第一篇：農業特點

一、農業發展的特點

新西蘭農業受到其社會、經濟、勞動力以及自然條件的影響，與歐美和鄰近的澳大利亞都有所不同。概括地說，其獨特之處有三點。

1、以畜牧業為主。新西蘭是世界上最重要的畜牧業國家之一。畜牧業是新西蘭經濟的支柱行業。畜牧業產值占農業總產值的80%左右，從事畜牧業的人口也約占農業人口的80%，是世界上按人口平均養羊、養牛頭數最多的國家。

2、以家庭農場為主，但經營規模比澳大利亞小。新西蘭家庭農場占農場總面積的一半以上，農場主及其家庭成員占農場勞動力的3/4。總體上看，新西蘭屬于人少地多的國家，牧場尤其遼闊，全國人均3.8公頃。新西蘭家庭農場的規模只有澳大利亞的1/10 左右，也比美國的要小些。新西蘭飼養牛、羊的農場的平均規模為538公頃，擁有3475個牲畜單位，即2600只羊和214頭牛（1頭奶牛相當于5.5個牲畜單位）。

3、農業生產的商品率高，外貿依存度也高。新西蘭的農業已經高度機械化，專業化比較明顯，經營集約化，不但單產比較高，農業勞動生產率也非常高。2001年新西蘭谷物單產水平為6208斤/公頃。1999年牛奶產量為1137.2萬噸。平均每個農業勞動力生產奶63.3噸，羊肉3.8噸，羊毛2噸，奶酪1.1噸，黃油2噸。由于新西蘭的許多產品必須出口，所以外貿依存度很高，國際市場的波動有時會對農業經濟產生一些影響。

二、農業生產結構與對外貿易

1、畜牧業 新西蘭的畜牧業是國家最重要的產業，是經濟的基礎。全國有牧場1365萬公頃，有牧羊場24400個，奶牛場16670個。養牛和養羊農場的規模越來越大，占總數43%的大農場擁有66%的牲畜，而其余57%的農場只占到33%。畜牧業以牛、羊為主，2002年牛屠宰量358萬頭，產量61萬噸；山羊及綿羊屠宰數為3076萬只。產量54萬噸；年產肉類135萬噸，奶產量1300萬噸。

（1）養牛業。新西蘭養牛的頭數最多的年份是1974年，達到931萬頭。現在養牛的頭數下降，但是肉奶產量均有上升。新西蘭的肉牛生產受到世界市場的刺激，從過去奶牛為主轉而成為重要的肉牛生產國。現在肉牛的數量大約比產奶的奶牛頭數多一倍。新西蘭肉牛的主要品種是安格斯牛，占總頭數的3/4%，毛黑色，無角，耐粗飼，肌肉發達，胴體質量高，適合集約化經營。奶牛業在新西蘭農業總產值中仍占首位，2002年共有奶畜375萬頭。2002年的產量，黃油40萬公噸，各種干酪31萬公噸，奶粉51萬公噸。奶牛業的90%的奶牛分布在北島，主要也在人工草場上放牧。品種主要是乳脂率高的娟柵牛、黑白花牛和愛爾夏牛。

（2）養羊業。新西蘭羊的總數近年來有所下降。2002年，綿羊和山羊的存欄數分別為4300萬頭和18.2萬頭。羊毛側重以中細毛為主，占全國毛產量的70%，占世界總產量的40%。新西蘭以品質優良的羔羊肉馳名于世，2002年羊肉及小羊肉的產量為53萬公噸，居新西蘭各類肉產量的首位，是重要的外匯來源。新西蘭每頭羔羊的產肉量達到15公斤，成年羊為20．5公斤。新西蘭的羊皮產量2002年生綿羊皮和生山羊皮的產量為10萬公噸。新西蘭制定有各個品種羊的育種標準，對種羊的登記十分嚴格。其中，最重要的品種是羅姆尼羊，大約占總頭數的2/5，考力代綿羊以毛肉兼用而著名。

（3）養豬業。新西蘭的養豬業受到精飼料生產的限制，一直處于次要的地位。養豬頭數最高記錄是在1964年，達到77萬頭，產肉4.7萬噸。現在豬的頭數已經有所減少。2002年，豬的存欄數為35萬頭。不過豬肉的產量仍然保持平穩，2002年，豬肉總產量為4.6萬噸。

（4）養馬業。據說，新西蘭的純種馬是世界上最優良的品種之一。新西蘭馬在比賽中的獲勝率達58%，并獲得多項國際賽馬獎。新西蘭良種馬的出口額超過了1億新元。

（5）養鹿業。近年來養鹿業發展較快，已經達到106萬只。產鹿肉1.4萬噸，其中出口約9000噸，創匯9040萬新元；鹿茸產量460噸，其中用于出口的鹿茸共計4500萬新元（均為離岸價）。

（6）養禽業。家禽也有一定的發展，現有養禽場480個，2002年屠宰7112萬只雞，產肉12萬公噸。雞蛋產量4.4萬公噸。

總起來說，新西蘭的畜牧業有以下特點：（1）生產發展迅速，波動較小。新西蘭農業發展中，畜牧業一直處于主導的地位。在整整一個世紀的發展史中，沒有大的波動，基本上保持著增長的趨勢。（2）以牛、羊、鹿等草食家畜為主。這些草食牲畜類在畜產品總值中占90%以上，請介紹新西蘭農業發展狀況

1、以畜牧業為主。新西蘭是世界上最重要的畜牧業國家之一。畜牧業是新西蘭經濟的支柱行業。畜牧業產值占農業總產值的80%左右，從事畜牧業的人口也約占農業人口的80%，是世界上按人口平均養羊、養牛頭數最多的國家。

2、以家庭農場為主，但經營規模比澳大利亞小。新西蘭家庭農場占農場總面積的一半以上，農場主及其家庭成員占農場勞動力的3/4。總體上看，新西蘭屬于人少地多的國家，牧場尤其遼闊，全國人均3．8公頃。新西蘭家庭農場的規模只有澳大利亞的1/10 左右，也比美國的要小些。到1995年6月底為止，新西蘭飼養牛、羊的農場的平均規模為538公頃，擁有3475個牲畜單位，即2600只羊和214頭牛（1頭奶牛相當于5．5個牲畜單位）。

3、農業生產的商品率高，外貿依存度也高。新西蘭的農業已經高度機械化，專業化比較明顯，經營集約化，不但單產比較高，農業勞動生產率也非常高。以1993年的產量計算，平均每個農業勞動力生產奶63．3噸，羊肉3．8噸，羊毛2噸，奶酪1．1噸，黃油2噸。由于新西蘭的許多產品必須出口，所以外貿依存度很高，國際市場的波動有時會對農業經濟產生一些影響。

新西蘭農業類型

新西蘭農業類型：

1、大牧場放牧養殖及乳畜業養殖；

2、混合農作物種植。

新西蘭草原占農業用地的比例居世界第幾

新西蘭家庭農場占農場總面積的一半以上，農場主及其家庭成員占農場勞動力的3/4。總體上看，新西蘭屬于人少地多的國家，牧場尤其遼闊，全國人均3.8公頃。新西蘭家庭農場的規模只有澳大利亞的1/10 左右，也比美國的要小些。

第二篇：農業產業化經營發展特點

一、全省農業產業化經營發展特點

近年來，各地加大農業產業結構調整力度，大力發展效益農業，農民收入穩步增長，農業產業化經營呈現以下特點: 一)主導產業日趨明顯。近幾年來，在穩定農村家庭承包經營制度的基礎上，各地充分發揮農業區劃的成果，因勢利導，堅持依法、自愿、有償等原則，積極、穩妥地推進農村土地經營權流轉，引導土地等農業生產要素的優化配置，在大力挖掘和發揮區域資源優勢和傳統特色產品優勢的基礎上，發展規模經營，培育區域主導產業。全省有60多個縣開展了土地流轉，面積達340萬畝，農業規模化、集約化經營勢頭良好，有各類種養專業大戶23萬余戶，其中種植業專業大戶16萬戶，經營面積408萬畝。全省以糧油、水產品、繭絲綢、果品、竹木、畜禽、蔬菜、茶葉、食用菌、花卉等十大主導產業逐步向區域化布局、專業化生產、集約化經營方向發展。如衢州市每縣都形成有一定規模、知名度和品牌的主導產業，全市糧油、生豬、白鵝、水產、柑桔、食用菌、筍竹、名優茶、蔬菜等9個主導產業產值達36.84億元，占農業產值的80％，農民收入的65％來自主導產業。

三)市場體系初具規模。隨著農產品流通體制改革的深入，促進了市場建設投資主體和農產品流通經營主體的多元化，農產品批發市場建設進入快速發展時期。到2014年底，全省有各類農產品批發市場362個(據省工商局統計)，年成交368億元。從城鄉布局來看，位于城市的農產品批發市場132個，2014年成交210億元，農村的230個，成交158億元。全省以銷地大宗農產品批發市場為龍頭，重點產地專業批發市場為主體、集貿市場為基礎的農產品市場網絡體系開始形成。市場帶動輻射能力進一步增強，據統計，到9月底，13家市場擁有資產10.29億元，其中固定資產7.7億元，分別比去年同期增長16.3％和17.6％。1—9月份成交各類農產品371.4萬噸，成交額148.1億元，同比增長51.4％和33.4％，帶動農戶54萬戶，建立基地221.2萬畝。有15家農產品批發市場列入農業部定點農產品批發市場。六)訂單農業開始起步。通過發展農業產業化經營，一體化經營程度明顯提高，企業與農戶的分工協作和利益聯結機制有所緊密，農業龍頭企業通過契約、合同方式，采取保護價收購農民的農產品，建立了較為穩定的產銷關系，一定程度上實現千家萬戶小生產與千變萬化大市場的對接。我省今年糧食市場化改革之后，訂單農業已成為農業產業化經營發展的一大新亮點。據統計，全省糧食、經濟作物訂單面積達到531.3萬畝，總量252.75萬噸；畜牧業生豬訂單184.3萬頭，家禽訂單1670萬羽。如浙江新市油脂股份有限公司去年8月召開新聞發布會，鄭重承諾，對全省種植的“雙低”油菜籽，按每50公斤到廠價95元保護價收購，并通過鄉鎮、村經濟合作社、農民等多種形式簽訂了保護價收購合同，共發展訂單農業基地118萬畝，有力地促進了我省“雙低”油菜的快速發展。

二、農業產業化經營發展的制約因素

當前，我省農業產業化經營進入了一個新的發展時期，同時也面臨著一些新的情況和難點。

一是總體規模小。經過近年發展，我省農業龍頭企業數量在增加，規模在提升，但與其它行業、兄弟省份相比還相對落后，與經濟發達省份不相符。受自然資源和生產規模的影響，“小而散”、“檔次低”的問題突出，上規模上檔次的少，帶動力不強。全省產值上億元的龍頭企業只有十多家，至今還沒有一家農業龍頭企業上市，進入上市輔導期的也僅有三家。企業的產品基本上停留在粗加工上，深加工產品、二次增值、產品少，高科技產品、名牌產品更少。企業的市場開拓能力、科技進步與經營管理機制創新不夠，市場競爭力不強。特別是隨著加入wto日趨臨近，農業產業、地區、企業之間的競爭將進一步加劇，我省企業如何應對、增強競爭能力應引起企業和各級政府的重視。二是加工能力弱。適宜加工的初級農產品品種較少，農產品產后保鮮、貯運、加工環節科技攻關滯后，特別是深加工、精加工相對薄弱。以柑桔為例，全省柑桔總產量達200萬噸左右，但經過加工的僅17萬噸，占7％，與世界柑桔鮮果與加工比例的65∶35相比，差距很大。加工環節薄弱，不僅限制了對初級農產品的消化吸收，同時也造成了農業產業鏈不長，難以實現拉長銷售時間、拓寬銷售空間和加工增值。初級農產品流通中間環節過多，成本高。農產品品牌戰略實施主體分散，力量不集中，在國內外市場有一定份額的知名品牌更少。

三是利益聯結松。當前，我省農業產業化經營總體水平處在初級階段。據調查統計，目前我省3／4以上農產品加工企業與基地和農戶之間還停留在以產品買賣關系為基礎的低層次產銷合作上，沒有真正形成“風險共擔，利益均沾”的經濟利益共同體，企業返利于農戶的很少。“訂單農業”由于受市場行情變化和企業、農戶信用程度的限制，很不規范，普遍存在訂單好下，兌現難問題，糾紛較多，農業生產與市場脫節的矛盾沒有從根本上得到解決。

四是政策到位難。農業產業化是一項系統工程，涉及方方面面和諸多部門，一些地方、部門對推進農業產業化經營重要性認識不足，合力推進農業產業化經營特別是農業龍頭企業發展的外部環境尚未形成。具體表現在：一是現有的政策落實難，一些政策雖好，但操作性不強，對政策的實施對象和主體不夠明確。一些政策由于涉及部門利益，如稅收、信貸、綠色通道等，落實起來更加難。二是一些政策本身存在不科學性，如很多扶持政策往往限定特定的對象，忽視面上情況。三是農產品加工增值稅環節稅賦過高，粗、精加工標準界定不清，稅率設定不合理，一定程度上影響了農業龍頭企業的資本積累，發展進程不快。

三、加快農業產業化經營發展的對策措施

我省農業產業化經營發展仍處于初期階段，產業化組織的實力還需進一步增強，帶動農戶的能力還需進一步提高，利益聯結機制還需進一步完善，政策扶持的力度還需進一步加大。今后按照大發展、大提高的思路，著重圍繞農業增效、農民增收和農村穩定，堅持以發展效益農業為中心，以市場為導向，以培育有競爭優勢和帶動能力的龍頭企業為重點，以提高農業生產的市場化和組織化程度為基礎，以科技創新和重大先進適用技術的推廣為動力，以建立與國際市場相適應的農產品質量標準和檢測檢驗體系為保障，全面提高我省農業產業化經營水平，使我省農業和農村經濟上一個新臺階，為全省率先基本實現現代化奠定堅實的基礎。

一)扶強扶大農業龍頭企業

農業產業化經營的龍頭企業不同于一般的工商企業，它肩負著開拓市場、科技創新、帶動農戶和促進區域經濟發展的重任，其經濟實力的強弱和帶動能力的大小，決定著農業產業化經營的程度、規模和成效，扶持龍頭企業就是支持農業，扶持農民。

一是打破所有制界限，只要與農民有比較穩定合理的利益聯結，建立生產基地，能夠帶動農戶，使農民真正得到實惠，要一視同仁地給予扶持。要根據龍頭企業帶動農戶及建立基地情況進行扶持，逐步把目前由政府和部門建的示范基地轉變成在政府規劃引導下由龍頭企業作為運作主體實施的農產品基地。省重點扶持50家帶動農戶1萬戶、建立基地面積1萬畝以上、與當地主導產業關聯度大的農業龍頭企業。市縣要對經營機制好、科技含量高、產品有特色，有發展前途的中小型農業龍頭企業進行扶持。

二是把培育、催生農業龍頭企業與“扶強、扶優、扶大、扶特”結合起來。鼓勵國有企業、工商業主、個私經濟等多種成份通過多種途徑創辦農業龍頭企業。推廣萬向集團通過控股臨安人長久投資開發農業的經驗，引導有品牌、有實力的知名企業，通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等途徑創辦農業龍頭企業。如蛙哈哈、旺旺食品、農夫山泉等。

四是提高農業龍頭企業參與國際競爭能力。應對我國加入wto，引導同類農業龍頭企業通過商會、協會等途徑組建行業協會，實行行業自律，提高參與國際國內市場競爭的組織化程度。今年開展以蜂產品、茶葉、出口蔬菜加工經營為主的行業協會試點工作。重點在規范經營行為、價格協調、調解利益糾紛等方面發揮作用。要加快培養一支懂經營、善管理的企業家隊伍。加快農業龍頭企業股份制改造，按照現代企業制度的要求，建立產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業運行機制和管理機制。要在用人制度、產品品牌、科技創新、企業文化等方面有所突破。今后采取請進來走出去的辦法，對國家級、省級農業龍頭企業領導輪訓一遍。

五是對省級骨干農業龍頭企業實行動態管理，優勝劣汰，每年根據考核評價指標，對建立基地面積大、帶動農戶能力強、產品科技含量高、出口創匯能力強的十佳農業龍頭企業給予獎勵。對確已不符合基本條件的，取消其省級骨干農業龍頭企業稱號。

二)完善農產品市場體系

良好的市場環境和完善的市場體系是農業產業經營發展的客觀需要。

一是統一規劃，加強立項管理。逐步在全省形成布局合理、產銷結合、公平競爭、統一開放的農產品市場體系。重點培育農村產地農產品批發市場發展，如臺州、衢州、金華的果品市場，慶元、磐安的食用菌市場，舟山、象山、溫州的海產品市場，新昌的茶葉市場、嘉興的仔豬市場等。

二是要扶持市場進一步發揮服務功能。重點支持市場的冷凍、冷藏、倉儲、運輸等基礎設施建設和信息化系統建設，農產品批發市場要推行電子統一結算管理系統，提高交易和管理效率。鼓勵探索競價拍賣、直供配送和網上交易等現代交易方式。引導優質、有品牌的農產品直接進入超市。發揮市場的信息發布窗口作用，建立多元化的市場價格、供求信息采集、整理和發布系統，為農民、經營戶、管理部門提供信息服務。

三是逐步建立農產品市場準入制度，促進無公害綠色農產品發展。重點以果菜等鮮活農產品批發市場為窗口，建立市場準入制度，從加強管理著手，配置檢測設備，規范檢測手段，對不符合要求的不予進場交易。在加強農業產前、產中管理的基礎上,加大農產品產后流通環節的抽檢力度,促進農產品質量提高,確保居民吃上安全、衛生的農產品。

四是加強市場開拓。加大農產品販銷大戶、經紀人隊伍培育，以市場為依托，通過組建農產品販銷戶行業協會的途徑，提高農產品經營戶的組織化程度。引導販銷大戶與基地農戶建立穩定的產銷關系。以市場為中介，通過舉辦農產品展銷會，牽頭與大中城市市場建立業務關系等多種途徑，擴大當地農產品對外宣傳，提高市場知名度，使更多的農產品走向國內外市場。

三)大力發展農村合作組織

制定制度，加強規范，推進專業合作經濟組織健康發展。

首先要明確農村專業合作經濟組織的基本條件。從我省農村實際情況出發，興辦農村專業合作經濟組織，要具備以下一些基本條件：一是要有明確的發起人和一定數量的會員，會員數一般在5人以上。二是要有共同的專業生產經營項目和具體的合作內容。三是要有一定的經營基礎，具備一定的資金、技術等生產經營和服務要素。

其次要制定示范章程，規范農村專業合作經濟組織內部組織建設。示范《章程》應包括：專業合作經濟組織的宗旨、性質、原則；專業合作經濟組織的業務活動范圍；會員的資格和會員的權利、義務；專業合作經濟組織的資金來源、股金設置；專業合作經濟組織的組織機構設置；專業合作經濟組織的財務管理方式；專業合作經濟組織的盈余分配原則；專業合作經濟組織的變更、解散、清算等規定。

其三要明確專業合作經濟組織的業務指導部門和確認部門，形成統一指導、多部門多形式興辦的格局，改變目前的多部門指導和確認混亂的狀況。社團性質的合作經濟組織由民政部門登記，專業合作社由縣級以上農業行政主管部門確認，確認后如需開展經營活動，應當允許進行工商登記。

其四要抓緊制定農村專業合作社組織辦法，通過法規或規章形式，使專業合作組織建設有法可依、有章可循。同時，建議省政府制定政策，加大對專業合作經濟組織的支持力度。除財政支持外，要明確對專業合作經濟組織的稅收優惠，對專業合作經濟組織運輸社員的農產品開通綠色通道，免繳過路、過橋費。在用地、用水、用電方面要對專業合作組織給予一定的照顧和優惠。

四)努力提高產業化科技水平

科技進步是農業產業化經營發展的內在動力。一是以省級五大種子種苗工程為龍頭，加大新品種研究開發、引進、繁育和推廣力度，改善產品結構，提高產品 品質，發展名特優新稀農產品。二是要加快建設省級農業高新技術示范園區，使之成為農業 新品種、新技術、新設施引進、試驗和示范的窗口及種子種苗繁育中心。三是加強農產品質 量管理。加快農產品質量標準的制訂，大力發展綠色食品、有機食品和無公害食品，逐步把 農業龍頭企業培育成為農業標準化的實施主體，重點加強省級市農產品質量檢測檢驗機構建 設，逐步在全省開展農產品市場準入制度，確保農產品質量安全。四是逐步把農業龍頭企業 發展成為推廣先進適用技術的生力軍，支持重點農業龍頭企業建立技術研究開發機構，實行 產學研結合。五是鼓勵農技人員、科研單位參與農業產業化經營。實施農技人員知識更新和農民綠色證書培訓工程，重點培訓50萬戶農業專業大戶。六是加快信息化系統建設，重點抓好“一庫二網”建設，即農業產業化招商引資項目庫和農業產業化信息網、農產品市場信息網建設。

五)積極開拓國內外兩個市場

針對我國加入wto的現狀，著重發揮東部沿海的區位優勢，實施“引進來、走出去”戰略。一是進一步改善農業投資環境，加大農業招商引資力度，積極引進國外良種、技術、設備、資金、人才及經營管理經驗，吸引國外客商到我省建基地、興辦加工企業，改造和提升我省的傳統產業，實現與國際水平接軌。二是提高農副產品精深加工出口產品比例，盡快改進我省加工、貯存、保鮮、包裝等技術，進一步完善出口機制，重點扶持和發展外向型加工、流通龍頭企業，建設一批有較強競爭力的農業出口產業。三是積極支持農業龍頭企業自營出口，建立出口創匯農產品生產基地，參與國際競爭，鼓勵有條件的龍頭組織到省外和跨國經營，開發農產品原料基地和興辦農產品加工企業。四是通過國際性的農產品展示會、博覽會，加大我省農產品對外宣傳力度，使我省更多的農產品銷往國內外市場。

六)建立和完善利益聯結機制

建立穩定的利益聯結機制是農業產業化經營發展的核心。一是要大力發展訂單農業，農戶與企業之間簽訂規范的、具有法律效力的產銷合同，由企業提供銷路，農戶按訂單發展生產，有條件的企業可通過最低保護價與農戶簽訂購銷合同。二是鼓勵和提倡向龍頭企業＋中介組織＋農戶方向發展。在自愿互利的前提下，農業龍頭企業可以吸收農戶以土地、資金等入股形成股份制、股份合作制等形式，逐步形成緊密的利益共同體。

四、促進農業產業化經營的政策建議

我國加入wto以后，農業將面臨更加開放的市場環境和更加激烈的市場競爭。要根據wto的有關規則，針對農業產業化經營中存在的主要問題，有重點地進行扶持。

二是加大金融扶持力度。(1)針對農產品季節性強，龍頭企業收購資金緊缺的現狀，建議每年召開銀企座談會，由各銀行根據農業龍頭企業資產、經營狀況確定授信額度。(2)對具備條件的農業龍頭企業優先安排發行債券，優先推薦股票上市。

四是建立風險基金及組建擔保公司。(1)鼓勵和支持農業龍頭企業建立風險基金，經省有關部門批準，允許按訂單額度的一定比例建立風險基金，在稅前列支，用于抵御發展訂單農業承受的自然和市場風險，切實保護農民利益。資金來源讓企業出一點、政府補一點的辦法。省政府重點對國家級、省級農業龍頭企業建立風險基金給予一定的補助。(2)鑒于農業龍頭企業貸款難問題，建議采取政府扶持、企業運作的方式，通過政府出一點，企業籌一點，運作公司拿一點組建擔保公司，重點解決農業龍頭企業的貸款擔保問題。

五是開通農產品運銷“綠色通道”。對國家級、省級農業龍頭企業、農產品批發市場、農村專業合作社運輸本組織主營的農產品，常年開通“綠色通道”，免收過路、過橋、過隧道費。經省有關部門批準，對我省生產的柑桔、西瓜、楊梅、草莓等不耐貯存的大宗鮮活農產品，按照上市季節開通“綠色通道”，除防疫檢疫外禁止對農產品運銷設卡檢查收費，確保農產品流通環節暢通。

六是加強對農業產業化工作的考核。農業產業化工作是一項系統工程，難度大，涉及部門多。各地要切實加強對農業產業化工作的領導。從上到下，加快建立農業產業化工作領導和職能機構，各地要明確職責，加快落實。要把農業產業化工作納入各級政府、有關部門目標考核體系的重要內容。各級政府對出臺的扶持農業產業化經營的政策要進行督查，確保及時落實到位，產生效益。省級安排一定的資金對農業產業化工作先進單位給予獎勵。各級要加快制訂農業產業化發展規劃和有關專項規劃，特別是縣(市)按“一個產業、一個規劃、一套實施辦法”的方式，扎扎實實抓落實。

第三篇：發達國家農業信息化的特點

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發達國家的農業信息化正在步入新的階段，形成了從農業信息的采集、加工處理到發布的健全的、完善的農業信息體系。信息技術的應用不再局限于某一獨立的農業生產過程，或單一的經營環節，或某一有限的區域，而是橫向和縱向拓展。農業信息化不僅使發達國家農業的原有優勢得到越來越充分的發揮，而且使其原有的劣勢逐步改善以至消失，極大地提高了發達國家農業生產的實力和農產品的國際競爭力。

一、發達國家農業信息體系

由于不同發達國家的農業產業模式和目標不同，農業信息體系的模式也各不相同。

（一）美國農業信息體系的主要特點

1.以國家為主體的完善的農業信息體系。美國以政府為主體構建了龐大、完整、規范的農業信息體系。美國農業部認為，如果大量的市場和生產信息不由政府部門來組織，就無法保證信息使用的公平性、及時性、真實性。所以，盡管有很多私人公司向社會發布市場信息，但農業部仍然在全國建立了龐大的市場信息網絡，收集和發布官方的信息。美國農業部有五大信息機構，分別是國家農業統計局、經濟研究局、世界農業展望委員會、農業市場服務局和外國農業局，這五大機構都有明確的職責和任務。國家農業統計局為美國農村社會提供有意義的、準確的、客觀的統計信息服務，該局每年發布大約340種報告，涉及120多種農產品。報告內容包括生產、存欄、分配、利用、庫存、農業投入品價格以及勞動力、農場數量、農業化學品的使用等項目。經濟研究局的工作包括市場研究、現狀和展望分析，以及開發商品農業、食物和消費者經濟、自然資源和環境、農村經濟、能源和新用途五個領域的經濟和統計指數。世界農業展望委員會協調美國農業部的商品預測項目，監視全球氣候和分析其對農業的影響，協調美國農業部的氣候、天氣和遙感工作，改進和加強美國農業部預測的一致性、客觀性、可靠性。農業市場局為農業行業提供廣泛的市場營銷服務。農業市場局的市場新聞報告為生產者、加工者、銷售者等提供了準確的信息，以幫助他們在市場上的營銷活動。外國農業局代表美國農民、食物和農業部門在海外的各種利益。它通過駐外農業專員、美國農產品商人、遙感系統等信息源收集全球作物和畜牧業生產數據和進出口信息。它利用這些信息來進行生產預測和評估出口機會，追蹤美國農業進出口的變化，為美國出口商分析國際貿易條件的變化并指出貿易機會。

2.全面、詳細的農業信息調查內容和規范的調查方法。美國農業部的信息調查主要內容有12個系列：（1）農產品價格、農業支出、農業勞動力及其工資情況；（2）農業生產與效率情

況；（3）農業收入情況；（4）農產品流通中的成本與開支情況；（5）農產品的消費與利用情況；（6）土地價值與土地使用情況；（7）種植業與畜牧業生產測算；（8）農場合作組織情況；

（9）市場新聞；（10）國外農業情況；（11）農業資金平衡情況；（12）農業生產成本情況。美國農業部對每一種調查工作，都統一編寫了工作手冊，規定調查內容，說明收集方法、適用性和局限性以及對歷史信息利用和折算的方法。美國農業部統計信息調查方法主要有：面積結構和列表結構相結合的樣本調查方法、全國性的抽樣調查、客觀產量調查方法、遙感調查方法。多數調查的第一手資料依靠農業部有關業務局在全國各州派駐的職員和雇員獲取。信息調查的方式以直接向農戶面對面詢問、定時定點派員觀察、用長途電話詢問以及讓被調查人填寫郵寄表格等方式為主。采集和報告的時間都有嚴格規定，不能隨意變更。農業部每十年組織一次全國性普查工作，另外每五年組織一次補充調查以更新資料。

3.規范的農業信息處理和嚴格的農業信息發布制度。美國農業部的各個部門對從國內外收集到的各種信息，要做適當的數據處理。幾乎所有的經濟信息都以數據資料為基礎，按時間序列來組織。美國農業信息的第一手資料大多依靠農業部有關業務局的抽樣調查得出，對抽樣數據按照一定比重推算得出全國的數據，然后依照普查數據驗算校正。

美國農業信息的分析和發布有著嚴格的制度和規定。美國國會要求，美國農業部每個月都對世界農產品的供求形勢進行一次預測。在每個月的第2個星期四，來自農業部各部門的專家，必須在特定的時間內進入一個全封閉的會議室里，先將國內各州送來的生產調查資料開封，再配合全球市場產銷態勢，審定各產品的預測數字，最后達成代表農業部的官方預測，以報告方式對外公告。公布的主要內容包括對世界主要谷物、油料作物和畜產品的供求預測，同時分析上月發生的影響各種農產品供求數量的事件及影響程度。正式報告經部長簽字后，在當日的東部時間8：30向外界公布，全球可以通過互聯網了解，各國新聞媒介都可轉載報告內容。

（二）日本農業信息體系的特點

1.建立了完善的農業市場信息服務系統。日本的農業市場信息服務主要由兩個系統組成。一個是由“農產品中央批發市場聯合會”主辦的市場銷售信息服務系統。日本現在已實現了國內82個農產品中央批發市場和564個地區批發市場的銷售數量及海關每天各種農產品的進出口通關量的實時聯網發布，農產品生產者和銷售商可以簡單地從網上查出每天、每月、的各種農產品的精確到公斤的銷售量。另一個是由“日本農協”自主統計發布的全國1800個“綜合農業組合”各種農產品的生產數量和價格行情預測系統。憑借著兩個系統提供的精確的市場信息，每一個農戶都對國內市場乃至世界市場什么好銷、價格多少、每種農產品的生產數量了如指掌，并可以根據自己的實際能力確定和調整自己的生產品種及產量，使生產處于一種情況明確、高度有

序的狀態。

2.完成了農業科技生產信息支持體系。日本的農戶自身基本不具備科技開發能力，生產所需的各種科學技術大多來自于國立和民間的各種農業科研機構。為此，日本十分重視信息技術作為載體在農業科技推廣中的作用。日本現已將29個國立農業科研機構、381個地方農業研究機構及570個地方農業改良普及中心全部聯網，271種主要農作物的栽培要點按品種。按地區特點均可在網上得到詳細的查詢。其中，570個地方農業改良普及中心與農協或農戶之間可以進行雙向的網上咨詢。

3.正在逐步完善農用物資及農產品銷售的網上交易系統。日本對于電子交易在農業領域的應用十分重視。日本于1997年制定了“生鮮食品電子交易標準”，建立了生產資料共同定貨、發送、結算標準，并正在對各地的中央批發市場進行電子化交易改造。

（三）法國、德國的農業信息體系特點

法國的農業信息主體很多，但不同主體在服務內容上側重點各有不同，服務對象和群體規模也有所不同，具有良好的互補性。

第一，國家農業部負責向社會定期或不定期地發布政策（法規）信息、統計數據、市場動態等。法國農業部門分三級，即國家的、大區的、省的。國家農業部下達農業信息收集任務，大區農業部門負責組織和完成信息采集、匯總和上報任務，省農業部門協助大區農業部門完成信息采集任務。各種專業技術協會、合作社，匯集對自己有用的信息，然后在本組織內共同享用。第二，農業商會在法國農業信息服務方面具有很重要的地位，主要是傳播高新技術信息，舉辦各類培訓班，組織專家、學者講課和發表文章，協助農場主做好經營管理。

第三，研究、教學系統產生、傳播和直接利用大量農業科技信息，通過培養學生和面向社會咨詢兩大方式實施信息服務。

第四，各種行業組織和專業技術協會都盡量地收集對本組織有用的技術、市場、法規、政策信息，為組織本身及其成員使用。

第五，民間信息媒體也是重要的農業信息主體之一。法國的信息媒體一般都是私營的（含股份制），例如《法國農業》雜志社，其訂戶約占法國農場主的40％。它辦有綜合刊和專刊，綜合刊上宏觀、微觀信息都有，包括歐盟政策、政府法規、宏觀經濟形勢、市場分析報告、新品種和新技術信息；專刊上有的一期只談養牛，有的只談養豬或養魚。

第六，各種農產品生產合作社和互助社，例如糧食生產合作社、葡萄生產合作社等，也廣泛收集對自己組織有用的信息，需要其成員知道的事情，它們一般都馬上告知（通常使用的傳媒是傳真）。

德國的農業信息系統由兩個體系組成。生產信息的調查和收集由國家統計總局進行，在聯邦、州、縣、鄉各級都有相應的統計信息機構；而市場信息的調查和收集則由半官方性、非贏利性的農業和食品市場價格信息報告中心負責。

二、發達國家農業信息技術的發展及運用

農業信息技術作為新的農業技術革命的先導，可以將現有單項農業技術綜合組裝配套，實現高層次的科技創新，全面提高農業和農村科技的總體水平。農業信息技術已成為提高農業生產力和農業資源管理利用水平最有效的手段和工具。在發達國家，農業信息技術得到了迅速的發展。

（一）3S技術的應用

信息技術在農業上應用最早的是遙感系統（RS）、全球定位系統（GPS）和地理信息系統（GIS）（簡稱3S系統）。目前，在美國、加拿大等國，3S技術普遍已應用于農業生產管理，例如作物估產、動植物生長長勢監測、氣象和病蟲害預報、精細施肥、灌溉、農業綜合發展的動態仿真模型等。通過3S綜合集成，一體化地為農業系統管理服務，已成為一種必然的趨勢。

（二）精確農業（Precision Farming）的發展

精確農業首先于20世紀70年代在美國起步。它是基于農田條件在空間分布上具有顯著差異的事實，旨在利用多種高新技術的集成，使對土地的經營操作能比較準確地響應這種差異，達到有效地節約投入、降低成本、減少環境不良后果的目的，即農業管理是針對土壤而不是針對田塊。其依托的技術包括：田間車輛定位系統，與作物栽培有關的數據庫，GIS和栽培模型，田間信息采集傳感與機械控制技術等。迄今為止，美國已有5％農場在實踐使用Precision Farming系統，精確農業已預示著人類有效利用自然資源與保護環境的潛力、智慧與能力。

（三）計算機網絡系統的應用

計算機網絡系統是農業信息技術中發展最快的。美國農業信息化強度高于工業81.6％，作為信息時代象征的電子計算機正在普及。農民使用計算機來記帳，做出如何經營的決策，利用天氣預報程序可以知道天氣狀況。計算機還可以告訴農民在什么時候種植何種作物產量最高，采取什么種地方式效益最高等。

據1997年的統計調查，美國有40％的農場有計算機，其中，47％的農場主使用互聯網，20％的大型商業化農場已經進入互聯網。美國已建成世界上最大的農業計算機網絡系統AG-NET，該系統覆蓋了美國國內的46個州、加拿大的6個省和美國以外的7個國家。英國也建立了覆蓋全國的農業計算機網絡AGRINET。此外，日本的CAPTAIN，澳大利亞的CISC，荷蘭的EPIPRE等都是較有名的農業信息網站。

2000年，日本有34％的農戶擁有PC機，其中12.2％接入互聯網。在日本，計算機已廣泛

應用于耕作、作物育種、農作物與森林保護、蠶業與昆蟲利用、農業氣象、農業經營、農產品加工等方面。20世紀90年代初建立了農業技術信息服務全國聯機網絡，即電信電話公司的實時管理系統（DRESS），其大型電子計算機可收集、處理、貯存和傳遞來自全國各地的農業技術信息。每個縣都設有DRESS分中心，可迅速得到有關信息，并隨時交換信息。近兩年開發的農業技術情報網絡系統，借助公眾電話網、專用通訊網、無線尋呼網，把大容量處理計算機和大型數據庫系統、互聯網網絡系統、氣象情報系統、溫室無人管理系統、高效農業生產管理系統、個人計算機用戶等聯結起來。政府公務員（從官房長官到普通職員）、研究和推廣公務員（從高級研究員到一般技術員）、農協和農戶，可隨時查詢、利用入網的各種數據，這些數據有農業技術、文獻摘要、市場信息、病蟲害情況與預報、天氣狀況與預報、世界或本國或縣甚至町村地圖、電子報刊、音像節目、公用應用軟件等，幾乎無所不包。

德國的農業技術信息服務通過三種類型的計算機網絡來實施。一是各州農業局開發和運營的電子數據管理系統（EDV），用戶只要將計算機或電視機通過電話線與EDV系統聯機，并交納一定的費用，就可隨時獲得作物生長情況、病蟲害預防和防治技術以及農業生產資料市場信息等。二是郵電局開發運營的電視文本顯示服務系統（BTX），用戶只需購買BTX主機和鍵盤，將其與電視、電話連接，即可通過郵局的通訊網絡，獲得農業技術信息服務。三是德國農林生物研究中心開發建設的植保數據庫系統（PHYTOMED），以德國計算中心的大型計算機為宿主機，凡與宿主機聯網的計算機用戶，可聯機檢索有關農業技術信息。

（四）專家系統、模型系統、智能信息系統的開發

發達國家已研制出大量作物模擬模型、作物生產管理系統和病蟲害管理系統，以及其它與農業相關的模型、專家系統和管理系統。目前，國際上已有近百個農業專家系統。農業模擬模型的研究在國外也有30年的歷史，其中，作物管理技術已達到實用程度，出現了各種綜合性的模擬模型。

（五）農業信息服務技術的發展。

隨著信息技術的發展，農業信息服務技術也得到了迅速的發展，特別是農業科技文獻網絡和農業信息數據庫的發展更快。現在，每年有1200多種期刊、30多萬篇文獻入網，大型的農業數據庫越來越多，例如AGRICOLA、AGRIS、CAB等。

三、健全的有關農業信息化的政策法規

美國在農業信息的采集、傳播、發布等方面有著規范的法律規定，主要包括：①嚴格的信息資料保密制度。美國農業部對所有的農業信息資料都分門別類制定了保密和公開發布的時間，任何個人和團體不得隨意傳播尚未公開的信息資料，否則要受到法律和各種條例的制裁。②積極促

進信息資料共享。美國既限制對機密資料的傳播，同時又反對對信息資料的壟斷，積極促進信息資料的共享。一旦信息資料經農業部公開發布，該資料就為全社會享有共用。此時，農業部將無償提供這些信息，不得獲取利潤，只能收取資料加工和印刷的工本費。③不得發布虛假信息。美國農業部對公開發行和出版的信息資料層層把關，嚴肅編審工作，在一份報告正式發布之前，要經多位同行專家審議，以期杜絕錯假資料的發行和出版。

日本政府在農業信息化方面的一項首要職責就是抓好信息市場規則及發展政策的制定。日本政府根據農業生產的市場運營客觀規律要求，建立了若干個專門咨詢委員會，制定了一系列制度性規則和運行性規則，約束市場各方的行為，并根據實際需要制定了發展政策，促進市場的有序發展。日本農業市場經營性信息是以農產品批發市場為主體，為了保證信息的真實。可靠和及時，政府為批發市場的運行制定了一套嚴密的法律。根據這些法律，批發市場有義務及時地將每天各種農產品的銷售及進貨數量、價格上網公布。

法國有關法規規定，所有產品的生產者和經營者都有義務如實填報自己的生產經營情況，違者按偷稅行為處罰。農場主的財務、稅務甚至一些經營方面的事情，一般都由社會上的相關協會（或稱事務所）幫助料理，按有關法規規定，這些相關的協會（或事務所）必須幫助農場主如實填報生產經營情況。為了保證信息采集的質量，大區農業部門一般都嚴格選拔信息采集人員，擁有會計師資格等專業條件的人才能人選，并且對他們進行專題培訓，要求他們必須到農場主家里填表，一定保證信息的質量。

——摘編自趙元鳳的文章

第四篇：農業保險特點和理賠細則

第一部分 農業保險特點

農業保險是指由保險機構經營，對種植業、養殖業等農業產業在生產過程中因遭受約定的自然災害、事故或者疫病所造成的經濟損失進行賠償的保險活動，分為種植業保險和養殖業保險兩大類。

一、標的生命性

1、標的價值的最終確定性。

2、標的的生命周期性。

3、標的的鮮活性。

4、標的受損后自我恢復性

5、標的繁雜多樣

6、標的市場價格的波動性。

二、地域性

三、季節性

四、專業技術性

五、政策性

第三部分 理 賠

第一節 農業保險理賠關注點

一、對條款內容的理解

（一）深刻理解條款的“保險責任和責任免除”。這是處理農業保險理賠首先必須了解的第一要務，只有對條款有深刻的理解，才能在理賠過程中明確該事故是否屬于保險責任，如果不能很好地掌握條款，正確理賠將無從談起。

保險人有必要防范養殖場主隱瞞病情、故意誤報套報疾病種類等情況的發生，所以在查勘時，要對疾病的具體癥狀了解和熟悉。

（二）理解“賠償處理”條款。該條款明確了保險公司承擔賠償的具體方式和具體賠償標準，有助于確定保險公司的賠償責任范圍，哪些應該賠、哪些不應該賠，從而做到“不惜賠，不濫賠”。按條款執行，才能減少理賠當中不必要的糾紛，確保理賠工作的順利開展。

（三）了解“具體術語”條款。對“具體術語”的解釋將有助于確定發生的事故是否屬于保險責任事故，是否達到了規定的災害標準，從而確定是否該賠，對理賠工作的開展來說是必不可少。

二、對理賠流程的理解

（一）農險基本理賠流程

1、報案：出險后，請及時撥打人保公司專線電話“95518”報案；也可以直接向人保公司農村保險網點營銷員報案。

2、查勘定損：保險公司在接到報案后，將盡快派理賠人員趕赴現場，對受損情況進行查勘定損。

3、提交索賠材料：被保險人應根據保險人的提示，按承保險種的不同，提交相關的索賠資料。

4、賠款理算：保險公司收齊索賠資料后，即按條款約定進行賠款理算。

5、支付賠款：保險公司在完成賠款理算后，即通知被保險人領取賠款，或將賠款送達被保險人。

（二）農險主要理賠流程

1、二次定損

農業保險的保險標的不同于其他財產的保險標的，它具有生命特征，標的遭受災害后的恢復生長特性以及自然災害對作物具有利弊雙重性（疏花、疏果、疏苗而減輕或不構成損失的情況時有發生）。為此，種植業保險的核定損失應設立一定的觀察期，觀察期具體時間長短要根據不同的保險標的、災害種類和損失情況確定。種植業生長期農作物保險一般采取二次或多次查勘制度。我們通常稱之為首次定責，二次定損，收獲前最終核算賠款。

一般情況是：首次查勘，接到報案后要立即進行現場查勘，本次不宜現場確定損失金額，應根據保險標的的特性以及條款的規定，只確定相關被保險人、保險標的、受災面積、保險責任；并記錄在案。

二次查勘，出險十日左右進行第二次查勘定損，待作物在約定時間內恢復生長后，對作物恢復生長的情況定期予以查勘。根據首次查勘記錄，重新對保險標的、受災面積、保險責任進行確認，但主要是損失程度、損失數量等內容。也需記錄在案。

收獲前核算，種植業保險尤其是政策性種植業保險一般都有“封頂賠付”之約定。因此，賠款理算只能在收獲前封頂區域損失全部確定完畢好后才能進行。這樣也給保險人一次收獲前再一次現場核定損失的機會。

作物收獲前的田間測產、評估收獲產量,并根據條款確定損失數額。若作物已經無再生能力，應根據條款及時予以結案。但在首次查勘時能夠確認損失，尤其是全部損失而且具備改種、毀種氣候（季節）條件的，應該直接定損，不必拘泥于二次定損。

2、賠款公示與抽查

準確、及時地向具備理賠條件的受災參保農戶發放賠款，是保險經辦機構取信于民的關鍵。賠款發放前，保險人要按照賠案中被保險人數量及行政區劃安排公示。公示最大單位不得超過行政村，若受災農戶過多，可適當下調至組。公示內容須包括賠款分戶清單上全部內容。有條件的分公司可采取將賠款存入被保險人（農戶）銀行卡的方式，也可采取其它方式將賠款發放到保戶手中。

3、預付賠案的處理

對于預付賠款的處理要做到以下幾點：

一是要嚴格控制預付賠案類型。不是任何賠案都可以進行預付的，按照公司相關規定的要求，只有四種類型的賠案可以進行預付賠款，分別是大面積自然災害的賠案、優質客戶的賠案、有重大影響的賠案和達到法定索賠時限的賠案。

二是要嚴格控制預付賠款金額。對于預付賠款的金額應有嚴格的比例限制，一般按照賠案性質的不同掌握在損失金額的30%-50%左右。

三是要嚴格履行預付賠款的報批程序。對于損失金額超過本級公司理賠權限的預付賠案，應該嚴格按照公司關于預付賠款的審批手續向上級公司上報審批，經上級公司同意后，方可支付預付賠款。

4、代位追償

農業保險涉及的追償案件比較少，一般在林木保險、水產養殖保險和集約型、規模化生產的農業企業可能發生。當發生保險責任范圍內的事故造成損失后，根據國家法律或有關規定，應當由第三者承擔民事賠償責任的，被保險人或投保人應向第三者進行索賠；如果被保險人或投保人要求保險人先行進行賠付的，保險人賠付后，被保險人或投保人應出具《權益轉讓書》將其向第三者索賠的權利及有關索賠資料轉交給保險人，保險人依法享有代位追償的權利；被保險人或投保人還應積極協助保險人向第三者進行追償。

三、協調與各方面的關系

（一）與保戶進行溝通

1、做好溝通與協商

談判與溝通在理賠過程中必不可少，一名優秀的理賠人員，溝通、談判能力與理賠技能并重。掌握有關知識和能力，需要學習和訓練，并在實踐中注意總結和提高。涉及溝通、談判的調查和評估必須事先完成。

2、創造良好的氛圍

耐心傾聽，先聽后談。在與保戶的交談中不要急于表達自己的看法，讓對方充分表達意見，以體現你對他的足夠尊敬和重視，并適時提問，讓他談到你所關心的問題。

理賠就是服務，談判不能演變為對抗，在雙方存在明顯分歧時，應當保持鎮靜和從容，以得體的言行贏得對方的尊重，以幽默的趣聞陳述自己的觀點以輕松氣氛，以可行、合理的方案得到對方的信任。

3、不宜與農戶直接確定損失

大面積災害受損時不宜直接和農戶確定損失，特別是不能在現場計算賠款，應盡量避免賠償意見正面的分歧和沖突。在理賠過程中，難免會有保戶對公司的理賠產生不理解，對此，理賠人員必須以平常心對待之，認真解釋公司有關保險條款的規定和理賠規定，盡量用通俗易懂的語言，讓其知曉條款的內容，從而理解理賠的正確性，讓保戶滿意，以便為今后承保等工作的開展奠定基礎。

（二）協調好與政府部門的關系

在遇有重大災害發生時，要積極爭取當地各級黨政領導和相關農業技術部門的支持和幫助，避免直接接觸保戶而產生糾紛。在與政府協調方面，我們首先要在思想上給予高度重視，在平時就要與政府部門保持良好的關系，讓政府了解農業保險的性質及我們的工作態度，發生大災后，要主動與政府部門聯絡，提出行之有效的理賠方案與政府部門共同協商，讓地方政府感到我們是在為地方經濟發展、社會安定盡保險公司的所能。

同時，還可采取與當地政府部門人員一同成立查勘、定損小組，共同對受損面積、數量、程度等進行確認。然后依據損失與當地政府協商確定賠付金額，最后與政府部門一同出面采取兌現會、張榜公布、媒體宣傳等方式確保賠款到位，賠款兌現時涉及千家萬戶，應爭取各級政府的支持，由鄉、村政府直接兌現賠款。這樣一方面避免了賠款被截留，另一方面，也提高了公司的企業形象和社會信譽度。

（三）密切保持農技、畜牧獸醫等與農險有關部門的聯系

一旦發生保險范圍內的損失，要把好理賠技術關，對于責任和損失難以確認的疑難案件，可以聘請相關專家或技術人員協助確定保險責任和損失數量，做到責任界定的準確，損失計算的合理，杜絕道德風險的發生。第二節 農業保險理賠環節的關鍵點

鑒于農業保險的特點、風險特征以及賠案的特殊性，在農險賠案處理中要把握保險責任界定、現場查勘、損失確定、理算等關鍵環節。

一、定責環節

保險責任認定是保險人根據現場狀況和相關部門出具相關證明材料確定的損失原因與執行條款中的保險責任和核對認證的過程。由于事故原因復雜多變，故保險責任確定也非常復雜，保險責任認定將貫穿報案、現場查勘、立案、理算、核賠整個理賠過程的始終。對被保險人來說，他決定著是否獲得經濟補償，對保險人來說他決定著賠償的正確與否進而影響經濟利益以及保險人的信譽。因此，認定是否屬于保險責任，要本著實事求是的原則，具體情況具體分析，避免片面性和盲目性。

（一）種植業的定責環節

首先，要對事故原因進行分析和鑒定。種植業保險發生事故的原因較多，一般包括直接原因、間接原因，管理原因、責任原因，外因、內因等多個方面，因此，作為保險責任認定的第一步，理賠人員要對事故的原因進行詳盡的調查和分析，確認事故發生的近因。事故原因分析一般可分三種情況：

1、對比較明顯的原因，如大面積澇災、風雹災害等造成的損失，理賠人員可根據現場情況及相關媒體報道直接認定，不一定要求有相關部門的氣象證明材料。

2、對局部地區造成的災害事故，需要由農業技術等部門進行責任認定的，應根據相關的責任認定報告確定事故原因。

3、對一些技術含量高、理賠人員難以把握的原因，可委托專門的技術鑒定部門或科研機構進行事故原因分析和鑒定。

二、查勘環節

現場查勘的目的在于核實事故和保險合同的真實性、初步判定保險責任、損失大小，協助施救。現場查勘是理賠的關鍵環節，查勘工作質量的好壞，對及時、準確、合理地處理賠案起著至關重要的作用。對于大范圍的種植業損失，一般采用抽樣法或等距抽樣方式來確定損失程度，抽樣時應盡量使各樣本段在總體中分布均勻，同時還應考慮不同損失程度在總體中所占的比例。

為了使得查勘工作的高效、獲取資料的準確性，查勘人員必須在查勘前對承保情況有較為詳盡的掌握，要查抄保單抄件以及承保明細，攜帶照相或攝像器材以及其他的現場工作用具，如卷尺、雨具等。如有需要可以聘請技術專家共同查勘現場。

現場查勘工作要講工作技巧，既保證查勘工作的順利進行，如查勘現場中不要過早涉及賠與不賠的保險責任認定問題，以免被保險人過早的不配合提供有關資料和證據；又要保證查勘的準確性，及時發現賠案中的虛假成分，如在處理生豬賠案中，除了根據保單核定承保數量，查勘工作結束后，要及時完成現場查勘報告，查勘報告要對事故的真實性、標的受損情況（損失范圍、估計損失大小）以及保險責任是否成立等給出初步意見。查勘報告還需附有現場查勘的照片、錄像以反映損失的真實性，必要時要繪制現場草圖，反映損失的范圍以及與周圍環境的關系。

（一）種植業的查勘環節應注意以下方面：

1、查勘時，應根據種植業險種的特殊性，要注重對致損的原因、是否屬于保險責任和損失情況進行全面、客觀的了解、反映和記錄，注重證據和信息的收集，對查勘中能確認的損失清單、損失數量（面積）或損失程度等內容均要求被保險人當場簽章確認。

特別是一些災害（如水災、雹災、風災）的查勘定損不要操之過急，因為種植業的風險多為自然風險，持續時間長，急于現場查勘不但無法了解災害損失的最終結果，有時也影響對損失的最終判定。所以，現場查勘中要督促被保險人及時施救，切不可倉促定損。

2、查勘時，不僅要查明災害發生的時間、地點、受損面積、損失程度、承保率、重復保險情況，而且要查清事故損失是屬于直接原因還是間接原因，是自然因素，還是人為因素，合理區分保險責任與非保險責任造成的損失。對事故人、證人做好調查詢問工作，做好筆錄，請被調查人簽字。對共同查勘人要核對相關記錄并簽字留存。

3、在初步查勘現場后開展定損工作前，應要求投保人、被保險人或鄉、村地方政府提供受損標的清單，損失清單應詳細填寫到村到戶到坐落地點（包括小地名）、受損標的名稱、損失數量、損失程度、施救情況等。同時，要求保戶盡快一次性提供，盡量避免不斷追加索賠情況的出現。

4、施救整理受損作物。

理賠人員到達受災現場后，如果災害尚未控制繼續蔓延，應立即會同被保險人及有關部門共同研究采取緊急措施進行施救，盡量減少保險標的損失。在未能明確確定受損標的是否屬于保險責任或責任范圍的情況下，對施救費用不能輕易答應負責。如災害已得到控制或已消除，在完成拍照、現場記錄等工作后，與被保險人共同研究整理和保護受損標的措施，防止損失加重。

5、估計損失金額。

由于估損工作直接關系到未決賠款的大小，因此，切忌隨便杜撰一個數據應付了事。應根據保險標的的損失程度、損失面積、殘值、生長時間等因素估計損失金額，做到心中有數并做好記載。

6、大面積自然災害或復雜的疑難案件的處理。要爭取各級黨政領導及有關科技部門的支持和幫助，查勘定損工作應結合各險種的專業技術要求進行，在條款規定的范圍之內，準確、迅速、真實地確定損失。

（二）、養殖業的查勘環節

1、查勘前，要注意收集掌握有關承保信息，及時查抄保單，明確出險地點，事故原因，以做到心中有數。同時，針對養殖場所的環境，應攜帶必要的防護用具，如口罩、（皮）手套、雨鞋、雨披等。

2、要及時查勘。動物尸體不宜長時間保留，被保險人可能會按照政府有關部門的要求進行處理，不及時查勘，會給定損帶來困難。

3、查勘過程中，要注意對損失情況進行全面客觀的了解和記錄，注重證據和信息的收集。包括查閱畜禽（動物）等舍（欄）的飼養記錄、獸醫巡視日志、防疫記錄、病理記錄、編號記錄簿等材料，必要時征得被保險人同意進行封存或予以復印，以便掌握第一手材料。一般而言，投保養殖業保險的被保險人應具備上述日志和記錄，在缺失的情況下，需要進行人工查點和登記。數量的清點和記錄，在被保險人在場的情況下，對存欄的數量進行分類統計和確認，以便與保單核對確定承保比例。對于查勘所形成的書面記錄，應由被保險人簽字確認，鎖定受損范圍，以避免在定損和談判過程中陷入被動。發生事故后，查勘人員不能輕易過早涉及賠與不賠的保險責任認定問題。

4、仔細觀察畜禽（動物）的外觀和體形特征，辯認尸體表面有無外傷、淤血等異常情況，通過體溫、尸體僵硬程度和臭味大致判斷，發生事故的時間。尸體有外傷和淤血等情況，說明是外力所致，可以分析判斷為非保險責任范圍。推測事故發生的時間，如果在觀察期附近的日期，必須進一步核實和調查準確的出險時間，以防道德風險的發生。

5、因保險責任范圍內的疾病導致畜禽、特種動物和水生生物死亡時，一般不會在短時間內大批量死亡，有個時間過程，在查勘后，應將畜禽（動物）做上記號以便辯認，或在現場監督深埋（根據需要），以免下次查勘時重復核損。

三、定損環節

定損就是根據查勘所取得的信息，對保險標的的損失面積、損失程度、損失數量等損失內容進行確定的過程。

（一）種植業的主要定損環節

1、采取二次或多次查勘定損方法核定損失。

鑒于種植業險種的特殊性，應設立不同的觀察期，科學開展二次或多次定損。南北方可根據不同的氣候條件確定二次觀察期的時間，待保險標的恢復生長特性后，再進行查勘測產、評估收獲產量，并根據條款確定損失數額。

2、統一定損標準。在發生大面積災害時，由于涉及的受災農作物較多，為保證定損客觀公正，首先應就同一農作物制定統一的定損原則、定損標準，如統一定損單位、損失面積、程度的確定方法等。并征得被保險人的同意，以避免農戶之間在理賠上相互攀比。

3、借鑒專家經驗科學定損。發生性質復雜、損失嚴重的賠案，可聘請有關農業專家協助進行現場查勘、定責、定損。但公司理賠人員不能因此就對賠案處理不聞不問，要堅持“以我為主”的原則，積極參與，掌握理賠工作進程，并主動向專家學習相關知識，掌握定損技巧，以便在日后獨立處理類似賠案時能以更科學、更專業的語言、方法對受損標的進行準確合理的定損。

4、比例賠償。種植業保險標的發生損失時，對于保險數量或面積大于實際數量或面積的，以實際數量或面積計算賠償；對于保險數量或面積小于實際數量或面積的，要按比例計算賠償。

四、理算與核賠環節

在保險中，損失金額與賠償金額不同，理算與核賠均應注意的事項有： 從損失金額中扣除不屬于保險標的或保險責任損失內的金額； 從損失金額中扣除殘值；

對不足額保險和重復保險進行比例分攤；

我公司保單中規定的免賠額一般為絕對免賠額，即保險人不承擔保險賠償責任，而應由被保險人自負的金額，所以應在保險人最后的賠付金額中予以扣除；如果保單規定“免賠額為損失金額的一定比例”，則應根據“損失金額”先計算出免賠額的絕對數值，然后再在最終賠付金額中予以扣除。

（一）種植業的理算與核賠環節

經過定損環節，被保險人因遭受保險事故造成的直接農作物損毀和費用的損失金額就已基本確定，在此基礎上，理算、核賠環節主要是結合保單內容和保險原理，對保單責任認定、定損原則、損失計算方法和依據等內容進行審核，并根據定損金額按照一定順序計算保險人的最終賠款金額，一般需注意以下方面：

1、按照損失程度比例賠償方式。

這種賠償方式適應于種植業成本保險。根據農作物種植物化成本是隨著生長進程逐漸投入的特點，將農作物生長期分為幾個階段，如苗期、營養生長期、生殖生長期，不同生長期實行不同的賠償標準。保險農作物無論發生全損或部分損失，均按當時的賠償標準和損失程度比例賠償。在保險有效期限內，每次發生賠款，保險金額均相應減少，累計賠付金額以不超過保險金額為限。

2、按收獲產量與保險產量的差額賠償方式

這種賠償方式適用于農作物產量保險。發生絕產損失時，按不同階段確定的最高賠償標準賠償。苗期發生損失時，可重播的，按重播的種子秧苗費計算賠償金額，經一次賠付后保險責任并不終止；不可重播的,經一次賠付后保險責任即行終止。生長后期和成熟收獲期發生絕產損失，經一次性賠付后保險責任即行終止；發生部分損失時，按實際收獲產量與保險產量的差額賠償，通用的賠款計算式為：

賠款額=受損面積×（保險產量-收獲產量）×保險價格×（1-免賠率）第三節 單證管理及賠案繕制

農業保險理賠業務單證，由總公司統一設計格式，分公司統一印制。

二、理賠案卷單證排序及裝訂

（一）案件結論、決定在前，其它單證按理賠工作程序排列。案卷內有批復的，批復在前；訴訟性案件判決材料在前；

（二）各種單證裝訂，要求整齊、美觀、方便使用；

（三）賠案根據案情大小、復雜程度可一案一卷或一案數卷；

（四）原則上，案卷歸檔的裝訂順序為：

1、卷宗目錄

2、批復申請（超權限賠案）3賠案審批表

4、理算說明

5、承保材料（包括：投保單、保險單及保險批單、保費收據、超權限業務審批表復印件）

6、出險及索賠通知書

7、保險標的損失清單

8、現場查勘報告

9、相關技術鑒定材料或定損標準

10、出險證明材料

11、現場照片

12、現場平面圖

13、賠付協議書

14、賠款計算書

15、賠款收據 第四節 防災防損

一、種植業防災防損工作

種植業保險防災防損需注意以下幾點：

1、認真做好“三查”。即保前調查、保時審查、保后檢查，這是商業保險經營中的基礎工作，其主要內容包括：

（1）保前調查：在承保前，要對投保人申請的投保標的展開詳盡的調查。可以通過實地勘察和保戶自愿填寫保險問詢表的形式，了解標的現狀，當地氣象和水文資料、以往投保情況和出險情況。

（2）保時審查：主要審查投保單中的各項要素是否填寫齊全、投保金額的確定是否科學、合理、特別約定事項是否列明，從而確定承保方式、承保比例、保險費率、賠償方式等。

（3）保后檢查：保險公司的業務人員要經常深入保戶對保險標的的安全情況、危險隱患、防范措施等情況進行檢查，還要檢查保險條款中規定的被保險人義務是否得到履行，被保險人對保險標的的關注和和呵護程度等。在災害性天氣到來之前，要同保戶一起研究如何應付，及時采取措施，爭取消滅危險隱患，把可能發生的損失率降到最低程度。

2、以防為主、防賠結合。

（1）借助政府有關部門的支持和社會力量，對農業災害進行預防，建立防災、抗災體系，實現綜合治理，特別要把遙感、通信信息、計算機等先進技術密切配合起來，構成一個完整的技術體系。

（2）結合當地經濟狀況和自然條件，引導被保險人對防災防損的投入，開展有針對性防災防損措施。如實施人工降雨和防雹增雨，筑堤防洪和開渠引水，噴灑農藥和除草劑，在冬季采取一些防凍措施等。

（3）依靠科技手段做好防災工作。如因地制宜選好種籽、樹苗、幼苗，使用高效農藥、普及抗災抗病能力強的農作物，在收獲季節采用機械化作業，提高生產效率等。

3、制定防災預案，簽訂防災協議，建立防災防損工作責任制，增強做好農業保險風險防范工作的目標性。同時應加強定期檢查督促，發現問題及時提出整改意見，把災前要預防、災中搶救和災后補償結合起來。

4、建立農業保險防災防損工作責任制，成立防災領導小組，使各級各類人員對防災防損工作做到責任明確，獎罰分明，有章可循。

5、建立重大賠案匯總分析制度。定期分析重大賠案，從中找出規律性的東西，及時指導農業保險的管理工作。

第五篇：都市農業的概念、特點和主要類型

都市農業的概念、特點和主要類型

一、都市農業的概念

都市農業是指地處都市及其延伸地帶，緊密依托城市的科技、人才、資金、市場優勢，進行集約化農業生產，為國內外市場提供名、特、優、新農副產品和為城市居民提供良好的生態環境，并具有休閑娛樂、旅游觀光、教育和創新功能的現代農業。

二、都市農業的特點

1、它所包括的范圍是指都市城市化地區與周邊間隙地帶的農業，不同于一般城郊型農業。

2、都市農業的生產、流通和消費，農業的空間布局和結構安排，農業與其它產業的關系等，必須首先服從城市的需要并為其服務。這種由城市需要決定農業的發展，體現了都市對農業的依賴性，并進而實現相互依存、相互補充、相互促進的一體化關系。

3、都市農業不僅是經濟功能的開發，而且要進行生態、社會等功能的開發，并進而實現全功能性的大農業。

4、農業生產經營明顯的表現為高度集約化的經營方式，實現生產、加工、銷售一體化經營，進而達到高度的農業發展形態和為都市服務的特殊功能。

三、都市農業的主要類型

1、農業公園。這種類型的特點是把公園與農業生產場所、消費場所和休閑場所結合起來建設，利用農業生產基地來吸引市民游覽，主要是供觀賞和旅游，面積比較大。一般選擇依山傍水，有林草的地方，以地形和農產品種類而成自己的風格特色。農業公園分專業性農業公園和綜合性農業公園。

2、觀光農園。這種類型的特點是，開放農業園地，讓市民觀賞，采摘或購置。有的主要是供觀嘗農村景觀或生產過程，有的可以購買新鮮產品（如花卉），有的還可以參加采摘果實。有的農戶開放自家的花卉種植溫室，有的觀光農園集中區建立了展覽室，讓游人在觀賞之余還能增長知識。

3、市民農園。這種類型特點是，讓沒有土地所有權的市民承租農地，直接參與農業植栽，親身體驗農業勞動過程。市民家園一般設在市區較近、交通、停車都便利的地方。農園經營者把整個園地劃分若干塊，分別租給不同的市民，供他們進行耕作體驗，有的可以解決一些吃菜或就業問題。

4、休閑農場。這是一種綜合性休閑農業區，以吸引旅客住宿為特點。農場以生產果、菜、茶等農作物為主，經過規劃設計，充分利用農場原有的多種自然景觀資源，如溪流、山坡、水塘，以及植物、動物、昆蟲，引進一些游樂項目，開發為休閑農場（或度假農莊），把市民的觀賞景觀、采摘果實、體驗耕作、住宿餐欽和娛樂等多種活動結合在一起，適應他們度假游樂的需要。如日本的“民宿 — 1 —

農場”，澳大利亞的“度假休閑農場”。

5、教育農園。這是兼顧農業生產與科普教育功能的農業經營形態，即利用農園中所栽植的作物、飼養的動物以及配備的設施，如特色植物、熱帶植物、農耕設施栽培、傳統農具展示等，進行農業科技示范、生態農業示范，傳授游客農業知識。代表性的有法國的教育農場，日本的學童農園，臺灣的自然生態教室，北京的少兒農莊。

6、高科技農業園區。這是采用新技術生產手段和管理方式，形成集生產加工、營銷、科研、推廣、功能等于一體，高投入、高產出、高效益的農業種植區或養殖區。這些園區有的可以對外開放，接受游人的觀嘗，有的屬于封閉型，不接待游客。

7、森林公園。這是一個以林木為主，具有多變的地形，開闊的林地，優美的林相和山谷、奇石、溪流等多景觀的大農業復合生態群體。以森林風光與其他自然景觀為主體，在適當位置建設狩獵場、游泳池、垂鈞區、露營地、野炊區等，是人們回歸自然、休閑、度假、旅游、野營、避署、科學孝察和進行森林浴的理想場所。

8、民俗觀光園。選擇具有地方或民族特色的村莊，稍加整修提供可過夜的農舍或鄉村旅店之類的游憩場所，讓游客充分享受農村濃郁的鄉土風情和濃重的泥土氣息，以及別居一格的民間文化和地方習俗。

9、民宿農莊。主要是為已退休或將退休的城里人租住農村房屋，遷居農家。這些人中有教授、導演、設計師、工程師等，他們在城里均有較好的樓房，但非常向往農村的風光，游覽田園景觀，希望在林間散步，呼吸著農村新鮮空氣，過著寧靜淡泊、無噪音、無污染的世外挑園式生活。

部分城區發展都市農業的經驗做法

北京市通州區：

1、加強政策扶持。一是扶持設施農業。對連片集群式的設施農業基地、唯一性的農產品設施生產基地、綠色農產品生產基地、設施農業專業村給予不同額度的資金支持。二是扶持農民專業合作組織。對原有合作組織進行整合，建立與主導產業緊密結合的區級行業協會，加以扶持、規范、完善，同時分區域、分行業建立行業分會和專業合作組織，對能切實提高農民組織化程度和帶動農戶能力強的合作組織給予重點扶持。三是扶持農產品品牌及認證。培育和引導生產加工單位樹立質量觀念和品牌意識，重點在農產品商標注冊、廣告宣傳和認證方面給予扶持。以農產品加工企業和合作組織為帶動，采取“公司＋農戶＋商標”和“合作組織＋農戶＋商標”的方式，吸納農民成為品牌農產品的直接生產者，降低農民市場風險。四是扶持都市農業走廊建設。重點扶持設施農業產業群、觀光休閑區、農業結構調整、實用技術、農田治理等。五是扶持籽種產業。對種植、養殖的品種進行改良換代，重 — 2 —

點是蔬菜育苗、小麥良種繁育、烏雞、祖代種豬、優質肉羊種羊、觀賞魚的引進等。六是扶持觀光休閑農業發展。對采摘、觀賞、垂釣等園區的基礎設施、生產設施和服務設施建設給予一定財政補貼。七是扶持農業龍頭企業。采取銀農合作、貸款貼息、項目資金扶持等方式，重點扶持現有和新進的農產品加工、農產品物流配送、觀光農業等類型的龍頭企業。

2、搭建農業重點項目工作平臺。為整合農業政策、資金、技術等資源條件，搭建了由政府主管區長牽頭，農委統籌協調，發改委、財政局、科委、水務局、林業局、種植中心、養殖中心、農機中心、經管站等涉農部門參與的農業重點項目工作平臺。平臺主要負責設施農業使用菌類生產，中低產田改造，農業節水，農村安全飲水，農村土地流轉，農民專業合作組織建設，農民科學技術培訓，農村新能源開發，優質農產品品牌打造，無公害、綠色、有機農產品認證等12項重點工作。每一項工作都分別確定了負責人、牽頭單位、參與單位，同時明確了工作任務。

3、規范村級財務管理工作。在全區推行以大額資金管理為主要內容的農村財務管理制度改革，主要是在村級設置基本賬戶，實行“定額備用金制度”，并在此基礎上，單獨開設一個“集體大額資金專儲賬戶”，對集體資金實行轉戶儲存，規范管理。

成都市溫江區：

（一）推進園區建設，搭建發展平臺

1、突出抓好策劃規劃工作。編制了《溫江區都市型現代農業發展規劃》，策劃規劃了現代農業科技示范城、現代花卉產業基地、高新農業示范基地等功能區。依托四川農大研究生院、成都市農林科學院，集中發展以現代農業科技為主導的泛農業總部經濟；依托“魚鳧田園”項目，挖掘成都平原大田風光、川西林盤景觀和古蜀魚鳧文化資源優勢，打造“成都平原農業生態休閑觀光基地”；依托花卉基地，打造以花卉生產、展示、交易以及花卉文化為基礎的花卉景觀區和旅游、休閑、度假基地，重點建設4A級農業旅游景區。

2、完善園區基礎設施建設。投入3億多元，建設園區道路、渠系、給排水、電力等基礎設施，同時鼓勵和引導園區企業搞好門前景觀綠化。

（二）壯大龍頭企業，培育市場主體

注重培育農民專業合作組織、農村新型集體經濟組織、農業產業化龍頭企業等多層次的農業市場主體。目前，該區規模以上農業產業化龍頭企業已達61家，成功培育了四川華僑鳳凰集團、成都統一企業2家國家級農業龍頭企業，成都萬花公司、成都艾文博花卉世界有限公司等4家省級農業產業化龍頭企業。全區各類農村合作經濟組織達128個，其中省級示范專合組織2家。

1、不斷完善扶持政策。實施土地租賃和規模經營的財政補貼、風險補償等制度，以及鼓勵農業產業化龍頭企業和農村專合組織負責人進修學習的獎勵補貼制度，對農業產業化項目、龍頭企業在 — 3 —

項目建設用地、稅費減免、財政獎勵、信貸、技術推廣和品牌認證等方面進行扶持。組建農業擔保公司，在推行大樹抵押貸款的基礎上，結合農村產權制度改革，實施了農村產權的抵押擔保貸款。

2、做大做強專合組織。圍繞主導產業和優勢產品，引導和推動農村各類生產大戶、販運大戶和經紀人，成立專業合作社或協會，培育在生產、加工、流通、信息型等領域具有一定影響力的農村專業合作經濟組織。

（三）優化資源配置，突破發展瓶頸

在推進農業產業化經營過程中，該區實施了 “兩股一改”，即通過農村集體資產股份化、農村集體土地股權化和以轉變農民身份為主體的村改居，鼓勵和支持農村集體經濟組織科學合理利用集體建設用地等資源，推動農村資源的優化配置。

1、多形式推進土地流轉。鼓勵、支持業主與農戶采取轉讓、租賃、入股等方式進行土地承包經營權流轉，并建立農村產權交易中心，為農村土地流轉和其他產權轉移提供服務。目前，該區農村土地流轉面積達9.76萬畝，占農用地面積的57.61%。

2、推動土地綜合整治和合理利用。堅持產業規劃與建設規劃、規模利用與節約資源相結合，以農村集體經濟組織為主體，轄區農業投資公司參與，實施農村土地綜合整理，推進土地向適度規模經營集中，農民向集中居住區集中。

（四）完善服務體系，加強發展保障

1、加強項目投資服務。主要引進充分體現溫江本土文化特色和花文化特色的休閑旅游項目、都市生態農業體驗旅游項目、以中高端家庭市場和高端商務客戶為目標的旅游項目以及針對專項市場的頂級鄉村度假旅游項目。同時，建立現代農業投資服務中心，制定入駐項目流程圖，對入園項目審批程序、在建項目管理辦法、項目退出機制等做出了相應規定，并按規定為入駐企業提供一站式代辦服務。

2、完善信息服務體系。建立“農信通”短信平臺，并依托短信平臺建立了全區信息互通及信息服務聯動體系。在整合各類協會的信息資源基礎上，建成了網上虛擬市場，以虛擬市場促進實體市場交易。2009年，農村經濟信息服務網絡帶動全區農產品銷售達2億多元。

3、加強農村公共服務建設。借助市場、交通、信息等優勢，對農業科技、金融、綜合服務等資源進行聚集發展，在全區統籌建設5個區域性農業服務中心，并依托區農業投資公司搭建投融資服務中心，為都市農業發展提供融資擔保。同時，按“1+13”的標準配套建設文體、教育、醫療、社會保障等村級公共服務和社會管理配套設施，促進農民轉變生產生活方式。

濟南市歷城區：

（一）突出特色，打造亮點

長期以來，歷城區堅持用旅游的理念來包裝和提升農業，圍繞廣大市民和游客的“吃、住、行、游、購、娛”等一系列消費需求，突出好看、好吃、好玩等方面的特色，大力發展生態景觀型農業、體驗參與型農業、旅游度假型農業。

1、圍繞“好看”，按照“點上求突破，面上成景觀”的要求，著力打造局部看點，營造整體景觀。在農作物品種選擇上，突出“先觀后用”，每年引進特而專、新而奇、精而美、觀賞性高、適銷對路的農業新品種近百個；在生產基地建設上，突出“基地園區化、園區景點化”，大力建設農業生態園、大櫻桃觀光采摘園、百菜觀光園、草莓文化科技園等集生產、觀光、采摘體驗、休閑娛樂于一體的農業觀光園區；在大型旅游景區景點開發上，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，利用“四荒”、森林等資源，加大農業招商引資和綜合開發力度，累計投資20多億元，先后建成紅葉谷、九頂塔、九如山瀑布群、臥虎山國際滑雪場等特色鮮明的景區景點19處，其中國家4A級景區2個，國家級農業旅游示范點1個，市級“十佳”旅游景區6個。

2、圍繞“好玩”，按照“春賞花、夏納涼、秋摘果、冬滑雪、全年農家樂”的要求，策劃推出特色游樂項目，構建四季旅游大格局。依托各大景區景點、農業園區、生產基地、農家樂等觀光休閑場所，大力發展以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、賞農家景、購農家物”為主要內容的鄉村特色旅游項目，舉辦形式各異、各具特色的休閑娛樂活動。近兩年，該區先后推出了桃花節、梨花節、果品采摘節、草莓文化節及休閑垂釣等特色旅游項目50余項。2009年該區僅舉辦果品采摘活動，就接待游客300萬人次，采銷農產品2000多萬公斤，實現綜合收入1.5億元。

3、圍繞“好吃”，按照“優質、高產、高效、生態、安全”的要求，推行農業標準化生產，打造特色農產品品牌。在全區范圍內大力推行標準化生產，為滿足游客購物需求，出臺了《關于做好農產品包裝工作的意見》，促進農產品由商品向禮品化轉變，努力達到“寓銷于游、游中促銷”的效果。

（二）經營生態，夯實基礎

1、以“山更綠、水更清、天更藍、民更富”為目標，實施了綠山治水工程。在山區，搞荒山綠化、植樹造林，實施小流域綜合治理和旱作農業項目；在平原地區，建設農田林網和綠色通道，為都市農業發展提供“綠色”支撐。

2、為解決農村環境面貌較差問題，該區推廣“豬—沼—果”生態模式，建設生態文明示范村，規范“農家樂”飯店，推廣農作物秸稈綜合利用和規模化養畜區糞便治污項目。

（三）健全機制，強化支撐

在組織領導上，建立區鎮兩級黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的組織體系。在社會宣傳上，利用廣播、電視、報刊等宣傳平臺，對農業園區、節慶活動、特色產品等進行宣傳，每逢“五一”、“十一”旅游黃金周來臨，都要舉辦“旅游暨綠色農產品展 — 5 —

示招商會”，對全區上千種特色農副產品和19大景區景點進行集中展示，對旅游及農副產品生產加工項目進行集中招商。在資金投入上，一方面，持續加大政府投入。2008年以來區財政對農業的投入每年凈增1000多萬元。另一方面，按照“誰投資，誰經營、誰受益”的原則，制定優惠政策，鼓勵各類投資主體，以獨資、合資、承包、股份制、股份合作制等形式參與觀光農業項目建設。同時，按照“集中力量辦大事”的要求，對區直各部門對上爭取的扶持資金，在不改變使用方式和用途的前提下，盡可能地捆綁使用。

淄博市張店區：

1、圍繞生態宜居、體驗參與和休閑娛樂三大功能，重點規劃建設“四個片區”：一是優質糧食生產片區。主要發展精準農業生產，建設優質糧食生產基地。二是生態涵養發展區。挖掘山區獨有的資源潛力，發展以特色農產品培育、山區民俗旅游、生態旅游等為主要內容的特色農業、生態農業和休閑觀光農業。三是生態經濟林果帶。重點發展經濟林、林果等產業，積極引導規劃建設休閑農業觀光園區。四是城市綠地生態體系。主要沿主干公路、主河道建設綠色通道防護林帶以及環企、環村生態林，大力發展生態和經濟效益兼備的經濟林果，提高森林覆蓋率。

2、為創造良好的宜居環境，該區實行“點、線、面”相結合的方式發展都市農業。在“點”上，以市場運作為主，發展各類都市農業園區，建設都市農業園區。在“線”上，以政府投資為主，大規模實施沿路、沿河綠化，以及河沿岸生態經濟林帶、公路沿線經濟林帶、花卉苗木帶等工程建設，構筑綠色生態長廊。在“面”上，圍繞重點區域，實施生態修復和植樹造林，同時建設歷史文化、休閑體驗等項目，打造城市近郊休閑旅游區。

3、建立和完善“政府引導、市場運作、村企主辦、社會參與”的都市農業發展機制。一是積極推進土地流轉。出臺推進全區農村土地承包經營權流轉及股份合作制的相關政策，舉辦培訓班，指導農民做好土地流轉工作，鼓勵引導農民將土地向資本和技術雄厚的企業和經營大戶流轉，推進土地集約利用，實現農業的規模化生產、集約化經營，提高農業整體競爭力。二是加大農業招商引資工作。引導農業龍頭企業、工商企業、旅游企業投資開發現代農業項目，發展主題突出、科技含量高、配套齊全的品牌農業項目和配套產業。三是與科研院所聯系，引入先進的科技項目，帶動都市農業向名、特、優方向發展。

4、制定加快發展都市農業相關扶持政策，每年投入3000萬元財政專項資金，集中扶持推動都市農業發展。對長期進行農業結構調整的鎮村，給予每畝每年300元補助，連續補助3年，同時每畝給予300—500元的苗木補助；對進行都市農業園區建設的鎮村，按照其投資額的5—10%予以補助。此外，積極鼓勵支持對廢棄園地、林地、荒地、荒山等進行開發整理，盤活集體存量土地，發展都市農業園區。對現代農業園區管理用房、配套設施用房等所需的土地指標，優先予以安排。— 6 —