第一篇：論執法管理在執法規范化建設中的

論執法管理在執法規范化建設中的

核心地位和作用

田帥

[摘要]公安執法規范化建設是一項重要的公安隊伍建設，其核心是執法管理建設，包括執法管理主體、對象、方法、內容、能力建設，抓住了執法管理建設，就是抓住了執法規范化建設的根本和關鍵所在。

[關鍵詞]執法規范化 執法管理 核心 主體

隨著我國社會主義法制建設的不斷深入和完善，公安機關執法工作不規范導致部分社會矛盾產生激化、公安機關執法公信力降低、警民關系緊張等問題日益突出，規范公安執法已經成為公安機關一項非常緊迫的現實任務。2010年，公安部在公安系統開展為期三年的“三項”建設工作，執法規范化建設工作成為“三項”建設中的重點，同時它也是公安工作中關系到公安工作基礎性、戰略性、全局性、長期性的一項工作，它是新時期公安執法工作創新，提升社會管理能力和水平，解決公安工作適應現實需要必然途徑。

從公安機關執法規范化建設工作開展的的情況來看，各級公安機關早已意識到規范公安執法的重要性和必要性，并著手開展了一些工作，并取得了一些成效。但是就目前的情況來看，公安執法工作的規范化水平還達不到適應社會發展的要求，此項工作任重道遠。筆者結合執法規范化建設工作實際，對執法管理建設在執法規范化建設中的核心地位和作用進行探討，以期找到一個有效開展執法規范化建設的途徑。

一、對執法規范化建設的基本認識

要解決執法管理在執法規范化建設中的作用，首先要解決對執法規范化建設的目的、要求進行準確把握和認識，我們才能解決科學選取開展執法規范化建設的手段、方法和突破口問題。從字面上，執法規范化建設的關鍵在“規范”兩字上，筆者認為：“規范”可從名詞和動詞兩個角度來認識：

1、“規范”作為名詞來認識執法規范化建設工作，這項工作就是制度建設。

制度建設包括：一是廣義上的制度建設包括法律、法規建設在內的各種與執法有關的制度即法律制度體系建設，相當部分制度建設不是公安機關本身能夠解決的問題，如立法問題；二是狹義的制度建設，僅指在法律制度的框架下，公安機關為使其執法行為符合法律制度框架要求而制定的各項有針對性的執法工作制度、規章以及規范性文件等等。從制度建設的目的來看，公安機關通過將所有執法工作、執法行為納入制度約束，建立制度規范管理依據是執法規范化建設的重要內容。

2、“規范”作為動詞來認識執法規范化建設工作時，這項工作就是執法管理活動。

公安執法管理活動通過將所有執法活動納入執法管理，提高執法管理水平來實現有效的執法管理，通過執法管理實現公安執法工作符合執法工作制度、規章以及規范性文件要求為手段，最終實現公安機關的執法過程和產品質量符合法律制度框架的質量要求的檢驗的過程。

從以上得出以下結論：執法規范化建設的所有工作都是圍繞執法管理這一核心工作開展的，制度建設是管理依據建設，執法管理建設是執法管理的水平、能力建設，著力解決執法管理不規范和執法管理失位、缺位的問題。這個結論在上級對執法規范化建設的幾個要求：規范執法主體、規范執法行為、規范執法制度、規范執法管理、規范執法場所五個方面得到證實，這幾個內容分別涉及執法管理的對象、內容、主體、方法、能力建設五個方面。

二、執法管理在執法規范化建設中的決定性作用的表現

1、公安工作的基本規律證明：管理工作對于各項公安建設工作具有決定性作用。

胡錦濤總書記講：在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保障。由此可見公安隊伍建設的成敗決定所有的公安工作的成敗，其中也包括執法規范化建設。而抓隊伍建設的關鍵在于抓班子建設，因此通過“抓班子，帶隊伍、創一流”成為了搞好各項公安工作的共識，而“班子”就是各項公安工作各級管理的主體。

俗話講：“要想火車跑得快，全靠車頭帶”，在執法規范化建設工作中領導重視、工作措施督導到位的地方，這項工作一般能夠取得明顯成效，反之則不然。筆者在執法質量考評工作中發現有趣的現象：一是業務主管指導部門的執法質量往往問題較多，而且執法質量往往不及被指導的基層單位；二是城區所、隊往往不及農村所，執法示范單位和工作經驗主要集中、來源于農村基層單位；三是考評工作雖然以抽查為主，但是執法質量考評結果的高低對于各執法單位來講帶有一貫性、區域性特征。對這一能力“倒金字塔”現象進行分析后，筆者發現造成這一結果的根本原因在于管理主體開展管理的意識、能力和開展管理工作的難度的差別所導致：從管理意識上來看，基層開展執法管理的意識明顯高于指導機關，工作作風踏實，管理措施落實比較到位；從管理難度上看，基層民警比較好管，態度比較端正，能夠虛心接受批評，反之則不然。雖然造成這一結果的原因包含管理主體和管理對象兩方面的原因，但是從實際情況上看，管理難度的增大是因為管理主體的失位、缺位所導致，主要責任仍然應該由管理主體承擔。從這個意義上講，一個單位執法規范化建設的水平的高低，就是這個單位班子管理能力、水平的高低。

2、從執法工作中出現的問題來看，原因在于執法管理工作的失位、缺位、錯位所導致。

公安執法工作不規范的現象主要表現在兩個方面：一是由于執法觀念偏差所導致的亂為、不為問題；二是民警執法素質不高所導致的不當為問題。這兩個方面的問題歸究起來就是民警在執法過程中的隨意執法而不是依法執法。我們不禁要問：為什么我們的民警敢隨意執法？為什么有的普遍性的執法問題屢糾屢錯，屢錯屢糾卻解決不了問題？存在就是有理的，存在就說明這些現象有生存的環境，這個環境就是執法工作處于執法管理工作的失位、缺位、錯位所導致執法監督不力的環境條件。如以數據管理代替執法管理，工作任務量完成成為各級公安機關的首要管理目標，至于完成的是什么任務？質量如何？無人過問，執法工作考核硬指標只講量，不講質，以至出現造假，河南出現破獲精神病殺人案就是這類型的執法管理導致的典型；基層執法辦案單位的管理主體不履行自身執法監督的職責，是導致考評中出現不合格案件的主要原因：基層管理主體從來源上看多數都是業務骨干，如果管理主體履行好了職責，辦案形成的案卷質量就應該是他們的執法水平，不至于出現不合格情況，要么就只有是管理主體根本不具備擔任執法管理崗位工作的能力這么兩種情況所導致；明確下達執法“創收”任務雖然已經成為過去，但是“依法創收”卻沒有完全消失，返還政策或明或暗的存在，執法工作的利益驅動并未完全解決，這種管理導向是否會轉變我們的執法觀念、徹底解決執法工作中的權力尋租現象呢？

3、從執法規范化建設工作的要求來看，執法管理水平較低成為制約此項工作的瓶頸問題。

公安機關的執法規范化建設最終形成的一種規范狀態就是一種規范的執法工作秩序，這和公安機關通過執法對社會開展執法活動，進而實現對社會的管理，從而建立一種社會良性運行秩序一樣，因此，只有通過執法管理工作才能夠實現執法規范化建設的目標。從目前的情況來看，公安執法管理工作存在以下問題：

1、管理主體執法管理意識差。

一是對崗位履行一崗雙責的職責定位不準確。開展執法管理的責任意識缺乏，管理主體主動思考隊伍執法現狀，創新執法管理的的管理主體少，缺少有效的管理措施等方面；二是管理主體開展執法管理的意識不強。表現在：不敢管理的執法管理主體較多，采取中庸之道的管理主體占大多數，在開展批評與自我批評缺乏面對的勇氣，形成管理團隊一團和氣，原諒、遮掩是一些團隊的管理狀態。

2、不知怎樣管理，管理方法隨意性大。

公安管理工作是最復雜的管理活動之一，因此存在“一管就死，一放就亂”的現象，所以公安管理工作必須在有較高管理能力的基礎上，還要要講究管理藝術。這種藝術體現在管理活動中針對不同的情況，管理主體有時需要將復雜的問題簡單化，有時需要將簡單的問題復雜化的能力和水平，實現執法管理的效果與促進隊伍發展的效果相統一。所以，執法管理工作不是簡單制定幾個制度，執行好幾個制度就能解決的，當前開展的“三項重點工作”提出要社會管理創新，公安機關的執法管理工作也是其中一個重要內容，公安機關只有解決自身管理的問題，才能解決提升整體隊伍開展管理社會能力的問題。當前，公安機關定期組織開展的局長、科所隊長培訓工作是上級對這一問題已經引起重視并著手解決的體現。

3、隊伍管理難度大，導致不好管理。管理主體和對象對管理工作認識上存在誤區，導致在執法管理活動中管理主體的權威性難以樹立。管理主體開展管理活動存在“整了”同志的心理障礙，同時被管理對象也會存在“被整了”的心理抵觸，這樣的管理活動很難有效實施。同時，由于在管理工作中存在簡單化，往往存在一方面“一棍子”打死人，另一方面“一美遮百丑”的評價標準，不能正確、全面、辯證地看待一個同志的成績和錯誤。因此，當“英雄”和“狗熊”都是非常痛苦的一件事：由于“英雄”往往需要包裝，因此難以起到引領、示范作用；而出于對同志“關心”，因此管理主體盡量不讓后者當“狗熊”，故被處理了的后者難以起到教育警示作用。這種情況導致隊伍中管理主體和被管理者均存在較多的僥幸心理，回避、掩蓋問題成為主流，主動去解決問題反而成為管理工作的支流，管理重心的偏移，導致執法管理工作的效果只能停留在現象、結果層面，不能解決執法工作中出現問題的深層次原因，即解決管理工作本身存在的問題，起到舉一反三的作用。

4、執法規范化建設存在法制部門單打一的情況，制約了執法管理作用的發揮。

雖然執法規范化建設工作被認為是一項基礎性、戰略性、全局性、長期性的工作，但是在實際操作上基本上將其作為了一項部門工作，即公安機關法制部門的工作，這種認識普遍存在。在這種認識下，執法規范化建設僅僅能夠成為一項業務工作，但是從執法規范化建設的內容、目的、采取的手段等方面來看，執法規范化建設工作應該是一項隊伍建設工作，是所有公安機關管理主體應該開展的一項工作，此項開展需要綜合監督、教育培訓、獎懲、考核、提拔任用、調整等多種手段來解決執法管理工作中的實際問題，靠法制部門是不能解決執法管理上的問題的，法制部門更多的只能發現執法問題。因此，在工作實踐中我們發現：一是雖然在執法工作中存在不少問題，但是進行了執法過錯追究的卻鳳毛麟角；二是作為專業的執法部門，一些執法問題卻普遍存在，在執法工作中具有共通性。從以上兩點可以看出：公安執法工作的不規范的根源在于公安管理工作不規范，主要責任在管理層，而不在民警，開展執法規范化建設要全警參與并自上而下，這一點在我們考評工作中發現的一些示范單位的執法管理經驗中已經得到充分驗證。

三、通過加強執法管理推進執法規范化建設工作的途徑

1、加強執法管理主體建設。

“政治路線確定之后，干部就是決定性因素”是我們黨在長期建設實踐中的一條重要經驗，開展執法規范化建設工作也離不開這條經驗。在執法規范化建設中，要解決就規范講規范的問題，要將管理促規范作為實現執法工作符合規范要求的主要途徑，核心是要解決管理主體的問題:一是要明確管理主體的執法管理責任。通過明確執法管理責任，才能實現執法主體通過執法管理活動將壓力有理由地傳達給民警，使民警產生責任意識。這一點在我局開展的最有最差案件評比活動中，將案件評比結果運用于對單位、民警進行獎懲取得了一些效果；二是要將執法規范化水平的高低作為管理主體的主要考核目標。現代執法工作對“質”的需求已經超過了對“量”的需求，在當前社會矛盾凸顯期，我們更加深刻地體會到“一次不公正的裁判，勝過十次犯罪”的含義。因此我們大力要求精確打擊，要求實體與程序并重，提出了執法質量是公安機關執法工作的生命線，它關系到公安機關執法公信力的重建。所以，必須改變以往以數據管理為主的執法管理模式，將執法質量放在首要、突出的位臵上；三是強化對管理主體的監督工作。從目前的情況來看，管理主體的素質與執法規范化建設的需求差距較大，在多數執法過程中的違法違紀案件中，管理主體所占整個管理主體的比例遠遠超過民警所占整個民警的比例，這不能不引起我們的深思。執法管理主體是執法管理的主力軍，不解決他們的問題，執法規范化建設的目標難以實現，因而必須加強對管理主體的監督力度；四是強化執法管理主體能力建設。要解決善于用人的問題，使愿干、能干、善干的人真正能夠充實到執法管理隊伍中去，激發隊伍的競爭力和活力，敢于、善于運用“比”這一手段，讓南郭先生無所遁形，提高管理層的管理決策水平和保持廉潔；要解決執法管理主體管理水平不高的問題，強化管理主體的包括管理水平在內的業務能力教育培訓，通過有效管理實現單位的執法水平成為被任用的業務骨干的能力水平，實現在執法管理中監督、培訓、教育、鞏固、提升隊伍執法能力的有機統一；五是要著力解決管理權威的問題。上級機關要作為下級機關開展執法管理工作的堅強后盾，特別是對基層一線所隊長的管理權威的樹立，要綜合運用組織手段對不服從管理的人員采取必要措施進行處理；要解決管理就是“整人”和“被整”的錯誤認識，提倡大膽管理，弘揚正氣；要解決科學管理的問題，切忌簡單化，要綜合考慮管理行為的合理性，做到管理工作有理、有利、有節，在管理中樹立管理權威。

2、規范執法管理活動，提高管理效能。

管理工作是否能夠起到作用和效果，需要解決管理落實和科學管理兩方面的問題，目前的情況是兩方面均存在較多問題。首先要解決執法管理落實的問題，這是開展執法管理工作的先決條件，在管理活動中我們才能發現問題，進而解決管理中存在的問題，才能不斷提高執法管理能力和水平，最終實現和達到科學規范管理的能力提升。一是開展管理制度建設。制度是管理的依據，是避免管理隨意性和管理規范化的前提條件，在制度建設中要解決：制度建設的必要性、制度的可操作性、制度實施效果評估、制度調整等問題，要避免為制度建設而制度建設的生產型制度建設問題，充分考慮訂立制度的價值及其使用價值，防止制度建設因其不科學而導致只能停留在墻上、紙上的問題，確保制度的嚴肅性；二是強化制度落實情況的監督、教育、培訓。制度不能落實一直是執法管理工作的一大痼疾，執法不規范實際上就是不落實法律制度而隨意執法，因此，在執法工作制度方面在實際工作中落實得差就不足為奇了。因此，必須加大以落實法律制度為主，強化日常執法工作制度的監督落實，培養民警形成遵守各項制度的習慣養成，以小處著手，大處著眼，循序漸進解決民警意識問題。同時，要強化以法律制度為主的制度培訓學習，要解決民警懂法、懂規矩、懂方法的問題，實現通過學習解決為什么，通過管理工作解決怎么做的統一。

3、充分借鑒現代管理理念和管理方法，實現科學管理。公安執法管理工作的復雜性要求：僅憑重視、強力推進等運動式的工作方法是難以奏效的，需要長期有序地開展這項工作，它包括對管理主體、客體以及管理方法和手段等方面的建設，這也是公安執法管理工作是一項隊伍建設工作所表現出來的重要特征，其中管理方法的建設是執法管理能力建設的核心內容，這和執法能力建設是隊伍能力建設的核心異曲同工。一是在執法管理工作中堅持科學發展觀，以人為本，從隊伍、民警的需求出發，研究采用相應的管理杠桿，激發隊伍參與執法管理的主動性，要綜合運用獎懲、晉升、調整等綜合手段，建立隊伍正確的價值導向；二是主動學習、引進現代企業管理優秀成果。目前。我省德陽市已將企管ISO9000質量認證標準的一些管理方法、理念引入公安管理工作，取得了顯著效果，并引起了公安部領導重視。這套管理實現了執法管理工作中結果管理向過程管理的轉變、管理工作全警參與、管理成果固化、繼承、發展等長期制約公安管理效能提升的瓶頸問題；三是實現公安管理工作的專業化。公安執法管理工作是公安管理中的一個主要內容，它與其他公安管理工作密切相關，同時公安管理工作具有自身的特點和規律，把握住這些規律和特點，才能解決管理活動中的專業化的問題。重點要解決外行領導內行、專業化與專門化、引進與發展、結合、繼承、創新相統一等問題；四是要解放思想，實事求是，大興調查研究之風。社會轉型期導致社會矛盾的激化已經給公安機關的執法工作提出嚴重挑戰，公安執法工作的適應問題已成為一個嚴肅的問題擺在每個公安民警面前的課題。要解決這個問題，只有通過充分了解、把握社會需求，通過執法管理工作的變革實現隊伍能力提升并適應社會變化，我們才能實現有效管理、駕馭社會，并推動經濟社會的發展，而這一切必須解決隊伍不能、不善、不敢、不愿思考的問題。

綜上，執法規范化建設的根本在于執法管理規范化，這項工作只有明確責任，找準突破口以及矛盾的主要方面，我們才不至于在這項工作中出現“猴子扳包谷，扳一個丟一個”的情況，打造出一支在規范執法的前提下，善于應對社會復雜局面，在紛繁的社會矛盾中善于博弈的公安隊伍。

第二篇：加強執法規范化建設

2010年國家獎助學金填寫說明

各系及各班輔導員：

為了規范2011年國家獎助學金各類申請審批表內容的填寫，現將有關要求說明如下，請安排專人組織學生認真填寫。

1.所有申請審批表為一頁，正反兩面（國家助學金申請審批表除外），不得隨意增加頁數。表格填寫應當字跡清晰、信息真實完整，不得涂改數據或出現空白項。

2.在所有申請審批表的標題中，學年的填寫應為“2010－2011學年”。

3.在國家獎學金申請審批表中，“學習情況”欄第一欄為素質綜合測評成績排名，以班級為單位；第二欄為智育成績排名，以同年級同專業為單位。

4.在所有申請審批表中，“申請理由”欄的填寫應當全面詳實，能夠如實反映學生學習成績優異、社會實踐、創新能力、綜合素質等方面特別突出。字數控制在200字左右。

5.在國家獎學金和國家勵志獎學金申請審批表中，“基本情況”和“申請理由”欄由學生本人填寫，“推薦理由”欄的填寫應當簡明扼要，字數控制在100字左右。推薦人必須是申請學生所在班級的輔導員，其他人無權推薦。

6.在所有申請審批表中，凡涉及的申請人、推薦人或各院主管學生工作的領導同志必須親手簽名，不得由他人代寫申請理由、推薦意見或簽名。

7.在國家勵志獎學金和國家助學金申請審批表中，“家庭經濟情況”欄的填寫要以今年認定工作結束后的結果為依據。

8、填寫學校為：山西師范大學現代文理學院。身份證、班級和學號一定要寫對，寫清楚，助學金的困難等級與資助等級一定要一致，備案表認定為困難的和審批表中的比較困難一致。請各系、各輔導員審核準確！

第三篇：執法規范化心得體會

執法規范化建設是公安交巡警執法工作的核心和生命線。一直以來，各級交巡警機關都在狠抓這項工作，特別在最近幾年更是取得了長足的進步。但綜觀基層執法隊伍及執法活動中，種種執法不規范的現象仍然還屢禁未止，其深層次原因在哪里？原因當然是多方面的，執法主體、執法環境、執法監督等各個方面都有，也都從一定程度上影響和掣肘著執法規范化建設工作的深入推進。而所有執法行為都是由執法主體來完成，因此執法主體更是執法問題產生的重要環節。下面，筆者就如何從規范執法主體要素入手，推進交巡警執法規范化建設，談幾點初淺認識。

一、執法主體構成要素在規范化執法中存在的主要問題憲法等有關法規規定：執法主體，是指國家明文規定或者通過法

第四篇：執法規范化心得體會

開展規范化管理年學習心得體會 為進一步抓好規范化管理年活動，我所于4月召開了規范化管理年活動研討會，提出了立足當前、著眼長遠，來全面推進規范化管理年活動。

一、抓規范化管理年活動思想教育。正確的執法思想是加強規范化管理年活動的重要保證，是做好執法工作的前提。沒有正確的執法理念，再好的制度也無法發揮其應有的作用。針對部分民警還存在著執法不嚴格、不文明和不作為、亂作為等影響執法公信力現象，執法思想、執法理念不正確是根本原因。新時期、新形勢下，必須深入開展學習實踐科學發展觀、深化社會主義法治理念教育等活動，通過深入開展社會主義法治理念教育，使每一個民警都要清楚 “權從何來”、“為誰執法”、“如何規范”等問題，切實打牢執法為民的思想根基，真正做到“嚴格執法、熱情服務”，實現勞教工作規范化管理年活動的目標。

二、抓規范化管理年活動主體建設。執法主體合格是執法規范化、職業化、專業化的保證，也是執法隊伍建設的基礎。

1、是以規范化管理年活動年為契機，進一步規范我所民警管理。

2、是進一步規范我所各項規章制度，使我所規范化管理年活動有章可循。

3、是應深入執法，抓好民警培訓，切實做好民警執法教育。

三、抓執法制度建設。勞教執法工作納入程序化、規范化、制度化軌道，嚴格制定獎懲措施，才能確保嚴格、公正、文明、理性執法，使廣大民警養成規范執法的習慣。抓好執法質量考評工作，明確執法質量考評的標準、考評范圍、質量界定、結果運用等問題，將日常考評與季考評、年考評結合，將實地檢查與往上考評相結合，將規范化管理同執法民警自身利益的捆綁和統一。

總之，自開展規范化管理年活動以來，我所始終把轉變民警作風、規范執法行為、提高工作效能作為開展規范管理年活動的出發點和落腳點，完善措施抓落實，取得了顯著成效。

財務科：王麗偉

第五篇：執法規范化建設

永吉縣公安局多措并舉強力推進執法規范化建設

自執法規范化建設開展以來，永吉縣公安局精心謀劃、周密部署、綜合施策，緊密結合當前實際，堅持把此項工作作為“五項建設”的核心內容，扎實推進執法規范化建設進程。

切實加強執法宣傳建設。為推動執法規范化建設深入開展，縣公安局努力營造執法規范化建設氛圍，在公安內網開辟執法規范化建設專欄，作為執法規范化信息發布、信息交流的平臺。同時，加大執法規范化建設宣傳力度，注重利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體，加強執法規范化建設的宣傳，營造良好氛圍。

切實加強執法標準建設。為了進一步明晰民警工作職責，最大限度地提高民警工作效能，全局通過認真分析、深入討論，結合當前實際情況，制定出《永吉縣公安局規范化建設標準》，明確了全局的目標任務、組織領導、職責分工和工作要求，有效解決了民警干什么、怎么干問題。

切實加強執法監督機制建設。

一、執法檔案建設工作。全局從實用角度出發，突破傳統執法檔案的局限性，首用電子執法檔案軟件，以新一輪警務綜合平臺建設為契機，實現網上執法辦案、執法監控、執法問題研判和執法質量考評一體化流程，為監督指導工作提供了依據。

二、執法質量考評制度建立工作。為有效提升全局的案件質量，全局堅持日常審查、每月核查、季度巡檢、半年考評、年終總評的方式，對各類執法辦案卷宗進行多方位系統檢查，并在此基礎上認真開

展案件回訪、警情追蹤和問卷調查等活動，以便及時發現糾正工作中出現問題，進一步確保案件質量。

切實加強執法主體建設。為了能夠積極響應上級號召，全局共舉辦了六期“輪值輪訓、戰訓合一”培訓班，開展六次法制“大講堂”活動，對全局50歲以下男民警和45周歲以下女民警，從隊伍建設、法律知識、警務技能、計算機應用、警戒武器佩戴使用等方面進行了集中封閉式培訓，切實提高了基層民警的執法能力和業務水平。

切實加強執法信息化建設。為順利進行公安機關各項工作開展，縣局強化辦案保障措施，加大投入，從有限的公安經費中撥出大量專款為各單位提供筆記本電腦、便捷式打印機、記錄儀、監控設備、錄像設備等執法必須設備，不斷提高現場證據采集和民警自我保護能力，規范辦案、監管場所管理，合理設置詢問室、訊問室、候問室，并盡快落實訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅決確保執法安全，切實推進執法信息化建設。