第一篇：新加坡裕廊化工島石化產業集群發展的經驗與啟示

新加坡裕廊化工島石化產業集群發展的經驗與啟示

環境保護課題組

裕廊島是新加坡西南部的7個小島用填海方式連接而成的人工島嶼，面積32平方公里。現聚集著世界一流的石油化工企業和儲罐公司，富有競爭力的裕廊石化產業集群使得新加坡成為世界第三大煉油中心、全球十大石化中心之一和亞洲油產品的報價中心。裕廊島石化產業是新加坡經濟發展局和裕廊鎮管理局聯合發展項目，至2011年底，化工島總投資超420億新元，有百余家石油化工廠家在島上生產，2011年產值達1000億新元，創造了畝產200億新元（1000億無人民幣）的輝煌業績。石化產業是新加坡的六大經濟支柱之一，占全國制造業總產值的1/3以上，為新加坡社會經濟發展作出了巨大貢獻。

一、裕廊島石化產業發展的基本情況

新加坡早期的石化產業主要是一些原油進口和煉制，新加坡早期的石化產業主要是一些原油進口和煉制，下游石化產業未成氣候。1961年，新加坡政府抓住亞洲石化市場蓬勃發展之機，投入巨額資金建設裕廊工業區，由此揭開了石化產業發展歷史。新加坡政府在裕廊鎮劃定64.8平方公里土地開發工業區，撥出1億新元（約5億人民幣）開始了大規模拓荒開地和基礎設施建設。至1968年，共開辟土地14.5平方公里，工業區內的廠房、公路和水電等各種基礎設施建設基本完成。為吸引國內外資本到工業區投資，政府對投資商提供貸款，并享受統一稅收的優惠政策。但由于此時新加坡實行進口替代策略，再加上60年代初期政治不穩定等因素，直到1969年，到裕廊投資設立煉油廠跨國公司只有3家，煉油能力只有20萬桶，僅占亞太地區煉油總能力的3.1%、世界煉油總能力的0.3%。

1968年6月，新加坡政府成立裕廊鎮管理局，統籌裕廊工業區和全國其它工業區的開發建設，并開始大量吸收外資，特別是來自跨國公司的投資，同時抓住全球產業布局重新調整機會，重點發展石化產業。由此裕廊工業區的發展進入一個新的階段，建設速度大大加快。進入七十年代，美國埃索石油公司和新加坡煉油公司在新加坡成立，新加坡煉油產業得到了快速發展。至1975年，裕廊工業區內已有5家跨國石油公司，煉油能力日產91.8萬桶，占亞太地區煉油總能力的8.8%、世界煉油總能力的1.3%，成為僅次于美國休斯敦和荷蘭鹿特丹的世界第三大煉油中心。憑借煉油業的優勢，1980-1990年間新加坡又先后設立了菲立普斯新加坡石化公司等8家石化公司，石化產業集群初步形成，此后新加坡的石化產業進入了快速發展階段。

為發展下游石化產業，1977年裕廊島建立了石化專業區，1991年政府開始對裕廊島進行全面規劃，投資70億新元，將本島內部的7個小島連成一片，使之成為新加坡發展石化產業的專用基地，并達到32平方公里，軟硬件投資環境得到了極大的改善。裕廊島以其完善的公共吸引了眾多歐、美、日的石化廠商進駐。經過近50年的建設和發展，裕廊島已逐漸建成世界級專業化工園區，形成了一個由跨國公司主導本地企業參與的完整的石化產業集群。2011年島上大型跨國石化企業由1999年的35家增至100家，這其中包括伊斯曼、杜邦、帝人、塞拉尼斯、埃克森美孚、殼牌、住友化學、三井化學等世界領先的石油化工巨頭，產業涉及煉油、石油化工（乙烯、化纖）、特種化工和液體倉儲等，目前裕廊島煉油能力已達6300萬噸乙烯產能630萬噸。2011年以來，又有多家跨國公司宣布將在新加坡新建擴建裝

置。新加坡的石油魅力同樣吸引中國企業，據報道，2011年7月28日，中石化新加坡潤滑油項目奠基，這是中國石化煉化板塊第一個在海外直接投資建設的項目，規劃設計年產8萬噸，具備生產10萬噸的能力。

二、裕廊化工島石化產業發展的成功經驗

1、超前的石化專區計劃

為了優化石化產業結構，推動經濟持續發展，新加坡決定發展下游石化產業。1971年新加坡提出在裕廊島建立石化專業區的構想，要求日本住友化學公司協助規劃，但1973年出現的第一次世界石油危機使這一計劃暫時擱置，直到1977年才又被重新提上議事日程。1977年8月新加坡設立了新加坡石油化學公司負責實施第一期石化專業區計劃，當時正是全球石化市場疲軟時期，形勢嚴峻。但此后不久，石化產品價格就在市場需求的帶動下開始轉暖，原本不被看好的計劃竟取得了可觀的效益。1980-1982年間新加坡先后設立了菲立普斯新加坡石化公司、新加坡聚烯烴石化公司、登卡新加坡石化公司、新加坡乙二醇石化公司等5家石化公司。1985-1990年間。新加坡又設立了新加坡乙氧基石化公司、蒂特拉新加坡石化公司和庫里哈新加坡石化公司。這8家石化公司的石化工廠投產后，新加坡石油化工主要產品的產量迅速增長，1992年乙烯產量為40.3萬噸，是1984年的2.4倍，丙烯在8年間產量翻了兩番。到90年代初，石化產業取代造船與修船業成為新加坡的第三大支柱制造產業。

為了滿足下游產業對烯烴需求增長的要求，1991年新加坡政府又醞釀第二期計劃，并于1997年4月開始實行。二期項目增加了多種下游產品，如苯乙烯、聚醚多元醇、線型低密度聚乙烯、丙烯酸（脂）、高吸水性樹脂等。此后，新加坡石油化工產業進入快速集聚發展階段，形成了世界級規模的石油和化工生產基地，把新加坡打造成為東南亞地區主要的石化產品供應中心、世界第三大煉油中心和第三大石油國際貿易中心。

2010年新加坡規劃石化產業遠景，未來裕廊島將集中石油原料、石油化學和特用化學品等三大產業，尤其是高附加價值的特用化學品，最終形成從石油精煉到生產高附加值的下游產品的連續生產體系。新加坡的發展目標是使裕廊島成為知識經濟驅動的有活力的世界級化學工業中心和21世紀化學品生產基地。

2、合理的規劃選址

新加坡處于馬六甲海峽咽喉，周邊印尼、馬來西亞、文萊均為產油國，歐美煉油和石化公司將東盟作為它的全球戰略的重要環節，在中東地區和東盟當地取得廉價石油，按照合理的區域分布，跨國界組織生產，實現定點生產，定向銷售，它們在新加坡所設的子公司，則是把它作為石油加工轉運的一個區域中心。新加坡不產石油，雖然不具備發展石油化學工業的先天條件，但它具有明顯的發展石化產業的地理位置優勢。新加坡政府選擇裕廊島設立石化專區，主要出于以下幾點考慮：第一、天然良港，有豐富的深水岸線。有西南部最大的河流，可供工業用水。第二、土地荒蕪，沒有居民遷移問題。土地國有，征用費低廉。第三、按照規劃總藍圖，西南部規劃為港口和重工業區，離開本島，與居民有五公里距離，安全風險小。同時，生產廢氣受季風作用對市區環境影響小。第四、周邊無海水養殖，無需顧及漁場資源保護。第五、通過引進跨國公司進行產業集群實現利益捆綁，既有利于東盟各國之間實現資源的優勢互補，也有利于維護國家安全。

3、高度的產業集聚

新加坡石化產業的一個重要的特征就是“化學群”戰略，政府采用產業鏈招商的方式，注重對產業的集聚和規模經濟的培育。裕廊島通過集中投資，形成了化學簇群、上下游產業一體化的發展模式。企業之間形成上下游關系，物料通過管道在園區內輸送，企業之間共享基礎設施和公用工程。企業群具有很好的整合度，由于產業集群內聚集了大量的市場需求，實行

即時生產，即原料、成品不儲存，無庫存，最大限度地降低企業的投資成本和物流費用，提高了產品的競爭力，而且有利于保護環境，達到快速發展。

4、嚴格的管理措施

眾所周知，石化產業的安全風險和環境隱患是不容忽視的。在對裕廊島的整體開發建設過程中，政府從一開始就特別關注安全環保問題，從發展戰略高度制定相應的目標、標準和要求，同時從規劃建設、項目引進和運行管理方面具體落實、嚴格執行，為打造世界級的生態石化園奠定了堅實的基礎，保證裕廊島以及全球最宜居花園城市的環境不受影響。

注重安全環保，首先體現在源頭把關上。裕廊島對入園項目進行嚴格的篩選，設立產業條件和準入門檻。在產業集聚過程中，主張招引大型跨國企業為突破口，帶動其他相關下游和配套企業跟進。通過這些跨國企業的示范、帶動和引領，確保所有項目理念先進、技術一流、行為規范，所產生的廢物進入公共處理設施前都能自行安全處理。其次體現在監督管理的法制化。新加坡的環境立法和強制執行環環相扣，加上全球最清廉的新加坡政府，確保有令即行，有禁即止。建有在線監測系統，密切監視企業環境行為和環境質量動態變化，對違規排污一律予以停水停電，具有極強的威攝力。另外新加坡政府十分重視與民眾的合作，政府依法管理環境的公信力贏得了民眾的信賴和支持。注重安全環保還體現在安全防范和事故應急上，為保護投資者的資產和石化園區的安全，裕廊島建立了完善的安保體系，其中包括陸海空三位一體的嚴密監控。為預防事故的發生，制定政府和企業層面的各種應急預案，分區域配備應急設備實施聯防共保，消防局定期組織應急演練。石化企業安全事故在所難免，在處置爆炸事故時（2010年1月一家化學廠化學物質儲罐發生爆炸，2011年6月距離本島五公里的毛廣島上殼牌煉油廠爆炸）,由于快速反應、及時控制，確保能把損失和次生的危害降至最低。此外，政府在本島西南海濱建設飛禽公園，既作為旅游觀光，又是讓公園內的鳥類成為檢測裕廊島周邊空氣環境質量變化“晴雨表”的有意安排。

5、充足的原料供應

新加坡規劃建設了從鄰近產油國輸入的三條石油天然氣管線，可源源不斷地將原料輸送到裕廊島，為石化企業外來原料供應開辟了新的途經。并且利用特殊的地質構造，在地底下儲存天然氣，為企業生產提供應急儲備，打消了跨國公司來島投資的后顧之憂。裕廊石化產業在發展之初主要集中于上游和通用化學品生產，后來大多投資于下游領域，尤其是特種化學品的生產，并全盤考慮島上的生產一體化，使一套裝置的產能往往成為另一套裝置的原材料，一家工廠的產品可能是相鄰工廠的原料，可使企業在園區極為便捷地買、賣原料和產品。

三、裕廊化工島石化產業發展的啟示

從新加坡裕廊石化產業集群的發展中，可以得到以下幾點啟示：

1.做好園區發展規劃，保證產業有序發展

新加坡能將裕廊島打造成世界級石化工園區，一個重要的前提就是他們有明確的產業方向和戰略定位，有一個合理超前的總體發展規劃，并能按“長期規劃，分步實施”原則，不懈地推進化工園區建設和產業發展。借鑒裕廊島的做法，各地在開發重化工園區時，應認真做好園區發展規劃和布局，對產業的機遇、挑戰以及區域定位作詳細分析，比較自身的優勢和劣勢，在此基礎上進行高起點、高標準規劃，明確園區功能定位和產業發展方向，避免開發建設的盲目性和隨機性，保證產業有序發展。園區規劃要科學規范可行，符合產業發展的內在要求。維護規劃的權威和嚴肅性，堅定不移地實施規劃，絕不能隨意變更、饑不擇食。

2.完善基礎設施建設，優化投資創業環境

搞好重化工園區的軟硬件建設是吸引投資者的重要前提。新加坡采用“基礎設施先行”的策略，從一開始就把基礎設施建設作為化工園區發展的重點，投入大量資金完善基礎設施建設，對化工園區的快速發展起著十分重要的推動作用。各地要根據自身條件和產業發展要求，大力推進基礎設施建設。采用“邊建設、邊招商，開發一片、投產一片”的滾動式發展模式，減少投入成本和投資風險。整合優化園區資源，建設共享的公用工程，實行一體化服務。擴大為企業服務的內容和范圍，加快信息咨詢服務建設，建立多層次信息平臺，創辦急需的勞動力培訓機構，努力優化投資創業環境。

3.加大招商引資力度，促進產業集聚發展

新加坡能夠抓住機遇，大力引進跨國公司的投資，并利用外資帶來的先進的生產技術和管理經驗，帶動相關行業的其他企業跟進，從而形成產業集聚和規模經濟。因此，各地也應制定集群化招商引資戰略，在招商時采用產業鏈招商方式，以其產業為依托，根據價值鏈鏈接關系的要求，將上下或橫向關聯企業一攬子引進，同時應根據本地的動態競爭優勢，培育本地主導產業戰略。充分發揮龍頭企業的集聚帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關中小企業向園區集聚，豐富園區產業鏈，不斷提高產業內部和產業之間的分工合作水平，做大園區產業規模，努力形成以大企業為龍頭、大中小企業合理分工、緊密聯系、上下游產業一體化發展的產業集群。

4.堅持環保優先原則，破解發展環保難題

石化產業既是國民經濟發展的支柱產業，也是高耗能、高污染的資源型產業。新加坡通過打造裕廊石化園區，充分發揮產業聚集效應，很好地解決了石化產業發展與環境保護之間的矛盾。新加坡發展石化產業幾十年，對經濟的拉動作用不言而喻，然而對環境帶來的負面影響并不明顯，這可以從檢測的數據和民眾的感受中得到體現。據有關資料介紹，新加坡的空氣質量一直一來保持良好。裕廊化工島環境保護的成就，得益于科技的進步、企業的自律，更歸功于嚴明的政策，嚴格的管理，嚴厲的執行。對于高風險的石化園區如果缺少了后者，再好的企業也會因其天然的逐利性而被同化致行為失范，對安全和環境必將是災難。因此在發展重化工產業時，一定要堅持“環保優先”的原則，學習借鑒新加坡裕廊島“化工專區”和“化學群”的經驗，大力發展循環經濟，努力打造生態化園區，走可持續發展的道路。要科學論證規劃選址。重化工行業環境風險較高，特征污染物除成分復雜外，還會產生協同效應，客觀上存在較多不確定因素。此外，在選址時要特別注重和周邊規劃的有效銜接，充分論證對周邊環境的影響，加強對敏感點的潛在影響分析。此外，還會受自然災害、恐怖分子襲擊（據了解，裕廊化工島是防恐的重點對象）等意外事件影響而次生危害，這些也是規劃選址時需要考慮的。重化工行業又非常敏感，在當前安全事故和污染事件高發頻發的背景下，民眾對安全環保問題的擔心和疑慮是可以理解的，因此規劃選址時也要考慮他們的接受程度，要根據國情依法做細工作，最大限度取得民眾理解和支持。要提高企業準入門檻。進入的項目要進行嚴格篩選，選擇高科技、高水平、高附加值的優質項目，從源頭上杜絕高消耗、高排放、污染難治理的項目入園。要加強污染集中控制。構建企業綠色管理體系，高標準配套環保和安全設施，實施污染全過程控制。強化環境基礎設施統一規劃，建設相對集中的污染治理設施。認真落實生產管理、資源回收利用、安全監控、污染減排以及應急響應等措施。要嚴格環保管理要求。建立起切實可行的環境管理制度和清潔生產機制，采取各種手段密切監控企業環境行為，加強嚴管重罰，實行信息公開，使安全生產和環境保護成為重化企業的自覺行為。

課題小組成員：朱寶卿、張富昌、梁海剛、邵連華

第二篇：新加坡發展總部經濟的一些經驗啟示

新加坡發展總部經濟的一些經驗啟示

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按：為鼓勵國內外企業在我市設立總部，推動我市總部經濟的發展，優化我市產業結構和城市功能，推進經濟社會雙轉型，6月，我市出臺了《關于鼓勵總部經濟發展的工作方案》和《東莞市總部企業認定暫行辦法》。目前,吸引更多國內外大中型企業總部入駐,發展總部經濟特別是跨國公司總部經濟已成為我國許多城市的重要發展目標，北京、上海、廣州、深圳等城市在這一方面已先行一步，取得了重大進展。基于此，我辦收集新加坡以及北京、上海、廣州、深圳等城市發展總部經濟的一些經驗啟示，供參考。

新加坡發展總部經濟的一些經驗啟示

目前，一共有2.6萬家國際公司立足新加坡，在7000多家跨國公司中，60%在新加坡設立總部或者區域總部。投資領域集中在制造業、電子、化工、生物醫療、技術、物流、資訊、信息科技、金融等。越來越多的跨國公司選擇在新加坡設立地區總部來實施其海外擴張戰略，新加坡已成為亞太地區當前極具實力的“總部基地”。

一、新加坡政府發展總部經濟的一些經驗做法

首先，政府大力發展現代服務業。在新加坡金融業和商業服務業發展過程中，政府為其制定出一項較制造業發展戰略更為詳細的發展戰略，為新加坡成為國際基金中心和世界著名外匯市場，確立亞太地區金融中心和商貿中心的地位創造了先發條件。以金融和商務為重點的現代服務業的迅速發展成為吸引跨國公司總部的重要因素，也直接為許多海外金融和商貿企業拓展了市場機會。因此，進入20世紀八十年代，越來越多的跨國銀行、投資公司及貿易公司紛紛在新加坡設立地區總部，一方面是為了在新加坡自身的服務業發展和經濟增長謀求市場機會，另一方面則是著眼于迅速崛起的亞洲經濟，通過在新加坡設立亞洲或亞太地區總部以進一步拓展巨大的市場。隨著新加坡經濟的發展，新加坡本身制造成本的提高，在新加坡的企業也開始把制造環節向亞洲其他制造成本低，如中國、馬來西亞、印度、緬甸、菲律賓等國家轉移，而把研發中心和總部留在新加坡，以便利用新加坡的金融優勢、交通優勢、政策優勢、便利服務等。在新加坡相當部分生產制造環節外遷過程中，伴隨著本國公司及跨國公司總部機構的聚集，兩者共同推進了新加坡總部經濟的形成和發展。

第二，制定一系列政策發展高新技術產業、促進本國產業升級轉移。新加坡發展高新技術產業的具體措施很多，例如有:

1、擬訂了“全國科技計劃”，投資20億新元在制造業、資訊工藝、電子技術、細胞生物等9個重要范疇進行研發，設立研發中心;

2、在美國設辦事處，通過不斷針對性的宣傳，吸引國外研發資金:

3、利用國外的投資，借合作機會學習最新技術，促成技術的轉移;

4、通過“公民權”吸引外國人才。同時，新加坡政府一方面通過不斷在科技上的突破，克服“土地”和“人口”的欠缺，另一方面推出促進產業轉移的具體措施，例如:

1、為了刺激勞動密集型產業向資本技術密集型產業過渡，實行了“糾正性工資政策”，大幅提高技術型產業的工資；

2、設立科技工業園，實施一系列投資、稅收、財政優惠政策，1

促進產業轉移；

3、出臺鼓勵措施對技術、資本密集型產業的投資；

4、不斷推進研發，加強科技教育、在職培訓，幫助企業進行技術的升級。

第三，推出一系列政策吸引跨國公司到新加坡投資。國際貿易占新加坡國民生產總值的三倍多，新加坡貿易發展局為繼續保持和加強新加坡的競爭優勢，推出了《特準國際貿易計劃》，吸引更多的跨國公司來新加坡設立辦事處，以促進對外貿易及轉口貿易的增長。對符合下列條件的公司每年只收10%的公司所得稅:

1、從事五大商品交易的國際貿易機構，營業額須超過2億新元;

2、具有全球貿易網絡及良好的公司業績;

3、每年在新加坡的商業開支不少于200萬新元;

4、企業至少要有3名經驗豐富從事交易活動多年的職員;

5、充分利用新加坡國家銀行、金融、保險及航運服務等。

第四，在吸引“總部”上實行有差別的優惠政策。為了吸引更多的跨國公司總部入駐，新加坡政府根據不同的企業總部類別采取了各種針對性優惠措施，具體如下:

1、“商業總部”獎勵，目的是獎勵并協助在新加坡注冊的公司或企業，將其技術擴展到本區域，并能提供商業、技術和專業服務，走商業區域化、國際化道路。有以下規定：

（1）獎勵條件:①申請獎勵者必須是在新加坡注冊的本國公司或外國公司，該公司在商業或特定領域有良好的業務基礎，在股權、資產和雇員方面都能達到相當的規模；②申請者必須至少與三家真正從事商業活動的岸外公司簽有正式合同，同時向這些公司提供服務，并從這些服務中獲取利潤。

（2）特定條件:①申請者在本區域的主要業務包括商業和服務業；②申請者必須明確其主要的業務核心是新加坡作為區域管理和監控中心。

（3）申請者的主要經營范圍:①工程和技術服務包括:研究發展各種技術、商貿行業咨詢、管理和監控服務；②計算機信息、通訊及業務；③娛樂、休閑、生活消遣方面的服務及酒店管理；④出版、醫藥衛生、教育及培訓項目；⑤倉儲自動化。

（4）申請者的經營服務可通過特許經營權計劃來區域劃分。

（5）經營服務所雇傭的人員必須以新加坡人為主，至少有管理人員10名、高級專業人員5名和技術人員10名等，受雇人員應向申請者的主要業務區域提供至少三項輔助性的服務，包括:①總體管理、發展和協調；②原材料和配件的采購；③市場研究、控制及銷售；④公共宣傳活動管理和設計；⑤區域培訓及人才管理；⑥企業財務、債券及基金管理；⑦區域技術與通訊產品開發。

（6）由新加坡經濟發展局授予“商業總部”稱號的企業享有如下優惠:①從事上述行業及特定領域里的業務可以享有10年免稅優惠；②對于前期享有“先鋒地位”的工業，可獲得巧%的減稅優惠，為期5年；③對出口銷售和服務所得收人50%予以免稅，為期10年；④對出口服務所得收人的90%予以免稅，為期10年；⑤對新增固定資產投資，在原折舊率的基礎上可享受50%所得稅優惠；⑥對于購買生產設備的岸外貸款可扣除利息稅；⑦對經批準的專利權使用費、各種雜費及發展經費、對符合要求的付款可享受全部或部分免稅；⑧來自岸外公司的紅利收入免征所得稅。

2、“營業總部”獎勵，這是新加坡政府為吸引跨國企業集團設立以新加坡為“區域營業部”而推出的優惠措施。有以下規定：

（1）凡享有經發局授予區域總部地位的外國公司及本國企業總公司，在5至10年內對從所提供的服務中賺取的利潤只交10%的公司所得稅。

（2）岸外公司匯來的利息和權利金，以及總公司買賣外匯所獲得的利潤，岸外投資所得，均可享有10%的公司所得稅優惠。

（3）岸外附屬子公司匯來的紅利享有10年免稅優惠。“商業總部”為區域里的任何客戶提供輔助性服務，所獲取的優惠視情況而定。“營業總部”的服務對象只限于與自己業務有關的企業并統一享有10%的優惠稅率。

3、“跨國營業總部”獎勵，目的是鼓勵在新加坡成立和注冊的公司將總部設于新加坡，并對其海外附屬公司及其有關企業提供管理規劃及協調。

（1）獎勵條件:①在本區域擁有眾多的生產營銷網絡；②與投資國其它同行業相比，其凈資產值、員工人數均具有相當的規模和地位。

（2）獎勵內容:①紅利:跨國營業公司總部獲得擁有股權的海外附屬子公司或有關企業的紅利可免交公司所得稅，該公司若將其轉貸給區域子公司或匯人新加坡總部也不增加任何稅項；②管理費:在新加坡境內的跨國營業總部，其各項管理服務收人只須交10%的公司所得稅；③利息:跨國營業總部向新加坡金融機構融資，并將其轉貸給區域總公司或有關企業的所得利息，可申請10%的優惠稅率；④期限:跨國營業總部租稅期一般為5至10年，稅期延長視營業范圍和營業項目而定。

第五，打造高效廉政政府，形成制度化的軟環境基礎。新加坡政府致力于打造高效廉政政府，提供優質的制度軟環境基礎，吸引跨國公司地區總部入駐。例如，專門負責投資申報、審批手續的新加坡經濟發展局，該局機構精簡、手續簡便、工作效率高。一項外國投資項目從申請到批準設廠，只需要10天至20天時間。同時，新加坡政府致力于廉政建設，建立健全了防止政府官員貪污的機制，既有機構，也有相應立法，執法嚴厲，形成對政府人員強大的監督和制約機制。一個廉政的政府形象對跨國公司無疑有很大的吸引力。

二、新加坡政府發展總部經濟的啟示

1、戰略制定和宏觀控制好;

2、頒布的政策具有穩定性、連續性;

3、法制完善:

4、基礎設施完善，服務業水平高;

5、政府和企業的關系處理地好，高效的管理體制和辦事效率;

6、實行了以“租稅減免為核心”的投資鼓勵政策，有效吸引了跨國公司地區總部入駐;

7、不斷利用跨國公司的經驗和力量;

8、注重人才的培養和引進。

第三篇：英國發展創意產業的經驗與啟示

英國發展創意產業的經驗與啟示

作者：北京市首期高級文化經營管理人才培訓班

編輯：陳 睿

日期：2008-07-03

20世紀90年代，英國專家學者率先提出了創意經濟這個概念。經過10年的努力，創意經濟在英國已成為與金融業相媲美的支柱產業。英國發展創意產業的經驗和做法，對于當前我們大力發展文化創意產業有著重要的借鑒意義。

一、順應客觀實際的需要而發展創意產業

創意產業率先在英國產生，是英國經濟社會發展到一定歷史階段的產物，是人類社會生產方式發生劇變后的必然產物，也是客觀實際和主觀愿望相結合的產物。

一方面，英國的創意產業是被壓力擠出來的。在20世紀90年代，英國經濟長期處于停滯狀態，社會保障負擔日益加重，社會就業壓力空前增大，政府和國民都急需突破經濟發展困境，找到新的經濟增長點。在這種形勢下，以國際文化經濟專家霍金斯教授為首的英國專家學者率先提出了創意經濟這個概念，并將其特征概括為：以知識創新為源泉，以服務業為載體，以創造經濟價值為目標。概念提出之時，正值工黨上臺執政，工黨順應社會的普遍需求，吸納并借助創意經濟理念，迅速推進了創意產業。

另一方面，英國的創意產業有著獨特的發展優勢，即英國的社會基礎和文化傳統為創意和揮灑個人才能營造了良好的氛圍。英國經濟基礎雄厚，社會福利制度完善，教育發達，文化資源豐富集中，國家文化消費層次高，在創新理論和實踐方面始終走在世界時尚、文化潮流最前列。許多人把自身思想智慧融入時代，積極尋求滿足個人興趣和社會需要的興奮點和立足點。這種源自于個人想像力的創意活動，已在英國逐步形成了風尚和潮流，其社會波及面越來越大，影響越來越深刻，社會效益越來越彰顯。

在積極應對壓力、充分利用優勢的基礎上，英國政府在發展創意產業中發揮了非常重要而又積極的推動作用。他們在廣泛宣傳和推廣創意概念的過程中，制定了一系列配套措施，通過資金、稅收、培訓以及市場準入等手段，加強對創意產業的引導、培育、扶持，使基于個人的創造性活力逐步納入到國家經濟社會發展的產業軌道。政府不是扮演“保姆”角色，而是發揮“助推器”作用，注意把握好創意產業的兩頭：一是創意的萌芽時期，政府通過項目申報、資金支持、人員培訓等辦法，促使創意由個人想法形成成熟的策劃文案；二是創造條件，把創意產品或創意服務盡快推向市場，為創意公司或企業降低成本、規避風險、迅速贏利爭取時間。

二、建立成熟的創意產業運營模式

英國政府設立了全國性的創意產業委員會，負責組織協調指導全國的創意產業，包括制定創意產業的各項產業政策、規劃創意產業發展藍圖、預算和劃撥創意產業資金等。各級地方政府相應地成立了自己的創意產業組織領導機構。在此基礎上，又成立了各種形式的中介組織，政府向他們購買服務。這些中介組織的主要任務就是搭建政府與企業溝通的渠道，從而幫助和指導那些由個人創意行為發展起來的企業或公司，將創意產品推向市場，逐步形成市場、公司及個人多方共贏的經營活動。

在創意產業發展過程中，英國政府只是起著主導和引導作用，政府及其組織不直接干預市場，盡可能規避與企業或公司直接接觸。這樣做，避免了政府及其機構陷入事務性忙亂而忽略政策法規管理和監督。同時，也在很大程度上避免了腐敗、官僚主義等行為的發生。充分發揮中介組織的作用，應該是英國創意產業的一大特色。創意產業成為一條銜接嚴密的產業鏈，從它的產生、培育、發展到壯大，包括對它的審核、認定、監督，一直到人才和資金支持，全部交由中介組織負責。這些中介組織接受政府部門的指導和監督，而政府部門擁有資格認定、下達任務指標、提出具體任務的權力，以保證中介組織按照政府的意圖開展工作。但政府的意圖并不是唯一的指標，最終檢驗一個中介組織是否稱職，關鍵還是看創意產業在市場中的效果是否好。對于那些有突出表現的中介組織，政府給予一定獎勵，相反，對于那些不稱職的中介組織，政府則予以注銷。

英國政府這種“兩只手”的運營模式，非常值得學習借鑒。一方面，政府通過政策、法規、稅收及其他手段這只有形的手，大力彰顯政府的主導思想和發展思路，并通過中介組織對社會產生巨大影響；另一方面，大大小小的社會中介組織又將政府的意圖和影響呈幾何級擴大和延伸，并將自己的觸角滲透到社會的各個階層、各個方面和各個角落，形成巨大的社會共振效應。可以看到，在這種運營機制發生作用的過程中，政府一直扮演著“看得見的那只手”的角色，通過政策、法規、資金、稅收等手段將其意圖向全社會公布，以形成公開公平公正的氛圍；然后，各種中介組織在政策法規允許的范圍內積極主動地開展工作。在發現、培育和扶持創意公司的過程中，這些中介組織分別從政府和公司中獲得一定利潤；創意公司在中介組織幫助指導下，逐步與市場接軌，生產出市場需要的產品或提供服務。接下來，公司開始加大投入，擴大規模，增加員工，促進利潤增長。可以說，在這個利益鏈條中，基本實現了政府、中介組織與公司多方共贏的局面。

三、在發展創意產業中注重多種形式的結合

英國創意產業在市場中表現得十分靈活，就像創意本身一樣不拘一格，可謂八仙過海、各顯神通。

一是大小結合，創意無限。公司不分大小，小公司只有兩三個人，大的公司可以是一座海港、一座城市。在創意公司中，幾個人是普遍現象。英國社會的創意理念十分時尚和包容，既不追求規模，也不限制類別；既不怕大，更不怕小。創意是多種多樣的，可以是一臺節目，也可以是一次文化節，還可以是電視臺一個專題節目，也有可能是一座漂流在泰晤士河面上的氣球咖啡館，真正體現了創意無限、創意不分大小、創意不分樣式和類別。只要符合政府產業政策、符合市場需求，同時又能增加就業的項目，都會不同程度地得到政府的資助和中介組織的垂青。但是，不管是大項目，還是小項目，它們都有一個共同特點，就是精致，不追求速度，不追求盲目擴張，發現一個，就培育和推進一個，把項目做得扎扎實實。

二是新舊結合，和諧搭配。有保存價值的古舊設施包括房屋、馬廄、古堡廢墟，甚至一塊有保存價值的石頭都會被精心保護起來。他們維修古舊房屋的做法是只動心臟，不動外殼，一定要維持外表的原樣，努力保持這座房屋的古建風貌和神韻。對于失去社會生產價值的巨大廢棄場所，他們也不是推倒或者拆掉了之，而是千方百計加以利用，以最大限度節約社會成本和社會資源。

三是內外結合，打造品牌。除了大力推進國內創意產業的發展外，英國政府和中介組織還在極力向全世界推廣傳播他們的創意產業理念和創意產業項目。他們通過主流媒體包括BBC電視臺、英國金融時報等著名媒體，向全球密集發布創意產業資訊，向其他國家推介創意產業項目，爭取更多的合作。英國政府也為此制定了新的政策，激勵國內企業積極地向外發展和擴張。這些企業在向外發展的同時，既壯大了自己，也把創新理念和文化價值觀推向了世界。

四、政府在發展創意產業中起到了重要的引導作用

在發展創意產業中，英國政府立足本職，做了大量工作，發揮了重要的引導作用。

一是主導性。英國各級政府在發展創意產業中的作用舉足輕重。雖然與市場、企業、甚至中介組織都保持著某種程度的距離，但政府通過法規、政策、資金、稅收等手段，始終控制和主導著創意產業的發展方向、發展進度、發展重點，甚至包括大型創意項目，影響和引導著國家資本、社會資本和私人資本的投資方向、投資趨勢和投資重點。

二是專業性。政府專門機構的專業化程度非常高，大都是由既懂創意、又懂管理的專業人才組成。政府機構的專業化程度高，對中介組織的要求也相應地非常高。這些中介組織大都立足于教育、文化、社會民間組織之中，人員大都是某一個方面的專家、學者或者企業領袖，專業互補性強，市場意識也比較強。因此，發現、培育、發展創意公司或企業，并將其推向市場的成功率相對要高。

三是基礎性。政府在推進創意產業發展的過程中，一項十分重要的任務就是知識產權保護問題。在這一點上，英國各級政府做得比較好。他們的法律制度相對完善，懲戒措施十分嚴厲。英國政府在推進創意產業發展過程中，注意培育創意環境和培訓創意人才，從創環境、打基礎做起，一步一步扎實推進。

五、把人才資源作為第一資源

一個國家未來發展的前景取決于是否能夠吸引并且培養有創造力的人才。在這一點上，英國政府可謂不惜血本傾巨資。

一是加大創意人力資源開發投資。2007年，英國政府宣布在未來的3年之內對音樂學校投資3.32億英鎊，包括每年1000萬英鎊用于購買樂器，并為每所小學校的孩子免去一年的音樂學費。同時，著重創造多種條件以支持和鼓勵年輕人從事創意方面的事業。1997—2005年間，英國培育了12萬多家創意企業，注入資金超過1.5億英鎊，許多藝術機構和藝術家因此受惠。積極探索、尋找、發現更多創意領域中創新人才的途徑，包括設計“發現你的天賦”節目、“創造更好職業生涯建議的菜單”、“守候天才”活動、“良師指導”活動、“國家創造技能夏令營”活動等，以發現更多具有創造力的人才。

二是發揮社會力量，利用多種形式、多種途徑加大投入。成立于1946年的英國藝術委員會，經費來源于英國文化、傳媒和體育部，是英國最大的藝術撥款機構，代表政府輔佐藝術發展和藝術人才培養。2003—2006年的年經費預算超過10億英鎊，其中8.35億英鎊用于1000多個長期資助項目。還通過發行國家彩票等形式，為創意產業發展籌集了大量經費，使一批重大創意產業項目有了強大的資金支持。

三是注重人才培訓，樹立“終身培訓第一”的理念。利用社會組織力量，培育和發展有資質的培訓機構，培訓機構達到上千家。保證了在職的專業技術人員和技能人員急需掌握本領的需求。職業培訓由104個培訓企業協會負責，協會由政府、雇主和培訓專家組成，協會同政府培訓部門每年簽訂培訓合同，確定培訓任務，再分別與有資格的培訓機構簽訂分包合同。同時，英國建立了國家職業資格證書制度，要求60%的技術工人達到中級職業技術水平，30%的達到高級水平。

六、相關的思考和啟示

對比英國創意產業的發展，北京市要大力發展文化創意產業，可以從中得出一些思考和啟示。

一是以發展為要務。從“創意產業”概念在英國提出以來，對其的概念詮釋，至今莫衷一是。學者的建議、業界的理解、地方的界定都不相同，理論界的研究也一直在進行，各種觀點、思想層出不窮。但是，這些沒有影響英國創意產業的發展。在發展創意產業的過程中，英國重視實證研究，講實用、重實效。大到英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛等地政府，小到一個城市乃至社區文化中心，都能從實際出發，推動文化創意產業發展。

北京在發展文化創意產業過程中，也遇到了概念爭論、界線劃定的問題。為此，建議不搞爭論，深入研究，下功夫推進實際工作。在推進發展的同時，利用文化聚集區的優勢，發揮高校和科研院所的聚集研究能力，不斷提出文化創意產業理論的研究成果，開展“文化創意產業國際論壇”，打造理論和實踐共同發展的平臺。

二是細分類，做規劃，突出發展重點。英國的創意產業，在實踐中不斷衍生出新的門類。英國是城市型國家，經濟社會發展的載體是城市，每個城市在發展創意產業時，當地市政廳都有規劃，以創意為主，規劃城市發展，逐步實現城市功能轉型。

北京發展文化創意產業，也應考慮突出特點，抓住重點，形成亮點。北京有十大門類的文化創意產業發展空間，建議整合好資源，開發聚集區。對重點產業方向和重點項目進行重點扶植，堅持把有限的資金用在刀刃上；力爭做出品牌，做出規模，使北京的文化創意產業在一些領域走在全國前列。同時，對文化創意產業進行謀劃，制定中長期發展戰略規劃，出臺相關政策，避免發展的同質化，突出多樣性。

三是調職能，促多樣，營造創意寬松環境。英國的文化實踐，具有多樣性特征。各種創意相互激蕩，是其文化創意產業發展的良好社會土壤。盡管對“文化創意產業”的概念有不同理解，但人們的一個共識是：創意首先是個人的頭腦行為，然后是產業化運作，再則是產品生產和銷售。因此，英國各級政府對文化創意產業的管理，更多體現在規劃、咨詢、指導、培訓方面，政府并不直接介入具體事務。

政府過多直接介入創意的具體事務，可能會使企業形成依賴，產生惰性，甚至有可能在某種程度上影響產業的發展。因此，北京要重視文化創意產業環境的建設，對宋莊、798等文化聚集現象要研究分析，從中發現規律，實行有限和有效管理。

四是重知識，尊法律，著力抓好法律體系建設。健全相關法律與對知識產權的嚴格保護為產業發展提供了保障。英國政府對創意產業的扶持主要是在項目立項和資金方面，在立項完畢、政府給予一定資金之后，具體如何運作由被資助對象自己去決定，政府不直接管理。當被資助對象出現違規問題時，由相關法律去解決，政府不負任何責任。

隨著形勢的發展，北京也要強調加快文化立法工作。要組織專門力量加大調查研究力度，把在發展文化創意產業過程中可能出現的問題摸清摸透。在此基礎上，制定相應的法律法規，使文化創意產業活動始終在法律范圍內有秩序地發展、受保護地發展。概括地說，就是要循著“政府引導、面向市場、依法經營、健康發展”的原則來發展文化創意產業。

五是重基礎，抓教育，文化創意產業人才培養要從娃娃抓起。發展文化創意產業不能只依靠幾個或一群“頭腦靈光”的人。努力營造社會的創意氛圍，培養人們的創意意識是非常重要的。

北京在這方面也應長期努力。要發展素質教育，注重培養有開放性思維的學生。要統籌利用義務教育、高等教育、職業教育和高層次人才培訓等資源，形成相互補充的人才培養體系。努力加大創意活動和文化創意產業的宣傳，努力形成尊重差異、包容多樣、鼓勵創意的社會氛圍，從而使文化創意產業發展有一個積極、寬容的社會環境。

第四篇：化工人才需求分析顯示廣東石化產業發展人才需求缺口大

化工人才需求分析顯示廣東石化產業發展人才需求缺口大

最近，在廣東省化工職業教育集團第一屆理事會第二次會議上，廣東省石油和化學工業協會會長馮惠流，作了題為《廣東石化產業及其對化工人才的需求分析》的報告，數據顯示，未來5-10年，廣東石化產業發展人才需求缺口大。

石油和化工屬于資源、資金、技術密集的基礎產業，與國民經濟發展、國防建設和人民生活水平提高的關系極為密切。廣東經過連續多年高速發展，不斷調整產業結構，已形成從上游原油開采、石油加工、乙烯生產到中游有機原料、下游合成材料、精細化工、橡膠加工和無機化工等比較完整的產業體系。根據《廣東省石油和化工產業“十二五”發展指導意見》，參照近年的數據靜態測算，2015年全省石化行業從業人員約48萬人，包括大專以上學歷約10萬人，高級工以上職稱約5萬人，產業的發展促進了對高端技能型人才的需求。石油化工（煉油、乙烯及產業鏈延伸）、新材料及其應用研發、高端化學品（含精細化學品）研創的人才缺口排在前列。

與此同時，全國排名第一的廣東涂料產業，不斷向涂料強省邁進，吸引并匯集全國各地的優秀涂料人才，產業的技術人才需求缺口也較大，包括化學工藝、精細化工、化工機械與設備、化工儀表、應用化工技術、精細化工品生產技術等等崗位。

我院作為省化工職業教育集團理事單位，派員參加了此次會議，對促進石化專業建設和人才培養起到了積極的促進作用。

石化工程系李廣益

2014年7月1日

第五篇：公司發展狀況與產業集群規劃

xx公司與產業集群規劃

一、xx公司概況

xx有限責任公司是我國最早建設的x專業冶煉廠，擁有自營進出口經營權，已通過國家ISO9001—2000質量管理體系認證。公司擁有獨特的x生產工藝技術及其裝備，擁有ICP等一批國際高新檢測設備，生產技術及其裝備達到國際先進水平，能處理各種x原料。公司現有x、y、n、t四大系列共30多個品種，x的生產能力為1500噸金屬量/年、y為3000噸化合物/年、n為1200噸金屬量/年、t為1000噸金屬量/年。目前公司x系列產品已出口到日本、韓國、西班牙、比利時、德國、以色列等國家，出口量占總銷量的50%以上。高品質x、y是替代進口的高新技術產品，已率先占領國內電池等高新技術領域，n在國內同類生產企業中唯一出口到日本市場，產品供不應求。

隨著x市城市建設的發展，2005年公司已列入x省和x市兩級政府退城進郊計劃。目前，公司4000噸x/年生產線易地改造項目已完成可行性報告編制，進入前期準備階段。

二、xx公司在本行業中的地位

x是國家戰略物資，而我國又是個貧x國家，資源自給率不足30%，大部分依賴進口。由于受資源條件限制，因此國內x產量一直增長緩慢，長期不能滿足國內市場需求，靠進口彌補不足。90年代中葉起，由于市場供求關系和高額利潤的驅動，國內新上了一些小x廠，x的生產加工企業多達30余家，國內x的生產能力已突破10000噸x/年。

xx公司是我國x工業生產的發源地，是國內唯一同時擁有x、y、n、t等多種戰略資源的生產廠家。公司產品的互補性、靈活性強，品牌影響力大。注冊商標“xx”牌和“x”牌，均為x省著名商標。xx為“部優”產品、“xx省名牌產品”、“全國用戶滿意產品”；xx為國家重點新產品、x省優秀產品，2003年列入國家火炬計劃；

x為“省優產品”。公司擁有國內一流的科技開發中心、計量檢測中心等科研機構，具有各類高、中級技術人才303人，專業技術人員占在冊員工總數17.6%，并與國內同行企業、科研機構建立了技術交流、協作的聯系。公司研發能力及工藝技術水平達到了國際先進水平，擔負著國內x產品標準、標樣的制訂，并先后獲得國家級科研獎7個、省級科研獎23個。

在x的工業生產方面，xx有限責任公司具有冶煉技術及其裝備先進、規模大、品種齊、質量優、原料適應性強的優勢，不僅能處理世界上各種原生x礦，而且還能處理各類二次x資源，居國內行業龍頭地位，在世界x業中具有重要地位，國內素有“x黃埔”的稱謂。

三、產業背景分析

x市素有“世界鎢都”之譽，鎢的儲量和產量位列全國前茅，x同時盛產稀土，鎢和稀土在國內都具有一定的資源壟斷優勢，并從一般資源采選業發展到有一定礦產品精深加工的產業集群。相對于鎢和稀土，贛州的x資源很少，但贛州的x加工業很發達，生產能力在國內處于數一數二的地位。

x、鎢、稀土均是世界級戰略物資，鎢被稱為“工業牙齒”，x和稀土則有“工業味精”之說，在國民經濟建設尤其是在國防建設中都發揮著重要的作用。

我國x的消費部門主要是硬質合金、含x合金、磁性材料、陶瓷、化工、催化劑等行業。x的最大消費領域是硬質合金，硬質合金是機械制造和制作超硬工具的主要材料，年消費量約占總量的44%。其次是電池業，隨著手機、筆記本電腦、電動汽車使用可充電電池的快速發展，x在電池業的消費迅速擴大，已成為第二大消費領域，年消費量約占總量的40%。磁性材料業的消費約占4%，其它行業，如玻璃陶瓷、人造金剛石、飼料、化工等行業的消費約占12%。

鎢被廣泛應用于國防工業、航空航天、信息產業、制造業等，是重要的不可再生的戰略資源。我國鎢消費量中有51％用于硬質合金。稀土則在汽車制造上有著十分廣泛的應用，主要應用于尾氣凈化器、永磁電機、動力電池等，稀土永磁材料在將來的電動汽車、發動機、電池生產方面具有很大的發展空間。

近年來，隨著全球科技迅猛發展，尤其是信息產業的興起和高速發展，x、鎢、稀土的運用領域不斷拓展，全球x的需求以6%速度遞增；鎢和稀土的市場需求也連續多年保持增長，發展x、鎢、稀土越來越受到世界各國的重視。隨著我國GDP保持穩健快速增長，x、鎢、稀土需求較旺，有較大的市場發展空間。

四、產業集群規劃與xx公司發展目標

x、鎢、稀土作為國家重要戰略資源，同時作為一種相當緊缺的稀有金屬，將呈現出高價格、高利用率、高附加值、高科技含量的態勢。高附加值和高技術含量的產品占x、鎢、稀土產品產值的比重將會越來越高。

鎢和稀土是我市少有的幾個有突出優勢的礦產資源，同時，x、鎢、稀土的加工業在我市也有一定的工業基礎。如何合理地、科學地把贛州的優勢資源開發好、利用好，做大做強產業，最終變成經濟優勢，就必須制定科學的產業集群發展規劃，以資源為龍頭，以市場為導向，以項目為抓手，開發應用新產品和新技術，大力發展深度加工，延伸產業鏈。

受限于資源開發和加工技術水平，長期以來我市礦業加工產出主要還集中在初中級制品，鎢精礦的銷售產值在鎢業產出中就一度高達70%以上。盡管近年來，市內涌現了一批有色金屬制品的深加工企業，但也還主要集中在中端產品，象硬質合金等深加工高附加值產品開發不足，產品結構單一，產業結構鏈太短。

要使我市礦業資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，就必須提高礦產品科技含量，提升產業的發展水平，通過資本運作整合我市x、鎢、稀土工業資源，共同向下游延伸產業鏈條，加大發展下游高附加值硬質合金深加工產品的規模和水平，通過綜合運用計劃、財稅、金融等多種經濟手段和行政手段，促進做大做強以x、鎢、稀土為主的優勢明顯的有色金屬產業集群。把贛州建設成為全國重要的x、鎢、稀土等有色金屬生產、研發、應用基地和貿易中心，實現礦業資源高效利用、合理利用和永續利用。

贛州市對鎢、稀土等九大產業進行規劃，培植壯大一批工業優勢產業和主導產業，進一步優化產業布局，延伸產業鏈條，集中優勢做大做強有色金屬及新材料等產業集群，必將為xx公司的進一步發展提供比較好的產業環境。xx公司將抓住退城進郊及產業規劃的契機，充分發揮公司四十七年專業x生產的經驗及品牌優勢，加大融資力度，拓寬融資渠道，積極招商引資，實行產權制度改革，引進外埠戰略投資者，加快推動公司的戰略重組，推進產業升級步伐，拓展新的市場發展空間，以產品為龍頭，以資產為紐帶，實現合理的產業鏈和現代化企業組織結構，形成具有國際競爭力、多元化的x金屬綜合加工企業。

xx公司的總體發展思路是：通過與相關行業的國內外客戶廣泛接觸和合作，把握市場脈搏，加快推進“走出去”戰略，在國外建立1-2個穩定的原料基地,建立國外資源供應體系，充分利用國外資源；進一步拓展國際市場，擴大出口，市場占有率力爭做到60%。把握產業規劃的契機，充分利用公司在行業中的優勢地位，緊貼市場，依靠科技，以鈷為主，多種經營，做精做細做大做強傳統產品，每年開發2～3個高、新、尖的新品種, 大力調整產品結構，提升產品的附加值，堅持把公司做成我市有色金屬加工及新材料產業集群中的龍頭企業，為促進我市工業經濟實現追趕型、跨越式發展作出努力。xx公司未來發展規劃目標是：到2011年要實現工業總產值11億元，實現主營業務收入13億元，x產品金屬量4200噸，實現利潤1億元。