第一篇：關(guān)于余灣村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于余灣村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報(bào)告

劉文俊

根據(jù)區(qū)委工作安排，3月7日，我和區(qū)政法委的同志在東溝鎮(zhèn)黨委副書記易國勝的陪同下到東溝鎮(zhèn)余灣村調(diào)研村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況

余灣村現(xiàn)有人口3040人，17個(gè)村民小組，23個(gè)自然灣。國土面積697公頃，耕地5400畝，其中水產(chǎn)2300畝，山地300畝。共有80名黨員，村“兩委”干部6名，村支部書記余廣華。該村外出打工800余人，長(zhǎng)期外出的200余人，2011年人均純收入5800元。農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)收入一是外出打工，占60%，以外出打樁為主；二是在家承包魚池。2011年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入7萬余元。

二、產(chǎn)權(quán)制度改革情況

余灣村最后一輪土地延包在1998年—1999年，在土地延包中，將5000多畝耕地全部承包到679戶農(nóng)戶。前些年，隨著改革開放的進(jìn)一步發(fā)展，許多農(nóng)民外出打工，耕地出現(xiàn)嚴(yán)重拋荒；有一部分農(nóng)民利用緊臨梁子湖邊的優(yōu)勢(shì)將田地做成魚池發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，并取得較好的經(jīng)濟(jì)收益。村級(jí)就把一部分耕地收回，重新將耕地進(jìn)行整合，并發(fā)包到部分農(nóng)戶手中，能養(yǎng)魚的就做成魚池，不能養(yǎng)魚的就種水稻。在土地流轉(zhuǎn)過程中，村或組首先與發(fā)包的農(nóng)戶簽訂合同，然后與承租戶簽訂承租合同。承租合同一般是5-6年重簽一次，這樣有利于合同的變更，使承租合同更有時(shí)效性，農(nóng)民能得到更實(shí)在的股份紅利。至目前，該村將大部分耕地承租到100多戶大戶手中，主要發(fā)展水產(chǎn)業(yè)和種植水稻。余灣村將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化的做法得到了該村農(nóng)民的普遍認(rèn)同。

該村集體有500畝魚池、300畝山地，全部發(fā)包到農(nóng)戶手中，每年可收益2萬多元。2組承租戶余勝華包70多畝水面，用于養(yǎng)魚、珍珠，同時(shí)還包20多畝種湘蓮，每年純收益4萬多元。11組承租戶余啟福，包100多畝田地，主要種稻谷，采用機(jī)械耕作，每到繁忙季節(jié)，就在臨近雇請(qǐng)勞力，按每人每天80-100元給薪金。該戶除每年每畝享受國家政策補(bǔ)貼70元外，每年純收益在3萬元以上。2組承租戶董才將，除從該小組中承租70多畝田地，還從臨近的徐山村承租70多畝田地，用于種植水稻和養(yǎng)魚，每年純收益5萬多元。從以上大戶中可以看到，承租戶通過成片承租山地或水田，只要年成好，不出現(xiàn)大的水災(zāi)或旱災(zāi)，群眾均可得利，一方面外出打工的農(nóng)民可得到土地租金（股金），另一方面承租戶可得到收益，同時(shí)村或組也可提取一定的管理費(fèi)，用于彌補(bǔ)村組干部的工資，群眾也普遍能夠認(rèn)可。由此可見，在農(nóng)村中實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革是切實(shí)可行的，也是很有必要的。

三、存在的問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化給農(nóng)民帶來一定實(shí)惠。但由于土地收益低，回報(bào)少，農(nóng)民種田的積極性不高，農(nóng)村土地仍然出現(xiàn)大面積拋荒，一些農(nóng)民受土地私有化影響，寧愿拋荒，也不愿把土地轉(zhuǎn)讓出去；還有一些耕地由于地理位置不好，拋荒現(xiàn)象到處可見，這些大大浪費(fèi)了土地資源，探索農(nóng)村土地改革迫在眉睫。

四、建議

一是在農(nóng)村中積極開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠。

二是積極推廣家庭農(nóng)場(chǎng)，讓部分農(nóng)民規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，幫助農(nóng)民選準(zhǔn)種養(yǎng)業(yè)的切入點(diǎn)，確保農(nóng)民創(chuàng)收。

三是強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，各鎮(zhèn)、區(qū)相關(guān)部門要切實(shí)搞好農(nóng)民

培訓(xùn)工作，讓農(nóng)民懂得經(jīng)營(yíng)，善經(jīng)營(yíng)。

四是成立農(nóng)民產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)公司，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品全部由公司回收，保證農(nóng)民既得利益不受損失。如余灣村承租戶董才將養(yǎng)的魚，去年底由于找不到合適的買家，全部由小畈子低價(jià)運(yùn)走，實(shí)在可惜。

第二篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告

自從我考入新都區(qū)清流鎮(zhèn)一村一名大學(xué)生自愿者以來，接觸的工作主要就是關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，各項(xiàng)工作開展順利，現(xiàn)已95%以上村民拿到了房屋和土地使用權(quán)證。對(duì)此，我圍繞產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了調(diào)研，提出如下報(bào)告：

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

首先，有些干部群眾思想認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一。受傳統(tǒng)觀念影響，部分干部和群眾缺乏市場(chǎng)意識(shí)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)識(shí)不到位。一些村干部擔(dān)心改制后造成資產(chǎn)流失，甚至怕失去權(quán)力，改制后管不好，管不了；部分群眾擔(dān)心改制后形成壟斷，得不到應(yīng)有的利益；承包戶擔(dān)心產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)買到手后，沒有效益，收不回成本；也有擔(dān)心政策不穩(wěn)定，發(fā)生變化。這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程。其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定，農(nóng)村宅基地只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置房屋，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)難以在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民宅基地、承包地實(shí)現(xiàn)貨幣化、市場(chǎng)化較難。第三，農(nóng)民房屋分布零散，尤其在偏遠(yuǎn)山區(qū)，靠自身力量難以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。加之受傳統(tǒng)觀念、價(jià)值觀念的影響，產(chǎn)權(quán)確權(quán)后農(nóng)民已慢慢領(lǐng)會(huì)改革意義，會(huì)更會(huì)看重自己的土地和房屋，更看重土地、房屋的預(yù)期價(jià)值，因而不會(huì)輕易放棄自已的房屋和土地離開農(nóng)村，這樣在一定程度上會(huì)影響了房屋的流轉(zhuǎn)。同時(shí)，《擔(dān)保法》第34、36和37條規(guī)定，除承包的農(nóng)村“四荒”使用權(quán)可以抵押、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的土地使用權(quán)可隨建筑物抵押外，農(nóng)村土地集體所有權(quán)和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。這就意味著農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能作為一種收入權(quán)益進(jìn)行質(zhì)押變現(xiàn)，國有商業(yè)銀行都不愿介入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。并且，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產(chǎn)權(quán)交易中成本收益評(píng)估、收益留成、交易稅費(fèi)的收取等，沒有具體規(guī)定，希望能出臺(tái)政策。第四，“增人不增地，減人不減地”這一政策是各地為了保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變而實(shí)行的政策，該政策的實(shí)施有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，保障農(nóng)民的承包權(quán)和對(duì)土地的長(zhǎng)期投入。但是，隨著我國人口增加和土地減少，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使農(nóng)村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用，人地矛盾異常尖銳。

二、關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一重大變革，與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相比，它所面臨的問題雖然復(fù)雜。但是我個(gè)人認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)充分重視以下幾個(gè)問題：

1、應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

改革要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正實(shí)現(xiàn)“讓民做主”，這既是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)在需求，同時(shí)也是為了規(guī)避政府風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求。農(nóng)民究竟是身份還是職業(yè)？這是此次改革中遇到的第一個(gè)“頑癥”。在現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度框架下，農(nóng)民長(zhǎng)期以來被視為一種身份，我國城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度、勞動(dòng)和社會(huì)保障制度、以及農(nóng)村的承包地、宅基地、集體經(jīng)濟(jì)組織等都是以身份為基礎(chǔ)的。而要最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，應(yīng)該逐漸淡化直至取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力資源自主、自愿流動(dòng)和優(yōu)化整合，最終將農(nóng)民定位為一種職業(yè)，即從事農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)工作者?！稗r(nóng)民職業(yè)化”定位具有以下三個(gè)方面的意義：

（1）它是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的切入點(diǎn)，是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的依托，可以為改革中新制定的一系列規(guī)章制度提供新的理念和方向。

（2）可以把農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)等全部納入到城鄉(xiāng)一體化中，保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，解除農(nóng)民的后顧之憂。（3）將會(huì)使我國現(xiàn)存的戶籍制度鴻溝將不復(fù)存在，農(nóng)民不再是二等國民，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將逐漸彌合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與第二、第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)差別將逐漸縮小，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

我認(rèn)為，要使“農(nóng)民職業(yè)化”，需要進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新，具體包括：（1）戶籍制度創(chuàng)新，逐漸取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，代之以城鄉(xiāng)一致的居民戶籍管理。（2）勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房、醫(yī)療、子女教育等制度創(chuàng)新，為農(nóng)民提供平等的公共服務(wù)。只有實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的一體化，產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)方能實(shí)現(xiàn)。（3）統(tǒng)籌兼顧，為城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力自主、自愿流動(dòng)提供便利條件，鼓勵(lì)城市、農(nóng)村之間的勞動(dòng)者自由流動(dòng)、自主擇業(yè)，推進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

2、向村民滲透產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)質(zhì)

一是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，讓群眾全面了解產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和意義，克服分光吃凈思想；二是樹立典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，向群眾介紹區(qū)內(nèi)外集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的先進(jìn)事例，引導(dǎo)群眾正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；三是建立完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)其謀求發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，集體資產(chǎn)穩(wěn)步增值。

3、推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的結(jié)合。

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度的改革有利于金融和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，但其更需要農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新的配合與支撐。因此，要加快建立適合農(nóng)村資金需求特征的組織體系、服務(wù)體系、擔(dān)保體系、保險(xiǎn)體系和信用體系，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接融資渠道，引導(dǎo)金融、民間資金和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的有機(jī)結(jié)合。

4、建立健全農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)不僅需要供需雙方，而且還需要市場(chǎng)機(jī)制下的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如相關(guān)的價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)與交易組織機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來農(nóng)村土地及房屋價(jià)值的評(píng)估機(jī)構(gòu)欠缺，流轉(zhuǎn)過程中土地及房屋價(jià)值的評(píng)估常常被忽視，而使其不能通過流轉(zhuǎn)得到充分的體現(xiàn)，同時(shí)，也給流轉(zhuǎn)中糾紛的解決造成了一定的障礙。因此，為促進(jìn)流轉(zhuǎn)的真正市場(chǎng)化，我們應(yīng)建立農(nóng)村土地及房屋價(jià)值的評(píng)估機(jī)構(gòu)，為合理估價(jià)農(nóng)村土地及房屋價(jià)值，明確其商品性提供服務(wù)。同時(shí)，在農(nóng)村市場(chǎng)體系尚不完備的前提下，農(nóng)民獲取交易信息的途徑較為閉塞，為擴(kuò)大流轉(zhuǎn)供求信息的獲取渠道，我們還應(yīng)加大信息的共享渠道。

5、完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制、探索農(nóng)房?jī)?chǔ)備中心

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革不能單兵突進(jìn)，必須綜合施治，配套改革。因?yàn)樵谀壳暗母母镏校徽撌寝r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，還是宅基地使用權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，其最大的障礙就是：土地不是單純的生產(chǎn)資料，而是事實(shí)上的生活資料，房屋也是如此，是農(nóng)民生老病死的基本保障。因此，要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，除了減輕農(nóng)民的稅負(fù)外，還應(yīng)建立多層次農(nóng)村社會(huì)保障制度，以替代農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共住房制度，創(chuàng)造條件推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度接軌統(tǒng)一。換句話說，我們需要的是通過社保體系來保障宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，而不是以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)來換取社會(huì)保障。因?yàn)橹挥惺袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各種社會(huì)保障制度的健全，農(nóng)民完全依賴土地和房屋而生存的現(xiàn)象才會(huì)越來越弱化。另外也可以探索建立“農(nóng)房?jī)?chǔ)備”等機(jī)構(gòu)，通過收購農(nóng)房進(jìn)行儲(chǔ)備，比如收購一些集體土地上的閑置住房、農(nóng)戶多余住房、或部分放棄農(nóng)村住房移居城內(nèi)的住房等?？梢杂眠@部分儲(chǔ)備房屋，對(duì)農(nóng)村的低保戶和五保戶、無房戶、極度危房戶可以實(shí)施住房保障機(jī)制，從而減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)與壓力，也為農(nóng)民在融資方面取得突破，在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才會(huì)有突破的基礎(chǔ)。

6、積極推行以股份合作制為主的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式

總結(jié)近幾年和當(dāng)前我縣農(nóng)村的一些實(shí)踐，我們認(rèn)為，在目前國家政策和體制下，應(yīng)大力提倡農(nóng)民以組織化形式參與流轉(zhuǎn)。即在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展以農(nóng)村社區(qū)為載體、以土地為紐帶、以股份合作為主要形式的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)農(nóng)村土地與房屋規(guī)模化經(jīng)營(yíng)或規(guī)模化流轉(zhuǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

〈1〉、通過建立股份合作制，可以突破農(nóng)村房屋只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)的制度障礙，按照自愿的原則，讓農(nóng)民把宅基地交給集體經(jīng)濟(jì)組織變?yōu)榧w建設(shè)用地實(shí)施流轉(zhuǎn)，宅基地流轉(zhuǎn)了那么建在它之上的附屬物（房屋）也就隨之流轉(zhuǎn)了，從而實(shí)現(xiàn)宅基地和房屋的商品化、貨幣化，同時(shí)也解決了單個(gè)農(nóng)民農(nóng)房和宅基地難于流轉(zhuǎn)的問題；

〈2〉、通過建立股份合作社，實(shí)現(xiàn)變分散流轉(zhuǎn)為規(guī)模流轉(zhuǎn)。必須把農(nóng)民組織起來。只有通過集體經(jīng)濟(jì)股份合作社這種形式，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿入股，通過土地、房屋股份化，讓農(nóng)民變股東，使農(nóng)民在不直接經(jīng)營(yíng)的情況下也能獲得收益。因此，發(fā)展農(nóng)村股份合作組織，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式，既解決好農(nóng)民單槍匹馬難以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問題，又發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

7、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)的機(jī)制

〈1〉、盡快出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見。目前各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性意見和實(shí)施細(xì)則都是各局自已制定的，并沒有市上的統(tǒng)一指導(dǎo)意見。在完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易收益留成比例、交易稅費(fèi)率等方面都無具體的細(xì)則，希望能有一些相關(guān)政策，這樣才能確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。

〈2〉、建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和價(jià)格體系。一是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持政府與市場(chǎng)相結(jié)合，建立具有一定資質(zhì)的公益性地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)和中介組織，為房屋作價(jià)、入股、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押評(píng)估等提供服務(wù)。二是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格體系。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、規(guī)劃用途、周邊城鎮(zhèn)土地價(jià)格、農(nóng)作物產(chǎn)值和基礎(chǔ)設(shè)施投入等因素，分圈層建立房屋流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)格體系，確保房屋流轉(zhuǎn)公平公正，防止無序競(jìng)爭(zhēng)。

〈3〉、加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)金融體系建設(shè)，完善農(nóng)村擔(dān)保體系。除建立政府出資的擔(dān)保公司外，要積極鼓勵(lì)工商資本和社會(huì)資金進(jìn)入產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保領(lǐng)域，引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品收購企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為農(nóng)民貸款提供擔(dān)保，建立農(nóng)民“多戶聯(lián)保”的擔(dān)保機(jī)制，多渠道解決農(nóng)民“貸款難”問題。

雖然在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的道路上會(huì)出現(xiàn)很多問題，但是，我堅(jiān)信我們肯定能順利解決的，明天的農(nóng)村必將是世界型的、現(xiàn)代化的、田園式的美麗城市。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報(bào)告

鄂州市梁子湖區(qū)太和鎮(zhèn)人民政府 李名發(fā)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展目前已進(jìn)入最好最快的時(shí)期。但是，伴隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的矛盾也日益凸顯，“誰來種田”的問題日益尖銳。為努力構(gòu)建“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的同步發(fā)展的全新機(jī)制，我先后深入到梁子湖區(qū)太和鎮(zhèn)的花賀村、謝埠村、胡進(jìn)村、邱山村、新城村、柯畈村、新建村、子壇村部分農(nóng)戶家中，就目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、太和鎮(zhèn)資源、產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

（一）太和鎮(zhèn)基本概況

太和鎮(zhèn)現(xiàn)有國土面積84平方公里(鎮(zhèn)區(qū)面積6平方公里），耕地面積41160畝(其中水田面積33450畝，旱地面積7710畝)，占全區(qū)耕地面積的22.2%，山場(chǎng)面積4.2萬畝；全鎮(zhèn)下轄21個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)，有170個(gè)自然灣、256個(gè)村民小組，11453戶，總?cè)丝?4460人(其中城鎮(zhèn)人口8500多人，農(nóng)業(yè)人口45960人)，外出流動(dòng)人口1.5萬多人，人口密度為600多人/平方公里，占全區(qū)總?cè)丝诘?9.6%。2011年，全鎮(zhèn)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)3366.4萬元，農(nóng)民人均純收入6511元。

（二）資源、產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀及流轉(zhuǎn)形式

1、資源。太和鎮(zhèn)主要以種植業(yè)為主，主要種植水稻、小麥、油菜、紅薯，經(jīng)濟(jì)作物有苗木花卉、水果、蓮籽，有豬、雞、牛、魚、鴨等的速度遞增，2008年實(shí)現(xiàn)打工收入520萬元。近幾年，花賀村修建造價(jià)在30萬元小別墅樓房有56幢，村民捐資150多萬元修建村級(jí)水泥路2600米、改造當(dāng)家塘12口。

四是摸索出了產(chǎn)業(yè)化模式?；ㄙR村的浙湖互愛彩葉花木場(chǎng)、柯畈村的偉業(yè)蔬菜園、謝埠村的雜交稻種子基地都是與農(nóng)戶采用“公司承包+反雇農(nóng)民”參與生產(chǎn)模式。讓農(nóng)民接受企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和制度化管理方法，按照市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

五是增加了農(nóng)民收入。流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民不付種地成本，不擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，更能從企業(yè)務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。如花賀村，沒流轉(zhuǎn)前農(nóng)民種一畝田一年純收入不過400元，流轉(zhuǎn)后每畝流轉(zhuǎn)地年平均租金360元。除此之外，花賀村一名50－70歲的農(nóng)民還可以從花木場(chǎng)務(wù)工中得到一筆收入。一天勞動(dòng)8小時(shí)，一月收入1000多元，一年至少3000元—5000元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年該場(chǎng)為花賀村在該場(chǎng)打工人員發(fā)放工資近800余萬元。

四、目前存在的困難和問題

1、認(rèn)識(shí)上有偏差。一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不高，支持、引導(dǎo)、服務(wù)不夠。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商；同時(shí)也擔(dān)心引起新的矛盾，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。如子壇村7組，自上世紀(jì)80年代分田到戶至今，由于各種錯(cuò)綜復(fù)雜因素，一直沒有調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致小組修路、挖塘等民生工程難以實(shí)施。二是農(nóng)民觀念陳舊，顧慮多，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進(jìn)行無代價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還可享受國家的惠民補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民固守家園、農(nóng)民對(duì)土地投入。

6、土地集中難連片。由于在建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過程中，田地不斷零分細(xì)劃，特別是有的農(nóng)戶在心里上存在與承包大戶對(duì)立等原因，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不連片，給規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶的防蟲治病、機(jī)械操作等社會(huì)化服務(wù)帶來不便，以致規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)不到降低成本、提高效益的目的，影響農(nóng)戶接包流轉(zhuǎn)土地的積極性。

7、種養(yǎng)大戶偏少。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的致富帶頭人。真正懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有帶動(dòng)作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術(shù)等限制，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模貸款難，購買先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備缺資金，現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)掌握不多，制度機(jī)制管理、科學(xué)管理也跟不上，限制了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展。

8、集體資產(chǎn)難以盤活。村級(jí)集體尚有一部分資產(chǎn)，如礦山、閑臵校舍、提留地、水塘、林場(chǎng)等。目前，主要是采用低價(jià)租賃經(jīng)營(yíng)或閑臵，未能發(fā)揮集體資產(chǎn)的應(yīng)有作用，更沒有進(jìn)行資源開發(fā)、資本積累、資產(chǎn)增值，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成了難以長(zhǎng)高的“小矮人”。

五、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

1.加大宣傳力度。加大對(duì)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等有關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)支持政策的宣傳力度，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

2、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。確權(quán)頒證是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的有效舉措。對(duì)農(nóng)村承包地，在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有性質(zhì)和基本經(jīng)營(yíng)制度不變的前提下，以二輪延包合同為基礎(chǔ)，做好補(bǔ)證換

化方面，可在在股權(quán)設(shè)臵上，主要分為集體股和個(gè)人股，在股權(quán)收益上，每年提取一定比例的公積金，剩余按股分紅。二是在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化方面，采取土地股份制的形式讓農(nóng)民增收。在股權(quán)運(yùn)作上，按照土地等級(jí)折股。在股權(quán)收益上，按入股土地等級(jí)保底分紅，剩余收益滾存，主要用于村內(nèi)公益事業(yè)和公司擴(kuò)大規(guī)模。三是在建立農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織方面，可探索土地信用合作杜（在堅(jiān)持土地承包政策、土地用途和農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下，以集體土地和資產(chǎn)為資本，以存貸、托管、代耕種土地和發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)為業(yè)務(wù)的模式）、土地銀行（農(nóng)民將承包地存入村集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)土地質(zhì)量和期限長(zhǎng)短，每年獲取相應(yīng)的補(bǔ)償金即“利息’）、土地托管（合作社通過土地托管將分散的單個(gè)農(nóng)戶組織起來，采取“合作社＋農(nóng)戶+基地”的運(yùn)作模式。實(shí)行產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后“一條龍”服務(wù)）、市民農(nóng)園（城市居民在農(nóng)村主要是城郊農(nóng)村，付一點(diǎn)租金租種少量土地，在休閑之余種上各種各樣自己喜愛的農(nóng)作物，鍛煉身體，充實(shí)生活）等新型經(jīng)濟(jì)合作組織。

7、抓好耕地占補(bǔ)平衡。圍繞“用好增量、盤活存量、內(nèi)涵挖潛”的目標(biāo)，建立土地等別動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)農(nóng)村宅基地按現(xiàn)有房屋進(jìn)行核實(shí)確權(quán)，廢棄宅基空土，全部由集體收回復(fù)墾；通過開發(fā)荒山荒坡荒灘、復(fù)墾廢棄礦山用地、復(fù)墾災(zāi)毀耕地、整理農(nóng)用地等土地綜合治理措施，確保土地占補(bǔ)平衡，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種地的積極性。

8、做好遷村騰地工作。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)的空殼村，向城鎮(zhèn)和新社區(qū)遷移；既有利于城鎮(zhèn)建設(shè)的擴(kuò)張，又有利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

第四篇：榆陽區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告

“走進(jìn)美麗鄉(xiāng)村”趙家峁村--榆陽區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研

“多虧了黨的政策好,如今咱農(nóng)村人生活的比城里人都洋氣,吃穿住行都不用愁了”,初踏榆陽區(qū)余興莊辦事處趙家峁村就被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的肺腑之言所震撼。經(jīng)過一番了解，我們才明白農(nóng)民口中的好政策原來是榆陽區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的實(shí)施意見》，意見從深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系建設(shè)、夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化機(jī)制、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度七個(gè)方面推出了30條富有改革含金量的舉措。在該意見的指導(dǎo)下，榆陽區(qū)全面深化農(nóng)村綜合改革，特別是在土地流轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)村建設(shè)、農(nóng)田水利基建等方面取得了突破性進(jìn)展和顯著成效。榆陽區(qū)余興莊辦事處趙家峁村是該區(qū)推進(jìn)農(nóng)村深化改革的成功范例。

趙家峁村位于榆林城南35公里處，全村有5個(gè)村民小組，222戶，762人?？偼恋孛娣e11.1平方公里，其中耕地面積3106畝，退耕還林地面積2803畝，是典型的黃土丘陵溝壑地貌，完全靠天吃飯，貧瘠的土地一年到頭也產(chǎn)不出多少糧食。為了生活，全村約有三分之二的人外出打工，只留下老弱病幼在沒有期盼的日子里過生活。為改變這種落后的 面貌，積極響應(yīng)國家“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召，民營(yíng)企業(yè)家張社平毅然挑起帶領(lǐng)村民發(fā)家致富的重任，創(chuàng)造性地提出“村民代表議事”工作制度，探索出“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，即農(nóng)民以土地入股，公司進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，把零散土地連成片，整合閑置的土地資源，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的機(jī)制，籌資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、觀光農(nóng)業(yè)，開創(chuàng)了榆陽區(qū)南部山區(qū)農(nóng)村綜合改革的新模式。

趙家峁村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法：

1、能人帶動(dòng)---助推新農(nóng)村建設(shè)

以往的趙家峁村是名副其實(shí)的貧困村，2012年前，村里人均純收入只有3000多元，村里連一條像樣的水泥路都沒有，稍微下點(diǎn)雨就沒法走。民營(yíng)企業(yè)家張社平毅然拿出45萬元幫助村里修好了通村油路。為了改變貧窮落后的面貌，在張社平的帶動(dòng)下，村里外出的能人紛紛慷慨解囊，兩年的時(shí)間里共投資80多萬元，建起一座橋梁，新修了村委會(huì)陣地，成立了紅白理事會(huì)，全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了很大的改變。2013年，在全體村民代表大會(huì)上選舉他為新一任村支書，為了讓村子能盡快發(fā)展起來，村委會(huì)專門成立了一個(gè)議事小組，邀請(qǐng)村里有威望、眼界寬、作風(fēng)正派的村民擔(dān)任，議事小組經(jīng)常聚在一起商討致富路子，心往一處想，勁往一處使，一心一意搞發(fā)展。在班子的共同努力下，不到兩年時(shí)間，村 里的基礎(chǔ)設(shè)施改善了，高產(chǎn)農(nóng)田修好了，美麗農(nóng)居實(shí)施了，村民收入增加了。

2、土地入股---盤活農(nóng)村土地資本

趙家峁村土地分散在山峁之間，支離破碎，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。“這些小塊的地，再怎么種也不可能致富，咱要干就要整合起來干?！睆埳缙降脑挼莱隽送恋亓鬓D(zhuǎn)謀發(fā)展的路子。

怎么整合呢?怎么能讓村民從土地上獲得收益呢?經(jīng)過村委會(huì)和議事小組多次商討，將土地作價(jià)入股這一在榆陽區(qū)乃至全市都新穎的模式被確定下來。該村以政府主導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、公司引領(lǐng)、群眾參與為主要方式，整合本村土地資源，成立榆陽區(qū)紅雨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和榆陽區(qū)金潤(rùn)園農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，農(nóng)民以每畝土地每年100元的價(jià)格入股，一次性流轉(zhuǎn)十年，有能力的還可以現(xiàn)金入股。最終，全村村民都加入了合作社，成為股東，合作社發(fā)展基金430萬元，流轉(zhuǎn)土地960畝，以“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式發(fā)展。

拿自家土地入股，農(nóng)民變身“股民”，獲得土地差價(jià)和年終分紅，對(duì)與和土地打了一輩子交道的趙家峁農(nóng)民來說是一件新鮮事。事實(shí)證明，趙家峁村的模式有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自從實(shí)行新的模式發(fā)展以來，趙家峁村人人有事干，人人干勁足，精神面貌煥然一新，村民脫貧致富指日可待。

3、產(chǎn)業(yè)先興---力促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 合作社成立后，村里邀請(qǐng)北京的規(guī)劃公司和區(qū)水利局進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建成高效設(shè)施蔬菜生產(chǎn)區(qū)、特色養(yǎng)殖小區(qū)、新家村示范區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)區(qū)四個(gè)板塊，作為產(chǎn)業(yè)核心，村里整合土地，將幾座山頭推平，集中連片，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)。形成了時(shí)令水果種植、舍飼養(yǎng)羊、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、旅游觀光五大產(chǎn)業(yè)，成為該村新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。同時(shí)對(duì)外發(fā)展無公害蔬菜種植、凈菜包裝銷售、觀光采摘以及農(nóng)業(yè)綜合性開發(fā)經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)。

如今，該村已投資1200萬元整理優(yōu)質(zhì)土地600多畝，發(fā)展起占地100畝的41棚溫室大棚種植時(shí)令水果、大田葡萄園150畝、核桃50畝、桃子50畝、山地蘋果120畝，發(fā)展起占地100畝的41棚溫室大棚，全部進(jìn)行時(shí)令水果種植，大田種植葡萄150畝，核桃50畝，桃子20畝，山地蘋果120畝，油桃和葡萄已經(jīng)掛果，昔日蒼涼荒蕪的蓮山已經(jīng)變成了一座花果山；養(yǎng)殖方面已建成33個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化羊舍，飼養(yǎng)陜北白絨山羊320多只，建成飼料加工廠1座；正在規(guī)劃現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1600畝，全部采用機(jī)械化作業(yè)，種植雙溝覆膜綠豆、玉米、富硒谷子、馬鈴薯等；生態(tài)經(jīng)濟(jì)林方面已建成3000畝的大扁杏基地，滿山遍野是春季一片白、深秋一片紅的壯美景觀，成為“中國美麗田園”的核心板塊；旅游觀光方面已建成占地60畝的4個(gè)小魚池，規(guī)劃建設(shè)占地66畝的水上樂園，供游人休閑娛樂。新農(nóng)村住宅投資2439.69萬元，一 期已建成112套，二期正規(guī)劃建設(shè)35套村民新居，將形成片區(qū)化中心社區(qū)，配套幼兒園、衛(wèi)生室、村委會(huì)、警務(wù)室、文化活動(dòng)中心，村民們告別或即將告別破舊不堪的土窯洞，住上寬敞明亮的大平房。

3、創(chuàng)新理念---開拓發(fā)展新路徑

趙家峁村土地流轉(zhuǎn)、全體村民股份制合作化經(jīng)營(yíng)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，而且還壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收，為榆陽區(qū)推進(jìn)農(nóng)村深化改革開拓了新的發(fā)展路徑。業(yè)帶領(lǐng)村民全員入股經(jīng)營(yíng)，籌資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、觀光農(nóng)業(yè)返鄉(xiāng)的企業(yè)家?guī)?dòng)型模式在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。從目前合作社情況看，這種新的經(jīng)營(yíng)模式已顯現(xiàn)出了勃勃生機(jī)。尤其是在經(jīng)營(yíng)運(yùn)行上已實(shí)現(xiàn)三個(gè)創(chuàng)新：一是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，在土地集體所有的前提下，村民擁有股權(quán)，合作社擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，村民首次實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)收益。二是收益分配創(chuàng)新，群眾不僅可以不離土地不離村，還可以獲得盈余分紅，同時(shí)參與合作社生產(chǎn)獲得工資性收入，村集體獲得盈余分紅實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)示范園，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。

趙家峁村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的啟示：

1、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供制度保障。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，榆陽區(qū)委、區(qū)政府強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，近幾年出臺(tái)了一系列相關(guān)政策,如《關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的實(shí)施意見》、《榆陽區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《榆陽區(qū)土地細(xì)碎化整治方案》等，今年又專門組成了聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等綜合改革進(jìn)行了精心調(diào)研，為榆陽區(qū)農(nóng)村綜合配套改革進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，明確了目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的支撐。

2、做好確權(quán)頒證工作，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的前提條件。

產(chǎn)權(quán)不明晰的農(nóng)村資產(chǎn)是無法進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的。經(jīng)過確權(quán)登記頒證，就實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“還權(quán)于民”，農(nóng)民既可以對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，又可以按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，也可以以產(chǎn)權(quán)出資進(jìn)行股份制合作等企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。趙家峁村給我們的重要啟示就是在農(nóng)村“六權(quán)”確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性的推行“兩股兩改兩建”。(“六權(quán)”指農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（含林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)）、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地上房屋所有權(quán)、小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)?！皟晒伞敝竿菩修r(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改制和農(nóng)村土地股份化經(jīng)營(yíng)，變產(chǎn)權(quán)為股權(quán)，變村民為股民?！皟筛摹敝父母锎寮?jí)治理體制，實(shí)行政經(jīng)分開，壯大集體經(jīng)濟(jì)；改革農(nóng)村集體土地使用制度，規(guī)范 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)?！皟山ā敝附⑥r(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作社、專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素的平等交換，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。)

3、培育新型經(jīng)營(yíng)主體，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要支撐。

隨著農(nóng)村深化改革的不斷推進(jìn),形式多樣的農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。趙家峁村成功打造了榆陽南部山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的新型模式，紅雨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和金潤(rùn)園農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。同時(shí)積極促進(jìn)土地股份合作。鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與集體資產(chǎn)一起入股，成立集體土地股份合作組織，經(jīng)營(yíng)收益按股分紅。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立農(nóng)民股份合作組織，對(duì)入股土地統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)和管理。鼓勵(lì)農(nóng)村各類土地股份合作組織以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施使用權(quán)或資金、技術(shù)等入股，與龍頭企業(yè)共同建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，采取保底收入、盈利分紅等形式，建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4、保障農(nóng)民權(quán)益，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。趙家峁村在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革過程中，高度重視保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，防范侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益行為的發(fā)生。始終堅(jiān)持穩(wěn)定放活、依法自愿、有償協(xié)商、規(guī)范有序的原則，土地流轉(zhuǎn)由農(nóng)民自主決定，不準(zhǔn)任何組織以任何理由違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；土地流轉(zhuǎn)款全額交付農(nóng)民，任何組織和個(gè)人不得截留、占用和扣繳。農(nóng)民以自愿的原則拿土地入股，農(nóng)民變身“股民”，獲得土地差價(jià)和年終分紅，從制度上維護(hù)和發(fā)展好了農(nóng)民土地承包權(quán)益，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革得到了廣大農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報(bào)告

AAAA鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革情況

調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展目前已進(jìn)入最好最快的時(shí)期。但是，伴隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的矛盾也日益凸顯，“誰來種田”的問題日益尖銳。為努力構(gòu)建“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的同步發(fā)展的全新機(jī)制，我先后深入到23個(gè)行政村部分農(nóng)戶家中，就目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、AAAA鎮(zhèn)資源、產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

（一）AAAA鎮(zhèn)基本概況

AAAA鎮(zhèn)轄23個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?.4萬人。行政總面積120.17平方公里，現(xiàn)有耕地面積2.3萬畝，其中水田1.7萬畝，旱地0.6萬畝。主要農(nóng)作物與經(jīng)濟(jì)作物有水稻、玉米、花生、大豆等，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。2011年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值1.58億，增長(zhǎng)14％，農(nóng)民人均純收入2550元，增長(zhǎng)9.75%。

（二）資源、產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀及流轉(zhuǎn)形式

1、資源。AAAA鎮(zhèn)主要以種植業(yè)為主，主要種植水稻、玉米、紅薯，經(jīng)濟(jì)作物有煙葉、油菜、花生，有豬、雞、羊、牛、魚、鴨等畜牧養(yǎng)殖業(yè)；目前已形成煙葉、蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖三大產(chǎn)業(yè)基地。銅山嶺一帶大山蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，尤以銅、鉛、鋅、銀、錳富集，花崗巖也具有一定的蘊(yùn)藏開采儲(chǔ)量。

2、產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀。我調(diào)查的23個(gè)行政村256個(gè)村民小組都開展完善

經(jīng)營(yíng)理念和制度化管理方法，按照市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

五是增加了農(nóng)民收入。流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民不付種地成本，不擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，更能從企業(yè)務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。

四、目前存在的困難和問題

1、認(rèn)識(shí)上有偏差。一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不高，支持、引導(dǎo)、服務(wù)不夠。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商；同時(shí)也擔(dān)心引起新的矛盾，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。二是農(nóng)民觀念陳舊，顧慮多，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進(jìn)行無代價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還可享受國家的惠民補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉(zhuǎn)出去，自身的利益受到損害，不愿流轉(zhuǎn)。

2、毀田建房現(xiàn)象嚴(yán)重。占用農(nóng)田、耕地建房泛濫，很多住戶直接將自己承包農(nóng)田填平建房。同時(shí)，原有宅基地長(zhǎng)期閑臵，“空心村”比比皆是，出現(xiàn)了一戶多宅基現(xiàn)象。

3、賣田分錢顧眼前。bb村因cc國道擴(kuò)寬、高速公路建設(shè)及鐵路建設(shè)需要大量耕地被征用；而征地補(bǔ)償款全部分發(fā)給農(nóng)戶，集體沒有提留，已出現(xiàn)了村莊無田、村民無業(yè)、子孫無耕的現(xiàn)狀。

4、產(chǎn)權(quán)機(jī)制不規(guī)范。一是流轉(zhuǎn)程序不完善。土地流轉(zhuǎn)工作尚處于起步階段，沒有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，缺乏科學(xué)管理。二是產(chǎn)權(quán)制度不健全。在集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)中，有很多產(chǎn)權(quán)沒有進(jìn)行確權(quán)登記，更沒有

資產(chǎn)增值，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成了難以長(zhǎng)高的“小矮人”。

五、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

1.加大宣傳力度。加大對(duì)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等有關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)支持政策的宣傳力度，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

2、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。確權(quán)頒證是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的有效舉措。對(duì)農(nóng)村承包地，在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有性質(zhì)和基本經(jīng)營(yíng)制度不變的前提下，以二輪延包合同為基礎(chǔ)，做好補(bǔ)證換證工作。在工作中，嚴(yán)格做好登記造冊(cè)、建立檔案，并將調(diào)查摸底結(jié)果辦證程序、確權(quán)辦證情況等及時(shí)在村內(nèi)上墻公示，及時(shí)發(fā)證到戶，切實(shí)做到有據(jù)可查、有證可依，確保做到公正、公開。

3、做好“三費(fèi)”分配。對(duì)被征用土地“三費(fèi)”中的青苗費(fèi)發(fā)放到農(nóng)戶，而應(yīng)將土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)償費(fèi)全部由集體統(tǒng)管，在城區(qū)購臵商業(yè)門面，由集體按月收取門面租金，主要用于對(duì)失地村民發(fā)放生活補(bǔ)助金和年底分紅。對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行公司化運(yùn)作。組建物業(yè)管理公司，安排失地農(nóng)民就業(yè)。

4、搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵。為促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)自由交易，應(yīng)從建設(shè)有形的流轉(zhuǎn)平臺(tái)入手，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)交易信息搜集、發(fā)布、上報(bào)、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、手續(xù)辦理等業(yè)務(wù)。

5、建立流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到

7、抓好耕地占補(bǔ)平衡。圍繞“用好增量、盤活存量、內(nèi)涵挖潛”的目標(biāo)，建立土地等別動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)農(nóng)村宅基地按現(xiàn)有房屋進(jìn)行核實(shí)確權(quán)，廢棄宅基空土，全部由集體收回復(fù)墾；通過開發(fā)荒山荒坡荒灘、復(fù)墾廢棄礦山用地、復(fù)墾災(zāi)毀耕地、整理農(nóng)用地等土地綜合治理措施，確保土地占補(bǔ)平衡，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種地的積極性。

8、做好遷村騰地工作。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)的空殼村，向城鎮(zhèn)和新社區(qū)遷移；既有利于城鎮(zhèn)建設(shè)的擴(kuò)張，又有利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。