第一篇：南京市新型農村養老保險

南京市新型農村社會養老保險辦法

第一章 總 則

第一條 為全面推進社會主義新農村建設，促進城鄉統籌協調發展，建立覆蓋城鄉居民的社會保險體系，完善農村居民社會養老保險制度，保障農村勞動者年老后的基本生活，根據中共中央、國務院《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發(2007)1號)、《江蘇省“十一五”期間社會主義新農村建設“十大工程”評價指標體系》(蘇發(2007)9號)等文件精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 堅持“個人繳費、政府補貼、以收定支、收支平衡、統賬結合、多繳多得、制度銜接、保障基本”的原則，建立繳費水平與收入現狀和承受能力相適應、保障水平與本地區經濟社會發展水平相協調、社會保障與家庭保障相結合、保險關系與企業職工基本養老保險相銜接的新型農村養老保險制度。

第三條 新型農村社會養老保險辦法由市、區(縣)人民政府負責組織實施。新型農村社會養老保險基金實行區(縣)統籌。

第二章 實施范圍和對象

第四條 江寧區、浦口區、六合區、溧水縣、高淳縣根據本辦法制定本地區新型農村社會養老保險實施辦法。其他區根據實際情況，可參照本辦法制定具體實施辦法。

第五條 具有本市戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲，當期未參加其他社會養老保險的各類農村居民(不含被征地農民基本生活保障人員)應參加新型農村社會養老保險。同時，對男年滿60周歲、女年滿55周歲的農村居民建立老年養老補貼制度。

第三章 基金籌集

第六條 新型農村社會養老保險費按規定的繳費基數和繳費比例繳納。

(一)繳費基數為市統計局公布的各區(縣)上年度農村居民人均純收入。

(二)繳費比例為8%，個人繳納4%;市、區(縣)政府補貼4%，其中：市政府對六合區、溧水縣、高淳縣補貼比例為2%，對其他區補貼比例為0.8%.(三)參保人員可選擇多繳，多繳比例為5%-10%.有條件的街道(鎮)、村(社區)集體經濟組織對多繳人員可給予適當補助。

第七條 參保人員在享受農村居民最低生活保障待遇期間繳費有困難的，有條件的區(縣)政府或集體也可對其個人給予適當補貼，幫助其參保。參保人員入伍服役期間，其服役年限視同繳費年限。

第八條 符合參加新型農村社會養老保險條件的人員應攜帶本人身份證、戶口簿到戶籍所在村(社區)勞動保障站辦理參保手續，領取《南京市新型農村社會養老保險證》，按規定繳納保費。村(社區)勞動保障站應及時審核、登記、錄入參保人員個人資料和繳費信息，出

具繳費收據，建立業務檔案，接受參保對象的查詢。

第九條 個人保費原則上按年繳納，由村(社區)勞動保障站負責征繳。征繳的保費應按財務規定逐級解繳到新型農村社會養老保險基金專戶。各級補貼資金根據當年實際繳費人數和繳費金額在當年內劃撥到基金專戶。

第十條 新型農村社會養老保險基金納入區(縣)財政專戶，實行收支兩條線管理;保險基金收不抵支時，由各區(縣)財政承擔。區(縣)財政部門在國有或國有控股銀行設立新型農村社會養老保險基金專戶，區(縣)勞動保障部門設立新型農村社會養老保險基金支出戶。區(縣)財政部門按月將養老保險待遇及老年居民養老補貼資金足額劃撥到基金支出戶。

第十一條 參保人員因特殊原因當年未及時繳費的，可在次年第一季度內按上一年的繳費標準補繳，各級補貼資金按上一年的相應標準給予劃轉。

第四章 社會統籌與個人賬戶

第十二條 新型農村社會養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合。

個人賬戶包括：

(一)個人繳費全額;

(二)政府補貼資金中劃轉一個百分點，隨個人繳費同期記入;

(三)街道(鎮)、村(社區)集體經濟組織對選擇多繳費人員的補助資金;

(四)個人賬戶形成的利息收入。

政府補貼資金除劃轉個人賬戶的一個百分點之外，其余進入社會統籌基金。

第十三條 社會統籌基金用于計發參保人員的基礎養老金。個人賬戶用于計發個人賬戶養老金。個人賬戶資金不得提前支取。

第十四條 參保人員在繳費期間死亡的，其個人賬戶儲存額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。參保人員在領取期間死亡的，其個人賬戶剩余資金一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。

第十五條 個人賬戶基金每年按中國人民銀行公布的同期城鄉居民一年期定期存款利率進行計息。

第十六條 參保人員因各種原因中斷繳費的，其個人賬戶由經辦機構予以保留并予計息。以后繼續繳費的，中斷繳費前后的個人賬戶儲存額、繳費年限累積計算。

第五章 養老保險待遇

第十七條 參保人員符合下列條件，可按月領取養老金：

(一)男年滿60周歲、女年滿55周歲;

(二)按規定繳納保費;

(三)未按月享受企業職工基本養老保險、機關事業單位養老保險、被征地農民基本生活

保障待遇。

第十八條 符合領取養老金條件的人員應在到齡前一個月攜帶《南京市新型農村社會養老保險證》到戶籍所在村(社區)勞動保障站辦理養老保險待遇申領手續，經鎮(街道)勞動保障所審核、區(縣)勞動保障部門確定后，自到齡次月起按月領取養老金。第十九條 養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。

(一)基礎養老金月領取標準以啟領時各區(縣)當年月繳費基數為標準，按8%的比例計發。累計繳費年限每滿1年(不滿1年的月數折算為年計算，下同)計發比例另增加0.3%.(二)個人賬戶養老金月領取標準為個人賬戶儲存額除以計發月數。計發月數按照《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》(國發(2005)38號)規定執行(見附件)。

第二十條 本辦法實施后，應參保人員無故中斷繳費的，其基礎養老金計發比例以累計繳費年限為基礎，按未參保年限扣減，每滿1年扣減1%.第二十一條 各區(縣)勞動和社會保障局應根據市統計局公布的本地區上年度農民人均純收入，于每年7月1日前公布當年度繳費標準。

第二十二條 各區(縣)勞動和社會保障局應根據市統計局每年公布的本地區上年度農民人均純收入，于每年7月1日前公布當年基礎養老金金額，并相應調整養老金待遇。

第二十三條 參保人員在被判處拘役及其以上刑罰或勞動教養期間，達到本辦法規定的領取養老金條件的，暫緩辦理領取養老金手續。待服刑期滿或勞動教養期滿后再予辦理，屆時基礎養老金按其辦理時的繳費基數計發。領取養老金的人員，在被判處拘役及其以上刑罰或勞動教養期間，其待遇停發，服刑期滿后，重新計發，不予補發。

第六章 農村老年居民養老補貼

第二十四條 本辦法實施前及2008年底前，本市行政區域內，男年滿60周歲、女年滿55周歲本市戶籍的農村居民，未按月領取企業職工基本養老保險、機關事業單位養老保險、被征地農民基本生活保障、被征地農民老年生活困難補助、農村“五保戶”供養等社會養老保障待遇的，實行農村老年居民養老補貼制度。

第二十五條 符合享受養老補貼條件的人員，應攜帶本人身份證、戶口簿到戶籍所在村(社區)勞動保障站辦理養老補貼申領手續，領取《南京市農村老年居民養老補貼領取證》。經鎮(街道)勞動保障所審核，區(縣)勞動保障部門批準后，自本辦法實施之月起按月享受，其中年內到齡的自到齡次月起享受。

第二十六條 農村老年居民養老補貼以各區(縣)2007年農民人均純收入的5%比例計發。今后，各區(縣)政府可根據本地區經濟社會發展情況適時適度調整養老補貼標準，報經市政府同意后執行。

第二十七條 本辦法實施后，應參保而未按規定參保的人員達到養老年齡時，可享受農村老年居民養老補貼。其養老補貼標準按未參保年限扣減，每滿1年扣減6個百分點。第二十八條 農村老年居民養老補貼資金從新型農村社會養老保險基金列支。

第七章 與其他養老保險的銜接

第二十九條 建立新型農村社會養老保險與原農村社會養老保險(以下簡稱“原農保”)、企業職工基本養老保險(以下簡稱“企保”)、被征地農民基本生活保障的制度轉接機制。

第三十條 本辦法實施后，原農保業務停止辦理。原農保基金并入新型農村社會養老保險基金專戶管理。

(一)符合新型農村社會養老保險參保條件的原農保人員，可將原農保個人賬戶儲存額按本辦法實施當年新型農村社會養老保險繳費基數和繳費比例(個人繳費+政府補貼)向前折算新型農村社會養老保險繳費年限。折算的繳費年限起始時間不得早于原農保實施時間，也不得早于本人年滿18周歲的時間。折算后原農保個人賬戶仍有余額的，個人繳納結余部分轉入新型農村社會養老保險個人賬戶，集體補助結余部分劃入社會統籌基金。其養老保險待遇按新型農村社會養老保險計發辦法執行。

(二)符合新型農村社會養老保險參保條件的原農保人員，不愿轉入新型農村社會養老保險的，繼續保留原農保關系，同時應按規定參加新型農村社會養老保險。到達養老年齡時，兩種待遇分別計算，同時享受。

(三)原農保人員不符合新型農村社會養老保險參保條件的，可保留原農保關系，到達養老年齡時，按原農保待遇執行;也可終止原農保關系，其個人賬戶儲存額中個人繳納本息一次性結算給本人。

(四)本辦法實施前，已領取原農保養老待遇的人員，繼續按原標準領取。符合農村老年居民養老補貼條件的，養老補貼同時發放。

第三十一條 新型農村社會養老保險參保人員參加企保的，保險關系可按以下規定轉接：

(一)可將個人賬戶儲存額轉入企保，按我市企保相應結算年度基準繳費基數計算的個人賬戶記賬本息，從本人企保參保之月起向前折算企保繳費年限。將新型農村社會養老保險個人賬戶儲存額轉入企保個人賬戶后，終止新型農村社會養老保險關系。

(二)到達法定退休年齡，符合企保按月領取養老金條件的，其新型農村社會養老保險個人賬戶儲存額由經辦機構一次性退還本人，終止新型農村社會養老保險關系。

(三)到達法定退休年齡，不符合企保按月領取養老金條件的，可將企保個人賬戶儲存額轉入新型農村社會養老保險個人賬戶，企保繳費年限視同新型農村社會養老保險繳費年限，按新型農村社會養老保險養老待遇計發辦法執行。

第三十二條 新型農村社會養老保險參保人員納入被征地農民基本生活保障后，其個人賬戶儲存額或剩余資金一次性退還本人，終止新型農村社會養老保險關系。農村老年居民養老補貼領取人員納入被征地農民基本生活保障后，按規定享受被征地農民基本生活保障待遇，其養老補貼停止發放，終止新型農村社會養老保險關系。

第三十三條 新型農村社會養老保險參保人員因職業變動、戶口遷移等原因不再具備參 4

加新型農村社會養老保險條件的，應及時轉換變更養老保險關系，個人賬戶及其儲存額隨同轉移。無法轉移的，終止新型農村社會養老保險關系，將個人賬戶累計儲存額一次性退還本人。

第八章 養老保險工作的管理

第三十四條 各級人民政府應當加強對新型農村社會養老保險工作的領導，把新型農村社會養老保險事業納入本地區國民經濟與社會發展總體規劃，并列入年度目標管理考核體系，多渠道籌集新型農村社會養老保險資金，確保養老保險待遇按時足額發放。

第三十五條 市勞動保障行政部門負責全市新型農村社會養老保險的統籌規劃、政策制定、綜合協調和監督檢查。

第三十六條 加強新型農村社會養老保險經辦機構建設。市經辦機構負責指導區(縣)業務經辦、統一賬表卡冊、建立信息系統、宣傳培訓等工作。區(縣)經辦機構負責保費的收繳、支付和其他各項管理工作。鎮(街道)經辦機構負責保費匯集上繳、審核辦理有關手續和檔案管理。建立村(社區)勞動保障工作平臺，明確專人，負責保費的收取和養老金的發放等工作。

第三十七條 開展新型農村社會養老保險工作所需的人員經費、工作經費以及信息網絡建設維護費用納入區(縣)財政預算。

第三十八條 市和區(縣)財政部門負責政府資金的籌集，監督新型農村社會養老保險基金的使用和管理，制定新型農村社會養老保險財務制度，做好養老金發放基金的撥付工作。

審計部門定期對新型農村社會養老保險基金的籌集、使用和管理情況進行審計。

第三十九條 新型農村社會養老保險基金實行財政專戶管理，專款專用，任何部門、單位和個人都不得轉借、挪用、平調或侵占。對利用不正當手段多領、冒領養老待遇的，追繳有關當事人的非法所得;涉嫌犯罪的，移交司法部門依法查處。

第九章 附 則

第四十條 本辦法由市勞動和社會保障局負責解釋。

第四十一條 本辦法自2008年7月1日起施行。

南京養老保險制度全覆蓋 99%農村居民有養老保

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發表時間： 010-11-30

2來源： 南京日報

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2008年6月，我市出臺《新型農村社會養老保險辦法》，構建覆蓋城鄉居民的養老保障體系。目前，已有118.3萬農村居民參加了新農保，參保率達99%；同時41.6萬農村老年居民按月領取養老補貼，發放率為100%。

2年時間，百萬農村居民從“養老只能靠兒女”到擁有健全的社會保障，我市養老保險制度實現全覆蓋。

參保：99%農村居民參加了新農保

2008年6月，我市出臺《南京市新型農村社會養老保險辦法》，從7月1日起在全市推行新農保，這標志著我市覆蓋城鄉居民的養老保障體系確立。按規定，在勞動年齡段內的農村居民繳費參保，多繳多得，退休后可按月領取養老金。而60歲以后的農村老年居民無需繳費，可領取養老補貼。

新農保政策是一項制度創新，能否順利落實，農民的認知度、接受度是關鍵。人力資源和社會保障部門采取一系列宣傳措施，農村居民人手一份《新農保政策問答》，每戶家庭一份公開信，每個村集中一天宣傳解答，給農民算好早參保的實惠賬、晚參保的吃虧賬、不參保的后悔賬。

經過2年多的努力，我市新農保工作多項指標位居全國前列，得到了人力資源和社會保障部的充分肯定，被稱為“南京模式”。截至目前，全市共有118.3萬農村居民納入新農保，保險覆蓋率達99%；老年農村居民養老補貼領取人員41.6萬人，發放率達100%。全市累計政府補貼8.7億元，養老保險待遇累計發放5.7億元。我市新農保3年全覆蓋目標任務已經提前到兩年完成。

待遇：新農保養老待遇逐年提高

物價在漲，農民養老水平不能一成不變。2年來，我市對新農保工作的財政投入不斷增加，建立了養老金自然調整機制和老年養老補貼適時適度調整機制，確保養老保障待遇標準逐年提升。

今年，對已超過60周歲，未參加過新農保繳費的農村老年居民，我市按月發給農村老年居民養老補貼，補貼最低發放標準由35元調整為60元。對2008年以來參加了新農保繳費，今年已 6

超過60歲的農村居民，養老金在每月60元的基礎上，再發給各區縣當年月繳費基數的3%，累計繳費年限每滿1年計發比例另增加0.3%。

此外，我市還建立了系統的管理機制，開發了全市統一管理模式、統一保障卡號、統一操作時點、統一業務規程的新農保信息管理系統，并全部延伸至村級勞動保障站，農民在家門口就可以辦理參保、享受待遇。

銜接：新農保可與企業養老保險轉接

針對不少農村居民亦工亦農，多頭參保的情況，我市構架了多條新農保轉接通道。2009年8月制定新老農保的銜接制度，目前已有2911名原農保參保人員轉接參加新農保。2009年9月又制定新農保與企保銜接制度，實現新農保與企業養老保險關系的相互轉接。同時針對參保人員跨區縣或跨市轉移的情況，我市還制定了新農保參保關系轉移接續辦法。

新農保基金是農民的養命錢，必須管好用好。為確保基金的專款專用和安全完整，我市還建立了嚴格的基金管理和監督制度。目前，我市新農保基金全額納入區縣財政專戶，實行收支兩條線管理。同時，對基金進行全程監管、監控和定期檢查。（記者 顧雯 通訊員 任社宣）

第二篇：新型農村社會養老保險

一、開展新型農村社會養老保險試點的背景

黨中央、國務院歷來高度重視農村社會保障問題。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》強調，“按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農

村社會養老保險制度。”國務院于2009年發出了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發[2009]32號），決定從2009年起在10%的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點。我市上杭縣作為全省9個首批試點縣之一列入試點，今年國務院決定繼續開展新農保試點，將試點范圍擴大到 23%左右。省委、省政府高度重視我省新農保工作，決定在第一批新農保試點的基礎上，今年采取“10+7”的方式開展第二批試點，即10個國家試點縣+7個省級試點縣，到2015年實現新農保制度全覆蓋。市委、市政府高度重視，市勞動保障局積極主動向上爭取第二批試點指標。在省人力資源和社會保障廳的支持下，省政府決定安排我市第二批國家級新農保試點單位3個，使我市成為全省唯一一個超過50%國家級試點縣的設區市。在此基礎上市委、市政府決定，為加快新農保試點工作進度，讓老區廣大農民群眾盡快享受新農保政策，在開展第二批新農保試點時，采取“全市統籌，市縣共擔”的辦法籌集資金，在全市7個縣（市、區）范圍內普遍實施新農保制度，提前在今年內實現對全市農村適齡居民的全覆蓋。

二、開展新型農村社會養老保險試點的重要意義

開展新農保試點，建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農村居民收入的重大惠民政策，對推進海峽西岸經濟區建設具有十分重要的意義。

三、什么是新型農村社會養老保險？

所謂新型是相對于上世紀90年代推行國家沒有補貼的老農保制度而言的。新型農村社會養老保險（簡稱新農保）制度有兩個特點，一是制度實施時年滿60周歲以上的農民，不用繳費可向政府領取每月55元基礎養老金；二是政府及村集體經濟組織對農民參保給予補貼，達到60周歲時，個人繳費、集體補助、政府補貼及其所形成的利息作為個人賬戶計發個人賬戶養老金，與國家發給的基礎養老金合并成養老金按月支付，直至終老，以此保障老年生活。

四、開展新農保試點的基本原則

新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。“保基本”就是要從現階段經濟發展水平的實際出發，保障農村老年人的基本生活。今后隨著經濟發展水平的不斷提高和財力的不斷增加，再適時調整基礎養老金標準。“廣覆蓋”就是要千方百計擴大覆蓋面，依靠政策的優惠，通過科學的制度設計，增強新農保制度 的吸引力，調動廣大農民參保的積極性，把盡可能多的農民吸納到新農保制度保障之中。“有彈性”就是要適合農村、農民的特點，設定不同的繳費檔次和補貼標準，給農民留有選擇空間，也給地方財政補貼留有余地。“可持續”就是要各級財政有能力支付，廣大農民能夠承受，新農保基金能夠保值增值。

五、新農保試點工作的總體要求

一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是根據中央確定的基本原則和主要政策，省制定實施意見，試點縣（市、區）制定具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

六、新農保試點的目標任務

新農保試點的目標任務是，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。

七．哪些人可以參加新農保？

年滿16周歲（不含在校學生），未參加城鎮職工基本養老保險或機關事業單位基本養老保險的農村居民，可在戶口所在地自愿參加新農保。沒有辦理戶口登記的農民，應先到公安部門辦理戶口登記后才能參保。

八、新農保參保繳費標準是多少？

參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12個檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得，原則上每年繳費一次，可以根據不同年份的收入情況選擇不同的繳費檔次。省、市、縣政府根據國家政策，結合當地農民人均純收入增長等因素適時調整繳費檔次。

九、參加新農保政府有給予補貼嗎？

參加新農保最大的優惠政策是政府給予補貼。政府補貼有以下幾部分，一是政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養老金，目前我市基礎養老金為每人每月55元；二是地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準是：年繳費100元，政府補貼為每人每年30元；年繳費200元，政府補貼為每人每年35元；年繳費300元，政府補貼為每人每年40元；年繳費400元，政府補貼為每人每年45元；年繳費500元及以上檔次的，政府補貼為每人每年50元。三是對45-59周歲參保的農民繳費不足15年，補繳部分給予補貼。此外有經濟能力的村集體經濟可視財力給予參保農民補助。

十、什么叫家庭聯動機制？家庭成員怎樣參保？

新農保制度規定，新農保制度實施時，已年滿60周歲，未享受城鎮職工基本養老保險或機關事業單位基本養老保險待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金，但其家庭中符合參保條件的子女，應當同時參保繳費，這就是家庭聯動機制。

符合條件的子女是指年滿16周歲（不含在校生），未參加城鎮職工養老保險，具有當地農業戶籍在同村居住的子女。包括兒子、兒媳、未婚女兒、招婿上門的女兒和入贅的女婿，不包括已嫁的女兒。

家庭成員參保即是年滿60周歲以上老年農民與其符合條件子女同時參保。

十一、新農保繳費年限有何規定？

新農保制度實施時，距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費年限不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

十二、領取新農保養老金待遇有什么條件規定？

（1）按有關規定參加新農保，年滿60周歲、未享受城鎮企業職工基本養老保險或機關事業單位基本養老保險待遇的農村老年農民，可以按月領取養老金。

（2）新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮企業職工基本養老保險或機關事業單位基本養老保險待遇的，不用繳費，可以直接按月領取基礎養老金，所需費用全部由政府財政支付，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。

十三、家庭經濟困難農戶，無力繳費，如何參加新農保？

農戶有經濟能力的，必須參保繳費。若不參保繳費，其父母停止享受基礎養老金。對確實無力繳費的農戶，可按規定向村委會提出申請，經村委會確認，報縣（市、區）農保經辦機構核準后，其父母可享受政府發給的基礎養老金。但子女在經濟好轉時應當參保繳費，并補交申請養老保險費，但補繳養老保險費的不享受政府補貼。

十四、新農保制度對困難群體是否給予照顧？

對農村重度殘疾人，農村低保戶，農村計生對象中獨生子女死亡或傷殘、手術并發癥人員等繳費困難群體，市、縣政府為其代繳不低于50元的養老保險費。

十五、新農保制度對農村計劃生育家庭有哪些照顧？

對參加新農保的農村45—59周歲生育兩個女孩或生育一個子女的夫妻，在每人每年不低于30元繳費補貼的基礎上，省財政再增加20元繳費補貼，以體現對計劃生育家庭的傾斜照顧。

十六、對年滿45—59周歲農民參保有哪些照顧？

新農保制度實施時，年齡在45—59周歲的農民參保，應按年繳費至60周歲，到辦理養老金領取手續前，允許補繳，按年繳費和補繳的年限累計不得超過15年。補繳年份，政府也給予補貼。

十七、新農保農民交的保險費怎樣管理？

農民交的保險費納入社保基金財政專戶管理，享受一年定期存款利息，實行保值增值，同時計入參保人的個人賬戶，參保人年滿60周歲時計發給個人賬戶養老金，按月支付，直至終老。

十八、新農保養老金由哪幾部分組成？養老金怎樣計發？

新農保養老金由兩部分組成，即由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。

新農保養老金=基礎養老金（55元/人/月）+個人賬戶養老金，按月支付，直至終老。

不同繳費檔次對應得養老金計發標準預測見下表：

注：以上測算的基本條件：一是個人賬戶暫按當前銀行一年期存款利率2.25%%計息；二是基礎養老金55元/月；三是連續繳費15年。

十九、新農保基礎養老金能否調整提高？

在國家確定的全國新農保基礎養老金最低標準基礎上，根據經濟發展和物價變動等情況，省、市、縣（市、區）政府將適時調整我省新農保基礎養老金最低標準。

二十、參保人死亡，個人賬戶資金怎樣處理？

參保人死亡，無論是已經開始領取養老金，還是尚未開始領取養老金，其個人賬戶中屬于個人繳費、集體補助的資金，可以依法繼承；政府補貼的資金是從公共財政支出的，這部分資金余額不能繼承，繼續用于其他長壽老年人的養老金支付，以體現社會互濟原則。

二十一、參加老農保的農民如何參加新農保？

新農保制度實施時，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養

老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合新農保規定的領取條件時享受相應待遇。

二

十二、新農保與城鎮企業職工基本養老保險如何銜接？

農民進城務工如果在務工企業參加了城鎮職工基本養老保險，原則上不參加新農保；農民參加新農保后，又進城務工按規定參加城鎮企業職工基本養老保險的，可以停止繳納新農保保險費，新農保個人賬戶予以保留；農村居民因就業和居住等情況變化，在不同階段參加了各種養老保險的，國家將制定有關政策，待相關政策出臺時按規定辦理銜接。

二十三、新農保如何與其它保障制度銜接？

參加新農保的農村居民享受了被征地農民養老保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障、水庫移民后期扶持政策等待遇，國務院有關部門將制定相關政策，在不損害農村居民既得利益的原則下，妥善做好新農保與這些制度、政策的銜接工作、具體銜接辦法將由人力資源和社會保障部、財政部會同有關部門另行制定。

二

十四、農民如何辦理參保繳費手續？

年滿16周歲、具有當地農村戶籍、未參加城鎮職工基本養老保險或機關事業單位基本養老保險的農村居民（不含在校學生），需攜帶戶口簿和居民身份證原件，到戶籍所在地村（居）委會提出參加新農保申請，填寫《新型農村社會養老保險參保登記表》，選擇繳費檔次。若本人無法填寫，可由親屬或村協辦員代填，但須本人簽字、簽章或留指紋確認。

已辦理新農保參保登記的人員，應于辦理參保登記的次月，持身份證到指定金融機構領取銀行存折或由縣級農保經辦機構負責發放到參保人手中。

新農保養老保險費實行按（自然）繳納，參保人員應于規定的繳費截止日前將當年的養老保險費存入銀行存折。

金融機構根據縣農保經辦機構提供的扣款明細信息從參保人員的銀行存折上足額劃扣養老保險費（不足額不扣款）。

二十五、新農保如何辦理養老金領取手續？

符合領取條件的參保人員，應攜帶戶口簿、本人居民身份證等材料，到戶籍所在地經辦點辦理養老金待遇領取手續。

二十六、新型農村社會養老保險制度與城鎮職工基本養老保險制度如何銜接？

參加新型農村社會養老保險后轉居又參加城鎮職工基本養老保險的，其參加農保的繳費，可按照相

應城保的繳費基數和比例折算繳費年限；

參加城保的農民工不符合領取條件，按城保一次性待遇規定將資金劃轉到本人所在區縣農保經辦機構，按農保規定享受待遇；參加城保滿1年的繳費，視同為新農保繳費1年的年限。

已經按農保待遇領取養老金的城鎮戶籍人員，如果不享受其他的社會保前待遇，可以繼續享受農保待遇。

已經按農保待遇領取養老金人員，條件發生變化，如又享受超轉人員生活補貼、公亡人員供養直系親屬撫恤金等待遇的，不再享受基礎養老金。

第三篇：新型農村養老保險政策

新型農村養老保險政策

新農保制度是 “新型農村社會養老保險制度”的簡稱。它是由政府組織引導，建立以個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，實行社會統籌與個人賬戶相結合，以保障農民年老后基本生活的一種新型農村社會養老保險制度。

凡年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均可在其戶籍所在地自愿參加新農保。

符合參保條件的農村居民，可持本人身份證及復印件、戶口本及相關證件到所在村委或村社會保障服務站提出申請，并填寫《新型農村社會養老保險參保登記表》，經村、鄉（鎮）社會保障服務站（中心）審核后，報社會保險經辦機構辦理參保手續，符合條件的，持 “繳費通知單”到指定地點或銀行繳費。以后在規定的時間內到指定地點或銀行繼續繳費。

新農保共設有100元、200元、300元、400元、500元五個繳費檔次（各區縣可根據當地實際增加檔次），實行按年一次性繳費，參保農民可根據自己的經濟狀況自主選擇繳費檔次。

新農保政府補貼包括繳費補貼和發放基礎養老金兩部分。各市、縣（市、區）政府根據當地經濟條件和參保農民實際繳費金額確定繳費補貼金額，每人每年不低于30元。基礎養老金全部由中央及以下政府出資補助。

社會保險經辦機構為每一個參保人建立個人賬戶。個人繳費、集體補助和政府補貼及社會捐助等，全部記入個人賬戶。個人賬戶由個人繳納的養老保險費和集體補助、政府補貼、社會捐助及利息構成。個人賬戶記賬利率按同期中國人民銀行一年期存款利率計息。

新農保實施時，參加新農保的農村居民，以年滿60周歲為界限，60周歲以上的不用繳費，可按月領取基礎養老金；新農保制度實施時，45周歲以上的，應按年繳費，累計繳費年限應不少于實際年齡到60周歲的剩余年數，也可以補繳，但累計繳費不超過15年；45周歲（含）以下的，應當按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

符合新農保繳費規定，且年滿60周歲，未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村居民，可以按月領取養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。

新農保養老金待遇由基礎養老金加個人賬戶養老金組成。基礎養老金標準每人每月不低于55元；個人賬戶養老金月領取標準為本人個人賬戶的全部儲存額除以139。

參加新農保的人員跨地區流動，可將新農保關系及個人賬戶資金轉入新參保地，并按新參保地有關規定參保繳費；轉入地尚未開展新農保試點的，可將其新農保關系及個人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時轉移。

參保人在繳費期間死亡的，個人繳費全部本息可由其法定繼承人或指定受益人繼承，一次性退還給其法定繼承人或指定受益人。參保人在領取養老金期間死亡的，個人賬戶的余額除政府補貼外，全部退給其法定繼承人或指定受益人。

已經參加老農保、年滿60周歲且已開始領取養老金的人員，應將其個人賬戶余額本息轉入新農保個人賬戶，在原有養老保險待遇不變的情況下，享受新農保基礎養老金。已參加老農保，未滿60周歲且沒有領取養老金的人員，其個人賬戶資金本息全部轉入新農保個人賬戶，并按新農保的規定繼續參保繳費；已參加老農保，未滿60周歲開始領取養老金的，應停止領取養老金，并按新農保的有關規定繼續繳費，達到新農保領取條件時，按新農保標準領取。

第四篇：新型農村養老保險問題

大學

論文題目：新型農村養老保險問題 學科課程：

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新型農村養老保險問題

摘要

進入21世紀，我國出現了人口老年化的問題，人口結構出現了失衡。其中農村的老年人口要高于城市老年人口的比例，而且，在農村，只有極少數的老年人口有工資性收入，其余絕大多數的老年人都是靠自己、家庭或集體養老。在社會經濟快速發展的今天，這些養老方式的功能不斷在減弱。因此，農村老年人口急需一種新型的養老保險制度勞提供可靠保障。國家從改革開放后開始探索建立覆蓋農村居民的農村社會養老保險。但新型農村養老保險制度在實施過程中仍存在一些問題，本文通過分析我國現行農村養老保障制度存在的問題及原因，探討促進新農保與其他并行養老制度銜接整合，提出了對新型農村養老保險制度的重建。以適應社會發展的需要，構建我國社會主義和諧社會。

關鍵詞：新型農村；養老保險；人口老年化；社會和諧

一 研究背景和研究目的（一）研究背景

在經濟快速發展的今天，城鄉距離越來越大。養老是我們每一個人都需要認真面對的問題。對于一個國家而言，作為社會保障體系支柱性制度之一的養老保障制度，其成敗往往決定著一國社會保障體系建設的成敗。在農村，現已經建立了一套養老保險制度——“低保”制度，即最低生活保障制度。進入新世紀以來，中國經濟發展進入了一個嶄新平穩快速發展的時期。2008 年，中國人均 GDP 突破 3000 美元大關，達到 3266 美元的歷史高度。中國在經濟社會進入轉型期的同時，人口結構也進入轉型期，而隨著工業化進程的加快，工業社會的一個典型特征——人口老齡化，也在給我國的養老社會保障事業敲響警鐘。據統計，2007 年中國 60 歲及以上的人口達 1.5340 億人，占總人口的 11.6%；65 歲及以上的人口達 1.0636 億人，占總人口的 8.1%；人口老齡化年均增長速度達到

3.28%；約總人口年均增長率（0.66%）的 5倍1。就目前形式看，我國已經步入人口老年化的嚴重階段，而且老齡化具有發展快、老年人口數量大、農村老齡化程度高于城市、老齡化超前于社會經濟發展等顯著特點，出現了“未富先老”的現象。

（二）研究目的在分析新型農村社會養老保險制度現實存在的問題的基礎上提出了完善和發展中國特色新型農村社會養老保險的具體方法和措施,希望能為中國新型農村社會養老保險的順利實施提供一些參考意見和建議。在于能夠適應社會發展的需要，有利于構建我國社會主義和諧社會，構建農村新型養老保險制度。希望對國家政策的制定能夠有所幫助。參見全國老齡工作委員會辦公室：《中國人口老齡化趨勢預測研究報告》，2007 年。

二 新型農村養老保險制度

養老保險又稱老年保險，是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種(其他四種為失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險)中最重要的險種之

一。它是指國家和社會通過相應的制度安排為勞動者解除養老后顧之憂的一種社會保險，它的目的是增強勞動者抵御老年風險的能力，同時彌補家庭養老的不足，手段則是在勞動者退出勞動崗位后為其提供相應的收入保障2。而新型農村養老保險制度就是在改革開放后，為建設社會主義新農村而實施的一套養老保險制度。

改革開放后，我國農村推行的家庭聯產承包責任制使農民獲得了土地使用權,土地耕作收益成為其主要經濟來源。但是隨著工業化和城鎮化進程的加快,耕地面積在逐漸減少。土地是農民生活、就業、養老的基礎，工業化和城鎮化使部分農民失去了基本的生活保障，傳統的土地養老保障模式面臨著很大風險。農民的收入問題及養老保障問題被不斷地提上了議事日程，特別是農民的養老問題，得到了政府部門的高度重視。

在農村，養老模式基本是家庭養老，但在現今的人口老年化、城鄉二元化情況下，家庭養老已經不能再適應社會養老的需要，出現了一系列的弊端和不足。這寫問題不但關起到農民的切身利益，也關乎著國家的發展、我國社會主義和諧社會新農村的建設。家庭養老模式在農村曾經發揮了重要的作用，但他無法適應當今社會經濟的發展，社會的激勵競爭。

黨的十七大明確提出“到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系”的戰略目標，胡錦濤總書記在中共中央政治局第十三次集體學習時強調:“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，統籌協調做好各項工作，實現社會保障事業的可持續發展”。在當今時代，三農問題長期以來一直制約著我國農村社會經濟的發展。中共十七屆三中全會指出，建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農村的范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。因此，必須改變現有的農村養老制度，放棄以家庭養老占主導的模式，實行國家和家庭共同養老的模式。

我國農村社會養老保障制度，應針對不同地區不同群體的制度建設來分析問題，有利于更好的保障全體農村居民的老年生活問題，體現社會的公平;有利于更好的解決人口老齡化帶來的相關問題和挑戰;有利于進一步縮小城鄉差別，維護社會的穩定;有利于盡快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，實現社保障事業的可持續發展3。我們要堅持馬克思關于農村養老保險的理念來建設農村養老保險制度模式，找到符合我國國情的養老保險新制度。

三 目前的養老保險制度在實施過程中存在的問題

在目前的發展條件下，根據我國現階段人口老齡化發展的現狀，我國主要遇 到以下幾個方面的農村養老問題： 2參見 李華志： 《土地流轉背景下新型農村社會養老保險基金運行機制研究》 2011年參見 孫 楊：《我國農村社會養老保險制度差異化問題研究》2011年

（一）人口老齡化給我國社會發展帶來了巨大人口壓力

我國不僅已經進入老年化社會，而且老年化的速度還在不斷加快。在《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》中指出“:我國老年人口正以每年平均 3.28%的速度持續增長，80 歲以上的高齡老人正以年均 3.7%的速度穩定增加，遠遠超過總人口年均 0.66%的增長速度。2020 年到 2050 年，我國人口老齡化將進入最為嚴峻的危機時期，人口總撫養比和老年人口撫養比將分別保持在 60%—70%和 40%—50%。”龐大的老年群體將給社會、家庭等方面帶來巨大壓力4。如此龐大的老年化群體，不但會給家庭帶來嚴重的生活壓力，而且也會給國家養老支出帶來巨大的困難。因此，我們需要認真對待人口老齡化的問題，采取積極的措施應對人口老齡化帶來的各種壓力和挑戰。

（二）老年化地區發展部均衡，廣大的農村地區出現了空巢老人

隨著計劃生育政策的實施，致使傳統的家庭結構發生了變化，許多家庭正朝著小型化與核心化的方向發展，其中以城市地區尤為明顯，越來越多的年輕人在快速的城市生活節奏中忙于應對現代社會競爭的壓力，無暇顧及對老年人的照料。加之人口老齡化程度的日益加深，大量“四二一”家庭格局的出現，老年人口的比重持續上升，平均一對夫婦要贍養四位老人，將來甚至是一個獨生子女要贍養六位老人，導致子女照顧老年人負擔加重，不僅物質方面壓力大，更重要的是對老年人情感關懷或多或少都有所缺失，這樣一來，年輕的一代就缺乏了為長輩提供各種養老資源的能力，傳統的家庭養老方式功能逐漸弱化5。因此，社會養老負擔不斷加重，需要建立合理的社會養老保險制度，以適應當前社會發展的需要。這對農村的養老保障是一個嚴峻的挑戰，我們必須認真對待。

（三）養老制度在實行過程中教條化，缺乏靈活性

在我們的現實生活中，往往出現強制實行的現象，本來國家是好的政策，但到了真正實行過程中會出現許許多多不合理的地方，帶有了強制性。這不僅使制度沒有發生很好的功能，反而刺激了農民的抵抗心理。這可是政策在實施過程中的一大弊端，必須要及時根除，否則，會引起一系列的社會問題。現在國家通過對農村的大力扶持計劃，讓三農問題得到了較好的解決，農民生活有了改善，農村養老保險問題也出現有所發展的趨勢。我們在針對農村養老保險制度的實施過程中，應該注意靈活性，不要生搬硬套。

（四）農村經濟與城市經濟出現兩極分化

在經濟高速發展的世界里，農村經濟與城市經濟出現了嚴重的脫節現象，城鄉距離不斷拉大，這對農村養老保險制度的實施也是極為不利的。雖然國家在大力提倡城鄉一體化，但現實往往與之相反，出現了嚴重的分化。資本在不斷往少數人手中集中，廣大的農民越來越面臨生活的壓迫。原本靠土地生存的廣大農民，被現代經濟的發展所驅使，放棄土地到城市打工，有出現了農民工問題，留守兒童問題，老年人生活困難的問題。這些都是新型農村建設所面臨的嚴峻問題，不得不值得我們的重視。經濟的城鄉兩極化對農村養老保險制度的發展是一個限制，必須減少城鄉差距，建立新型的農村養老模式。參見 董文博：《人口老年化背景下我國城鎮居家養老的社會支持問題研究》 2011年參謀 孫 仲：《人口老齡化背景下我國城市社區居家養老模式研究》2011年

四 建議和對策

（一）有必要實行社區居家養老服務

這種模式將家庭養老與社會養老相結合，既能給予老年人親情慰藉與關懷，又能使老年人享受應有的養老服務與醫療供給，可以說既對家庭養老提供輔助作用，又積極調動了社區現有資源，在完善養老制度的同時，又能豐富和發展社區文化。因此，發展社區居家養老服務對緩解老齡化給社會帶來的壓力是非常有必要的6。同時，此模式還能增加家庭養老的功能，促進社區養老功能的條件發揮。將單一化的養老模式轉變成多元集合的模式，對農村養老發揮的功能會更加顯著。這種結合方式只要注意有針對性，根據不同的地區，不同的情況做出不同的調整，就能符合當前我國農村養老的需要。

（二）定位政府的責任

我認為，政府在推進農村社會養老保障問題上責任重大，如果沒有政府支持，很多農民將無能參加社會養老保險。周德勝認為，發展農村養老保險是政府保護農民利益的現實要求7。黃曉指出由于個人經常具有“短現”行為，不可能為自己老年購買足夠的儲蓄和保險，這就需要政府介入8。政府在農村社會養老保險制度建立和運營中的主要責任包括:政策責任、財政責任和法律責任。因此，只要明確了政府在農村養老保險制度中的責任和地位，才能使農村養老保險制度能夠好好的實現。否則，只靠農民的家庭養老是不適應當今社會的發展需要的，不利于社會的發展。

（三）強化農民的養老保險意識

政府應針對農民參保意識不強的現狀，開展針對農民的社會養老保險宣傳及教育活動。通過有關部門的各種活動與電視、報紙等媒體的宣傳，加強農民的自我保護意識，提高其對社會養老保險的參與感與認同感，讓其認識到加入基本養老保險體系的必要性與可行性。提高農民的養老保險意識是農村養老保險制度得以實施的基礎，政府只有讓廣大的農民參與到投保行業來，才能建設好新型農村養老保險制度。才有利于構建我國社會主義新農村，建立和諧社會。

（五）增加執法力度，使農村養老保險真正得以發展

為確保農村養老保險制度能夠公正公平第實施，必須根除政府部門的一些腐敗問題。增加直達力度，防患行政部門的不良行為，對于實施新型農村養老保險制度來說是又必要的。政府執法中要注重社會公平，改變以往“重效率，輕公平”的執法理念，摒棄重地方利益色彩的觀念，不能因眼前的一點經濟利益而行政不作為，或有法不依，執法不力，使勞動關系的公平與正義落空。要保障農民養老保險權益，必須加大勞動執法、監察力度，變農民自己維權為“政府維權”，通過政府強有力的介入，從根本上扭轉農民的被動局面，加強對其權利的保障9。這是實現新型農村養老保險制度的必要條件，是不可被忽視的一種限制因素，政府部門必須加以重視。6參見董文博：《人口老年化背景下我國城鎮居家養老的社會支持問題研究》 2011年參見周德勝：《發展農村養老保險的政府責任探究》〔D].長春:吉林人學碩l:學位論文，2007:12~13 8 參見黃 曉：《中國基本養老保險纂金收支均衡政府責任及其策略研究》〔D〕.成都:西南交通大學博卜學位論文，2007年參見徐德成：《我國農民工養老保險政策研究》 2011年

（六）統籌城鄉規劃，實現城鄉養老保險制度的互補

統籌城鄉規劃主要是統籌城鄉經濟發展規劃，不可讓農村與城市的發展出現嚴重的兩級分行。要在發展城市的同時兼顧農村經濟的發展，在實現新農村養老保險制度的過程中增加城市對農村的投入，例如公共設施的投入，基礎建設的投入等。建立城市的養老保險制度是要充分考慮到農村的情況，將農村與城市一起納入統一的養老保險覆蓋當中。讓農村與城市實現資源互補，優勢互補，統一和諧發展。

五 總結

近年來，新型農村的建設，一些原有的養老保險制度不再適應社會發展的需要，出現了一些問題，廣泛地引起了社會的關注。建立新型的農村養老保險制度，必須放棄傳統的養老模式的不足，增加養老保險制度中的和諧因素，構建和諧的社會主義新型農村。在經濟快速發展 的今天，我們要注意從實際情況出發，根據不同的情況建立不同的農村養老保險制度。新型農村社會養老保險在實施的過程中，由于制度本身的不完善，容易出現一些問題。

本文以馬克思主義社會保障理論為指導，對中國新型農村社會養老保險實施過程中存在問題進行了分析，找出了不利于新型農村社會養老保險發展的因素。農村社會養老保險的具體方法和措施,希望能為中國新型農村社會養老保險的順利實施提供一些參考意見和建議。同時，限于本人的水平有限，對馬克思主義社會保障理論的研究不夠深入、不夠完善，對新型農村社會養老保險存在問題的解決也有不盡之處。希望讀者在今后的工作和學習中致力于這一領域的研究和探索，力爭在原有的基礎上獲得更多、更新和更高質量的研究成果。

參考文獻：

1，全國老齡工作委員會辦公室．《中國人口老齡化趨勢預測研究報告》． 2007 年 2，李華志．《土地流轉背景下新型農村社會養老保險基金運行機制研究》． 2011年 3，孫 楊．《我國農村社會養老保險制度差異化問題研究》．2011年

4，董文博．《人口老年化背景下我國城鎮居家養老的社會支持問題研究》． 2011年 5，孫 仲．《人口老齡化背景下我國城市社區居家養老模式研究》．2011年

6，周德勝．《發展農村養老保險的政府責任探究》．2007年

7，黃 曉．《中國基本養老保險纂金收支均衡政府責任及其策略研究》．2007年 8，徐德成．《我國農民工養老保險政策研究》． 2011年

9，劉天軍．《中國新型農村社會養老保險問題的研究》．2011年

第五篇：新型農村養老保險政策（本站推薦）

農村社會保障專題

中國新型農村社會養老保險實施現狀、問題及完善對策分析

【摘 要】中國農村養老保險事業起步晚，目前仍處于試驗發展階段。根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險試點。在試點的時間里，中國農村社會養老保險經歷了高速發展期。但由于發展時間短，中國新型農村社會養老保險制度（以下簡稱新農保）在很多方面都存在問題。在簡單介紹新農保制度、實施現狀的基礎上，分析其在發展過程中存在的包括基金來源窄、養老金待遇低等主要問題，借鑒外國農村社會養老保險發展模式和經驗，針對解決以上問題提出對策建議。

【關鍵詞】農村養老保險；農民；新農保

一、新農保制度基本內容

按照計劃，2009年中國政府將在全國選擇10%的縣（市、區）啟動“新農保”試點，并逐步擴大范圍，到2020年前基本實現“新農保”全覆蓋。參保農民到60歲“退休”時，可按月領取養老金。“新農保”試點正式進入操作層面，中央財政專門為此出資30億元，承諾給農民的基礎養老金每月不低于55元。而個人賬戶養老金則視個人交費多少確定，參保農民個人可選擇100元、200元、300元、400元、500元等檔次繳費，多繳多得。同時，地方政府還要給參保者每人每年不低于30元的參保補貼，“有條件的村集體經濟組織”也應給予補助。“個人繳費、集體補助和地方政府的補貼”要全部納入參保者個人賬戶，并參考中國人民銀行一年期同期人民幣存款利率計息，在農民年滿60周歲后就可領取相應的個人賬戶養老金[1]。

二、中國新農保制度實施的現狀

從新農保試點以來的三年多的時間里，新農保在全國范圍內的推進速度非常快，無論是參保人數方面，還是總覆蓋面、基金收支規模等方面，都保持著很高的增長率。根據人力資源和社會保障部公布的完整統計數據，截至2012年底，中國新農保呈如下發展勢頭：

1.總覆蓋面方面。實現全覆蓋，提前完成試點目標。根據國務院部署，2012年7月，新農保制度在全國所有縣級行政區全面實施，9月基本實現兩項制度全覆蓋。

2.參保人數方面。目前新農保工作運行平穩，參保續保和養老金發放工作有序推進。截至2013年3月底，全國居民參保人數達到4.86億人（2011 年底這一數據是3.63億，含已開展城鄉居民養老保險地區，下同），其中領取養老金的老年居民達到1.33億人。

3.基金收支方面。有12個省整合新農保和城居保，制定實施統一的城鄉居民養老保險制度，有13個省級和1572個縣級行政區提高了基礎養老金標準，全

國月人均養老金水平78.6元，基金累計結余2504億元，其中個人賬戶基金累計結余2200億元[2]。

三、中國新農保制度實施過程中存在的問題分析

盡管新農保發展速度非常快，但新農保在中國仍是一個不成熟、不完善的養老保險制度。通過與國外以及中國其他類型養老保險的比較來看，中國新農保制度目前在很多方面仍存在一些問題。

1.覆蓋比率不高，養老金待遇低。從前文的分析，我們知道，當前中國新農保的覆蓋面還不高，仍有很大提升的空間。另外，養老金待遇實在太低，很難真正保障老年人的基本生活水平[2]。造成這種現象的原因是多方面的。一方面宣傳不到位，使農民對新農保存在一定的認識上的誤區；另一方面補貼水平較低，條件較好的農民參保積極性不高；再一方面農民收入水平普遍較低，支付能力差，使農民沒有能力多繳費，導致養老金待遇低，同時也影響了農民參保的積極性；另外，新農保制度在中國實施的時間也不長，這也是影響其覆蓋面和待遇低的一個原因。

2.新農保繳費存在捆綁式不合理現象。當前，在中國新農保繳費過程中，很多地方存在捆綁式的繳費規定，主要有兩種表現：一種是如果不參加新農保，家中就不能參加或享有其他保障待遇，如合作醫療待遇、社會救助甚至各項農業補貼等。另一種是如果家庭中只要有一個成員不參加新農保，那么此家庭中老人在達到規定年齡時仍不能領取養老金，即使老人已經按照規定繳清了15年的新農保的保險費。前者既不利于新農保的實施，也侵犯了村民享受物質保障的權利。后者是一種連帶責任制度，這一強制性的制度盡管有一定合理性，但是否與新農保的初衷相悖，也存在疑問。

3.基金籌集渠道窄，集體補助難以實現。在指導意見中明確提出“新農保基金由個人繳費、集體補助和政府補貼構成”，“有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助”。目前，從全國來看，新農保資金的主要來源是中央財政補貼，地方政府的補貼不多（個別經濟發達地方除外），再加上農民的繳費，農村集體補助基本是空白。在中央補貼占主體的情況下，要想繼續提高新農保養老金待遇會很困難，提高幅度也有限，因此，只有通過集體補助等其他途徑充實基金才是穩步提高新農保養老金的重要支撐。

4.統籌層次低，基金保值增值方式單一。當前中國新農保基金在統籌層次上，主要以縣（市、區）為統籌單位。由于縣（市、區）一級缺乏專業化的基金投資運營機構和管理人才，加上基金規模小，其運營渠道主要是存入縣（市、區）級財政專戶并按同期銀行存款利率計息，基本沒有其他投資方式，導致基金收益率非常低，在通脹率較高的年份，其收益率甚至為負。

5.缺乏相關具體法律制度的銜接。在實施新農保的實踐中缺乏相關制度的銜接，主要存在兩個方面的銜接缺陷：第一個是新老農保之間的銜接。在實施新農保的同時，原本參加老農保的村民如何轉入新農保，轉入后會不會比原本所享受的少，目前還沒有出臺具體的法律法規。第二個是新農保與其他社會保障制度的銜接。除了社會養老保險制度以外，目前農村老人還享有失地農民社會保障制度、最低生活保障制度、五保制度、計劃生育保障和社會救濟制度。

四、國外農村社會養老保險方面的經驗

1.發達國家農村社會養老保險分析

無論是發達國家還是發展中國家都努力構建農村社會養老保險制度，建立可以覆蓋全體農村人口的養老保險，許多典型的國家在農民養老這一問題上，走在了世界前列，比如德國、新加坡。這些國家的農村社會養老保險制度各具特色。德國是繳費型社會養老保險模式的代表，而新加坡是強制儲蓄的養老保險模式，無論哪種模式都值得我國研究借鑒的。

德國的農村社會養老保險制度是繳費型模式。德國的農村社會養老保險制度建立早，發展快，目前是世界范圍內發展比較成熟的養老保險制度，是世界上首先建立社會保險制度的國家，社會養老保障的發展歷程決定德國養老保險具有自身鮮明的特點，1886年開始建立了農村社會保障制度，規定農民有參加養老保險的義務，農村社會養老保險的基金籌集渠道包括國家的補助和投保人繳納的保險金兩部分[3]，但是大部分受益人的保費是自己繳納的，僅有小部分是有國家財政和社會各方面補貼，養老保險的待遇與繳費年限和個人的收入有著直接關系。運用現金給予農民養老金，但是出現特定的風險時可以選擇改用實物。機構方面，德國設立了農村養老保險總聯合會，聯合會下有13家農村養老保險機構，具有自己的投資權利和執行力，接受政府的監督，地點是設立在農村工傷事故保險機構里，這樣不僅能節約人員的管理成本和提高經濟性，同時還給投保人員帶來了其他方面的便利，實現了人和資源的利益共享。另外，德國的養老保險的給付方式還存在實物給付。德國農村社會養老保險制度雖然比城市保障制度起步晚，但農村養老保險制度設立之初就存在良好的經濟、政治和社會環境，建立之后政府還隨著經濟的發展不斷改進和完善，農村社會養老保險制度覆蓋面廣，幾乎所有農民都參加養老保險；在繳納相同保險費的情況下，農民獲得的養老金要比城市雇員獲得的資金多很多，而且農民發生農業事故時，政府安排幫手幫助農戶。德國的養老保險實行統一保險費標準，養老基金有很大部分是政府財政出資籌集的，小部分是參保的農戶繳納，經費金額經過德國法律確認后統一標準上繳[4]。

2.發展中國家農村社會養老保險繳費分析

目前，在全世界范圍內不僅發達國家重視養老保障的建設和完善，發展中國家也意識到養老保障對社會穩定和經濟發展的重要意義，所以，近年來發展中國

家的社會養老保障也在不斷建設和完善，甚至起步要比發達國家還要早。我國是發展中國家，與許多發展中國家的國情和社會經濟有很大相似之處，借鑒典型發展中國家的養老保險事業對我國分析農村社會養老保險繳費問題具有十分重要的意義。

（1）智利的農村社會養老保險

繳費型養老金計劃在發展中國家的發展比較迅速，其中以智利為代表，是整個拉丁美洲最早建立起社保制度的國家，智利屬于典型的繳費型養老保險模式，重點在于個人的繳費、所有和積累。上個世紀80年代之前智利的社會養老保險模式是由國家、企業和個人共同繳納保險費，隨著社會保險事業的改革和完善，已經將養老基金的籌集轉變為私有化模式，由完全由個人繳納保險費和私人機構運營的模式。這種農村社會養老保險繳費來源主要是以個人繳費為主，養老保險的最終風險由政府進行承擔，企業既不用繳納保險金也不用承擔風險。智利養老保險的個人賬戶分為基本賬戶和補充賬戶，由兩者共同組成。基礎賬戶的資金來源于個人收入的10%，這部分的資金由法律強制個人繳納；補充賬戶也是個人繳納的一部分，是在基礎賬戶之外為公民養老提供補充資金的賬戶，這部分沒有法律強制規定繳納，主要按照自己的實際收入情況和對今后生活的需求來自主繳納的部分。智利的養老保險基金不歸國家管理，由眾多具有競爭的私人公司負責經營，但是基金大方向的經營和管理還是摻雜了政府宏觀調控的管理，投資風險是由個人和私人公司共同承擔。

智利的經濟社會狀況存在很大問題，包括與我國相似的貧富差距，尤其是城鄉差距問題上，過大的貧富差距導致社會結構的不均衡，從智利的農村社會養老保險的發展過程和現狀，對于我國完善農村社會養老保險制度具有十分重要的借鑒意義。實現養老基金由私人公司經營和管理是智利農村社會養老基金運行的基本模式，運用私人公司將養老金投放到經濟市場中進行投資，個人和私人公司共同承擔風險。從許多典型的國家中可以了解到，養老金的私有化投資所獲取的利潤是非常高的，對養老事業的發展具有資金上的支出和促進作用，這也表明智利的養老事業發展的很成功。由于養老保障事業涉及的投保人眾多，基金巨大，運營養老基金的私人公司已經成為購買國債、銀行債券和公司債券的最大投資群體，所以可以看到智利的養老基金不僅僅是獲取較高的投資回報率那么簡單，對整個國家的金融市場和社會經濟的發展都具有促進作用。

（2）波蘭的農村社會養老保險

波蘭是典型的非繳費型農村養老保險制度，這種制度在很多發展中國家不同程度的展開，比如像亞洲的朝鮮、中國、越南和馬來西亞。20世紀90年代初，將農村社會養老保險計劃分撥出來成立了農村社會養老保險基金，計劃規定農民退休前繳納滿100個季度的保險費，即可領取接近貧困線的養老金，男子規定年

齡是65歲，女子是60歲。波蘭在農村養老基金的來源方面規定，政府承擔主要的繳費責任，國家財政扶持數額是總籌資額的90%以上，而農民和從事農業工作的工人繳納的費用僅占總籌資額的5%。

五、完善中國新農保制度的對策建議

無論是發達國家還是發展中國家建立的農村社會養老保險制度都經歷了很長時間的探索和發展，能夠達到今天完善和穩定規模的養老保險制度是需要許多年經驗的積累，由于各個國家實際國情不同，建立的養老保險制度都帶有本國鮮明的特點。我國需要研究這些典型國家養老保險制度發展的經驗，結合我國具體的國情和農村發展程度完善我國現有的農村養老制度。具體對策如下：

1.加大宣傳力度，強化農村居民社會養老保險的意識。加強宣傳力度，應做到以下幾個方面：在宣傳范圍上，要落實到每家每戶，讓人人都知道有這樣一種保障制度，將新農保政策傳送到每個人的腦海中；在宣傳內容上，要做到將新農保的具體措施耐心地講解給村民聽，讓他們了解新農保對養老保障的作用，消除對新農保的誤解；在宣傳方式上，應多樣化，如在電視臺、廣播電臺開辟專欄宣傳、利用網絡宣傳、深入村組一線宣傳等方式，此外也可以通過發宣傳冊、掛宣傳廣告等方式進行宣傳，還可以編順口溜，既娛樂也達到了使村民了解新農保的目的。

2.完善新農保基金的籌資渠道，逐步提高養老保障待遇。

首先，應建立和完善公共財政對新農保制度的支持機制。中央和省級政府應從每年的財政收入、國有資產收益和土地出讓收入等財政性收入中提取一定比例，充實到新農保基金中，用于基礎養老金和地方補貼的提高。另外，市、縣一級政府也應每年從土地出讓和拍賣收入等提取一部分，用于補充農村社會養老保險專項基金，從而減輕中央和省級政府的負擔。其次，探索發展農村集體經濟，保證新農保的集體補助。一方面，對于有能力、有條件的村集體，應鼓勵村集體、鄉鎮企業、村辦企業或社會力量增加對新農保的投入補助。另一方面，對于不具備條件的或條件較差的村集體應積極探索發展農村集體經濟的有效途徑。如發展本地有優勢稟賦的特色產業和行業，實行農業產業化，帶動集體經濟發展和農民增收。只有農村集體經濟發展壯大了，新農保的集體補助才能真正得到保證。再次，通過加強宣傳與出臺一些優惠措施，吸引更多農民加入新農保，鼓勵農民提高繳費檔次，從而增加繳費基數，為養老金的逐步提高提供資金來源。最后，完善新農保基金投資運營，提高投資收益也是增加基金積累的一條重要渠道。

3.進一步完善基金管理與運營方式，提高投資收益率。首先，在基金統籌層次上，新農保基金要在現行縣級統籌的基礎上，盡快過渡到省級管理。其次，在基金的投資管理上，采用委托投資管理的模式，以省級農村養老保險經辦機構作為受托人對賬戶進行管理，對于具體的投資運營業務，省級社會保障機構可委托

給專業性的商業投資機構，以確保農村養老保險基金的保值和增值。最后，應加強農保基金運作的管理的監督，要構建一定的外部監督機制，以確保基金安全，提高農民對新型農村養老保險制度的信任程度。

4.健全法制，完善新農保與其他社會保障制度的有序銜接。新農保要與其他社會保障制度有序銜接，須要有健全的法律制度和具體可行的操作細則作保障。這些法律制度和操作細則應能涵蓋以下幾個方面：首先，應能使新農保與老農保之間合理銜接，保證制度之間平穩過渡，做到公平、合理，不損害農民的利益。其次，要能協調新農保與城鎮職工基本養老保險制度和城鎮居民養老保險制度之間的銜接和轉移，使進城務工以及返鄉的農民工能進行正常的養老保險的轉移和轉換，切實保護參保人的合法權益，也為未來從國家層次整合不同類型養老保險制度做準備。再次，要協調新農保與農村其他社會保障制度的銜接，要保證新農保、農村五保供養、農村最低生活保障以及被征地農民工社會保障等各項制度間可以互相協調，防止相互抵觸，影響制度原本效能的發揮。

參考文獻

[1] 國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見

[2] 全國老齡工作委員會報告

[3] 王垚.中國農村社會養老保險法律制度研究[D].江蘇:江蘇大學,2007

[4] 曲慧.某市新型農村社會養老保險試點研究[D].江西:江西財經大學,2012