第一篇：安康扶貧連片開發試點工作的調查報告

安康扶貧連片開發試點工作的調查報告

作者：冉立新更新時間：2012-2-20

當前，貧困地區如何擺脫貧困問題越來越受到世人的注目，越來越受到各級黨委和政府的高度關注。中共中央、國務院印發的《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，最大的亮點就是解決貧困地區連片開發問題。可以說，新時期扶貧開發將把連片開發特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務。

就我市而言，扶貧開發面臨新的形勢與任務，同時也面臨新有發展機遇與挑戰。最近，筆者對連片開發試點縣工作進行行了調研，通過走訪農戶，視察項目和認真分析，了解到全市扶貧連片開發項目建設進展順利，建設效果明顯。實踐證明，要切實解決貧困區域經濟社會發展難問題，把一個個集中連片貧困區域建設成生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主的社會主義新農村，就必須大力實施扶貧連片開發。它是貧困地區新農村建設的必由之路。

一、安康扶貧開發面臨新的機遇與挑戰

我市地處秦巴山區，是全國集中連片重點貧困地區之一，有8個國定扶貧重點縣區和2個省定扶貧重點縣。過去10年特別是“十一五”期間，市委、市政府堅持“扶貧開發與新農村建設相結合、扶貧開發與構建和諧社會相結合”的工作思路，采取 “政府主導、群眾主體、整合資源、社會參與”的工作機制，以啟動建設1180個扶貧重點村建設為平臺，率先突破基礎設施，大力改善人居環境，著力培育主導產業，注重提升貧困人口技能，使貧困人口由2000年有89萬人，2010年底降到23.75萬人，65.25萬人實現了脫貧。扶貧重點村人均純收入由2000年底的625元，上升到2010年2690元，年增長16.95%。扶貧開發有力的促進了貧困區域農業增效、農民增收和農村發展，為全面建設小康社會、構建和諧安康做出了積極貢獻。但由于受自然條件等因素的制約，人均經濟水平還很低，貧困問題的深層次矛盾尚未得到根本解決，到2020年要消除絕對貧困現象，扶貧開發任務依然艱巨，面臨的形勢依然嚴俊。一是貧困面大，貧困程度深。按新一輪1600元以下貧困線標準，全市低收入人口有75萬人，占全市農業人口的30.8%，高于全省

7.5個百分點。二是自然災害頻發，因災返貧現象十分嚴重。2010年“7.18”全市遭受特大暴雨洪水泥石流災害，低收入村由2010年初988個，年底增加到1043個。三是基礎設施滯后，公共服務欠缺。全市農村人口中有35.48％的貧困人口居住在邊遠山區，生存環境差，基礎設施建設成本高，這部分人的脫貧問題是新階段扶貧攻堅的“硬骨頭”。四是土地貧瘠分散，人均占有資源量小。安康素有“八山一水一分田”之稱，農業生產效益低，農民收入增長難。五是地方財政用于扶貧開發投入十分有限，扶貧重點村建設投入少且成點狀，難以較好地解決集中連片地區貧困人口發展中的突出問題。

我市在上級黨委政府和扶貧部門的高度重視和大力支持下，2009年、2010年，先后在旬陽縣、嵐皋縣和漢濱區進行了整村推進、連片開發試點，在此基礎上，2011年已在全市全面鋪開，又啟動建設11個片區，涉及16個鎮45個村。

二、扶貧連片開發為新農村建設奠定了堅實基礎

扶貧連片開發從根本上改變了貧困片區農民群眾的落后面貌，不少農民收入增加了，也大搞起基本建設，自覺改善人居環境，把村子收拾的十分干凈亮麗，過起了和城里人一樣的美好生活。扶貧連片開發項目區群眾收入穩定增加，城鄉差距逐步縮小，這是推進扶貧連片開發的最大收獲。

旬陽縣2009年被列為“國家扶貧連片開發試點縣”，縣委縣政府高度重視，在充分調查研究的基礎上，項目區選定在生態環境保護好、旅游開發潛力大、鄉村基礎條件差、群眾貧困程度較深的9個鄉鎮21個貧困村，涉及138個村民小組，6250戶23659人，其中貧困人口2835戶10484人。中心項目區位于北環干線公路沿線3個鄉鎮10個村，涉及70個村民小組，2959戶11008人，其中貧困戶1223戶4594人。在項目建設過程中，采取“能調整就集中，無計劃就申報”的辦法，做到了項目、計劃、資金“三落實”，形成了從上到下支持連片開發，干群合力參與連片開發的強大合力，掀起了“大開發、大建設、大發展”的熱潮。已完成總投資20112.4萬元，占規劃投資的108.9%。通過扶貧連片開發的實施，落后的貧困片區面貌煥然一新。中心項目區的“百里貧困帶”已經呈現出“和諧新村示范區”、“自然風景觀光區”、“紅色革命旅游區”

和“循環農業樣板區”的喜人變化。縣委書記鄒俊杰深有體會的說：實施扶貧連片開發，整合項目資金，優化資源配置，開展綜合治理，突出抓好基礎設施、產業開發、居家環境和社會事業四大建設，是貧困地區”脫貧解困、突破發展”的關鍵舉措，應該繼續擴大和大力加強。

嵐皋縣按照“政府統籌、資金捆綁、整村推進、連片開發”的思路，堅持以貧困村為單元，采取綜合治理，整體推進的辦法，突出抓好連片開發村基礎設施、產業開發、人居環境改造和社會事業四大建設，涉及3鎮13村（重點實施5個貧困村），扶持農戶1975戶，貧困戶792戶。經過一年多的建設，連片開發項目區改造維修村組道路40.25公里，硬化公路7.75公里，硬化連戶路7公里，建蓄水池9個，鋪設管道56千米，建設沼氣池276口；新建核桃園2870畝，新建和改造茶園2560畝、新建柿子園700畝、栽種魔芋3733畝、養豬4.34萬頭、發展養雞大戶4戶； 1357戶5428間舊房進行了改造，硬化院壩931戶27930平方米；按照“陜南第一村”的標準，新建移民集中安置點2個68戶260人；全面兌現和落實義務教育、農村低保、農村合療、五保供養、“兩免一補”、糧食直補、退耕還林、計劃生育戶養老等社會保障優惠政策的同時，新建村級文化活動室1個，村級醫療室2個。連片開發區域內各個項目建設呈現出良好的發展態勢，它讓人們看到在貧困山區新農村建設的希望之光。

漢濱區2010年9月啟動實施扶貧連片開發試點項目建設，涉及的1個鎮5個村。總投資1.38億元，其中：財政專項扶貧資金500萬元，整合15個區直部門項目資金8085萬元，群眾自籌5215萬元。按照城鄉統籌的發展思路，建設5大類32個子項目，項目區大力發展以茶葉、核桃、生漆等主導產業，使農民增收產業基本形成；重點建設道路、便民橋、防洪堤、安全飲水、強電入地等惠民工程，極大地改善了生產生活條件；實施“五改三建”為主的人居環境整治，使村容村貌發生巨大變化；開展各類實用技術培訓和勞務技能培訓，貧困人口素質進一步提高；配套學校、衛生院、兒童托管中心、休閑廣場、通訊基站和廣播電視網絡建設，基本解決項目區農民上學難、就醫難、通訊難的問題。項目核心區域“七堰社區”，已成為全市移民搬遷工程的示范樣板。

三、實施扶貧連片開發為扶貧開發提供了新經驗

在扶貧連片開發實踐中，城鄉統籌、科學規劃，整合資源、項目捆綁，瞄準貧困、因戶放策，創新機制、務求實效，為我市全面推進連片開發工作提供了最為寶貴的經驗。

城鄉統籌，科學規劃，為扶貧連片開發項目區建設提供科學依據。連片開發，科學規劃是前提，必須有把連片開發項目區規劃放在首位，才能使連片開發工作具有前瞻性。按照“城鄉統籌，協調發展”的思路，各縣區科學制定扶貧連片開發區域的總體規劃，并以板塊村為載體，從基礎設施、經濟發展、人居環境、社會事業等方面編制具有可操作性的分項目規劃。旬陽縣從對扶貧連片開發項目區域村情民情進行了深入細致的調研，并多次召開村組干部會、村民代表會和群眾大會，選產業、上項目、訂規劃，經過反復討論，充分醞釀，最終形成了《旬陽縣扶貧連片開發實施方案》，在總體方案的框架下，分別制定了20個子方案，確保了規劃的科學性和可操作性。嵐皋縣、漢濱區在扶貧連片開發規劃過程中，采取“自上而下、自下而上”的辦法，廣泛收集意見，修改完善規劃，經過反復商討，充分醞釀，分別形成了《嵐皋縣扶貧連片開發實施方案》、《漢濱區扶貧連片開發實施方案》，使扶貧連片開發規劃既符合項目要求，又符合群眾意愿。規劃先行，減少了工作中的盲目性。

整合資源、項目捆綁，為扶貧連片開發項目區建設提供強有力的資金保障。要解決特殊貧困地區的脫貧問題，必須積極整合各類扶貧資源，大幅度增加扶貧投入，否則難以奏效。按照“項目捆綁、整村推進、各盡其能、各記其功”的原則，旬陽縣、嵐皋縣和漢濱區都以扶貧連片開發為載體，分別實行項目捆綁，資金整合，集中投入，綜合開發。兩年來旬陽縣中心項目區整合項目資金6380萬元，嵐皋縣捆綁各部門項目資金2314萬元，漢濱區整合部門項目資金8085萬元。三縣區共整合各類項目資金1.66億元，是扶貧專項資金2000萬元的8.3倍。財政扶貧專項資金發揮了 “酵母”作用，起到了“四兩撥千斤”的撬動作用。各類項目資金圍繞連片開發“大集結，使原本分散的資金形成了“拳頭”，統籌向貧困片區大傾斜，使連片開發區域的路、水、電、沼、訊等基礎設施和教育、醫療、村級服務中心等公共服務設施得到建設，帶動了項目區經濟社會大發展，片區貧困村生存條件得到改善，生活質量得到提高。

瞄準貧困、因戶施策，為貧困群眾脫貧致富穩定增收奠定基礎。扶貧連片開發的最終目的和落腳點。

要改善貧困片區群眾的生產生活條件，必須把增加貧困群眾收入，讓貧困群眾過上幸福安康的新生活作為工作重點。旬陽縣、嵐皋縣、漢濱區在連片開發試點中，始終堅持把鎖定區域，瞄準貧困對象作為連片開發的工作重點。就是在項目區選擇上，鎖定貧困區域，優先安排人均純收入在2500元以下的老、少、邊、窮連片區域；在選擇扶持對象上，瞄準貧困戶，優先安排人均純收入在2000元以下的貧困戶進行扶持。在產業開發上，因片區制宜，重點扶持發展特色優勢產業，形成產業基地，同時組建各類專業合作社，實施產前、產中、產后服務，有效提高農產品競爭能力：在幫扶措施上，因戶制宜，根據每一個貧困戶家庭情況，有針對性的開展幫扶。即對單莊獨戶缺乏基本生存條件的貧困戶，實施移民搬遷；對缺乏增收技能的貧困戶子女，實施“雨露計劃”免費培訓，并安置就業；對喪失勞動能力的貧困人口納入農村低保，實行社會救助。對發展傳統種、養產業的貧困戶勞動力進行農業實用技術的培訓，增加致富本領。通過對貧困片區及貧困戶的有針對性的扶貧開發，提高了項目區貧困群眾自我發展能力，提高了“造血”功能，使貧困群眾的找到了一條條穩定的生財之道，貧困群眾幸福指數得到極大的提高，真真切切感受到黨的溫暖。創新機制，務求實效，為扶貧連片開發項目建設提供強有力的組織保障機。要有序開展扶貧連片開發工作，必須建立健全各項工作保障機制。旬陽縣、嵐皋縣、漢濱區在扶貧連片開發試點中，從創新工作機制上下功夫，探索出扶貧連片開發的新路子。一是把扶貧連片開發，解決貧困群眾脫貧問題作為政治任務，建立健全領導包抓和督查督辦的工作機制。把扶貧連片開發列入主要領導任期政績考核的依據，確定縣、鎮辦一把手為發第一責任人。形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓，相關部門跟蹤督辦，定期檢查的工作局面；二是建立健全整合項目、資金捆綁的投入機制。根據“資源整合，縣為平臺，明年項目，今年研究，縣長（書記）協調，部門上報”的原則，由市、縣主要領導主持召開扶貧開發領導小組會議，由扶貧部門拿出資源整合方案，各成員單位根據方案落實來年區域板塊建設項目，形成了“聚指成拳”，整合項目的大好局面，較好地解決扶貧連片開發區域貧困村行路難、用電難、飲水難、看病難、上學難等突出問題；三是充分發揮群眾自力更生，艱苦創業主體作用。在扶貧連片開發全過程中，充分發動群眾，組織群眾，做到“一事一議”；重大項目建設征求群眾意見，公開項目建設內容、項目補助標準，激發和調動貧困群眾主主動獻計獻策，主動投資投勞、主動參與連片開發，推動扶貧連片開發有序展開。

從“扶貧連片開發試點縣”項目建設實踐經驗不難看出：以片為單元進行扶貧連片開發的新模式、新機制，可以彌補以村為單元范圍小、扶貧資源配置不足的缺陷，有利于統籌協調，發揮優勢，提高扶貧開發的整體水平，較好地解決了集中連片區域貧困群眾期盼的突出問題，達到事半功倍的建設效果，為新農村建設打下堅實的基礎。

第二篇：扶貧連片開發工作情況匯報材料

扶貧連片開發工作情況匯報材料

XX鄉扶貧連片開發工作在貴局的精心指導下，全鄉干群團結一致，勵精圖治，堅持以群眾為主體、政府為主導，大力推進基礎設施建設，加強增收產業培育，切實改變農戶環境衛生，努力提升村組能力建設，積極促進社會事業全面發展。現將具體工作情況匯報如下：

一、基本情況

我鄉扶貧連片開發與整村推進項目覆蓋XX（即草回路一線）四個村，5981人，1626戶，共計安排項目資金330萬元（其中整村推進項目村100萬元、村100萬元，扶貧連片開發項目村30萬元、村100萬元）。鄉人民政府高度重視項目實施，切實加強監管，要求各村嚴格按照規劃內容、設計標準、技術要求、專款專用等實施項目建設。

二、基礎設施

（一）、道路建設村和村分別新建村組道路2公里、硬化村道路1.2公里；村硬化道路2公里。全鄉道路建設項目達100％。

（二）、飲水安全和土地整理和兩村的飲水安全和土地整理工程在建設掃尾之中，完工率達90％。

（三）、配套設施1.安裝草回路安保工程波形護欄2.3公里；建修草回路核桃坎處、松林坡處大堡坎兩個。2.投資近20萬元搬遷場鎮垃圾場一個。3.投資約30萬元安裝場鎮安全飲水凈化處理設備。4.場鎮亮化工程安裝路燈58盞，造價近30萬元。5.投資近5萬元建修村休閑廣場一個。6.加強基層黨建工作，夯實和兩村支部村委陣地建設。

三、產業培育

（一）、村已栽植核桃200畝，和兩村規劃連片種植核桃，上半年因樹苗采購事宜未談妥，定于下半年栽植。

（二）、村與藥業簽訂合同后已試種甜野菊100畝，黃秋葵60畝，根據長勢與產量，該村適宜種植這兩種藥材，計劃來年大面積種植。

（三）、在和推廣川優6203優質水稻100畝。大力發展傳統產業銀耳、木耳大戶2戶，目前均收干耳子400余斤。

（四）、全鄉以扶貧連片開發項目工作推進為軸，統攬轄區產業大發展。目前全鄉養牛、雞、豬、魚，種植茯苓、天麻、金鐵鎖等農戶陡增，每村都有特色亮點。

第三篇：茶葉連片開發助推扶貧攻堅

實施茶葉連片開發 助推新一輪扶貧攻堅

高縣，種茶歷史悠久，據縣志記載，早在宋朝就有一定規模的茶葉種植，到上世紀八十年代全縣有茶園8萬畝。目前全縣有種茶農戶近5萬戶，茶園19余萬畝，占全縣農作物種植面積的26.2%，年產茶6000余噸，茶葉總產值2.6億元。我縣于1985年被確定為全國商品茶生產基地縣，2002年再次被確定為優質茶葉生產基地縣。茶葉，已經成為我縣農村三大產業經濟帶和五大支柱產業之一。

為繼續做強做大茶葉支柱產業，促進山區經濟發展和農民增收致富，我縣要充分利用進入省級烏蒙山片區扶貧攻堅規劃重點縣的歷史機遇，依托早白尖茶業、川紅茶業、峰頂寺茶業等重點龍頭企業，在文江、可久、落潤、大窩、雙河、瀠溪等鎮鄉實施茶葉連片扶貧開發項目，爭取在“十二五”期內新增茶園面積5-7萬畝，切實加強我縣茶葉產業發展，擴大規模，加快升級，促進茶葉產業特別是貧困山區的經濟增長。

一、實施茶葉連片扶貧開發項目的背景和條件

（一）高縣縣域基本情況。

高縣位于四川盆地南緣，烏蒙山系北端，幅員面積1323平方公里，其中43.9%屬低中山地，是典型山區農業大縣。全縣轄７鄉12鎮，總人口52.97萬，其中農業人口46.48

濕潤氣候，肥沃的土壤多顯酸性，四季分明、雨量充沛，氣候溫和，對茶樹的生長有著優越的氣候和土壤條件，是全國規劃建設的優勢農產品特色產業帶之一。近年來，我縣切實加強農業投入，嚴格執行無公害生產要求，繼2001年基地獲國家無公害生產基地認證后，2006年又獲準綠色食品生產基地認證，同時早白尖茶業、林湖茶業的產品獲準使用綠色食品標志和有機食品認證，其它生產企業的產品均達到國家標準。

4.符合縣域產業規劃，促進農村產業結構調整。我縣是典型的山區農業大縣，茶葉產業具有相當規模。近年來，縣委縣政府把茶葉產業作為農村產業結構調整的一項重要任務來抓，積極調整區域布局，加強基地建設，優化茶葉品種，實施品牌戰略。二十年間種植面積和產量產值均翻了一番多，且連片建成了無公害優質高產茶葉基地、優質茶生產示范基地、茶葉良種良繁基地等一批穩固的產業基地；培育了早白尖茶業等重點龍頭企業，對茶業發展給予了有力的帶動和支撐；創立了早白尖、林湖、峰頂寺等一批系列茶知名品牌，多次獲國家、省、部級名優品牌和產品認證，走出了一條以重點龍頭企業帶動，農戶廣泛參與的 “公司+基地+農戶”的現代農業發展路子。

5.市場需求大，龍頭企業帶動強。茶葉，是世界三大飲品之一，世界茶葉消費正以2%的速度增長，國內消費增長速

度超過5%，綠色安全的茶葉產品成為市場消費的主流，以茶葉為主要原料生產的各種飲料，正逐步引領世界飲品市場。據有關資料顯示：國內綠茶飲料的銷售正以30%的速度增長，預測在2—3年內有望超過碳酸飲料。近年來，我縣茶葉產品品牌優勢空顯，國際貿易出口不斷增加，有望重振茶葉對外貿易重要基地的雄風。

6.產業體制健全，生產技術有保障。縣農業局早在三十多年前就成立了茶技站，有8名專業技術人員常年指導茶葉產業，在茶葉產區培育了種植大戶26戶。產業龍頭企業積極加強技術骨干培訓和技術創新，現有專業技術人員115人、營銷管理人員108人，技術隊伍相對穩定，且有較豐富的茶葉生產管理經驗和一定的技術創新能力，在種、管、采、制各生產加工環節規范管理，企業自主創新能力達到36.8%。早白尖茶業是全國六家“食品（茶葉）安全保證體系建設”試點企業之一和省級企業技術中心。

二、實施茶葉連片開發的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“民生為主，解困為先；增收為主，產業為先；基礎為主，路水為先；人居為主，環境為先；自強為主，扶志為先”的“五為主，五為先”的扶貧理念，按照

要在專業技術人員指導下完成，確保項目建設質量。

四、效益分析

（一）經濟效益明顯。茶葉種植成本低，技術含量相對不高，耐旱能力強，適宜于廣大貧困山區，是調整山區產業結構和農民增收致富的首選項目。種植一畝茶葉按現行價格計算，投入資金3160元，其中種苗等直接投入現金1200元、直接投勞折資250元、采管投勞折資1710元，收益4200元，凈收益1040元。若加上工資性收益1710元，實際農戶收益2750元。且栽茶屬一次性投入，收獲期為20年以上，后期投入少，與栽植一般農作物相比畝增收2000元左右。特別是茶葉種植投資少、見效快、無風險、技術要求不高、效益周期長，是不可多得的項目。

（二）基礎設施改善。項目區生產基礎條件和農戶生活條件得到較大改善，道路更加通暢，水利配套設施更加完善，連片產業進一步擴大，水土流失逐漸減少。農戶居住條件改善，鄉村環境凈化，可拉動項目區的基礎設施配套和觀光農業發展，為全縣農村產業建設起到示范帶動作用。

（三）扶貧效益顯著。通過基礎設施建設和產業的連片開發，將徹底改善項目區生產生活環境，大大提高項目區農戶特別是貧困戶的生產生活水平，為項目區農戶建立起穩定的增收項目，貧困群眾的溫飽問題將得到徹底解決，低收入貧困群眾將穩定實現脫貧致富。

（四）生態效益較好。茶葉屬多年生灌木，根系發達，四季常青,茶園中可間植梨子、李子、桂花、銀杏等果樹和經濟樹木，二者相得益彰。種植茶葉有利于改良土壤結構，防止水土流失，凈化空氣，具有良好的生態效應。

（五）可持續發展后勁強。項目實施可增強貧困群眾自立、自強和自我發展的能力，提高農村管理的組織化、民主化程度，對促進村社和諧進步將起到積極的作用。此外，通過財政扶貧資金與其他涉農資金的有效整合，將推動項目區基礎設施、產業經濟、社會事業、生態環境協調、持續、健康發展。

第四篇：鄖縣精心打造扶貧連片開發試點

鄖縣精心打造扶貧“連片開發”試點

鄖縣是新階段國家扶貧開發工作重點縣、革命老區重點縣，國家南水北調中線工程主要水源區和水資源核心保護區。2010年9月，鄖縣被國務院扶貧辦、財政部確定為全國“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”（以下簡稱“連片開發”）試點縣。該縣搶抓“連片開發”試點縣的新機遇，堅持用扶貧開發統攬貧困地區農村工作全局，按照產業發展第一、能力建設至上的總體目標，以整村推進為平臺，以整合資源為關鍵，以完善扶貧機制為手段，以提高資金、資源使用的整體效益為目的，加強領導、強化措施，舉全縣之力，精心打造扶貧“連片開發”試點項目。目前，試點區新建蔬菜基地1500畝，改造柑桔1050畝，新建小水果基地2500畝；新修硬化公路21.5公里，鋪設人畜飲水管道6萬米，建水塔6處，維修大渠1.5萬米，整治土地400畝，扶貧搬遷80戶321人，“一建三改”20戶，村級活動陣地、衛生室、科技培訓等項目都在建設之中，超額完成2010年規劃任務。

一、抓領導，健全機制，科學制定規劃

縣委、縣政府高度重視試點工作。一是加強領導。成立了由縣長任組長，縣四大家分管領導為副組長，縣直32個單位和試點鄉鎮主要負責人為成員的試點工作領導小組，負責組織、協調、檢查、指導試點工作。二是精心部署。一方面召開縣政府常務會議進行專題部署，壓實擔子，夯實責任，分解任務，量化考核，確保試點工作落到實處；另一方面，于9月3日召開全縣試點工作啟動會議，全面啟動項目建設。三是創新機制。建立每位縣級分管領導包抓“連片開發”工作責任制，督促所聯系村按規劃完成任務，并幫助聯系村引進一個致富項目或解決一項實際困難。四是精編規劃。按照產業發展優先，農民急需解決的基礎設施建設和社會公益事業為重的指導思想，該縣堅持高起點規劃、高品位建設、高效能管理，分類指導，明確定位，統籌處理好局部與整體、近期與遠期、經濟與社會、城鄉與農村、速度與效益的關系，并與縣級“一區兩帶”規劃相結合。同時，抽調精兵強將，組成工作專班，集中時間調查研究，科學編制試點規劃，試點區域涉及2個鄉鎮6個行政村、2186戶、8510人，規劃項目主要包括產業開發、基礎設施建設和社會事業3大類60個子項目，其中產業類18個，基礎設施類24個，社會事業類18個。項目計劃總投資5576.6萬元，其中連片開發試點資金1200萬元，整合水利、交通、農業、能源、衛生、國土等部門資金4376.6萬元，自籌資金348.6萬元。

二、抓統籌，整合資源，加大資金投入

該縣按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，結合試點規劃，整合各類資金用于“連片開發”試點項目建設。一是整合部門資源。采取“一個文件統籌，一個漏斗向下”的做法，出臺《鄖縣連片開發資金整合實施方案》，各部門根據方案要求，充分將各類涉農項目和惠農政策向試點區域集中傾斜，積極調整項目計劃，建立計劃超前

銜接、部門共建的項目整合工作機制，做到“各炒一盤菜，同做一桌席”，增強了扶貧實效，群眾受益程度大大提高。國土資源局今年投入到高嶺村國土整治項目已達1300萬元。二是整合社會資源。從集聚社會力量、形成扶貧合力入手，進一步加強省、市、縣幫扶單位的幫扶力度，逐步將省市幫扶鄖縣單位調整到6個試點村，并通過爭取，市政府還將增加市直12個相關部門集中幫扶；出臺《鄖縣連片開發幫扶工作通知》，實行縣“四大家”領導掛點及縣直部門幫扶工作責任制，建立黨員干部聯系貧困戶制度，并明確一名縣人大副主任具體督辦部門整合和幫扶資金到位情況。三是激活民間資本。注重激發農民的主人翁精神，讓他們真正成為投入的主體，積極投工投勞，參與扶貧工程建設。近一年來，全縣整合涉農項目資金2100萬元、群眾籌資投勞150萬元、社會捐資50余萬元，規劃的項目齊頭并進、有序實施。

三、抓重點，大興產業，實施整村推進 按照“連片開發”總體規劃和分村規劃，緊緊抓住支柱產業發展、基礎設施改善和社會事業發展三個重點，結合縣委、政府“一區兩帶”(茶店鎮櫻桃溝村，柳陂鎮王家學村、馬蹄溝村、白鶴鋪村、高嶺村為中心的“市郊型生態觀光農業示范區”。漢江沿岸百公里“生態經濟帶”和小城鎮建設為載體的國道沿線綜合開發經濟帶)中心工作，把具體項目落實到村到戶到點，力求做到產業基地開發連片成線，形成“一線串珠”的布局。基礎設施條件和社會事業建設不斷完善、配套，讓群眾在產業基地開發中實現穩定增收，在基礎設施改

善中提高生活質量。尤其在產業基地建設中，突出抓好柑桔、小水果和蔬菜等致富產業建設，大力推行“農戶+基地+公司”的模式，堅持引進業主開發與群眾自主開發相結合，確保產業基地開發一處、成功一處、受益一處。

四、抓培訓，能力至上，提升農民素質

在“連片開發”試點工作中，該縣十分重視勞動力職業技能和農業實用技術培訓，在項目啟動之初就把“連片開發”試點建設側重點轉到依靠科技進步和提高勞動力素質的軌道上來，大大提高科技在項目建設中的推動作用。一是業務培訓。組織項目區鄉鎮扶貧專干和村支部書記進行培訓，重點培訓“連片開發”試點規劃的主要內容、目的和具體要求，使其以致富產業為重點逐步實施規劃項目。二是能力培訓。對試點區貧困勞動力，通過“雨露計劃”、“陽光工程”、“技能短訓” 等工程進行全方位培訓，增加技術含量，擴展轉移就業范圍，提高打工收入，并通過村企共建活動安臵剩余勞動力。三是技術培訓。圍繞柑桔、小水果、蔬菜等主導產業品種，聘請鄖縣籍華中農學院農業專家，把產業品種改良作為科研課題進行專題研究，促進試點區域優勢產業的快速發展和升級。同時，從縣農業局、科協、科技局等部門抽調農業技術人員組成工作隊，進村入戶或到田間地頭進行技術指導，有針對性地分批多形式、多層次開展農民技能培訓，大力提高農民群眾的創業致富能力。

五、抓管理，強化監督，確保扶貧實效

一是加強專項資金管理。制定了《鄖縣“連片開發”試點財政扶貧資金管理辦法》，實行專人管理、專戶儲存、專賬核算，建立了項目申報審批制、資金分段撥付制、項目竣工驗收制和政府集中采購制。二是建立考核監督機制。制定了《鄖縣“連片開發”工作考核辦法》，成立連片開發試點工作考核檢查組，明確了考核指標和獎懲辦法。同時，縣委、縣政府將連片開發試點工作開展情況列入相關鄉鎮和部門考核的主要內容，加大考核分值，嚴格實行獎優罰劣，并主動邀請人大代表、政協委員視察連片開發工作，根據代表和委員的意見及建議，不斷改進工作方式和方法，促進連片開發工作順利開展。三是加大工作督辦力度。在6個村中采取輪流制，每月召開一次項目建設現場會，督辦項目建設進度、包村領導及干部到崗情況，并將督辦結果予以通報；每半年召開一次觀摩大會，由縣級領導、試點鄉鎮領導、相關部門負責人以及人大代表、政協委員、老干部代表現場打分，評價扶貧工作，提出建議，對工作滯后的縣電視臺公開曝光。同時，扶貧辦在《鄖縣扶貧開發簡報》中設立“連片開發”專刊，每月刊發2期以督辦項目進度。

（鄖縣扶貧辦謝守武曹相勇

賀林峰）

第五篇：連片開發講稿

轉變發展方式——連片開發講稿

張荻

2012211941

開場：貧困地區轉變發展方式的渠道多樣，在此我組重點介紹連片開發這一戰略方式，并以此為切入點，討論貧困地區轉變發展方式的重要性、可行性、發展性。

Chapter 1: 反貧困內涵：首先我們介紹一下何謂反貧困：

并且，我們要關注到，貧困是一個動態概念，我們要看到其從物質層面的貧困向能力層面的貧困的轉變，重視貧困是一種基本能力剝奪，而不僅僅是收入低下。因此，我們在反貧困的政策和戰略中，更需要強調提高貧困人口的生存與發展能力。

綜上，我們可以總結出——反貧困的目的是為了：

我國的反貧困的成功經驗和反貧困的五項指導原則： 大家可以了解一下，我們在此并不單獨做過多講解，接下來將通過改革前和改革后的反貧困政策的實施和發展，為大家具體講述反貧困的成功經驗和指導原則

改革前： 事實上，真正意義上的貧困發展戰略制定和政策實施應該是從改革發放之后說起，改革前的貧困地區特別是農村貧困地區，基本上都很少出臺切實的貧困發展政策，更多的只是提出反貧困的指標，而且往往其指標定得過高，導致了很多不良影響。在這個階段，即使有貧困發展政策，也更多的集中在基本的經濟，或者說農產量的提高，指標單一，在這個階段扶貧政策存在的問題有：

改革后：

改革后我國開始有具體的反貧困政策的出臺，扶貧方式有了巨大的轉變和進步 我們以八七扶貧攻堅計劃為例

“八七扶貧攻堅計劃”是我國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發行動綱領。

綜上，我們發現，扶貧政策雖然有很大的改善，但依舊有其問題和需要改進的地方，通過深入分析 “八七扶貧攻堅計劃”所取得的成績以及存在的不足，對我國當前扶貧政策的制定提供了寶貴的經驗和啟示：

重點強調：各個地區應該加強合作，發揮協同效應

扶貧需要逐步消除城鄉、地區的分割

這兩點，就更需要我們去思考如何轉變發展方式，來消除地區之間的明確發展界限，來達到統籌兼顧相互雙贏的貧困發展結果。

因此，我們來看一下國家出臺的方案中關于如何完善發展扶貧戰略方式的論述。

可以看到從

今后應改善扶貧工作中的政府治理，可考慮把分散在政府各部門的扶貧資源整合起來統一規劃、統一使用。

中

國家層面也看到了分散發展的弊端，高度重視合作發展反貧困的優勢。那么如何做到統一規劃，統一使用呢？ 武陵山區的貧困現狀

·貧困面廣量大，貧困程度深。片區71個縣（市、區）中有42個國家扶貧開發工作重點縣，13個省級重點縣。部分貧困群眾還存在就醫難、上學難、飲用水不安全、社會保障水平低等困難。

·基礎設施薄弱，市場體系不完善。片區內主干道網絡尚未形成，公路建設歷史欠賬較多，水利設施薄弱且嚴重老化，電力和通訊設施落后。區內倉儲、包裝、運輸等基礎條件差，金融、技術、信息、產權和房地產等高端市場體系不健全。產品要素交換和對外開放程度低，物流成本高。

·經濟發展水平低，特色產業滯后。2010年，一、二、三產業結構比例為22:37:41，與全國10:47:43相比，第一產業比例明顯偏高。片區人均地區生產總值只有9163元，明顯低于全國平均水平。城鎮化率比全國平均水平低20個百分點。缺乏核心增長極，缺乏具有明顯區域特色的大企業、大基地，產業鏈條不完整，沒有形成具有核心市場競爭力的產業或產業集群。

·社會事業發展滯后，基本公共服務不足。教育、文化、衛生、體育等方面軟硬件建設嚴重滯后，城鄉居民就業不充分。人均教育、衛生支出僅相當于全國平均水平的51%。中高級專業技術人員嚴重缺乏，科技對經濟增長的貢獻率低。

·生態環境脆弱，承載能力有限。片區平均海拔高，氣候惡劣，旱澇災害并存，泥石流、風災、雨雪冰凍等災害易發。部分地區水土流失、石漠化現象嚴重。土壤瘠薄，人均耕地面積為0.81畝，是全國平均水平的60%。發展與生態保護矛盾尖銳，產業結構調整受生態環境制約大。

·區域發展不平衡，城鄉差距大。2010年片區人均地區生產總值和農民人均純收入分別是全國平均水平的33.76%和59.1%，與2001年37.3%和62.68%相比，差距進一步拉大。2010年片區內城鄉居民收入比為3.04:1，城鄉差距明顯。四省市片區之間、片區內各縣之間的發展差距也不同程度存在。

發展優勢

·氣候溫暖濕潤，地形復雜多樣，適合多種生物生長和農業多種經營。武陵山片區屬亞熱帶向暖溫帶過渡類型氣候，氣候溫暖濕潤，水熱同季，適合多種生物生長，是我國生物多樣性最豐富的地區之一。從地形上看，屬于我國第二級和第三級地勢過渡地帶，有高中山、低山、丘陵、平壩（盆地、平原）、峽谷，適合農林牧副漁多種經營。

·水能資源豐富，開發條件好。境內有烏江、清江、澧水、沅江、資水等河流，水能蘊藏量大，同時該片區距離我國用電大戶——華中地區近，水能開發的區位條件好。

·旅游資源豐富多樣，組合好、品味高。區內有舉世聞名的長江三峽和張家界等自然景觀，還有以土家族、苗族、侗族、仡佬族等為代表的獨具特色的多民族地域性文化，民俗風情濃郁，民間工藝和非物質文化遺產十分豐富。同時，旅游資源的地域組合好，開發潛力大。·后發優勢。區內因交通相對不便、工業基礎薄弱，所以自然環境和人文環境（如民風民俗等）的原生態保護較好，空氣質量優越，是生產優質（無公害）果蔬、茶葉、藥材以及休閑度假養生的理想之地。

當前扶貧資金使用存在的問題

·扶貧資金瞄準機制錯位導致扶貧目標發生偏離

扶貧開發追求規模化和示范效應，資金過于集中向能人、強人傾斜，勢必使社會公共性成長的空間被壓制，損害扶貧資金使用的公平性和扶貧項目實施的效率。·扶貧資金投向的局限性加大扶貧資金的目標偏離 我國無論是既往的扶貧計劃，還是新的扶貧規劃，以及與之相配套的區域性、縣域層面的細分規劃，均是以產業布局和基礎設施建設為主要內容，“項目”分布、整合是其主要特點。但這些項目如何落地，需要什么樣的體制、機制實施操作，項目實施前后對當地的社會、經濟影響評估怎樣內在于項目實施的具體環節等“軟配套”問題，都一直缺位或空白。由此，扶貧資金的投向也主要偏重“硬”投入，而不太注重落地機制與當地目標人群和社會的“軟”對接。

·扶貧資金配置方式不合理帶來權力尋租的空間

在時間緊、任務重、規模大的壓力下，地方政府摸索出產業扶貧項目快速落地的實施方法。在這一套程序及操作中，看不到社會主體性的呈現，也沒有來自扶貧目標人群的訴求，表現出來的是地方政府使扶貧項目迅速落地的“越俎代庖”。地方政府在產業扶貧中既是項目資源配置者，又是項目的參與者，還是項目成果的評估、監督者，主導著市場和社會資源要素配置和新結構的形成，這將會損害扶貧目標的正義性，進而將原就較為脆弱的社會公共性進一步區隔，可能為權錢合謀預留出制度空間。如縣和鄉（鎮）黨政干部領辦產業扶貧項目的做法就值得商榷。

1．片區發展環境脆弱導致扶貧開發難度進一步加大

一是發展環境的脆弱性導致扶貧難度不斷加大。目前片區剩余貧困人口主要分布于生產生活條件更加嚴峻地區，區位條件不利，人均資源不足，勞動力素質偏低，收入來源單一。這些客觀條件決定了扶貧難度加大且極易返貧。

二是經濟發展滯后性導致脫貧又返貧現象增加。武陵山片區基礎設施、人力資本和金融資本的占有量與增長率歷來落后于其他民族地區，形成 “經濟發展滯后慣性”，是連片特困地區中經濟最為落后區域之一。片區居民暫時脫貧而下一年返貧是當地的一種普遍現象，且返貧周期短、次數多

2．區位 “發展塌陷” 導致扶貧開發力度被削弱

片區各縣(市、區)由于遠離中心城市，距本省和周邊省會城市一般在500－600 公里間，處于武漢、長沙、貴陽、重慶四大城市的 “三無”(無鐵路、無航空、無高速公路)。狀況區位條件的嚴峻性嚴重制約了該地區與外界，特別是與經濟發達地區間的人員往來。物資交流和信息溝通，無形中增加了資源配置成本，對武陵山片區發展起到了天然屏障作用。這就導致片區成為政府關注、調控的盲點，與發達地區的發展差距不斷擴大。由于被政策邊緣化，出現了區位“發展塌陷”。

3．扶貧開發體制、機制不健全導致扶貧效率不高 一是國家扶貧開發資金投入不足。武陵山片區群體貧困均位于土地條件差，開發難度大的山區，開展同樣的項目，例如基礎設施建設投資項目，投入山區的項目資金數量要遠遠高出平原地帶數倍。再加之這里需要扶貧開發資助的范圍較大，目前國家給予的現行扶貧資金遠不能滿足實際需求。

二是地方財力有限使得配套扶貧資金難以到位。國家現行財稅體制導致縣、鄉一級財政非常困難，難以安排配套資金用于扶貧開發，也導致對現行扶貧開發目標的實現大打折扣。三是管理體制不健全。在武陵山片區各地方政府中，由于各職能部門缺乏有效扶貧整合機 制，相關主管部門職責分工缺位、越位、錯位等現象交織存在，加之現行部門分割的管理體制，致使扶貧工作重點難以突出，扶貧效率事半功倍。此外，扶貧資金在具體使用過程中也出現了資金使用效率不高等問題。

4．行政壁壘導致統一的扶貧政策整合難度較大

長期以來，武陵山片區各省及地方政府依據行政區劃，各自規劃各自轄域內的生產力布局，缺乏區域間的有效協調，直接導致扶貧開發難以形成統一步調。盡管 2009 年成立了國家戰略層面的武陵山經濟協作區，用以協調渝鄂湘黔四省市毗鄰地區發展。但由于各地經濟發展實力相差不大，存在“強者難以服眾”與“弱者不甘從屬”心理，加之武漢城市圈、長株潭城市群、成渝經濟區等各大經濟圈的極化作用，武陵山片區區域發展整合難度較大。各自為政

難以連片開發區域合作的目的

5．特色資源開發利用不足致使產業扶貧效果不佳

武陵山片區礦產資源、生物資源、旅游資源等十分豐富，具有發展特色產業和特色旅游業資 源優勢。但由于地理上的“飛地性”，一直以來都將資源和資金投于傳統農業內部，造成武陵山片區處在比較封閉的自給自足自然經濟狀態。一些地方政府甚至不按市場規律引導發展，強調自上而下行政手段推動，結果無法真正用經濟效益把農民發展產業的積極性調動起來。如，金銀花是重慶秀山縣特色資源，全縣有 65% 村民種植金銀花，種植規模占全國 1 /5 在取得顯著經濟成效后，重慶武陵山片區其他區縣也開始大面積種植，由于忽視了市場容量的大小，結果導致供過于求，造成個別種植大戶因價格下跌收入損失重大。

我個人覺得首先介紹我國整體的反貧困大勢

具體說一下之前的反貧困手段

論證其優缺點

針對缺點引入連片開發的概念

論述為什么連片開發可以解決上述問題

接下來講解我國幾個重點反貧困片區現狀

以武陵山區為例：

從前武陵山的反貧困方式

成就和后果

連片開發之后的武陵山得到了怎樣的發展

同樣出現了什么問題需要反思和進步?