第一篇：副縣長在新型農村合作醫療啟動儀式上的講話

副縣長在新型農村合作醫療啟動儀

式上的講話

副縣長在新型農村合作醫療啟動儀式上的講話

各位領導、同志們：

這次新型農村合作醫療工作，由于時間緊，任務重，我們的各級領導、各鄉鎮的領導，很多的醫務工作人員，在宣傳貫徹黨的這項惠民政策，做好籌備工作上，付出了艱辛的努力，是真正做到了：深入千家萬戶，說遍千言萬語，吃盡千辛萬苦。截止到昨天下午五點，全縣參加新型農

村合作醫療的農民達到 人，參合率達到 %。這是一個很了不起的成績。今天，我縣的新型農村合作醫療就要正式實施了，借此機會，首先對為新型農

村合作醫療籌備工作付出了艱辛努力的各級領導、特別是衛生戰線上的同志們表示衷心的感謝！

其次，借這個機會，對下一步的新型農村合作醫療工作，我講三點意見：

一、加強學習，統一思想，充分把握新型農村合作醫療的內涵。新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。是新形勢下，黨中央、國務院為切實解決農業、農村、農民問題，統籌城鄉經濟社會發展的重大舉措，主要目的是為了提高農民群眾的健康保障水平，減輕農民的醫療負擔，解決因病致貧、因病返貧等問題而出臺的一項制度。

二、提高認識，加強監管，確保新型農村合作醫療正常運轉。新型農村合作醫療實施前，縣委政府最擔心的是籌資工作。現在，80%以上的老百姓是參加進來了，衛生部門要切實加強基金的

管理，合作醫療金是農民的保命錢，要按照專款專用、專戶儲存和公平、公開、公正的原則進行管理。衛生、財政部門要以高度負責的態度，盡快制訂科學的辦法，建立相互監督的機制，杜絕資金管理上的漏洞，把合作醫療資金管好、用好，既要防止出現資金不合理使用或被挪用、浪費甚至貪污等現象，又要方便群眾報銷，要簡化并規范報銷程序，盡最大可能方便群眾辦事。

三、正確處理好防病和治病以及服務和收費的關系。進一步提高服務質量。我們的衛生工作，要讓群眾不生病，少生病，生了病有地方看病，能看好病，能看得起病。建立新型農村合作醫療制度，除了經濟上給予救助、支持外，最重要的是搞好醫療服務，立足于防病，讓群眾少生病，強化醫療服務，要多為群眾著想，多為病人服務，提供優質服務。

謝謝！

第二篇：副縣長在新型農村合作醫療啟動儀式上的講話

副縣長在新型農村合作醫療啟動儀式上的講話

各位領導、同志們：

這次新型農村合作醫療工作，由于時間緊，任務重，我們的各級領導、各鄉鎮的領導，很多的醫務工作人員，在宣傳貫徹黨的這項惠民政策，做好籌備工作上，付出了艱辛的努力，是真正做到了：深入千家萬戶，說遍千言萬語，吃盡千辛萬苦。截止到昨天下午五點，全縣參加新型農

村合作醫療的農民達到人，參合率達到%。這是一個很了不起的成績。今天，我縣的新型農村合作醫療就要正式實施了，借此機會，首先對為新型農村合作醫療籌備工作付出了艱辛努力的各級領導、特別是衛生戰線上的同志們表示衷心的感謝！

其次，借這個機會，對下一步的新型農村合作醫療工作，我講三點意見：

一、加強學習，統一思想，充分把握新型農村合作醫療的內涵。新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。是新形勢下，黨中央、國務院為切實解決農業、農村、農民問題，統籌城鄉經濟社會發展的重大舉措，主要目的是為了提高農民群眾的健康保障水平，減輕農民的醫療負擔，解決因病致貧、因病返貧等問題而出臺的一項制度。

二、提高認識，加強監管，確保新型農村合作醫療正常運轉。新型農村合作醫療實施前，縣委政府最擔心的是籌資工作。現在，80%以上的老百姓是參加進來了，衛生部門要切實加強基金的管理，合作醫療金是農民的保命錢，要按照專款專用、專戶儲存和公平、公開、公正的原則進行管理。衛生、財政部門要以高度負責的態度，盡快制訂科學的辦法，建立相互監督的機制，杜絕資金管理上的漏洞，把合作醫療資金管好、用好，既要防止出現資金不合理使用或被挪用、浪費甚至貪污等現象，又要方便群眾報銷，要簡化并規范報銷程序，盡最大可能方便群眾辦事。

三、正確處理好防病和治病以及服務和收費的關系。進一步提高服務質量。我們的衛生工作，要讓群眾不生病，少生病，生了病有地方看病，能看好病，能看得起病。建立新型農村合作醫療制度，除了經濟上給予救助、支持外，最重要的是搞好醫療服務，立足于防病，讓群眾少生病，強化醫療服務，要多為群眾著想，多為病人服務，提供優質服務。

謝謝！

第三篇：縣長在全縣新型農村合作醫療工作會議上的講話

田輝縣長在全縣新型農村合作醫療工作會議上的講話

（根據錄音整理）（2011.11.22）

同志們：

在年終歲尾，各項工作都處于沖刺階段的關鍵時刻，縣政府決定召開這次全縣新型農村合作醫療工作會議，主要目的就是為了總結今年工作，安排部署明年工作任務，進一步動員全縣上下繼續發揚成績，振奮精神，推動全縣新型農村合作醫療工作深入健康發展。剛才，周軍副調研員宣讀了縣政府表彰決定，全縣11個鄉鎮都獲得了2011全縣新農合工作先進單位稱號，說明各鄉鎮都圓滿完成了工作任務。會上，還向各鄉鎮政府頒發了2012新農合工作目標責任書，一份責任書就是一份沉甸甸的責任，希望大家把2012年的任務領回去，加以落實。

下面，我先講幾點意見，下一步郭棗林副縣長將作工作報告；各鄉鎮及縣衛生局、財政局、民政局負責同志將作表態發言，希望大家起表率作用，嚴格兌現承諾；政法委陳基先書記還將強調幾點，請大家認真抓好落實。

一、肯定成績，正視問題，進一步增強責任感和使命感

我縣自2007年實施新農合制度以來，有效地緩解了農民因病致貧、因病返貧的現象，初步實現了“農民群眾贏得健康、衛生事業贏得發展、各級政府贏得民心”的“三贏”效果。具體表現在“四個提升” ：

一是新農合覆蓋面進一步提升。2011年，全縣參合人數達到9.6萬人，農民參合率達95%。

二是新農合保障水平進一步提升。2011年籌集新農合基金2213萬元，1-10月補償3.2萬人次，補償金額1903萬元，基金使用率達99%。其中住院補償1.5萬人次，補償金額1797萬元，門診補償1.7萬人次，補償醫藥費106萬元。

三是農村衛生事業發展進一步提升。新農合制度的實施，改變了農民群眾的健康消費觀念，提高了就醫保健意識，推動了各醫療機構不斷加大投入，積極改善就醫環境，提高醫療服務水平，實現了農村衛生事業的健康快速發展。

四是新農合制度的惠民效應進一步提升。隨著醫藥費即時報銷的實行、經辦機構能力的加強、監督管理措施的加大、特定慢性病制度的改進，新農合制度更加便民、利民、惠民，廣大農民得到了實實在在的實惠，黨和政府“構建和諧社會、以人為本”的理念得到了具體體現。

這項工作是構建和諧社會的需要，也是省市縣黨代會提出的建設和諧秀美富裕江西、幸福宜春、靖安人家的需要。這些成績的取得，是全縣各級各部門通力合作、齊抓共管的結果，是廣大新農合工作人員探索創新、勤奮工作的結果，在此，我代表縣人民政府向大家的辛勤付出表示衷心地感謝！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，我縣新農合制度要實現規范和完善的目標還任重道遠。就目前工作現狀來看，仍存在三個方面的不足。一是農民健康投資觀念意識淡薄，“人無遠慮、必有近憂”，共濟意識有待進一步加強；二是醫療衛生設施、技術水平不能滿足群眾需求，監督和管理工作有待進一步加強；三是便民服務措施、藥品價格等方面還需逐步完善等問題和困難。解決好這些問題和困難，是確保新農合制度健康發展的重要基礎，是推動工作逐步走向制度化、規范化軌道的重要保證。因此，全縣各級各有關部門要進一步提高對新農合工作重要性和必要性的認識，切實增強做好新農合工作的信心和決心，把新農合籌資工作作為當前工作的一項重要任務，切實擺上重要議事日程，切實把這件為民、便民、利民的好事辦實辦好，推動我縣新農合工作再上新臺階、再創新水平。

二、明確任務，突出重點，努力推動工作深入開展 2012年，全縣新農合農民參合率的目標是確保超過95%，要實現這個目標任務，我們要牢牢把握“四個方面”：

一是要牢牢把握宣傳發動這一關鍵。省政府已經決定從2012年開始，提高全省新農合籌資水平，農民個人繳費統一為每人50元。由此，有的農民擔心承諾的政策“靈不靈”、“變不變”，這些顧慮使少數農民對籌資工作存在等待觀望態度。因此，各鄉鎮、各有關部門要進一步采取多形式、多層次、多方位的宣傳發動，特別是針對2012個人繳費由30元提高到每人50元這個標準，要向農民群眾耐心解釋，把政策講清講透，使農民群眾真正認同、認可，積極踴躍參合。

二是要牢牢把握基金籌集這一根本。建立新農合制度，基金籌集是工作起點，也是工作難點。從明年開始，中央和省、市、縣四級財政補助由每人每年200元提高到240元，農民每人每年繳費50元，共290元，農民參合務必于12月26日前完成基金收繳任務。各鄉鎮要結合實際，逐村算大帳、逐人算小賬，把工作任務細化分解，落實到人，嚴格實行班子成員包片、鄉鎮干部包村、村干部包組、組干部包戶工作責任制，確保籌資任務全面落到實處。對農村特困戶、五保戶和殘疾人，縣民政局要積極協助各鄉鎮摸清底子，及時撥付補助資金，確保貧困群眾參合基金有著落。要嚴格規范操作，做到收有憑證、支有依據，決不允許向群眾打白條甚至不出據任何收費憑證的現象。

三是要牢牢把握規范管理這一重點。各鄉鎮、各有關部門要進一步完善新農合基金管理各項規章制度，縣、鄉兩級新型農村合作醫療管理機構，要認真履行管理職能，嚴格按照“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則和“專戶儲存、專賬管理、專款專用”的總要求，切實搞好基金管理，確保合療基金安全運轉。要嚴格執行“事前公開、過程公開、結果公開”制度，把整個基金的運作置于廣大群眾的監督之中。縣農醫局要定期向縣政府匯報基金收支、使用情況，并向社會公布醫療費收支和醫藥費補助情況，保證參合農民的參與權、知情權和監督權。

四是要牢牢把握機構建設這一基礎。抓新農合，醫療機構是關鍵。各定點醫療機構從領導到醫務人員一定要認識到，讓群眾享受優質、方便的基本醫療衛生服務是自己義不容辭的責任。縣、鄉鎮、村三級醫療衛生機構要加強縱向合作，促進縣級醫療機構向鄉鎮、鄉鎮醫療機構向村延伸技術服務，力爭讓農民群眾“小病不出村、大病不出鄉鎮、疑難病不出縣”，就近享受較好的醫療服務。要加強鄉鎮衛生院規范化和村衛生室標準化建設，積極改善設施條件，努力形成縣級綜合醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室三級梯度的農村衛生服務網絡。

三、加強領導，落實責任，確保各項任務落到實處 各鄉鎮、各有關部門要切實搞好協調溝通，齊抓共管，共同把這項功在當代、利在千秋、造福百姓的工作抓緊、抓實、抓好、抓出成效，做到“三個強化”：

一是要強化責任落實。新農合是由政府組織和實施的惠民工程，組織農民繳納參合資金是各級政府的重要職責。各鄉鎮要進一步加強對籌資工作的組織領導，把籌資工作作為年末歲尾的一項重要工作，納入重要議事日程，形成主要領導負總責，分管領導具體抓落實的良好工作格局，全力以赴地把此項工作組織好、落實好。這里要明確的是，群眾參合率達不到95%以上，是鄉鎮的責任；群眾不能及時就醫、不能按標準報銷醫療費，是縣衛生局和縣農醫局的責任。希望大家各負其責，盡好責任，抓好落實。

二是要強化協同配合。縣宣傳、衛生、財政、民政、農業、計生、監察、審計、物價、藥監等相關部門要按照工作職責要求，主動承擔相應任務，落實相應措施，各司其職，各負其責，協作配合，共同推動新農合籌資工作的深入開展。衛生部門要充分發揮主管部門的職能作用，加強政策指導和業務管理，規范醫療服務行為，不斷提高新農合運行質量；財政、民政部門要確保補助對象參加新農合補助資金的落實到位；宣傳、衛生、農業等部門要積極做好宣傳引導工作，營造良好的宣傳氛圍和外部條件。各鄉鎮、各有關部門心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，努力形成緊密配合、齊抓共管的強大合力。

三是要強化督查考核。縣農醫局要進一步修訂完善工作考核辦法，切實加強新農合工作日常檢查考核，對工作扎實、群眾滿意的醫療機構，要表彰獎勵；對醫療服務水平差、群眾反響強烈的，要嚴肅通報批評，并依法取消其定點醫療資格，真正以嚴格的檢查考核規范醫療機構行為，推動新農合工作上臺階、上水平。縣新農合管理委員會和監督委員會要認真履行職責，加強對新農合工作的監督管理，發現問題，及時糾正。同時，要充分發揮社會監督的力量，動員群眾和社會各界人士積極舉報違規違紀操作的人和事，努力維護群眾的權益。

今天會議各鄉鎮鄉鎮長也參加會議，借此機會，就當前政府幾項重點工作，我也作個強調：

1、要重視抓好財政收入工作。截止10月，全縣財政總收入完成3.05億元，同比增長28.2%，增幅在全市排第八，總量排第九；地方收入完成2.05億元，同比增長38.2%，增幅在全市排第七，總量全市排第十。前有標兵，后有追兵，可以說我們所處的形勢十分嚴峻。通報一下各鄉鎮完成情況，按年初預定總收入3.52億元分配的任務數，雙溪鎮和羅灣鄉已完成了全年任務，按4億元分配的奮斗目標數，進度排位情況如下，雙溪（93.3%）、羅灣（92.7%）、中源（91.1%）、璪都（87.1%）、水口（84.2%）、香田（77%）、寶峰（73.9%）、雷公尖（73.6%）、三爪侖（69.1%）、仁首（57.1%）、高湖（38.5%）,全年剩下40天，希望各鄉鎮要認真對待，高度重視財政收入工作，為縣委、政府分憂。

2、要重視抓好招商引資工作。自縣委、政府開展開放型經濟“一會戰三競賽”活動以來，各鄉鎮都行動起來，先后組織開展了一批招商活動，也陸續洽談、簽約了幾個項目，但總體情況不理想，招商效果不明顯，各鄉鎮要把抓招商引資工作作為貫穿全年始終的一項重要工作，絲毫不能放松，特別是當前臨近年關，正是爭項爭資的關鍵時期，大家要積極行動起來。

3、要重視抓好森林防火工作。進入冬季，天干物燥，是森林火災高發期。據林業部門統計，我縣自10月進入森林防火重點期以來，還沒有發生森林火警、火災，但我們切不可掉以輕心，要堅決克服麻痹思想，要嚴控野外用火，森林防火宣傳一定要深入到每家每戶，重點部位、重點地段死看硬守，時刻緊繃森林防火這根弦，確保一旦發生火災能在第一時間作出反應，確保打早、打小、打了。

4、要重視抓好安全維穩工作。“安全穩定，責任重于泰山”。前段時期，全國各地陸續發生幾件重大傷亡安全事故，特別是上周發生的甘肅校車事故，傷亡慘重。上午，郭棗林副縣長、周軍副調研員已安排召開了各鄉鎮及有關部門參加的校園安全工作會議，希望大家一定要高度重視，絕不可抱任何僥幸心理。同時，要重視抓好信訪、生產安全、交通安全等工作，認真排查不穩因素，確保將事故消滅在萌芽狀態，確保社會和諧穩定。

同志們，新農合是一項事關黨和政府形象，事關衛生事業發展，事關農民群眾利益的德政工程。全縣各級各部門要迅速行動，周密組織，全力以赴，確保圓滿完成新型農村合作醫療工作任務，為提高廣大農民群眾的健康水平，促進全縣經濟社會全面協調發展做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！

第四篇：在全縣新型農村合作醫療工作啟動會議上的講話

把握政策 落實責任 確保新型農村合作醫療工作順利啟動

——在全縣新型農村合作醫療工作啟動會議上的講話

同志們：

建立新型農村合作醫療制度，是惠及廣大農民群眾的一件大好事，是切實緩解農村群眾看病難、看病貴，解決因病致貧、因病返貧問題的有效途徑，更是當前貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，做好“三農”工作，構建和諧農村，促進城鄉經濟社會統籌協調發展的必然選擇。在上級黨委政府的關心重視下，我縣被列為2007年全省新增77個新型農村合作醫療試點縣之一。由于時逢年終，我們只有不到40天的籌資時間，任務非常繁重（各鄉鎮主要領導明后天又要出去考察），為此，縣委、政府決定今天召開啟動會議。這次會議的主要任務是：認真貫徹落實國務院和省、州關于加快建立新型農村合作醫療制度的相關政策精神，研究部署我縣推行新型農村合作醫療工作，統一思想、全面動員，堅定信心、精心組織，努力做好我縣新型農村合作醫療合工作，切實把這項惠及全縣32萬農民群眾的好事辦好、實事辦實，為農民排憂，為農村工作解難，促進全縣經濟社會協調、健康、和諧發展。剛才，衛生局朱局長已將有關新型農村合作醫療制度的主要政策和業務常識作了簡明的介紹。下面，我講三個方面的意見：

一、提高認識，統一思想，切實增強開展新型農村合作醫療工作的責任感和緊迫感

新型農村合作醫療是由政府組織、引導、支持，農民以戶為單位參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。建立新型農村合作醫療制度，是新形勢下黨中央、國務院為切實解決“三農”問題，大力加強農村衛生體系建設，提高農民健康水平而作出的一項重大決策，對于減輕農民負擔，防止農民因病致貧、因病返貧，促進農村經濟發展和社會和諧，密切黨群、干群關系，具有十分重大而深遠的現實意義。

首先，建立新型農村合作醫療制度，是各級黨委政府貫徹執政為民理念的具體體現，是一件事關提高農民群眾生活質量和健康水平提高的大事。我縣是一個典型的農業大縣，可以說，農業發展了，馬關就發展了，農民富裕了，馬關就富裕了，農村穩定了，馬關就穩定了。我們天天講貫徹“三個代表”重要思想，貫徹執政為民理念，落到實處就是要為農民辦實事、為群眾辦好事。近幾年來，隨著經濟的健康發展和社會的不斷進步，我縣的農村衛生工作也取得了很好的成績，農村醫療衛生條件不斷改善，農民的健康水平不斷提高。但是，與城市和經濟發達地區相比，我縣農民享有的醫療衛生水平畢竟還停留在比較低的層次。“小病拖、大病扛、重病等著見閻王”的現象仍然存在。提高醫療保障水平，享受更好的醫療服務，始終是廣大農民的迫切需要。正是在這種情況下，黨中央、國務院高瞻遠矚，作出了在全國建立新型農村合作醫療制度的決定，采取農民自己拿一點、集體籌一點、政府補助一點的辦法，以期從根本上解決廣大農民群眾的健康保障問題，使患病的農民能夠得到及時有效的治療。全國從2003年開始實施新型農村合作醫療試點工作，到2005年，全國已有31個省、自治區、直轄市共641個縣（市、區）開展了試點工作，我省目前已有個52個縣、市率先實施了新型農村合作醫療。對試點地區新農合醫療制度的開展情況，黨中央、國務院給予了充分肯定，胡總書記和溫總理先后作出重要批示，要求各地在探索中不斷完善，并逐步擴大試點范圍，確保實現2010年新型農村合作醫療基本覆蓋全國農村居民的目標。從客觀上講，象我們馬關這樣的農業貧困縣，廣大農民群眾對新型農村合作醫療肯定是十分迫切需要的，充其量只是認識不認識的問題。

其次，建立新型農村合作醫療制度，是完善農村社會保障制度的重要內容，也是關系到馬關經濟社會能否實現統籌協調發展的問題。社會保障是一個地區社會文明程度的重要標志。近年來，我縣各項社會保障制度已逐步健全，先后建立了城鎮職工醫療保險制度、城市和農村居民最低生活保障制度、企業離退休人員養老金統籌發放制度。但是，由于本級財力有限，廣大農村居民的社會保障問題，特別是農民的醫療保障問題一直沒有得到較好的解決，農民群眾抗大病風險的能力十分脆弱。一人大病一家窮，一次大病一世窮的現象還在比較普遍。為此，緊緊抓住這次省政府全面鋪開建立新農合醫療制度的機遇，形成政府引導、農民互助、合作共濟的新型農村合作醫療模式，不僅有助于提高我縣農民抗大病風險的能力，緩解農民因病致貧、因病返貧的當務之急，而且還可以進一步完善我縣農村社會保障體系，提高社會和諧程度。

第三，建立新型農村合作醫療制度，是實現農村衛生事業可持續發展的關鍵環節。中央在《關于進一步加強農村衛生工作的決定》中明確要求，今后各級政府新增衛生支出主要用于農村衛生事業，并在傳統的按機構和項目撥款的基礎上，增加對農民的醫療補助，這是農村衛生事業發展史上具有里程碑意義的重大決策。建立新型農村合作醫療制度，是貫徹中央《決定》的具體舉措。通過實行互助式合作醫療，可以拉動農民的健康投資，提高農民的醫療消費能力；可以保證農村三級醫療保健網在為農民提供方便快捷、質優價廉的醫療衛生服務的同時，拓展服務領域，健全服務功能；可以進一步完善農村公共衛生網絡，健全農村疾病預防控制體系，實現農村衛生事業的可持續發展。

第四，通過開展新型農村合作醫療，還可以推動農村醫療服務水平的提高，促進醫療衛生市場的規范劃管理，極大地提高農村公共衛生的安全系數。

二、突出重點，狠抓落實，確保全縣新型農村合作醫療工作開好頭起好步

建立新農合醫療制度是一項政策性強、涉及面廣、制約因素多的系統工程，必須統籌考慮，把握關鍵，切實增強工作的預見性和計劃性，確保一次成功，取得實效。工作的指導思想是：認真貫徹落實黨中央、國務院和省政府關于建立新型農村合作醫療制度的有關政策精神，堅持“政府組織、部門配合、自愿參與、互助共濟、科學管理、民主監督”的原則，兼顧提高受益面和抗風險能力，努力提升農村醫療、預防、保健、康復和健康教育工作質量，全面提高農村健康水平。總體目標是：從2007年1月1日起，全縣13個鄉鎮全部建立覆蓋農村居民的新農合醫療制度，行政村覆蓋率達100%，農村人口參合率達80%以上，到2008年農村人口參合率達90%以上，并逐步形成良性循環的長效運行機制。

新型農村合作醫療工作的重點是建章立制，即建立讓老百姓信得過的管理運行機制，通過廣泛深入的宣傳，讓農民相信新農合，積極參加新農合，提高參合率（參合率越高越好辦、越容易見到效益）。因此，要抓好建章立制和宣傳動員兩個重要環節，具體要做到堅持“五個強化”。

（一）強化宣傳，營造聲勢，讓全社會都認識新農合、了解新農合、支持新農合、參與新農合。開展新農合肯定是一件“強按牛頭喝水”的事情，農民群眾對新農合認識程度的高低就直接決定著參合率的高低。所以我們今天在座的同志對會議精神的的領會程度和下去宣傳貫徹的力度至關重要。從周邊縣運行的情況來看，絕大部分農戶對新型農村合作醫療是支持、擁護并愿意參加的。但也有一部分群眾心存疑慮，擔心制度不能持久實施，擔心政策會不會真的兌現，擔心經費會被截留、擠占或挪用，擔心實施過程中會出現不公平、不公正、不透明現象，因而不敢參加，不愿參加。更多的則是心存僥幸，缺乏應有的健康風險意識，不懂得“晴帶雨傘、飽帶干糧”的基本道理。對此，只有通過多形式、多渠道、大規模的宣傳，以及耐心細致的思想工作，加強引導，提高農民群眾的醫療保健意識、互助共濟意識和健康風險意識，建立起農民群眾對新型農村合作醫療制度的信心。在宣傳內容上要注重針對性，方式上要深入淺出，用農民朋友聽得懂的話去做工作。加強對實施新型農村合作醫療目的意義、政策要求和周邊地區成功經驗、典型做法的宣傳，要提高各級干部特別是農村干部的思想認識，增強責任感和使命感，消除畏難情緒。加強新型農村合作醫療新特點的宣傳（即一是國家投入資金大。農戶按每人每年10元繳納基金后，政府即按每人每年20元進行補助；二是資金管理規范、統籌層次高。以往的合作醫療是鄉辦鄉統籌，資金管理混亂，老百姓所得的實惠不多。新型農村合作醫療建立了縣辦縣統籌，專用帳戶管理，收支兩條線，很行管錢不管帳，合管辦管帳不管錢，實行了封閉式運行；三是便民、利民、更快捷。即建立了參合農民憑合作醫療證即可看病，門診看病實行現場減免，住院實行分級按比例減免（補助）；四是農民自己的投資自己用，大病補助可得實惠又多。即老百姓投資的10元錢，全部用于本戶的門診看病，當年沒有看完的，下一年可繼續使用。五是管理更嚴格。即加強了對醫療機構的管理。醫療機構與縣合管辦簽訂協議，實行動態管理。六是資金運行更安全。即建立了風險基金專用帳戶）。在微觀操作方面，要加強對參加新型農村合作醫療的好處、繳費標準、報銷范圍、報銷程序的解釋。讓廣大農民群眾充分認識到，這次實施的新型農村合作醫療與以往相比，統籌層次更高，抗風險能力更強，政府支持力度更大，農民群眾受益更多，管理監督制度更嚴，報銷手續更簡便快捷，消除農民群眾的種種疑慮和擔心，提高農民群眾的參合積極性。（具體說，一是一手交錢，一手就能領證；二是自己出的錢自己用，大病還能用政府給的部分；三是縣內看病實行現場兌付，不麻煩；四是外地看病可以回本地報銷。）宣傳形式上一定要注重多樣性，實行縣、鄉、村三級聯動，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體和標語橫幅、宣傳車、宣傳隊、廣場演出等群眾喜聞樂見的宣傳形式，造大聲勢，擴大效果，真正達到家喻戶曉、人人皆知。這里需要特別強調的是，最根本最有效的宣傳還是面對面的宣傳。

（二）強化資金籌措，確保基金籌集到位。建立新型農村合作醫療制度，基金籌措是關鍵的關鍵。中央、省、州明確規定，只要農民自籌資金到位，達到規定的覆蓋面，上級配套資金就會及時撥付。因此，能不能在較短時間內組織盡可能多的農民參加，事關這次合作醫療工作的成敗。各鄉鎮一定要把資金籌集作為建立新型農村合作醫療制度的重點，抽調一批素質好、能力強、熱心為群眾服務的干部，深入各行政村，深入農戶家中，做好資金籌集工作，確保按時完成籌資任務。一要明確籌資對象和標準。按照《馬關縣新型農村合作醫療實施辦法（試行）》規定，凡在我縣境內居住，并且具有農村戶口的農民，不分年齡大小均可報名參加。參加者個人每人每年出資10元，省財政按當年參加人數每人每年20元給予補助。但必須以戶為單位，只有這樣才具備公平性。不愿參加者，生病住院時，一律不得享受新型農村合作醫療的補助。實際操作中將加強監督，杜絕冒名報銷。二要明確籌資方式。農民個人出資部分以戶為單位，由鄉鎮一次性籌集到位，上劃到縣專用賬戶，作為新型農村合作醫療專項基金。農村五保戶、特困戶、低保戶農民及殘疾人的個人參合費用民政部門適當幫助解決。三要講究籌資方法。在資金籌集過程中，要充分發揮農村黨員干部、鄉村醫生、能人大戶的示范帶頭作用，本著先易后難、先黨員干部后一般群眾、先富裕家庭后一般家庭的原則進行操作，多做說服教育工作。這里有一個難解的矛盾，就是富裕家庭能保不想保，貧困家庭想保又沒錢保，因此要多動腦筋、想辦法。四是今年屬起步階段，為有個良好的開端，方法上務必靈活多樣，鼓勵企業、社會團體、單位和個人資助貧困農民參與合作醫療。家在農村的機關干部要積極支持家人參加合作醫療，各掛鉤扶貧部門、單位要帶頭獻愛心。幫助貧困戶參加新型農村合作醫療是最直接最有效的扶貧方式。五要規范籌資程序。各鄉鎮籌集資金要做到日清日結，及時存入專用賬戶，嚴禁截留、擠占或挪用。資金籌集可在農民自愿參加的前提下，由縣信用聯社組織代收，開具專用收據。各鄉鎮必須在12月25日前完成資金籌集任務，并將參保人員名冊等相關資料上報縣合管辦。為確保工作落實，建議各鄉鎮對籌資工作實行倒計時管理。

（三）強化制度建設，確保農村合作醫療基金發揮其應有的效益。新型農村合作醫療基金是農民群眾的保命錢，如何管理和使用好，確保不出問題，關系到農民群眾對黨和政府的信任。各鄉鎮、各有關部門必須高度重視，建立健全各項保障制度，使有限的基金發揮最大的效益。要嚴格醫療基金管理，縣、鄉兩級管理機構要認真履行管理職能，嚴格按照“公開、公正、公平”和“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，對基金做到專戶儲存、專賬管理、專款專用，嚴禁任何單位和個人借支、挪用，確保合作醫療基金全部公平、有效地用在農民身上。今年是起步階段，請合管辦認真研究，拿出可行的報銷比例和辦法，做到以收定支、略有節余，但又要盡量減少資金沉淀。要加強使用情況監督，嚴格按照管理、監督兩條線原則，建立健全新型農村合作醫療的民主監督機制。對基金籌集、使用和管理等有關情況，要列為政務公開、村務公開的重要內容，定期向社會公布，保證參保群眾的參與權、知情權和監督權。同時，還要主動接受人大、紀檢機關、審計、財政等部門的檢查監督，確保基金規范運轉、安全運行。在這里，需要特別注意的是：以前在開展合作醫療過程中所遺留的問題，由各鄉鎮根據具體情況，自行解決。

（四）強化基礎建設，確保服務水平提升到位。推行新型農村合作醫療，不但要讓農民有錢看病，而且要讓農民有地方看病、方便看病，能夠得到方便、快捷、優質的基本醫療服務。實施新型農村合作醫療，對各醫療機構來說是一次難得的發展機遇，對整個衛生事業發展、衛生體制改革來說也是一次難得的機遇，衛生部門一定要引起足夠的重視，以推行新型農村合作醫療為契機，把我縣的衛生工作推上一個新的臺階。要在加快建立新型農村合作醫療制度的同時，不斷加強農村醫療衛生服務機構的基礎建設。扎實推進農村衛生服務體系建設。合理規劃縣、鄉、村醫療服務機構的功能定位，盡可能做到合作醫療、衛生保健、衛生服務“三位一體”，充發發揮各自在新型農村合作醫療中應有的作用。鼓勵縣、鄉、村衛生機構縱向合作，促進縣級醫療機構向鄉鎮、鄉鎮醫療衛生機構向村延伸技術服務，力爭讓農民群眾“小病不出村、一般疾病不出鄉、大病不出縣”，就近享受較好的和適宜的醫療服務。加強鄉鎮衛生院規范化和村衛生室標準化建設，積極改善設施條件，努力形成縣級綜合醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室三級梯度的農村衛生服務網絡。建立定點服務機構準入和退出機制。嚴格按照《云南省新型農村合作醫療定點服務機構管理意見》的要求，制訂具體的定點服務機構準入條件和標準，并實行動態管理，對服務態度差、群眾意見大、不遵守有關規定、達不到定點服務機構準入條件的，要責令退出，取消其資格，保證所有定點服務機構都能夠向農民提供合理、有效、質優、價廉的醫療衛生服務。要切實提高農村衛生人員素質，加強農村衛生技術人員知識和技能培訓，鼓勵鄉村醫生接受醫學學歷教育，有計劃地清退衛生技術崗位上的非衛生技術人員，逐步分流達不到執業標準的人員。加強醫務人員醫德醫風教育，杜絕開大處方、人情方，力求讓每一個醫務人員都成為農民群眾的貼心人。

（五）強化市場準入，確保藥品購銷監管到位。加強農村藥品監管，保證農村醫療機構藥品供應，是新型農村合作醫療制度長期有效實施的重要保證。要進一步搞好藥品集中招標采購，降低藥品價格，減輕農民負擔，使農民通過新型合作醫療能看得起病、吃得起藥，保證農民用藥安全有效。各新型農村合作醫療定點醫療機構要認真執行《云南省新型農村合作醫療基本藥物目錄》，實行價格公示，接受群眾監督。大力整頓農村醫藥市場，嚴厲打擊非法經營和制假售假行為，防止假冒偽劣藥品流入合作醫療定點機構，保證人民群眾的生命安全和身體健康。

三、加強領導，形成合力，積極穩妥推進新型農村合作醫療各項工作有效落實

我州西疇、廣南兩縣已在我縣之前開展了新型農村合作醫療試點工作，有許多寶貴的經驗值得借鑒。縣直各部門、各機關事業單位及各鄉鎮要站在講政治、顧大局的高度，堅定信心，下定決心，以對黨和人民高度負責的態度，努力把這一民心工程、德政工程領導好、組織好，切實抓出成效。當前，新型農村合作醫療工作就是各鄉鎮、各部門一項十分重要而緊迫的中心工作，縣委政府將把新農合工作納入今年對各鄉鎮各部門的考核，實行目標管理。

按照《馬關縣新型農村合作醫療管理實施辦法（試行）》和三個《實施方案》的要求，各鄉鎮黨委、政府要認真牽頭組織實施，縣直各單位、部門、團體、駐馬單位積極協助掛鉤鄉鎮開展籌資工作，并與所掛鄉鎮一并考核。抽派參加工作督查的各縣級領導要切實負起責任，指導鄉鎮開展好工作。

（一）加強領導，健全組織。為加強對全縣新型農村合作醫療工作的組織領導，縣里專門成立了新型農村合作醫療管理委員會及監督委員會。縣合管委主任是縣長，我和謝副書記是副主任，相關部門主要負責人為成員，主要負責全縣新型農村合作醫療組織領導和重大問題的協調處理。監管委主任是縣紀委單書記，副主任是縣人大黃副主任和縣政協楊副主席，主要負責全縣新型農村合作醫療工作的日常監督管理。各鄉鎮也要及時成立對應的領導機構，具體負責本鄉鎮新型農村合作醫療工作的組織實施和監督管理，確保各項工作有序進行。縣上抽派到各鄉鎮的宣傳籌資工作組人員及其職責以縣委政府的文件為準。各鄉鎮要進一步落實責任制，花大力氣、下真功夫、動硬措施做好宣傳和籌資工作。

（二）明確職責，密切配合。開展新型農村合作醫療工作需要各方面的支持、參與和配合。各鄉鎮、各有關部門要根據各自工作職責，加強協調，齊心協力，共同推進。鄉鎮作為新型農村合作醫療工作的具體組織實施者，黨委書記和鄉鎮長是并列的第一責任人，要親自組織、親自安排、親自過問，分管領導和衛生院長是具體責任人，要認真抓好各項措施落實，當好主要領導的參謀。要采取領導干部包片、機關干部包村、村組干部包戶的辦法，層層往下細化和分解責任。衛生部門要充分發揮職能部門的主角作用，加強業務指導和日常管理，健全衛生監督體系，規范醫療服務行為，不斷提高新型農村合作醫療的運行質量；財政部門要在做好省州政府補助資金結轉的同時，按照我縣實際參保人數，及時足額劃撥合作醫療補助基金；監察、審計部門要做好合作醫療基金管理、使用等方面的監督和審計工作，確保專款專用；藥監部門要加強藥品市場監督管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品行為；物價部門要認真履行價格監督管理職能，確保農民醫療消費價格公正、公平、合理。新聞部門要充分發揮輿論宣傳和政策導向作用，為工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。其它相關部門也要依據各自職責，主動承擔任務，落實相應措施，共同做好全縣新型農村合作醫療的實施工作，形成強大的工作合力。

（三）強化督查，有效推動。縣委、政府已把新型農村合作醫療工作納入綜合目標管理，制訂了具體的考核標準。縣級督查組對各鄉鎮工作進展情況要強化跟蹤督查，采取普查與抽查相結合、明查與暗訪相結合，重點檢查宣傳發動情況、資金籌集情況和群眾對新型農村合作醫療制度的知曉率。從11月25日起，要求各鄉鎮對參保人數、覆蓋面和籌資情況等實行一天一報，一天一公布。對行動迅速、措施得力的鄉鎮，要及時推廣其成功經驗。對進展緩慢、應付了事的鄉鎮，要及時打招呼，直至通報批評。

同志們，建立新型農村合作醫療制度，是一項以民為本、造福百姓的民心工程、德政工程。全縣各級干部一定要站在貫徹“三個代表”重要思想、實踐執政為民理念的高度，盡快把這項工作擺上重要位置，迎難而上，扎實工作，確保新型農村合作醫療工作的順利推進和圓滿完成，為全面提高農村醫療服務水平，加快建設社會主義新農村建設和構建和諧社會進程作出積極的貢獻。

第五篇：衛生局局長在2010年新型農村合作醫療工作會議上的講話

衛生局局長在2010年新型農村合作醫療工作會議上的講話

各位領導、同志們：

我縣新農合制度建設工作在縣委、縣政府和各級地方黨政領導的高度重視下，經過全縣上下的共同努力，已于2009年實現了全面覆蓋，目前，已進入鞏固和完善階段。為進一步推進我縣新農合制度建設工作，今天，縣委、縣政府決定在這里召開2010年

新型農村合作醫療工作會議，對于貫徹落實中央及省市醫改精神，認真總結2009年新農合工作經驗，分析問題，安排部署2010年新型農村合作醫療工作，推進新農合健康有序發展具有重要的意義。一會兒，劉縣長還將作重要指示。下面，我先講三點意見：

一、我縣新農合工作成效顯著

（一）參合農民人數再創新高，基金規模再度擴大。2009年全縣參合人數為45.5556萬人，參合率達到92.14%，實現了上級要求的90%以上的目標，較2008年提高了7個百分點，基本實現了農村人口的“應參盡參”。隨著參合人數的增加，新農合基金規模進一步擴大，為提高參合農民醫療費用補助比例奠定了基礎。

（二）參合農民受益程度穩步提高。今年1～9月，全縣新農合基金支出3296.2712萬元，共有94657萬人次從新農合制度中受益，受益面為20.78%，其中門診補助57917人次，住院補助35019人次，住院分娩定額補助1509人次，慢性病補助102人次。全縣平均補償率達到42.02%，參合農民的醫療費用負擔得到進一步減輕。三年來，全縣27.3669萬農民在新農合制度中受益，獲得補償8504.558萬元，新農合制度給參合農民帶來了實實在在的好處，深受廣大農民歡迎，得到了社會各界的積極評價。

（三）形成了新農合制度建設與農村衛生事業相互促進、共同發展的良好態勢。今年1—9月，有61.52%的參合農民在鄉鎮衛生院就醫，51.60%的新農合基金流向鄉鎮衛生院。通過實施新農合，農村醫療機構尤其是鄉鎮衛生院得到了較快的發展，基層醫療衛生機構迎來了前所未有的良好發展機遇，真正實現了農民得實惠，衛生得發展，政府得聲譽的三贏局面。

新農合工作是一項直接面對廣大農民群眾、政策性強、涉及面廣的社會系統工程，需要與財政、民政、勞動等部門做好統籌協調，遇到的困難和問題很多，面臨的情況也很復雜。因此，新農合工作成績的取得來之不易，與各級黨委、政府的高度重視，相關部門的通力協作密不可分，在此，我代表縣衛生局向大家并通過你們向所有關心、支持新農合工作的同志們表示衷心的感謝！

二、明確任務，增強完成新的目標的責任感與緊迫感

（一）醫改方案對新農合工作提出了新的目標和任務。國家醫改意見中明確提出,要加快建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，全面實施新農合制度，逐步提高政府補助水平，適當增加農民繳費，提高保障能力。醫改近期重點實施方案中也將加快推進基本醫療保障制度建設作為2009～2011年的五項重點改革內容之一，將全體城鄉居民納入基本醫療保障制度，從根本上改變部分城鄉居民沒有醫療保障的狀況，切實減輕群眾個人支付的醫藥費用負擔，同時還對擴大覆蓋面，提高保障水平，規范基金管理，提高服務水平，做好制度銜接等內容提出了階段性、可操作性的具體要求。衛生部等五部委聯合下發了《關于鞏固和發展新農合制度的意見》，作為醫改配套文件。新農合制度是我國醫療保障體系建設的重要組成部分，對推進醫藥衛生體制改革、建立覆蓋城鄉居民的多層級醫療保障體系、有效減輕農民群眾醫療費用負擔、促進農村經濟與社會協調發展具有重要意義。

二是衛生部調整了今年新農合工作目標。今年是深化醫改的啟動年，為了讓廣大農民群眾切身感受到醫改給他們生活帶來的變化，享受到更多的實惠，衛生廳對今年新農合工作任務進行了調整，下發了《衛生廳辦公室關于做好2009年下半年新型農村合作醫療工作的通知》，提出了三項新的目標要求：一是2009年內完成新農合住院補償封頂線提高到當地農民年人均純收入的6倍以上，二是參合農民住院費用補償比例提高5個百分點，三是開展門診統籌。衛生廳上述工作目標的調整對我縣今年新農合工作提出了新的挑戰。對照衛生廳提出的三項工作任務，我縣僅完成新農合住院補償封頂線達到農民年人均純收入6倍以上這一項工作任務，其他“兩項目標”的落實情況和實施進度與上級要求還存在很大的差距，我們要提高認識，自我加壓，內部挖潛，搶前爭先，奮發有為，以跳起來摘桃子的精神，從落實醫改政策、服務農民群眾、促進社會和諧的高度出發，結合我縣實際情況，認真研究分析，找準問題所在，研究解決方法，從講政治、謀大局、促發展的高

度，采取積極有效措施，推進門診統籌補償模式，提高參合農民受益程度。

三、突出重點，進一步推進2010年新農合工作再上新臺階。

（一）突出“宣傳發動”，完成基金籌集。

一是加強組織領導。積極向各級黨委政府匯報，配合黨委、政府和財政部門組建工作專班，加強與新農合各成員單位的溝通與聯系，制訂切實可行的基金收

繳方案，及時匯報工作進展，始終把宣傳發動、組織動員、正確引導作為推進新型農村合作醫療工作的重要環節來抓。二是深入宣傳發動。通過廣播、電視、宣傳窗（欄）、公開信、宣傳車、標語等多種途徑，向廣大農民群眾宣傳新型農村合作醫療有關政策、目的、內容和作用。將于近期在鄖陽電視上播出2010年基金收繳宣傳字幕；在人群密集的地方懸掛宣傳標語，每個鄉鎮街道固定標語不得少于5條，每個村不得少于2條，每個村民小組不得少于1條；印發《致農民朋友的一封信》20余萬份，發放到每一農戶手中；注意典型引導，讓參合受益病人利用通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式宣傳新農合政策的好處；對前來咨詢就診、補償、結算的病人給予耐心的解釋和說明，取得他們的信任和理解，促使廣大農民群眾自愿、自覺、積極地參加新型農村合作醫療。三是做好基金籌集。采取“四邊”的辦法（即邊宣傳動員、邊簽訂協議、邊收繳基金、邊填寫合作醫療證），做好參合農民個人繳費的收繳工作。各醫療衛生單位要不等不靠，抽調工作人員，配合黨委、政府和財政部門投身到工作專班當中，要與各級各部門打成一片，分片包干，到戶到人，做到定目標、定進度、定人員、定責任，確保2010年參合率達到92%以上，基金及時收繳入庫率達到100%。

（二）突出“服務創新”，增強服務功能。

一是提高醫療機構服務水平。各衛生醫療機構要積極爭取項目支持，不斷加大基礎設施建設投入，及時更新和添置醫療設備，拓寬服務領域，建立健全三級衛生服務網絡；正確處理好單位利益和社會效益的關系，不斷規范服務行為，提高服務標準，實施各項服務承諾，實行現場補償提高結報效率；加強醫務人員的職業道德教育，搞好業務知識技能培訓，在診療時服務細心、熱心、耐心、誠心；加強衛生執法，規范執業行為，堅決打擊非法行醫，整頓農村醫藥市場，依法嚴肅查處違法行為。二是提高經辦能力。加強縣、鄉兩級合作醫療工作人員的管理和考核，明確工作責任和任務，落實獎懲與處罰措施，充分發揮人員的積極性。加強廉政建設，嚴以律己，不得利用合作醫療向定點醫療機構提出不合理的要求，更不得拿合作醫療為私人謀利，損害參合農民利益。加快人員隊伍的業務培訓，召開工作例會，組織人員外出學習，提高綜合素質；加快網絡建設，成功實現資源共享，做到網上轉診、網上監控、網上審核，縮短住院結算時間，提高工作效率，方便參合農民。三是積極探索運行機制。要大膽創新，探索更加“便民、利民、惠民”的新農合籌資、報銷等機制，要積極主動，充分考慮農民朋友的利益，敢于打破陳規、大膽創新，走出一條符合我縣實際的新型農村合作醫療之路。

（三）突出“合理利用”，確保基金安全。

一是規范基金管理和運行。嚴格執行“收支分離、管用分開、封閉運行”的模式進行管理，建立動態的，透明的資金管理制度，對合作醫療報銷中的處方管理、藥品管理、票證管理、基金管理、違規處罰等作出明確規定，定期公示參合農民受益及合作醫療補償情況，接受審計部門和社會的監督。二是加強監管和審核。合作醫療經辦機構要采取日常監督和專項稽查，定期對定點醫療機構的服務行為進行評估，使定點醫療機構切實做到合理檢查、合理治療、合理用藥、合理收費；嚴格三級審核，對不合理檢查、用藥、收費及超過控制標準的費用在三級審核中要堅決予以核減。三是完善責任追究制度。對違反合作醫療制度、醫療服務協議的定點醫療機構及個人，從嚴從重處罰，確保新農合基金足額、安全、有效地用在農民身上。

同志們，新型農村合作醫療是一項事關全局和廣大農民群眾醫療保障的切身大事，只要各級領導高度重視，精心組織，只要大家齊心協力，真抓實干，我們就一定能夠實現新農合工作的既定目標，促進全縣經濟社會統籌協調可持續發展。

謝謝大家！