值用水1343立方米。

大型規模養殖場糞便處理率達到100%。

注：農村居住質量指數是農村全面小康社會綜合指數中的一項指標。包括農戶人均住房面積；鋼混、磚木住房比重；引用自來水農戶比重；使用清潔能源農戶的比重；享有衛生廁所的農戶比重；室外道路硬化的農戶比重等共6項。2005年北京農村居住質量指數達到69.8%。

第三部分“十一五”時期新農村建設的重點

新農村建設堅持把發展作為第一要務，千方百計增加農民收入，把培養新型農民作為重要任務。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，結合北京舉辦2008年奧運會和新一輪產業結構調整，對農村發展的各項工作要實現新的突破和延伸。農業的發展，在繼續強化生產功能的同時，向突出生態功能和服務功能的方向延伸；非農產業的發展，在繼續增強區域經濟實力的同時，向重點擴大農民就業的方向延伸；農村的發展，在繼續夯實經濟基礎的同時，向重點加強社會事業、促進全面協調發展的方向延伸；農村的建設，在繼續完善區域性基礎設施的同時，向兼顧社區性基礎設施的方向延伸；政府支持政策的重點，在繼續支持和保護農業的基礎上，向推進農村區域發展的方向延伸。

一、發展都市型現代農業

按照“生態、安全、優質、集約、高效”的都市型現代農業發展方向，以服務城市、改善生態和增加農民收入為宗旨，以“221行動計劃”為抓手，提高農業綜合生產能力、社會服務能力和生態保障能力，實現功能多樣化、布局區域化、設施現代化、生產標準化、經營產業化、產品安全化、景觀田園化、環境友好化。

專欄4：221行動計劃

“221行動計劃”是2004年提出的“摸清資源和市場底牌，加強資金支撐和科技支撐，建設市場信息平臺”的一項行動計劃。221行動計劃的實施，在摸清郊區資源和首都市場兩張底牌的基礎上，面對市場的新需求和自身資源的優勢，開始新一輪更加主動的、深層次的產業結構調整，并確定了科技支撐和資金支撐的范圍和領域，“221行動計劃的實施也推動了農業信息平臺的建設和應用。

（一）優化都市型現代農業布局。按照五個發展圈層規劃首都區域農業發展重點。由城區和部分城近郊區組成的城市發展圈，重點發展以城市綠地、園林景觀、樓宇居室美化及農產品展示交易等為主要內容的景觀農業和會展農業；由六環路以內城鄉結合地區組成的近郊農業發展圈，重點發展園區農業、體驗農業、科普農業和精品農業；由遠郊平原地區及淺山區組成的平原農業發展圈，重點發展規模化、專業化、區域化、標準化的大宗農產品生產和加工農業；由北部、西部和西南部山區組成的山區生態涵養發展圈，加強生態工程建設，重點發展以唯一性特色農產品培育、山區民俗旅游、生態旅游等為主要內容的特色農業、生態農業和休閑農業；將北京周邊津、冀部分地區納入環京外埠合作農業發展圈，本著優勢互補和區域合作的原則，加強合作，重點抓好安全生產基地建設以及生態保護屏障建設。

（二）提高都市型現代農業的綜合生產能力。以國內外市場需求為導向，依靠科技優勢，保持生態和品質安全，按照節約水資源和土地資源的要求，深化農業結構調整，向多功能和多鏈條方向發展。

加強農業基礎設施建設。實行最嚴格的耕地保護制度，搞好基本農田分等定級管理和動態監測；建立耕地質量動態監測預警系統，改善土壤營養結構，提高農田質量，加大改造中、低產田；大力發展設施農業，改善農業生產條件，新增以溫室、大棚為主的各種類型農業設施面積20萬畝，提高農業生產科技含量；推進農業規模化、集約化生產水平，建設高標準農田200萬畝；加強節水型農業灌溉系統建設，推廣農業節水技術，農業節水灌溉面積提高到95%以上；提高農業機械裝備水平，加快先進實用農業機械技術的推廣應用；加強農村路網等基礎設施和農田林網建設，提高農田生態涵蓋和生態保護能力；建立行之有效的農業基礎設施管理機制，保證農業基礎設施可持續運轉。

加強農業產業結構調整。以市場需求為導向，加快形成與本地資源和功能相適應的優勢主導產業帶及產品群。立足農業資源條件，創造唯一性產品，滿足個性化需求，提升農產品的質量和水平，增加農業生產效益。充分利用首都科技資源優勢，圍繞特色產品和優勢產業，盡快形成具有競爭力的產業體系。加快引進、推廣優良品種，實現良種更新，保持生豬、奶牛、肉羊、水產、專用玉米、特種瓜菜等良種在全國領先的地位，強化特色良種產業。

加強農業安全生產體系建設。繼續完善以質量為核心的安全農產品生產體系，推進農業標準化工作，建設農業標準化生產基地1000個，推進標準化工作由生產領域向加工和流通領域延伸。完善產品質量檢測體系和監督檢測制度以及產品質量跟蹤、追溯制度，加強市場監管。加強國家和國際產品質量認證工作以及無公害農產品、綠色農產品、有機農產品的認定與管理工作，積極推進綠色和有機農產品生產，支持開展名優農產品創建品牌工作。全面加強動物衛生安全體系和植物保護監測體系建設，強化對各環節的監管，建立應急預警機制，提升農業公共安全水平。落實《2008年北京奧運食品安全行動綱要》，加強奧運食品基地建設，確保2008年奧運會食品安全，本地農產品質量檢驗合格率達到97%以上。

（三）提高都市型現代農業的社會服務能力。適應城市居民日益增強的崇尚健康、回歸自然的理念和對農業的觀賞、休閑、文化、景觀等需求，適應農民延伸產業鏈條、增加致富門路的愿望，大力拓展農業的社會生活服務功能。

優化鄉村旅游布局。近郊重點發展集生產、示范、觀光休閑為一體的綜合性農業園區；遠郊鼓勵發展以觀光、采摘為主的專業型旅游觀光休閑農業園區，發展融教育、休閑觀光和生產于一體的體驗型農業；山區重點發展民俗旅游、休閑旅游和觀光旅游，發展一批為廣大市民游客度假和療養服務、規模較大、設施完善的中高檔“綠色氧吧”。

改善旅游設施條件，提高旅游接待能力。結合奧運和新農村建設，加強對鄉村旅游接待地的道路、垃圾污水處理、廁所、環境衛生等基礎設施建設，創造良好的旅游接待服務條件。完善對農戶家庭旅游接待服務的規范，制定標準、加強指導、強化監督；開展民俗旅游接待戶在接待、烹調、禮儀、衛生等方面的培訓，提高鄉村旅游的管理水平和服務水平。

（四）提高都市型現代農業的生態保障能力。發揮農業的環境保護和生態修復功能，提高農業生產的自凈能力，發展生態農業，提升農業生態服務價值。

提高農業生態效益。調整種植業結構，農田逐步實行園藝化管理，減少裸露農田和揚塵；將不適宜種植農作物的荒灘、荒地納入綠化美化用地規劃；加快規模畜禽場糞污治理，提高養殖業排泄物污染治理水平，實行清潔生產；大力發展循環經濟，鼓勵發展種養一體、農牧結合的生態型生產方式；鼓勵加工生產和科學使用有機肥，逐步替代化肥，減少農業面源污染；保護生物多樣性，鼓勵動植物病蟲害生物防治；運用循環經濟理念，發展低消耗、低排放、高效率的農業循環經濟產業，促進再生資源和非再生資源的循環利用。

加強山區生態環境建設。鼓勵開展人工種草、植樹、哺育幼林和封山育林，改善山區自然植被，進一步提高山區生態林保護物種、涵養水源、防風固沙、調節溫濕、改良土壤、固碳制氧、消除污染和殺菌凈氣等生態功能，加快實施山區森林植被建設與恢復、流域綜合治理、水源地保護等生態建設工程。建立山區資源開采型企業和污染企業的轉移退出機制，加強關閉礦山的復墾和生態修復。為把北京建設成為山川秀美、空氣清新、環境優美、生態良好、人與自然和諧、經濟社會全面協調、可持續發展的生態城市創造條件，為2008年“綠色奧運”提供環境保障。

專欄5：流域綜合治理

山區流域綜合治理工程是2005年由市農委、市發改委、市財政局、市國土局、市水務局、市園林綠化局和市農業局等7個單位共同組織實施的一項山區重點工程。山區流域綜合治理工程以小流域為單元，山、水、林、田、路、村統一規劃；攔、蓄、灌、排、節、治（污）綜合治理；農、林、牧、副、漁、游科學開發，實現生態、經濟、社會效益的統一，促進山區可持續發展。

（五）提高對都市型現代農業的支持力度和保護能力。

推進農業產業化經營體系建設。大力發展龍頭企業、行業協會和農民專業合作經濟組織。認定一批市級重點龍頭企業，實行財政扶持、信貸支持、稅收優惠，引導龍頭企業做優、做大、做強。發揮行業協會的作用。在優勢農產品產地普遍建立農民專業合作經濟組織，按照民辦、民管、民受益的原則，實行市場運作與政府扶持相結合，因地制宜，規范發展，使之成為本地主要農產品或特色農產品進入市場的重要組織形式，帶動60%以上的農戶和70%以上主要農產品。

加強農業支撐體系建設。重點建設種養良種體系、農業科技創新與應用體系、農產品質量安全體系、農業信息和農產品市場體系、動植物保護體系、農業資源與生態環境保護體系、農業社會化服務與管理體系等七大體系。認真做好農業普查工作。

突出科教興農戰略。實施農業科技創新工程，在農業生物技術、良種選育技術、動植物疫病控制技術、食品安全控制技術、節水灌溉技術、農產品加工技術、農業工廠化技術、可持續農業技術、農業標準化體系建設等領域實現創新和突破；實施農業科技成果轉化應用工程、科技培訓工程，倡導涉農科研院所、院校與區縣、鄉鎮開展技術合作，加大農、科、教統籌力度，顯著提高農民應用新技術的能力；推進農業技術推廣機構改革，強化政府農技推廣部門的公益性服務職能，鼓勵科技人員、科研推廣機構以及經營性服務機構開展有償服務，逐步建立健全高效和富有活力的新型農業社會化服務體系。建立健全農產品市場預警監測系統，開發信息資源，做好信息發布工作，為農民提供便捷、有效、及時的服務。

堅持農業依法行政。以食用農產品質量安全、農業生態保護、農機管理法規等為重點，做好法規規章的調研起草，加快農業地方性法規立法進程，完善和落實相關配套法規；推進農業執法行政體制改革，推行農業綜合執法，理順農業行政管理和執法體制；加強農業行政執法工作，加大執法力度；整頓和規范市場秩序，集中力量對農業生產資料源頭進行綜合治理，規范農業生產資料企業的經營行為。

二、提升非農產業發展水平

非農產業的興旺發達，是增加農民收入和建設新農村的根本出路，也是繁榮農村經濟的突出任務。要按照符合首都發展方向和適合本地特點的要求，加快發展農村二三產業，增加總量與優化結構并重，發展產業與擴大農民非農就業緊密結合。努力轉變增長方式，走科技含量高，經濟效益好，資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業化道路。

（一）完善產業和區域布局。按照城市總體規劃和區縣功能定位，通過加快農村發展來落實“強化郊區”的要求。在城市功能拓展區，圍繞首都各重要功能，發展服務型、生態型產業，加強綠地等環境建設。在城市發展新區，以工業園區和農民就業基地為依托，發展產業集群，打造新的增長極。在生態涵養發展區，轉移影響生態和水源涵養功能的產業，嚴格控制并逐步淘汰資源開采型產業，發展環境友好型產業。

主動適應與配合全市高新技術、現代制造業等支柱產業的發展，積極探索農村產業與城市產業聯合發展的新路。在為城市產業提供發展空間的同時，促進農村產業升級，并充分利用其增加農民就業與收入的潛能，較大規模地、超前性地對農民進行就業培訓和安置服務。

積極發展都市型工業。以新城、重點鎮等城鎮為主要聚集區，在區縣范圍內實行統籌和集中布局，重點發育產業集群，擴張總量，促進集聚，優化結構，增強區域經濟實力和就業容納能力。

放手發展中小型工商和服務業企業。以非公有制經濟為主，以就地吸納農村勞動力就業為主要目標，按照“大分散、小集中”的布局，在工業化地區的村鎮預留工商和服務業發展空間，在生態建設地區的村鎮預留服務業發展空間。

（二）加快農村工業發展。本著“整合資源、改造提高”的方針，加快發展鄉鎮企業，大力發展農產品加工業，大力發展都市型工業，積極發展高新技術產業和勞動密集型工業。

農產品加工業著重發展利用郊區農產品，增值幅度大，有較高科技含量，能夠促進農產品生產的專業化、產業化、帶動農民增收的加工項目。扶植市場潛力大，品牌知名度高，科技研發能力強，可形成較大規模的農產品加工項目。支持創建自主特色名牌。

都市型工業優先發展利用郊區農產品原料及服務于人民生活的食品工業，優先發展利用人才、科技等優勢及現有生產條件的時裝工業，優先發展服務于城市功能的高檔次、高水平、高質量、高科技的印刷包裝工業，優先發展適合本地條件的勞動技術密集的項目。重點支持有利于山區提高就業能力的項目。

現代制造業重點發展適合當地產業發展方向的科技含量高、市場潛力大、企業和產品知名度高、資源消耗少、有利于增加就業的項目。鼓勵外來企業參與對農村現有企業的升級與改造。

（三）重點發展農村服務業。旅游業要努力擴大總量，提高質量，上規模，上檔次，上水平，集中開發一批旅游景點和特色項目。全面整合現有觀光農業項目，形成一批知名品牌。加強度假旅游產品的開發和建設，搞好配套設施，提升文化品位，建設一流的旅游度假區。開發度假、運動、會展、體驗等旅游產品，發展時尚休閑旅游。以自然景點、景觀、教育基地為主，以吃、住、行、游、娛、購、教為主要內容，開展民俗游、風景游、紅色游、知識游等特色旅游項目。實行農戶分散接待與集中接待相結合，提升旅游業對區域經濟發展的貢獻率。

物流業要與綠化隔離地區、新城、重點鎮和新農村建設相結合，加快特色專業市場、物流配送中心建設。支持已形成一定規模、可帶動周邊地區銷售和加工的農產品產地批發市場建設。建設以商品集散地為中心，以區域優勢為依托的批發市場；引導農民入市交易，發展農業經紀人隊伍，積極培育農產品代理商、批發商和配送企業；改進交易方式，利用現代信息技術，發展遠程交易和電子商務。

農村生活服務業要圍繞鄉鎮建設，引導創辦各種便民利民企業，重點發展商業、衛生、再生資源回收、文化、圖書、老年服務等行業。大力發展城鄉聯營的便利店、餐飲、農村超市商業網點。

（四）加快增長方式的轉變。引導鄉鎮企業深化產業、產品、組織、資本、布局等結構調整，加快技術改造升級。

調整產業和產品結構。與京津冀經濟圈發展相結合，提升一產,優化二產,拓展三產。引導企業發展外向型和區域型經濟，完善自主開發技術產品和市場的能力，形成有發展前景的特色經濟、優勢產業和拳頭產品；鼓勵和支持企業產品出口，發展自營出口。對資源型企業轉型予以必要的支持。

調整組織結構。鼓勵農民創業，大力發展個體私營經濟和中小企業，著力培育一批大型骨干企業，逐步形成大、中、小型企業優勢互補，龍頭企業與專業化配套企業有機結合。

調整資本結構。加快集體資產管理體制改革和改組的步伐，鼓勵和支持企業以資本、技術、管理為紐帶，通過跨地區、跨行業、跨所有制的多種方式，實現生產要素的合理流動和重組，提高資產質量，建立國際資本、企業資本、民間資本的對接平臺。

調整布局結構。與城鎮建設相結合，引導企業在小城鎮經濟區域內適當集中，形成布局結構合理、功能設施配套、集聚效應明顯、優勢特色突出的格局。對集中發展并形成“塊狀經濟”的企業，在開辦、用地、稅費繳納、信貸、項目審批等方面予以適當優惠。充分挖掘潛力，整合存量，擴大增量，提高資源使用效率和單位土地產出效益。

三、推進村鎮規劃建設

以改進農村基礎設施、提高農民生活條件、縮小城鄉差距、改善村容村貌為出發點，加大對農村基礎設施建設的投入，加快農村公共服務設施建設。在農民自愿的基礎上，開展村鎮規劃建設，緊密結合生態環境建設，提高鄉村規劃、建設、管理水平。到“十一五”末，使農村面貌有明顯改觀，農民生活質量有明顯提高。

（一）抓緊做好村鎮規劃。根據城市總體規劃，啟動鄉鎮域和村莊規劃，做好鄉村布局、基礎設施、生態環境、產業布局等專項規劃。要從實現人與自然和諧發展、建設和諧村鎮的高度進行規劃設計，安排好生活與產業的發展，使規劃符合改善農民生活條件、實現村容整潔、保持鄉村風貌、營造文明村風、適應城鄉居民休閑的需要。注意保護農村歷史文化資源。不同地區、不同類型的村莊要根據需要進行不同深度的村鎮規劃。在原有村莊的基礎上，通過推進舊村改造和新村建設，促進適當集中緊湊，使中心村成為具有地方特色、環境整潔、布局合理、設施完善、生態良好、生活便利、群眾安居樂業的農村新型社區。

（二）加強農村基礎設施建設。基礎設施建設進一步向鄉村延伸和傾斜。按照村鎮規劃建設標準，以提高生活安全質量為主線，逐步配套搞好與農村居民日常生活密切相關的公共服務設施建設，重點解決農村飲水安全、道路硬化、能源清潔、環境美化、防災減災、信息暢通等問題。

交通先行。形成內外銜接、方便快捷、城鄉一體、功能完善的道路運輸網絡，改善鄉村公路網絡，改善村內主干道。加快建設旅游道路，加強道路交通安全設施建設。“十一五”末，實現所有平原區重點鎮與高速公路相聯結，行政村通油路，自然村主干道路路面硬化，形成城鄉一體化的路網系統。

建立農村安全飲水保障體系。實施農民安全飲水工程，通過新城自來水管網擴戶覆蓋，鄉鎮新建集中供水、聯村或單村供水，提高水源保證率。改善農村供水基礎設施，逐步更換老化設施。到2010年，農民飲水水質達到國家要求，平原地區自來水普及率達到100%。提高農民節約用水意識，逐步實現計劃用水、定額管理、適當收費，從多方面節約農村生產和生活用水。

逐步完善供電供氣體系，優化能源結構，確保能源供應安全。完善城鄉供電網絡，逐步提高太陽能、風能、生物質能等清潔新能源的生產消費比重。依托通訊管線、基站等設施建設，形成高標準的城鄉通訊網絡體系。加快城鄉燃氣一體化建設工程，做好區縣燃氣管網建設工作，并逐步向中心鎮、一般建制鎮所在地延伸。鼓勵使用天然氣、液化氣等清潔能源和沼氣等生物質能。

健全基層環衛機構。實現鄉鎮有專職環衛隊伍，村村有專門環衛人員，提高鄉村垃圾收集、清運和處理的水平。生活垃圾處理實現資源化、無害化和減量化。限制工業垃圾和建筑渣土進入生活垃圾，建立有毒有害垃圾收集系統。各類環衛設施要合理布局、做到隱蔽、美觀和園林化。

建立鄉村水環境保護體系。加強污水處理、水源地保護、水土保持，提高鄉村污水處理能力，完善小城鎮排水體系建設。到2010年，3200平方公里的地表飲用水源保護區和地下水源防護區污染得到初步治理。提高農村污水收集率和處理率。選擇和推廣工藝簡單、成本較低、凈化效果高的自然生物處理技術，并為污水處理工藝升級留有余地。繼續鼓勵鄉村改廁，到2010年農村衛生廁所（戶廁）基本普及。加強雨水資源化和再生水利用。

加強農村防災體系建設。做好農村安全隱患調查，健全鄉村公共消防設施。抓緊農村防洪體系建設，逐步健全防洪排澇基礎設施網絡。

加快農村信息化建設。逐步實現光纜入村，網絡入戶；健全市、區縣、鄉鎮、村及企業（專業合作組織、協會）等各級各類信息服務機構，研發適合農村需要的信息化產品，推動信息入戶；開發適合農村的農業專家系統、信息管理系統、市場信息系統，提高農業生產管理水平；積極發展以農村遠程教育為主導的信息化培訓體系。

（三）全面整治農村環境。村莊整治是新農村建設的核心內容之一。2008年以前，配合奧運會的舉辦，在農村普遍開展環境整治活動。村莊整治要因地制宜，量力而行，穩步推進，要尊重農民意愿，充分利用現有條件和設施，不搞不切實際的大拆大建，防止盲目照抄照搬城鎮建設模式，防止以行政命令的方式強行推進。村莊整治的重點，是對垃圾、污水、廁所、道路進行四位一體的整治。通過農村環境治理，初步實現垃圾清理有序化、污水無害化、廁所衛生化，初步建立農村環境管理的運行機制和鄉級專職環衛隊伍，整合與完善村鎮的各種活動設施，為創建和諧村鎮創造條件。

（四）積極推進舊村改造。舊村改造是根本改變農村生產生活條件的重要形式。舊村改造要與產業發展有機結合，通過發展生產，為舊村改造創造條件。對全市不同類型的村莊要實行分類指導，多數村莊進行環境整治，達到整齊、干凈、美觀的效果；部分村莊以加強內部基礎設施、公共服務設施建設為主，實現村莊整理；少數具備一定條件的村莊，可開展高水平的舊村改造，按照“節地、節能、節水、節材”的要求，在尊重農民意愿的基礎上，全面進行民居和設施的改造建設，提高房屋質量和防災性能。“十一五”時期，再有一批村莊建成國內一流的現代化新村，再有一批村莊按照規劃啟動新村建設，再有較大一批村莊搞好現代化新村規劃。

（五）繼續加強中心鎮建設。按照統籌規劃、分類指導、突出重點、示范帶動的原則，通過適當歸并、重新整合和強化產業依托，基本建成一批經濟發達、布局合理、規模適度、具有較強輻射力的重點鎮，使之要素集聚和經濟輻射功能明顯增強，集散、生產、管理、服務和創新等功能強化，基礎設施現代化水平明顯提高。建成比較完備的交通、通訊、供水、供電、供氣和污染治理、防災減災等現代化城鎮基礎設施體系，加快教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業發展，改善人居環境，改善投資環境。

四、促進社會和諧發展

以構建和諧社會、和諧村鎮為主題，解決農村社會發展滯后于經濟發展的問題，形成民主制度健全，社會秩序良好，基本社保均衡，公共服務完善，生活環境舒適，鄰里互助友愛的新型農村社區，培養有文化、講道德、懂技術、會經營的新型農民。

（一）貫徹以人為本理念，維護好農民群眾的利益。農民是構建農村和諧社會的主體。農村各項工作都要一心一意為農民謀利益，要切實維護農民的合法權益，努力促進農民的全面發展，讓農民分享改革發展和社會進步的成果，成為城鎮化進程的參與者和受益者。按照“轉移農民、保障農民、提高農民、富裕農民”的原則，適當控制農村人口增長，穩步推進戶籍制度改革，完善農民培訓、就業、保障體系，逐步形成戶籍、就業、保障聯動機制，使農民逐步改變傳統的生產生活方式。考慮到不同地區發展、不同群體收入的不平衡性，要特別關注那些低收入和困難群眾的疾苦，在扶助政策上予以必要的傾斜。

（二）逐步健全農村社會保障。按照“分層次、廣覆蓋、應保盡保、循序漸進”的原則，從解決農民最基本的社會保障入手，逐步擴大保障范圍和覆蓋面，提高保障水平，創新農村社會保障模式，加強城鄉社會保障制度的相互銜接，逐步縮小城鄉社會保障差距。按照統籌城鄉發展的要求，建立體系完整、制度統一、覆蓋城鄉的社會救助體系。進一步完善以最低生活保障為基礎，醫療、住房、教育等專項救助相配套，災害救助、臨時救助等應急救助和社會互助為補充的綜合性、多層次的農村社會救助體制，有效保障農村困難群眾的基本生活。初步實現農民可以人人享有社會保障。

（三）基本實現農村教育現代化，塑造新型農民。提高農民整體素質是提升農業、振興農村的希望所在，也是轉移農民、富裕農民的關鍵所在。把提高農民的綜合素質擺在農村工作的重要位置，建立與產業結構調整和就業結構變化相適應，結構合理、靈活開放、機會均等的教育體系。全面提高農村九年義務教育的水平，免收雜費、書本費，對困難學生實行食宿補貼。推進優質教育資源向農村地區輻射，組織優秀城鎮教師到農村支教，加快提高農村地區教育質量，縮小城鄉教育差距，促進城鄉義務教育均衡發展。研究制定特困學生接受高中和大學教育的扶助措施，形成不同教育階段采取不同方法的教育救助體系。加強農村教育培訓體系建設，重點加強對農村富余勞動力轉移培訓和農村實用人才培養。按照首都經濟發展和建設社會主義新農村的需要，有針對性地開展不同層次、不同年齡、不同范圍和不同形式的培訓教育，全面提高農村勞動者素質。農村富余勞動力轉移培訓要以促進就業和穩定就業為目標，提高勞動者技能，每年培訓農村勞動力10萬人次。農村實用人才培養要提高農民擴大生產和自主創業的能力，促進地區的經濟發展和農民致富。要加大對農村婦女、大齡人員和有勞動能力的殘障人員等農村弱勢群體的培訓工作，為其學習勞動技能、增加收入創造條件。

（四）突出農村公共衛生安全，加強農村衛生事業。以提高醫療衛生服務能力、完善基本醫療制度、加強公共衛生為重點，加強農村衛生事業建設，保障農民身體健康。加大農村衛生投入力度，逐步增加農村衛生機構經費和建設資金，優化衛生資源配置。到2010年，建立起適合首都經濟社會發展水平、基本滿足農民衛生服務需求的衛生服務體系和農村合作醫療制度，建立基本設施齊全的三級農村衛生服務網絡，農村社區服務站和標準化衛生室的行政村覆蓋率達100%。制定有關政策，加快農村衛生人才培養，建設一支具有較高素質的農村衛生服務隊伍，使農民人人享有初級衛生保健。健全農村貧困人口醫療救助制度，促進健康公平。

（五）加強農村科技、文化、體育工作。建立農村科技推廣體系。深化農技推廣體制改革，按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，調整各級各類農業科技推廣機構，對執行公益性職能的農業科技推廣機構，財政要保證經費。創新農業科技服務組織，鼓勵和支持各類企業、社會團體、科研院所、中介機構等開展農業科研和推廣活動，實現農業科技工作多元化、社會化。發展農村文化體育事業，加強農村文化設施以及娛樂場館建設，消除社區文化中心、行政村文化室建設空白點。豐富廣播電視“三農”節目，增加農村廣播電視節目頻道數量，提高廣播電視節目收聽收視質量，推進有線電視進村入戶，實現所有行政村有線電視基本覆蓋。大力開展健康活潑、群眾喜聞樂見的文化體育活動，全面推進全民健身計劃，堅持文化下鄉等措施，依托農村文化資源，以城帶鄉，促進農村文化體育事業的發展。

（六）發展農村社區建設，創新村鎮社區管理。農村社區建設要運用現代社區管理理念,以服務群眾為重點，把村鎮社區建設同新農村建設結合起來，與農村公共事業建設、移民扶貧和計劃生育工作結合起來，與發展村民自治、創建自治型社區結合起來，與貫徹村民委員會組織法、創建村民自治模范村和村務公開民主管理示范村結合起來,推動農村社區互助互濟活動，引導農村逐步形成新型生活方式和管理方式，努力把村鎮社區建設成為各社會群體和諧相處的社會生活共同體。

村鎮社區要按照管理民主的要求,在經濟管理、社會治安、移風易俗、計劃生育等方面，著力創新基層社會管理體制，推進公共服務體系建設，加強基層組織建設，完善基層組織的工作保障機制。建立政府行政功能同社會自治功能互補，政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡；實現公共資源公平配置，提高城鄉基層公共服務水平，促進社會公正；完善基層民主自治制度，充分發揮基層黨組織服務群眾、凝聚人心和基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，形成農村自身健康發展機制和矛盾自我排解機制；著力解決基層社會管理和建設經費不足的問題，改善工作條件，增強城鄉基層組織管理社會、服務群眾的功能。

第四部分“十一五”時期新農村建設的保障

“十一五”時期要把農業發展放在全市國民經濟的循環中、把農村進步放在全市社會的進步中、把農民增收放在國民收入的分配和再分配中，統籌考慮，加強領導，做好制度、政策、工程等多方面的保障。

一、制度創新

以突破二元結構、促進城鄉融和為主題，通過加強法制建設，形成解決“三農”問題的工作機制。

（一）大力完善農業經營組織制度。通過制定地方法規、加大財政扶持、實行減免稅收政策、加強指導與管理等措施，按照“民辦、民管、民受益”的原則，有計劃、有步驟地培育和規范農民專業合作經濟組織，確立其合法地位，發展農產品行業協會組織，帶動都市型現代農業產業體系建設。

（二）加快推進集體經濟產權制度。按照“資產變股權、農民當股東”的方向，將現行的集體共同共有的產權制度改革為集體經濟組織成員按份共有產權制度。“十一五”期間完成10個鄉和300個村以上的集體經濟組織的產權制度改革。采取承包、租賃拍賣等方式積極推進小型農田水利基礎設施管理使用的改革。

（三）加快健全農村社會保障制度。以農村最低生活保障制度和新型農村合作醫療制度建設為重點，初步建立起全覆蓋的、與社會發展水平相當的社會保障體系。要建立科學合理的農村低保標準調整機制，保障低保對象的基本生活。新型農村合作醫療制度要擴大受益面，逐步提高保障水平。完善農村社會養老保險制度，建立與農村經濟社會發展水平相適應的農村養老保險待遇調整機制，市、區縣財政要安排專項資金，對參保農民進行補貼，進一步擴大農村養老保險覆蓋面。切實維護農轉居人員的社會保障權益，建立完善與現有社會保障制度接軌的相關政策，滿足近郊城鄉結合部地區加快城鎮化進程的需要。

（四）深化農村稅費改革和鄉鎮機構改革。在全面免除農業稅和農業特產稅的基礎上，大力推進以鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革和縣鄉財政管理體制改革為重點的農村綜合改革，逐步建立城鄉統一的財政供給體制和公共產品投入供給機制，加大財政對農村公共產品的投入力度。進一步轉變鄉鎮政府職能，把鄉鎮政府的主要精力轉到加強社會管理和公共服務上來，逐步建立起與市場經濟要求相適應的鄉級管理體制。進一步規范村級開支，搞好“一事一議”。研究探索化解村級債務的辦法和途徑，促進村級經濟健康發展。積極推進城鄉結合部地區撤村建居試點工作，農民實現“農轉非”，納入城鎮社保體系，集體經濟組織的產權制度進行股份合作制或股份制改造，行政管理和公共事業費用、基礎設施建設與維護任務，轉交區縣政府承擔。

（五）建立穩定、健全、高效的支農制度。進一步加大對“三農”的投入力度，建立穩定的“三農”投入增長機制，在保證投入依法增長的基礎上，新增的教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用于農村。按照區縣功能定位，進一步完善市與區縣分稅制財政管理體制。深化農村金融體制改革，增強農村商業銀行和其它金融機構支農服務能力。引導各金融機構制定支持“三農”的措施，加大新增存款用于支持當地農業和農村經濟發展的力度。建立產業風險規避機制，加快農業保險制度建設，擴大農業保險試點范圍，鼓勵商業性保險機構開展農業保險業務。逐步建立農村信用制度。探索對生態或資源保護地區人口、貧困人口、弱勢群體的基本保障機制。

（六）努力構建協調新農村建設的長效機制。加強農村建設要實行設施建設與制度建設并進，逐步形成政府、集體、農民和社會共建的協作機制，健全村鎮建設規范，實現依法建設、依法治村。在“十一五”時期的新農村建設中，本著區域性基礎設施建設與社區性基礎設施建設并重的精神，由全市統籌建設飲水、節水、交通、教育、醫療等重要建設項目的布局和結構，重點建設一批區域型基礎設施；由區（縣）統籌、市一級轉移支付鄉村其它基礎設施建設，先點后面、按不同類型、分期分批輔導，有重點地搞好鄉村的污水、垃圾、供氣（熱）、防災、綠化等社區型基礎設施建設；建成村、鄉鎮、區縣各負其責的垃圾管理體制，集中處理與分散處置結合的污水處置管理體系。建立解決農村公共設施正常持續運行的有效機制。

二、政策引導

“十一五”時期，要進一步完善農村發展政策引導機制。在落實農村基本政策的前提下，根據城鄉經濟發展的階段性變化，認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，重在放活農村政策，搞活生產要素在城鄉之間的合理配置與重新組合，推動城區優質資源向郊區農村流動，增強農村發展活力。

（一）投資政策。確保增加農村投入。建立城鄉統一的基礎設施建設投入和管理機制。調整財政支出結構，不斷加大對農村各項事業的支持力度。以銀農合作為切入點，形成政府資金與金融資金的聯動機制，形成社會資本引導機制。增加信貸資金，吸引社會融資，發揮市場配置作用，鼓勵擴大農民投入。對農業生產、農村生態環境、基礎設施、社會事業和公共服務設施建設，對農民的就業、教育、培訓、保障等，加大政府支持力度，增加直接補貼，建立政策性農業保險制度，建立對農村環境維護費用的補償機制，完善失地農民權益保護機制。繼續完善公共財政體制和轉移支付制度，加大對經濟基礎相對薄弱的生態涵養發展區、建設與發展任務較重的重點功能區的財政支持力度。發揮市場機制的基礎性作用，引導更多的國外資金和國內社會資金參與農村發展和建設。

（二）土地政策。切實保護耕地特別是保護好基本農田，加強土地規劃和用途管制，建立完善耕地保護和土地管理責任制度。完善承包地經營權流轉制度，在嚴格保護耕地、穩定承包關系的前提下，積極探索農戶承包地使用權流轉的途徑，規范土地流轉行為，推進農業適度規模經營。完善農村建設用地置換制度，加強集體建設用地的規劃和管理，鼓勵農村開展土地整理和村莊整治，積極探索集體建設用地的所有權、使用權置換及建筑指標等流轉的途徑。完善舊村改造的用地周轉、用地取得方式、新建房屋土地產權、改造節余土地使用方式及收益分配等政策，促進土地節約集約利用，為農村發展提供有效空間。完善農民宅基地與房產制度。進一步深化征地制度改革，完善征地補償標準，拓展安置途徑，規范征地程序，探索建立征用農村土地出后，土地出讓收益的返還制度，形成農民在開發中長期享受土地收益的長效機制。

（三）就業政策。以提升勞動者的就業能力、形成穩定收入的長效機制為重點，建立城鄉統一的就業、培訓、保障聯動的服務機制。各級政府要切實轉變職能，明確職責，加大轉移農民就業工作力度，為城鄉勞動者創造公平的就業條件。全市各項事業發展新增就業崗位，要為農民創造機會。要在促進農民非農就業的體制、機制和政策上有所創新和突破，建立健全農村勞動力就業登記制度，完善鄉鎮村就業服務網絡體系，強化鄉鎮公共就業服務功能。根據當前農村勞動力以在本地區就業為主、以鄉鎮企業就業為主和個體私營經濟發展較快的特點，積極扶持農村二三產業發展，鼓勵并支持鎮域內的勞動密集型產業、第三產業和個體私營經濟發展，拓展農村非農就業空間；鼓勵農民自主創業，將城鎮失業人員自主創業的小額擔保貸款政策擴大到農村轉移勞動力，積極開發適合農村勞動力創業發展項目，加強針對農村勞動力自主創業的指導與服務工作；加大職業技能培訓力度，在加強近期就業培訓的同時，展開適應全市主導產業就業條件的超前性培訓；實行農村轉移就業免費培訓服務政策，提高農村勞動力的職業技能培訓補助經費標準等。

（四）科技政策。把城鄉統籌作為科技工作的重點領域，加大傾斜力度，推進首都科技優勢進入農村建設主戰場。全面整合首都農業科技資源，建立以市屬院所及中央在京科研機構為核心，以科技型支柱企業為龍頭，以新型推廣服務組織為基礎的科技支撐體系。完善新型農村科技推廣服務體系，以農民專業經濟技術合作組織為著眼點，兼顧政府推廣機構、高校院所服務實體、農業企業或科技中介公司三類推廣組織的協同發展。建立新型產、學、研合作機制，促進科技成果的產業化及資源化。加強農民科技素質培訓，提高農民接受科技和利用科技的綜合能力。“十一五”期間，農村科技將重點支持良種更新換代、特色農產品開發、實用農業技術推廣等工程，圍繞區域特色產業，進行產前、產中、產后重大關鍵技術的攻關，創造品牌效應；重點支持節水型技術、生物有機肥、生物農藥、生物能源、工廠化設施的研發應用；重點支持加強農村垃圾、污水、改廁等先進實用技術與管理措施的研究和推廣工作，推廣新材料、新技術，建設節能型農民住宅；重點支持加大科技人才體系建設，建立人才引進機制，提高基層科技人員待遇，引導和鼓勵高等院校畢業生到農村基層工作，定向培養村鎮建設專業人才；通過建立成果轉化機制和實施主題計劃、涌泉行動、引擎行動等促使科技要素向農村匯集。

專欄6：主題計劃、涌泉行動和引擎行動

主題計劃是指2005年市科委提出的八大科技主題計劃。2005年，在全國現行科技管理體制的基礎上，市科委啟動實施了以經濟社會目標為引領、以需求為導向、以技術領域為支撐的“科技工作主題計劃”（簡稱“主題計劃”）。實施主題計劃的實質，是調整政府科技管理模式和科技計劃體系的重心，實現由技術導向的科技管理方法向企業、市場和社會需求導向的科技管理方法的根本性轉變。科技進步促進區縣發展是其中之一。實施主題計劃的原則是“需求導向、主題引領、匯聚資源、領域支撐”。

涌泉行動是市科委提出為支持郊區縣經濟發展的系列項目計劃方案。“涌泉行動”的核心是促進以中關村為核心的城區創新要素和成果向郊區縣強力輻射，充分發揮科技資源的“溢出效應”，帶動區縣經濟和社會協調發展。

引擎行動是市科委提出為支持企業成為創新主體的系列項目工程計劃方案。“引擎行動”的核心是，力促企業真正成為技術創新的主體，增強企業核心競爭力，提升產業技術水平，使技術創新成為推動首都經濟持續、快速發展的強大動力引擎。

（五）區域政策。按照不同區域功能定位，逐步完善不同農村地區的區域政策。城市功能拓展區的農村，要加快城鎮化進程，著重解決產業、就業、社區等轉型過程中合理配置資源和改進社區管理及外來人口管理等問題。加大環境整治力度，加強綠地等生態環境建設，維護城市綠色空間。城市發展新區的農村，要營造良好的發展環境，依托新城和開發區，大力發展現代制造業，大力發展現代農業和生態農業，加快城鎮化進程。生態涵養發展區和水源保護區，要鼓勵生態環境的治理、保護和涵養，加強水源地保護，對于生態修復與建設過程中環境友好型產業、生態有機農業的發展要予以重點支持，建立并完善水資源補償機制，促進生態環保與農民增收。

三、落實工程

圍繞“十一五”時期農村發展的目標和任務，要適當集中力量，落實資金和技術，由政府投入引導和帶動實施一批重點工程項目，把社會主義新農村建設的軟件與硬件建設結合起來，把制度設計、機制創新與工程建設結合起來，促進農業增效、農村繁榮、農民增收。重點實施六個方面的工程：一是都市型農業現代化工程，包括設施農業建設工程、提高農業綜合生產能力工程、農業產業化建設工程、食用農產品安全體系建設工程等；二是繁榮農村產業建設工程，包括農村勞動就業基地建設工程、農產品加工基地建設工程、鄉村旅游建設等工程；三是新農村建設工程，包括農村環境治理工程、基礎設施建設工程、舊村改造等工程；四是山區生態環境建設工程，包括山區生態涵養建設工程、流域綜合治理工程、山區生態搬遷工程、山區“十百千”農民致富等工程；五是農村信息化工程，包括現代農業信息服務體系建設工程、農村管理信息化應用等工程；六是新農民素質教育工程，包括農村就業培訓工程、農村實用人才培養工程、農村科技實用技術推廣等工程。要通過農業、農村和農民重點工程項目的實施，切實帶動新農村建設取得明顯進展。

專欄7：山區“十百千”農民致富工程

山區“十百千”農民致富工程是指在七個山區區縣通過選擇100個相對落后的山區村，由市牽頭抓10個，區縣牽頭抓90個，培育發展1000個骨干戶，根據“221”行動計劃的要求，圍繞農民增收，在市及區縣相關部門的指導下，通過規劃整合政策、聚集力量，實現百村較快發展。并通過運用典型帶動的方式，使百村發展帶動周邊村、農戶的發展。

四、加強領導

實現“十一五”時期農村發展目標，反映了首都現代化建設對農村的客觀要求，體現了農村生產力發展的趨勢，代表了郊區農村和全市人民的根本利益。要切實加強領導，組織和動員廣大干部群眾，振奮精神，同心同德，艱苦創業。要改進領導方法，轉變工作作風，改進工作方式，提高工作效能，提高執政能力，履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，搞好現代化建設的指導和協調。

建立統籌城鄉的協調機制。農村工作部門是推進農村現代化建設的主力軍，綜合經濟部門、各項事業的業務主管部門也負有重要的責任和義務。各部門都要在農村找到為解決“三農”問題服務的結合點和事業發展的支撐點，形成全社會重視、支持農村工作的合力，加快農村現代化建設的進程。