第一篇：新型農村養老保險作情況調研報告

新農保工作情況調研匯報

XX鎮黨委、政府

一、基本情況

XX鎮共有3.18萬人，其中60歲以上3868人，16歲至59歲應參保人數15480人。我們XX鎮高度重視新農保工作，2009年作為全區新農保試點鄉鎮，我們選擇了平子、石竹兩個村進行試點，在全區率先開展了新農保工作。2010年將新農保擴面到安嶺、龍虎、尚河、剪子山四個村。全區新型農村社會養老保險全覆蓋試點工作會議召開后，我們XX鎮高度重視，迅速行動，抓緊抓好該項工作的貫徹落實。目前，全鎮17個行政村的參保人員達到9320人，參保率達60%。60歲以上老人信息采集工作已全部完成，本周即可領取養老保險金存卡。具體開展了以下工作： 一是強化組織領導。為加強新型農村社會養老保險工作的組織領導，督促檢查全鎮新農保實施工作，成立由鎮長任組長，鎮黨委副書記、鎮黨委組織委員任副組長，鎮人力資源和社會保障所、財政所、民政辦、辦事處等單位負責人以及17個行政村黨支部書記為成員的新型農村社會養老保險工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮人力資源和社會保障所，負責領導小組的日常工作。各村要成立新農保實施工作小組，并把工作人員名單報鎮新農保領導小組，分解細化目標任務，做到責任到崗、量化到人。同時，抽調了4大學生充實到鎮人力資源和社會保障所，配齊配全了辦公設施，進一步加強了工作力量。

二是加強宣傳引導。鎮黨委XX書記、XX鎮長于5月28日主持召開了全鎮新農保全覆蓋工作會議，對新農保工作進行了具體 1

安排部署。全鎮副科級以上干部、全體機關人員、17個行政村村“兩委”成員、相關雙管部門負責人參加了會議。區人力資源和社會保障局副局長任廣法到會指導工作。各村、各有關部門層層發動，通過召開動員會、發放明白紙、張貼標語、廣播電視站滾動播放宣傳片等多種形式廣泛深入宣傳農村社會養老保險政策及其重大意義，提高農民對社會養老保險的認識，增強農民的自我保障意識，鼓勵和引導適齡農民積極參保。

三是嚴格獎懲措施。制定下發了《XX鎮新農保全覆蓋工作實施方案》，將該項工作納入鎮黨委、政府對村級的年度目標考核，明確了工作目標和具體任務，與各辦事處、行政村簽訂了目標責任書，建立了新農保工作目標責任制。明確各相關單位負責人、3個辦事處黨總支書記以及17個行政村黨支部書記為所在轄區新農保第一責任人，對新農保工作負全責。實行風險抵押金制度，辦事處書記和村黨支部書記分別交責任押金3000元，只罰不獎，完成參保目標退還押金，完不成參保目標爛掉責任押金。對該項工作實行一周一調度，一周一通報，一月一排名，連續兩次排名倒數第一的辦事處，罰辦事處書記500元；連續兩次排名倒數前2名的村，罰村支部書記500元。行政村參保率每提高一個百分點獎勵該村1000元，70%獎勵村黨支部書記，30%獎勵村“兩委”其他成員。設立了工作進度獎：辦事處6月份完成95%及以上參保目標，獎勵辦事處書記3000元；7月份完成95%及以上參保目標，獎勵辦事處書記2000元；8月份，完成95%及以上參保目標，獎勵辦事處書記1000元。行政村6月份，完成95%及以上參保目標，獎勵村支部書記3000元；7月份，完成95%及以上參保目標，獎勵村支部書記2000元；8月份，完成95%及以上參保目標，獎勵村支部書記1000元。對8月31日前完不成任務目標的辦事處

或村，實行“一票否決”。

二、存在問題

一是參保信息采集系統落后。目前，新農保信息采集和管理系統尚未完成，新農保參保登記在借鑒派出所戶籍管理信息的基礎上，主要還是采用村級人工統計的數字，由于參保人員較多、信息量大、工作量大，難免出現錯誤，影響新農保工作質量和效率。

二是應保農民數量核定困難。我鎮外出務工的農民工較多，多數青壯年農民外出打工，留守的多數是老人和孩子，少數甚至全家外出，給參保帶來了一定的困難；在區外參加養老保險的人數難以統計；公安戶籍管理信息沒有注明16周歲以上在校學生信息情況，這部分人員數量不容易扣除。

三是回報待遇低于養老期望。其一，當前新農保享受人員不論性別差異，統一60歲開始享受，而城鎮職工女性55即可退休，新的城鄉二元體系又開始形成，不能滿足農村女性適時享受回報的需要。其二，新農保回報待遇低，按當前最高標準2000元和最低標準100元分別繳費15年，屆時可享受每月312.2元和71.5元的養老金，隨著物價的上漲，低于養老需求。其三，部分群眾存在思想顧慮。從試點情況看，特別是16—45歲這個年齡階段繳納的比例相對也比較少，多數群眾認為自己時間還長，等到了45歲以后再繳。

四是參保政策有待繼續完善。近年來，城鄉養老保險工作都在大力推進，但在新農保工作中，部分農民參加新農保后，因戶籍、職業發生變動的，其社會保險關系如何向城保轉移?同樣，參加城鎮職工基本養老保險的外出務工人員，返回農村后其城保又如何向新農保轉移?這個問題在中青年農民中占有一定比例，需要在政策上加以完善。

三、幾點建議

一是做好相關政策轉換和銜接工作。一要將新農保與城鎮職工基本養老保險、被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度做好銜接準備工作。確保參保農民沒有因“變動”而造成的后顧之憂。二要處理好新農保在區域間流動接轉問題。三要制定統一規范、切實可行的操作流程，解決不同社保、不同地區之間的基金結算問題。

二是不斷增強新農保的政策吸引力。農村社會保障制度是由農村養老保險、新型合作醫療、社會福利、社會救濟等制度組成的完整體系。因此，必須統盤考慮。要堅持把新農保作為保民生、促發展的基礎性工程。上級要按照城鄉統籌發展的要求，安排財政專項資金，解決新農保特殊群體鎮級財政負擔過重的問題。根據經濟發展水平，適時提高基礎養老金水平。

三是建立新農保軟件信息管理系統。建立完善的新農保信息管理系統，包括參保人員基本信息管理、基金征繳管理、個人帳戶管理、待遇審核及支付管理、綜合查詢管理、稽核管理、檔案管理、統計及財務管理等，將其納入社會保障信息管理系統建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享。通過網絡系統化管理，除了達到速度快、準確率高等明顯的優越性外，還可以避免工作過程中的細節問題，如避免重復開戶、降低人工操作的錯誤率等方面的問題，提高參保農民個人信息的安全性，實現新農保工作方便、快捷、高效的目標。

第二篇：新型農村社會養老保險調研報告

新型農村社會養老保險調研報告

2009年，省政府出臺了《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》，試點工作將于2009年在省內全面的開展。新型農村社會養老保險制度以個人繳費、集體補助、政府補貼為主，具有保障水平適度、交費方式靈活、適合農民實際的特點。為促進該項工作的開展，筆者根據**實際對新型農村養老保險制度推行進行了調研。

一、基本情況

**地處漢江上游，川陜渝交界的大巴山北麓，南與重慶市毗鄰，北接漢陰漢濱、東連嵐皋、西與漢中鎮 巴接壤。總面積2204平方公里，全縣轄25個鄉鎮，212個村（居）委會，1367個村小組，總人口339281人，全縣農業人口288290人，占總人口數的84%，農村18周歲至60周歲之間的人數（不含在校生）154196人，占總人口數的45%，60歲以上（含60歲）38000人，占總人口數的11%。2007年農民人均純收入2167元。全縣已參加農村養老保險人數3750人，占農村適齡人口的2%。

二、農村居民繳費及財政補貼資金測算情況1、18歲至60歲之間的農村居民，以上農民人均純收入為繳費基數，費率按10%、15%、20%、25%、30%分別為216.7元、325.1元、433.4元、541.8元、650.1元，根據我縣農民人均純收入和農民生活消費水平，18至45歲年齡段費率按8%、46至59歲年齡段費率按10%比較合適。

2、新型農保財政補貼：我縣農村60歲以上居民人口為38000人，按每人每月給予50元養老補貼，全年共需資金2280萬元；參保人員繳費補貼標準，按我縣2007年農民人均純收入2167元為繳費基數，年繳費額為216.7元，財政給予2%的繳費補貼，每人每年補43.34元,共需補貼668.28萬元，如財政給予2.5%、3%、3.5%、4%的繳費補貼，每人每年補貼分別為54.17元、65.01元、75.85元、86.68元，所需補貼分別為835.35萬元、1002.42萬元、1169.49萬元、1336.57萬元。以上兩項按照最低標準測算，縣財政全年共需補貼2948.28萬元。

三、存在的問題

通過測算存在以下問題：

1、縣財政對參加新型農村社會養老保險的農村居民實施養老保險繳費補貼，以2%的標準按20%的參保率計算，全年需資金133.65萬元，按照我縣財政收入情況，縣財政無力全額承擔。

2、我縣60歲以上的（含60歲）農村居民38000人，如按照政策規定本人不繳納養老保險費，由財政每月補貼50元，需資金2280萬元/年，占我縣2007年財政收入的27%，縣財政更無力承擔。

3、目前我縣農村養老保險工作尚未移交，機構、編制、經費等諸多方面制約此項工作的開展。

四、建議

1、按照省政府辦公廳《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》（陜政辦發[2008]4號）文件要求，采取重點突破、以點帶面、逐步推進的方法，主要抓好村組干部、外出務工經商農民、失地農民、農村專業大戶、計劃生育獨生子女戶（雙女戶）等重點人群率先參保，逐步向有經濟條件且有參保愿望的農民擴展，不斷擴大農保覆蓋范圍。

2、落實農保人員編制，明確管理和經辦機構性質，統一農保機構名稱，落實工作經費。建議縣級勞動保障部門內設“農村社會保險股”，設置行政編制2-3名；設置參照公務員管理的全額事業單位“農村社會保險經辦中心”，編制5-10名。

3、把宣傳發動作為推進新型農保試點工作的重要抓手，采取的多形式、多層次、多渠道宣傳方式，使新型農保工作得到較快發展。一是通過“點對面”的宣傳方式，充分利用縣有線電視開辦專題欄目，采取立體式的宣傳；二是采取“面對面”的宣傳方式，組織流動宣傳車進行新型農保政策宣傳和咨詢服務活動；三是實施“點對點”的宣傳方式，聘請有宣講能力的參保者或到期領取戶作為新型農保政策義務宣講員。通過多角度全方位的宣傳，實現新舊體制的順利過渡，為加快建立新型農村社會養老保險制度奠定良好的群眾基礎。

4、建立健全基金監管機制，確保基金安全。財政部門要建立健全農保基金管理辦法，農保機構要建立基金內審稽核制度；社會保險基金監督部門要將農保基金納入日常監管業務范圍，切實履行監督職責，對基金的征繳、支付、管理等進行定期檢查。同時還要加強財政、監察、審計監督和社會監督。

第三篇：新型農村社會養老保險工作調研報告

關于新型農村社會養老保險工作情況的調 研 報 告

根據安排，我們調研組在 主任帶領下，于10月7日至10月10日，對我縣新型農村社會養老保險工作情況進行了調研。現將有關情況報告如下：

一、調研情況

調研組聽取了縣人力資源和社會保障局、縣農行有關工作情況的匯報，走訪了鄉村部分群眾，了解了農民群眾參保情況，聽取對新農保工作的意見，并詳細了解了惠農卡轉賬電話的使用方法。通過調研，我們認為，我縣作為全市唯一的試點縣，新農保工作開展以來，縣人力資源和社會保障等部門認真落實上級精神，大力宣傳新農保各項優惠政策，深入細致調查人口底數，認真做好資金的征繳、發放和管理，在短時間內實現了較高的參保率，取得了顯著成效，受到了廣大農民群眾的普遍歡迎。

一是采取多種形式，充分調動了廣大農民群眾的參保積極性，積極引導符合條件的農民群眾參保，實現了較高的參保率。

二是深入細致調查人口底數，在時間緊、任務重的情況下，采取核對戶籍、入戶見面、照相等多種方式，認真細致調查核實全縣參保農民特別是60歲以上人口底數，為新農保工作打下了堅實的基礎。

三是人力資源和社會保障部門和縣農業銀行合作，收集繳費款項，采取惠農卡和轉賬電話的形式，向全縣60歲以上的農民群眾發放養老金，方便了農民群眾支取，確保了資金安全。

二、存在的問題

在肯定成績的同時，調研組也發現了目前我縣新農保工作中還存在一些問題和不足，主要有：

一是各鄉鎮參保率不平衡。鄉、鄉等新農保工作進度較快的鄉鎮參保率達到90%以上，鄉、鄉等參保率較低，達到60%左右。

二是參保農民中按100元標準交費的占到95%以上，繳費標準普遍較低。

三是大多數參保群眾特別是60歲以上的老年人對惠農卡的使用方法不了解，影響個人資金安全。

四是新農保管理中心辦公條件差，人員編制少，沒有落實到位，影響了工作的開展。

三、幾點要求

一要繼續深入宣傳，采取多種形式，廣泛宣傳新農保有關政策，不僅在60周歲以上群體宣傳，也要在中青年等適齡農民中宣傳，使新農保政策家喻戶曉，引導農民改變單一靠“養兒防老”的陳舊觀念，提高政策吸引力，進一步調動農民參保積極性，爭取實現農村適齡群眾應保盡保，動員有條件的農民群眾盡量提高交費標準，讓

廣大群眾得到更多實惠。

二要加強對惠農卡的管理，普及使用方法，確保農民群眾個人資金的安全。

三要加強新農保信息管理系統建設，實現農保基金全過程監管，促進新農保規范運行，推動全縣新農保事業健康發展。

四要進一步加強新農保隊伍建設，按照編制配備工作人員，落實辦公經費，改善辦公條件，進一步提高隊伍服務意識和素質，推動新農保工作順利開展。

五要及時總結成功經驗，進一步加強部門協調，不斷優化相關工作流程，規范操作程序，建立健全規章制度，及時出現和解決各種漏洞和問題，逐步完善新農保工作機制。

第四篇：關于山西省新型農村社會養老保險的調研報告

關于山西省新型農村社會養老保險的調研報告

農民的養老問題一直是一項世界性難題，各國在這一政策的制定實施上都在不斷探索改善，而對于現今擁有八億多農民的中國來說要想妥善解決這一問題更非易事。

幾千年來，受到封建思想的束縛，農民一直依托“養兒防老”和“土地養老”這兩種傳統的養老模式。而今隨著計劃生育政策的實施和城鎮化進程的加快，農村多個子女共同承擔養老責任的現象逐漸不復存在；經濟社會發展迅速，國家、企業大量征用土地，一方面農村勞動力大量涌入城市，使得從事農業生產活動的勞動力不足，導致農村部分耕地荒蕪。農民傳統的家庭養老、土地養老模式被一一打破。另一方面農民收入增長速度低于消費水平增長速度，依靠單純的農作物收入保障農村老人的生活愈發困難。更為嚴峻的是人口老齡化問題。自2000年起，我國60歲以上老年人數占總人口的10%，65歲以上老年人總數占總人口的7%，并且老齡化人口以每年3.3%的速度增長，這說明我國已進入完全型老齡化社會。隨著社會老齡化的加劇，處于底層的農村老人養老問題的解決迫在眉睫，農民的社會養老已成必然趨勢。

一、我國的基本情況

我國于1991年開始在全國探索農保制度。先后經歷了“三年試點期”（1992-1994），“三年高潮期”（1995-1997），“三年停頓期”（1998-2000），“兩年回升期”（2001-2002）和目前的“穩步推進時期”共五個階段。我國最初推出的農保用一個形象的比喻就是“先天性殘疾人”，這是因為國家最初實施推廣農保時所采用的是商業保險的模式，即主要由農民個人出資，政府

只是給予政策上扶持。這直接導致農民參保積極性不高，農保發展緩慢。后來，隨著我國國民經濟的飛躍發展，國家對農保工作的不斷重視，農保推廣工作被提到了一個前所未有的高度，實行“一票否決”制，即對政府工作的評價以農保的開展情況為重要參考依據。各地政府開始加大力度推廣農保，迎來了三年高潮期。然而到了1997年，由于包括農保在內的銀行保險業務混亂，國家予以清理整頓，致使農保工作在一段時期內處于停滯狀態，而且由于農保的特殊性，待其他類型商業保險清理整頓完畢后，農保依然處于泥潭沼澤之中。直到1998年8月，國家機構改革時，國務院將農保職能由民政部劃轉移交到勞動保障部，“十六大”之后，農保的定性定位逐漸明確，政策措施和工作手段逐年強化，農保工作才得以開始復蘇。

農保發展至今，可以說經歷了一段相當艱辛的漫途跋涉。總結其曲折的原因，主要是在當時的經濟狀況下，發展農保有些超前，國家沒有足夠強大的財政做后盾。而且當時很多國企面臨著改革，國家必須優先解決好城鎮下崗職工的養老問題，而在此之前城鎮職工并未上交養老金，導致國家只能自掏腰包，一億工人階級的養老費已經讓國家財政捉襟見肘，在那樣的窘境下再談農保就有點不合適宜。此外，政策、體制、機制的不健全、不完善造成農保基金管理不當，某些地區存在內部腐敗問題。這些深刻的教訓讓我們看到農保不能走商業性發展道路，而應回歸本質，走社會性發展道路。

二、山西省農保發展特色

山西省從1992年起，開始在有條件的農村地區和有穩定收入的人群中開展這一工作。2000年全國農保恢復至今，山西省的農保工作一直如火如荼的開展著，走在全國前列，并且形成了自己的五大亮點：一是山西省僅用一

年時間就完成了省市縣職能劃轉移交。二是借當時機構改革之際，積極努力使該省各級農保經辦機構納入了財政預算管理。三是省市縣鄉級都建立健全農保經辦機構，解決了鄉鎮缺腿的問題。四是出臺政策，完善辦法，創新機制，強化管理，使農保工作有章可循，強勁發展。五是率先出臺新農保政策，惠及百萬農民。2008年11月14日，在國家對新農保尚未出臺相關具體制度的情況下，山西省率先制定發布了《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》。12月29日，山西省新型農保領導組辦公室公布了在全省先行推廣的22個試點縣名單，新型農保工作在山西穩步深入地推進。今年新農保工作被山西省委、省政府列入為全省人民辦的十件實事和五大惠民工程，當年惠及300萬農民，并逐年擴大，用3-5年的時間實現全覆蓋，使山西2300萬農民群眾真正得到實惠，共享改革發展所取得的成果。

三、山西省新農保“新”在何處

之所以稱“新農保”，主要體現在以下幾個方面：

（一）實行“個人賬戶+基礎養老金”的制度模式，體現了新農保的本質屬性，不同于普通的商業保險。

（二）增加了政府繳費補助和完全由政府補貼的基礎養老金，充分體現了政府承擔對農民養老的責任。

（三）實行了彈性繳費標準，最低繳費標準由農村適齡居民按不低于本縣市區上人均純收入5%至10%的標準交費，最低繳費標準以上部分由農民根據承受能力自愿選擇，體現了多繳多得的原則。

（四）實行納入財政社會保障專戶的辦法，有利于基金的監督和管理，同時實行“全省統一預決算”，利于發揮政府補貼的調控推動功能。

（五）建立了激勵機制，多繳一年則增加了一個百分點，切實體現了政府對新農保的鼓勵與優惠。

四、新農保現行階段存在的問題

由于政策制度切實惠民，加之基層部門大力宣傳，我們調查所在地農民的參保積極性都很高。據我們了解，目前全省22個試點縣（市、區）平均參保率已達到50%以上，其中經濟發展較好的地區已達到80%以上甚至于100%。從以上數據可以看出，現在新農保的推廣實施工作比較順利，但我們在調查中也發現了一些問題。

首先，雖然新農保政策具有顯著優越性，但是在農村仍然有部分農民心有余而力不足，無法支付養老保險金。農民除日常生活所需外，教育、醫療等方面也需要資金投入。對一些困難家庭來說，他們在應對以上支出尚且困難的情況下，只能放棄參與新農保。但從長遠角度來看，這一群體的老年生活很可能因為沒有保障而面臨困難，政府最終又要因此面臨新的難題。其次，農民對新農保政策認知不足。雖然政府部門積極進行宣傳，但由于大部分時間農民都忙于生產，因此他們中有一部分人對此項政策缺乏深入認識。對于新農保政策的很多關鍵問題，比如個人賬戶繳納標準，新農保經辦機構等，他們并不是很清楚。對于外出農民工的宣傳也存在一定的困難。根據我們的調查結果統計，在已參保人群中，40歲以上的中老年人占絕大多數，而40歲以下的青壯年人所占比例很小。40歲以下的適齡人群并不是否定新農保政策的優越性，只是在他們看來，現在投保還為時過早，并且每年為一件尚且遙遠的事情支付一定數額的資金讓他們覺得不確定性很大，難以掌控。

五、針對現存問題的解決建議

針對以上問題，我們提出以下幾點建議：

（一）完善制度，各地區建立符合當地實際的彈性機制。比如，在收繳個人賬戶資金時，改變“一概而

論”的做法，不同收入水平家庭選擇不同的繳納方式。經濟條件一般或富裕家庭按半年或一年繳費，而貧困家庭可按月或季度繳費，這樣就能夠避免貧困家庭面臨一次性大額繳費的壓力，促使更多貧困家庭加入新農保。

（二）運用更為靈活的方式宣傳新農保政策。根據農村的生產活動時間，適時選擇宣傳的重點時期。在宣傳手段上多樣化，采取文藝表演與宣講相結合等多種形式，讓農民積極了解相關政策，做到“明明白白參保，高高興興出錢”。

（三）參保人群的年齡分布特點不僅反映人們普遍存在的一種正常心理，更潛在反映政府的信用體系不夠完善。雖然越早參保實惠越多，但現實是年輕群體參保熱情遠沒有老年群體高。他們普遍表示不知道以后的政策走向，所以不想太早參保。年輕群體對未來的不確定在一定程度上也是對政府能力的不信任。如果政府有強大的信用體系，那么農民對不確定因素的擔心將大大減弱，畢竟相比起企業職工、保險經辦機構而言，立足改善民生的政府才是廣大農民永遠最信賴的。因此，政府應堅持樹立勤政為民的良好形象，建立完善信用體系，開展惠民工作，不斷贏得民心，只有這樣才能實現在適齡人群中全面推廣新農保。

年初的金融危機讓我國經濟遭受了很大的創傷，但正如省廳農村社會保險處張煜處長所強調的：“越是金融危機，越要大力實施推廣新型農村社會養老保險，健全社會保障制度。”如果此時放慢農保發展的步伐，對于經濟薄弱的農村而言，農民日后的生活將欠缺保障。因此，即使面對困難，我們依然要堅定改革的步伐，只有這樣，億萬農民的老年生活才會更加充滿希望，老齡化社會加劇所帶來的矛盾才會有所緩解，農村經濟才能快速發展，和諧穩定的社會才能真正實現。

第五篇：新型農村社會養老保險推廣的調研

關于新型農村社會養老保險制度推廣的調查與研究

——以正寧縣湫頭鄉為例

前言：

隨著黨中央、國務院提出到2020年建立覆蓋城鄉社會保障體系的戰略目標，以及我國經濟的發展和現代經濟對農村傳統經濟的沖擊、農村人口老齡化的到來，以家庭養老為主的農村養老制度已越來越不能滿足我國農村養老的需求，建立新型農村社會養老保障制度迫在眉睫。2010年10月，正寧縣被列為甘肅省第二批新型農村社會養老保險（簡稱“新農保”）試點縣，并正式啟動實施，本次調研以正寧縣湫頭鄉為例，旨在研究新型農村養老保險制度的推廣實施情況，以盡早發現問題，更好的促使這項惠民政策的貫徹和落實.一、基本情況

湫頭鄉位于甘肅省慶陽市正寧縣東南部，鄉域總面積86.3平方公里，其中耕地面積30800畝，全鄉轄7個村，64個村民小組，3985戶，18926人，其中農業人口18310人，非農人口544人。截止2012年5月22日，全鄉應參保9472人，已參保9247人，參保率達到97.62%(其中獨生子女戶和二女結扎戶繳費70元的共有100人；100元繳費檔次的共有8958人，200元繳費檔次的共有92人，300元繳費檔次的共有15人，400人繳費檔次的共有2人），繳納養老保險費963400元。

二、困難問題

（一）宣傳引導不夠深入，農民參保積極性有待提高。受多種因素影響，群眾對新農保認識上有偏差，誤認為只要是惠民政策，費用就應由政府出，不需要個人繳保險費，到齡后直接領取養老金；一部分群眾對新農保政策的穩定性和持續性仍然心存疑慮，擔心新農保繳費以后會增加，自己的經濟能力承受不住，國家政策會不會變化，政府財政能不能真正補貼到農民身上，對于現在繳納的養老金，60歲以后還會不會按照這個政策發放，政策如果變動了，農民的損失誰來承擔，這些問題不僅僅是農民擔心的，也是我們政府部門需要認真思考和落實的。一些中青年農民認為，養老問題距離自己還很遙遠，對參保關心程度低，存在無所謂態度

（二）戶籍登記不夠精確，應保農民數量有待核實。目前，各村戶籍登記普

遍存在漏戶、重戶、年齡差錯的問題，對準確計算新農保參保率帶來了很多障

礙。尤其是部分60歲以上的農民沒有進行戶籍登記，沒有身份證，在開展新農

保試點時無法進行參保登記，致使他們暫且無法享受國家給予的基礎養老金。

目前，雖然已有部分老年人依據原始戶籍材料補登了戶籍，補發了基礎養老金，但是還有少數老年人，由于原始資料丟失或證件難以查找，重新補辦手續復雜，所以至今仍然未能進行參保登記。

（三）鄉業務力量不足，隊伍建設有待加強。我鄉新農保專職工作人員

3名，且都是非專業人員，精力分散，不能保證新農保工作時間，業務人員有心

無力，致使新農保各種報表上報不及時，基礎數據核實欠準確。

（四）養老金領取流程復雜，農民參保手續有待簡化。由于新農保制度實

施時間較短，尚處于探索完善階段，具體規定還不夠完善、成熟，網絡信息管

理系統建設滯后等原因，群眾對參保流程和服務意見仍然較多，參保登記、待

遇申報、養老金發放等流程尚需進一步簡化和優化。

（五）基礎建設比較薄弱，信息管理有待提高。目前，我鄉新農保信息采

集和管理系統尚未全面建成，新農保參保登記依然采用手工操作模式，由于參

保人員較多、信息量大、工作量大，錯誤時有發生，影響了新農保試點工作質

量和效率。

三、對策建議

（一）強化政策宣傳，深入發動群眾踴躍參保。建立新農保制度是黨中

央、國務院著眼于統籌城鄉經濟社會發展作出的重大決策。因此，要不斷加大

宣傳力度，堅持以入戶宣傳為主，媒體和陣地宣傳為輔，直接組織人力深入村

組和田間地頭，充分利用各類宣傳媒介，用最明了的語言和多樣化的宣傳方式，把參保辦法、參保人的權利和義務以及審核發放的流程宣傳到千家萬戶；堅持

用典型事例宣傳，為群眾解讀政策，面對面算清經濟帳，使廣大農民真正認識

建立新農保制度的意義和好處，增強制度的吸引力，進一步提高自覺參保意識。

（二）核實人口數據，做好養老金補發。建議將第六次全國人口普查和新農保

數據核實工作有機結合起來，結合公安、計生、勞務等部門的相關統計數據，對我鄉農業人口再調查再摸底，真正核實16周歲以下人口、16周歲以上在校學

生、有戶無人和長期外出務工人員底數，核準應參保繳費人數，科學準確地建

立起新農保人口數據庫。同時，應采取積極有效的措施，做好參保人員戶籍信

息服務、生存認證、困難群體認定，完成漏登戶籍人員資料的補登工作，及時

補發基礎養老金，維護社會和諧穩定。

（三）健全運行機制，提升服務質量。新農保試點工作是一項政策性強、覆蓋面廣的工作，涉及到各級政府及其許多部門，只有上下一心、齊心協力，才能使這一項工作取得實效。應當按規定落實經辦機構的人員編制、工作經費，進一步健全覆蓋鄉鎮、村組、社區的基層經辦服務平臺，加強農村新農保經辦

服務隊伍建設和在職人員理論和實踐培訓，鼓勵優秀大學生從事新農保工作，建立人員的培養、準入、淘汰和更新機制，積極開展上門服務，提高工作實效。

（四）我鄉政府和集體要妥善處理農民上繳的養老資金，開源節流，做好資

金的循環利用，實現養老資金的保值增值，同時，要加強監督，建立完善的監

督和審計體系，確保基金專戶儲存、專帳管理、專款專用防止貪污和挪用行為的出現。

（五）完善信息管理，不斷提高工作效率。盡快提高信息化水平，充分利用

計算機及網絡技術，將參保人員基本信息、基金征繳、個人帳戶、待遇審核及

養老金發放情況等基礎資料實行計算機網絡管理，并與其他公民信息管理系統

實現信息資源共享。通過完善計算機網絡信息系統化管理，盡可能地將服務功

能通過網絡延伸到基層，實現“數據向上集中，服務向下延伸”，為新農保各

項業務數據的采集、查詢提供保障。