第一篇：鎮長2007年新型農村合作醫療啟動會議總結講話

文章標題：鎮長2007年新型農村合作醫療啟動會議總結講話

（2006年12月15日）

同志們：

今天這次會議是經過鎮委、鎮政府研究決定召開的，主要目的是客觀總結2006年以來全鎮推行新型農村合作醫療工作情況，研究部署2007年新型農村合作醫療啟動工作，動員全鎮各村各有關部門進一步統一思想，提高認識，強化措施，狠抓落實，確保我鎮新型農村合作醫療工作再上一個新臺階。下面，根據鎮委、鎮政府研究的意見，我講三個方面的問題。

一、肯定成績，正視問題，切實增強做好新型農村合作醫療工作的責任感和使命感

在縣委、縣政府的正確領導下，經過全鎮各村、各有關部門的共同努力，我鎮新型農村合作醫療工作步入了健康發展的軌道，在加快推進城鄉統籌發展，緩解農民因病致貧、因病返貧等方面取得了明顯成效，呈現出“群眾得實惠，政府得信譽，醫療機構得發展”的“三贏效應”，得到了上級領導的充分肯定。總結前段工作，主要有一下幾個特點：

（一）執行措施有力，確保了參合比率。全鎮實行了領導班子成員包片、脫產干部包村的辦法，明確任務，落實責任，動員廣大群眾積極參與。鎮黨委、政府專門成立督導組，對各村工作情況進行督導，及時發現并協調解決存在的問題。全鎮上下形成了一級抓一級，層層抓落實的良好工作機制。經過全鎮上下共同努力，2006年共有32097人參加了新型農村合作醫療，參合率達81.3。由于宣傳有力，群眾認識到位，從啟動籌資到交費登記，僅用3天時間完成了群眾籌資任務，從而為新型農村合作醫療工作順利開展奠定了良好基礎。

（二）資金管理嚴格，農民真正得到了實惠。在資金管理上，鎮農合辦嚴格執行上級政策，加強監督檢查，健全制度措施，實行了封閉運行和收支兩條線管理，專款專用，真正做到了“籌錢不管錢、管錢不見錢”的封閉運行。截至今年12月14日，我鎮新農合共補償8672人次，門診補償金額26866.20元，住院補償241150.9元(不包括在其他定點醫療機構補償的金額)，最高補償9673.10元（任家村民高云崗）；免費查體2000多人次，投入128000余元，實實在在地為農民患者減輕了醫藥費用負擔，使農民群眾切實體驗到了參加新型農村合作醫療的優越性。

（三）資源配置優化，推進了農村衛生服務體系建設。鎮委、鎮政府始終把加強農村衛生服務體系建設作為推行農村合作醫療工作的重要內容來抓，調整村衛生所布局，不斷改善基礎設施條件，高標準建設的鎮衛生院也于2006年4月份投入使用。加強業務人員培訓，千方百計為參保農民提供便捷、周到的服務，滿足了廣大農民群眾對醫療的需求。

雖然我鎮新型農村合作醫療工作有了一個良好的開端，但也存在一些問題和不足。主要表現在：一是工作進展不平衡，各村參合率差距較大。席家、小田、北王、趙家村參合率高達100，但有個別村參合率較低，沒有達到全縣80的最低目標。二是個別干部對新型農村合作醫療制度認識不足。有的干部對這項工作的復雜性、艱巨性和長期性認識不足，對政策學習的不夠，理解的不透，把握的不準，對

工作存在畏難情緒。少數鎮脫產干部、村干部甚至認為合作醫療是衛生部門的事，于是只負責籌資，其他事情都很少過問。三是農民對新型農村合作醫療的認識度、信任度、滿意度偏低。農民健康投資觀念、共濟觀念以及風險觀念淡薄，對潛在的醫療風險缺乏足夠認識。有的雖然參加了合作醫療，但對政策一知半解，甚至理解上存在嚴重偏差，這就要求我們必須加大宣傳力度，及時張貼公示，促進農民轉變觀念，積極加入新農村合作醫療。上述問題，如不及時解決，勢必影響到我鎮明年新型農村合作醫療工作上的順利實施。對此，各村、各有關部門必須予以高度重視，結合自身實際，查擺問題原因，并采取切實有效的措施，認真加以研究解決。

二、突出重點，強化措施，切實做好2007年新型農村合作醫療工作

2007年我鎮新型農村合作醫療工作的目標是：各村籌資時間從12月9日開始，截止到12月22日結束。農民的參合率達到85以上，力爭達到90。目前已至歲末年初，各有關部門在工作擺布上要統籌考慮，早做打算、早做安排，確保在12月22日之前完成參合農民參合費的收繳上交。當前和今后一個時期，要重點做好以下幾個方面的工作：

（一）進一步提高認識，切實把新型農村合作醫療工作擺上重要位置。合作醫療工作搞的好不好，很大程度上取決于村鎮干部的認識是否到位。從前段的運行情況看，多數干部對這項工作認識較充分，效果比較明顯。但也有極少數村鎮干部認識不足，再加上新型農村合作醫療統籌基金每年都要上繳，工作量較大，思想上產生厭煩情緒，工作上被動應付，這是非常錯誤的。必須明確，這項工作是完善農村社會保障體系的重要舉措，是構建和諧社會、建設社會主義新農

第二篇：在全縣新型農村合作醫療工作啟動會議上的講話

把握政策 落實責任 確保新型農村合作醫療工作順利啟動

——在全縣新型農村合作醫療工作啟動會議上的講話

同志們：

建立新型農村合作醫療制度，是惠及廣大農民群眾的一件大好事，是切實緩解農村群眾看病難、看病貴，解決因病致貧、因病返貧問題的有效途徑，更是當前貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，做好“三農”工作，構建和諧農村，促進城鄉經濟社會統籌協調發展的必然選擇。在上級黨委政府的關心重視下，我縣被列為2007年全省新增77個新型農村合作醫療試點縣之一。由于時逢年終，我們只有不到40天的籌資時間，任務非常繁重（各鄉鎮主要領導明后天又要出去考察），為此，縣委、政府決定今天召開啟動會議。這次會議的主要任務是：認真貫徹落實國務院和省、州關于加快建立新型農村合作醫療制度的相關政策精神，研究部署我縣推行新型農村合作醫療工作，統一思想、全面動員，堅定信心、精心組織，努力做好我縣新型農村合作醫療合工作，切實把這項惠及全縣32萬農民群眾的好事辦好、實事辦實，為農民排憂，為農村工作解難，促進全縣經濟社會協調、健康、和諧發展。剛才，衛生局朱局長已將有關新型農村合作醫療制度的主要政策和業務常識作了簡明的介紹。下面，我講三個方面的意見：

一、提高認識，統一思想，切實增強開展新型農村合作醫療工作的責任感和緊迫感

新型農村合作醫療是由政府組織、引導、支持，農民以戶為單位參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。建立新型農村合作醫療制度，是新形勢下黨中央、國務院為切實解決“三農”問題，大力加強農村衛生體系建設，提高農民健康水平而作出的一項重大決策，對于減輕農民負擔，防止農民因病致貧、因病返貧，促進農村經濟發展和社會和諧，密切黨群、干群關系，具有十分重大而深遠的現實意義。

首先，建立新型農村合作醫療制度，是各級黨委政府貫徹執政為民理念的具體體現，是一件事關提高農民群眾生活質量和健康水平提高的大事。我縣是一個典型的農業大縣，可以說，農業發展了，馬關就發展了，農民富裕了，馬關就富裕了，農村穩定了，馬關就穩定了。我們天天講貫徹“三個代表”重要思想，貫徹執政為民理念，落到實處就是要為農民辦實事、為群眾辦好事。近幾年來，隨著經濟的健康發展和社會的不斷進步，我縣的農村衛生工作也取得了很好的成績，農村醫療衛生條件不斷改善，農民的健康水平不斷提高。但是，與城市和經濟發達地區相比，我縣農民享有的醫療衛生水平畢竟還停留在比較低的層次。“小病拖、大病扛、重病等著見閻王”的現象仍然存在。提高醫療保障水平，享受更好的醫療服務，始終是廣大農民的迫切需要。正是在這種情況下，黨中央、國務院高瞻遠矚，作出了在全國建立新型農村合作醫療制度的決定，采取農民自己拿一點、集體籌一點、政府補助一點的辦法，以期從根本上解決廣大農民群眾的健康保障問題，使患病的農民能夠得到及時有效的治療。全國從2003年開始實施新型農村合作醫療試點工作，到2005年，全國已有31個省、自治區、直轄市共641個縣（市、區）開展了試點工作，我省目前已有個52個縣、市率先實施了新型農村合作醫療。對試點地區新農合醫療制度的開展情況，黨中央、國務院給予了充分肯定，胡總書記和溫總理先后作出重要批示，要求各地在探索中不斷完善，并逐步擴大試點范圍，確保實現2010年新型農村合作醫療基本覆蓋全國農村居民的目標。從客觀上講，象我們馬關這樣的農業貧困縣，廣大農民群眾對新型農村合作醫療肯定是十分迫切需要的，充其量只是認識不認識的問題。

其次，建立新型農村合作醫療制度，是完善農村社會保障制度的重要內容，也是關系到馬關經濟社會能否實現統籌協調發展的問題。社會保障是一個地區社會文明程度的重要標志。近年來，我縣各項社會保障制度已逐步健全，先后建立了城鎮職工醫療保險制度、城市和農村居民最低生活保障制度、企業離退休人員養老金統籌發放制度。但是，由于本級財力有限，廣大農村居民的社會保障問題，特別是農民的醫療保障問題一直沒有得到較好的解決，農民群眾抗大病風險的能力十分脆弱。一人大病一家窮，一次大病一世窮的現象還在比較普遍。為此，緊緊抓住這次省政府全面鋪開建立新農合醫療制度的機遇，形成政府引導、農民互助、合作共濟的新型農村合作醫療模式，不僅有助于提高我縣農民抗大病風險的能力，緩解農民因病致貧、因病返貧的當務之急，而且還可以進一步完善我縣農村社會保障體系，提高社會和諧程度。

第三，建立新型農村合作醫療制度，是實現農村衛生事業可持續發展的關鍵環節。中央在《關于進一步加強農村衛生工作的決定》中明確要求，今后各級政府新增衛生支出主要用于農村衛生事業，并在傳統的按機構和項目撥款的基礎上，增加對農民的醫療補助，這是農村衛生事業發展史上具有里程碑意義的重大決策。建立新型農村合作醫療制度，是貫徹中央《決定》的具體舉措。通過實行互助式合作醫療，可以拉動農民的健康投資，提高農民的醫療消費能力；可以保證農村三級醫療保健網在為農民提供方便快捷、質優價廉的醫療衛生服務的同時，拓展服務領域，健全服務功能；可以進一步完善農村公共衛生網絡，健全農村疾病預防控制體系，實現農村衛生事業的可持續發展。

第四，通過開展新型農村合作醫療，還可以推動農村醫療服務水平的提高，促進醫療衛生市場的規范劃管理，極大地提高農村公共衛生的安全系數。

二、突出重點，狠抓落實，確保全縣新型農村合作醫療工作開好頭起好步

建立新農合醫療制度是一項政策性強、涉及面廣、制約因素多的系統工程，必須統籌考慮，把握關鍵，切實增強工作的預見性和計劃性，確保一次成功，取得實效。工作的指導思想是：認真貫徹落實黨中央、國務院和省政府關于建立新型農村合作醫療制度的有關政策精神，堅持“政府組織、部門配合、自愿參與、互助共濟、科學管理、民主監督”的原則，兼顧提高受益面和抗風險能力，努力提升農村醫療、預防、保健、康復和健康教育工作質量，全面提高農村健康水平。總體目標是：從2007年1月1日起，全縣13個鄉鎮全部建立覆蓋農村居民的新農合醫療制度，行政村覆蓋率達100%，農村人口參合率達80%以上，到2008年農村人口參合率達90%以上，并逐步形成良性循環的長效運行機制。

新型農村合作醫療工作的重點是建章立制，即建立讓老百姓信得過的管理運行機制，通過廣泛深入的宣傳，讓農民相信新農合，積極參加新農合，提高參合率（參合率越高越好辦、越容易見到效益）。因此，要抓好建章立制和宣傳動員兩個重要環節，具體要做到堅持“五個強化”。

（一）強化宣傳，營造聲勢，讓全社會都認識新農合、了解新農合、支持新農合、參與新農合。開展新農合肯定是一件“強按牛頭喝水”的事情，農民群眾對新農合認識程度的高低就直接決定著參合率的高低。所以我們今天在座的同志對會議精神的的領會程度和下去宣傳貫徹的力度至關重要。從周邊縣運行的情況來看，絕大部分農戶對新型農村合作醫療是支持、擁護并愿意參加的。但也有一部分群眾心存疑慮，擔心制度不能持久實施，擔心政策會不會真的兌現，擔心經費會被截留、擠占或挪用，擔心實施過程中會出現不公平、不公正、不透明現象，因而不敢參加，不愿參加。更多的則是心存僥幸，缺乏應有的健康風險意識，不懂得“晴帶雨傘、飽帶干糧”的基本道理。對此，只有通過多形式、多渠道、大規模的宣傳，以及耐心細致的思想工作，加強引導，提高農民群眾的醫療保健意識、互助共濟意識和健康風險意識，建立起農民群眾對新型農村合作醫療制度的信心。在宣傳內容上要注重針對性，方式上要深入淺出，用農民朋友聽得懂的話去做工作。加強對實施新型農村合作醫療目的意義、政策要求和周邊地區成功經驗、典型做法的宣傳，要提高各級干部特別是農村干部的思想認識，增強責任感和使命感，消除畏難情緒。加強新型農村合作醫療新特點的宣傳（即一是國家投入資金大。農戶按每人每年10元繳納基金后，政府即按每人每年20元進行補助；二是資金管理規范、統籌層次高。以往的合作醫療是鄉辦鄉統籌，資金管理混亂，老百姓所得的實惠不多。新型農村合作醫療建立了縣辦縣統籌，專用帳戶管理，收支兩條線，很行管錢不管帳，合管辦管帳不管錢，實行了封閉式運行；三是便民、利民、更快捷。即建立了參合農民憑合作醫療證即可看病，門診看病實行現場減免，住院實行分級按比例減免（補助）；四是農民自己的投資自己用，大病補助可得實惠又多。即老百姓投資的10元錢，全部用于本戶的門診看病，當年沒有看完的，下一年可繼續使用。五是管理更嚴格。即加強了對醫療機構的管理。醫療機構與縣合管辦簽訂協議，實行動態管理。六是資金運行更安全。即建立了風險基金專用帳戶）。在微觀操作方面，要加強對參加新型農村合作醫療的好處、繳費標準、報銷范圍、報銷程序的解釋。讓廣大農民群眾充分認識到，這次實施的新型農村合作醫療與以往相比，統籌層次更高，抗風險能力更強，政府支持力度更大，農民群眾受益更多，管理監督制度更嚴，報銷手續更簡便快捷，消除農民群眾的種種疑慮和擔心，提高農民群眾的參合積極性。（具體說，一是一手交錢，一手就能領證；二是自己出的錢自己用，大病還能用政府給的部分；三是縣內看病實行現場兌付，不麻煩；四是外地看病可以回本地報銷。）宣傳形式上一定要注重多樣性，實行縣、鄉、村三級聯動，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體和標語橫幅、宣傳車、宣傳隊、廣場演出等群眾喜聞樂見的宣傳形式，造大聲勢，擴大效果，真正達到家喻戶曉、人人皆知。這里需要特別強調的是，最根本最有效的宣傳還是面對面的宣傳。

（二）強化資金籌措，確保基金籌集到位。建立新型農村合作醫療制度，基金籌措是關鍵的關鍵。中央、省、州明確規定，只要農民自籌資金到位，達到規定的覆蓋面，上級配套資金就會及時撥付。因此，能不能在較短時間內組織盡可能多的農民參加，事關這次合作醫療工作的成敗。各鄉鎮一定要把資金籌集作為建立新型農村合作醫療制度的重點，抽調一批素質好、能力強、熱心為群眾服務的干部，深入各行政村，深入農戶家中，做好資金籌集工作，確保按時完成籌資任務。一要明確籌資對象和標準。按照《馬關縣新型農村合作醫療實施辦法（試行）》規定，凡在我縣境內居住，并且具有農村戶口的農民，不分年齡大小均可報名參加。參加者個人每人每年出資10元，省財政按當年參加人數每人每年20元給予補助。但必須以戶為單位，只有這樣才具備公平性。不愿參加者，生病住院時，一律不得享受新型農村合作醫療的補助。實際操作中將加強監督，杜絕冒名報銷。二要明確籌資方式。農民個人出資部分以戶為單位，由鄉鎮一次性籌集到位，上劃到縣專用賬戶，作為新型農村合作醫療專項基金。農村五保戶、特困戶、低保戶農民及殘疾人的個人參合費用民政部門適當幫助解決。三要講究籌資方法。在資金籌集過程中，要充分發揮農村黨員干部、鄉村醫生、能人大戶的示范帶頭作用，本著先易后難、先黨員干部后一般群眾、先富裕家庭后一般家庭的原則進行操作，多做說服教育工作。這里有一個難解的矛盾，就是富裕家庭能保不想保，貧困家庭想保又沒錢保，因此要多動腦筋、想辦法。四是今年屬起步階段，為有個良好的開端，方法上務必靈活多樣，鼓勵企業、社會團體、單位和個人資助貧困農民參與合作醫療。家在農村的機關干部要積極支持家人參加合作醫療，各掛鉤扶貧部門、單位要帶頭獻愛心。幫助貧困戶參加新型農村合作醫療是最直接最有效的扶貧方式。五要規范籌資程序。各鄉鎮籌集資金要做到日清日結，及時存入專用賬戶，嚴禁截留、擠占或挪用。資金籌集可在農民自愿參加的前提下，由縣信用聯社組織代收，開具專用收據。各鄉鎮必須在12月25日前完成資金籌集任務，并將參保人員名冊等相關資料上報縣合管辦。為確保工作落實，建議各鄉鎮對籌資工作實行倒計時管理。

（三）強化制度建設，確保農村合作醫療基金發揮其應有的效益。新型農村合作醫療基金是農民群眾的保命錢，如何管理和使用好，確保不出問題，關系到農民群眾對黨和政府的信任。各鄉鎮、各有關部門必須高度重視，建立健全各項保障制度，使有限的基金發揮最大的效益。要嚴格醫療基金管理，縣、鄉兩級管理機構要認真履行管理職能，嚴格按照“公開、公正、公平”和“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，對基金做到專戶儲存、專賬管理、專款專用，嚴禁任何單位和個人借支、挪用，確保合作醫療基金全部公平、有效地用在農民身上。今年是起步階段，請合管辦認真研究，拿出可行的報銷比例和辦法，做到以收定支、略有節余，但又要盡量減少資金沉淀。要加強使用情況監督，嚴格按照管理、監督兩條線原則，建立健全新型農村合作醫療的民主監督機制。對基金籌集、使用和管理等有關情況，要列為政務公開、村務公開的重要內容，定期向社會公布，保證參保群眾的參與權、知情權和監督權。同時，還要主動接受人大、紀檢機關、審計、財政等部門的檢查監督，確保基金規范運轉、安全運行。在這里，需要特別注意的是：以前在開展合作醫療過程中所遺留的問題，由各鄉鎮根據具體情況，自行解決。

（四）強化基礎建設，確保服務水平提升到位。推行新型農村合作醫療，不但要讓農民有錢看病，而且要讓農民有地方看病、方便看病，能夠得到方便、快捷、優質的基本醫療服務。實施新型農村合作醫療，對各醫療機構來說是一次難得的發展機遇，對整個衛生事業發展、衛生體制改革來說也是一次難得的機遇，衛生部門一定要引起足夠的重視，以推行新型農村合作醫療為契機，把我縣的衛生工作推上一個新的臺階。要在加快建立新型農村合作醫療制度的同時，不斷加強農村醫療衛生服務機構的基礎建設。扎實推進農村衛生服務體系建設。合理規劃縣、鄉、村醫療服務機構的功能定位，盡可能做到合作醫療、衛生保健、衛生服務“三位一體”，充發發揮各自在新型農村合作醫療中應有的作用。鼓勵縣、鄉、村衛生機構縱向合作，促進縣級醫療機構向鄉鎮、鄉鎮醫療衛生機構向村延伸技術服務，力爭讓農民群眾“小病不出村、一般疾病不出鄉、大病不出縣”，就近享受較好的和適宜的醫療服務。加強鄉鎮衛生院規范化和村衛生室標準化建設，積極改善設施條件，努力形成縣級綜合醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室三級梯度的農村衛生服務網絡。建立定點服務機構準入和退出機制。嚴格按照《云南省新型農村合作醫療定點服務機構管理意見》的要求，制訂具體的定點服務機構準入條件和標準，并實行動態管理，對服務態度差、群眾意見大、不遵守有關規定、達不到定點服務機構準入條件的，要責令退出，取消其資格，保證所有定點服務機構都能夠向農民提供合理、有效、質優、價廉的醫療衛生服務。要切實提高農村衛生人員素質，加強農村衛生技術人員知識和技能培訓，鼓勵鄉村醫生接受醫學學歷教育，有計劃地清退衛生技術崗位上的非衛生技術人員，逐步分流達不到執業標準的人員。加強醫務人員醫德醫風教育，杜絕開大處方、人情方，力求讓每一個醫務人員都成為農民群眾的貼心人。

（五）強化市場準入，確保藥品購銷監管到位。加強農村藥品監管，保證農村醫療機構藥品供應，是新型農村合作醫療制度長期有效實施的重要保證。要進一步搞好藥品集中招標采購，降低藥品價格，減輕農民負擔，使農民通過新型合作醫療能看得起病、吃得起藥，保證農民用藥安全有效。各新型農村合作醫療定點醫療機構要認真執行《云南省新型農村合作醫療基本藥物目錄》，實行價格公示，接受群眾監督。大力整頓農村醫藥市場，嚴厲打擊非法經營和制假售假行為，防止假冒偽劣藥品流入合作醫療定點機構，保證人民群眾的生命安全和身體健康。

三、加強領導，形成合力，積極穩妥推進新型農村合作醫療各項工作有效落實

我州西疇、廣南兩縣已在我縣之前開展了新型農村合作醫療試點工作，有許多寶貴的經驗值得借鑒。縣直各部門、各機關事業單位及各鄉鎮要站在講政治、顧大局的高度，堅定信心，下定決心，以對黨和人民高度負責的態度，努力把這一民心工程、德政工程領導好、組織好，切實抓出成效。當前，新型農村合作醫療工作就是各鄉鎮、各部門一項十分重要而緊迫的中心工作，縣委政府將把新農合工作納入今年對各鄉鎮各部門的考核，實行目標管理。

按照《馬關縣新型農村合作醫療管理實施辦法（試行）》和三個《實施方案》的要求，各鄉鎮黨委、政府要認真牽頭組織實施，縣直各單位、部門、團體、駐馬單位積極協助掛鉤鄉鎮開展籌資工作，并與所掛鄉鎮一并考核。抽派參加工作督查的各縣級領導要切實負起責任，指導鄉鎮開展好工作。

（一）加強領導，健全組織。為加強對全縣新型農村合作醫療工作的組織領導，縣里專門成立了新型農村合作醫療管理委員會及監督委員會。縣合管委主任是縣長，我和謝副書記是副主任，相關部門主要負責人為成員，主要負責全縣新型農村合作醫療組織領導和重大問題的協調處理。監管委主任是縣紀委單書記，副主任是縣人大黃副主任和縣政協楊副主席，主要負責全縣新型農村合作醫療工作的日常監督管理。各鄉鎮也要及時成立對應的領導機構，具體負責本鄉鎮新型農村合作醫療工作的組織實施和監督管理，確保各項工作有序進行。縣上抽派到各鄉鎮的宣傳籌資工作組人員及其職責以縣委政府的文件為準。各鄉鎮要進一步落實責任制，花大力氣、下真功夫、動硬措施做好宣傳和籌資工作。

（二）明確職責，密切配合。開展新型農村合作醫療工作需要各方面的支持、參與和配合。各鄉鎮、各有關部門要根據各自工作職責，加強協調，齊心協力，共同推進。鄉鎮作為新型農村合作醫療工作的具體組織實施者，黨委書記和鄉鎮長是并列的第一責任人，要親自組織、親自安排、親自過問，分管領導和衛生院長是具體責任人，要認真抓好各項措施落實，當好主要領導的參謀。要采取領導干部包片、機關干部包村、村組干部包戶的辦法，層層往下細化和分解責任。衛生部門要充分發揮職能部門的主角作用，加強業務指導和日常管理，健全衛生監督體系，規范醫療服務行為，不斷提高新型農村合作醫療的運行質量；財政部門要在做好省州政府補助資金結轉的同時，按照我縣實際參保人數，及時足額劃撥合作醫療補助基金；監察、審計部門要做好合作醫療基金管理、使用等方面的監督和審計工作，確保專款專用；藥監部門要加強藥品市場監督管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品行為；物價部門要認真履行價格監督管理職能，確保農民醫療消費價格公正、公平、合理。新聞部門要充分發揮輿論宣傳和政策導向作用，為工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。其它相關部門也要依據各自職責，主動承擔任務，落實相應措施，共同做好全縣新型農村合作醫療的實施工作，形成強大的工作合力。

（三）強化督查，有效推動。縣委、政府已把新型農村合作醫療工作納入綜合目標管理，制訂了具體的考核標準。縣級督查組對各鄉鎮工作進展情況要強化跟蹤督查，采取普查與抽查相結合、明查與暗訪相結合，重點檢查宣傳發動情況、資金籌集情況和群眾對新型農村合作醫療制度的知曉率。從11月25日起，要求各鄉鎮對參保人數、覆蓋面和籌資情況等實行一天一報，一天一公布。對行動迅速、措施得力的鄉鎮，要及時推廣其成功經驗。對進展緩慢、應付了事的鄉鎮，要及時打招呼，直至通報批評。

同志們，建立新型農村合作醫療制度，是一項以民為本、造福百姓的民心工程、德政工程。全縣各級干部一定要站在貫徹“三個代表”重要思想、實踐執政為民理念的高度，盡快把這項工作擺上重要位置，迎難而上，扎實工作，確保新型農村合作醫療工作的順利推進和圓滿完成，為全面提高農村醫療服務水平，加快建設社會主義新農村建設和構建和諧社會進程作出積極的貢獻。

第三篇：2012年新型農村合作醫療啟動會議主持詞

張汪鎮新農合2012籌資會議主持詞

同志們：

現在開會。這次全鎮新型農村合作醫療動員會議，是經鎮黨委、政府研究決定召開的一次非常緊迫、非常重要的會議，主要內容是：傳達貫徹我鎮有關新型農村合作醫療資金籌集工作通知精神，明白我鎮具體實施新型農村合作醫療的具體辦法，全面做好動員工作，確保全鎮新型農村合作醫療工作開好頭、起好步，達到上級有關要求。

本次會議議程共三項：

一是請***同志介紹2010年新農合運行情況；

二是請***同志傳達《張汪鎮人民政府關于做好2012新型農村合作醫療資金籌集工作的通知》；

三是請***同志講話。

希望大家認真聽，認真記，認真領會議精神，回去后認真抓好落實。

下面，會議進行第一項：請***同志介紹2010年新農合運行情況；

會議進行第二項：請***同志傳達《張汪鎮人民政府關于做好2012新型農村合作醫療資金籌集工作的通知》；會議進行第三項：請***同志講話。

剛才，***同志的講話全面而具體，相信大家對新型農村合作醫療工作都有了正確認識。下面，根據我鎮實際情況，針對本次動員實施工作，我再強調幾點要求。

一、進一步增強對本次新農合工作重大意義的認識，保證宣傳動員效果

新農合工作比以前有了更大的優越性。但是，要想真正讓老百姓認識到，這次這新農合工作是黨和國家及各級政府對廣大農民群眾的關愛，就必須要先弄明白目前的新農合保障制度究竟有那些優勢，然后跟老百姓宣傳清楚。

在落實宣傳工作上要注重這么幾方面：

一是各村回去要召集好全體黨員和群眾代表開好落實會，真正吃透這次新農合開展活動的實質。二是各村要利用好各村的廣播、公開欄進行大力宣傳。三是醫院要利用群眾易于了解的方式進行實地宣傳，引導農民積極主動參與合作醫療。

二、進一步明確本次新農合工作的責任，保證各項配套措施的落實

1、各辦事處黨總支書記、各村支部書記分別是第一責任人，要在做好宣傳發動工作的基礎上，保證全村100%的參合率，并監督各工作人員在做好資金收繳的同時開好收據，做好登記。保證準確、清晰填寫登記表和匯總表。

2、財政所、合管辦要負責做好各黨總支、村合作醫療基金的核實、登記工作，以及各項表格等基礎材料的核對、匯總工作。

三、進一步創新工作的思路和方式，保證各項工作任務高質量完成1、要向農民講清楚，今年每人多收10元錢，各級政府補助也相應增加，2012年我們的報銷比例補償優勢將進一步擴大，更多優惠政策將惠及參合農民。比如情況通報里面提到的繼續推行參合兒童8種重大疾病保障標準，試行20種疾病住院費用限額付費制度，對農村一女、雙女和獨生子女傷傷亡病死家庭給予財政補貼。參合農民確實得到了實惠。

2、保證好事做好。剛才***領導講了，我們鎮要完成100%的參合率，能保證每年全鎮1680余萬元用于農民的報銷補償。籌資工作要嚴格按照籌資進度快慢進行獎懲。

最后強調時間的把握，大會結束后，同志們要抓緊學習傳達好會議精神，認真開好黨總支、村落實部署會，做好分工。確保在規定的時間內把新農合基金繳納到位。

總之，這次全鎮新型農村合作醫療啟動工作非常重要，各黨總支、村要予以高度重視。積極參與，精心組織，認真實施，確保高質量地完成全鎮農村合作醫療各項工作任務。

散會！

第四篇：全市新型農村合作醫療工作會議講話

文章標題：全市新型農村合作醫療工作會議講話

在全市新型農村合作醫療工作會議上的講話

同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市新型農村合作醫療工作會議，主要目的是認真總結我市新型農村合作醫療工作，分析存在的問題，進一步統一思想，采取有效措施，強力推進今年我市新型農村合作醫療工作，確保按要求完成工作

任務。下面，我就如何抓好今年的新型農村合作醫療工作強調三點意見：

一、肯定成績，正視問題，切實增強做好新型農村合作醫療工作的信心和決心

我市從去年12月1日開始實施新型農村合作醫療制度，從近一年的運行情況來看，新型農村合作醫療對加快推進我市城鄉統籌發展，緩解農民因病返貧困難等方面取得了明顯成效。到目前止，全市參加新型農村合作醫療的參保人員達40.63萬人，占全市農業總人口的83.3，共籌集資金2201.7萬元。全市共有7203人次參保農民報銷醫藥費用，發票金額3388萬元，可報發票金額2967萬元，實際報銷金額達885萬元，平均每筆1188元，達到萬元以上的110人，達到2萬元封頂的有27人,大病住院實際補償率為25.26。可以說，新型農村合作醫療制度為我市在躋身全國兩百強、構建和諧社會方面發揮了積極的作用。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到新型農村合作醫療工作存在的問題，突出表現在三個方面：

1、籌資質量不理想。主要表現在農民個人出資比例偏低，村隊墊資現象嚴重，對今后工作開展帶來很大影響。村集體墊資有三大危害：一是與新型農村合作醫療的宗旨相違背；二是對村級集體經濟破壞性大；三是導致干部群眾對新型合作醫療感到不滿，產生抵觸情緒。

2、參保人員的受益面偏低，和老百姓的期望值存在一定的差距。新型農村合作醫療制度是以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，主要是為了解決農民的因病返貧問題。今年我市新型農村合作醫療的受益面總體偏低，難以調動農民自覺參加合作醫療的積極性。

3、農民對新型合作醫療的認識度、信任度、滿意度偏低。客觀上，農民健康投資觀念、共濟觀念以及風險觀念淡薄；農村醫療衛生設施、提供的服務不能滿足農民日益增長的衛生需求；主觀上，一些村級黨員干部感到新型農村合作醫療村隊墊資現象嚴重，把村級經濟都搞癱瘓了，導致厭煩新型合作醫療。另外，農民對醫療消費存在著僥幸心理，與孩子上學、建房等剛性支出相比，看病花錢是次要的、隨機的，對潛在的醫療風險又缺乏足夠認識。產生這些問題的主要原因有四個“欠”：

1、干部認識欠到位。自我省取消了農業稅之后，許多鄉鎮干部認為，剛取消了農業稅，又要我們向農民收錢，在思想上有一定的抵觸情緒，而且由于合作醫療的統籌基金每年都要收繳，工作量非常大。因此，一些干部在思想上產生了厭煩和畏難情緒，在籌資工作中不夠主動，工作過于簡單化，盲目趕進度，造成去年存在一些籌資遺留問題。

2、宣傳動員欠深入。許多鄉鎮干部在籌資過程中，對政策的宣傳不夠細致，不夠深入。主要體現：一是一些干部對政策不夠了解，導致在宣傳過程中農民對合作醫療政策缺乏足夠的了解，沒有消除農民的顧慮。二是政策宣傳沒有全面進村入戶，面對面的宣傳，做得不夠到位。三是宣傳聲勢還不夠大。

3、督查工作欠力度。在籌資過程中，督查的力度還不夠，一級抓一級，由市督查鄉鎮，鄉鎮督查到村、到戶的督查辦法還不能真正到位。在督查工作當中獎懲還不明顯，對做得好的鄉鎮要沒有及時進行表揚，影響了鄉鎮籌資工作的積極性。

4、政策方案欠周全。去年對政策方案的調研還不夠細致，主要表現在：一是起報點偏高。二是報銷程序偏煩瑣。

推進新型農村合作醫療制度是事關人民群眾切身利益的一件大事，倍受人民群眾高度關注。全市上下，特別是鄉鎮要切實增強對新型農村合作醫療重要性的認識，發揚“萬眾一心、知難而上”的江山精神，切實做好這項工作。黨中央、國務院和省委、省政府對這項工作高度重視，明確提出要在總結試點經驗的基礎上，加快推進新型農村合作醫療制度建設步伐，到2008年在全國農村基本建立新型農村合作醫療制度。前不久，省委、省政府召開了全省農村工作會議，會上指出，我省要在2007年之前，所有的縣市區都要建立合作醫療制度。這說明大力推進農村新型合作醫療制度不僅是構建和諧社會的必然要求，也是廣大農民群眾的迫切愿望。

1、建立新型農村合作醫療制度是構建和諧社會的具體體現。公平問題是構建和諧社會的核心問題。關注民生、改善群眾的生活是各級政府義不容辭的職責。近年來，隨著城市化進程的加快，城區居民享受到了改革開放的成果，建立了完備的醫療保障、養老保險等社會保障體系。但從全國的形勢來看，現在整個農村的保障體系并不完善，多數農民缺乏抵御大病風險的能力，許多農民因生大病

導致了生活水平的下降，有的甚至出現因病返貧現象，直接影響了整個農村經濟和社會的穩定。黨中央、國務院十分關心農民群眾的社會保障問題，但由于目前整個國家經濟社會發展不平衡，政府還沒有財力將所有農民的醫療保障全部包攬下來，加快建立新型農村合作醫療制度，是在新形勢下解決農民醫療保障問題的最佳辦法。

2、建立新型農村合作醫療制度

是轉變政府職能的必然要求。在市場經濟條件下，政府職能應該真正回歸到“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”上來，對人民負責、對社會負責，在發展中兼顧社會公平，努力為社會提供更多、更好的公共產品和服務。建立新型農村合作醫療制度，是一件群眾想做而做不到的事，事關農民朋友能否享受改革和發展成果，屬于社會公平和公共財政范疇，是政府應當而且能夠為社會提供的公共產品。

3、建立新型農村合作醫療制度是加快推進統籌城鄉發展的重要舉措。統籌城鄉經濟社會發展，很重要的一條是要縮小城鄉差距，打破城鄉二元結構，加快農村現代化建設。解決“三農”問題的核心除了減少農民、富裕農民外，還有一條就是要保障農民，這個保障就包括醫療保障。因此，新型農村合作醫療制度建設是解決“三農”問題的一項重要措施，對統籌城鄉經濟社會發展起重要的推動作用。

今年是全市推行新型農村合作醫療制度的第二年，能否將這項工作做得更好，直接關系到廣大群眾的切身利益，關系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信。對此，各鄉鎮在認識上要再提高，切實把這項工作擺到重要位置，堅決克服畏難、怕難的思想，全力以赴、全民參與、全程把握，及時解決工作中出現的問題，確保按要求完成工作任務。

二、明確目標，突破難點，強力推進今年合作醫療各項工作的落實

今年我市新型農村合作醫療工作的目標是：各鄉鎮籌資時間從10月10日開始，截止到10月25日結束。農民的參保率達到80以上，個人出資原則上要達到100。今天的會議是戰前動員會，目的是要再造聲勢、突破難點、強力推進今年的新型農村合作醫療工作。這項工作確實比一般工作難，但這是鄉鎮黨委、政府戰斗力、號召力綜合表現，也是對鄉鎮主要領導駕馭全局能力、做群眾工作水平最直接的檢驗，更是對上半年村級換屆工作質量的一次檢驗。各鄉鎮在工作中要“突破三個難點，做到三個到位”。

1、突破思想難點，政策宣傳要到位。新型農村合作醫療制度的出發點和歸宿點都是農民群眾，群眾既是推動力量，也是最終受益者。要做好這項工作，群眾的主動配合和積極參與是關鍵。各鄉鎮、各部門要把宣傳教育工作作為推進新型農村合作醫療工作的重要環節來抓，切實打消農民增加負擔、擔心吃虧等思想，消除各種不必要的顧慮。在宣傳上要做到三個講透：一要講透實施新型農村合作醫療制度的目的、意義、好處，鎮村干部要把新型農村合作醫療的政策送到每家每戶手中，當面向農民進行宣傳；二要講透這項制度的具體內容，要抓好鎮村二級干部的培訓工作，盡可能讓鎮村兩級干部都能熟練掌握合作醫療的政策；三要講透今年的政策調整情況，同時要講清政府給予合作醫療資金的支持以及資金的管理、報銷程序等。只有讓他們了解了政策、感受到好處之后，參與新型農村合作醫療的積極性自然就會提高。

2、突破籌資難點，工作措施要到位。今年農民個人出資部分繼續收30元，主要從三個方面考慮：首先，如果鄉鎮工作沒有做細，即使只收5元，要達到80的目標也比較困難；其次是今年我市開始實行門診報銷，如果收20元，很可能會影響到合作醫療基金運行安全；第三認為降低農民自籌標準的有相當一部分是村干部，他們認為征收20元是為了從村集體墊資的角度出發，而不是真正為維護農民的利益出發。因此，今年各鄉鎮在籌資過程中，一定要突出農民的個人出資額，原則上今年各鄉鎮參保人員要100農民個人出資，在考核當中要突出考核上收的合作醫療資金的來源情況，對農民個人出資達到100的鄉鎮，將給予重獎。

3、突破機制難點，服務水平要到位。新型農村合作醫療的服務體系是各級醫療衛生機構。衛生部門要加快推進農村衛生體制改革，進一步優化服務。一是要健全服務網絡。要加快推進衛生布局調整，按照既有利于方便群眾就醫，又有利于人員、設備、技術等要素集聚的要求，合理調整農村醫療機構布局，健全市級綜合醫院、鄉鎮中心醫院、村醫務室三級農村衛生服務網絡。二是深化內部管理體制改革。要建立與新型農村合作醫療制度相適應的內部管理制度，切實轉變觀念，激活機制，為衛生系統下一步的產權制度改革打好基礎。三是提高服務水平。農村醫療機構的服務水平，直接關系到農民對新型農村合作醫療制度的信心。衛生部門要堅持“把方便讓給農民，把麻煩留給自己”的服務理念，充分利用信息網絡，大力簡化報銷手續，報銷力求做到規范、準確、及時。四是強化監管。衛生部門加強監管，嚴格市內定點醫院的管理，對違反新型農村合作醫療規定的定點醫院，要責令整改或取消其定點資格。對出現開大處方、人情方的醫務人員，紀檢監督部門要堅決予以查處，情節嚴重的要作開除處理；合作醫療基金要接受市人大、紀檢監察機關、審計、財政等部門的檢查監督，確保資金的合理使用，真正做到取之于民、用之于民，讓農民放心并得到真正的實惠。

三、強化責任，集中攻堅，確保工作任務全面完成做農村工作，特別是象新型農村合作醫療這樣政策性強，涉及面廣、難度大的工作，必須一鼓作氣。各鄉鎮要根據今年的目標任務，周密安排，做到半個月內集中領導，集中精力、集中干部力量、集中時間，切實把各項工作落到實處。在具體工作中要做到“三個強化”。

1、強化領導責任。合作醫療工作實行市級領導片長負責制。各片區領導負責所有鄉鎮做好新型農村合作醫療的宣傳發動工作，督查片區所有鄉鎮征繳費用情況及進度，協調解決合作醫療工作當中出現的問題。各鄉鎮也要健全管理機構，黨政一把手要親自抓，按照市里確定的工作計劃和實施方案，制定詳細的實施計劃和措施，建立和完善相應的組織管理機構，安排專項經費，配備1-2名主職人員，確保這項工作有序開展。在籌資過程中要實行分片包干，分隊到戶到人，做到定目標、定進度、定人員、定責任。各相關部門、單位要根據各自職責，加強協調，齊心協力，共同推進這項工作。

2、強化輿論聲勢。首先要做大聲勢。利用多種渠道、運用各種群眾喜聞樂見的方式做好宣傳，特別要通過正反兩面的典型事例，使農民認識到參加新型農村合作醫療的好處，提高農民的自我保健意識、互助共濟意識、健康風險意識。其次要層層發動。市里動員會結束后，鄉鎮、村兩級要廣泛發動，開好兩個動員會、辦好一個培訓班：一是以鄉鎮為單位的鎮、村干部動員會，二是以村為單位的村民代表大會。各鄉鎮還要舉辦一期全鎮所有的黨員干部參加的新型農村合作醫療政策宣傳培訓班，在宣傳時候做到統一口徑。第三，培訓結束后，所有的鄉鎮、村、干部、衛生院職工要進村、入戶、到人做好思想動員，將宣傳資料等發放到每一位村民手中，要真正讓每位農民聽明白，搞清楚，引導他們積極主動地參加新型農村合作醫療。

3、強化督查通報。新型農村合作醫療工作目標任務已經明確，各鄉鎮要根據各自的目標任務，切實做好籌資工作。市合醫辦要進一步加大督查力度，制定相關的督查方案，從籌資開始起，每3天就要向全市通報各鄉鎮的籌資情況，對一些鄉鎮好的做法要進行表彰總結和推廣，確保籌資工作一次成功。

同志們，建立新型農村合作醫療制度，對提高農民健康水平，促進農村經濟發展，維護農村社會穩定，加快我市躋身全國兩百強具有重要的意義。各鄉鎮、有關部門要切實增強大局意識和責任意識，以對人民高度負責的精神，克服畏難情緒，全力以赴把這項“民心工程”、“德政工程”辦實辦好。

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第五篇：全縣新型農村合作醫療工作會議講話

在全縣新型農村合作醫療工作會議上的講話

同志們：

黨的十八大剛剛召開，今天我們在這里隆重召開全縣新型農村合作醫療工作會議。這個會議很重要，因為新型農村合作醫療工作事關千家萬戶，覆蓋面廣，是一個民生工程，德政工作。今天會議目的很明確，主要是傳達貫徹省、市今年新農合工作新精神，回顧總結今年以來的工作，部

署明年工作。剛才，棗林副縣長就今年新農合工作情況進行了全面總結，就明年工作作了具體安排和部署，講得很好，成績、問題都講的很詳細，很清晰，明年工作的部署、任務很明確，重點很突出，希望大家認真抓好落實。會上，縣人大**副主任宣讀了2013新農合籌資工作方案，我代表縣政府向各鄉鎮下發了工作責任狀，各鄉鎮鄉鎮長以及縣衛生、財政、民政等部門負責人作了很好的表態發言，請同志們言行一致、落到實處。下面，就抓好我縣新農合工作，再強調“五個三”，供同志們參考。

一、強化三種意識，增強宗旨觀念，務必提高認識。

新型農村合作醫療制度是一件利民惠民的民心工程。從2007年以來，我們通過實施新型農村合作醫療制度，廣大農民群眾得到了實惠，群眾看病貴、看病難問題正逐步得到了較好的解決，群眾的反響是非常好的。2013年參合農民的籌資標準從每人50元提高到了每人60元，所以，今年的資金收繳工作難度將會進一步加大，因此，我們首先必須要提高對新農合工作重要性和必然性的思想認識，增強工作責任感和緊迫感，著重強化三種意識。

一是推行新農合是造福農民群眾的必然要求。我們發展的最終目的就是造福廣大人民群眾，而要造福群眾，就需要有完善的社會保障體系和科學的醫療服務體系。在黨的十八大報告中指出，“要著力解決好人民最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活”。而解決“病有所醫”這一問題的有效途徑，就是要把新農合工作擺上更加重要位置，下大力氣抓好落實，強力推進，真正使其發揮作用，而且作用要越來越明顯，受益面要越來越大。

二是推行新農合是解決農民群眾看病難、看病貴問題的現實途徑。長期以來，農村醫療保障事業發展相對滯后，廣大農民群眾抵抗大病風險的能力很弱，農民群眾看病難、看病貴、因病致貧、因病返貧的問題比較突出，農民有了病，大部分是小病扛、大病拖。在農村，村民的生活過得越來越好，村里面太陽能、電視、網絡都進去了，絕大部分貧困戶大多是因病致貧或因病返貧。而推行新農合能夠較好地解決這一問題，需要我們花大力氣認真組織，精心實施，抓好落實。

三是推行新農合是密切黨群干群關系的有效措施。新農合制度不僅能夠從經濟上解決農民在醫療方面的后顧之憂，而且充分體現了黨和政府對農民群眾的關懷，對于密切黨群、干群關系能夠產生極大的促進作用。“黨得民心、民得實惠”，所以說，我們一定要從關注民生的高度出發，進一步提高對這項工作的認識，帶著責任、感情和愛心去工作，切實把這件為民、便民、利民的好事辦好、實事辦實。

二、分析三組數據，肯定工作成績，務必繼續努力。

這里，通過三組數據，能夠較好地反映今年以來新農合工作取得的成效。

第一組數據是“10萬和96%”。這是一組反映農民參合情況的數據，10萬是全縣農民的總數，2012年初全縣戶籍農業人口數是103629人，參加了新農合的農民有99561人，占96.07%，這一比例高出省、市對我縣新農合工作要求的95%的參合比例，說明我們的基礎工作是扎實的。

第二組數據是“2700萬和70%”。這是一組反映農民受益情況的數據。今年全縣新農合基金總額為2887萬，截止目前，已支出了2400萬元，預計全年基金支出2700萬元，這就是說，全縣農民得到了2700萬元最急需的救命錢，保障了患病農民能看得起病，全縣新農合住院費用補償平均達到了70%，這是一個不低的比例，實實在在地減輕了農民負擔。

第三組數據是“1000萬和25%”。這是一組反映新農合基金整體安全運行的數據，也是作為政府層面最為關注的問題。根據規定，新農合統籌基金累計結余安全范圍為當年籌集基金總額的25%。截止目前，我縣六年來新農合統籌基金結余為1188萬元，考慮后兩個月的支出，預計截止年底的結余為1000萬元左右，比當年基金總額的25%（720萬元）略多，這一數據說明我們新農合基金整體運行安全穩定。（據全省數據顯示，今年10月，全省有12個縣當年基金使用率已超過了100%，有9個縣已超過了95%，這一個十分危險的信號）這同時也說明，我們在全省統一的補償政策框架下，基金整體保持平穩運行，表明我們政策把握得好、管得嚴。

我縣近年來新農合工作取得的較好成績，是全縣各鄉鎮、縣直各有關部門密切協作、共同努力的結果，是廣大新農合工作人員探索創新、勤奮工