第一篇：公路工程施工監理招投標管理辦法

公路工程施工監理招標投標管理辦法

(1998年12月28日交通部第9號令發布)

第一章總 則

第一條為加強對公路工程施工監理招標工作的管理，規范施工監理招投標市場行為，發揮監理在工程建設中控制工程質量的核心作用，根據《中華人民共和國公路法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于國家和地方公路工程建設項目。重大公路工程建設項目可參照本辦法采用國際招標。

第三條參加投標的單位必須具有國務院交通主管部門或省級交通主管部門核發的與招標的工程規模相適應的監理資質等級證書，持有工商行政管理部門核發的營業執照并取得法人資格。

第四條公路工程施工監理招標投標應遵循公開、公平、公正、誠信的原則，以管理水平、技術水平、服務質量、社會信譽展開競爭。

第五條公路工程施工監理招標投標工作實行統棗領導、分級管理。國務院交通主管部門主管全國公路工程監理招標投標工作，縣級以上地方人民政府交通部門主管本行政區內公路工程監理招標投標工作。

(一)國道主干線和國家、部重點公路工程建設項目的施工監理招標投標工作，由省級交通主管部門管理。招標文件、資格預審報告應報國務院交通主管部門審核；評標報告及評標結果報國務院交通主管部門備案。

(二)其他公路工程建設項目的施工監理招標投標工作，由省級及市、縣級交通主管部門管理。

第二章招 標

第六條公路工程施工監理執法標可采用工程監理總承包或分段工程監理兩種形式，項目法人應將招標內容和形式在招標廣告或邀請函中說明。

第七條項目法人可以自行組織施工監理招標，亦可委托具備下列條件的機構代理。

(一)具有法人資格；

(二)具有與招標工作相適應的工程管理、概預算管理、財務管理能力；

(三)有組織編制招標文件和標底的能力；

(四)有對投標者進行資格審查和組織評標的能力。

第八條項目法人及招標代理機構不得參加由其負責招標的建設項目的投標。

第九條實行監理招標的公路工程建設項目，監理招標工作一般應在施工招標之前進行，并已具備下列條件：

(一)初步設計和概算文件已被批準；

(二)建設資金已經落實；

(三)征地拆遷工作已基本完成或落實，能夠保證分年度連續建設；

(四)監理招標文件已編制完畢，并已按分級管理原則經上級交管主管部門核準。

第十條招標可采取下列方式：

(一)公開招標。項目法人通過報刊、廣播、電視等新聞媒介公開發布招標廣告進行招標。

公路工程建設項目的施工監理招標一般均應采取公開招標的形式進行。

(二)邀請招標。對于少數一般建設項目，項目法人可選擇數家監理單位并向其發出招標邀請函進行招標，同一合同段應邀參加投標的單位不得少于三家。

(三)議標。對個別技術難度較大、有特殊要求的公路工程建設項目，經工程的上級交通主管部門批準，可邀請符合工程相應資質的監理單位進行協商確定中標者。

第十一條公路工程施工監理招標工作由項目法人主持，按下列程序進行：

(一)組織編制招標文件，按分級管理原則報上級交通主管部門核準；

(二)發布招標廣告；

(三)對投標者進行資格預審，并按分級管理原則將資格預審報告及預審結果報上級交通主管部門審批；

(四)向資格預審合格者發出投標邀請函；

(五)出售或發放招標文件；

(六)組織投標者勘察現場，解答其提出的問題；

(七)接受投標者的標書；

(八)審查投標書的符合性；

(九)組織成立評標委員會或評標小組進行評標，確定中標者；

(十)按分級管理原則，將評標報告及評標結果報上級交通主管部門備案；

(十一)項目法人與中標者簽訂公路工程施工監理合同。

第十二條招標文件應具備下列基本內容：

(一)合同文件。包括投標須知，合同條款，投標書的格式及應包含的內容等。

(二)技術規范。包括技術標準、規范等的有關規定，必要的圖紙及地質情況等技術資料，工程量清單，工程計量規則等，其內容應與施工招標文件有關規定一致。

(三)項目法人為監理單位提供的設施。包括交通、通訊、試驗設備和辦公、生活設施等的情況說明。第十三條項目法人如需對已出售或發放的招標文件進行補充說明、勘誤、澄清，或經上級交通主管部門批準進行局部修正時，最遲應在投標截止日期前15天以書面形式通知所有投標者。補充說明、勘誤、澄清和局部修正與招標文件具有同等的法律效力。項目法人改變已出售或發放的招標文件未按上述要求通知投標者，給投標者造成的經濟損失，應由項目法人予以賠償。

第三章資格預審

第十四條公路工程施工監理招標實行資格預審制度。投標者應按照招標廣告的要求向項目法人遞交資格預審申請書，項目法人對投標者承擔該項目的監理能力進行預審，作出評估，按照分級管理原則將資格預審報告及預審結果報上級主管部門審批。

項目法人只向預審合格的投標者發出投標邀請、出售或發放招標文件。

第十五條資格預審申請書應包括如下內容：

(一)投標者的組織機構、信譽、業績等資料；

(二)擬投入到本項目的主要監理人員組成，試驗檢測能力、技術水平等資料。

第十六條以聯合體形式參加公路工程施工監理投標的，需在資格預審申請書中注明。聯合體各成員單位必須簽訂聯合體合作協議書，明確主體及協作單位應承擔的責任和享有的權利。其主體和協作成員單位均應符合本辦法第一章第三條之規定，并且均須按本辦法第十五條之規定分別提供有關資料及聯合體合作協議書(復印件)。

第四章投 標

第十七條資格預審合格并接到招標文件的投標者，應按時參加項目法人主持召開的投標預備會(即標前會)及勘察現場，按照投標須知的要求填寫投標書(包括技術建議書和財務建議書)，在招標文件規定的日期和時間內按要求的份數，采用雙層密封信封投遞或直接送達指定的地點。

第十八條投標書按要求送達后，在規定的投標截止日期和時間前，投標者如需修改投標書的內容或調整已報的報價，應以正式函件提出并附說明。上述函件采用與投標書相同的密封方式，與投標書具有同等的法律效力。任何函件包括投標書，在招標文件規定的截止日期和時間后送達無效。

第十九條投標書及任何函件必須經單位蓋章并由法定代表人或其授權的代理人簽字。

第二十條投標者在送達投標書的同時，應向項目法人提交投標擔保函或交付投標保證金，其交付方式及清退辦法應在招標文件中規定。

第五章開標、評標與定標

第二十一條發出招標文件到開標的時間，由項目法人根據工程項目的大小和招標內容確定，大中型項目一般應在15至45天內完在成。

第二十二條項目法人應根據國務院交通主管部門有關規定確定標底，并應在投標者送達投標書之后進行，在開標之前完成。

第二十三條開標儀式由項目法人組織并主持，投標者應出席開標儀式。

第二十四條開標時，由項目法人、招標代理機構及有關各方檢查各份標書的完整性，并宣讀各份投標書的主要內容。

第二十五條由專家組成評標委員會或評標小組進行評標，排出順序。提出推薦意見，完成評標報告。

第二十六條評標過程中，除非評標委員會要求投標者就投標書的有關問題提供書面補充說明和有關資料(該部分說明和資料將作為投標書的組成部分)，項目法人、招標代理機構及投標者不得通過任何形式改變投標書的內容和報價。

第二十七條屬于下列情況之一者，應作為廢標處理：

(一)投標者未經項目法人同意，不參加開標儀式；

(二)投標書未按要求的方式密封；

(三)投標書未加蓋本單位公章或未經法定代表人(或被授權人)簽字；

(四)投標者未能按要求提交投標擔保函或投標保證金。

(五)投標書字跡潦草、模糊、無法辨認；

(六)投標書未按規定的格式、內容和要求填寫；

(七)投標者在一份投標書中,對同一個監理項目報有兩個或多個報價，本辦法第十八條規定的情況除外；

(八)投標者對同一招標項目遞交兩份或多份內容不同的投標書，未書面聲明哪一個有效；

(九)投標者財務建議書中總報價超出規定的范圍。

第二十八條開標儀式后一般應在15天內完成評標工作，由項目法人發出中標通知書并抄知所有投標者，大型項目的評標定標工作最多不超過40天。

第二十九條自開標至發出中標通知書為評價階段，一切評標活動均應保密。在評標階段，評標委員會或評標小組成員不得出席投標者讓辦或贊助的任何活動。

第三十條項目法人應在發出中標通知書后15天內一次性返還未被取消投標資格而又未中標的投標者的投標擔保函或投標保證金。

第六章合同簽訂

第三十一條中標者應在接到中標通知書后15天內與項目法按《公路工程施工監理合同范本》的格式和有關條款的要求簽訂監理合同，合同簽訂后項目法人應返還中標者的投標擔保函或投標保證金。招標文件、投標書、技術建議書、財務建議書及有效的補充說明、資料和函件為簽訂合同的依據。

第三十二條任何一方不得以第三十一條所列文件內容以外的條件未滿足為理由，拒絕簽訂合同。中標者拒簽合同，無權請求返還投標擔保函或投標保證金；項目法人拒簽合同，應雙倍返還投標擔保函金額或投標保證金。

第三十三條項目法人要求中標者提供履約保證的，履約擔保函或交付履約保證金的金額不得超過合同金額的5％。合同簽定后三個月內，項目法人應一次性返還中標者的履約擔保函或履約保證金。中標者不履行合同的，無權請求返還履約擔保函或履約保證金。項目法人不履行合同的，應雙倍返還中標者履約擔保函金額或履約保證金。

合同執行過程中，項目法人可從每次支付給中標者的監理費中按照交付履約保證金的比例逐次扣出履約保證金；合同履約完成后，項目法人應一次性返還中標者的全部履約保證金。

第七章法律責任

第三十四條投標者串通作弊，哄抬標價或任意壓價搶標，向項目法人或有關人員采用行賄、回扣等不正當手段招攬工程的，其投標書應作為廢標處理，除沒收其投標保證金外，交通主管部門可視情節給予警告或處以10000元以下的罰款，并可將處罰情況予以通報。

項目法人泄漏標底，有意壓價或附加不合理條件，以任何形式索取或收受回扣、傭金或其它好處的，其招標無效，并應賠償投標者因此造成的直接經濟損失。

第三十五條在招標投標過程中，有關人員出現失職、瀆職、索賄、行賄、受賄等行為，損害國家利益和有關單位合法權益的，視情節由交通主管部門會同有關部門給予行政紀律處分；情節嚴重，構成犯罪的由司法部門依法追究其刑事責任。

第八章附 則

第三十六條采取邀請招標或議標方式進行施工監理招標的項目，可實行資格后審，并按分級管理原則將結果報交通主管部門核備。

第三十七條采用工程監理總承包形式招標的大中型公路工程建設項目，總承包單位根據項目法人的要求，應參照本辦法通過二次招標確定駐地監理單位，并根據《公路工程施工監理合同范本》與其簽定合同。各級交通主管部門和項目法人應對二次招標工作進行監督和管理。

第三十八條中外合資、合作、貸款投資及BOT形式的公路工程建設項目的施工監理招標，除法律、法規和國際公約、慣例另有規定外應按本辦法執行。

第三十九條招標數額較大的建設項目，項目法人可聘請有資格的律師對有關招標文件和合同文本出具法律咨詢意見。在開標和簽定合同時，一般應有公證部門參加。

第四十條省級交通主管部門可根據本辦法，結合本地區的具體情況制定實施細則，報國務院交通主管部門備案。

第四十一條本辦法由交通部負責解釋。

第四十二條本辦法自1999年1月1日起施行。

第二篇：公路工程施工監理招標投標管理辦法

公路工程施工監理招標投標管理辦法

《公路工程施工監理招標投標管理辦法》已于2006年5月8日經第6次部務會議通過，現予公布，自2006年7月1日起施行。

部長 李盛霖

二○○六年五月二十五日

第四章 開標、評標和中標

第三十八條 評標可以使用固定標價評分法、技術評分合理標價法、綜合評標法以及法律、法規允許的其他評標方法。

固定標價評分法，是指由招標人按照價格管理規定確定監理招標標段的公開標價，對投標人的商務文件和技術建議書進行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分最高者為中標候選人的方法。

技術評分合理標價法，是指對投標人的商務文件和技術建議書進行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分前二名中的投標價較低者為中標候選人的方法。

綜合評標法，是指對投標人的商務文件和技術建議書、財務建議書進行評分、排序，確定得分最高者為中標候選人的方法。其中財務建議書的評分權值應當不超過10％。

第三篇：公路工程施工監理招標投標管理辦法

公路工程施工監理招標投標管理辦法

1999年1月1日起施行

第一章總則

第一條為加強對公路工程施工監理招標投標工作的管理，規范施工監理招投標市場行為，發揮監理在工程建設中控制工作質量的核心作用，根據《中華人民共和國公路法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于國家和地方公路工程建設項目。重大公路工程建設項目可參照本辦法采用國際招標。

第三條參加投標的單位必須具有國務院交通主管理部門或省級交通主管部門核發的與招標工程規模相適應的監理資質等級證書，持有工商行政管理部門核發的營業執照并取得法人資格。

第四條公路工程施工監理招標應遵循公開、公平、誠信的原則，以管理水平、技術水平、服務質量、社會信譽展開競爭。

第五條公路工程施工監理招標投標工作實行統一領導、分級管理。國務院交通主管部門主管全國公路工程監理招標投標工作，縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區內公路工程監理招標投標工作。

（一）國道主干線和國家、部重點公路工程建設項目的施工監招標投標工作，由省級交通主管理部門管理。招標文件、資格預審報告應報國務院交通主管部門審核；評標報告及評標結果報國務院交通主管部門備案。

（二）其他公路工程建設項目的施工監理招標投標工作，由省級及市、縣級交通主管部門管理。

第二章招標

第六條公路工程施工監理招標可采用工程監理總承包或分段工程監理招標兩種形式，項目法人應將招標內容和形式在招標廣告或邀請函中說明。

第七條項目法人可以自行組織施工監理招標，可委托具備下列條件的機構代理。

（一）具有法人資格；

（二）具有與招標工作相適應的工程管理、概預算管理、財務管理能力；

（三）有組織編制招標文件和標底的能力；

（四）有對投標者進行資格審查和組織評標的能力。

第八條項目法人及招標代理機構不得參加由其負責招標的建設項目的投標。

第九條實行監理招標的公路工程建設項目，監理招標工作一般應在施工招標之前進行，并已具備下列條件：

（一）初步設計和概算文件已被批準；

（二）建設資金已經落實；

（三）征地拆遷工作已基本完成或落實，能夠保證分連續建設；

（四）監理招標文件已編制完畢，并已按分級管理原油報經上級交通主各處室部門核準。

第十條招標可采取下列方式：

（一）公開招標。項目法人通過報刊、廣播、電視等新聞媒介公開發布招標廣告進行招標。

公路工程建設項目的施工監招標一船均應采取公開招標的形式進行。

（二）邀請招標。對于少數一般建設項目，項目法人可選擇監理單位并向其發出招標邀

請函進行招標，同一合同段應邀參加投標的單位不得少于三家。

（三）議標。對個別技術難度較大、有特殊要求的公路工程建設項目，經工程的上級交通主管部門批準，可邀請符合工程相應資歷質的監理單位進行協商確定中標者。

第十一條公路工程施工監理招標工作由項目法人主持，按下列程序進行：

（一）組織編制招標文件，按分級管理原則報上級交通主管部門核工業準；

（二）發布招標廣告；

（三）對招投標者進行資格預審，并按分級管理原則將資格預審報告及預審結果報上級交通主管 部門審批；

（四）向資格預審全格都發出投標邀請函；

（五）出售或發放招標文件；

（六）組織投標者勘察現場，解答其提出的問題；

（七）接受投標者的標書；

（八）審查投標書和符合性：

（九）組織成立評標委員會或評標小組進行評標，確定中標者；

（十）按分級管理原則，將評標報告及評標結果報上級交通主管部門備案；

（十一）項目法人與中標者簽訂公路工程施工監理合同。

第十二條招標文件應具務下列基本內容：

（一）合同文件。包括投標須知，合同條款，投標書的格式及應包含的內容等。

（二）技術規范。包括技術標準、規范等的有關規定，必要的圖紙及地質情況等技術資料，工程量清單，工程量清單，工程計量規則等，其內容應與施工招標文件有關規定一致。

（三）項目法人為監理單位提供的設施。包括交通、通訊、試驗設備和辦公、生活設施等的情況說明。

第十三條項目法人如需對已出售或發放的招標文件進行補充說明、勘誤、澄清，或經上級交通主管部門批準進行局部修正時，最遲應在投標截止日期前15天以上書面形式通知所有投標者。補充說明、勘誤、澄清和局部修正與招標文件具有同等的法律效力。項目法人改變已出售或發放的招標文件未按上述要求通知投標者，給投標者造成的經濟損失，應由項目法人予以賠償。

第三章資格預審

第十四條公路工程施工監理招標實行資格預審制度。投標者應按照招標廣告的要求向項目法人遞交資格預審申請書，項目法對投標者承擔該項目的監理能力進行預審，作出評估，按照分級管理原則將資格預審報告及預審結果報上級交通主管部門審批。項目法人只向預審合格的投標者發出投標邀請、出售或發放招標文件。

第十五條資格預審申請書應包括如下內容：

（一）投標者的組織機構、信譽、業績等資料；

（二）擬投入到本項目的主要監理人員組成，試驗檢測能力、技術水平等資料。

第十六條以聯合體形式參加公路工程施工監理投標的，需在資格預審申請書中注明。聯合體各成員單位必須簽訂聯合體合作協議書，明確主體及協作單位應承擔的責任和享有的權利。其主體和協作成員單位均應符合本辦法第一章第三條之規定，并且均須按本辦法第十五條之規定分別提供有關資料及聯合體合作協議書（復印件）。

第四章投標

第十七條資料預審合格并接到招標文件的投標者，應按時參加項目法人主持召開的投標預備會（即標前會）及勘察現場，按照標須知的要求填寫投標書（包括技術建議書和財務建議書），在招標文件規定的日期和時間內按要求的份數，有杉雙層密封信封投遞或直接送達

指定的地點。

第十八條投標書按要求送達后，在規定的投標截止日期和時間前，投標者如需個性投標書的內容或調整已報的報價，應以正式函件提出并附說明。上述函件采用與投標書相同的密封方式，與投標書具有同等的法律效力。任何函件包括投標書，在招標文件規定的截止日期和時間后關達無效。

第十九條投標書及任何函件必須經單位蓋章并由法定代表人或其授權的代理人簽字。第二十條投標書的同時，應向項目法人提交投標擔保函或交會投標保證金，其交會方式及清退辦法應在招標文件中規定。

第五章開標、評標與定標

第二十一條發出招標文件到開標的時間，由項目法人根據工程項目的大小和招標內容確定，大中型項目一般應在15至45天內完成。

第二十二條項目法人應根據國務院交通主管部門有關規定確定標底，并應在投標者送達投標書之后進行，在開標之前完成。

第二十三條開標儀式由項目法人組織并主持，投標者應出席開標儀式。

第二十四條開標時，由項目法人、招標代理機構及有關各方檢查順序，提出推薦意見，完成評標報告。

第二十五條由專家組成評標委員會或評標小組進行評標，排出順序，提出推薦意見，完成評標報告。項目法人在廣泛聽取意見的基礎上，確定最后的中標單位；按招標文件規定的時限向中標單位發出中標通知書，向落標單位發出落標通知書；并按分級管理原則將評標報告及評標結果報上級交通主管部門備案。質量監督機構應對主標工作進行全過程監督。第二十六條主標過程中，除非評標委員會要求投標者就投標書的有關問題提供書面補充說明和有關資料（該部分說明和資料將作為投標書的組成部分），項目法人、招標代理機構及投標者不得通過任何形式改變投標書的內容的報價。

第二十七條屬于下列情況之一者，應作為廢標處理：

（一）投標者未經項目法人同意，不參加開標儀式；

（二）投標書示按要求的方式密封；

（三）投標書示加蓋本單位公章或未經法定代表人（或被授權人）簽字；

（四）投標者未能按要求提交投標擔保函或投標保證金。

（五）投標書字跡潦草、模糊、無法辨認；

（六）投標書未按規定的格式、內容和要求填寫；

（七）投票者在一份投票書中，對同一監理項目報有兩個或多個報價，本辦法第十八條規定的情況除外；

（八）投標者對同一招標項目遞補交兩份或多份內容不同的投票書，未書面聲明哪一個有效；

（九）投標者財務建議書中總報價超出規定的范圍。

第二十八條開標儀式后一般應在15天內完成評定標工作，由項目法人發出中標通知書并抄知所有投標者，大型項目的評標工作最多不超過40天。

第二十九條自開標至發出中標通知書為評標階段，一切評標活動均應保密。在評標階段，評標委員會或評標小組成員不得出度投票者主辦或贊助的任何活動。

第三十條項目法人應在發出中標通知書后15天內一次性返還未被取消投票資格而又未中標的投標者的投標者的投標擔函或投標保證金。

第六章合同簽訂

第三十一條中標者應在接到中標通知書后15天內與項目法人按《公路工程施工監理合同范本》的格式和有關條款的要求簽訂監理合同，合同簽訂后項目法人應返還中標者的投標擔保函或投標保證金。招標文件、投票書、技術建議書、財務建議書及有效的補充說明、資料和函標為簽訂合同的依據。

第三十二條任何一方不得以第三十一條所列文件內容以外的條件未滿足為理由，拒絕簽訂合同。中標者拒簽合同，無權請求返還投標擔保函或投標保證金；項目法人拒簽合同，應雙倍返還投標擔保函金額或投標保證金。

第三十三條項目法人要求中標者提供履約保證的，履約擔保函成交付履約保證金的金額不得超過合同金額的5%。合同簽訂后三個月內，項目法人一次性返還中標者的履約擔保函或履約保證金。項目法人不履行合同的，應雙倍返還中標者履約擔證金。合同執行過程中，項目法人可從每次支付給中標者的監理費中按照交付履約保證金的比例逐次扣出履約保證金；合同履約完成后項目法人應一次性返還中標者的全部履約保證金。

第七章法律責任

第三十四條投標者串通作弊、哄抬標價或任意壓價搶標，向項目法人或有關人員或有關人員采用行賄、回扣等不正當手段招攬工程的，其投標書應作為廢上處理，除沒收其投標保證金外，交通主管部門可視情節給予警告或處以10000以下的罰款，并可將處罰情況予以通報。

項目法人泄漏標底，有意壓價或附加不合理條件，以任何形式索取或收受回扣、傭金或其他好處的，其招標無效，并應賠償投標者因此造成的直接經濟損失。

第三十五條在招投過程中，有關人員出現失職、瀆職、索賄、行賄、受賄等行為，損害國家利益和有關單位僉權益的，視情節由交通主管部門會同有關部門給予行政紀律處分；情節嚴重，構成犯罪的由司法部門依法追究其刑事責任。

第八章附則

第三十六條采取邀請招標或議標方式進行施工監理招標的項目，可實行資格后審，并按分級管理原則將結果報交通主管部門核備。

第三十七條采用工程監理總承包形式招標的大中型公路工程建設項目，總承包單位根據項目法人的要求，應參照本辦法通過二次招標確定駐地監理單位，并根據《公路工程施工監理合同范本》與其簽訂合同。

第三十八條中外合資、合作、貸款投資及BOT形式的公路工程建設項目的施工監理招標，除法律，法規和國際公約、慣例另有規定外應按本辦法執行。

第三十九條招標數額較大的建設項目，項目法人可聘請有資格的律師對有關招標文件和合同文本出具法律咨詢意見。在開標和簽訂合同時，一般應有公證部門參加。

第四十條省級交通主管部門可根據本辦法，結合本地區的具體情況制定實施細則，報國務院交通主管部門備案。

第四十一條本辦法由交通部負責解釋。

第四十二條本辦法自1999年1月1日起執行

第四篇：公路工程施工監理招標投標管理辦法

公路工程施工監理招標投標管理辦法

第一章總則

第一條為加強對公路工程施工監理招標投標工作的管理，規范施工監理招投標市場行為，發揮監理在工程建設中控制工程質量的核心作用，根據《中華人民共和國公路法》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家和地方公路工程建設項目。重大公路工程建設項目按照本辦法采用國際招標。

第三條被投標的單位必須具有國務院交通主管部門或省級交通主管部門核發的與招標的工程規模相適應的監理資質等級證書，持有工商行政管理部門核發的營業執照并取得法人資格。第四條公路工程施工監理招標投標應遵循公開、公正、公平、誠信的原則，以管理水平、技術水平、服務質量、社會信譽展開競爭。

第五條公路工程施工監理招標投標工作實行統一領導、分級管理。國務院交通主管部門管全國公路工程監理招標投標工作，縣級以上地方人民政府交通和主管部門主管本行政區內公路工程監理招標投標工作。

（一）國道主干線和國家、部重點公路工程建設項目的施工監理招標投標工作，由省級交通主管部門管理。招標文件、資格預審報告應報國務院交通主管部門審核；評標報告及評標結果報國務院交通主管部門備案。

（二）其他公路工程建設項目的施工監理招標投標工作，由省級及市、縣級交通主管部門管理。

第二章招標

第六條公路工程施工監理招標可采用工程監理總承包或分段工程監理招標兩種形式，項目法人應將招標內容和形式在招標廣告或邀請函中說明。

第七條 項目法人可以自行組織施工監理招標，亦可委托具備下列條件的機構代理。

（一）具有法人資格；

（二）具有與招標工作相適應的工程管理、概預算管理、財務管理能力；

（三）有組織編制招標文件和標底的能力；

（四）有對投標者進行資格審查和組織評標的能力。

第八條項目法人及招標代理機構不得參加由其負責招標的建設項目的投標。

第九條實行監理招標的公路工程建設項目，監理招標工作一般應在施工招標之前進行，并已具備下列條件：

（一）初步設計和概算文件已被批準；

（二）建設資金已經落實；

（三）征地拆遷工作已基本完成或落實，能夠保證分連續建設；

（四）監理招標文件已編制完畢，并已按分級管理原則報經上級交通主管部門核準。

第十條 招標可采取下列方式：

（一）公開招標。項目法人通過報刊、廣播、電視等新聞媒介公開發布招標廣告進行招標。公路工程建設項目的施工監理招標一般均應采取公開招標的形式進行。

（二）邀請招標。對于少數一般建設項目，項目法人可選擇數家監理單位并向其發出招標邀請函進行招標，同一合同段應邀參加投標的單位不得少于三家。

（三）議標。對個別技術難度較大、有特殊要求的公路工程建設項目，經工程的上級交通主管部門批準，可邀請符合工程相應資質的監理單位進行協商確定中標者。

第十一條公路工程施工監理招標工作由項目法人主持，按下列程序進行：

（一）組織編制招標文件，按分級管理原則報上級交通主管部門核準；

（二）發布招標廣告；

（三）對招投標者進行資格預審，并按分級管理原則將資格預審報告及預審結果報上級交通主管部門審批；

（四）向資格預審合格者發出投標邀請函；

（五）出售或發放招標文件；

（六）組織投標者勘察現場，解答其提出的問題；

（七）接受投標者的標書；

（八）審查投標書符合性；

（九）組織成立評標委員會或評標小組進行評標，確定中標者；

（十）按分級管理原則，將評標報告及評標結果報上級交通主管部門備案；

（十一）項目法與中標者簽訂公路工程施工監理合同。

第十二條招標文件應具備下列基本內容：

（一）合同文件。包括投標須知，合同條款，投標書的格式及應包含的內容等。

（二）技術規范。包括技術標準，規范等的有關規定，必要的圖紙及地質情況等技術資料，工程量清單，工程講量規則等，其內容應與施工招標文件有關規定一致。

（三）項目法人為監理單位提供的設施。包括交通、通訊、試驗設備和辦公、生活設施等的情況說明。

第十三條項目法人如需對已出售或發放的招標文件進行補充說明、勘誤、澄清，或經上級交通主管部門批準進行局部修正時，最遲應在投標截止日期前15天以書面形式通知所有投標者。補充說明、勘誤、澄清和局總修正與招標文件具有同等的法律效力。項目法人改變已出售或發放的招標文件未按上述要求通告投標者，給投標者造成的經濟損失，應由項目法人予以賠償。

第三章資格預審

第十四條 公路工程施工監理招標實行資格預審制度。投標者應按照招標廣告的要求向項目法人遞交資格預審申請書，項目法人對投標者承擔項目的監理能力進行預審，作出評估，按照分級管理原則將資格預審報告及預審結果報上級交通主管部門審批。項目法人只向預審合格的投標者發出投標邀請、出售或發放招標文件。

第十五條資格預審申請書應包括如下內容：

（一）投標者的組織機構、信譽、業績等資料；

（二）擬投入到本項目的主要監理人員組成，試驗檢測能力，技術水平等資料。第十六條以聯合形式參加公路工程施工監理投標的，需在資格預審申請書中注明。聯合體各成員單位必須簽訂聯合體合作協議書，明確主體及協作單位慶承擔的責任和享有的權利。其主體和協作成員單位均應符合本辦法第一章第三條之規定，并且均須按本辦法第十五條之規定分別提供有關資料及聯合體合作協議書（復印件）。

第四章投標

第十七條資格預審合格并接到招標文件的投標者，應按時參加項目法人主持召開的投標預備會（即標前會）及勘察現場，按照投標須知的要求填寫投標書（包括技術建議書和財務建議書），在招標文件規定的日期和時間內按要求的份數，采用雙層密封信封投遞或直接送達指定的地點。

第十八條投標書按要求送達后，在規定的投標截止日期和時間前，投標者如需修改投標書的內容或調整已報的報價；應以正式函件提出并附說明。上述函件采用與投標書相同的密封方式，與投標書具有同等的法律效力。任何函件包括投標書，在招標文件規定的截止日期和時間后送達無效。

第十九條投標書及任何函件必須經單位蓋章并由法定代表人或其授權的代理人簽字。第二十條投標者在送達投標書的同時，應向項目法人提交投標擔保函或交付投標保證金，其交付方式及清退辦法應在招標文件中規定。

第五章開標、評標與定標

第二十一條發出招標文件到開標的時間，由項目法人根據工程項目的大小和招標內容確定，大中型項目一般應在15至45天內完成。

第二十二條項目法人應根據國務院交通主管部門在關規定標底，并應的投標者送達投標書之后進行，在開標之前完成。

第二十三條 開標儀式由項目法人組織并主持，投標者應出席開標儀式。

第二十四條開標時，由項目法人、招標代理機構及有關各方檢查各份標書的完整性，并宣讀各份投標書的主要內容。

第二十五條由專家組成評標委員會或評標小組進行評標、排出順序，提出推薦意見，完成評標報告。項目法人在廣泛聽取意見書的基礎上，確定最后在中標單位；按招標文件規定的時限向中標單位發出中標通知書，向落標單位發出落標通知書；并按分級管理原則將評標報告及評標結果報上級交通主管部門備安。質量監督機構應對評標工作進行全過程監督。

第二十六條評標過程中，除非評標委員會要求投標者就投標書的有關問題提供書面補充說明和有關資料（該部分說明和資料將作為投標書的組成部分，）項目法人、招標代理機構及投標者不得通過任何形式改變投標書的內容和報價。

第二十七條屬于下列情況之一者，應作為廢標處理；

（一）投標者未經項目法人同意，不參加開標儀式；

（二）投標書未按要求的方式密封；

（三）投標書未加蓋本單位公章或未經法定代表人（或被授權人）簽字；

（四）投標者未能按要求提交投標擔保函或投標保證金；

（五）投標書字跡潦草、模糊、無法辨認；

（六）投標書未按規定的格式、內容和要求填寫；

（七）投標者在一份投標書中，對同一監理項目報有兩個或多個報價目，本辦法第十八條規定情況除外；

（八）投標者對同一招標項目遞交兩份或多份內容不同的投標書，未書面聲明哪一個有效；

（九）投標者財務建議書中總報價超出規定的范圍。

第二十八條 開標儀式后一般應在15天內完成評標定標工作，由項目法人發出中標通知書并抄知所有投標者，大型項目的評標定標工作最多不超過40天。

第二十九條 自開標至發出中標通知書的評標階段，一切評標活動均應保密。在評標階段，班次標委員會或評標小組成員不得出席投標者主辦或贊助的任何活動。

第三十條項目法人應在發出中標通知書后15天內一次性返還未被消取消投標資格而又

未中標的投標者的投標擔保函或投標保證金。

第六章合同簽訂

第三十一條 中標者應在接到中標通知書后15天與項目法人按《公路工程施工監理合同范本》的格式和有關條款的要求簽訂監理合同，合同簽訂后項目法人應返還中標者的投標擔保函或投標保證金。招標文件、投標書、技術建議書、財務建議書及有效的補充說明、資料和函件為簽訂合同的依據。

第三十二條任何一方不得以第三十一條所列文件內容以外的條件未滿足為理由，拒絕簽合同，無權請求返還投標擔保函或投標保證金；項目法人拒簽合同，應雙倍返還投標擔保函金額或投標保證金。

第三十三條項目法人要求中標者提供履約保證的，履約擔保函或交付履約保證金的金額不得超過合同金額的5%。合同簽訂后三個月內，項目法人一次性返還中標者的履約擔保函或履約保證金。項目法人不履行合同的，應雙倍返還中標者履約擔保函金額或履約保證金。合同執行過程中，項目法人可從每次支付給中標者的監理費中按照交付履約保證金的比例逐次扣出履約保證金；合同履約完成后，項目法人應一次性返還中標者的全部履約保證金。

第七章法律責任

第三十四條投標者串通作弊、哄抬標價或任意壓價搶標，向項目法人或有關人員采用行賄、回扣等不正當手段招攬工程的，其投標書應作為廢標處理，除沒收其投標保證金外，交通主管部門可視情節給予警告或處以10000元以下的罰款，并可將處罰情況予以通報。項目法人泄漏標底，有意壓價或附加不合理條件，以任何形式索取或收受回扣、傭金或其他好處的，其招標無效，并應賠償投標者因此造成的直接經濟損失。

第三十五條在招投標過程中，有關人員出現失職、瀆職、索賄、行賄、受賄等行為，損害國家利益和在關單位合法權益的，視情節由交通主管部門會同有關部門給予行政紀律處分；情節嚴重，構成犯罪的由司法部門依法追究其刑事責任。

第八章附則

第三十六條采取邀請招標或議標方式進行施工監理招標的項目，或實行資格后審，并按分級管理原則將結果報交通主管部門核備。

第三十七條采用工程監理總承包形式招標的大中型公路工程建設項目，總承包單位根據項目法人的要求，應參照本辦法通過二次招標確定駐地監理單位，并根據《公路工程施工監理合同范本》與其簽訂合同。各級交通主管部門和項目法人應對二次招標工作進行監督和管理。第三十八條中外合資、合作、貸款投資及BOT形式的公路工程建設項目的施工監理招標，除法律、法規和國際公約、慣例另在規定外應按本辦法執行。

第三十九條招標數額較大的建設項目，項目法人可聘請有資格的律師對有關招標文件和合同文本出具法律咨詢意見。在開標和簽訂合同時，一般應有公證部讓參加。

第四十條 省級交通主管部門可根據本辦法，結合本地區的具體情況制定實施細則，報國務院交通主管部門備案。

第四十一條本辦法由交通負責解釋。

第四十二條本辦法自1999年1月1日起施行。

第五篇：公路工程施工監理合同范本

本協議書由＿＿＿＿（以下簡稱“業主”）為一方，與＿＿＿＿（以下簡稱“監理單位”）為另一方共同訂立。鑒于業主已委托監理單位為＿＿＿＿工程提供監理服務并已接受了監理單位就此提出的項目建議書，為明確雙方在合同期間的義務、責任、權力和利益。茲就以下事項達成協議：

一、本協議書中的詞句和用語與“公路工程施工監理合同”中通用條件所規定的定義相同。

二、下列文件是本協議書的組成部分，應作為協議書的有效內容予以遵守和執行。1.公路工程施工監理中標函或委托函2.公路工程施工監理合同通用條件3.公路工程施工監理合同專用條件4.《公路工程施工監理規范》（jtj 077-95）5.公路工程施工監理招、投標文件6.雙方簽認的補充或修正文件7.其它文件8.附件：附件a——監理服務的形式、范圍與內容附件b——業主提供的監理工作條件附件c——監理服務的費用與支付其它附件

三、業主在此同意按照本監理合同規定的期限和方式，向監理單位支付根據監理合同規定應支付的費用和提供監理工作條件。

四、監理單位基于業主的上述保證，在此向業主承諾按照本監理合同的規定履行監理服務。

五、本協議書經雙方簽字蓋章后，自＿＿＿年＿＿＿月＿＿日生效，至＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日終止，在按照監理合同的規定結清監理服務費用后自然失效。

六、本協議書正本一式兩雙方各執一份，具有同等法律效力。協議書副本＿＿＿份。雙方各執＿＿＿份。業主：＿＿＿＿＿（蓋章）監理單位：＿＿＿＿＿（蓋章）法定代表人：（簽字）法定代表人：（簽字）單位地址：單位地址：郵編：郵編電話：電話：傳真：傳真：開戶銀行：開戶銀行；帳號：帳號：