第一篇：縣環保局2013年度依法行政工作報告

縣環保局年度依法行政工作報告

2013年，縣環保局在縣委、縣政府的正確領導下，嚴格按照《湖北省人民政府關于加強市縣政府依法行政的設施意見》，以科學發展觀為指導，認真學習貫徹十八大和十八屆三中全會以及中央、省環保執法工作會議精神，以轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和環保重點工作，以規范執法、強化監督為重點，進一步提高執法能力，更新執法觀念，促使環保部們依法管理環境，提高環境依法行政管理水平，有力促進了依法行政工作的貫徹落實，進一步提高了依法行政意識，切實做到依法管理、依法行使職權、嚴格執法、文明執法，我局對依法行政工作進行了嚴格自查，現將相關情況報告如下：

一、加強執法隊伍建設，不斷提高依法行政水平

（一）認真做好“六五”普法各項工作。2013年，是全面開展“六。五”普法工作關鍵年，黨的十八大明確要求，“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識”，對法制宣傳教育工作提出了新的任務和更高要求，為新時期法制宣傳教育工作進一步指明了方向。今年我們將緊緊圍繞黨的十八大確定的目標任務，大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系；大力推進領導干部等重點對象學法用法工作，努力增強領導干部學法尊法守法用法意識；配合市上組織的開展“深化'法律六進'推進依法治國”法制宣傳教育主題活動，充分運用“6.5”世界環境日、“12.4”全國法制宣傳日等有利時機，并通過媒體、網絡全面宣傳我國環境保護法律、法規及政策。

（二）建立環境法律知識學習培訓長效機制。完善干部學法制度，組織學習班，傳授環境保護法律知識和與履行環境保護行政管理職責相關的法律知識，形式多樣、內容豐富。同時，定期組織環保審批部門、環保執法部門工作人員和環保法制工作人員參加環境法律知識培訓。使干部自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決環境保護突出矛盾和問題的能力。積極的開展執法人員執法培訓活動，尤其是對一線執法人員要加大培訓力度，通過基本功訓練，提高執法人員的執法素質。

（三）積極開展全市環保系統公務員學法用法活動。通過自學、舉辦法制講座、集中培訓、法律進機關等形式，扎實有效地推進公務員學法用法工作，全面提高公務員的法律素質和依法辦事能力，提高環保系統法治化管理水平。12月份組織2013年度的環保系統公務員無紙化普法考試工作。

二、依法行政建章立制，發揮制度約束作用

（一）健全執法流程工作制度。組織開展以人為點，以程序為線，以制度為綱環環相扣的執法標準化工程，對行政執法環節、步驟進行具體規范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確，達到嚴格依法行使權力、嚴格依法履行職責、嚴格依法規范執法行為的目的。為了提高行政執行力，促進決策的民主化、科學化，我局在調查研究、廣泛征求意見的基礎上，建立和完善了包括重點污染源在線監控系統運行維護管理辦法、建設項目行政許可審批內部聯運機制、重點環境問題后督察工作機制、環境信訪工作制度、環保投訴熱線運行工作機制、排污費核定工作機制、環境監察工作機制等環保重要工作機制。

（二）健全執法責任追究制度。先后制定了《**縣環保局信訪投訴受理工作制度》、《行政執法考核制度》、《行政執法監督檢查制度》、《環境執法責任制和環境執法錯案責任追究制》，制定了具體的實施方案。

1、規范環保執法行為，精益求精嚴格執法尺度。在執法過程中嚴格環保行政執法責任制，堅持執法過錯追究與改善服務質量相結合。為確保執法人員在執法中不出現違規違紀問題，保障行政相對人的合法權益，我們按照行政執法責任追究制度的各項規定，對違規違紀行為視情節給予批評、待崗、檢查，直至移交紀檢監察和司法機關處理。同時，設立舉報箱，開通舉報電話，隨時受理群眾舉報。同時為減少行政干預，進一步推進案件查辦工作，確保案件查處到位、整改到位和責任追究到位。

2、嚴格執行“六項禁令”，規范環保執法行為。我局根據國家環保部“六項禁令”和環保工作人員職業道德規范，要求執法人員樹立愛崗敬業，服務大眾的思想，熱情周到服務，提倡以教育為主，處罰為輔，能不罰的堅決不罰，嚴防以權謀私，杜絕“三亂”現象，做到依法行政、文明執法，促進環保工作的規范化、制度化建設。近年來，領導班子和執法人員沒有發生任何違法現象，全局無一起行政訴訟案件，無一起行政復議案。我局除了嚴格執法外，在適用行政處罰幅度上，追求行政處罰自由裁量權適用的合理性和正當性，充分注意用權正當，充分考慮客觀事實和整體利益，兼顧好執法目的與相對人的權益，正確把握自由裁量權的尺度，做到自由裁量的比例適當。

三、強化執法監督、規范執法行為

（一）做好全年行政處罰案件審核、聽證、行政復議、行政應訴、行政賠償等日常性工作。重點做好法制機構對行政處罰案件的前期審核工作，審核涉及案件本機關是否有管轄權，違法事實是否清楚，證據是否確鑿，調查取證是否符合法定程序，是否超過行政處罰追訴時效，適用依據和初步處理意見是否合法、適當。對違法事實不清、證據不充分或者調查程序違法的，應當退回補充調查取證或者重新調查取證。

（二）加強環境執法程序制度建設。細化環境執法流程，明確環境執法環節和步驟，保障程序公正；健全環境執法調查規則，規范取證活動；加強環境執法隊伍建設，嚴格環境執法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高環境執法人員素質；根據法律法規規章立、改、廢情況及時調整、梳理環境執法依據，明確環境執法職權、機構、崗位、人員和責任，并向社會公布。

（三）全面開展環保執法檢查工作。重點對全局的法制建設和行政執法情況進行專項檢查，其中行政執法方面的主要是針對我局貫徹落實執行國家法律、法規和政策的情況；有無擅自設立執法項目或超越法定職權執法；有無擅自收費、亂檢查、亂罰款、以罰代管問題；對群眾舉報、反應的熱點問題及政執法部門和執法人員在行政執法中違法違紀案件的糾正、查處情況；行政事業收費和罰沒收入收支兩條線管理執行情況；行政執法文書、執法程序是否規范；執法案卷是否齊全，是否做到事實清楚，證據充分，處理恰當；全年行政處罰案件情況、立案情況、結案情況、處罰款項情況等方面的檢查。并適時組織召開一次座談會，交流經驗，取長補短、相互學習、(www.tmdps.cn)共同提高，促進環保執法上一個新臺階。五是加快規范管理規范性文件的步伐。推動環境保護監督管理手段與方式的規范化、制度化、法制化，通過及時制定政府規章及規范性文件，完善長效環境管理制度，為解決環境管理工作面臨的新情況新問題提供依據。在開展規范性文件清理工作的基礎上，對不同時期制定的環境監督管理內容相近的規范性文件，進行適度整合修改，及時修訂限期治理管理辦法等規范性文價。

四、存在的問題及今后努力的方向

依法行政是現代法制國家政府行使權力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標志。依法行政使我們的各項管理工作納入法制化軌道，保證各項工作的有序進行，從而提高工作效率，保障社會穩定，為經濟發展創造一個良好的政治環境。但是，我局在依法行政方面還存在一些問題。

（一）、法制建設制度不健全，局組織的法制培訓和集中學習偏少，現場執法工作制度、政務公開工作制度不完善。

（二）環保執法隊伍依法行政的整體素質還有待進一步提高，特別是在法制宣傳和執法方式上還要不斷地改進和創新。

（三）執法力量嚴重不足，難以落實環境信訪量增長的需求。

在今后的工作中，我局將采取以下改進方法，（一）積極開展學習教育活動，不斷組織執法人員參加省市組織的執法培訓。把每個月的25日定為局法制宣傳集中學習日，請法律專家授課，不斷提高全局人員的依法行政的意識。另外從工作制度入手，著力從根本上提高依法行政的效果，制定和完善了一整套工作管理制度。

（二）加強法制宣傳，抓好環保政策法規和監察職能的宣傳，讓企業負責人明白環保法律法規的嚴肅性，自覺執行環保法律法規。進一步完善環保執法責任制，全面規范環保依法行政的水平，嚴格控制不作為，慢作為和亂作為的問題發生，并切實做到有法必依，違法必究。

2013年我局依法行政工作在實踐中加強，在創新中發展，取得了顯著的成績，全局環保干部職工學法、用法、守法、護法**然成風，行政執法隊伍不斷壯大，執法水平顯著提高，但在法治觀念上、制度建設上、隊伍培養上還面臨著挑戰，依法行政之路仍將任重而道遠。我局將在新的起點上，繼續貫徹落實國家關于環境保護的方針政策，堅持求真務實，創新發展，抓實抓細依法行政各項工作，切實體現執法為民、依法保護環境的根本宗旨，努力讓政府放心、讓人民滿意，為構建和諧**，服務經濟社會發展做出了應有的貢獻。

**縣環境保護局

2013年12月16日

第二篇：環保局2011依法行政工作總結

2011年，市環保局依法行政工作在市委、市政府的統一領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞《國務院全面推進依法行政實施綱要》和《XX市人民政府辦公室＜關于印發XX市人民政府2011年推進依法行政工作安

排＞的通知》精神，全面推行全市環保系統行政執法責任制，強化環境執法監督，嚴格環境污染控制，嚴厲打擊各種環境違法行為，努力提高環境管理和依法行政工作水平。

一、加強學習教育，提高依法行政能力

深入開展普法教育。按照建設法制政府的要求，將法律法規納入黨組中心學習組和機關學習內容，重點學習《環境保護法》、《水污染防治法》、《環境影響評價法》等法律法規，增強干部職工學法用法自覺性。結合“六五”普法，充分運用各種新聞媒體和網站，深入開展依法行政專題宣傳活動。開展環保法律進機關、進企業、進社區、進農村、進學校“五進”活動，增強全社會自覺遵守和執行環保法律法規意識

二、深入開展總量減排，優化經濟發展方式

代表四川省接受環保部對“十一五”總量減排工作的核查，圓滿完成“十一五”總量減排目標任務。編制完成了《“十二五”減排規劃》，為有效推進減排工作提供科學依據。將關閉XX同心紙廠等20個項目列入2011年減排計劃，并動態建立減排項目庫。嚴格執行減排項目月調度，總量減排工作有序推進。全面完成全市498個污染源的更新調查工作，并代表四川省接受環保部對2010年污普動態更新的考核。完成對重點污染源自動監控系統的升級改造，嚴格執行監督性監測、比對監測制度，確保污染治理設施正常運行，發揮應有減排效益。

三、創新環境準入管理，服務XX綠色發展

主動作為“招大引強年”、“環境創優年”活動，積極協調完成四川君格機械制造有限公司“汽車、摩托車配件生產線項目”、“創新工業園區“電路板（PCB）制造基地配套污水處理設施項目”等7個重大項目的環評審批工作。嚴格執行環境準入條件，審批項目環評文件119個，驗收建設項目環保設施24個，辦理排污許可證238個、核輻射安全許可證1件，辦結率為100%。協助回春堂藥業連鎖公司、富源實業有限公司等4家企業和市職業技術學校實訓樓建設項目爭取中、省專項資金。積極參與志超電子、健坤物流等一批重大項目的前期洽談、論證、咨詢服務。成立第四環境監察大隊，重點監察環評“三同時”制度落實。

四、統籌環境污染防治，提升區域環境質量

對全市6家重點工業污染企業實施限期治理，已有3家試運行，2家設備安裝，1家土建施工。開展重金屬污染企業環境責任保險試點工作，協調海英電子、太晶微電子、金灣電子3家企業分別與保險公司簽訂保險合同。積極申報《“十二五”三峽庫區及其上游水污染防治規劃》項目，將四川水都紙業有限公司造紙廢水綜合治理、船山區飲用水源防治工程、四川省國控老池出川水質斷面區域環境綜合整治等7個項目納入國家環保部的規劃，并通過初審。扎實開展2010“城考”工作，XX市獲得“城考”成績全省第2名和環保部委托國家統調隊開展的公眾對城市環境滿意率全省第1名的殊榮，射洪縣和大英縣進入全省80個納入“城考”縣（市、區）的前10名。

五、綜合整治農村環境，著力打造示范新村

對全市5家規模化畜禽養殖企業實施限期治理，已有 1家設備安裝，2家土建施工。開展城鄉環境綜合整治“健康飲水活動”，整治取締農村鄉鎮集中式飲用水源地各類污染源38處。圓滿完成2008—2009中央“以獎促治”農村環境整治5個項目績效評估工作，累計投入資金1510.31萬元。建立2011農村環保項目信息庫，共計項目40個，其中村莊整治項目13個，養殖項目27個，總投資達12641.36萬元，擬爭取資金5928.73萬元。與有關部門密切配合，深入開展城鄉環境綜合治理，全面啟動總投資503.13萬元的船山區保升鄉連片環境整治項目，市環保局承擔的項目考核獲得滿分，為XX在2010年創建環境優美示范城市中獲

得全省第一名作出了貢獻。

六、全面排查，預防化解環境糾紛

（一）加強日常環境監督檢查

2011年1--10月出動執法人員開展企業

污染源巡查21家，重點對綠源排水公司等4家國控、1家省控、14家市控和涉重、涉危的金灣電子、太晶電子進行了檢查，檢查工業企業污染治理設施398次、建設項目106次,出動執法人員516人次，車輛213臺次。現場檢查飲用水源18次。

（二）加大污染源自動監控系統管理

根據《污染源自動監控管理辦法》的相關規定，落實專人制定管理制度，做好全市41家污染源在線監控的日常管理工作。一是嚴格執行水污染源自動監控系統運行記錄制度，發現超標排放及其它問題，及時通知區縣查找原因，并及時處理確保在線監控設備正常運行。二是完成了12家國控重點污染源水質在線監控安裝工作。三是在中高考期間對市城區噪聲排放源開展集中檢查和重點整治。檢查建筑工地12家，卡拉OK150家，夜啤酒攤點30家，出動執法人員158次，車輛50臺次，責令現場整改36家。

（三）建立健全污染源檔案

督促各區、縣對全市75家國控、省控、市控重點企業建立了完整檔案，并按照環評驗收、內部管理、設施運行、在線監控四類對臺帳資料進行收集整理。集中對企業檔案進行了檢查，對存在的問題進行了現場指導和幫助解決，企業的臺帳資料進一步規范完整。通過收集、建立、整理全市企業環保檔案，摸清了主要污染企業基本情況，為環境安全和社會穩定打下了堅實的基礎。

（四）加強環境應急管理工作

一是為及時有效預防和處置因環境污染糾紛而引發的群體性上訪事件，將群體性事件造成的影響降到最低，維護社會和諧穩定，根據XX市維穩辦《關于修訂完善處置群體事件預案的通知》精神（遂穩辦〔2011〕8號），結合我市環保工作實際，制定了《XX市環境保護局環境污染群體性事件應急處置預案》。二是緊緊圍繞防范環境風險、保障環境安全這一主線，制定了《2011年全市環境應急管理工作要點》。以加強應急隊伍基礎能力建設為抓手，以維護群眾環境權益、嚴守環境安全為目標，實施全過程環境應急管理，積極防范環境風險，妥善應對突發環境事件，著力推進環境投訴受理、處理工作。三是加強了轄區內的企業應急人員、物資、車輛、儀器等的檢查力度，要求各企業必須完善應急預案，明確應急職責，規范應急程序，一旦發生環境突發事件，能夠及時、科學、有效處置，確保環境安全；同時督促企業補充完善應急措施和應急手段，督促指導58家企業完善應急預案，開展應急演練。

（五）深入開展環保專項行動

2011年：根據國家、省環保專項行動電視電話會議精神和省環保廳關于印發《2011年四川省整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案》的通知精神，結合我市實際，制定了《XX市2011年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》，落實了各項重點工作。5月至11月，對重點流域、重點區域、飲用水源、污水處理廠的穩定達標運行、涉重涉危企業和污染減排重點企業等開展專項檢查和集中整治。在專項行動中，全市共出動執法人員298人次，檢查重點污染源21家，建設項目9家，涉重涉危企業6家。對安居力揚蓄電池公司進行了2次檢查，并針對存在的問題要求在衛生防護距離內居民未搬遷完成前不得進行生產；對君格機械試生產期間排污口不規范等問題責令限期整改。處理12369環保熱線投訴12件。

（六）做好信訪處理和信訪回復

按照統一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，規范信訪秩序。為切實提高辦事效率，在處理信訪案件中做到有訪必受、有受必處、有處必果、有果必回。2011年1—10月共處理信訪投訴12件，結案12件，處理12369環保熱線投訴17件，查處率100%，結案率100%，群眾滿意率100%；辦理市委、市政府府主要領導批示件3件、網絡投訴3件，結案6件，結案率100%。真正做到以真心、愛心、實心、誠心解決矛盾糾紛，體現了以人為本、親情服務的理念。近兩年無一例因環境污染涉穩問題上訴事件發生，無一件環境污染糾紛調處案件。

七、嚴格環境監察執法，遏制環境違法行為

強化日常環境監督檢查，出動執法人員576余人次，檢查工業企業污染治理設施398次、建設項目106次、渠河飲用水源60次，取締渠河洗衣臺10處，確保飲用水安全。扎實開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，對全市21家重點污染源、6家涉重涉危企業開展專項檢查、集中整治。嚴厲查處環境違法行為，對大英縣三鑫紙業、精峰明膠、金綠農牧科技等廢水超標排放、直排的3家企業進行了查處并限期整改。配合省環境監察總隊，對射洪萬眾電纜廠未批先建實施行政罰款10萬元，責令限期補辦環評。妥善處理環境投訴糾紛，及時解決群眾反映的環境熱點、難點問題，辦理領導批示件、12369環保熱線投訴、信訪投訴、網絡投訴等環境投訴共27件，辦結率100%。切實加強環境監管，完善75家國控、省控、市控重點企業污染源檔案。積極開展中、高考禁噪專項行動，對考場進行駐點監控，堅持晝夜巡查，累計發出禁噪公告200余份，監察建筑工地、娛樂場所、夜啤酒攤點110家，責令現場整改18家。加強環境應急管理工作，督促指導58家企業完善應急預案，開展應急演練。依法征收排污費199萬元。

八、加大環境監測力度，確保決策管理科學

完成對7個地表水監測斷面，2個飲用水源監測斷面，4個城區大氣自動監測站，3個降塵、硫酸鹽化速率監測點，2個酸雨監測點，7個功能區噪聲監測點，53個交通干線噪聲監測點和208個區域環境噪聲監測點的規定監測任務。監測表明，7個地表水、2個飲用水監測斷面均達到或優于Ⅲ類水質標準，達標率為100%。市城區環境空氣質量日均值達標率為98.8％，無酸雨發生，整體環境質量狀況良好。編輯完成《XX市十一五環境質量報告書》，獲省三等獎。

九、開展環境宣傳教育，營造全民環保氛圍

圍繞創建國家環保模范城市、國家生態市、主要污染物總量減排和城鄉環境綜合治理等環保重點工作，以廣播、電視、網絡、報紙為載體，多角度、多渠道、全方位宣傳環保法律法規和知識。隆重紀念“六．五”世界環境日，與市委宣傳部、市文明辦、XX報業集團聯合開展評選“綠色XX.杰出環保市民”22名，優秀組織獎共3個，激發了廣大市民關注環保、支持環保、參與環保的熱情。加強環境監察現場宣傳，針對重點監管對象，以口頭告知、贈送書籍、掛圖等方式，宣傳相關環保法律法規，增強了企業遵守環保法律法規的自覺性和主動性。實施環保政務公開，累計公開各類信息132條。定期在XX新聞網、城區電子屏幕上發布環境質量公告和環境質量月報、季報，接受全社會對環境質量的監督。

第三篇：××環保局依法行政工作總結

××環保局2011年依法行政工作總結

隨著社會主義市場經濟的不斷完善，依法治國方略的逐步實施，依法行政成為一項十分重要的任務。依法行政是貫徹依法治國方略的基本內容和重要保證。是規范和約束行政行為，提高行政管理水平，保護公民合法權益的重要手段。明光市環保從貫徹依法治國方略，踐行“三個代表”的高度出發，以制度建設為重點，大力加強執法隊伍建設，切實提高行政執法水平，真正做到依法行政，執政為民，使全局行政管理水平不斷提高。

一、堅持法制教育的經常化。為做到依法行政，提高執法水平，提高執法者的水平和素質，我局從隊伍建設入手，把依法行政立足于法制教育，緊緊圍繞中心工作，有針對性地開展普法教育、職業道德教育。堅持法制教育與執法實踐相結合，法制教育與精神文明建設相合，法德并舉，以此增強廣大干部職工的民主法制觀念，提高全局干部職工的法律素質，切實推進民主法制進程，為依法行政創造良好的環境。

在組織法制學習時，一是結合工作實際，明確法制教育的重點，有步驟地推進教育工作，增強法制教育的實效性。將對工作指導性強，與工作結合緊密，工作實踐中運用的頻繁的法律法規作為學習重點，優先組織學習。二是加強對新法的學習。對新頒布的法律法規，及時組織干部職工在第一時間內學習。三是著重抓好重點對象的教育，增強教育的針對性。在普遍進行法制教育的同時，重點加強執法人員的教育。不僅進行法制教育，業務學習，而且加強思想政治教育，職業道德教育，法德并舉，全面提高執法隊伍整體素質。此外。還訂閱大量的普法資料和法制雜志發放到干部職工手中自學。并采取“走出去，請進來”的方式，組織執法骨干參加各類培訓班，或聘請專家進行授課講座。

二、強化行政執法的程序化。為克服執法工作中重實體，輕程序的不良傾向，防止執法方法簡單粗暴，規范和約束執法行為，切實保障群眾的合法權益，建設環保土地局制定了嚴明的工作紀律和詳細的服務標準，特別是對涉及群眾切身里的執法程序做出了嚴格規定，堅決杜絕行政執法程序違法。

（一）現場執法時，必須二人以上，必須主動處示證件，表明身份，說明來意。現場詢問、調查（勘察）筆錄必須有當事人簽字確認。態度要和藹，舉止要文明。

（二）做出或擬做出行政處罰時，必須向當事人指明其違法行為，處罰依據，認真聽取當事人的申辯并記錄在案。需要聽證的，必須告知當事人有要求聽證的權利。

（三）做出行政處罰后，在下達處罰決定的同時，必須告知當事人申請復核、復議和提起訴訟的期限和途徑。

三、推進行政執法的公開化。為自覺接受社會各界的監督，防范執法行為的“暗箱操作”，建設環保土地局全面推行政務公開，實施“陽光行政”。

（一）大力實施政務公開。我局編制、修訂了政務公開手冊，設置了政務公開欄。將各項工作職責，責任部門，辦事程序，批準時限，收費標準及工作紀律和服務標準等予以公開。對群眾關心的處罰事項、審批事項和收費事項，還公開了所依據的法律法規或批準文件。提高了政務透明度。

（二）完善內部監督體系。為加強對行政執法行為的監督，我局除了嚴格執法程序，確保公正執法外，還進一步加強內部監督，強化自我約束。一是設置舉報電話和意見箱，并向社會公布，隨時接受社會各界的監督；二是聘請行風監督員，定期聽取他們的意見和建議；三是不定期地發放調查問卷，征求社會各界的意見和建議；四是制定嚴格的責任追究制，對查證屬實的行為，根據后果的嚴重程度，給與相應的處罰。

經過不懈的努力，我局的行政執法水平不斷提高，執法行為日益規范，執法隊伍形象得到了進一步的改善，依法行政工作取得了較好成績。在今后的工作中，我局將繼續堅持高標準，嚴要求，秉公執法，依法行政，全面貫徹執行依法治國方略，為建設社會主義政治文明做出應有的貢獻。

第四篇：2010 依法行政工作報告

關于2010 依法行政工作報告

市法制局:

今年來,我局按照市委、市政府關于2010年海口市依法行

政工作實施意見的總體部署,認真落實依法行政的各項工作要

求,全力抓好國務院《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹實

施,扎實做好我市城市園林綠化各項工作。現將情況報告如下:

一、加強培訓,提高依法行政的意識和能力

認真落實領導干部法制講座制度和計劃。2010年我局邀請

法律顧問、紀檢干部、消防專家就“勞動法”合同法”“行、“、政處罰法”“行政許可法”“行政復議法”和預防職務犯罪、、、消防知識等內容向局機關領導干部和基層正科以上領導進行四

次授課,并積極參加市市政市容管理委員會舉辦的反腐倡廉培

訓班,組織2010年從部隊轉業至我局的五名干部參加法制局舉

辦的行政執法培訓,并取得行政執法資格證。通過各類培訓，有效地提高了機關工作人員依法行政的意識和能力,為依法行

政奠定了良好基礎。

二、積極完善行政決策機制

1、建立了重大行政決策聽證制度、聽取意見制度,明確了

重大行政決策的規則和程序。

2、及時公示涉及重大公共和人民群眾切身利益的行政決策

事項,濱江西公園建設為我市2010年重點建設項目,已將公園

規劃方案在海口市規劃網上公示,并向社會、各部門公開征求

意見。

3、建立了重大行政決策合法性審查制度和預防突發事件應

急方案。

4、已建立重大行政決策實施后評價制度和責任追究制度，并聘用法律顧問。

三、加強規范性文件管理

已建立規范性文件備案制度,2010年未產生規范性文件。

四、明確行政執法主體,嚴格行政執法程序和制度

已建立行政執法程序制度、案卷評查制度,行政執法人員

都已取得執法資格證,無合同工、臨時工執法,大力推行行政

執法責任制,杜絕違法行政行為。除市政公共綠地外,城市園

林綠化行政審批他和行政處罰項目都已交由市政市容管理委員

會辦理,2010年我局按照市政建設要求,審批遷移樹木4761

株,其中4039株經市政府批準并上報省住建廳備案,完成了15

條道路綠化方案及7塊街邊綠地綠化方案的審批。

五、強化行政監督,落實政務公開

1、建立群眾舉報投訴制度,對投訴各項及時查并向舉報人

反饋,2010年我局通過12345政府服務熱線及數字城管共接到

舉報投訴3680件,處理3680件,全部向舉報投訴人反饋。

2、對新聞媒體,互聯網反映的問題認真調查,核實并依法

及時處理,2010年我局對椰城紀風熱線、海南日報、海口晚報、、互聯網反映的道樹影響市民安全問題、華海公園娛樂

設施損壞

問題、濱海西椰子樹遷移問題及時處理和回復,有效消除安全

隱患和市民顧慮。

3、為確保行政復議辦案工作順利推行,成立了行政復議工

作領導機構,完善了行政復議工作制度,在單位網站公開了行

政復議工作流程和表格下載,2010年未產生行政復議案件。

4、狠抓政府信息公開各項工作,建立信息公開工作制度，完善信息公開指南和信息公開目錄,及時清理政務信息,今年

已公開各類信息275條。

六、加強組織領導,積極推進依法行政工作

1、加強依法行政工作的組織領導。我局成立了以局長江長

橋為組長,副局長曾健、吳紅英,副調研員楊勝先、劉長河為

副組長,各處室領導為組員的全面推進依法行政工作領導小組，加強對我局依法行政工作的領導,把貫徹落實《2010年海口市

依法行政工作實施意見》國務院、《全面推進依法行政實施綱要》

工作列入重要日程。

2、把依法行政工作納入考核。我局制定下發《依法行

政工作考核辦法》將主要行政執法科室的依法行政工作納入工，作目標責任制考核內容。將貫徹執行行政許可法、推行行政執

法責任制、規范行政執法行為、制定規范性文件、落實行政監

督責任、落實依法行政保障措施等列為考核重點,制定考核標

準和評分細則,成立了依法行政考核工作領導小組,明確分管

領導副調研員劉長河為第一責任人,負責對全局依法行政工作

情況進行全面檢查考核。

二0一0年十一月八日

成都市新都區城市管理局2009法制工作和依法行政工作總結 市城管局：

2009年，在區委、區政府的正確領導和市城管局的業務指導下，我局法制工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以全面推進依法行政、建設法治城管、提高整體素質、增強法制觀念、改進工作作風為目標，緊緊圍繞城鄉環境綜合整治中心工作，強化基礎工作，完善機制建設，加強法制監督，加大法制宣傳培訓，提高執法水平，有力地促進了全局各項工作的開展。

一、加強領導，健全機構，明確職責

城管法制工作一直被作為我局一項重大議事日程來抓，成立了由局長任組長、各科室和單位負責人為成員的法制工作領導小組，領導小組每年至少召開1—2次的專題會議和2—3次的小組成員會議，部署及各階段的工作，及時商討解決在實施過程中遇到的問題，保證了法制工作順利開展。根據工作需要和人事變動，及時調整充實領導小組成員，確保法制工作有人抓、有人管、常抓不懈。目前，我局由鄭利華副局長分管這

項工作。同時擬定了城管法規宣傳計劃，并制定了法規職責，在法規職責里明確了普法、執法、執法監督、行政訴訟、錯案追究等制度。準確及時地上報各種執法報表，對涉及政策法規的規范性文件都由執法科進行審核把關，并提出修改意見。

二、推進規服建設、規范基礎性工作

（一）嚴格按照法定程序和權限，進行規范性文件清理工作

按照區委、區政府加快推進行政效能建設的要求，進一步深化規范化服務型政府建設及清理規范性文件的相關要求，結合我局實際，制定了《新都區城市管理局規范性文件清理實施方案》，并對2001年1月1日至2008年4月30日，區城管局（市容局）及局屬各部制定、發布的涉及公民、法人或者其他權利義務，具有普遍適用性和反復適用性的政府文件進行了清理，全局共清理繼續實施的規范性文件13份。

（二）清理前置性行政權利審核事項，建立行政審批動態管理機制

為加快推進行政權力網上公開透明工作，繼續貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，按照成都市新都區人民政府《關于做好清理審核行政權利工作的通知》的相關要求，結合城管工作實際，對我局的行政權利工作進行了全面、分類清理，共清理出行政許可事項6項，行政處罰162項，行政強制事項5項，行政征收7項，其它行政權利事項2項，并制作了相應的工作流程圖。

（三）為保證我局在開展各項工作中正確實施國家的法律法規，維護單位的合法權益，聘請原新都經濟律師事務所（現更名為成都市博深律師事務所）許汝才律師為我局的常年法律顧問，承擔為我局審查各類合同、協議、公告等法律文書，解答各種法律咨詢，參加部分民事賠償的調解工作，代理訴訟案件，進行法律法規授課等工作，為我局城市管理及依法行政工作提供了強有力的法律支援。全年共計審核合同、協議65份，合同、協議的內容、形式均達到規范要求，避免了資源浪費和行政成本增大。

三、明確職責，細化分工，全面落實執法責任制

年初我局便把行政執法責任制工作作為“一把手”工程納入重要工作目標，根據市局行政執法和執法督察體系建設工作要求，按照《成都市行政執法責任制條例》，從局領導、各單位負責人到一般干部，層層簽訂行政執法責任書，全面落實執法責任制。重新制定了《新都區城市管理局行政執法責任書》，并對行政執法大隊進行集中授權，切實推進全區城管執法隊伍行政工作，提高執法質量和效率，增強城管執法的社會效果。

四、建立健全規章制度，提高依法行政水平。

加強依法行政，制度是保障，為實現行政執法制度化、規范化和法制化，我局建立健全了各項工作制度。

（一）健全民主決策機制，堅持重大行政決策公示聽證制度、專家咨詢論證制度和責任追究制度，實現依法決策、民主決策和科學決策

1、繼續實行局領導及相關科室負責人到政務服務中心“城管窗口” 接受企業、群眾的咨詢、投訴，開展政策、法規宣傳，收集企業、群眾的意見和建議。局辦公室負責在互聯網上開通“局長坐班討論區”，在線答復網民問題，同時進一步完善了局機關、城管執法大隊的領導干部周值班制度，并上墻公開姓名、職務等工作情況，保證群眾知情權，提高參與率，搭建起與群眾溝通的橋梁。

2、認真落實信訪工作逐級制，執行信訪復核辦法，深入開展信訪問題專項治理活動。今年我局共辦理人大建議6件，政協提案18件；辦理各類信訪 204件，其中來信來訪5件，重要信訪督辦件12件，網上信訪 187件，均已及時處理，處理率為100％，辦結194件，辦結率95.98%，尚未辦結的正在調查處理中。

3、建立健全矛盾糾紛排查處置機制。為全面貫徹執行《成都市新都區矛盾糾紛“大調解”工作體系實施辦法（試行）》，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，我局緊密結合城市管理工作實際，成立了區城管局“矛盾糾紛調處中心”，并由專人負責，以著力排查和化解關系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，達到有效預防、減少和化解矛盾糾紛的目標，將矛盾糾紛解決在基層，力爭做到“小事不出本單位、大事不出城管局”，切實維護社會穩定，確保區委、區政府統籌城鄉發展和各項工作目標順利實施，確保城鄉環境綜合治理工作順利完成。

（二）嚴格執行行政執法資格制度。繼續堅持行政人員持證上崗制度，證件公示制度，確保執法人員100%持證上崗，認真做好行政執法證件年檢工作，切實加強行政執法證件的管理工作,全年累計換證160個，新辦33個。并根據城鄉環境綜合整治中對執法工作，特別是執法人員的要求，我局通過積極爭取上級相關部門，加大對行政執法人員資格培訓，共組織鎮、街道33人參加市、區法制辦組織的行政執法人員資格培訓工作，為整治工作提供有力的執法保障。

（三）繼續深化“敬禮、告知、執法”執法“三步走”制度。為嚴格執法紀律，提高城市管理執法形象，促進和諧城管建設，按照成都市城市管理局下發的《關于嚴格執行敬禮告知執法的程序規定的通知》文件精神，執法人員堅持在城市管理執法工作過程中，嚴格按照先敬禮、告知、再執法的程序要求開展管理和執法工作，在管理和執法過程中宣傳法規，嚴格執法、公正執法、文明

執法，努力提高執法質量和效率，改善城管執法的社會效果。

（四）嚴格執行立案登記制度、結（銷）案制度，備案制度等制度規范，并將執法情況作為執法責任制考核的重要內容。準確及時向區法制部門報送《行政處罰與行政監督報告表》。

（五）嚴格落實行政處罰聽證程度。依法辦理行政復議案件，高度重視行政應訴工作，截止11月，我局辦理行政復議、訴訟各一件，受理率達100%。

（六）健全教育培訓制度，提高行政執法人員素質

1、加強領導班子建設。一是切實落實“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的要求，根據年初制定的《新都區城管局2009年領導干部法律法規培訓學習計劃》的內容，健全了領導干部和公務員學法、用法制度，不斷提高局領導及局屬部門負責人依法行政，依法管理的能力。二是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神，開展了黨員民主評議工作、推優表彰工作、干部職工讀書活動，加強了機關宣傳思想教育工作，深化了規范化黨支部建設，并狠抓干部作風整頓與行風建設工作，為建立一支廉潔高效的城管隊伍奠定了理論基礎。

2、在隊伍自身建設方面，我局始終圍繞“外樹形象、內強素質”搞好行政執法隊伍建設，嚴格隊容風紀，要求執法人員持證上崗、著裝整齊，切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統一規范的管理要求，并將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執法人員上崗執勤執法的規范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業務技能和上崗要求,從源頭上防止執法違法現象發生。經常在執法隊伍內部開展警示教育活動，結合省內外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執法違法行為發生。

3、深化城管人員教育培訓工作，提高城市管理和城管執法人員的教育培訓，依法行政的能力和水平。針對城鄉環境綜合治理工作過程中反映出的城管執法人員紀律意識不強，工作能力不高，依法行政簡單化等突出問題，采取邀請專家對《新形勢下的城管執法工作》開展專題講座，對執法、處罰應注意的問題，執法文書使用等進行專門培訓，對執法過程式中如何化解矛盾、如何提高執法技巧等開展專題培訓等方式進行系列學習、培訓工作，突出理論聯系實際，切實提高城管執法人員適應新形勢下城管行政執法工作能力，進一步增強我局全體人員的法律素養，提高嚴格執法、文明執法的水平。

4、按照市城管局《全市城市管理系統2009年法制工作安排意見》，深入開展城管干部和執法人員學法用法活動。采取集中培訓和分散學習等形式，重點組

織《成都市城市戶外和招牌設置管理條例》、《成都市市容和環境衛生管理條例》等專題法制培訓，切實解決隊伍中存在的理論修養和業務水平不高、依法行政能力不強等問題，努力造就一支適應時代發展要求的新型城管隊伍，為創一流城市管理工作提供有力保障。并根據市城管局《關于開展全市城管系統第三屆法規知識學習競賽活動的通知》要求，在全局系統內成功開展了城管法律法規知識學習競賽活動。

五、加強內外監督，提高法制監督效能。

（一）嚴格辦案程序，加強對具體執法辦案人員的案前、案中、案后的跟蹤監督檢查。一是要求執法人員辦理案件時必須做到四點：即違法事實清楚，適用法律正確，辦案程序合法，法律文書齊全，否則不予結案。在辦案過程中對行政相對人態度端正，行為文明，詳細告知行政相對人享有的權利和義務，嚴格遵守《成都市城市管理行政處罰程序暫行規定》辦理案件。

（二）繼續嚴格落實一般程序處罰案件的“立案、調查、審核、決定、執行”五分離制度，加強一般程序處罰案件的核審力度。二是嚴格執行立案登記制度、結（銷）案制度，備案制度等制度規范，并將執法情況作為執法責任制考核的重要內容。準確及時向區法制部門報送《行政處罰與行政監督報告表》。三是嚴格落實行政處罰聽證程度，依法辦理行政復議案件，高度重視行政應訴工作，截止11月25日，我局辦理行政復議、訴訟各一件。

（三）嚴格執行行政執法過錯責任制，繼續加大執法督察工作力度。按照我局制定的《行政執法紀律督察暫行辦法》，建立執法督察通報、考核制度，形成日常監督管理機制，確保執法督察工作和隊伍規范化建設，把行政執法督察各項規章制度真正落到實處。局行政執法督察辦公室共對13次重大綜合整治行動進行了全程監督；日常監督檢查共計25次，發出督察建議書1份。

（四）開展案卷評查：按照市城管局和區政府法制辦對行政處罰案卷辦理標準、規定和局領導工作要求，結合城管執法工作面廣、量大、違法違規案件較多的實際，確定對行政處罰案卷采取每月抽查，每季度評查的方式，及時發現和糾正案卷辦理過程中存在的問題，將案卷評查工作貫穿到行政執法工作始終。2009年1—11月，我局在城市的日常管理和專項整治工作中，處罰違章占道經營案件202件，其中，一般程序案件180件、簡易程序案件22件；查處亂停亂放違章車輛4897輛，確保行政執法案件的主體資格合法，程序合法，內容合法。經審核，一般程序案卷處罰主體正確，程序合法，違法事實清楚證據確鑿，行政處罰依據明確

，處罰種類和適用準確，處罰適當，嚴格做到了罰繳分離，執法文書統一標準，案卷制作比較規范，合格率達98%以上。

六、存在問題

1、執法培訓制度化、系統化、科學化還有待加強。

2、部分單位和個人對法律法規及業務學習培訓流于形式，學用不能有效結合，導致執法水平和辦案質量不高等現象；

3、不同程度地存在重處罰輕管理、重罰款輕教育、重實體輕程序現象。

4、審后的案件監督不夠，對沒收物品處理監督還不到位；

七、明年打算

1、強化法制培訓工作，加強對各派駐鎮執法中隊行政執法的監督和指導，進一步規范行政執法行為。

2、做好立銷案監督管理工作，特別是對立案后不能及時辦結的案件做好跟蹤調查和監督；

3、結合案件登記及核審，有針對性地開展執法檢查，并做到法律法規的學習培訓與案件質量和執法檢查相結合；

4、大力開展法制宣傳工作，積極推進“法律六進”活動。

5、繼續加大執法督察工作力度，進一步完善和落實《行政執法紀律督察暫行辦法》，建立執法督察通報、考核制度，形成日常監督管理機制，確保執法督察工作和隊伍規范化建設，把行政執法督察各項規章制度真正落到實處。

6、進一步細化、深化行政執法責任制，加大對行政執法責任制的考核力度。

省政府法制辦公室：

2007年是我市在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作的第四個年頭，在鎮江市市委、市政府的領導下，我們緊密結合城市管理行政執法工作實際，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》和2007年初在鎮江召開的《全省相對集中行政處罰權工作座談會》精神，始終堅持以依法行政統攬全局，以落實行政執法責任制，狠抓行政處罰職能的履行為重點，以加強隊伍建設，規范執法行為，提高依法行政能力和執法水平為著力點，不斷在創新執法機制，提高執法效能，完善執法監督等方面求發展，使我市的相對集中行政處罰權工作有了長足的進步。

一、基本情況

（一）履行職責情況

2007年，我局認真履行相對集中行政處罰權職能，全年共查糾違反城市市容和環境衛生管理、城市規劃管理、市政管理、城市綠化管理、工商行政管理、環境保護管理、公安交通管理方面法律法規和規章規定的各類違法違章行為，截止12月底，累計執法糾違78078起，辦結簡易程序案件13074宗、一般程序案件866 宗；牽頭拆除市區的違法建設549起，面積達49454.28平方米，其中拆除職能范圍內的違法建設（含戶外廣告

設施等構筑物）281處，面積6736.85平方米；保障上級領導視察工作、創衛復查和高考、中考等各類活動90余次。全年共申請人民法院司法強制執行行政處罰決定11宗，所申請的案件（行政處罰書）均被人民法院行政裁定為合法有效，目前已經執行到位 9宗，占申請數的81.82%。

全年受理各類投訴13419 起，其中屬于執法局職責范圍內的3962起，其中涉及市容和環境衛生管理方面的1381起，規劃管理方面的497起，城市綠化管理方面的268起，環境保護管理方面的190起，市政管理方面的26起，工商行政管理方面的1597起，公安道路交通管理方面2起，均100％辦結。其他不屬于本局職責范圍內的均移交其它相關責任部門處理。辦理人大建議、政協提案28件，滿意率、基本滿意率達100％；及時、妥善處理來信193件，來訪286人次。

（二）有關保障情況

1.公安執法保障。公安城管分局在分析四年多來執法保障工作經驗教訓的基礎上，針對城管執法保障的特點，研究了優化警力配置，集中15名警力成立大保障組，全過程地參與城管行政執法整治和保障工作。截止到12月25日，隨隊保障396起，現場協調處理263起，辦理阻礙執法的刑事案件1起，逮捕1人；辦理治安案件6起，拘留3人，治安警告5人，查處渣土車輛違章行政案件6178起，有力地維護、保障了城管執法的環境和權威。

2.財政經費保障。2007年全年市財政共安排經費1555.6萬元，其中：人員經費882.75萬元，辦公經費287.09萬元，辦案經費83.26萬元，前三項人均達到4.97萬元；專項經費302.5萬元。

二、主要做法

（一）注重加強法律法規的學習培訓和教育，著力在提高依法行政能力和執法水平上下功夫

依法履行行政處罰職能，保證法律法規、規章的正確實施，首先在于提高行政執法人員的法律素質，在于提高依法行政能力和行政執法水平。今年以來，我們始終把工作的著力點放在提高行政執法隊伍的法律素質上。一是認真落實領導干部學法制度。局領導班子一直堅持落實每季集中組織學法一次的制度。做到有計劃地安排，并突出新頒法律法規和規章的學習和執法工作中重點問題的研究。今年初，建設部《城市生活垃圾管理辦法》修訂頒布后，我局迅速組織了翻印，并發給每個局領導和全體執法人員，局領導組織了先行學習、研究貫徹措施。《中華人民共和國城鄉規劃法》頒布以后，我們迅速和建設部取得了聯系，征訂了該法律的釋義，并首先在局長辦公會議上組織了初步學習。年內還兩次分別邀請上海行政學院和揚州大學的法律教授來鎮，為本級和轄市（區）城管（執法）局領導

干部進行“城管高層論壇”和城管相對集中行政處罰權工作講座。通過這些學法活動，拓寬了領導干部的視野，增長了法律知識。年內，凡市級組織的法律講座、應訴人員資格培訓、“五五”普法考試、“全市法律知識大賽”和省建設廳、省政府法制辦公室組織的“2007全省建設系統行政執法人員法律知識考試”，局領導都帶頭參加。正因為局領導干部始終帶頭學法，從而更有效地帶動了全局上下學習法律知識氛圍的形成。二是強化行政執法隊員法律知識學習培訓。全年人均學法為16.5天。其中今年組織了2期集中培訓，比較系統地組織了執法隊員學習相關法律法規知識和執法業務培訓，在內容上突出了以新頒布實施的法律法規為重點，在行政執法業務培訓上，突出了以開展與相對集中的行政處罰職能相關問題為重點的針對性研究，在對象上突出了以中隊以上干部和執法骨干為重點，促進整體法律素質的提高。市執法支隊還緊密結合自身的執法工作實際，堅持開展“每月一法”學習活動，把學習法律知識和研究解決執法中遇到的疑難問題有機地結合起來。為保證學習效果，支隊行政案件處理中心每月先行組織各大隊和中隊的法制員進行學習和培訓，為各個大（中）隊的每月一法學習活動培養小教員。月底則由支隊領導率領支隊行政案件處理中心到各個大（中）隊，對“每月一法”學習活動進行檢查。目前在行政執法隊伍中，自覺學習法律知識已經蔚然成風。有近18%以上的隊員自費參加了黨校、自學考試的法律專業學習。今年11月支隊還選派了代表隊參加了全省法律知識競賽，獲得優秀獎。通過經常性的法律法規學習和培訓，行政執法人員的執法的水平和辦案能力有了明顯的提高。三是廣泛開展全員額的崗位練兵活動。我們認真落實2007年全省相對集中行政處罰權工作座談《會議紀要》和省政府法制辦領導的講話精神，廣泛開展全員額的崗位練兵活動，按照“干什么、練什么，差什么、補什么”的要求，全面盤點普查執法隊員法律法規運用、業務技能掌握的狀況，建立一人一檔的“素質檔案”；年初就周密地安排計劃，把崗位練兵活動的具體內容、時間安排、組織方法和考核驗收的要求都進行了明確。練兵活動中，在去年開展“三練十二會”大練兵活動的基礎上，今年又深化組織了練兵比武活動，強化對3個集體項目和23個單人項目實施重點考查。我們還精選了帶有普遍性、示范性、指導性的典型案例和典型執法事件，組織開展了“雙典型析案明理”互動活動，開設網上辦案流程和標準文書制作培訓；通過有序組織訓練和11月中旬開始的區分不同的層面的嚴格實施考核，全體執法隊員的體能素質、業務素質和技能素質得到新的增強，有94%的執法隊員會駕駛一種執法車輛，計算機操作、現場標圖和軍體拳演示合格率均達100%，普通話的優秀率達到42%以上，大練兵活動的深入開展，促進了隊伍整體素質和能力的提高。四是適時開展思想教育整頓活動。我們針對少數執法隊員和干部中存在的紀律作風松弛、責任意識不強等苗頭性、傾向性問題，結合學習貫徹十六屆六中全會和十七大精神的有利時機，集中安排一個多月的時間，在全體執法隊員中開展了以查思想、查作風、查紀律、擺工作、擺實績和構筑社會主義核心價值體系等為基本內容的“三查二擺一構筑”教育整頓活動，采取“領導點、自己找、群眾評、互相幫”等方式，找準找實本單位和執法隊員存在的突出問題，制定了具體可操作的整改方案；同時，按照客觀公正、注重實績的原則，進行了全員集中測評考核，通過綜合測算，排定等次。支隊黨委會同所屬單位對考核和集中測評列末三位的單位3名中隊長和5名隊員進行了誡勉談話；對各單位開展教育整頓活動的情況組織專門檢查。教育整頓活動多措并舉，注重實效，為執法工作健康全面發展提供了“強力引擎”。在執法隊伍中著力培養愛崗敬業比貢獻、團結拼搏爭作為的情操和精神，執法隊伍中先后涌現出了被市政府榮記二等功的黃學明，被省建設廳和團省委授予“全省建設系統省級優秀青年標兵”稱號的盧海濤，被市政法委、團市委和人事局評為“優秀青年衛士”的徐斌，被京口區見義勇為基金會表彰為“見義勇為先進個人”的陳璐、吳關等一批先進典型。

（二）完善和落實行政執法責任制，致力于全面規范行政執法行為上求發展

我局嚴格落實行政執法責任制的要求，積極完善和落實行政執法責任制，促進行政執法活動制度化、規范化。一是進一步修訂完善了行政執法責任制度。我們根據省、市關于建立行政執法責任制的有關規定，修訂完善了《行政執法公示規定》、《行政執法處罰程序暫行規定》、《行政執法監督暫行辦法》、《行政執法過錯責任追究制度》、《行政執法評議考核暫行規定》等14項行政執法責任制度，把法律法規和規章規定的職責以責任制的形式加以落實。還根據城市管理行政執法工作的特點，制定了隊伍培訓制度、執法責任考核辦法、執法效能監督辦法、執法人員行為規范等一系列配套制度，確保了行政執法責任制真正落到實處。同時，我們還結合市執法支隊的ISO9001國際管理標準認證工作，區分執法職權類別，將執法職

權分解到每個崗位，將執法的程序、標準、時限和責任，落實到具體執法機構和執法崗位。二是進一步完善監督考核制度。今年我們在認真總結過去幾年經驗的基礎上，重新制定下發了《行政執法督查考核實施辦法》及《鎮江市城市管理行政執法支隊督查考核實施細則》，從組織管理、隊伍建設、隊容風紀、文明執法、辦案質量、執法成效等方面進行全面考核，并依據考核結果進行獎懲，從而切實做到了執法不缺位、監督不越位、用權受監督、違紀受追究。一方面強化督查考核，實行以制度管人。堅持開展崗位責任制管理，將目標管理引入責任制之中，納入行政執法人員的日常考核之中，與評先創優有機地結合起來，對各級執法人員的工作成績、工作效率既有質的要求，又有量的比較，做到了督查考核結果與責任人員收入分配相掛鉤，從而使工作效率、紀律制度、執法辦案等置于全面有效的組織監督之中，較好地促進了各項規章制度的落實。另一方面通過建立和完善督查中隊日常督查、定期聯合互相檢查、領導臨時抽查“三位一體”的執法督查機制，堅持每月通報情況，保證了執法力量在相對薄弱的時段、路段得到切實加強，提高了群眾投訴的熱點、焦點、難點問題的及時辦理率。再一方面開展了經常性的檢查，既及時糾正基層個案執法中的偏差，又適時發現基層執法中帶有傾向性的問題。對違反紀律的責任人分別給予了記大過、警告的處分，情節嚴重的給予待崗處理。三是全面規范自由裁量權的適用。從年初開始，我局作為市法制辦行政處罰自由裁量權適用試點單位之一，在考察學習和借鑒兄弟城市成功做法的基礎上，對開展相對集中行政處罰工作以后適用的15部法律法規和規章涉及146項行政處罰自由裁量權幅度進行了分解、細化，并根據國家、省和國務院部委新頒布的法律法規和規章，及時進行了補充和調整，于2007年10月出臺了《行政處罰自由裁量權適用指導性標準（試行）》。試行以來，對指導行政執法人員合理地提出處罰建議，發揮了積極的作用。

（三）積極建立執法質量規范平臺，力爭在執法管理控制上打造精品

今年，我們積極造新執法理念和方式，先后建立了ISO9001國際標準化質量管理體系、GPS車輛管理定位指揮系統和EAS行政案件處理系統，為全面實施科學化的執法管理提供三大平臺。一是順利通過ISO9001國際標準化質量管理體系認證審核。在促進執法工作標準化建設上，我們通過多方學習借鑒、篩選比較、公開招標，建立貫標工作組織網絡，制定

工作實施意見，緊密結合城管執法工作實際，編印質量管理手冊、程序文件和工作指導書各16套，每套13本，共計205萬字，并組織了內審和管理評審。通過對體系文件三個月的試運行，及時發現問題，第一時間改進到位，注重全過程控制，增強了體系運行的實效性。12月中旬，經過北京中大華遠認證中心專家認證審核，對編制體系文件的質量和試運行階段的成效給予了高度評價。二是實施GPS車輛管理定位指揮系統監管。一方面我們積極運用GPS車輛定位管理系統這一現代科技手段對執法力量和車輛的快捷指揮調動，就近遂行投訴等其他執法任務，減少執法成本，實現遂行執法任務提速增效；另一方面運用GPS車輛定位管理系統實施監管，對25輛執法車輛安裝了全球衛星定位管理系統，建立了執法車輛GPS車載終端和遠程監控平臺，實現對執法管理工作的全過程、全方位監控。三是建立EAS行政案件處理系統。投入14余萬元，與南京希迪麥德軟件有限公司共同研制開發成功EAS行政案件處理系統，并于12月1日正式開通試運行。這一系統的投入使用，將立案、審批、執行等各個執法環節納入規范化管理，對提高行政處罰案件辦理質量起到積極地促進作用。

此外，我們認真落實省政府法制辦關于城管執法規范化建設座談會精神，周密制訂相關實施方案。2007年8月1日起對所有行政執法文書格式進行了統一，于12年28日組織了全體執法人員的工作服飾（冬季）進行了統一換裝點驗，同時對執法標識進行了統一更換，受到了各界的好評。

(四)適時組織實施市容環境專項治理，努力在改善城市容貌品位上實現新提升

1.主動借勢借力，積極開展各項專項整治行動。今年以來，我們先后組織和參與了全市的18項重點專項整治工作，密集程度之高、標準要求之嚴、完成時間之緊、涉及范圍之廣是前所未有的。一是高標準組織312國道鎮江段環境整治。根據市政府的統一部署，我們對312國道鎮江段和引資大道、南徐大道七個方面的市容環境整改內容實施分段調查，逐項摸底，分片包干，整治任務掛牌限時完成。集中整治結束后，又對整治過的路段逐條考核驗收，并實施重點督查，落實長效，道路兩側亂披亂掛、私搭亂建現象明顯改觀，改變了城市出入口的容貌。二是積極參與治理自行車被盜問題和道路交通綜合整治。我們采取建立健全組織網絡、設置停車點指導牌、劃定停車標線、督促落實市容環衛責任和加強看護管理等“五項舉措”得到全省和全國專項辦的肯定。同時，積極協同公安交巡警等部

門，成立九個聯合執法組，對主次干道和火車站廣場周邊存在的車輛違法停放和占道經營、占道洗車等違法行為進行聯合整治，共規范非機動車亂停亂放456處，規范店面外溢126起，取締流動攤點72個。三是組織實施了市區社會生活噪聲污染專項整治。按照“點有監控、面有巡查、塊有聯動”立體式的整治工作思路，采取發放公開信2000余份，群發短信500余條，懸掛橫幅等宣傳手段，廣造輿論聲勢，對沿街商家使用高音喇叭等社會生活噪聲污染122處點源進行了“地毯式”集中清理，取得了顯著的整治成效。此外，還組織參與了市場周邊市容環境、校園周邊地區放心消費和“掃黃打非”、犬類管理專項整治集中行動，均得到一致好評。

2.不斷創新執法方式，解決熱點難點問題。長期以來，違法建設、流浪乞討、占道經營、菜市場周邊占道以及環境差一直是群眾反映的熱點、難點問題。我們有針對性地創新執法方式，取得明顯的執法效果。一是健全市區防違拆違工作網絡，違建防治工作有實效。今年以來，認真落實《關于進一步做好市區違法建設防治工作的若干意見》文件精神，積極做好市區違法建設牽頭防治工作，堅持以新建違建零增長、原有違建逐步拆為目標，建立健全街道社區（行政村）為基礎、市區兩級高效聯動、職能部門積極配合的市區防違拆違工作網絡，建立并規范了“日報告、周例會、月通報”工作制度。還著力強化長假節日期間違建苗頭高發的防控，開展高密度宣傳，組織高效率督查，有效地遏制了節日長假期間違建發生，取得了市區防違拆違工作的初步成效。二是采取管控和教育相結合的方法，有效查控流浪乞討和占道經營。我們堅持查訪線索、蹲點守侯，聯合公安干警成功端掉了來自河南商丘20人利用未成年人強討強賣的“乞討窩點”。我們針對少數民族人員違章占道經營先打前站、爾后成群行動等特點，采取及早發現苗頭、掌握動向、跟蹤值守教育、城管公安同時介入等管控辦法，使之“不想來”，來了“蹲不住”，達到了“零投訴”的效果，受到了省、市民族宗教部門的稱贊。針對其他占道經營在主要路口多、下崗人員謀生的多、互相熟悉的特點，在堅持疏導的同時，嘗試在疏導點內實行“民主自治”管理，取得顯著效果；針對窗口地段存在無序占道擦鞋的老大難問題，積極探索，多方協調，按照地點統一、服裝統一、工具統一的要求，建立了便民擦鞋點等措施實施規范管理，既方便了市民和游客，也改善了城區窗口地段的市容形象。三是集中整治

和長效管控措施綜合運用，開展菜市場聯合整治工作。我們積極策應市政府為民辦實事升級改造菜市場工作，主動協調公安、工商、街道和市場管理等部門，組成聯合治理小組，明確專人負責市區江濱新村、花山灣、黃山和王家巷等菜市場周邊環境的綜合治理工作，并積極協調落實牌灣菜市場環境衛生責任人制度。集中整治和長效管控措施綜合運用，使市場周邊市容環境臟亂差和交通堵塞狀況得到了較大改善。

(五)堅持分類指導，積極穩妥地推進城市管理相對集中行政處罰權工作

一是加強對轄市推進相對集中行政處罰權工作的指導，初見成效。

今年，我們重點加強了對各個方面的條件都比較具備的揚中市實施相對集中行政處罰權工作的指導。5月中旬，我們在揚中市召開了城管執法隊伍規范化建設推進會，結合會議就該市實施相對集中行政處罰權工作專題向揚中市市委、市政府的領導進一步地交換了意見，繼后，我們積極協助和配合鎮江市政府法制辦對該市相對集中行政處罰權工作實施方案等相關文件材料、揚中市城市管理行政執法局籌建工作進行了具體幫助和指導，指導完成了相關申報材料和省政府法制辦領導的實地考察工作。該市城市管理行政執法局于11月9日正式掛牌成立和運作。

二是探索鎮（鄉）、風景名勝區城管執法的運行模式，推進相對集中行政處罰權工作的延伸。

（1）城管執法向鎮（鄉）延伸上有實質性進展。我們根據社會主義新農村建設發展的需要，于2007年4月向象山鎮派駐了執法中隊，密切了與鎮相關部門的聯系和溝通，通過參與城建重點工程學府路二期兩側環境整治和農村垃圾處置“百日整治”等活動，配合清除暴露積存垃圾300余噸，協助新建（改建）垃圾箱142個，規范整頓店牌店招260塊，粉刷清洗樓面19400平方米，取締疏導攤點120 個，象山鎮和城郊結合部人居環境得到了較大改善，為向建制鎮派駐執法中隊積累了有益的經驗。

（2）向南山風景名勝區派駐分局，強化了名勝區保護和管理。根據南山風景區體制改革和南山執法大隊新組建的實際，專門研究明確其執法責任區域及任務，并積極與南山管委會協調溝通，明確南山大隊的職能范圍，強（助）拆私搭亂建64起計5909平方米，拆除野外燒烤爐27座，查處毀林案件13起計5.4畝，12人次移交公安部門行政拘留，查處非法占用林地修墓案件29起，取締廢品收購站點6家，清除垃圾雜物180噸，有力地保護了景區生態環境秩序。

三、當前存在的主要問題

1.對城市管

理方面部分“難點”問題的執法還有待于進一步研究解決。一是違法建設防治和查處的有效方法還有待進一步探索。隨著《中華人民共和國城鄉規劃法》于2008年1 月1日的正式實施，有關執法主體、執法權限、范圍需要進一步界定明確。二是由于無照經營和違規占道經營的形式和種類各異，且流動性很大、反復性強，成為城市管理中的“頑癥”之一，不僅影響城市的形象，也造成執法力量的大量投入，且執法中最容易引起圍觀群眾的不理解和當事人的暴力抗法，解決這一“頑癥”，需要在進一步完善市場配套建設，加大政府就業安置等方面進行綜合思考和解決；三是對普遍存在著的城市社會生活噪聲（如鋁合金加工、促銷宣傳喇叭聲等）一定程度上干擾了廣大市民的日常工作、學習和生活，群眾反映也比較強烈。但是現行法律、法規對噪聲的鑒定方面又有明確規定，而且上述噪聲必須是即時檢測方可作為證據，對這類行政案件的查處缺乏有效手段和辦法，還有待于結合執法實踐進一步探索。

2.行政執法隊伍的整體素質還有待于進一步提高，距離依法行政的高要求尚有一定的差距，特別是對一些疑難復雜的違法行為查處的手段和方法還不多，效果尚不明顯。

3.隨著城市建設的不斷加快，呈現出城市規模在擴大、人口在增多、城區的城中村和結合部也同時在增多的特點，以及城鄉一體化管理的要求，都將會對相對集中行政處罰權工作帶來新的影響，諸如執法力量不足，不在城區范圍內的鎮（鄉）可否實行相對集中行政處罰權工作，范圍如何又界定，法律怎樣適用等新問題，需要進一步研究解決。

四、2008年的主要工作打算

（一）繼續加強行政執法隊伍法律法規知識學習和業務培訓，進一步提高行政執法水平。在進一步落實好學習培訓制度，普遍提高法律素質的同時，重點突出以中隊長和執法骨干為重點對象的業務培訓，開展“執法能手”競賽活動，培養典型，帶動全體執法人員執法業務技能的提高。

（二）加強對城市管理執法工作的研究，特別要進一步探索解決城管執法中遇到的重點、難點問題的新路子。通過向社會公開征集“金點子”和本局系統廣泛研討的方法，適時組織相應的交流，力求有成果，有新的突破。

（三）充分利用業已建立的執法質量規范管理的“三大平臺”，加強對執法隊伍的規范管理和執法全過程的監督，努力在進一步打造精品上有新的發展。

（四）繼續加強對轄市積極推進城市管理相對集中行政處罰權工作的推進

指導，在2007年揚中市成立了城市管理行政執法局，實行相對集中行政處罰權工作的基礎上，力爭在2008再有1至2個轄市實施。

二○○八年一月五日

黃石港區人民政府

（2008年6月16日）

近年來，我區在市委、市政府正確領導下，堅持以知法懂法為基礎，依法決策為根本，行政審批制度改革為重點，依法辦事為關鍵，依法監督為保證，全面推進依法行政工作，榮獲全省“四五”普法先進單位，全市政務公開先進單位，國家、省、市等相關部門來我區學習調研依法行政工作3次，在市級以上刊物上宣傳報道我區依法行政工作5次。

堅持把推進依法行政的前提和基礎放在知法、懂法上。我國的法律、法規絕大多數由行政機關來實施，政府及其組成部門能否依法行政、依法辦事直接關系到依法治國進程。所以，我區高度重視和提高領導干部及執法人員的法律素質，采取有效措施推動各級干部、公務人員知法、懂法、守法、用法。一是實行政府組成人員及行政執法人員“一月一法”培訓學習考核制度，聘請專家進行法律知識講座，組織法制知識考試，對考試不合格者，實行脫崗學習、調整到非公務員崗位或進行辭退，這樣極大調動了政府工作人員學法的積極性，提高了法律素質。從2006年3月起，相繼學習了《行政監察法》、《勞動合同法》、《信訪條例》、《物權法》、《環境保護法》、《傳染病防治法》、《義務教育法》、《行政許可法》等法律法規。與此同時，副縣級以上領導干部還積極參加市委黨校縣級干部“五五”普法培訓班，大大提高了公務人員的法律素質和依法執政能力。二是調整專門的法律人才充實到政府綜合部門，如區政府辦公室、區法制辦公室等部門負責人都具有法律專科以上學歷或曾經從事過法律工作。三是以實施“四五”普法以及《行政許可法》為契機，抓住普法重點，落實學習制度，提高全區市民的法制觀念與法律意識。舉辦全區“五五”普法骨干培訓班。按照中央、省、市關于國家公務員學法用法依法行政培訓意見的要求，2007年，我們舉辦了全區骨干“五五”普法培訓班。在為期一個多月的培訓時間里，共有1500余人次集中參加了《依法治國理論與實際》、《鄧小平民主法制理論》、《行政法律制度》、《勞動與社會保障法》、《物權法》、《保密法》、《安全生產法》等法律知識的學習，收到了較好的效果。

堅持把依法決策作為依法行政的根本。決策一旦失誤，所

有的行政活動將會無效，甚至帶來負效應。人們常說，決策失誤是最大的失誤，決策浪費是最大的浪費。決策失誤損害的不僅僅是決策者的威信，更是黨和政府的威信，失去的是黨心、民心。區委、區政府為了實行依法決策，盡量避免和減少決策失誤，主要采取如下措施：一是注重決策程序法定化，確保法定程序所有過程的公開性和公眾的廣泛參與性；二是增強決策內容的透明度，每作一項重要決策，都采取一定方式，在一定公眾范圍內予以告示，廣泛聽取人民群眾意見，集思廣益。我們還定期不定期地把重要工作決策事項進行公示，既滿足修正和完善決策的需要，又在政府同干部群眾之間架起了“連心橋”。2007年，我區榮獲全省政務公開先進單位；三是發揮決策咨詢機構作用。成立了黃石港區決策咨詢委員會，實行決策程序法定化，促進了政府依法行政和決策的民主化、法制化和科學化。近三年來，我區凡重大決策都要注重征詢有關法律專家的意見，以保證決策的高度和長遠效應；四是充分發揮政府法制機構的作用，創造條件讓他們專司其職，參與決策及其實施的全過程；五是進一步完善建立法律制約機制，包括決策失誤責任追究制、引咎辭職制等。比如說近幾年來我們大力運用法律手段，在城市建設等工作中，廣泛聽取意見，平衡利益，依法簽訂有關協議和合同，依法拆遷補償，僅磁湖北岸開發建設等舊城改造項目拆遷2000多家共200多畝，沒有出現大的上訪現象。在大型基建工程、辦公購物方面，區里專門成立了招投標領導小組，公開招投標，嚴格把關，使各項工作取得群眾信服。為了杜絕人為因素，區政府長年聘請法律顧問，依法處理債權債務及其它有關事務，開展法律咨詢，把依法治區與各項工作結合起來。由于采取以上措施，我區過去有一些難題一時沒有解決，現在徹底解決了。對出現的不少新的難題也逐步化解了。像我們本著實事求是，依法解難的態度，嚴格按照法律程序，用約2200萬元的資金靈活消化了近2億元的企業債務包袱，為企業改制和加快發展創造了良好條件。在涉及企業產權制度改革等重大問題上，我們嚴格按照政策和法律的規定，充分尊重職工的意愿，使企業改革工作平穩推進，到今年底，基本上能夠完成市下放我區實現屬地管理企業的改制、改革任務。

堅持把推進依法行政的重點放在行政審批制度改革上。經過幾十年的改革開放，加快經濟發展單靠政策優惠已無優勢可言，關鍵要在優化環境上下功夫，特別是提高政府的辦事效率和法治水平，而行政審批制度正是制約投資環境改善的“瓶頸”。據了解，外商投資的一個重要參考因素就是地方行政審批的情況。近年來，由于許多行政審批的隨意性大，缺乏必要的監督，很多部門往往是根據經驗、習慣甚至關系來決定是否批準，影響了效率和公平。同時，數量繁多的行政審批，也使社會真正需要的公共服務常常處于“虛位空缺”狀態。針對這一現狀，我們把改革行政審批制度，規范行政審批權力作為增加政府執法和辦事程序的透明度、全面推進依法行政的一項重點工作來抓，通過清理并公開行政審批，依法減少審批許可事項、改革審批方式，以此來提高效率、加強監督、方便群眾。第一，清理并公開行政審批依據。我們對現有行政法規逐一進行了清理，對涉及對外貿易、招商引資等法律、法規、規章和政策措施對外公布，并通過政府網站及其它適當途徑和方式讓人知曉，全面推行政務公開制度。第二，改革審批方式，提高效率，加強監督。我們按照“能進必進”、“先易后難”的原則，將與經濟建設、社會事務及群眾生活密切相關的政府職能部門審批項目進入行政服務中心，實行“窗口式受理、大廳式辦理、敞開式審批、一個來回辦結”的方式。第三，減少審批事項。近三年來，我們按照有關規定，對區級行政審批事項精簡了80%，減少了各種行政性收費近2000萬元。

堅持把推進依法行政的關鍵放在依法辦事上。當前在行業、系統中存在的一些執法不力、執法不文明、執法不公、以言代法、重收輕管、重利輕責的不正之風，嚴重阻礙了依法行政的健康發展，不依法辦事，再好的法律，再好的決策，都只能是一句空話。為了保證依法辦事，我區主要采取了以下措施：一是嚴格整頓執法隊伍，提高執法隊伍素質。我們對執法人員加強思想政治素質教育，提高執法者的職業道德水平，同時加強法律和業務素質教育。通過整頓，執法隊伍的素質普遍得到了提高。如我們將建設管理局的執法部門與辦事部門分開，專門對執法人員實行競爭上崗，優勝劣汰，以切實提高執法人員素質，改善執法隊伍形象，促進了嚴管重罰和文明執法。二是公開辦事程序。程序公開是實現辦事公正、公平的重要條件，我們通過告示制度、檔案文件公開制度、建立網上政府等措施，實行政務公開，較好的避免了失誤和偏差。三是嚴格執法責任。依法辦事的關鍵在于執法責任落實到人。對此，我們對執法責任人的執法目標明確，責、權、利統一，執法職責清楚，不越權、不失權；執法責任到位，做

到事事有人管，不空檔。在行政執法過程中，我們做到了重事實、重證據，正確運用法律，做到文書規范、手續完備、程序合法，確保行政行為的合法性。同時建立獎懲制度，有功則獎，有過必罰。通過獎勵先進，鞭策后進，不斷提高執法人員的執法水平和積極性。四是接受監督。我們較好的接受了人大的法律監督，政協的民主監督，政府的重大決策事項，定期向人大報告，向政協通報，使政府的一切活動時時處在監督之中，較好的保證了行政的公正性、透明性。

把依法行政的落腳點放在促進經濟社會發展上。近三年來，全區領導干部尤其是行政執法人員的依法行政能力普遍得到了提高，區委、區政府在招商引資、項目建設、四城同創、企業改制、城市建設與管理、舊城改造等重大決策上堅持依法決策、民主決策，從總體上保證了決策的正確性和可行性，推動了區域經濟和社會事業的快速協調和持續增長。近三年來，我區GDP、財政收入、固定資產投資、全社會消費品零售總額等主要經濟指標均保持在高于全市的平均水平以上，人均GDP和財政收入指標在全省城區中名列前茅，科教文衛體及計劃生育、民政工作、綜合治理、安全生產等18個單項工作先后進入全國、全省示范行列。公檢法部門堅持“內強素質，外樹形象”，加大依法執法、公正執法的力度。區法制辦受理的行政復議案件中，沒有一起被撤銷案件，特別是幾年來公檢法部門以優化經濟環境為契機，治理“三亂”行為，每年減少罰沒收入近400萬元，減幅近50%。同時，我們還通過實施“一建兩進三爭創”工程，有力打擊了擾亂生產經營和居民財產安全的違法犯罪行為，創建了楠竹林等4個“零發案”社區和一大批無毒社區，被廣大居民和投資者稱為適合居住和創業的首善之區。

我們感覺到在推進依法行政過程中，由于體制等原因，目前或多或少存在一些問題。主要表現在：政府對企業仍然不同程度的存在著直接干預現象，而不少困難企業還寄希望并依賴政府直接管理，這就是所說的不找市場找市長；一些本應由行業協會承擔的管理功能，仍由政府部門管理；一些應由部門決定的事也要政府首長簽批；不少社會個體一遇到矛盾和糾紛就找政府，即便是已經進入司法程序的糾紛，也要政府解決；政府在實踐工作中存在錯位和越位現象。

總之，在新形勢下，我們將堅持推進依法行政，切實轉變政府職能，把政府職能放在創造良好發展環境上來，提高辦事效率，提供優質服務，不斷開創政府工作的新局面。

第五篇：依法行政工作報告

依法行政工作報告

縣人民政府：

為貫徹依法治國方略，探索現代行政管理體制，加快行政審批的制度化，規范化和程序化建設，建立科學合理，權責明確，嚴密規范，公開透明，制約有效的行政審批運行機制和責任追究制度，積極推進依法行政工作，我局自20××以來，認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》的有關規定，認真開展規劃監察工作，嚴肅查處城市規劃區的各類違法違規建設行為，取得了一定的成效。現將有關情況匯報如下：

一、成立了依法行政工作領導小組。

組長：×××（局長）

副組長：×××（黨組書記）

×××（副局長）

×××（副局長）

×××（紀檢員）

成員：×××××××××××××××

二、制定了依法行政工作計劃。

我局以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以牢固樹立依法行政的觀念，不斷提高依法行政的能力和水平為基本 1

要求，制定了《××縣××局依法行政工作計劃》。《計劃》明確了以下目標和任務：

（一）工作目標

1、全體干部和職工的法律意識和法制觀念明顯增強，依法行政的能力明顯提高，能夠嚴格按照法定職權和程序依法開展規劃審批和規劃監察工作。

2、強化規劃批前公示和批后管理，行政管理和服務做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

3、堅持以人為本，抓好隊伍建設，營造良好的人才發展環境和氛圍。

（二）主要任務

1、制定和完善本部門的工作規則、內部決策規則。

2、切實轉變行政管理理念，積極探索依法行政管理新方式。

3、建立規劃管理和服務的首問負責制。

4、加大規劃監察和行政執法力度。

5、加強規劃管理人員和規劃監察人員的法制培訓。

6、完善監督機制，強化對規劃行政行為的監督。

7、深入廣泛開展法制宣傳教育。

三、認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規。

（一）積極開展《綱要》、《決定》、《城鄉規劃法》等法規宣傳。20××年以來，我局每年至少開展三次大型法律法規宣傳活動，根據需要不定期開展法律法規宣傳和咨詢工作。20××至20××年，我局開展大型法律法規宣傳活動8次，專題咨詢及宣傳活動16次，購買《中華人民共和國城鄉規劃法》釋義本280本，《中華人民共和國城鄉規劃法》單行本800本，分別送縣四大班子領導、分管縣長和各開發公司、建筑公司、相關部門及鄉鎮。購買宣傳手冊4000份，印發《中華人民共和國城鄉規劃法》知識問答12000份，制作宣傳錄音5份，利用宣傳車上街宣傳23次約150余天，制作宣傳畫360份，制作宣傳標語11條，在電視臺利用黃金時間滾動宣傳6次，張貼各類通告200余份，召開各種座談會8次，增強了廣大高市民的法律法規意識。

四、切實開展好行政執法工作。

（一）搞好調查研究。為使依法行政工作更好服務于人民群眾，我局組織人員進行調查研究，深入分析縣城規劃區發展建設思路和違法違規建設產生的原因，積極研究解決的辦法，以便更好地開展規劃審批和規劃監察工作。

（二）加強規劃公示。制定了《××縣××公示制度》（思府辦發?20××?××號文件），對城市規劃公示的范圍、內容、期限、方式及規劃變更等分批前、批后作出明確規定，規范了城市規劃公示行為，并嚴格按照公示要求對所有建設項目規劃審批進行批前批后公示，廣泛征求公眾的意見和建議。20××年以來，公示了××縣近期建設規劃、舊

城區控制性詳細規劃、宏達山水家園修建性詳細規劃、城北大道和濱江大道調整規劃和房產局經濟適用住房等40多個建設項目的規劃審批及《××縣××片區城市設計暨控制性詳細規》公開招標、資質預審、評標等情況。

（三）強化規劃驗收。嚴格按照《××縣建設工程批后管理規定》要求，凡城市規劃區內新建、擴建和改建的建設工程，建設單位按規劃審批方案全部實施完成后三個月內申請建設工程規劃驗收，經核實符合驗收后，核發《建設項目竣工規劃認可證》。并實行建設項目規劃實施（保證）金制度，在建設項目開工前按開發建設項目投資規模的5%向投資建設單位收取規劃實施（保證）金，待項目竣工驗收合格后退還。

（四）嚴格規劃執法。兩年來，我局共查處違法違規建設223起，其中被消滅在萌芽狀態的42起，督促改正的8起，拆除44起，責令停止建設或責令改正的94起，協助思唐鎮人民政府查處35起，在一定程度上遏制了違法違規建設的蔓延。規劃批后管理效果明顯，我局成立時調查表明，23個在建工程全部存在超層超面積等違規建設行為，我局成立后審批、開工建設和監管的20多個建設工程，至今尚無違法違規現象。城郊結合部和城市開發新區違法搶建的的勢頭得到控制，城北二期、大同巖、關中壩等前幾年違法搶建最猛烈的區域現在已基本無違法建設。城市建設秩序越來越規范，廣大人民群眾的法律法規意識越來越強，社會各界對

城市規劃的關注和支持越來越多，城市開發、建設和發展越來越好。

五、嚴格管理，努力提高執法隊伍綜合素質

（一）建立健全制度。制定了《××縣建設工程規劃批后管理規定》、《××縣建設工程規劃驗收制度》和《××縣城市規劃公示制度》。制定了規劃執法、執法工作評議考核、違法違紀案件舉報、違反城鄉規劃行政責任追究等制度。設立了違法違規建筑舉報電話、意見箱。實行規劃執法“四定一小結”制（即“定人、定片區、定項目、定責任和每月一工作小結”）。嚴格建設項目放、驗線制度，項目開工從放線定位開始，即納入跟蹤管理，實施全過程的動態監督。開展規劃“日巡查”和“節假日輪查”制度，確保建設項目嚴格按照規劃實施，確保及時、嚴肅查處違法違規建設，力爭將違法建筑杜絕在初始階段。

（二）嚴格執法管理。在縣法制局馮久富局長的指導下，參照《××省建設法制工作手冊》，制定了我縣規劃執法的簡易程序、一般程序和重大案件程序，對各類規劃執法文書進行了統一和規范。堅持分片巡查，做到“定人、定片區、定責任”。對已發現的違法建設實行專人跟蹤，做到盯緊盯死盯到底，直到拆除或處理完畢為止。在規劃區內設置多個制高觀察點，對違法建設項目做到“早發現、早控制、早處理”、早結案，把違法建設控制在萌芽狀態。制定違法建設項目處理流程，對違法案件實行執行人醞釀、執法大隊會議

討論、局務會研究、局領導審批、專人負責執行的處理程序。加快對違法建設的處罰時限，在合法的期限內按規定的程序進行處罰，每個程序完成后就立即進入下一程序，讓違法建設者喘不過氣，使違法建設項目沒有時間繼續違法。

（三）自覺接受監督。自覺接受縣人大、政協、紀檢監察等上級部門和社會公眾的監督。聘請了縣人大、政協、監察等有關部門領導和社會各屆人士為我縣規劃督察員，按照“到位不越位、參與不決策、監督不包辦”的原則監督城市規劃工作。

特此報告

附：《××縣行政執法統計表》

二○一○年六月二十五日