第一篇：審理農村土地承包合同糾紛應注意的問題

審理農村土地承包合同糾紛應注意的問題

一、常見糾紛類型

（一）承包合同糾紛

承包合同是農業集體經濟組織或者村民委員會通過自愿協商、公開招標等方式，將集體所有的或者國家所有由集體經濟組織使用的土地發包給承包人，由承包人獨立經營，完成規定的上交任務后，享有合同規定收益的協議。凡承包合同的當事人，因農業承包合同的簽訂、履行、變更或終止而發生糾紛，一方當事人向人民法院提起訴訟的，案由均應確定為農業承包合同糾紛。

（二）承包經營權侵權糾紛

承包經營權是公民、集體對于集體所有的或者國家所有由集體經濟組織使用的土地占有、使用、收益的權利。承包經營權糾紛是指因發包人、承包人之外的第三人，違反我國《民法通則》第80條第2款的規定，侵害承包人對土地的承包經營權而引發的糾紛。此類糾紛屬于侵權糾紛。

（三）承包經營權流轉糾紛

通過家庭承包取得的土地承包經營權，可以依法采取轉讓、轉包、出租、互換等方式流轉。承包經營權流轉協議糾紛就是土地承包經營權流轉當事人因轉讓、轉包、出租和互換土地承包經營權，在履行土地承包經營權流轉協議過程中而發生的糾紛。

（四）承包地征收補償費用分配糾紛

農業承包合同履行期限一般較長，承包人為了生產經營的需要，一般要進行先期投入。在承包期內，因工業占地或其他項目征地，承包合同需要解除。承包合同解除后，承包方與發包方就補償問題達不成協議就會引發糾紛。

（五）承包經營權繼承糾紛

此類糾紛涉及：承包人死亡后其所得承包收益的繼承問題；林地承包人死亡后其繼承人在承包期內繼續承包的問題；其他方式承包中，承包方的繼承人或者權利義務承受者請求在承包期內繼續承包的問題等。

二、產生糾紛的主要原因

（一）因外部承包而引發糾紛

上世紀八十年代后期，由于從事農業生產的收益相對較低，一些農民不愿種地，部分農村土地被發包給集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營。隨著農村經濟結構的調整，有些地方的土地在升值，農民又開始愿意種地，此時就出現了農民對集體經濟組織以外的人承包土地不滿的情況，一些地方的集體經濟組織迫于壓力只得要求與承包人解除合同。因外部承包引發的糾紛，有的是因承包人違約引起的，有的是因訂立合同未經民主程序引起的。

（二）因承包方違約而引發糾紛

承包方不履行合同義務的主要有兩種：一是承包人拖欠承包費。拖欠的原因有的是因為對發包方在履行合同義務方面有意見；有的是因為經營不善，交納承包費困難；有的是故意不交納承包費。有的承包費經發包方同意予以減少，但由于沒有書面證據，發包方負責人更換后不能得到繼續認可也是發生糾紛的一個原因。二是承包人擅自改變土地用途，進行破壞性、掠奪性經營。

（三）因發包方違約而引發糾紛

主要有：

1、干涉承包方的經營權、自主權；

2、非法變更或解除合同，單方收回土地或將承包土地部分發包于第三人；

3、強迫或阻礙土地承包經營權的流轉或侵犯婦女的合法承包權；

4、沒有按合同約定交付承包地。

（四）因合同解除后對承包方的補償問題而引發糾紛

因合同到期，合同按約定解除，但由于承包方在承包期內對承包地進行了較大投資，使原承包地的使用價值及其后的可得利益有了較大提高，承包方要求發包方給予相應補償，發包方不予認可或雙方協議未果而引發糾紛。

三、審判實踐中應注意的幾個問題

（一）承包合同的訂立程序是否合法

在程序方面主要應注意以下幾個問題：一是審查合同的訂立是否遵守了有關民主程序方面的法律規定。二是對采用招標方式訂立承包合同的依據我國關于招投標方面的法律規定進行審查。三是關于違反法律規定的民主議定原則的承包合同是否應認定無效。我國法律對重要承包事項都規定了民主議定原則，其法理依據是土地的經營管理者必須依照所有權人的集體意愿行事。如果發包方違反法律的強制性規定越權發包，法院應認定該承包合同無效，并根據當事人的過錯確定其應承擔的責任。由于農產品生長周期長，季節較強，因此法院在審理農村土地承包合同糾紛案件時，基于保護農業生產穩定發展的考慮，對承包合同效力的認定應特別慎重。根據最高人民法院《關于審理農業承包合同糾紛案件若干問題的規定（試行）》，承包合同簽訂滿一年或雖未滿一年，但在承包人已實際做了大量投入的情況下，法院不因發包方違反法律規定的民主議定原則越權發包而確認該承包合同無效，但可對該承包合同的內容進行適當調整。單從字面上看，該《規定》只適用于發包方所屬的半數以上村民以發包方為被告，要求確認承包合同效力而提起的訴訟。但筆者認為，最高院此項規定對承包合同效力的認定具有普遍意義，因為法院對同一事實關系的法律認定須保持一致，同一份承包合同效力的認定結果不應因訴訟主體或訴訟請求的不同而有所不同。最高院就承包合同違反民主議定原則的無效請求設定了1年的除斥期間，只要在承包合同簽訂后的一年以內沒有提起訴訟，法院就不能再以此認定合同無效，所謂“進行適當調整”也是以法院確認合同有效為前提，對無效合同已無事后調整的必要。

（二）承包合同的內容是否明確、合法

承包合同對承包地的面積（四至界限）、履行期限、承包費的數額及交納時間、違約金等內容應當明確約定。除此之外，還要注意兩個方面：一是農村土地利用的合法性問題。我們在審理中發現一些合同的內容不合法主要表現在將承包地用于非農業建設。二是合同期限問題。根據法律規定，農村土地承包期限一般為30年，而在發生的農業承包合同糾紛中，有些承包期限不足30年。筆者認為30年是倡導性的法律規范，為了土地資源的合理開發和利用，當事人應當盡可能遵守。

（三）解除合同的理由是否充分

對于已生效的合同，當事人應按照合同約定履行義務，不得擅自違約，更不得單方解除合同。合同的解除分為協議解除和法定解除兩種情形，協議解除一般來講不會發生糾紛。法定解除具體包括：不可抗力；合同期限屆滿；合同約定解除的條件成就；不能實現合同承包目的；承包方全家搬遷且戶口轉為非農業戶口；承包方無力經營且本人自愿解除；承包方在承包期內死亡且無人繼承其承包經營權；承包方長期不予經營，造成承包地閑置的；承包方在承包期內進行破壞性、掠奪性經營，經發包方勸阻無效而導致合同解除；承包方隨意改變土地用途，經勸阻無效的；合同的繼續履行將影響一方重大利益的等情形。一般而言，只有符合上述情形方可解除合同。實踐中，發包方常常以合同約定的承包費偏低為由要求解除承包合同，這與《農村土地承包法》第三十五條的規定不符。

（四）征地補償問題及土地承包經營權依法流轉時對承包方的補償是否合理

在對農村承包經營地征用過程中如何對被征地農民給以合理補償，因同時受國家征地補償法律和承包合同的雙重調整而使具體操作變得復雜。根據目前的補償辦法，耕地的土地補償費和安置補助費一般歸集體經濟組織所有，通常不分到農民個人手中。但對于存在承包合同關系的耕地來說，其補償辦法應該有所區別，除了附著物和青苗補償費外，還應當根據承包地的收益情況給予承包人一定的預期收益補償。這種預期收益的補償標準可以依據兩種方法確定：一是地方政府有關部門制定一個比較合理的計算方法；二是發包方與承包方在合同中約定土地征用后的補償方法。

《土地承包法》第43條規定，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，土地承包經營權依法流轉時有權獲得相應的補償。該條規定可以理解為承包方在承包經營期間對承包地有較大投入，使承包地的使用價值有了較大改善與提高的，在土地承包經營權依法流轉時有要求獲得相應補償的權利。對此類問題應妥善處理，否則既侵害權利人的合法權利，也影響到新一輪的發包。

（五）土地承包經營權的流轉是否得到了依法保護

在審理承包經營權流轉糾紛時，首先要審查土地承包經營權的流轉效力，主要從以下幾方面來把握：

1、流轉是否改變了土地所有權的性質和土地的農業用途；

2、流轉期限是否超過了承包期的剩余期限，超過部分應無效；

3、受讓方是否有農業經營能力，對此筆者認為應從寬把握，只要受讓方不造成承包地長期閑置、荒蕪，不進行破壞性、掠奪性經營即可，對于其受讓后承包收益比之從前降低或明顯減少則不在法院的審查范圍之內；

4、在同等條件下是否考慮了集體經濟組織成員的優先權；

5、流轉是否違背平等協商、自愿的原則，違背則流轉無效；

6、土地承包經營權采取互換、轉讓方式流轉的是否辦理了登記，未經登記不能對抗善意第三人。

四、離婚案件中婦女責任田權益的法律保護問題

在當前審理的農村離婚案件中，普遍存在分割男女雙方責任田承包經營權問題。我國法律和司法解釋中對離婚案件中婦女責任田權益的法律保護問題已做出明確規定，因此法院在審理中應首先正確適用上述規定，采取調解優先的原則。如調解達不成協議，可采取以下方法處理：

（一）按照有利于生產、有利于生活的原則，在原承包地范圍內為離婚婦女分配適量的責任田。制定分配方案時一要考慮方便雙方當事人管理，二要兼顧土地的優劣、管理的方便程度和雙方當事人的管理能力。這樣的分配附有一定條件，即當該婦女在其它組織取得責任田后，此項權利即告終止。此外，已離婚的婦女也可以采取承包經營權流轉的方法，將所分責任田轉包他人管理，從取得轉承包費中實現其責任田權益。

（二）采取全家責任田輪耕的方法來解決，直到離婚婦女另行取得責任田為止。具體方法是：按照離婚時男方的家庭人口數量，規定每隔幾年可以讓已離婚的婦女對土地進行輪耕，為離婚婦女確定合理的輪耕年度。法院在判決中應注明男方將其全家責任田交付已離婚婦女的時間和女方將責任田交還男方的時間，同時在判決中寫明雙方均不得進行取土等掠奪性生產的條款，保證判決的順利執行。

（三）離婚婦女如不從男方處取得責任田，則男方應用管理女方責任田所取得的收益對女方進行經濟補償。具體補償數額按當地責任田的平均毛收入扣去勞動成本和資金投入后的差額計算。這筆補償由男方按年度定期支付給已離婚婦女，或用于折抵應付的撫養費，直到已離婚婦女另行取得責任田為止。

第二篇：農村土地承包合同糾紛產生的原因和審理中應注意的問題

自上世紀80、90年代以來，由于我省份擁有獨特的地理環境和熱帶氣侯，適宜種植熱帶經濟作物以及從事其他的農業生產，因此一些公司和個人紛紛到我省農村去承包農村的土地，打破了單一的、封閉的由農民承包土地的格局。因早期有關土地承包的法律、法規、政策不完善，以及人們的法律意識較為淡薄或其他人為的不按法律和政策辦事等諸多因素的影響，導致土地承包過程中存在諸多問題。因土地承包合同的簽訂、履行、變更、解除以及合同的效力引發的糾紛時有發生。海南中院及轄區法院每年都要審理大批的農村土地承包合同糾紛案件，且數量在民事經濟審判中占有較大的比重。是否正確處理好此類糾紛，關系到我省農業、農村經濟的發展和農村社會的穩定。筆者將在下文中對審判實踐中糾紛產生的原因進行分析歸類，同時對法院在審判實踐中應如何處理好農村土地承包合同糾紛談一下自己的心得體會。

一、農村土地承包合同糾紛產生的原因

二、審理各類承包合同糾紛案件應注意的問題

各類土地承包合同糾紛產生的原因雖然情況各不相同，但訴至法院要求處理的問題主要有兩大類一類是有效合同在履行過程中產生的糾紛，雙方爭議的焦點是有效繼續履行合同還是變更或解除終止合同的問題；另一類是無效還是有效之爭以及無效的法律后果問題。對這兩類合同法官應嚴格依照《合同法》關于有效合同與無效合同的處理原則以及結合農業承包合同的有關法律、法規、司法解釋以及國家的農業政策，同時兼顧公平與效率等原則作出中立的、符合經濟規律的判決。

（一）應如何處理好各類有效農村土地承包合同糾紛

1、對于有效土地承包合同中關于要求提高承包金以及承包期限約定過長或約定不明訴至法院的情況該如何調整。

2、土地承包合同履行過程中承包方出現違約情況是否應該支持發包方解除合同的請求。

對于承包地上附著物的保護，法律未明確規定承包合同解除時應如何處理。《土地承包法》第四十三條僅規定承包方對其在承包地上的投入而提高土地生產能力的，土地承包經營權依法流轉時有權獲得相應的補償。再者，土地管理法規僅對土地被征用時地上物可獲得相應的補償。《若干規定》第十一條規定，人民法院在審理涉及四荒農業土地承包合同糾紛案件中，對承包方所種植的林木及收獲的果實的所有權和因治理水土流失而新增的土地使用權，應當予以保護。從上述法律和司法解釋規定看，可以明確地上的附著物是承包人投資開發、種植和管理的，所有權是屬于承包人的，承包人的財產所有權應得到保護，發包人不能因為承包人違約即可無償取得屬承包人所有的附著物。

由于承包人從事農業開發這一合同根本性義務已履行，對其已履行部分應予以保護，對其違約可根據其違約造成的后果是否嚴重來確定違約責任的大小來承擔違約責任。農業承包合同簽訂的目的是為了發展農業生產，獲取一定的經濟利益。農作物只有依附于土地才顯示其價值，一旦拔掉農作物即死亡，亦等于是毀掉農作物。筆者認為，土地承包案件解除合同后，妥當的做法是短期作物當年收獲的應允許承包人按季節收獲完畢，收獲的果實既可以以實物交給發包方沖抵所欠承包金，也可以在承包人出賣產品后所得價款償還所欠承包金；對于長期作物如果是果樹等經濟作物，則應根據果樹成活的年限請有關部門進行評估，其價值在折抵所欠承包金后，尚有盈余則由發包方作價補償給承包人，承包期間所建的農用設施等，尚有利用價值的，也應評估后作價補償給承包人。審判實踐中，尤其要注意保護好不能移動之物的所有權。對開發能力有限只開發了部分，未完全達到合同約定的開發目的，發包方要求解除合同的，是否應予以支持。從穩定出發，已開發的部分，發包人獲得了承包金，該部分應繼續由承包人承包，尚未開發的，經審查承包人開發能力有限，發包人也未獲得承包金，可由發包人收回另行發包。至于承包人違反合同改變土地的農業用途則屬根本性違約，且也違反法律規定，應一律解除，其損失應由承包人自負。

（二）應如何認定和處理無效農村土地承包合同糾紛案件

1、農村土地承包合同糾紛的效力之爭主要是爭議承包合同的簽訂是否經過民主議定，即是否按照土地管理法、村民組織法以及相關法律法規規定的集體經濟組織在對外發包土地時必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，未經此程序則合同無效。此類糾紛的提起，首先要審查主體資格，《若干規定》第二條已明確規定此類訴訟的主體資格，提起訴訟的原告屬發包方所屬的半數以上村民，被告為發包方，承包人作為第三人。對于如何從證據的角度確認是否經過民主議定。完善的做法是召開全村村民參加的村民大會或以戶為代表參加大會，制作會議紀要，全體村民是否同意均簽名摁手印所統計出來的人數這是最直接的無可爭議的證據。而事實上在審判實踐中不能把形式要件作為一個固定的模式來照搬硬套，還是要根據案件本身全面系統地進行審查，具體情況具體分析。對于居住分散地處偏避或外出人員較多的地區，家庭只有老人和孩子，而老人也無參政意識不愿參加開會，集中起來開會確有不便也不容易，村組干部通過廣播、集市或公告形式將承包的標的、條件公布于眾，在招標期間集體成員對標的和發包條件未提出異議，就應視為一種認可。由此而形成的承包合同就應認定符合民主議定原則，確認合同有效。此種認識亦符合《若干規定》第二十五條第二款的規定，即自承包合同簽訂之日起超過一年或雖未超過一年，但承包人已實際作了大量的投入的，對原告方要求確認該承包合同無效或者要求終止承包合同的，人民法院不予支持。

2、農村土地承包合同糾紛被確認無效后該如何處理無效合同的法律后果。無效合同法律后果的處理，《合同法》第五十八條已作了規定，即合同無效或被撤銷后，因該合同取得的財產，應當予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應當折價補償。有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任。在具體處理時應注意的是，在判決互相返還時，不能只判決承包人將其承包的土地返還給發包方，還應處理好屬于承包人的財產。因承包合同的特殊性，除生產工具可移動性的東西承包人可自行帶走外，對處于生長期的作物具有不可移動的特點，還有與發展生產有關的基礎設施如灌溉用的水井，進入承包地修建的道路、電路、方便承包人開發居住的房屋等均屬不能移動的附著物，應作價補償。如果一方有損失，則應根據引起合同無效的過錯責任大小來承擔賠償責任。發包方不能利用無效合同獲得被返還土地的同時而無償獲得所有權屬于承包人的地上附著物。

第三篇：如何解決農村土地承包合同糾紛

如何解決農村土地承包合同糾紛

1、法律和政策的變化引起的糾紛。新的《農村土地承包法》進一步規定實行“家庭聯產承包”，而自80年代中期，我國很多地區根據國家政策實行的是“兩田制”，即“責任田和口糧田”區分承包制度，導致村民要求及時收回責任田并按照家庭聯產方式重新分配，而原來的承包合同沒有到期，從而引發糾紛。

2、管理混亂引起的糾紛。農村干部素質相對較低，對土地承包不依法進行管理;很多土地荒廢多年，沒有積極的納入正規管理;土地開發過程中沒有認真核實所有權;層層轉包漁利現象大量發生引發糾紛。主要有以下幾種類型：(1)村干部利用手中權力，不經過民主議定原則私自發包，有的甚至以明顯的低價格發包。該種情況下村民本來就有意見，一旦出現土地價格上漲或土地收益提高，就容易引發群體性矛盾和糾紛。(2)土地所有權界限不明確。因為歷史原因，有些土地確權不明確，沒有核準頒發土地使用證書，在開發和種植時引發爭議。特別是原來有些離村較遠的荒地，逐漸被離土地比較近的農戶開發種植，產生收益后引發糾紛。(3)土地大面積開發引發糾紛。主要有兩種類型：①土地開發形成事實，而所有權沒有界定。因為開發的是大面積的荒地，開發前沒有人耕種，因此開發前沒有核實所有權，而開發方沒有所有權，開發后和所有權方發生矛盾。②鄉鎮集體大片開發和農戶小片開發形成矛盾。農戶對以前沒有耕種的荒地小面積開發種植，后來鄉鎮集體進行大面積集體開發，發生沖突引發糾紛。該種類型主要存在于土地較多的地區。(4)土地層層轉包甚至一地多包漁利，有的未經土地所有權人同意轉包，有的轉包合同違法等等，導致土地關系混亂引發糾紛。(5)國有土地管理也存在許多問題，發生在存在國有農場的地區，因為土地利用、管理不善，與相鄰關系處理不當導致糾紛。

3、村干部權利濫用引發的糾紛。主要類型有：(1)違法收回農戶承包地。農戶部分成員“農轉非”后，集體經濟組織收回土地，又如強行收回外出務工農民的承包地，收回承包地抵頂欠款，違法收回進入小城鎮落戶農民的承包地，用收回農民承包地的辦法搞勞動力轉移等。(2)違法調整農戶承包地。如承包期內用行政命令的辦法硬性規定在全村范圍內幾年重新調整一次承包地，借頒發 1

農村土地承包經營權證書之機重新承包土地等。(3)不落實二輪承包政策。對適合實行家庭承包的耕地，第一輪耕地承包合同到期后，不執行延長土地承包期三十年政策，不與農戶簽訂土地承包合同，不發放農村土地承包經營權證書，超額預留機動地等。(4)利用職權變更、解除土地承包合同。如因承辦人或負責人的變動而變更或解除承包合同，因集體經濟組織分立或者合并而變更或解除承包合同等。(5)強迫承包方流轉土地承包經營權。如強制收回農民承包地搞土地流轉，鄉鎮政府或村級組織出面租賃農戶的承包地再進行轉租或發包，假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉等。(6)侵占承包方的土地收益。如小調整時隨意提高承包費，截留、扣繳承包方土地流轉收益，截留、挪用征地補償費用等。(7)侵害婦女依法享有的土地承包經營權。如承包時對婦女實行有別于男子的歧視性土地承包政策，承包期內違法收回出嫁女承包地等。(8)征收征用土地的補償款問題的糾紛等。

4、基層政府利用職權強行干預引發的糾紛。農村土地屬于村集體所有，只有村集體才有權利處置其所有的土地，而出于部門和地方利益的考慮，行政干預和越俎代庖現象時有發生，造成違法承包引發糾紛。這種情況往往在一時發包成功的背后隱藏著許多矛盾，一旦時機成熟就會引發糾紛，且這種情況涉及的土地面積較大，處理不好很容易產生社會不穩定因素。主要包括以下類型：(1)村集體不經農戶同意，將農戶承包的土地擅自發包;(2)基層政府不經村集體授權，以自己的名義強行發包屬于村集體的土地。

5、經濟利益驅動。主要分為兩種類型：(1)土地發包初期沒有提出異議或進行荒地開發時沒有提出異議，后來經開發土地狀況變好或種植的農產品價格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅動心理不平衡產生糾紛。(2)強行終止合法有效的土地承包合同。因為近幾年土地收益明顯增加產生較大利潤，村民在經濟利益的驅使下，哄搶承包出去的土地種植，使土地承包合同無法繼續履行，尤以本村以外人員為承包主體的居多。（水果忍者：http://）

第四篇：農村土地承包合同糾紛仲裁

農村土地承包合同糾紛仲裁

做好農村土地糾紛仲裁這項工作要有三心，一是同情心，二是愛心，三是責任心。為什么這樣說呢?首先是同情心。因為農村土地承包合同仲裁，工作的對象是農民，在各級重視三農工作的今天，我們知道，農民仍是弱勢群體，需要有人幫助解決其遇到的各種問題，也許我們碰到的只是幾分田，有的甚至只幾厘田的問題，不覺得有好大一回事，但對農民來說，對一個戶來說就是天大的事，我們面對這些問題的時侯，須有十分同情的心理，去設身處地為老百姓著想，去做這項工作。其次是愛心。愛心，仁者之心，過去老圣人說過許多這樣話，做過很多比較，其中還是“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”成為千古名訓。再次就是責任心。仲裁工作，不光是聽當事人說，在很大程度上是對農民一種行政救濟，要我們去走訪，去田頭調查，去了解，才可能把這個事情搞清楚，有時單靠當事人，是說不清楚的，處理了也沒有好的效果，所以要有強的責任心，去收集整理有關證據資料，才能處理好土地糾紛。

做好這項工作要有一個好的環境，好的環境四有，一是領導重視。二是有解決問題的辦法，土地承包也好、流轉也好、征用也好，如何處理原承包關系，都要有具體解決辦法，對照辦法處理遇到的問題，就少了許多糾紛;三是有解決問題的地方，建立縣、鄉、村三級網絡，設專門場所;四是有人解決。五是有責任解決好。

一、農村土地承包糾紛仲裁概念

農村土地是農民賴以生存的基礎和條件，農村土地承包經營權是廣大農民最基本的權力。《中華人民共和國農村土地承包法》的頒布實施，農民有了法律保障的土地承包權，這一法律的實施，有助于黨對農村政策的穩定，并逐步走向規范化、法制化;有助于促進農村社會穩定;有助于全面建設小康社會。在《承包法》第五十一條和五十二條中，對農村土地承包經營糾紛的爭議解決辦法，列舉了“可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁”。但《承包法》頒布實施以來，各地發生的農村土地承包糾紛案件，許多農民因為通過法院訴訟有一定的困難，希望通過簡易、快速、方便的途徑解決農村土地承包糾紛的爭議。因此，根據《中華人民共和國農村土地承包法》的規定要求由農村土地承包仲裁機構解決，但這種機構雖然在《承包法》提出來了，卻沒有相應的專門法律規定和授

權，機構如何設置，程序如何設置，等等，都沒有法律的規定。為此，我們覺得加強對建立和完善農村土地承包糾紛仲裁制度的探索和研究，顯得十分迫切和必要。

經濟的發展、人口發展、土地流轉及自然災害等原因，農村土地承包經營權經過一段時間后，出現局部的不平衡，產生家庭與家庭之間，人與人之間，集體經濟組織之間土地懸殊大，原來已分配相對公平的土地承包經營權，出現一些矛盾，為土地承包經營權屬關系發生一系列的爭論，有時還比較激化。為了解決這一系列的土地承包經營的糾紛，需要有人巨中公斷，這種由當事人申請，由農村土地承包經營權管理部門巨中公斷，并作出裁決的行為，稱之為農村土地經營權仲裁。

二、農村土地承包糾紛仲裁特點

農村土地承包糾紛仲裁是一種特殊的經濟糾紛仲裁，不同于《仲裁法》規定的一般經濟糾紛仲裁，類似于勞動爭議仲裁，具有行政性質。農業部經管司副司長胡建鋒曾說，“土地承包糾紛仲裁是方便快捷化解糾紛的有效渠道。”農村土地承包面廣量大，土地承包糾紛情況復雜、政策性強、解決難度大，仲裁方式既克服了信訪渠道解決問題周期長、成本高的問題，又克服了訴訟程序復雜、審理時間長的問題，及時有效妥善地化解土地承包糾紛。農村土地承包經營權的仲裁有如下特點。

(一)仲裁的標的物是土地經營權。只是針對土地經營權仲裁，對經營行為無能為力，對有經營權而無法耕種的，只能通過調解和司法手段進行解決。

(二)是在一定范圍內發生的土地經營權糾紛。農村土地的發包是發村(組)集體經濟組織為單位發包的，發生土地經營權屬糾紛是在一定的集體經濟組織內。

(三)裁決具有強制性，當事人必須履行。裁決書具有法律效力，當事人一方不履行的，可向當地人民法院申請強制執行。

三、農村土地承包糾紛仲裁產生發展的幾個階段

2003年底以來，農業部確定已在全國100多個縣(區、市)開展深化農村土地承包糾紛仲裁試點。從試點的情況表明，首先，土地承包糾紛解決機制不健全，土地承包糾紛仲裁的法律法規還不完善。其次，亟待建立符合“三農”特點的農村土地承包糾紛仲裁規范，許多地方都是參照法院或勞動仲裁的有關規定來操作。再次，經費比較緊缺，絕大多數地方沒有土地承包管理專項經費。現

在農村土地承包糾紛仲裁仍然處于一種行政救濟條件下的仲裁。從農村土地承包糾紛仲裁的完善程度大致可分為三個階段。

(一)行政調處階段。在農村稅費改革前，農村土地承擔著三項提留、五項統籌，農業稅，“兩工”等負擔，農村土地經營權糾紛，往往是負擔之爭，通過村組、鄉鎮等用行政手段，從賬面上調整負擔水平，就能解決土地承包經營權糾紛。

(二)救濟仲裁階段。稅費改革后到依法完善農村土地二輪延包，這段時間，落實黨在農村的土地承包政策，規范農村土地承包行為，《農村土地承包法》的頒布實施，農村土地承包合同管理走上了法制化管理軌道。但這期間要解決過去大量因動賬不動地，人地矛盾突出，以及流轉不規范的土地承包經營權的糾紛。只要發生土地糾紛一方申訴，農村土地經營權仲裁機關就要依法受理，依法仲裁，并提供便利的現場仲裁，到農家、到地頭、到群眾中去仲裁，還不能收取任何費用，只有這樣才能解決好過去大量沉積的糾紛矛盾。很大程度上是對屬于弱勢的農民提供幫助，穩定和完善農村土地承包關系。全國從2003年開始，陸續在100多個縣(區)開展農村土地承包仲裁試點，最大范圍探索農村土地承包仲裁的方法。

(三)協議仲裁階段。和現在的民商式仲裁接軌，雙方協議仲裁，形成真正意義上的經濟仲裁。

四、農村土地承包糾紛仲裁與調處異同

(一)農村土地承包經營權仲裁與調處有以下四個方面是相同的。

1、兩者處理爭議的客體都僅限于農村土地承包糾紛，對其經濟糾紛和民事糾紛不屬于處理對象。

2、在仲裁和行政調處程序中，都可以對當事人之間的爭議進行調解，而且是否進行調解，一般都取決于當事人的意愿。

3、兩者的任務都是通過判定當事人之間的是非，確定當事人原本具有的權利和義務，而不是賦予當事人新的權利，或設定當事人新的義務。

4、解決的機構性質相似。都是具有農村承包合同管理職能的管理部門參與的。

(二)農村土地承包經營權仲裁與調處有以下四個方面差別。

1、依據不同。調處除依據農村承包合同有關法規政策外，還要依據行政調處有關規定。

2、解決爭議主體具有權利來源不同。調處是各級行政授權，仲裁是法律授權，只要當事人一方申訴，且符合立案條件立案的，其權利關系開始存在，直至執行。

3、解決爭議機構不同。調處是各級調處機構，仲裁是仲裁機構。

4、仲裁和調處的法律效力不同。調處不是終級決定，調處不服，可以申請仲裁，或向人民法院起訴。農村承包糾紛仲裁裁決后，制作裁決書，如果當事人在裁決書下發之日起30日內未向人民法院起訴，裁決書具有法律效力，在一定程度上具有終級決定。

五、農村土地承包糾紛仲裁與訴訟的異同

1、農村土地承包糾紛仲裁和訴訟是兩種解決土地糾紛渠道和方式，其相同之處表現在：

1、處理爭議的主體是當事人之外的一方。其權利和職責都是對當事人之間的爭議，從事實上加以認定，從法律上做出評判。當對案件或者當事人有某種利害關系時，法律上要求回避，這兩都是相同的。

2、仲裁程序與訴訟程序的某些規則是相同的。對當事人資格認定，舉證責任分擔，以及對證據的種類、對證據的審查和判斷的方法、標準都是一樣的。

3、仲裁裁決和訴訟判決，法律效力是一致的。

作為裁決，認為是“準司法”手段，仲裁與訴訟區別也是十分明顯的。⑴管轄范圍不同。訴訟管轄范圍原則上不受限制，即除有仲裁協議以外的任何糾紛和爭議通過其他手段無法解決的，都可以訴訟解決。仲裁，只能是在其管轄范圍內，對農村土地承包糾紛，當事人愿意申訴解決的，才能仲裁解決。⑵對案件管轄權不同。農村土地承包，其管轄權來自申訴人，由縣及還是地(市)級仲裁，由當事人選擇。而訴訟管轄權，法律上有明確有規定。⑶仲裁與訴訟有一些程序不同。在訴訟中，傳喚當事人到庭，傳喚證人作證，具有強制性，違者將擔法律責任。而仲裁則沒有。⑷仲裁裁決書與法院判決書強制執行效力的發生不同。裁決書，有一方不執行，須申請法院強制執行。

六、農村土地承包糾紛仲裁必須明確的幾個概念

1、回避：仲裁人員有下列情形之一的，必須回避，當事人有權用口頭或者書面形式申請他們回避：一是本案當事人或者當事人、代理人的近親屬;二是與本案有利害關系;三是與本案當事人有其他關系，可能影響對本案件公正仲裁的;四是私自會見當事人、代理人，或者接受當事人、代理人請客送禮的。這些規定適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。

2、代理：當事人、法定代理人可以委托1至2人作為訴訟代理人。律師、當事人的近親屬、有關社會團體或者所在單位推存的人、經仲裁庭許可的其他公民，都可以被委托為訴訟代理人。授權委托書必須記明委托事項和權限。訴訟代理人代為承認、放棄、變更訴訟請求，進行和解，提起反訴或者上訴，必須有委托人的特別授權。

3、證據：證據有下列幾種。一是書證;二是物證;三是視聽資料;四是證人證言;五是當事人陳述;六是鑒定結論;七是勘驗筆錄。以上證據必須查證屬實，才能作為認定事實的依據。

4、期間：期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不算在期間內。期間屆滿的最后一天是節假日的，以節假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間，訴訟文書在期滿前交郵的，不算過期。

5、送達：送達文書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

七、農村土地承包糾紛仲裁當事人確定

發包方。一般為村集體經濟織織法人代表，或者是受法人代表委托由村集體經濟組織的其他人參與仲裁。一定要有委托書，須經仲裁庭同意。

承包方。由承包土地的家庭戶主參加，戶主不能參加的，要由家庭成員參加，家庭成員不能參加，委托律師、法律工作者參與仲裁的，要有委托書，并經仲裁庭同意。

轉出方。屬農村土地承包經營權轉出一方代表。

轉入方。屬農村土地承包經營權轉入一方代表。

合伙人。對二人及二人以上合伙承包的生產經營項目，參與仲裁一般都應參加。

其他利害關系人。涉及到土地承包經營權及其收益有利害關系的人。

八、農村土地承包糾紛仲裁當事人權利義務

農村土地承包仲裁參與人進行土地承包糾紛仲裁活動，享有下列權利：

(一)陳述案情，進行辯論;

(二)變更、放棄或承認、反駁仲裁請求;

(三)申請與案件有利害關系的仲裁員回避;

(四)請求調解、自行和解;

(五)接受裁決;

(六)申請執行;

(七)不服仲裁，向人民法院提起訴訟;

(八)申有財產、證據保全和先執行。

農村土地承包仲裁參與人進行土地承包糾紛仲裁活動，應承擔下列義務：

(一)如實陳述案情;

(二)提供證據;

(三)遵守仲裁秩序;

(四)執行發生法律效力的裁決書或者調解書。

(五)按規定預交仲裁費

九、農村土地承包糾紛仲裁風險

參加農村土地承包經營權仲裁和參加民事訴訟活動一樣，同樣具有一定的風險性，為將可預見性風險降低，在申訴前將風險告知當事人。

樣本：農村土地承包仲裁風險告知書。

為了充分保護當事人的合法權益，使農村土地仲裁案件審理的風險具有可預見性，以便當事人謹慎地選擇仲裁手段解決土地糾紛，現將土地承包仲裁的風險、風險責任的承擔告知各方當事人。

(一)仲裁請求不當的風險。仲裁請求不完全，會導致未請求部分視為棄權而得不到審理的風險。仲裁請求的增加變更，應在開庭前或開庭審理中提出，逾期則不予審理，也會導致放棄權利的風險。

(二)不按時交納仲裁費用的風險。申訴人申訴，不按時交納仲裁費用的將承擔撤訴的后果。

(三)不能充分提供證據的風險。當事人對自己提出的仲裁請求所依據的事實或者反駁對方的仲裁請求所依據的事實，有責任提供證據加以證明，沒有證據或證據不足的，由負有舉證責任的當事人承擔不利甚至敗訴的后果。

(四)逾期提供證據的風險。超過舉證時限提供證據的，該證據不能在仲裁庭質證(仲裁庭調查收集的證據除外)，不能作為定案證據。舉證方應承擔所主張事實的證據不能認定的風險，甚至敗訴的后果。

(五)不能提供原始證據的風險。向仲裁庭提供證據應當提供原件或原物(有法律規定的情形除外);若證據在域外形成的，還應履行相應的證明手續，否則會導致證據無效的后果。提供證人證言的，證人需親自出庭作證(除證人確有困難不能出庭的五種情形外)，否則會導致證人證言不予采信的后果。

(六)申請仲裁委員會調查收集證據的風險。申請仲裁庭調查收集證據的各方當事人，不按舉證通知書的要求，在規定期限內提出申請的將承擔不利甚至敗訴的后果。

(七)開庭不按時出庭的風險。不按時參加仲裁庭審理活動的，申訴人承擔申訴被視為撤訴的后果;被訴人承擔缺席審理甚至舉證不能的后果。

(八)一方下落不明的仲裁風險。一方下落不明，會導致審理時間過長，不能盡快結案的風險。亦有可能導致執行難的風險，以至自己承擔仲裁費、執行費的風險。

(九)訴訟時效的風險。向仲裁庭申訴的土地糾紛案件時效為二年，超過仲裁時效期的，承擔不予立案風險。

十、農村土地承包糾紛仲裁基本原則

農村土地承包經營權糾紛仲裁基本原則體現在以下四個方面。

1、依法的原則。仲裁應當根據事實，依法解決農村土地承包糾紛。一是堅持開庭前的實地查看、現場調查，查清糾紛產生的來龍去脈及爭議焦點。二是在開庭審理期間，讓當事人充分舉證質證，對于似是而非的證據堅持不予認可。三是對于復雜案件，在全面掌握事實真相的前提下，運用相關法律，綜合考慮，依法仲裁。四是采取又裁又審的制度，這是《農村土地承包法》已經確立的農村土地承包糾紛案件爭議解決途徑，保留依法對農村土地承包糾紛仲裁實施法律監督的措施。

2、當事人權利平等原則。仲裁應公平、公正、合理地解決農村土地承包糾紛。堅持當事人法律地位平等是仲裁結果是否合法公正的前提。有些土地承包糾紛，不僅涉及發包方和承包方的權益之爭，甚至涉及到地方政府的行政行為。如果不堅持當事人法律地位平等的原則，就不能做到裁決的公平公正。

3、先行調解原則。土地糾紛案件受理后，開庭中先行調解，調解能達成協議的，調解解決，不能調解解決的，依法裁決。農村土地承包糾紛的多數集中在本村村民與村民之間，通過調解化解矛盾，不僅對于當事人雙方今后的友好相處至關重要，更重的是對鞏固地方的社會穩定和經濟發展有極其重要的作用。基于以上考慮，我們認為主要堅持兩條：一是依法調解。在遵守《農村土地承包法》和相關法律法規及政策的前提下，盡力調解，力爭做到“程序合法、內容合法、結果合法”。二是耐心調解。在案件審理過程中，雙方當事人由于相互舉證質證，情緒激動，難以當庭達成調解協議。閉庭后，仲裁庭及時動員各方面力量進行勸說、調解，促使雙方當事人達成共識，形成調解協議。

4、獨立辦案原則。仲裁依法獨立進行。不受行政機關、社會團體和個人的干涉。農村土地承包糾紛一經受理，就存在“案件一進門，雙方都托人”的現象。為此，仲裁法律制度必須明確農村

土地承包糾紛仲裁機構即仲裁委必須做到“三個禁止”，堅持依法獨立辦案。即：禁止仲裁人員單獨會見當事人和委托代理人;禁止為當事人打聽案情或說情;禁止接受當事人請客送禮。

十一、農村土地承包糾紛仲裁工作制度

建立和完善農村土地承包糾紛仲裁工作制度，保證仲裁工作質量。主要是建立五項制度。

一是農村土地承包糾紛仲裁評議制度。在實踐中不斷創新工作方法，加大力度，主要在以下三個方面下功夫。

1、建立核稿機制。即所有仲裁裁決書在該案的首席仲裁員簽發前，均先由仲裁辦對行文格式、文字語句和裁決條文等進行審核把關，若發現有重大問題，及時與該案首席仲裁員溝通，必要時可商請該案仲裁庭重新合議。

2、試行裁前告知。為了保障仲裁當事人充分行使知情權和參與權，并使當事人獲得一次裁前救濟機會，仲裁委參照行政處罰告知模式，對較為復雜的案件試行裁前告知制度。即對經過開庭審理后調解仍有困難的，在仲裁庭作出合議結果后，可以把初步裁決方案口頭告知一方或各方當事人，以促使調解結案。

3、建立內部公開評議。所有調解書和裁決書在作出前，都進行認真評議。

二是農村土地承包糾紛仲裁回避制度。仲裁員有下列情形之一的，必須回避，當事人也有權提出回避申請：

(一)是本案當事人或者當事人、代理人的近親屬;

(二)與本案有利害關系;

(三)與本案當事人、代理人有其他關系，可能影響公正仲裁的。

仲裁員是否回避，由仲裁委員會主任決定;仲裁委員會主任擔任仲裁員時，是否回避由仲裁委員會集體決定。

三是農村土地承包糾紛仲裁代理制度。對當事人有要求，或者是不能到庭的可以申請代理，由當事人出具委托書，并授權委托事項。分為一般授權和特別授權。

四是農村土地承包糾紛仲裁時效制度。一般仲裁時效為兩年。

五是農村土地承包糾紛仲裁回訪制度。回訪制度即定期回訪仲裁案件，聽取當事人和鄉鎮(街辦)農經人員意見，改進辦案工作質量。

1、庭審中做到先行調解解決，達到當事人和平共處的目的。

2、開庭后對當事人多方進行疏導，在法律、政策允許下，力所能及地解決當事人實際困難，做到無情法律，有情操作。

3、對執行難的案件，裁定后繼續多方做協調工作，力求達到當事人滿意。

十二、農村土地承包糾紛仲裁程序

第一、申請與受理。當事人申請仲裁應當符合下列條件：

(一)有具體的仲裁請求、事實、理由;

(二)屬于仲裁委員會的受理范圍，屬于該仲裁委員會管轄;

(三)有明確的被申請人。

當事人申請仲裁，應當遞交仲裁申請書。

仲裁申請書應當載明下列事項：

1、當事人的姓名、性別、年齡、職業、住所、聯系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯系方式;

2、仲裁請求和所根據的事實、理由;

3、證據和證據來源、證人姓名和住所。

提交書面申請有困難的，可以口頭申請，并請除仲裁員以外的他人筆錄，由申請人蓋章或者捺印。

仲裁委員會收到仲裁申請之日起5日內，認為符合受理條件的，應當受理;認為不符合受理條件的，應當書面通知申請人，并說明理由及解決爭議的其它途徑。

當事人一方向人民法院起訴并受理的，仲裁委員會不予受理，仲裁委員會已經受理的，應當駁回仲裁申請。

第二、組成仲裁庭。仲裁委員會自受理仲裁申請之日起5日內，應當將仲裁通知、仲裁規則、仲裁員名冊送達申請人，將仲裁通知、仲裁申請書副本、仲裁員名冊送達被申請人。

被申請人應當自收到仲裁申請書副本之日起20日內向仲裁委員會提交答辯書和證明文件。仲裁委員會收到答辯書后，應當在5日內將答辯書副本送達申請人。被申請人未提交答辯書的，不影響仲裁程序的進行。

申請人可以放棄或者變更仲裁請求。被申請人可以承認或者反駁仲裁請求，有權在仲裁裁決作出前提出反請求。

當事人、法定代理人可以委托律師和其它代理人參加仲裁活動。委托律師和其它代理人應當向仲裁委員會提交經委托人簽名或者留印的授權委托書。

對當事人雙方的仲裁標的，第三人雖然沒有獨立請求權，但案件處理結果同他有法律上的利害關系的，可以申請參加仲裁，或者由仲裁委員會通知他參加仲裁，仲裁裁決承擔民事責任的第三人，可以自收到裁決之日起30日內向人民法院起訴。

農村土地承包糾紛仲裁委員會為保證農業生產的正常進行，認為確有必要的，可以根據當事人申請先行裁定維持現狀、恢復生產、停止破壞性行為。

組成仲裁庭的，由仲裁庭依法做出裁定。

一方當事人因另一方當事人的行為或者其他原因，可能使裁決不能執行或者難以執行的，可以申請財產保全。

申請財產保全的，仲裁委員會應當將其申請提交被申請人住所地或者財產所在地的人民法院。

申請有錯誤的，申請人應當賠償被申請人因財產保全所遭受的損失。

在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，當事人可以申請證據保全。當事人申請證據保全的，仲裁委員會應將當事人的申請提交證據所在地的基層人民法院。

仲裁庭由三名仲裁員組成，設首席仲裁員。

當事人應當自收到仲裁員名冊之日起5日內，各自選定或者委托仲裁委員會主任指定一名仲裁員，并共同選定或者共同委托仲裁委員會主任指定首席仲裁員。

在規定的期限內，當事人沒有選定仲裁員的，由仲裁委員會主任指定。

仲裁庭組成后，仲裁委員會應當將仲裁庭的組成情況5日內書面通知當事人。

第三、開庭審理。

從農村土地承包仲裁的實踐中，筆者體會到，在開庭審理過程中要把握六個重要環節，才能高質量地審理農村承包合同糾紛案件。

一是把握入庭環節，力求穩。主要做到“三個穩定”。一是穩定場面。由書記員請申請人、被申請人、第三人入席，請首席仲裁員、仲裁員入席。宣布仲裁庭紀律。二是穩定當事人情緒。傳閱(告知)仲裁參與人權利義務告知書，同時核對當事人及其代理人的身份。記明申請人、被申請人姓名、性別、年齡、出生年月、民族、住址及其代理人姓名、職務、代理事項和權限。三是穩定仲裁參與人員。由首席仲裁員宣布仲裁庭組成人員，詢問當事人對仲裁庭組成人員有無要求回避的。詢問當事人要求出庭作證人員，將仲裁參與人員確定下來。這樣仲裁庭的氛圍莊重而嚴肅。

二是把握庭審調查環節，力求細。庭審調查一般經過三個以上回合調查，力求做到知無不言，言務必盡。分別由申請人(或代理人)、被申請人(或代理人)、第三人(或代理人)陳述事實(或答辯)，講明具體事實和理由，直到當事人對上述事實沒有爭議，予以認定。

三是把握歸納焦點環節，力求準。所謂爭議焦點是指發生承包糾紛的當事人雙方就糾紛的核心問題，所持的不同觀點、看法、主張和態度。由首席仲裁員歸納糾紛案爭議的焦點，分別詢問各方當事人及代理人對歸納的爭議焦點有無異議或補充?歸納爭議焦點應做到“三結合”：一是結合申請人申訴狀要求解決的問題;二是結合庭審調查各方提出不同意見;三是結合實際情況與法律、政策必須明確的觀點等。

四是把握舉證環節，力求充分。在明確爭論焦點基礎上，分別由首席仲裁員分配舉證責任并舉證，當事人對自己提出的主張有責任提供證據，反駁對方主張，也應提出證據并說明理由。一般證據有書證、物證、人證。對提供的證據實行一證一質。第一個爭議焦點舉證完后，轉為第二個爭議

焦點，經質證后，一般應區別情況予以認定，經質證各方均無異議的證據，仲裁應予以當即認定，有異議當即不能認定的，可以在休庭合議后再決定是否予以認定。庭外有必要查證的，仲裁庭應依法調取(或搜集)證據以及當事人補證(接受當事人的質詢)。

證人出庭作證的，須簽證人保證書。內容為證人姓名、性別、年齡、民族、職業及工作單位、與當事人關系，我作為本案證人，保證向仲裁庭如實提供證言，如有意作偽證或者隱匿罪證，愿負法律責任。證人簽名年月日。此件由證人或者鑒定人簽名后入卷。

五是把握辯論環節，力求平和。仲裁庭調查結束，根據仲裁庭調查及各方當事人的舉證、質證和仲裁庭認證，本案(主要)事實已(基本)查清，進行仲裁庭辯論，辯論的問題主要是未被仲裁庭認證的有爭議的事實和根據事實如何分清是非責任及如何適用法律，辯論發言要按順序進行，一人發言他人不得插話，辯論要闡明申請主張的事實理由和法律依據，以理服人，不得進行人身攻擊，相互指責(對當事人辯論發言酌情限時、限次)。(辯論發言要遵守庭審紀律，避免雙方發生爭執)。分別由申請人(或代理人)、被申請人、第三人發言。辯論中，當事人又提出新的事實和證據的，首席仲裁員視情況宣布中止辯論，恢復仲裁庭調查。鑒于各方觀點闡述清楚，仲裁庭辯論結束。由當事人發表最后陳述意見。根據庭審查調查和辯論，本案事實已經查清，是非責任已經明確(亦可簡要歸納案件事實，指出雙方責任)，本糾紛可以在自愿、合法、分清是非的原則下調解解決，調解不成依法做出裁決。

六是把握裁決環節，力求合法、合政策。庭審間宣布休庭，進行評議，就案件性質、認定事實、適用法律、是非責任和處理結果做出結論。

1、認定事實;

2、適用法律;

3、裁決的結果和理由;

4、仲裁費負擔;

5、當事人的訴權，期限和機關。可當庭宣布仲裁決定，也可以擇日宣布仲裁決定，最終都要以書面形式送達當事人。

第四、不予執行的裁決書、調解書。當事人申請人民法院執行發生法律效力的仲裁裁決書、調解書，被申請人提出證據證明農村土地承包糾紛仲裁裁決書、調解書有下列情形之一，并經審查核實的，人民法院可以根據《民事訴訟法》第二百一十七條之規定，裁定不予執行：

(一)裁決的事項不屬于農村土地承包糾紛仲裁范圍，或者農村土地承包糾紛仲裁機構無權仲裁的;

(二)適用法律確有錯誤的;

(三)仲裁員仲裁該案時，有徇私舞弊、枉法裁決行為的;

(四)人民法院認定執行該仲裁裁決違背社會公共利益的。

仲裁裁決被人民法院裁定不予執行的，當事人可以重新申請仲裁，也可以向人民法院起訴。

第五、簡易程序。

仲裁委員會審理事實清楚、權利義務關系明確、簡單的農村土地承包糾紛適用簡易程序。

仲裁委員會收到仲裁申請，認為符合受理條件的，應當立即向雙方當事人發出仲裁通知。

被申請人應當自收到仲裁申請書副本之日起10日內向仲裁委員會提交答辯書和證明文件;如有反請求，也應在此期限內提出反請求及有關證明文件。

雙方當事人應當自收到仲裁通知之日起在5日內共同選定或者委托仲裁委員會主任指定一名獨任仲裁員。雙方當事人逾期未選定，仲裁委員會主任應當立即指定一名獨任仲裁員成立仲裁庭審理。

仲裁庭可以依據當事人提交的書面材料和證據決定采取書面審理或者開庭審理。

雙方當事人同時到仲裁庭請求解決糾紛的，仲裁員可以當即審理，也可以另定日期審理。

開庭審理的案件，仲裁庭應當于開庭3日前將開庭日期通知雙方當事人。

仲裁庭決定開庭審理的，一般只開庭一次。

經變更的仲裁請求或者反請求已不適用本法第五十八條規定的，簡易程序變更為一般仲裁程序。

簡易程序變更為一般仲裁程序的，應當重新組成仲裁庭，除非當事人另有約定，原獨任仲裁員為首席仲裁員。

仲裁庭適用簡易程序審理農村土地承包糾紛，一般應當自組庭之日起30日內作出裁決。（水果忍者：http://www.tmdps.cn）

第五篇：—案例分析農村土地承包合同糾紛

［案例分析］

農村土地承包合同糾紛

【案情】
1993 年 6 月 1 日，李某以家庭承包方式與某村委會簽訂了 土地承包合同，承包耕地 4 畝，承包期限為十年。后來，李某 進城務工。1996 年，該村村委會響應鄉政府號召發展蔬菜種植，蔬菜基地安排到村東頭公路兩側，李某有 1.5 畝土地在蔬菜基 地范圍內。因李某考慮到種植蔬菜比較麻煩，就委托當時的村 支書找愿意種菜的人種這塊地，相關的費用則由種菜的人承擔。該輪合同到期后，該村村委會沒有同村民重新簽訂土地承包合 同，該村也未進行土地調整，各家庭仍然種著原來的土地。2008 年 7 月 6 日，該村村委會擅自將李某所承包的上述土地中的 1.5 畝以機動地的名義發包給了張某。李某因此將村委會告上法庭。

【審判】
在法院審理過程中，該村村委會主張李某在 1996 年已經自 愿退回了該 1.5 畝土地，但未能提供證據證明李某已以書面形 式表示其退地，因此法院對村委會的該主張不予采信。法院認 為，李某同村委會簽訂的土地承包合同中約定的承包期限為十
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年，短于《農村土地承包法》規定的耕地的承包期限三十年。因此，法院判決：李某、某村委會于 1993 年 6 月 1 日簽訂的土 地承包合同中約定的承包期限十年延長為三十年。

【評析】
《農村土地承包法》將土地承包經營權界定為物權，而遵 循物權法的原理，對于承包期限必須法定化，因此《農村土地 承包法》對于承包期限的規定是將承包期限法定化。這種規定 具有強行性，任何人不得通過合同加以改變。所以說，《農村 土地承包法》規定的耕地 30 年的承包期限為法定期限。發包人 不得以任何理由擅自調整承包的土地。另外，《農村土地承包 法》規定，承包人交回承包地必須提前半年以書面形式通知發 包人，這也是為了更好的保護承包人的土地承包經營權。本案 中，法院對村委會的主張并沒有采信也是依據此條之規定。依 據《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法 律問題的解釋》第七條之規定：“承包合同約定或者土地承包 經營權證等證書記載的承包期限短于農村土地承包法規定的期 限，承包方請求延長的，應予支持。”，法院判決結果是正確 的。

【啟發】
近年來，“三農”問題已經成為全社會普遍關注的焦點和
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熱點。作為廣大農民安身立命的根本，土地承包經營權是農村 生產關系的重要組成部分，是農民群眾受到憲法保障的基本人 權。但是，違反法律、違背政策、隨意侵犯農民土地承包權益 的現象在許多地方都不同程度地存在著。為了充分地保障農民 的土地承包經營權，政

府應當加強貫徹落實《農村土地承包法》 以及國家的相關政策，村民在自己的權益受到侵害的時候要敢 于拿起法律的武器來維護自己的合法權益。

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