第一篇：治理腐敗要融合各方面經驗

治理腐敗要融合各方面經驗

治理腐敗要融合各方面經驗

[日期：2013-03-04] 來源：國家預防腐敗局作者：田湘波 [字體：大 中 小]

新加坡和香港治理腐敗的經驗不外乎以下幾點：最高領導人的以身作則和反腐決心、獨立的反腐機構、高薪養廉、法治、有效的預防腐敗措施及嚴格的公務員管理制度等。但是，從比較文化角度看，這種反腐敗模式是東西文化融通的結果。治理腐敗很難，一些國家和地區有治理腐敗的好經驗。單靠從一種文化的角度去尋找治理腐敗的“藥方”也是難以治好腐敗這個“病”的。新加坡和香港廉政建設的經驗就是努力融合各民族治理腐敗的精華，從而達到廉潔的效果。在新加坡和香港廉政建設模式中，帶有東方文化色彩的治腐經驗主要是：以身作則、獨立的反腐機構、宣傳儒家思想、廉潔教育等。新加坡廉潔文化教育內容的一個重要方面是儒家文化。雖然儒家文化中人與人不平等的關系、注重血緣關系是社會穩定的基礎，從而為腐敗的產生打下了文化基礎，但是，儒家文化中的人生美德也包括廉潔、知廉恥等內容。正是這種“廉潔” 的長期價值觀導向，引領了亞洲“五小龍”（加上日本）經濟的騰飛，從而開創了與西方發展模式相對抗的政府主導發展模式。

在新加坡和香港廉政建設模式中，帶有西方文化色彩的治腐經驗主要是：權力制衡機制、公民參與腐敗治理、高薪養廉、法治、嚴格的公務員管理制度、“零容忍”政策、廉潔測試、信息公開和防止利益沖突等。從表面看來，在東方文化主導下的治理腐敗措施好像在新加坡和香港治腐實踐中發揮了主導作用。其實不然，可以說，離開了權力對權力的制衡、離開了反對黨對執政黨的監督、離開了公民監督和輿論監督、離開了人性惡的假設、離開了完善的廉政法和嚴格的執法、離開了嚴格的公務員制度，新加坡和香港的廉潔目標同樣不能實現。同樣的，不發揮本民族的優秀廉潔文化傳統，只學習西方文化的形式而不吸收它的精華，同樣不能實現廉潔的目標，菲律賓和印度就是這方面最好的例子。

新加坡和香港廉政建設的主要特征，是最高領導人的廉潔承諾和以身作則、建立獨立的反腐機構、廉政教育等。如果不深究，就會認為新加坡和香港廉政建設模式就是中國古代御史制度的翻版。實際上，這種觀點是不全面的。新加坡和香港反腐成功有學習和發揚御史制度的因素，但只靠這個傳統制度肯定是不會成功的。

不同的國家和地區都要互相學習對方的優秀廉潔文化成果，才能共同實現廉潔的目標。成功的方法往往是范圍廣泛的多種策略，以盡可能做到相互配合發揮作用。英國在引進中國的科舉制度之前，西方的人事制度是很腐敗的。在它們人事制度中，不僅有爵位繼承制度，還有官位的恩賜制。政黨制度產生之后，人事制度又是政黨“分肥制”。正是引進了中國的“第五大發明”——科舉制，并將其演變為公務員制度，才使西方的人事制度邁入了現代化，這是實現政府廉潔的重要條件。

中國傳統文化有許多精華，如儒家文化中的勤儉、重教育、知廉恥、以身作則、注重自身修養等，這都是一種長期導向的價值觀，這與許多民族追求消費傾向、追求速效、重視面子等短期價值觀形成了鮮明的對比。儒家思想中既有產生腐敗的文化因子，如“三綱五?！?、官本位、重視“圈子”等，也有培養廉潔行為的文化因子，如注重教育、勤勞、廉潔、耐心和有恒等。西方人說，亞洲是一種腐敗文化，不可能成功治理腐敗，這種預言是錯誤的，新加坡和香港廉潔目標的實現就打破了這種預言。

在廉潔城市建設中，不從本國的國情出發，一味地學習西方的廉政建設硬件，最后還是不能成功。反過來說，我們學習西方的廉政建設硬件時，如財產申報制度、政府采購制度和招投標制度等，我們的心理軟件是否被改造過，我們是否具備這些硬件所需要的心理軟件。印度有健全的廉政法律、有權力制約機制、有多黨制、有發達的公民社會等，但印度并沒有實現廉潔國家的任務。越南和柬埔寨也有公務員財產申報法，但也沒有這個制度所需要的心理軟件，所以，這兩個國家仍然很腐敗。

新加坡和香港廉政建設的經驗主要是從設立獨立的反腐機構開始的，見效快，更為重要的是，它是對中國古代御史制度的繼承和發揚，它明顯帶有中國制度“路徑依賴”的特征，所以，我們大陸這種模式比學其他模式要容易得多。當

然，在學習這種廉政建設模式時，還必須同時進行其他預防腐敗因子的培養，如法治、對權力的制約、體制外人民的監督、廉潔文化、零容忍政策、信息公開透明、防止公私利益沖突、政府機關要牢固樹立為民服務的價值觀、廉潔測試等。(作者系湖南大學法學院博士生導師、副教授)

廉政史海：古代肅貪那些事

從歷史上看，因貪亡國的教訓數不勝數。歷代賢君為了維護自身統治，高舉肅貪大旗，且手段不斷翻新，真可謂亮點頻出、精彩紛呈。

著書立說

夏初太康失國，太康的弟弟編寫了《五子之歌》，告誡統治者不要驕奢淫逸。周公深刻總結商朝亡國教訓，希望統治者“像保育自己的幼兒一樣保育百姓，像關心自己的疾病一樣關心民間疾苦”。不僅如此，周公還作《周禮》，規定把“廉”作為考察官吏政績的重要尺度。法家管子把廉比喻為國家大廈的四根大柱之一，即后人概括的“禮義廉恥，國之四維，四維不張，國乃滅亡”。

明朝開國皇帝朱元璋更是別出心裁，不僅親自編印了中國歷史上第一部反腐教材——《醒貪簡要錄》，而且教材的編寫思路很吸引人的眼球，基本方法就是幫你算政治賬、經濟賬:詳細地計算官員所得俸祿，如折合成稻谷是多少，按照平均畝產折算需要多少畝地，農民耕種這些地需要花費多少勞力等等。他希望以此喚醒官吏們的良心，可謂用心良苦。

以身作則

一些開國君王和賢相名臣不僅重視廉政教育，更深知“己身正，不令而行”的道理。他們十分注重以身作則，感化百官。

春秋時魯國宰相公儀休喜歡吃魚，卻從不接受別人送來的魚。

唐太宗李世民患有風濕病，不能住在陰冷潮濕的地方。但他很長時間卻住在隋朝陰暗潮濕的舊宮殿里。他多次對太子和大臣們說:“為君之道必須先存百姓，若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃?！?/p>

嚴刑懲貪

感化和教育盡管必要，但同樣并非萬能。于是，一些君王為震懾貪官，強調以嚴刑肅貪，一是體現在量刑上，二是不赦貪官。

先說量刑。《秦律》規定:“通一錢者，黥為城旦?！币馑际悄呐率苜V一個銅錢，也要受到臉上刺字，修城服苦役的懲罰?！短坡伞芬幎ü倮羧缭谄漭爡^收受百姓財物，甚至牛羊瓜果等，或向百姓借貸財物，役使人力等，均以貪污罪論處。明朝懲治貪官十分嚴酷，包括凌遲、挑筋、剝皮實草等。據統計，明朝先后處死了15萬名貪官，其中二品以上官員152人。

再說“不赦貪官”，換句話說就是“不讓貪官有復出之日”。

唐太宗李世民于貞觀四年大赦天下，罪無輕重，包括死罪皆赦免，卻特別申明:“枉法受財之贓官不在赦列?！北M管宋王朝以忠厚開國，但也視貪贓為不赦之罪，并將貪官與“十惡殺人者”同罪。金朝世宗完顏雍也規定:“吏犯贓罪，雖令赦不敘?！?/p>

重用廉吏

重用廉吏，褒揚清官，發揮先進典型示范作用，也是古代肅貪的一大“法寶”。漢昭帝、漢宣帝時重用名相黃霸，是因為此人“以廉稱”。唐太宗李世民對魏征褒獎有加，除了“敢諫”，廉潔也是重要的一條。魏征死后，李世民親自寫碑文:“以銅為鑒，可正衣冠;以古為鑒，可知興替;以人為鑒，可知得失……今魏征逝，一鑒亡矣?！?/p>

鼓勵舉報

除了上述肅貪招數，一些王朝還特別重視依靠群眾、發動群眾。不僅鼓勵百姓舉報，還鼓勵百姓“越級上訪”，讓貪官無藏身之地。

秦漢時設有“公車司馬令”的官職，專門接待上訪直訴者。魏晉以下各朝，正式設置“登聞鼓”，便于百姓“擊鼓喊冤”。明朝允許百姓將害民貪官直接越級“綁縛赴京治罪”，若各級官吏敢有阻攔者，全家族誅。貴州黔陽縣安江驛丞李添奇，“恣意為非，貪污受賄，害民不止一端”，被百姓拿獲赴京。了解案情后，朱元璋當即命人砍去其腳趾。

清朝也鼓勵百姓越級上告貪官，甚至可直接攔皇帝龍駕，明確規定不允許“截訪”，而且嚴厲警告各衙門，“凡扣壓平民上書者，全家族誅”。

遺憾的是，盡管一些王朝肅貪亮點頻出，但無論哪個朝代，都沒有跳出肅貪“開始重視，中期疏忽，后期放任”的歷史周期律

第二篇：如何治理村官腐敗

如何治理村官腐敗

作者：劉東陽

在我國，現代化的村莊治理主要源自上世紀80年代，其主要表現就是建立村民委員會，實現村民自治。伴隨著改革開放浪潮，為了推動村域發展、村民致富，農村涌現出大批能人致富、能人治村的村官。與此同時，由于村務管理不公開透明，缺乏對村官的監管以及村官個人欲望膨脹等因素影響，村官腐敗問題已經非常突出。為此，我們可以結合村民自治的特點，從規范選舉程序和權力控制入手，完善村務制度建設，讓村官履職中沒有腐敗空間和漏洞可鉆，用不能腐的制度體系來推動村莊治理的現代化建設，把村官手中的權力真正關進“制度的籠子里”。

嚴格控制村級選舉中的“賄選”。由于受歷史因素和制度建設等方面的制約，我國農村選舉中存在著諸多問題，請客送禮、拉票買票、宗族選舉等時有發生，其中，最突出的就是“賄選村官”。在經濟發達地區，賄選村官現象尤為突出，因為在這些地區，村官雖小，但權力的“含金量”卻很高，具有很大的腐敗空間和利益。為了獲取這頂“官帽”，選舉前經常對村中選民采用請客、送禮、送錢進行“賄選”。很多時候，通過“賄選”當上村干部的，上臺后首先要做的事情就是“撈本”，把花出去的錢“收”回來，根本難以從廣大村民的利益為出發點做事情，更多的時候是侵害村集體利益。因此，要從黨紀政紀和法律上加大懲處賄選的力度，努力遏制賄選。加強對村民的宣傳教育，讓村民充分認識到，手中的選票事關自己的切身利益，并要為自己的選擇負責，不斷創新杜絕賄選的方式方法，做好選舉前的準備工作。

仔細甄別“村官”的“人選”。村“兩委”人選問題直接事關村里的經濟發展和社會穩定，黨的方針政策能否傳遞到“末梢神經”，關鍵依賴于村官。大量事實證明，只要村干部能干、肯干和會干，該村的工作推進起來就很順利，群眾的滿意度自然就很高。引導村民群眾仔細醞釀村干部人選，把“信念堅定、遵守法治、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”作為能否作為村干部的重要標準。在選舉中，嚴格按照選舉程序，鄉鎮（街道）黨委和村里群眾要注重村官的人品問題，真正把那些想干事、有能力、有威信的能人選上去。

認真落實村級重大事項決策的“程序”。當前，出現“村官”腐敗的村莊主要原因是村級事務規范化程度不高，財務管理不公開透明，資金使用混亂和不堅持科學民主決策。有些村干部飛揚跋扈，作風霸道，搞“一言堂”，辦事不講程序和規矩，村里重大事項根本不進行民主決策，村民也不了解村里重大事項建設和經費的使用情況，有些甚至為了躲避監督，設立賬外賬和“小金庫”，很容易滋生腐敗。鄉鎮（街道）黨委政府要引導村官依法履行職責，及時公布村務財務情況，讓村民自治的權力在陽光下運行。通過教育引導村干部和群眾，不斷推進村務事項的民主化管理，切實保障群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，讓群眾關注村級事務和村級發展，減少村官貪污腐敗的空間。

加大土地利用、財務等重點事項的“監督”。回顧近年來查處的村官腐敗，絕大部分都涉及土地征收、占地拆遷、承包流轉、惠農資金使用以及村里重大工程等事項，村官腐敗也主要發生在這些領域。對此，必須切實擔負起對重大項目和資金使用的監督責任，延伸監督觸角，不留監督“死角”。目前，審計監督和紀檢監督，主要是進行事后監督，缺乏事前監督和過程監督，貪污、受賄等問題主要發生在這些環節，負有管理的職責部門應當強化事前監督和過程監督，尤其在重點項目實施中加強跟蹤，發現問題的及時督促整改。對于發現問題的，紀檢監察部門要及時查處。通過嚴密的監督網絡，不斷規范農村基層黨員干部廉潔奉公、依紀依法辦事。

整合舉報信訪“信息”。在治理村官腐敗中，紀委和信訪等部門要充分擔負起監督作用，確保監督落實到位，不停留在紙面和文字上。紀檢干部要堅持信任不能代替監督的理念，結合鎮村聯系緊密的特點，善于整合鎮村的信息資源。通過鎮里黨員干部了解村干部違紀的有關情況，同時，加強與基層群眾溝通交流，依法借助人民群眾進行反腐，了解“兩委”干部的違紀線索。經常與村務監督委員會、經管站和信訪辦等部

門溝通，善于從村財務、村務公開和惠農資金使用中發現問題。對農村黨員干部進行社會上流行的吃吃喝喝、拉幫結派等行為，及時提醒教育、誡勉談話，防止小錯釀成大錯。適時關注網絡輿情，收集網絡上涉及本地區村官的違法違紀信息，及時查處，在緊抓辦案同時，抓好黨風廉政預警工作。

對村官腐敗要嚴肅“懲處”。黨風廉政建設和反腐敗工作中，黨委負主體責任，紀委負監督責任。在“村官”反腐中，鄉鎮黨委要加大力度落實主體責任，對村官違法違紀絕不包容遷就，更不能以本地區有腐敗案件“丟面子”而加以姑息遷就。當前，有些領導干部甚至認為，如果對村官管理監督過嚴，可能會影響村干部干工作的積極性，以為了推動工作為借口放縱村官的某些不合法行為等。對于違法違紀的“村官”，必須加大處罰力度，堅持做到發現一起，查處一起，通報一起，堅持用身邊的典型案例進行警示教育。堅決杜絕和避免搞無原則的“一團和氣”，當“好好先生”。通過嚴肅懲處，發揮正風肅紀的威懾力，使廣大村官對權力心存敬畏，為鄉村治理營造清風氣正的好環境。

第三篇：預防和治理腐敗文檔

中國長期處于社會主義初級階段，當前又處于社會經濟轉變型的時期，腐敗現象的滋長和蔓延不會在短期內消除。因而預防和治理腐敗仍將是長期而艱巨的任務。要想很好地完成這項任務就從幾個方面下功夫。

一、在教育方面

教育這個概念有廣義和狹義兩種：前者是家庭、學校、社會對一個人的思想、智力和體力諸方面有意識的影響；后者是通過教育機構對年輕一代進行有目的、有計劃、有組織的影響。

原始教育是在共同勞動和生活中主要由長者向年輕一代傳授生產和生活經驗，這種教育對部族的成員都是共同及平等的。從奴隸社會初期到封建社會后期的教育稱之為古代教育，它具有顯明的階級性，只為少數統治者們的子女服務，不為廣大勞動人民的子女服務。在資本主義社會中教育有著二重性：一面培養統治人才，一面培養掘墓人才。

在社會主義社會里對孩子的教育均由父母、師長和各界共同承擔。假如一個人從小受到思想品德教育，那么他有可能成為像兒童時代的列寧一樣敢于承認錯誤的“誠實的孩子”：如果一個人從小接受革命傳統教育，那么他有可能成為像少年時代的劉胡蘭一樣“生的偉大，死的光榮”。在教育過程中教師起著主導作用，是學生身心發展過程的示范、組織、領導者。作為“人類靈魂工程師”的老師有責任對學生要加強愛國主義思想道德教育，使他們從小樹立為人民服務的人生觀，做好社會主義事業的接班人。然而不可否認的是隨著社會的不斷發展及變革對青少年的教育也面臨著新的課題和挑戰：首先，基礎教育課程結構比較單一，內容“舊、繁、偏、難”；其次，教育得了兩種病——一個是“多動癥”，花樣不斷翻新，沒有統一教材，且每年都改版。一個是“浮腫病”，平時好大喜功，一味貪大求洋。這里我們不得不特別重視諸如亂收學費，校園暴力，抄襲論著，任人唯親等教育腐敗問題。據全國政協委員、北京市海淀區法院審判員尚秀云同志介紹：她在辦案過程中發現青少年的犯罪特點——低齡化趨勢明顯，十四五歲孩子的犯罪比例每年都在增長：升級化趨勢明顯，在犯罪類型上搶劫一躍代替盜竊罪占第一位。這說明教育腐敗將涉及社會主義與資本主義為爭奪接班人和掘墓人的問題。

要反對和預防教育腐?。阂皇菍W校改革課程設置、教材編寫和教育方式：二是根據青少年的思想、行為、興趣特點教師要及時引導學生，從確立遠大志向做起樹立和培育正確的理想信念，從規范行為習慣做起培養良好的道德品質和文明行為，從增強愛國情感做起弘揚和培育偉大民族精神；三是在反防腐敗中領導班子起著關鍵性的作用。因此將以往主要對任命它的頂頭上司負責制應改變為對選舉它的廣大群眾負責制，即要加強各大中小學的校內民主生活，使教職員工直接選舉領導班子。

二、在制度方面

制度是要求共同遵守的辦事規程或行動準則。制度反腐防腐是我們黨和國家在新時期面臨的生死攸關的重大課題，尤其司法腐敗將涉及人身權利和社會穩定的問題，例如：

(一)偵查機關的腐敗

1996年，河北省邢臺市任縣固城鄉南留寨村農民，老共產黨員耿金堂之妻孫書芬先與長女耿志紅、外甥女趙安存，后與長子耿志峰和兒媳李秀坤及三子耿志華在邢臺橋東區新華南路申莊街經營小吃部。2000年3月27日、7月28日孫書芬的兩兒耿志華和耿志峰因交不起高額“保護費”而先后被涉嫌黑社會頭目董華賓等一伙用匕首、臺秤等兇器砍成重傷(前者為7級，后者為1級)。當時據李秀坤揭發，下車行兇的是4人，2人在紅色面包車里觀察，其中就有姓金的派出所民警。案發當時被害人家屬急呼“110”，多次要求將傷員送往醫院設法搶救并捉拿案犯，可公安機關既不搶救傷員，也不追捕兇手。于是他們又急忙到派出所報案。7月29日，除了姓金的民警到醫院詢問幾句以外，公安部門依然無任何行動。過了幾天該民警開車到小吃部門前從車窗口探頭喊了一句：“兇手找不到，你們自己找!”其實兇手時常出沒在大庭廣眾之中，而且有關報案情況董之父母了如指掌，曾多次到小吃部和醫院威脅被害人一家，不是故意將斧頭扔到門口，就是揚言：“你們要撤訴，不然殺全家”等等。于是孫書芬多次到市公安局上訪。然而市局的門衛將其連拖帶拉，拳打腳踢，致使衣服被撕破，渾身是傷痕。在這兩起故意傷害案中作為偵查機關的邢臺市公安局橋東分局均沒有出現場，對于與犯罪有關的場所、物品、人身沒有進行勘驗或者檢查。10月22日被害人的父母將以《蒼天在上，百姓安危盼人管》為題的申訴呈送到市委會和市政府。24日市領導作了“請公安劉局長閱處”的批示。11月22日劉局長下達“請橋東分局抓緊破案處理”的指示。2001年清明之日孫書芬的叔

伯弟弟孫立柱在耿金堂家透露：耿志鋒出事不久董華賓曾強迫他說服耿家私了，出價20000元；因沒說成，董把他打得頭破血流。耿問：“你為什么跟這種人來往?”孫答：“人家在公安局有保護傘”。2002年3月12日，逍遙法外近2年的犯罪嫌疑人董華賓才被刑拘，同年4月9日被逮捕。其他5人至今未緝拿歸案，說是“在逃”。

既然犯罪嫌疑人“在逃”，為什么該市公安分局在自己管轄地區內不直接發布通緝令?試問：人民公安是保護人民群眾的衛士，還是罪犯嫌疑人的“保護傘”?

(二)公訴機關的腐敗

1．2003年5月15日福建省福州市檢察院對閩侯縣公安局移送審查起訴林云霖、歐韓林等人故意殺人一案經審查認為：事實不清，證據不足，決定將此案退回，補充偵查。6月12日縣局刑事偵查大隊寫了兩份《證明》：“我隊在辦理林云霖、歐韓林等人故意殺人案中均能按有關法律法規辦理，文明公正執法，在辦案中不存在刑訊逼供、引供、誘供等違法行為”；“林云霖、歐韓林等人故意殺人一案所使用的槍支經我隊多方追查，現無法弄清涉案的槍支來源及去向。”身為局長的陳紅衛為什么不親自負責補充偵查，反而令涉嫌實施刑訊逼供的刑偵隊開“證明”?既然無法弄清涉案物證的來源及去向，也就不能下結論：“本局偵查終結”，“本案移送審查”!

2．檢察院一旦發現公安局在偵查活動中有違法情況時應通知其予以糾正，而市檢并沒有這樣做，尤其代理檢察員鄭小波在辦案中沒有堅持實事求是，重證據不輕信口供的原則，基本上按縣局所提供的訊問筆錄進行了“依法審查”。

3．檢察院在被告人的犯罪事實沒有查清，證據不確定、不充分的情況下急忙提起了公訴。

福州市人民檢察院起訴書——榕檢起訴(2003)196號——認為：“被告人林云霖、歐韓林、謝道忠、潘容華、楊華城故意非法剝奪他人生命，至(致)一人死亡”。但是客觀情況并非如此。作為監督機關的檢察院卻名目張膽地違反了“有罪追究，無罪保護，嚴格依法，實現客觀公正”的基本原則，充當了“保護傘”的“保護傘”!

(三)審判機關的腐敗

1994年遼寧省沈陽市和平區居民劉涌因犯傷害罪被市公安局收容審查。95年劉創辦民營企業嘉陽集團，從事服裝、餐飲、娛樂、房地產等生意，該集團下屬公司26家，員工2500人，資產7億元。他以該集團為依托，采取暴力、威脅等手段聚斂錢財，稱霸一方，以商養黑，被其致死致傷的達42人，其中死亡1人，重傷16人。99年5月25日公安機關對劉涌集團正式立案偵查。2000年7月11日他被刑拘，同年8月10日被逮捕。

2001年9月19日，以陳光中為首的14位刑訴法、刑法教授和法醫專家在北京釣魚臺大酒店第一談判廳對案件進行了專題討論，出具了一份《沈陽市劉涌涉黑案專家論證書》，其中說：“與會專家聽取了律師的介紹并查閱了公訴人提交的證據，一致認為：本案的證據方面存在嚴重問題”，提及關于在預審中翻供的“驚人一致”；主要書證《傷害鑒定書》等也被認為存有瑕疵，而“不能作為定罪量刑的證據?！辈谎远?，該《意見書》在此案的改判中起了關鍵的作用。

2002年4月17日劉涌、宋健飛被遼寧省鐵嶺市中級人民法院以組織、領導黑社會社會性質組織罪、故意傷害罪、非法經營罪、故意損壞財務罪、行賄罪、妨礙公務罪、非法持有槍支罪等多項罪名判處死刑。2003年8月15日劉涌被省高級法院以近乎相同的罪名改判死刑，緩期兩年執行。2003年12月22日最高法院在劉涌案的判決書中已經有明確的表述：首先，在整個關押期間對劉進行30多次的體檢中無一次有刑訊逼供的記載；其次，律師提供的刑訊逼供證據和取證方式不符合法律的規定，證人證言當中有很多矛盾，有的本人自身有矛盾，經過嚴格的庭審排除了認為存在刑訊逼供的質疑：最后認定應當改判死刑。

2004年3月7日，在人民大會堂遼寧記者招待會上，全國人大代表、省長張文岳說到關于劉涌案時指出：在一審判決時沈陽市中級法院就判處劉涌死刑。后來他上訴到遼寧省高院，提出司法機關對其采用了刑訊逼供。省高院審判委員會對劉提出的上訴進行了分析，決定采取投票的形式表決，因為一票之差，審委會認為不能排除刑訊逼供的可能，所以改判死緩。后來最高法院根據有關方面的反映直接提審，排除了審理過程中的刑訊逼供，所以又改判為死刑。從一審、二審到最高法院提審、判決都是依照中國法律在辦

理。令人質疑的是本案既然二審也“依照中國法律在辦理”，那么有什么必要最高法院組織合議庭提審并改判為死刑?這是不是多此一舉呢?

司法機關與“人大”的相互制約監督嚴重變質、失控。它導致很多腐敗分子更加囂張，使群眾的利益沒有保障，使政府的行為失去制約，使國家的政體進入混亂。治理司法腐敗是指標治本的關鍵。因此在制度方面要反防司法腐敗，將公檢法受雙重領導體制改為垂直領導體制，以保證其司法權的獨立性和權威性。

三、在監督方面

監督是察看并督促。要從源頭上解決監督腐敗問題就得從理論上來認識病原在何處。

1871年3月18日法國巴黎工人武裝起義，推翻了資產階級政權，28日成立了巴黎公社，廢除了官僚制度，實行了一切公務人員由人民選舉并隨時可以撤換的制度：由公社通過法令，決定重大問題并直接指揮執行。這樣“由我決策、也由我執行”的領導方式和執政方式使工人階級執政初期能比較便捷有效地應對所遇到的各種緊迫而復雜的局面。5月28日執政61天的公社雖然由于主客觀原因被國內外反動勢力所扼殺，但是它用暴力打碎國家機器，建立工人階級專政的革命原則是永存的。1917年11月7日俄國工人和農民在布爾什維克黨的領導下推翻了資產階級臨時政府，建立了工人階級專政的社會主義國家。隨著執政時間的推移列寧發現了“議行合一”不完善的地方。于是他提出，中央委員會應成為黨的決策機關，同時黨內還應該設立一個執行委員會——執行機關和一個監察委員會——監督機關，使它“享受獨立的權利”。這三個機關都對授予權利的黨內權力機關即黨的代表大會負責。后來斯大林針對國內外形勢的變化集中了黨和國家的權力，戰勝了德、意、日三軸心國。在國際共運史上形成了以前蘇聯為樣板的高度集權的“模式”，各社會主義國家執政黨競相仿效，結果導致上世紀80年代末90年代初世界社會主義運動出現嚴重曲折，最后執政74年的蘇聯被解體，社會主義陣營被瓦解。

1949年中國共產黨執政后也感到高度集權有問題曾經有過分解黨內權力的嘗試。56年鄧小平同志在黨的“八大”所作的《關于修改黨章打報告》中提到，黨的代表大會要建立常任制，在代表大會閉會期間作為權力機關行使決策權；同時建立書記處，作為執行機關行使執行權；設立各級監委，作為監察機關行使監督權。57年反右擴大化和59年的廬山會議后黨內民主日益缺乏，黨內監督日益弱化，直至“文化大革命”過分集權現象到了登峰造極的地步。78年十一屆三中全會重建了黨的紀律檢查委員會。80年中央指出：將各級紀委受同級黨委領導改變為受同級黨委、上級紀委雙重領導，以同級黨委領導為主。83年中紀委要求紀委書記參加同級黨委常委，再往后要求地方紀委書記參加同級黨委書記辦公會。2000年中紀委五次全會明確提出“中央決定逐步做到地方各級紀委書記由同級黨委副書記擔任。派駐紀檢組組長、監察局長一般不從駐在單位產生”。“十六大”報告強調：要“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督”，“重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督”。

國家的一切權力都是人民賦予的，簡而言之就是人民當家作主。人民不做主何談以人為本。民主的重要內容就是人民對國家機關及其工作人員進行監督。因為“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力?！睘樨瀼攸h的群眾路線，我們建議從下而上，從地方到中央成立人民監督委員會：其成員的條件為—德才兼備，以身作則，鐵面無私，剛正不阿的優秀人員；其成員的產生為——先由單位的群眾醞釀，后直接投票進行選舉；其任務為——一是調查國家機關與所屬部門及其工作人員一切違法失職、損害國家或人民利益的行為和工作上存在的重要問題；二是征集群眾對黨、國家有關制定政策和法律等方面的意見和建議；三是宣傳監督工作的作用和意義，啟發人民群眾主動對國家機關及其工作人員進行監督；四是設立、管理并開檢人民意見箱，做好信訪工作；五是向有關單位提出各種處分直至罷免違紀違法人員的意見并向媒體進行曝光。其經濟來源為——一是靠社會各界的自愿贊助；二是靠受害單位和個人的部分賠償金。

綜上所述，要從源頭上預防和治理腐?。旱谝?，在加強教育反防腐方面實行直接選舉校級領導；第二，在完善制度反防腐方面實行要害部門垂直領導；第三，在強化監督反防腐方面實行人民群眾參加全面監督。

第四篇：如何預防治理腐敗

如何預防治理腐敗 預防和治理腐敗是實現黨執政興國，國家長治久安的迫切需要。開展反腐敗斗爭，預防和治理腐敗最根本的問題是要弄清楚產生腐敗的根本原因，只 有找準腐敗發生的根源，才能“對癥”下藥，否則治腐就會成為一句“空話”。我認為造成 腐敗的主要原因有四個方面：

1、理想信念弱化，宗旨意識不強。在社會主義計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，一些黨 員干部、特別是領導干部放松了自身世界觀的改造，對黨的信念動搖，黨性不強，經不住金 錢美色的引誘，蛻化變質，腐化墜落。

2、法律、機制制度不完善是引發腐敗的重要原因。隨著經濟的轉型，管理社會事務的有關 法律、法規、管理機制和制度建設滯后于形勢發展需要，為腐敗的發生創造了條件。

3、私利驅動、濫用權力的現象突出。腐敗很大程度上是由于追求私利而導致公共權力的濫 用。

4、監督乏力，管理不到位。我國在計劃經濟時期那種權力高度集中的“家長式”權力機制，在經濟體制轉型時依然存在，這是出現對權力難監督或監督乏力的根本問題。源頭上預防和治理腐敗要把教育放在首位和深化 “三項” 制度改革，完善制度作保證，創新工作方式、方法，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，解決腐敗的深層次問題，在繼 續堅持行之有效的反腐敗措施的同時，要把反腐敗與改革結合起來，創新治腐機制、制度和 監督方式，加強源頭預防腐敗。

1、創新宣教形式，構建保廉教育新格局。思想支配行動，產生腐敗的一個重要原因就是思 想和道德的蛻變。因此，防范治腐的一個重要途徑是要強化思想政治教育，提高黨員干部的 思想政治素質，盡快建立和完善教育防范機制，采取多種宣教形式，運用各種教育手段構建 黨員干部思想警示保廉教育新機制，筑牢預防腐敗行為發生的政治基礎，提高廣大黨員干部 自我覺悟、自我抵制各種腐敗侵蝕的能力。（1）抓好理想信念教育，樹立執政為民廉為先的保廉思想。（2）推行提醒保廉防腐新思路。（3）開展警示教育，做到警鐘常鳴，警醒不斷。利用示范典型、剖析案例，開展警示教育，創新教育機制，經常給領導干部進行提示警醒。（4）實施對導致產生腐敗的相對人教育。腐敗的發生都是由于一些易產生腐敗的環節通過 “腐敗的暗中市場”實施“交易”產生。

2、建立科學合理的“人、財、事”管理新機制。強化機制制度建設，用制度管人、管事、管物、管財，嚴把鉆制度空缺造成權力被濫用的第一道關口，使權力在特定時期、特定階段 能夠在特定的機制制度下規范運行。首先是深化人事制

度改革。人事制度的不完善就會出現 用人失誤、“小圈子”用人、憑口感用人的弊病，使一些靠講假話、吹牛拍馬屁、無德才的 人得以提升重用。實行公開推薦，選拔，差額選拔，公開招聘領導干部，條件允許可推行群 眾直選領導干部，增加用人透明度，防止任意用人、關系用人，遏制領導干部用人上的以權 謀私，用健全規范的選人用人機制把德才兼備，忠誠黨的事業，一心為公的好人選進領導崗 位，把無德無才、無能無力者或是靠吹牛、拍馬屁、說假話欲進領導干部隊伍的心術不正的 人拒之門外。否則，用人不慎就會使黨和國家的事業造成極大損失。（1）合理設置權力。對于審批權的設定必須進行科學論證，要加強權力源頭的治理力度，確保權力的源頭科學合理有效，使審批行為規范透明，建立制約機制，對于某些重大事項的 審批，應當建立聽證會制度。

（2）加強審批立法。為了使行政審批行為有法可依，要不斷加強地方經濟立法工作，以法 律的形式明確行政審批部門的審批權限、審批程序，從法律上杜絕政府部門利用行政審批權 干預企業經濟活動。（3）推行稽察制度和復議制度。實行重大行政審批項目稽察制度和行政審批責任追究制度，對稽察出的違規違法審批問題，堅決進入法律處理程序。推行行政審批復議制，拓展行政復 議承辦渠道，切實保障行政審批相對人的合法權益。（4）加強內部程序監管。各級領導在考察調研等活動中，對審批事項一律不得自行承諾，堅持會簽制和辦公審批制。腐敗很大程度是由于追求私利而導致公共權力的濫用。反腐敗應以防止公共權力濫用 為中心，通過立法、執法、司法、監督制約的法治化手段來限制權力、制約權力、凈化權力。

1、從法律上規范權力行使，制約權力運作。建立以法保廉體系，制訂和完善各種保廉法規，以法促廉、以法保廉，把廉政體系建設納入法制化的管理軌道，以法律的嚴肅性加強權 力監督，約束權力運行。

2、不斷創新監督制約機制。建立強有力的監督體系，形成整合力，才能有效防止腐敗。目 前我國的監督機構設置也很多，有黨內監督、人大監督、政協監督、行政監督、司法監 督、媒體、社會監督等各種監督機構。而這些機構的監督整合力沒有得到很好發揮，職 責不夠清晰，監督權力不靈，有時似有形同虛設，不時會出現監督“空檔”現象。因此，為了適應形勢發展的需要，使各監督機構有職有責，監督到位，必須加強監督體系的立 法建設，從事前、事中、事后切實加強對領導干部的經濟責任審計，對用權行為實行有 效監督，以利

第五篇：治理腐敗源頭

《治理腐敗源頭》13億人民與尊貴敬仰的習主席“共勉”？(1)在家治理好女人，放大說就是：“萬惡淫為首”，一切腐敗源頭都是從女人開始的。(2)在族群里治理好浮躁與投機取巧，放大說就是：“入則孝，出則悌，謹而信，泛愛眾，而親仁。行有余力，則以學文”。

(3)在社會里治理好偷蒙拐騙耍賴無恥，放大說就是“仁義禮智信，溫良恭儉讓”必須《立法》納入重刑法。

(4)在國與國之間國際化治理好守本精神、競技精神、忍讓和忍無可忍，放大說就是：“國有國法家有家規，入鄉要隨俗，不服可競技點到為止，謙和低調、事不過三打回原形”，母儀天下、君臨天下，方能國際化。

(5)官商必須立法界限，為官者做事守規章明事理，做人心服口服通情達理；經商者做事精益求精保質保量，做人誠實守信財散人聚。放大說就是：“公務員在八小時之內，納人稅吃人飯干人事，才對得起為人民服務這5顆字，下了班人人平等低調做人，上的去要下的來才叫人中龍鳳”；“商仁做事要對得起自己的祖宗招牌，講良心守道德，做人鏟除壟斷利益最大化，杜絕對自己的同胞剝削欺詐，做堂堂正正的仁義商俠”。以上所說綜合眾多書籍資料與文獻史記，治理腐敗問題可供參考借鑒，若有異議請賜教？