第一篇：執法規范化建設中存在的問題及下一步推進意見的報告

7月 25日，國務委員、公安部黨委書記、部長孟建柱主持召開的部黨委會議，審議通過了法制局起草的《關于執法規范化建設中存在的問題及下一步推進意見的報告》。《報告》在充分肯定 2008年 9月全國公安機關開展執法規范化建設以來取得的成績，深入分析當前執法規范化建設中存在的主要問題的基礎上，提出了當前和今后一個時期，執法規范化建設的主要任務：

一是繼續狠抓組織推動。今年年底前，對各地開展執法規范化建設情況，特別是落實《公安機關執法規范化建設階段目標和成效標準》以及“山東會議”要求等情況進行督導檢查；在西部地區召開一次全國公安機關執法規范化建設推進會，重點推動中西部地區執法規范化建設，并對全國督導檢查執法規范化建設的整體情況進行通報，以表揚先進，督促后進，使全國公安機關執法規范化建設全面均衡發展；推動西部地區執法辦案場所規范化改造，公安部將在西部每個省、區分別選擇兩個基層所隊，對其執法辦案場所進行示范改造，借助中央對公安機關基礎設施建設補助的東風，普遍推動西部地區進行執法場所功能區規范化改造和建設。

二是繼續狠抓執法制度的完善。對《公安機關執法細則》予以補充、完善，新增有關常規警情處置、執法規范用語、涉案財物管理、刑事案件證據審查判斷等基層執法急需的內容；制定偵查辦案的證據標準以及流程規則，從制度上解決取證不規范這一突出問題；圍繞立案撤案、傳喚訊問、物品扣押、槍支管理使用

等易出問題的關鍵環節，進一步健全完善執法標準和程序規定，為規范執法提供有效的制度保障；加強對有關執法制度、標準的完善及其執行情況的檢查，強化執法制度的落實。

三是繼續狠抓監督管理。改進執法質量考評工作，督促指導各地進一步修改完善執法質量考評指標體系，拓寬執法質量考評范圍，創新執法質量考評機制；加強個案監督，研究制定個案執法監督規定，完善個案糾錯的啟動機制和追責機制，強化上級公安機關對下錯案監督工作力度；落實典型案例通報制度，對發現的典型案例及時點評通報，為全國公安民警及時提供學習借鑒； <切實將執法質量與隊伍管理掛鉤，研究關于將執法質量與隊伍管理有效銜接的意見，將民警執法質量作為提拔任用、立功受獎的重要依據；進一步推進執法公開，研究制定關于推進執法公開的意見，對進一步完善執法公開機制作出全面規定。

四是繼續狠抓幾項重要制度的落實。認真組織開展執法資格等級考試，通過督導檢查組織好全國首次基本級執法資格考試，保證其不走過場，取得實效；推進法制員制度的落實，督促各地按照公安部要求，為縣級公安機關執法勤務類機構配備法制員，并將法制員制度落實情況，納入執法質量考評范圍，同時適時開展“十佳法制員”評選活動，對成績突出的法制員進行表彰；加速推進執法信息化建設，繼續將執法信息化作為公安信息化建設的重要部分，督促指導各地加快以省級公安機關為單位統一的執法辦案信息系統建設進度，按時完成執法信息化建設任務。

五是繼續狠抓對執法突出問題的整治。在繼續抓好集中整治涉案人員非正常死亡、涉案財物管理等問題的同時，承擔執法辦案任務的主要警種結合本警種存在的突出問題，開展對立案不實、槍支使用管理不規范以及執法不作為等問題的集中整治，爭取每年都能解決一至兩個突出問題。

六是繼續狠抓執法培訓。重點抓好一線執法民警培訓，按照《 2011年全國公安機關執法大培訓工作方案》的要求，抓好與群眾聯系較直接、廣泛的治安、刑偵、交管、派出所、刑事科學技術等警種和專業的執法一線民警的培訓工作；抓好執法示范單位負責人的培訓，以充分發揮執法示范單位的典型示范作用；抓好法制員的培訓，對縣級公安機關派駐執法勤務類機構和派出所的專職法制員分批集中進行培訓，提升法制員的整體素質；繼續組織執法規范化建設系列講座，組織執法規范化建設成效明顯的地方公安機關的有關同志進行講座，系統介紹執法規范化建設的成功經驗以及典型案例。

七是強化執法示范單位的引領作用。通過繼續召開不同層次的現場會、編發簡報、在規范化網站開辟專欄等形式，及時總結、宣傳、推廣示范單位的先進經驗，最大限度發揮示范單位的引領作用；進一步加大對執法規范化建設的宣傳力度，通過中央電視臺、新華網、人民網等媒體，宣傳報道公安機關執法規范化建設取得的成效和執法先進典型，提升公安機關執法形象。

八是強化組織保障。督促各地抓緊落實國辦文件的要求，大力推進法制部門作為執法勤務機構的“隊建制”建設，按照執法勤務類機構的標準和要求，為法制部門增加編制、充實力量，切實保障法制部門適應形勢發展，發揮職能作用。

第二篇：執法規范化建設工作存在的問題淺議

消防部隊執法規范化建設工作思考

加強執法規范化建設，仍然是當前和今后一段時間搞好消防監督執法工作的主要任務，公安部消防局、省消防總隊提出了要突出抓好“三項建設”，全力提升保障民生、服務經濟社會發展的能力?！叭椊ㄔO”中，信息化建設是基礎，執法規范化建設是重點，和諧警民關系建設是目的。如何加強執法規范化建設，仍是一個需要我們執法者研究探索的課題。筆者在工作實踐中，經過認真調查研究，談一些粗淺的認識。

一、消防執法規范化建設中存在的主要問題

應該說，絕大多數公安消防機構和廣大消防監督人員，為經濟社會發展、人民群眾安居樂業做出了重要貢獻，消防監督隊伍的本質和主流是好的。正如孟建柱部長在部消防局黨委擴大會議上指出的那樣，“公安消防部隊是一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、業務過硬的隊伍，是一支關鍵時刻敢于沖鋒陷陣、善于攻堅克難、勇于犧牲奉獻的隊伍，是一支黨和人民完全可以信賴的有堅強戰斗力的隊伍?！钡?，我們也要明白，幾千年的封建殘余思想、市場經濟的消極因素對消防執法行為的影響不可低估，主要表現在以下方面。

（一）侵害人民群眾合法權利。作為消防監督人員，都知道違法犯罪是要承擔相應法律后果的。可是，少數消防監督員仍然是平等、公正和法律意識淡薄，沒有把人民當父母，以管人者自

—1— 居，高高在上，態度惡劣；有的對待群眾咨詢、辦事、求助，臉難看、語言生硬和作風拖拉；有的辦“人情案”、“關系案”，吃拿卡要，甚至向企業索取本部門“贊助費”、個人“辛苦費”，利用手中的權利徇私舞弊，以權謀私。

（二）執法不遵守法規規定。作為執法主體的各級公安消防機構，應當無一例外地學法、懂法、守法、會用法，但工作中違反法律法規、規章制度，執法違法的現象卻時有發生。一是不按規定程序立案、調查、告知、裁決、執行等；二是把建筑、場所、個體工商戶當成單位，違法主體界定不清；三是超越法定權限行使職權，越權許可、審批，造成 “亂收費、亂罰款、亂扣押”；四是證據意識差，不按照法定程序收集、保存證據；五是對行政自由栽量權的種類、數額、情節、方式、時限把握不準，或者對行政自由栽量權的法定性、專屬性、合法性、廣范性、特定性和自主選擇性理解不透，導致同一種違法行為出現不同的處理結論；六是法律文書制作，用語不規范，馬虎了事，漏洞百出。

（三）執法指導思想不端正。全心全意為人民服務的宗旨觀念不強，有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事，沒有好處的該辦也不辦，有好處的爭著辦；有的借執法之機，索賄受賄，貪贓枉法；有的工作態度冷漠，工作作風粗暴，說話生硬蠻橫，辦事推諉拖拉。

（四）執法責任意識不強。個別消防監督人員為個人私利，—2— 把不少時間和精力花在交朋結友、社會應酬上，業務學習時間少，政策水平偏低，法律意識不強，精神狀態不佳，推進工作的能力較弱，極大地影響了消防工作在政府和群眾心目中的地位。

二、存在問題的主要原因

（一）個別監督人員執法為民宗旨意識不強，執法思想不端正。思想決定行動，意識決定行為，在當前消防執法工作中存在的諸多問題，其根源在于執法者的執法服務意識不強，指導思想有偏差，具體表現為：一是部分監督人員服務意識差，存有較重的“強權”思想，在消防監督管理執法過程中，執法隨意性大，濫用自由裁量權，隨意亂罰款、亂收費；二是在法律與權力的關系上，權力至上的觀念根深蒂固；部分執法人員習慣于按領導意志執法和按領導批示辦事，以領導和上級機關的滿意不滿意作為執法工作好壞的標準，忽視法律要求，當權力需要與法律要求發生沖突時，往往取權舍法，以權代法；三是在權力與權利的關系上，權力本位思想嚴重，習慣把權力凌駕于公民權利之上，漠視公民權利；四是在處理警民關系上，定位不正，主仆顛倒，忘記了執法宗旨，特權思想嚴重，對群眾缺乏感情，對群眾的呼聲無動于衷。

（二）執法人員素質不高，業務不精。一是部分執法人員業務能力不強，每年都有一部分基層中隊干部轉崗到執法崗位，而相應的業務培訓不夠，對法律法規和業務知識缺乏系統地學習，不能適應執法崗位工作要求；二是一些執法人員缺乏職業操守，—3— 在市場經濟負面效應的沖擊和影響下，拜金主義、享樂主義思想嚴重，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，沒有得到利益的能推則推，能拖則拖，該辦的不辦，借執法辦案之機，吃拿卡要，索賄受賄。三是部分基層領導業務素質低下，工作作風不實，忙于應酬，很少關心執法工作，在審核、審批案件中，往往只批不審，敷衍了事，根本起不到指導和監督把關作用。

（三）執法干部隊伍不穩定，個別監督人員事業心、責任感不強。由于消防部隊實行的是現役體制，執法干部隊伍每年都要面臨轉業、復員的正常減員，加之監督干部較少，部隊崗位交流相對頻繁，因此，監督執法人員流動性大，隊伍人員很不穩定。由此，一方面導致監督執法人員業務素質難以提高，另一方面，也導致消防監督執法工作缺乏延續性和長遠性。個別干部受一些社會不良風氣的影響，沒有樹立正確的人生觀、價值觀，工作精力外移，唯利是圖，在其位不謀其政，工作放任自流，隨意性很大，致使執法不作為的現象仍然存在。

（四）受諸多因素的影響，消防執法難度增大。一是消防執法受經費保障影響?，F行經費保障主要靠財政撥款，這取決于地方經濟發展水平、財政狀況和領導的重視程度。由于種種原因，消防經費普遍不足。不少基層領導的主要精力不是放在抓工作上，而是放在抓經費上，想方設法抓“收入”，能罰則罰，盡可能多罰，不可避免地產生利用執法權搞“創收”現象。二是消防執法環境較為復雜。保山市作為經濟欠發達地區，財政收入以農

—4— 林產業為主，沒有其他支柱產業，目前的企業多數效益不好，為了維持正常的生產，往往不舍得在安全上投入，存在的隱患很多，面對消防執法，受傳統舊觀念和社會上不良風氣的影響，辦事、辦案中說情風盛行，行政干預較為普遍，而消防執法從事的是地方性工作，不可避免地要顧忌各方面的關系，從而對執法力度產生一定程度的影響。三是消防執法人員少，加之專項整治活動多、大型活動保衛任務多、各種會議多、檢查驗收多，使監督人員不能集中精力搞好消防執法工作。

三、加強執法規范化建設的措施

（一）深化執法為民教育，牢固樹立執法為民思想。大力開展“立警為公、執法為民”及“社會主義法制理念”等專題教育，從思想上解決好消防監督“為誰掌權，為誰執法，為誰服務”的問題，確保執法為民理念在廣大監督干部中根植于心，外踐于行，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為監督執法工作的根本出發點和落腳點，全力維護好廣大民眾的切身利益。

（二）加大消防監督干部培訓力度，不斷提高消防執法水平。在提倡干部自學的基礎上，更應加大對消防監督干部的培訓力度，特別是支隊要實行監督干部全員培訓制，每年輪訓一次，形成制度，努力造就一支過硬的消防監督執法隊伍。通過教育培訓和積極開展崗位大練兵活動，促使監督干部對消防法律、法規、規章、技術規范等消防業務知識能全面系統的了解掌握，并在執法實踐中能夠熟練運用，做到嚴格、公正、文明執法，不斷提高

—5— 消防監督干部的業務理論水平、依法行政意識和執法水平。

（三）規范監督機制，進一步強化消防執法監督工作。完善權力制約和監督機制，綜合運用各種監督形式，增強監督合力和實效，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。一是要做好內部監督，首先要搞好縱向監督，即不但上級對下級有監督指導權，下級對上級的執法活動，違法行為也有權提出建議；其次搞好橫向監督，即同一業務部門之間，不同業務部門之間要相互監督，保證消防執法活動準確合法。二是要做好外部監督工作，要自覺接受人大、政協及群眾的監督評議，大力推行警務公開制，加大消防監督執法的透明度，公開執法程序；要聘請社會消防監督員，采取座談會、問卷調查等多種形式定期向社會征求對消防監督工作的意見，不斷提高消防執法水平。三是要嚴格落實執法質量考評。即采取定期、不定期地對基層大隊的執法情況和執行制度的情況進行考評，按比例抽查執法案卷，對執法主體、執法程序、執法行為、實體法的應用等進行全面檢查，將執法質量考評結果納入各級領導班子考核內容，與干部的晉升、任免、獎懲掛鉤，對執法先進單位和個人要大力表彰，對發生執法過錯的要嚴肅懲處。

（四）建立長效機制，落實消防執法責任制。要按照《公安消防機構內部執法監督工作暫行規定》、《公安消防機構工作人員執法過錯責任追究暫行規定》和《公安消防機構執法質量考核、評議實施辦法》的要求，完善消防監督執法責任制度，建立長效

—6— 機制。一是要進一步推行、落實例會制度、集體議案制度、法律審核制度、兩人以上執法制度、審驗分離制度、熱點崗位交流制度、量化考評制度、執法過錯追究制度等機制，確保執法主體、程序合法，執法責任落實到位。二是明確每一層級的執法權力和責任，把消防監督執法的責任落實到各個執法單位和崗位，貫穿于各項消防執法工作之中，對每一個消防監督執法環節、發出的每一份法律文書，都要將責任落實到具體的執法人員身上。消防監督執法單位的行政負責人是第一責任人，要對本單位消防監督執法工作負責，對錯誤的決定，不規范執法行為導致執法過錯的，要承擔責任。三是要建立執法單位和執法人員個人執法檔案，落實“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰承辦誰負責”的執法責任制，堅決扭轉長期以來形成的個人出了問題、組織去做彌補工作，下級出了問題、上級去做彌補工作，板子打不到具體人身上的不正?，F象。

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第三篇：檢察機關執法規范化建設存在的問題

檢察機關執法規范化建設存在的問題

執法規范化建設是檢察機關“四化建設”一項重要內容，關系著檢察機關執法公信力、關系社會和諧穩定、關系黨和政府形象。檢察機關作為司法機關，是憲法規定的法律監督機構，承擔著推進民主法治進程的重任，自身不僅要帶頭學法，自覺守法，更要自覺嚴格執法、規范執法。加強執法規范化建設是解決檢察隊伍中存在的突出問題的客觀需要、提高執法公信力的重要途徑，也是滿足人民群眾新要求、新期待的迫切需要。

一、檢察機關執法規范化建設存在的問題

1.思想觀念有偏差。少數干警執法觀念陳舊，沒有樹立人權觀念，不重視法律的人權保障，不嚴格遵守各項執法規定，超期羈押，刑訊逼供。沒有樹立辦案數量、質量、效果、效率、規范、安全相統一的觀念，重打擊輕保護，重實體輕程序，重口供輕證據，片面追求辦案數量、辦案力度，放松對規范執法、辦案效果的要求。沒有樹立理性、平和、文明、規范的執法理念，不能客觀公正地行使檢察權等等。

2.落實舉措不全面。部分干警對上級檢察機關出臺的促進規范執法的舉措和要求不理解，認為會束縛辦案行為，影響辦案進程，是浪費人力財力沒有實際作用，所以對這些措施和要求滿足于表面上的應付，合意的就執行，不合意的就不執行，對上級提出的整改意見不全面落實，敷衍塞責。

3.監督管理不到位。認識上，檢察機關領導不愿自我揭短，執法干警對自己的監督行為不理解、不支持，對各項監督行為有抵抗情緒，從事監督工作的人員，認為和同事低頭不見抬頭見，不愿得罪人，不敢監督。方法上，缺乏那些真正管得住，使執法干警對執法不規范的行為不敢為、不能為、不愿為的辦法。

4.追究責任不嚴格。一些檢察機關的領導干部，疏于對執法辦案干警的管理，對執法辦案中出現的問題責任追究不嚴，該調查的不調查，該處分的不處分；有的隱瞞不報，壓案不查；有的避重就輕，遷就照顧；有的用組織處理代替紀律處分，以批評教育代替組織處理等，縱容和袒護違規辦案，使得執法中存在的問題不能得到有效查處，培育了執法不規范現象的滋生土壤。

二、提高執法規范化建設水平的對策建議

1.從人的角度出發，打造規范執法隊伍。一是大力加強規范執法觀念教育。要通過深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀主題教育，讓每位干警牢固樹立“人權”觀念、“理性、平和、文明、規范”的執法理念、“三個效果”統一的觀念、在“鏡頭下”

辦案的觀念，引導干警一步步打牢規范執法的思想基礎，逐步實現由剛性執法向理性執法的轉變。二是大力加強規范執法能力建設。要組織干警認真學習高檢院《檢察機關執法工作基本規范》，/同時組織和參加各類實務培訓、崗位練兵、技能競賽活動，突出抓好以執法規范化建設為重點的教育培訓工作，促進他們熟練掌握執法行為規范，提高規范執法的能力。還可以開展檢察禮儀規范教育，邀請知名禮儀專家根據檢察實際主講禮儀課，使廣大干警掌握儀表禮儀規范、公務禮儀規范、接訪禮儀規范、案件受理禮儀規范、辦案禮儀規范等方面，使禮儀內化于心，外固于行，自覺遵守各項檢察規范。三是大力加強規范執法引導。定期組織開展正反兩方面案例點評活動。選擇體現理性、平和、文明、規范執法要求的案例，從正面引導干警執法；選擇因執法不規范引發輿論炒作或者群體性事件等方面的案例，深刻剖析存在的問題、原因及危害，以典型案例警示干警規范執法。通過以上措施，執法規范化建設根植于干警腦中、融入到執法實踐中，推動執法辦案工作健康發展。

2.從執行的角度出發，嚴格執法過程控制。一是執法過程實行流程控制。2007年，最高人民檢察院在部分檢察院試點推行檢察業務、隊伍與信息化建設“三位一體”規范化管理機制，通過在檢察工作中引入質量管理理論，精確規定每項檢察工作職責，以程序化的方式描述運作流程，工作的每一個步驟都清晰明確，這種流程化的方式對執法過程起到指導、提醒和制約作用。目前，“三位一體”規范化管理機制可以在檢察機關推廣，以此強化對執法各環節的全程監控和動態監督，不斷提升執法規范化科學管理水平。二是案件實行規范統一管理。在各地探索成立案件監督管理機構的基礎上，高檢院案件管理辦公室也于今年1月1日成立，履行集中管理職責，對案件進行全程管理和動態監督，這對強化內部監督制約、規范執法行為具有重要的意義。各地也應該增設案件管理辦公室，履行案件監督管理職能，在辦案程序、案件質量上科學設置“把關點”，切實保證執法辦案活動的嚴格、公正、規范、文明。三是執法結果實行事后回訪。每年要開展一次案件大回訪活動，對當年辦理案件，采取電話回訪、信函回訪、直接回訪等方式，進行隨機回訪和重點回訪。重點回訪的案件包括上級院交辦、在本地有較大影響以及群眾關注的案件?；卦L的目的主要是看執法過程是否規范，執法結果是否實現了“三個效果”的統一，同時主動聽取當事人對檢察執法辦案工作的反饋。

3.從監督的角度出發，加強規范執法監督。一是強化內部監督。一方面，要推行檢務督察工作機制，案件在辦理過程中，檢務督察小組和安全督察員作為“流動哨”，要隨時對案件進行“規范化掃描”，促使辦案干警時刻注意自身行為。對執法不規范現象進行有效監督。另一方面，可以推行安全督察員制度，在檢察機關內部聘請安全督察員履行督查職責。

安全督察員從四個方面進行督查:一查安全預案是否制定，避免時間緊急不制定預案，制定的安全預案是否有針對性，避免流于形式；二查手續是否到位，避免違反程序辦案；三查“一問兩告知”是否落實，即是否詢問犯罪嫌疑人身體健康狀況，是否告知犯罪嫌疑人的權利義務和同步錄音錄像情況；四查“一案三卡”是否制定，即監督卡、告知卡和自律卡。同時對辦案過程進行重點督查，對發現辦案安全隱患的，立即向有關責任人提出糾正意見，并督促整改。二是接受外部監督。要努力健全外部監督網絡，主動爭取人大代表、政協委員的監督，邀請人大代表和政協委員視察檢察工作，召開座談會，主動征詢對檢察工作的批評、意見和建議。要健全人民監督員工作機制，“三類案件”、“五種情形”全部納入監督范圍，保證執法活動的公正與規范。三是深化檢務公開。要將訴訟程序、訴訟期限、辦案流程、案件處理、辦案紀律等信息通過檢務公開欄張貼、電子觸摸屏查詢等形式，供相關當事人查閱，接受群眾監督，在便民、利民的同時提高執法辦案的透明度。

4.從信息化的角度出發，強化執法規范保障。一是執法辦案工作實行網絡化管理。有條件的檢察院，可以安裝辦公、辦案規范化管理系統。辦公系統可以傳閱電子公文、收發電子訴訟文書、記錄工作日志、討論案件等的平臺，保密又快捷。辦案系統可以對案件進行錄入管理，由電腦自動對辦案程序、時間進行監控、警示，督促辦案人員及時辦結，杜絕超期羈押等不規范的現象。二是看守所訊問室實行同步錄音錄像。看守所也是提審犯罪嫌疑人的重要場所，有必要安裝同步錄音錄像訊問系統，進一步規范執法行為和保障犯罪嫌疑人的合法權益。另外，有條件的檢察院還可以通過技術手段將看守所和辦案區同步錄音錄像訊問室聯入檢察機關監控系統，方便對辦案區和同步錄音錄像訊問室的情況進行實時察看和指揮，提高辦案工作效率，增強對執法規范的監督實效。三是辦案區域實行全天候視頻監控。辦案區視頻監控是不同于同步錄音錄像的另外一個獨立的監控系統，通過對檢察機關辦案區的訊問室、詢問室、指揮室、備勤室、暫押室、衛生間、走廊等部位實行全天候、全覆蓋監控，強化執法辦案過程監督，促進干警嚴格依法文明辦案。

5.從結果應用的角度出發，鞏固執法規范實效。一是嚴格執行通報處罰和執行過錯責任追究制度。對違反規范執法相關規定、不遵守辦案紀律等問題，情節較輕的，經查屬實后要發出書面通報并對個人和分管領導進行相應處罰。情節嚴重的，要作出相應的黨紀政紀處分和組織處理。對辦案過程中因失職失誤出現差錯的相關人員予以責任追究，通過嚴厲的處罰措施使干警時刻繃緊“規范執法”這根弦。二是執法規范情況與績效考核、評先表模掛鉤。要將執法規范內容量化在干警個人的績效考核中，對落實上級院規范執法規定不到位、執法不嚴格不規范的扣除績效分數。同時評先表模也只在執法規范項目全部合格且考核為優秀的干警中產生，以此樹立良好的導向作用，提高規范執法的積極性。三是認真做好執法不規范問題的總結、反饋和整改工作。在嚴格責任追究的基礎上，將執法規范日常和專項檢查中發現的問題作為“一案一總結、一事一評議”的重點內容，通過及時反饋、個人和部門總結整改、全院集中評議，引導干警認真總結反思，不斷提高規范執法的水平。

文章來源：免費法律咨詢

第四篇：當前司法所規范化建設中存在的問題與對策專題

當前司法所規范化建設中存在的問題與對策

××司法所

基層司法行政工作擔負著普法依法治理、人民調解、安臵幫教、社區矯正、法律服務等職能，在推行民主法治，維護公平正義，化解矛盾糾紛，實現社會和諧過程中，具有不可替代的地位和作用。司法所是司法行政機關最基層的組織機構，是縣（區、市）司法局在鄉鎮（街道）的派出機構，負責具體組織實施和直接面向廣大人民群眾開展基層司法行政各項業務工作，是整個司法行政工作的基礎，處于化解人民內部矛盾、預防和減少犯罪的第一線。本文就司法所規范化建設中存在的問題與對策作一探討。

一、加強基層司法所建設的意義

加強基層司法所建設是基層民主法制建設的客觀需要，也是“依法治國”方略的具體體現。當前，加快基層司法所機構體制改革，推進司法所規范化建設是適應新形勢、新要求的一項主要措施。

（一）司法所在正確處理新時期人民內部矛盾，維護政治穩定，保一方平安的工作中有著不可替代的作用。近幾年來，基層司法所在參與矛盾糾紛排查調處，發揮職能上已經得到各級領導的認可。如果讓基層司法所作為代表地方政府調處矛盾糾紛的專門機構，說服教育、依法調處，進一步加強對人民內部矛盾的排 1 查調處力度，這樣司法所在充分發揮政府職能的同時也可以發揮法律管理服務的優勢，既能發揮司法助理員懂法律又熟悉本地民情的優勢，公正、公平、依法、依理的多層次、多角度預防化解矛盾，為人民群眾辦一些實實在在的事情，維護他們生活、工作當中的合法權益，又能使黨政領導從繁雜的事務中解脫，有更多的時間和精力去考慮發展經濟的大事，真正做到“上為政府分憂，下為百姓解難”。

（二）加強司法所建設有利于促進政府提高依法行政的能力，推動基層民主法治建設的進程。近年來，黨政領導的法律意識和法制觀念雖然不斷提高，但實際工作當中對許多法律方面的具體問題并不十分熟悉，如果有一個精通法律的司法所作為助手，在一些重大決策和涉法問題上由司法所幫助把關，就可使領導如虎添翼，從而提高地方政府依法決策、依法行政的水平，進而協助基層政府依法管理經濟，為經濟發展保駕護航。

另外，建立一支人員充實、素質過硬的司法所隊伍，可以很好的把人民調解、安臵幫教、社區矯正、普法宣傳、法律服務、法律援助、依法治理等基層司法行政各項工作有機結合起來，既能發揮各項職能的長處，又可提升整體綜合資源的優勢，對推動基層民主法治建設起到不可磨滅的作用。

二、當前司法所建設的現狀

當前，司法所建設得到黨和政府的高度重視，取得新的成績，辦公用房明顯改觀，設施裝備日趨完善，機構編制逐步解決，隊 2 伍素質不斷提高，在促進基層民主法制建設、保障經濟社會發展、維護地區社會穩定中發揮了重要作用。

1、司法所建設的歷史演變?；謴突鶎铀痉ㄐ姓ぷ饕詠?，從司法助理員一個人開始，基層司法行政機構從司法辦到司法所，回顧十幾年的發展歷程，特別是近幾年基層司法行政工作發展的經驗表明，加強基層司法所規范化建設，是貫徹落實依法治國基本方略，全面建設小康社會的客觀需要；是進一步強化司法行政基層基礎工作，充分發揮基層司法行政各項職能作用的重要舉措；是司法所自身發展的必然過程，是保證其繼續健康發展，不斷提升司法所整體素質和工作水平的根本措施。

2、司法所建設的基本要求。一是規定了司法所九項主要職能。1．指導管理人民調解工作，參與調解疑難、復雜民間糾紛；2．承擔社區矯正日常工作，組織開展對社區服刑人員的管理、教育和幫助；3．指導管理基層法律服務工作；4．協調有關部門和單位開展對刑釋解教人員的安臵幫教工作；5．組織開展法制宣傳教育工作；6．組織開展基層依法治理工作，為鄉鎮人民政府(街道辦事處)依法行政、依法管理提供法律意見和建議；

7、協助基層政府處理社會矛盾糾紛；8．參與社會治安綜合治理工作；9．完成上級司法行政機關和鄉鎮人民政府(街道辦事處)交辦的維護社會穩定的有關工作。二是明確了司法所業務工作的目標。即緊緊圍繞基層黨委政府中心工作，積極為黨和國家的中心工作、為當地改革、發展和穩定提供有力的法律服務和法律保障。3 充分發揮基層司法行政職能優勢，把法律送到千家萬戶，為人民群眾排憂解難。要與公安派出所、人民法庭、信訪等有關部門密切配合。要不斷適應經濟社會發展和民主法制建設的需要，拓展工作領域，創新工作措施。要逐步將人民調解、法制宣傳、法律服務、安臵幫教、“12348”熱線、法律援助和社區矯正等各項工作整合在一起，形成基層司法行政工作的綜合服務平臺，樹立統一、規范的整體形象。三是規定了司法所工作的原則。是要認真執行法律、法規、規章和政策，嚴格依法開展工作。司法所不得超越職權范圍，辦理依法應由其他部門辦理的事務，不得侵犯群眾利益的活動。四是規定了司法所隊伍建設的原則要求。司法所要建立健全有利于不斷提高隊伍素質和執法水平的政治、業務學習制度和鼓勵自學成才的激勵機制；建立健全職責分工與崗位目標責任制度，重大業務請示報告、集體研討制度以及對突發、易激化事件的快速反應機制；建立健全體現責權一致原則的定期考評、獎優汰劣等人事管理制度；建立健全與開展業務相配套的登記、檢查、統計和檔案管理制度；建立健全便于強化群眾監督、社會監督和內部自我監督的黨風廉政建設制度、業務公開公示制度以及執法過錯責任追究等制度，嚴格依法行政、從嚴治所，保障司法所日常工作有序、高效運轉。

三、當前司法所建設中存在的主要問題

司法所建設的情況與司法所建設“四建設、一管理”，即“以司法所基礎設施建設為重點，全面加強組織組織建設、隊伍建設、4 業務建設，強化管理”的要求，仍存在許多需要我們探索和迫切解決的問題，與新的形勢要求相比，依然不容樂觀。

（一）司法所管理體制不明確，職能界定不清。在我區，基層司法所作為區司法局的派出機構，實行垂直領導，明確以司法局為主和街道、鎮為輔的雙重管理體制。但在實際操作中，街道、鎮或者把司法所與綜治辦合二為一，其日常工作受制于當地政府的安排，抓綜治、抓信訪、抓宣傳，不能全身心投入和全面履行司法行政職能，或者將司法所視為“外姓人”，認為司法所的職能缺乏剛性，收效緩慢，不像其他部門能“立桿見影”，甚至認為司法所工作可有可無，致使司法所身不由己而處于兩難之境。這樣，勢必影響司法所法律職能的有效發揮，影響基層司法行政業務的深入開展。

（二）人少事繁，職能發揮難以到位。目前，各基層司法所有工作人員3-4名，所管轄的區域人口都在60000人以上，平均每一名司法所工作人員要為超過20000名群眾提供經常性的法律服務。根據司法部的規定，司法所主要職責有：協助基層政府開展依法治理工作和行政執法檢查、監督工作；指導、管理人民調解工作，參與重大疑難民間糾紛調解工作；指導管理基層法律服務工作；認真做好法律援助工作；代表鄉鎮人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛；認真做好社區矯正試點工作；組織開展普法宣傳和法制教育工作；組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安臵和幫教工作；參與社會治安綜合治理等。每項職能都 5 需要開展經常性工作，都需要建立日常的工作檔案，上級部門還經常布臵開展各種活動。人少事多，工作壓力太大，令本來就單打獨斗的基層司法行政隊伍應接不暇。此外，司法助理員、協理員被其他單位借調和身兼數職的情況普遍存在，使司法助理員、協理員工作任務日趨加劇，不能深入推進基層司法行政工作，從而出現“雜而無序，雜而不精”的“一盤散沙”現象。

（三）工作協調多，可操作性難。司法所的職能如人民調解、法律服務、法制宣傳教育等不具有強制性，上級部門的指導性和規范性文件少，操作性難。社區矯正、安臵幫教、社會綜治職能是其他部門的共同職責，很多工作必須與綜治、公安、法檢等其他部門協同進行，司法所只是起到協調中間作用。這在實質上給司法工作人員出了一道難題，給人一種司法工作務虛多、務實少的感覺。

（四）保障措施不符合形勢發展需要。我區司法所自開展規范化創建以來，受到了各級黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設上取得了明顯的實效，但是8個派駐司法所尚在起步階段，面臨著諸多困難。司法所目前沒有配備車輛也沒有交通費用補貼，聯系基層、上門調解主要使用私家車。司法所使用的房屋產權屬于所轄鎮、街道，無自有產權用房。與公安派出所、人民法庭相比，在辦公用房、職務晉升、福利待遇、辦公設施及辦公經費等方面都有很大差距。

（五）基層司法所人員變動過大，管理難度高。一方面，由于體制問題，造成司法行政工作在基層難以很好開展、司法所人員編制待遇不高，這在很大程度上限制了司法所人員的自身發展，打擊了司法所人員的積極性，在困難無法解決的前提下，許多司法協理員紛紛尋求新的崗位，跳出司法工作，造成人員變動大，工作難以銜接；另一方面，司法行政基層建設目標對隊伍建設的要求是：建立一支政治堅定、紀律嚴明、業務精通、作風優良的司法行政基層隊伍。就當前的現實來看，局機關只能通過定期或不定期下基層指導和召開工作例會的形式，對基層司法所的人員及業務開展進行面上了解和管理，卻無法進行深入接觸與對接服務，在客觀上造成局機關無法及時全面掌控基層的具體工作詳情。

（六）人員素質不能適應工作需要。司法所現有人員法律專業知識缺乏，目前大都沒有法律專業畢業學歷，也沒有經過法律專業證書學習培訓，雖然采取多種形式開展短訓、以會代培等措施來提高業務工作水平，但由于從事司法業務工作時間太短，司法業務素質提高不快；從事司法業務工作大多以應付為主，缺乏創新的基礎；從專業方面職級升遷無望，敬業精神也有待提高，現有人員的素質遠遠不能適應現階段司法行政工作的需要。

四、對策與建議

對于如何解決當前司法所規范化建設存在的各種問題，我認為應著重從以下六個方面采取對策：

（一）爭取領導和相關部門的更加重視和有力支持。司法所在預防和化解矛盾糾紛方面具有獨特的優勢，在維護社會穩定和實施依法治國中具有不可替代的重要作用。司法部在《司法部關于加強司法行政基層建設的意見》中提出，要積極爭取地方編制充實司法所，保證每個司法所有3名以上專職工作人員，同時要努力爭取縣、鄉兩級財政的大力支持，將司法所工作經費納入財政預算。因此，基層司法行政的隊伍建設，必須圍繞這一根本目標，結合現有政策與工作實際，加強協調，強化隊伍建設措施，制定長遠發展規劃，推動隊伍人事改革。要從政治上、工作上、生活上多關心和愛護工作在一線的司法助理員、協理員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創造良好的工作環境；要從優秀司法助理員中選任司法所所長，不斷提高司法助理員的政治、經濟待遇。

（二）按照“抓班子、帶隊伍、促工作、保穩定”的思路，加強司法所隊伍建設，提高司法所隊伍整體素質。大力加強司法所隊伍建設，是全面推進基層司法行政工作的關鍵。一要不斷總結工作成績和經驗，進一步完善基層司法行政隊伍建設，規范司法所建設。要密切與司法局和街道、鎮的關系，建立一支朝氣蓬勃的基層司法行政工作領導班子，加強基層司法行政工作隊伍的黨建工作，發揮黨員同志的先鋒模范作用，學先進、樹典型，不斷增強隊伍的凝聚力和戰斗力。按照建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法隊伍的要求，大力加強司法所隊 8 伍的思想政治教育、紀律作風教育、職業道德教育，不斷提高隊伍的政治業務素質。

（三）努力提高基層司法所人員的基本素質，逐步建立基本素質教育培訓制度。干好任何工作，人的因素是第一位的，所以隊伍建設是永恒的主題。從司法所的隊伍建設的實踐來看，搞好隊伍建設，關鍵是把素質能力建設貫穿隊伍建設的全過程，努力提高工作人員的綜合素質和業務能力。建議對司法助理員基本素質教育培訓應采取多層次、多渠道、統一規劃、分級負責、寧精匆雜的原則，可以采取短期培訓和長期培訓相結合、書面知識培訓和系統知識培訓相結合、司法行政機關內部培訓和自學深造相結合、全員短訓和長期輪訓相結合的培訓體制。鼓勵自覺學習和上級組織學習相結合的方式，逐步建立健全以基本素質教育為中心的教育培訓制度，要提倡和鼓勵基層司法所人員自覺參加各種形式的國民法律學科教育。充分調動廣大司法所工作人員的學習積極性,注重培訓實效,盡快造就一支適應形勢需要的高素質的基層司法行政隊伍。

（四）通過圍繞中心工作創績效不斷優化工作壞境。司法所要積極圍繞和服務于黨委政府的中心工作，緊緊抓住維護穩定和經濟社會發展中的熱點、難點問題，積極探索做好新形勢下基層司法行政工作的新思路、新途徑和新方法，找準立足點，選好切入點，把握好結合點，充分發揮自身優勢，積極主動地、創造性地開展工作，努力為黨委政府分憂，為廣大群眾解難。以有為創 9 有位、以有位促有為的同時，切實以工作實效不斷優化工作環境。當前，就要緊緊圍繞建設生活品質新示范區，充分發揮普法依法治理和開展矛盾糾紛排查調處在構建“和諧江干”中的法律宣傳、法律服務和法律保障作用。

（五）加強業務建設，發揮職能作用?；鶎铀痉ㄋㄔO，業務工作是根本，只有認真抓好業務工作，充分發揮職能作用，才能得到黨委政府的重視和支持，才能為基層司法行政工作的發展開辟更加廣闊的前景?；鶎铀痉ㄋ皇肿リ犖榻ㄔO，一手抓業務工作，大力拓展工作領域，努力把基層司法行政工作提高到一個新水平，確保各項工作任務的順利完成。把司法行政工作與黨委、政府的中心工作緊密結合起來，充分發揮職能優勢，以實實在在的工作成果贏得黨委、政府和老百姓的信賴。突出抓好法制宣傳教育和普法依法治理，增強宣教效果，努力提高廣大基層干部依法行政和廣大人民群眾學法、懂法、護法的意識和能力；積極參與法律六進、“民主法治村”等普法依法治理活動，積極營造健康和諧的社會環境；全面加強人民調解工作，及時排查和化解各類矛盾糾紛，盡量把工作做在前頭，把矛盾消滅在萌芽狀態；積極參與社會治安綜合治理和基層平安創建活動，充分發揮參謀助手作用和示范引導作用。

（六）健全管理體系，強化司法所規范化管理。堅持高起點、高標準，切實加強司法所規范化建設，努力實現組織機構、管理體制、隊伍建設、業務工作、所務管理的規范化。牢固樹立管理 10 意識、健全管理體系、落實管理責任，把管理滲透到司法所建設的各個環節。要建立健全“嚴把入口、暢通出口，管理嚴格、充滿生機”的人員管理機制，要建立健全有效的考核機制?；鶎铀痉ㄋY合實際，研究制定適合本單位的政治和業務學習制度、例會制度、崗位目標責任制度，以及業務公開公示制度等，各項工作規范有序。

確保

第五篇：如何有效推進執法規范化建設

如何有效推進執法規范化建設

執法規范化建設是“三項建設”的關鍵和核心，是公安機關實踐科學發展觀的主渠道，是完成公安工作新任務的突破口，是實現公安工作總要求的關鍵點，是推動公安事業發展壯大的大方向，也是我們當前和今后一個時期公安工作永恒的主題。抓住執法工作中存在的薄弱環節和突出問題，找準著力點、切入點和結合點，最大限度地提升民警理性、平和、文明、規范執法的能力，最大限度地提升公安機關的執法公信力。

一、牢牢把握執法思想這一前提要素，著力解決好執法思想不端正、目的不明確、根基不牢固的問題。

正確的執法思想是加強執法規范化建設的重要保證，是做好執法工作的前提和基礎。要教育和引導廣大民警牢固樹立“三種意識”：一是法治意識。要大力開展法治理念教育，使廣大民警充分認清法律的權威性，牢固樹立法治觀，樹立“法”大于權的觀念，自覺排除、抵制各種行政干預，要按照人民滿意的標準和要求，進一步培養尊重法律的意識，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必糾。二是人權意識。要大力強化宗旨觀念和群眾觀念教育，使民警始終牢記人民警察的根本宗旨和屬性，弄清“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”，從內心深處打牢民警維護人民權益、維護社會公平正義的思想根基。三是公正意識。要進一步加強民警“無公不安”理念的教育，把公平用權、公正執法、公道處事的理念根植到每一名公安民警的頭腦中，貫穿到每一項執法工作和每一個執法環節中，使公安機關辦理的每一起案件、處理的每一起糾紛都經得起法律的考驗和社會公眾的評價。

二、牢牢把握執法主體這一根本要素，著力解決好執法素質不高、基本功不扎實、教育培訓不到位的問題。

公安工作是具有特殊性質的高度專業化的執法活動，具有政治性、法律性、社會性和服務性等特點，要求執法主體不僅要有廣泛的知識面，還必須具備較強的業務素質、知識和技能。近年來，各級公安機關在提升民警素質、強化教育培訓等方面做了大量工作，隊伍的整體素質有了明顯提升。但是，與新形勢、新任務的要求相比，還存在著一定的滯后性，要搭建網上執法工作平臺，完善執法網頁，整合相關政策法律、辦案程序、工作技巧，設置法規查詢、執法問答、案例點評、案例分析、司法解釋、罪名釋評、執法情況反饋等功能，有針對性地開展培訓，給執法民警提供強大的智力支持。堅持多角度、全方位的培訓，使執法素質適應崗位要求。

三、牢牢把握執法制度這一關鍵要素，著力解決好執法制度不健全、落實不到位、標準不科學的問題。

加強執法規范化建設，關鍵在于制定完善各項執法制度，對執法活動進行有效的規范和約束。只有把執法工作全部納入程序化、規范化、法制化軌道，才能確保嚴格、公正、文明、理性執法，使廣大民警養成規范執法的習慣。要從提高執法效能出發，從接警、受理、立案、強制措施、調查取證、傷情鑒定、證據保全、涉案財物管理等環節加以規范，建立嚴密的操作規程，制定嚴格的程序規定，確保民警在每個執法環節、每個執法動作上都有法可依、有章可循。要建立嚴格的執法問責制度，從“明責、督責、考責”入手，完善責任、督查、考核、獎懲四到位的執法責任體系。對治安問題突出、人民群眾滿意率低、執法出現重大問題的單位，堅決實行“一票否決”，并嚴格追究主管領導和民警的執法過錯責任，切實維護執法的嚴肅性。

四、牢牢把握執法行為這一核心要素，著力解決好執法程序不規范、方式不靈活、效果不統一的問題。

公安民警的執法行為是否規范，直接影響公安機關的執法質量、執法形象和執法效果，要求進行執法活動的各個環節都要“科學、合理”，依法進行。要堅持以預防教育為主，處罰懲罰為輔，將勸導、勸戒當事人自覺守法貫穿于執法過程的始終。對于違反治安管理的人，不僅要依法處罰，更要立足于使其心悅誠服地遵守社會管理秩序；對犯罪分子，不僅要依法抓捕，更要力促其認罪服法，喚醒良知，不危害社會；在處置群體性事件時，既要平息事態，又要做好群眾工作，既要動之以情、曉之以理、明之以法，引導群眾通過合法渠道反映訴求，又要主動向黨委、政府反映群眾呼聲，積極推動有關部門從源頭上解決問題，防止因簡單機械執法而激化矛盾、擴大事態。在執法中既不能以犧牲公平求效率，盲目追求“破案率”、“管事率”等指標，也不能無視當事人的訴求，消極拖延履行職責，要牢固樹立效率與公平并重的理念，兼顧公平與效率，最大限度地實現公平與效率的統一。牢固樹立“管理就是服務”、“把服務寓于管理”的理念，少一些管的意識，多一些服務的理念，在管理中體現服務，在服務中實現管理，學會善于用和諧的思維來指導執法工作，用和諧的理念來處理社會矛盾，真正把和諧目標、和諧理念、和諧要求體現在執法活動的每一個環節。

廣東省公安機關領導干部開展執法規范化建設學習

2013-03-21 11:28:40 http:/// 來源：南方法治報

日前，廣東省公安廳召開全省公安機關電視電話會議，邀請公安部法制局局長孫茂利就推進公安機關執法規范化建設作專題報告。省政府黨組副書記、省政協副主席、省公安廳廳長梁偉發主持講座并提出明確工作要求。省公安廳機關副處長以上領導干部在現場，各市、縣公安機關所隊以上領導通過視頻收聽收看。

孫茂利在專題報告中圍繞推進執法規范化建設，健全執法制度、完善執法機制、改造執法場所、強化執法管理、加強執法培訓等方面進行了全面的闡述。通過輔導報告，全省公安機關各級領導干部和廣大民警加深了對推進執法規范化建設的理解，對改進執法方式、提高執法效果，做到以法為據、以理服人、以情感人,切實解決“法了事不了、案平情不平”等問題明確了方向。

梁偉發要求全省公安民警和武警官兵認真領會孫茂利局長的輔導講座，切實增強公安機關推進執法規范化建設的責任感和緊迫感，切實抓好貫徹落實，特別是領導機關、領導同志要以身作則、率先垂范，帶頭學習帶頭貫徹會議要求，要緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，緊緊抓住執法中容易發生問題的關鍵崗位、關鍵環節，深入推進執法規范化建設，進一步提高依法履職能力，全面提高公安隊伍的執法素養和執法水平。要強力推進創建平安廣東工作，緊緊圍繞省委提出的“一強兩升三降”目標，大力推進“百局千所”立體化治安示范單位創建行動，全力維護社會平安穩定，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。