第一篇：公路工程施工招投標(biāo)資格預(yù)審辦法

公路工程施工招投資格預(yù)審辦法

第一章

總則

第一條 為加強(qiáng)公路工程施工招標(biāo)資格的預(yù)審工作，依據(jù)《公路建設(shè)市場管理辦法》和《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，制定本辦法。

第二條 資格預(yù)審是建設(shè)單位在發(fā)出邀請前，對投標(biāo)申請人資格進(jìn)行審查。只有通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人，方可取得投標(biāo)的資格。

第三條 實(shí)行公開招標(biāo)的公路基本建設(shè)項(xiàng)目，均須按照本辦法進(jìn)行資格預(yù)審。

第四條 投標(biāo)申請人必須是實(shí)際承擔(dān)工程施工的具有法人資格、持有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、通過資信登記的主（兼）營公路施工企業(yè)。

第五條 資格預(yù)審工作必須遵循公平、公正、客觀、準(zhǔn)確的原則。

第二章

資格預(yù)審管

理和程序

第六條

按照建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則，由交通主管部門主持、邀請有關(guān)單位和專家組成資格預(yù)審評審委員會，負(fù)責(zé)資格預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)工作。建設(shè)單位負(fù)責(zé)具體評審工作的組織實(shí)施。

第七條 資格預(yù)審按下列程序進(jìn)行：

（一）建設(shè)單位準(zhǔn)備資格預(yù)審文件；

（二）公開發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ妫ㄑ垥?/p>

（三）發(fā)售資格預(yù)審文件；

（四）投標(biāo)申請人編寫資格預(yù)審申請書，遞交資格預(yù)審申請書；

（五）對投標(biāo)人申請人進(jìn)行必要的調(diào)查，對資格預(yù)審申請書進(jìn)行評審；

（六）編制資格預(yù)寂評審報(bào)告，報(bào)上一級交通主管部門審定；

（七）向通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人發(fā)出投標(biāo)邀請。

第三章

資格預(yù)審文件

第八條

資格預(yù)審文件主要內(nèi)容：

（一）資格預(yù)審?fù)ǜ妫ㄑ垥?/p>

（二）資格預(yù)審申請人須知；

（三）資格預(yù)審申請表；

（四）工程概況及合同段簡介。

第八條

資格預(yù)審?fù)ǜ妫ㄑ垥┑闹饕獌?nèi)容：

（一）建設(shè)單位的名稱和地址；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)和數(shù)量；

（三）獲取資格預(yù)審文件的辦法、時間、地點(diǎn)和費(fèi)用；

（四）提交資格預(yù)審申請書的地點(diǎn)和截止日期；

（五）資格預(yù)審的時間安排。

第九條

資格預(yù)審申請人須知應(yīng)作如下規(guī)定：

（一）投標(biāo)申請人一般應(yīng)獨(dú)家申請資格預(yù)審。如以聯(lián)營體形式申請資格預(yù)審，必須遵守以下規(guī)定：

1、聯(lián)合體成員不得超過2家；

2、每個成員均須通過資信登記，并單獨(dú)提交資格預(yù)審申請書；

3、聯(lián)合體必須簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，明確主辦人和各方承擔(dān)的責(zé)任。

（二）投標(biāo)申請人（包括聯(lián)合體成員）不得以其它形式對同一個合同段再次申請資格預(yù)審。

第十一條

資格預(yù)審申請表應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）投標(biāo)申請人組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)善、人員、設(shè)備、業(yè)績等資料表；

（二）擬投入到本工程的施工人員、設(shè)備等資料表；

（三）如有分包計(jì)劃，應(yīng)有分包人的資信登記、人員、設(shè)備等資料表。

第四章

資格預(yù)審

第十二條

按照本辦法規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目具體情況，建設(shè)單位制定資格預(yù)審評審細(xì)則，報(bào)評審委員會審定。評審細(xì)則在資格預(yù)審申請書提交截止日期之前，應(yīng)予保密。

在資格預(yù)審評審細(xì)則中，對投標(biāo)申請人公路施工業(yè)績，擬投入到本工程的關(guān)鍵人員、主要設(shè)備、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)和履約情況等資格條件，均應(yīng)制定強(qiáng)制性資格標(biāo)準(zhǔn)；對投標(biāo)申請人技術(shù)能力、施工經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)善制定具體資格評分標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條

資格評審按以下四個階段進(jìn)行：

（一）符合性檢查；

（二）強(qiáng)制性資格條件評審；

（三）資格評分；

（四）澄清與核實(shí)。

第十四條

通過符合性檢查的主要條件：

（一）資格預(yù)審申請書應(yīng)完整；

（二）投標(biāo)申請人（包括聯(lián)合體成員）營業(yè)執(zhí)照和授權(quán)代理人授權(quán)書應(yīng)有效；

（三）投標(biāo)申請人（包括聯(lián)合體成員）企業(yè)資質(zhì)等級和資信登記等級應(yīng)與擬承擔(dān)的工程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模相適應(yīng)；

（四）如以聯(lián)合體形式申請資格預(yù)審，應(yīng)提交聯(lián)合體協(xié)議，明確聯(lián)合體主辦人；

（五）如有分包工程，應(yīng)提交分包人的資信登記、人員和設(shè)備資料。未全部通過符合性檢查的投標(biāo)申請人不能通過資格預(yù)審。

第十五條

根據(jù)資格預(yù)審評審細(xì)則規(guī)定，對通過符合性檢查的投標(biāo)申請人進(jìn)行強(qiáng)制性資格條件評審。

未全部通過強(qiáng)制性資格條件評審的投標(biāo)申請人不能通過資格預(yù)審。第十六條

根據(jù)資格預(yù)審評審細(xì)則規(guī)定，對通過符合性檢查和強(qiáng)制性資格條件評審的投標(biāo)申請人各項(xiàng)資格進(jìn)行評分，計(jì)算每個投標(biāo)申請人資格總分。

第十七條

在資格評審過程中，建設(shè)單位有權(quán)要求投標(biāo)申請人對資格預(yù)審申請書中不明確的和重要的內(nèi)容進(jìn)行必要的澄清和核實(shí)。如內(nèi)容失實(shí)，建設(shè)單位有權(quán)不通過其資格預(yù)審。

第十八條

對聯(lián)合體進(jìn)行資格評審時，其綜合能力為各成員單位之和。聯(lián)合體主辦人所承擔(dān)的工程量必須超過總工程量的50%。

第十九條

對含分包人的投標(biāo)申請人進(jìn)行資格評審時，其能力為投標(biāo)申請人的分包人之和，分包工程量累計(jì)不得超過工程量的30%。

分包人的資格能力應(yīng)與其分包工程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模相適應(yīng)。主體工程不得分包。禁止轉(zhuǎn)包和二次分包。

第二十條對同一個合同段的投標(biāo)申請人，按照資格總分由高到低排列順序，推薦4至8家單位為通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人。

在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇國有大中型公路專業(yè)隊(duì)伍。

第五章

資格預(yù)審評審報(bào)告

第二十一條 資格預(yù)審結(jié)果經(jīng)評審委員會審查后，由建設(shè)單位編制資格預(yù)審評審報(bào)告（格式見附件），按照項(xiàng)目管理權(quán)限，報(bào)上一級交通主管部門審定。

建設(shè)單位應(yīng)在資格預(yù)審文件規(guī)定的期限內(nèi)將審定結(jié)果通知所有投標(biāo)申請人，同時向通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人發(fā)出邀請。

第二十二條 資格預(yù)審評審報(bào)告一般包括以下內(nèi)容：

（一）工程項(xiàng)目概述；

（二）資格預(yù)審工作簡介；

（三）資格評審結(jié)果；

（四）資格評審表等附件。

第六章

附則

第二十三條 采取邀標(biāo)、議標(biāo)方式招標(biāo)的項(xiàng)目和對境外投標(biāo)申請人的資格審查，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條 利用國際金融組織貸款、外國政府貸款和采用合資、合作、獨(dú)資方式融資的公路項(xiàng)目，有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。

第四章 本辦法自1997年10月1日起施行

第二篇：公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法

交通部關(guān)于印發(fā)公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法的通知

交公路發(fā)〔2006〕57號

各省、自治區(qū)交通廳，北京、重慶市交通委員會，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

為規(guī)范公路工程施工招標(biāo)資格審審工作，現(xiàn)將《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二OO六年二月十六日

公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審工作，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，制定本辦法。

第二條 公路工程施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審的，適用本辦法。

第三條 公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審是指招標(biāo)人在發(fā)出投標(biāo)邀請前，對潛在投標(biāo)人的投標(biāo)資格進(jìn)行的審查。只有通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，方可取得投標(biāo)資格。

第四條 潛在投標(biāo)入是具有獨(dú)立法人資格、持有營業(yè)執(zhí)照、具有與招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)的施工資質(zhì)和施工能力的施工企業(yè)。

第五條 資格預(yù)審工作由招標(biāo)人員責(zé)，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第六條 資格預(yù)審工作應(yīng)遵循公開、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，不得實(shí)行地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)，不得對不同地區(qū)、不同行業(yè)的潛在投標(biāo)人設(shè)定不同的資格標(biāo)準(zhǔn)。

第二章 資格預(yù)審程序和要求

第七條 資格預(yù)審按下列程序進(jìn)行；(一)招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件；(二)發(fā)布資格預(yù)審公告；(三)出售資格預(yù)審文件；

(四)潛在投標(biāo)人編制并遞交資格預(yù)審申請文件；(五)對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審；(六)編寫資格評審報(bào)告；(七)發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知。

第八條 資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：(一)資格預(yù)審公告；(二)資格預(yù)審須知；(三)資格預(yù)審申請表格式；

(四)有關(guān)附件：工程概況、各標(biāo)段詳細(xì)情況、計(jì)劃工期、實(shí)施要求、建設(shè)環(huán)境與條件、招標(biāo)時間安排等。

招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際，科學(xué)劃分標(biāo)段，合理確定資格標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：(一)招標(biāo)人的名稱和地址；(二)招標(biāo)項(xiàng)目和各標(biāo)段的基本情況；(三)各標(biāo)段投標(biāo)人的合格條件和資質(zhì)要求；(四)獲得資格預(yù)審文件的辦法、時間、地點(diǎn)和費(fèi)用；(五)遞交資格預(yù)審申請文件的地點(diǎn)和截止時間；(六)招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他事項(xiàng)。

資格預(yù)審公告應(yīng)在國家指定的媒介上公開發(fā)布。公告中不得含有限制具備條件的潛在投標(biāo)入購買資格預(yù)審文件的內(nèi)容。

第十條 資格預(yù)審須知應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

(一)潛在投標(biāo)人可以申請資格預(yù)審的標(biāo)段數(shù)量，以及可以通過資格預(yù)審的標(biāo)段數(shù)量；

(二)對潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗(yàn)、施工能力(包括人員、設(shè)備和財(cái)務(wù)狀況)、管理能力和履約信譽(yù)等要求；

(三)對工程分包、子公司施工、聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定和要求；(四)資格預(yù)審申請文件編制和遞交要求(包括編制格式、內(nèi)容、簽署、裝訂、密封及遞交方式、份數(shù)、時間、地點(diǎn)等)；

(五)資格預(yù)審文件的修改和資格預(yù)審申請文件的澄清要求；(六)資格預(yù)審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)(包括符合性條件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、評分標(biāo)準(zhǔn)等)和合格標(biāo)準(zhǔn)；

(七)資格審查結(jié)果的告知方式和時間；(八)招標(biāo)人和潛在投標(biāo)人分別享有的權(quán)利；(九)招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他事項(xiàng)。

第十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)出售資格預(yù)審文件。自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

第十二條 資格預(yù)審文件的售價應(yīng)當(dāng)合理，不得以營利為目的。具備條件的，可以通過信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)售資格預(yù)審文件。第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件的編制時間，自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)入遞交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于14個工作日。

第十四條 招標(biāo)人如需對已出售的資格預(yù)審文件進(jìn)行補(bǔ)充、說明、勘誤或者局部修正，應(yīng)在遞交資格預(yù)審申請文件截止之日7日前以編號的補(bǔ)遺書的形式通知所有已購買資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人。對已出售的資格預(yù)審文件進(jìn)行補(bǔ)充、說明、勘誤或者局部修正的內(nèi)容，為資格預(yù)審文件的組成部分。

購買資格預(yù)審文件或遞交資格預(yù)審申請文件的單位少于三家的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)采取邀請招標(biāo)方式。

第三章 資格預(yù)審申請

第十五條 潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請文件，并應(yīng)載明以下內(nèi)容：(一)營業(yè)執(zhí)照；

(二)相關(guān)工程施工資質(zhì)證書；

(三)法人證書或法定代表人授權(quán)書及公證書；

(四)財(cái)務(wù)資信和能力的證明文件(包括近三年來財(cái)務(wù)平衡表及財(cái)務(wù)審計(jì)情況等)；

(五)擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、相關(guān)資格證書及業(yè)績證明，并按要求提供備選人員的相關(guān)信息；(六)擬用于完成投標(biāo)項(xiàng)目的主要施工機(jī)械設(shè)備；

(七)初步的施工組織計(jì)劃包括質(zhì)量保證體系、安全管理措施等內(nèi)容；(八)近五年來完成的類似工程施工業(yè)績情況及履約信譽(yù)的證明材料；(九)目前正在承擔(dān)和已經(jīng)中標(biāo)的全部工程情況；(十)資產(chǎn)構(gòu)成情況及投資參股的關(guān)聯(lián)企業(yè)情況；

(十一)潛在投標(biāo)人若存在工程分包、分公司施工或以聯(lián)合體形式投標(biāo)，應(yīng)符合第十七、十八、十九條要求；(十二)招標(biāo)人要求的其他相關(guān)文件。

第十六條 資格預(yù)審申請文件(正本)應(yīng)加蓋法人單位公章，并由其法定代表人或其授權(quán)代理人簽字。

資格預(yù)審申請文件應(yīng)當(dāng)密封，并按照資格預(yù)審文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)和方式送達(dá)招標(biāo)人。

第十七條 潛在投標(biāo)人如有工程分包計(jì)劃，應(yīng)遵守以下規(guī)定：(一)分包人應(yīng)具備與其分包工程內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)和施工能力；(二)提供分包人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、人員、設(shè)備等資料表以及擬分包的工作量。

第十八條 潛在投標(biāo)人如由所屬分公司承擔(dān)施工，應(yīng)遵守以下規(guī)定；(一)明確具體承擔(dān)施工的分公司名稱及負(fù)責(zé)施工的主要內(nèi)容；(二)該分公司不得再以任何形式參加該標(biāo)段的資格預(yù)審；

(三)資格預(yù)審申請文件應(yīng)提供分公司施工經(jīng)驗(yàn)、施工能力(包括人員、設(shè)備)、管理能力和履約信譽(yù)等方面的資料。

第十九條 潛在投標(biāo)人如以聯(lián)合體形式申請資格預(yù)審，應(yīng)遵守以下規(guī)定：

(一)聯(lián)合體主辦人應(yīng)具備與所投標(biāo)段工程內(nèi)容相適應(yīng)的施工資質(zhì)，成員單位應(yīng)具備與所承擔(dān)工程內(nèi)容相適應(yīng)的施工資質(zhì)。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照施工資質(zhì)等級較低的單位確定施工資質(zhì)等級；(二)聯(lián)合體主辦人所承擔(dān)的工程量必須超過總工程量的啪；

(三)聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)或以其他聯(lián)合體成員的名義申請同一標(biāo)段的資格預(yù)審；

(四)搪交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議，明確主辦人及成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第二十條 具有投資參股關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關(guān)系的母于公司，或同一母公司的子公司，不得同時申請同一標(biāo)段的資格預(yù)審。

第二十一條 凡投資參股招標(biāo)項(xiàng)目或承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目代建工作的法人單位不得申請?jiān)擁?xiàng)目的資格預(yù)審。

第二十二條 資格預(yù)審申請文件按要求送達(dá)后，在規(guī)定的遞交截止時間前，潛在投標(biāo)人可以撤回申請文件或修改申請文件。如需修改申請文件，應(yīng)當(dāng)以正式函件提出并作出說明。

修改資格預(yù)審申請文件的正式函件是資格預(yù)審申請文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達(dá)時間，應(yīng)符合資格預(yù)審文件的要求。

第二十三條 對于按時送達(dá)并符合密封要求的資格預(yù)審申請文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向潛在投標(biāo)人出具簽收證明，并妥善保管，在規(guī)定的截止時間前不得開啟。

第二十四條 在規(guī)定的截止時間后送達(dá)的或未按要求密封的資格預(yù)審申請文件為無效的資格預(yù)審申請文件。

第四章 資格評審

第二十五條 資格評審工作由招標(biāo)人組建的資格評審委員會負(fù)責(zé)。第二十六條 資格評審委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)方面的專家組成，人數(shù)為五入以上單數(shù)，其中專家人數(shù)應(yīng)不少于成員總數(shù)的二分之一。

第二十七條 資格評審委員會的專家從國務(wù)院交通主管部門或省級交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?/p>

但有下列情形之一者，不得進(jìn)入資格評審委員會：

(一)與潛在投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)入或授權(quán)代理人有近親屬關(guān)系的人員；(二)當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T或行政監(jiān)督部門的人員；

(三)與潛在投標(biāo)人有利害關(guān)系，可能影響公正評審的人員；(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

資格評審委員會成員名單在評審工作結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。

第二十八條 資格評審委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

第二十九條 資格評審委員會成員不得私下接觸潛在投標(biāo)人，不得收受潛在投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，不得透露資格評審的有關(guān)情況。

第三十條 資格評審方法分強(qiáng)制性資格條件評審法和綜合評分法兩種。招標(biāo)人可根據(jù)工程特點(diǎn)和潛在投標(biāo)人的數(shù)量選擇合適的評審方法。

第三十一條 對潛在投標(biāo)人的資格評審，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件戴明的資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。不得采用抽簽、搖號等博彩方式進(jìn)行資格審查。

第三十二條 資格評審按以下程序進(jìn)行：(一)符合性檢查；

(二)強(qiáng)制性資格條件評審或綜合評分；(三)澄清與核實(shí)。

第三十三條 通過符合性檢查的主要條件：(一)資格預(yù)審申請文件組成完整；

(二)資格預(yù)審申請文件正本應(yīng)加蓋潛在投標(biāo)人法人單位公章，并由其法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字；

(三)潛在投標(biāo)入的營業(yè)執(zhí)照、法定代表人授權(quán)書及公證書有效；(四)潛在投標(biāo)人的施工資質(zhì)滿足資格預(yù)審文件的要求；

(五)潛在投標(biāo)人沒有正受到責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的行政處罰或正處于財(cái)務(wù)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)的狀態(tài)；

(六)潛在投標(biāo)人沒有正受到取消投標(biāo)資格的行政處罰；

(七)潛在投標(biāo)人沒有涉及正在訴訟的案件，或涉及正在訴訟的案件但經(jīng)評審委員會認(rèn)定不會對承擔(dān)本項(xiàng)目造成重大影響；

(八)潛在投標(biāo)人符合本辦法第十七條至第二十一條規(guī)定；(九)潛在投標(biāo)人沒有提供虛假材料。

符合以上條件的，方可進(jìn)入下一階段的評審。

第三十四條 采用強(qiáng)制性資格條件評審法的，招標(biāo)人應(yīng)按照標(biāo)段內(nèi)容和特點(diǎn)，對潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)能力、施工能力、管理能力和履約信譽(yù)等資格條件，制定強(qiáng)制性的量化標(biāo)準(zhǔn)。只有全部滿足強(qiáng)制性資格條件的潛在投標(biāo)人才可通過資格審查。評審結(jié)論分“通過”和“未通過”兩種。

第三十五條 采用綜合評分法的，招標(biāo)人應(yīng)對潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)能力、施工能力、管理能力、施工組織和履約信譽(yù)等資格條件，制定可以量化的評分標(biāo)準(zhǔn)，并明確通過資格審查的最低總得分值。只有總得分超過規(guī)定的最低總得分值的潛在投標(biāo)人才能通過資格審查。

對重要的資格條件也可制定最低資格條件要求，不符合最低資格條件的，不得通過資格審查。計(jì)算得分時應(yīng)以評審委員會的打分平均值確定，該平均值以去掉一個最高分和一個最低分后計(jì)算。

第三十六條 綜合評分法采用百分制，評分內(nèi)容和權(quán)重分值劃分如下：(一)類似工程施工經(jīng)驗(yàn) 分值范圍15-25；(二)財(cái)務(wù)能力分值范圍 10-20；

(三)擬投入本標(biāo)段的主要機(jī)械設(shè)備分值范圍10-20；(四)擬投入本標(biāo)段的主要人員資歷分值范圍15-25；(五)初步施工組織計(jì)劃分值范圍10-15；(六)履約信譽(yù)分值范圍 15-25。

第三十七條 資格評審委員會對資格預(yù)審申請文件中不明確之處，可通過招標(biāo)人要求潛在投標(biāo)人進(jìn)行澄清，但不應(yīng)作為資格審查不通過的理由。如潛在投標(biāo)人不按照招標(biāo)人的要求進(jìn)行澄清，其資格審查可不予通過。澄清應(yīng)以書面材料為主，一般不得直接接觸潛在投標(biāo)人。

第三十八條 資格評審委員會在審查潛在投標(biāo)人的主要人員資歷和施工業(yè)績、信譽(yù)時，應(yīng)當(dāng)通過省級以上交通主管部門設(shè)立的交通行業(yè)施工企業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行查詢；若潛在投標(biāo)人所提供信息與企業(yè)信息網(wǎng)上的相關(guān)內(nèi)容不符，經(jīng)核實(shí)存在虛假、夸大的內(nèi)容，不予通過資格審查。

第三十九條 對聯(lián)合體進(jìn)行資格評審時，其施工能力為主辦人和各成員單位施工能力之和。對含分包人的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格評審時，其施工能力為潛在投標(biāo)人和分包人施工能力之和。第四十條 對通過資格評審的潛在投標(biāo)人明顯偏少的標(biāo)段，在征得潛在投標(biāo)人同意的情況下，評審委員會可以對通過評審的潛在投標(biāo)人申請的標(biāo)段進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)調(diào)整后，合格的潛在投標(biāo)人仍少于三家的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)采取邀請招標(biāo)方式。

第五章 資格評審報(bào)告

第四十一條 資格評審工作結(jié)束后，由資格評審委員會編制資格評審報(bào)告，其內(nèi)容包括；(一)工程項(xiàng)目概述；(二)資格審查工作簡介；(三)資格審查結(jié)果；

(四)未通過資格審查的主要理由及相關(guān)附件證明；(五)資格評審表等附件。

第四十二條 招標(biāo)人應(yīng)在資格評審工作結(jié)束后15日內(nèi)，按項(xiàng)目管理權(quán)限，將資格評審報(bào)告報(bào)交通主管部門備案。

第四十三條 交通主管部門在收到資格評審報(bào)告后5個工作日內(nèi)未提出異議的，招標(biāo)人可向通過資格審查的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，向未通過資格審查的潛在投標(biāo)人告知資格審查結(jié)果。

第四十四條 招標(biāo)人不得向他人透露已通過資格審查的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量，以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

第四十五條 資格預(yù)審工作出現(xiàn)下列情況之一的，招標(biāo)人負(fù)責(zé)組織重新評審。

(一)由于招標(biāo)人提供給資格評審委員會的信息有誤或不完整，導(dǎo)致評審結(jié)果出現(xiàn)重大偏差的；

(二)由于評審委員會的原因?qū)е略u審結(jié)果出現(xiàn)重大偏差的；(三)由于潛在投標(biāo)人有違法違規(guī)行為，導(dǎo)致評審結(jié)果無效的。

第六章 附則

第四十六條 對于公路工程附屬設(shè)施以及工程規(guī)模較小、技術(shù)較簡單、工期特別緊的工程或潛在投標(biāo)人數(shù)量較少的，招標(biāo)人如采取資格后審的方式，可參照本辦法執(zhí)行。

第四十七條 利用國際金融組織貸款、外國政府貸款和采用合資、合作、獨(dú)資方式融資的公路項(xiàng)目，有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。

第四十八條 本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。

第四十九條 本辦法自2006年 5月1日起施行。交通部1997年8月1日發(fā)布的(公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法)(交公路發(fā)[1997]451號)同時廢止。

《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》說明

新修訂的《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》(交公路發(fā)[2006] 57號)于2006年2月16日發(fā)布實(shí)施。為更好地理解和執(zhí)行該辦法，現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下。

一、修訂背景

交通部1997年發(fā)布的《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》(交公路發(fā)[1997]451號)實(shí)施以來，對規(guī)范公路工程施工招投標(biāo)活動，加強(qiáng)施工招標(biāo)資格預(yù)審工作發(fā)揮了重要作用。但是隨著社會的發(fā)展和管理理念的轉(zhuǎn)變，該辦法在實(shí)際運(yùn)用中已不能適應(yīng)新形勢的需要，迫切需要進(jìn)行修訂。修訂的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一）適應(yīng)法律法規(guī)的需要。原辦法制訂的依據(jù)是原《公路工程施工招標(biāo)投管理辦法》(交通都令[1999]8號)和《公路建設(shè)市場管理辦法》(交通部令[1996]4號)，而兩個辦法巳分別在2002年和 2004年進(jìn)行了修訂。同時，原辦法實(shí)行期間，國家頒布了一系列規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)工作的法律法規(guī)，如《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等，一些新規(guī)定、新要求需要在辦法中體現(xiàn)。

(二)形勢的需要。原辦法在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下出臺，帶有相當(dāng)部分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，如“在同等條件下優(yōu)先選擇國有大中型公路專業(yè)施工隊(duì)伍”。而目前公路建設(shè)市場化程度比較高，資格預(yù)審辦法要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)一開放市場的要求。

(三)發(fā)展的需要。隨著公路建設(shè)的飛速發(fā)展，公路建設(shè)市場管理方面出現(xiàn)了新情況、新問題，政府管理的理念和方法也在變化，要通過管理和制度的創(chuàng)新，引入信息化管理，創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境。這些內(nèi)容也要在辦法的修訂中得以體現(xiàn)。

二、修訂思路

調(diào)整資格預(yù)審辦法，深化資格預(yù)審工作。資格預(yù)審是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、擇優(yōu)選擇施工單位的重要環(huán)節(jié)，資格預(yù)審的工作深度將直接影響到招標(biāo)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在對原辦法修訂中，體現(xiàn)制度創(chuàng)新，考慮實(shí)施效果，同時把資格預(yù)審工作與市場信用體系建設(shè)相結(jié)合。修訂時原則上不與現(xiàn)行的法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定沖突，同時將分散在現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)資格預(yù)審工作的零散規(guī)定進(jìn)行整合。

三、修訂的主要內(nèi)容

原辦法共六章第二十六條，內(nèi)容相對簡單。修訂后的《辦法》共六章第四十九條，針對當(dāng)前公路工程施工招標(biāo)資審工作中存在的突出問題，提出了可有效解決實(shí)際問題的新觀點(diǎn)、新思路、新舉措，工作程序更加清晰，內(nèi)容更加豐富，更具有針對性和操作性，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1．提出了施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的備選人員的要求。潛在投標(biāo)人在資格預(yù)審中請中應(yīng)提供備選人員，使施工單位在人員調(diào)配上有一定的靈活度，也增加了中標(biāo)后合同的約束力。

2．調(diào)整和深化資格預(yù)審工作內(nèi)客。把原評標(biāo)階段需要對投標(biāo)人審查的內(nèi)容，如技術(shù)管理、施工能力、信譽(yù)情況、施工組織計(jì)劃等前置于資格預(yù)審階段，簡化評標(biāo)工作，使各階段工作更加清晰有效。

3．資格評審引入專家評審。資格評審工作由不少于成員總量二分之一的專家參與，專家從評標(biāo)專家?guī)熘谐槿。ＷC資格評審工作的公正、專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)。

4．不再限制通過資格預(yù)審單位的數(shù)量。原辦法限制通過資格預(yù)審單位的數(shù)量為4-8家，使一些不法單位圍標(biāo)和串標(biāo)有機(jī)可乘。為有效防范圍標(biāo)和串標(biāo)行為，不再限制通過資格預(yù)審單位的數(shù)量，通過單位的數(shù)量由評審的實(shí)際情況確定。

5．對母子公司及與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)企業(yè)。申請資格預(yù)審提出要求，規(guī)定了其有投資參股關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關(guān)系的母于公司，或同一母公司的于公司，不得同時申請同一標(biāo)段的資格預(yù)審，凡投資參殷招標(biāo)項(xiàng)目或承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)冒代建工作的法人單位不得申請?jiān)擁?xiàng)目的資格預(yù)審。6．資格審查工作引入信息化管理，充分利用信息化管理的先進(jìn)手段提高工作效率，增加工作的透明度和公正性。提出具備條件的，資格預(yù)審文件可以通過信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)售，資格評審工作中結(jié)合交通行業(yè)施工企業(yè)信息網(wǎng)，對潛在投標(biāo)人的主要人員資歷和施工業(yè)績、信譽(yù)進(jìn)行查詢，若經(jīng)核實(shí)，潛在投標(biāo)人所提供信息存在虛假、夸大的內(nèi)容，不予通過資格審查。

第三篇：《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》

公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法

[2007年01月26日 14:47]

交通部關(guān)于印發(fā)公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法的通知

交公路發(fā)[2006]第57號

各省、自治區(qū)交通廳，北京、重慶市交通委員會，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

為規(guī)范公路工程施工招標(biāo)資格審查工作，現(xiàn)將《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中華人民共和國交通部

二○○六年二月十六日

公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法

(二)資格預(yù)審須知；

(三)資格預(yù)審申請表格式；

(四)有關(guān)附件：工程概況、各標(biāo)段詳細(xì)情況、計(jì)劃工期、實(shí)施要求、建設(shè)環(huán)境與條件、招標(biāo)時間安排等。

招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際，科學(xué)劃分標(biāo)段，合理確定資格標(biāo)準(zhǔn)。

(一)營業(yè)執(zhí)照；

(二)相關(guān)工程施工資質(zhì)證書；

(三)法人證書或法定代表人授權(quán)書及公證書；

(四)財(cái)務(wù)資信和能力的證明文件(包括近三年來財(cái)務(wù)平衡表及財(cái)務(wù)審計(jì)情況等)；

(五)擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、相關(guān)資格證書及業(yè)績證明，并按要求提供備選人員的相關(guān)信息；

(六)擬用于完成投標(biāo)項(xiàng)目的主要施工機(jī)械設(shè)備；

(七)初步的施工組織計(jì)劃，包括質(zhì)量保證體系、安全管理措施等內(nèi)容；

(八)近五年來完成的類似工程施工業(yè)績情況及履約信譽(yù)的證明材料；

(九)目前正在承擔(dān)和已經(jīng)中標(biāo)的全部工程情況；

(十)資產(chǎn)構(gòu)成情況及投資參股的關(guān)聯(lián)企業(yè)情況；

(十一)潛在投標(biāo)人若存在工程分包、分公司施工或以聯(lián)合體形式投標(biāo)，應(yīng)符合第十七、十八、十九條要求；

(十二)招標(biāo)人要求的其他相關(guān)文件。

修改資格預(yù)審申請文件的正式函件是資格預(yù)審申請文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達(dá)時間，應(yīng)符合資格預(yù)審文件的要求。

重大影響；

(八)潛在投標(biāo)人符合本辦法第十七條至第二十一條規(guī)定；

(九)潛在投標(biāo)人沒有提供虛假材料。

符合以上條件的，方可進(jìn)入下一階段的評審。

投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，向未通過資格審查的潛在投標(biāo)人告知資格審查結(jié)果。

第四篇：招投標(biāo)資格預(yù)審

第三講 招投標(biāo)資格審查 第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)資格預(yù)審活動，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本市依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)需要進(jìn)行資格預(yù)審的，適用本辦法。國家法律、法規(guī)、規(guī)章對資格預(yù)審另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。第四條 資格預(yù)審工作應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響資格預(yù)審過程和結(jié)果。

第二章 資格預(yù)審程序和要求

第五條 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）編制資格預(yù)審文件。

（二）發(fā)布資格預(yù)審公告。

（三）發(fā)出資格預(yù)審文件。

（四）潛在投標(biāo)人編制并提交資格預(yù)審申請文件。

（五）對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查。

（六）確定合格投標(biāo)人，并向投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書或者不合格通知書。

第六條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求，參照使用有關(guān)行政監(jiān)督部門頒布的示范文本，編制資格預(yù)審文件。

第七條 資格預(yù)審文件一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）申請人須知，包括項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、資金來源及落實(shí)情況、資格預(yù)審合格條件、資格預(yù)審申請文件的編制要求和提交方式、資格預(yù)審結(jié)果的通知方式等。

（二）資格要求，包括對投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)場管理和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績等資料和證明材料等方面的要求。

（三）資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

（四）資格預(yù)審申請書格式等。

第八條 招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件時，不得與投標(biāo)申請人相互串通。資格預(yù)審文件不得含有以下內(nèi)容的條款：

（一）以不合理的條件限制或者排斥投標(biāo)申請人，對投標(biāo)申請人實(shí)行歧視待遇。

（二）對投標(biāo)申請人提出與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際要求不相符的、過高的資質(zhì)等級要求和其他要求。

（三）針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的潛在投標(biāo)人規(guī)定不同的資格標(biāo)準(zhǔn)。

（四）傾向某些特定投標(biāo)申請人。

（五）其他違反法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。

第九條 資格預(yù)審文件中關(guān)于投標(biāo)人數(shù)量、投標(biāo)人資質(zhì)條件和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)條件等方面的規(guī)定應(yīng)與資格預(yù)審公告中載明的內(nèi)容一致。

第十條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國家或者本市政府指定媒介上發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)載明潛在投標(biāo)人獲取資格預(yù)審文件的時間、地點(diǎn)和方法。其中擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，還應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的數(shù)量。

第十一條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告載明的方法發(fā)出資格預(yù)審文件。自資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個工作日。

第十二條招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對已發(fā)出的資格預(yù)審文件進(jìn)行必要的澄清、修改及補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)至少在資格預(yù)審文件要求提交預(yù)審申請文件截止時間三個工作日前，以書面形式通知所有資格預(yù)審文件收受人。該澄清、修改及補(bǔ)充的內(nèi)容為資格預(yù)審文件的組成部分。

第十三條招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，確定投標(biāo)申請人編制資格預(yù)審申請文件所需要的合理時間。從停止發(fā)出資格預(yù)審文件之日起至提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，最短不得少于三個工作日。

第三章 資格預(yù)審申請 第十四條 潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請文件，對資格預(yù)審文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

第十五條 投標(biāo)申請人可以單獨(dú)申請，也可由兩個以上的投標(biāo)申請人組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)申請人的身份共同申請參加資格預(yù)審。以聯(lián)合體身份參加資格預(yù)審的投標(biāo)申請人，不得再以自己名義單獨(dú)或者其他聯(lián)合體名義申請參加資格預(yù)審。

第十六條 以聯(lián)合體形式參加資格預(yù)審的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力以及國家法律法規(guī)規(guī)章和資格預(yù)審文件規(guī)定的相應(yīng)資格條件，聯(lián)合體各方必須共同提交資格預(yù)審申請文件和共同投標(biāo)協(xié)議。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)在共同投標(biāo)協(xié)議中明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，指定聯(lián)合體牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)資格預(yù)審、投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。

第十七條 投標(biāo)申請人擬安排其直屬子公司參與招標(biāo)項(xiàng)目具體施工任務(wù)的，必須遵守以下規(guī)定：

（一）在資格預(yù)審申請文件中應(yīng)明確具體承擔(dān)施工任務(wù)的子公司名稱及負(fù)責(zé)施工的主要內(nèi)容，并提供其施工經(jīng)驗(yàn)、施工能力（包括人員、設(shè)備）、管理能力和履約信譽(yù)等方面的資料。

（二）具體承擔(dān)施工任務(wù)的子公司不得以任何形式另行申請?jiān)撜袠?biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審。

第十八條 凡投資參股招標(biāo)項(xiàng)目、承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目代建、項(xiàng)目管理工作、或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期工作提供咨詢服務(wù)的法人，不得在其參股、代建、管理或者服務(wù)的項(xiàng)目招標(biāo)中提出資格預(yù)審申請。

第十九條 同一工程建設(shè)項(xiàng)目的不同標(biāo)段同時招標(biāo)，而且需要同時施工的，投標(biāo)申請人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請文件中載明擬投入不同標(biāo)段所對應(yīng)的人員、資金、機(jī)械設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施等生產(chǎn)資源。

第二十條 投標(biāo)申請人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件要求的截止時間前，按照資格預(yù)審文件規(guī)定的方式將密封好的資格預(yù)審申請文件提交招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并對其內(nèi)容的真實(shí)、有效性負(fù)責(zé)。

第二十一條 對于按時送達(dá)并符合密封要求的資格預(yù)審申請文件，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向投標(biāo)申請人出具簽收憑證，并妥善保管，在審查前不得開啟密封。在資格預(yù)審文件要求的截止時間后送達(dá)的資格預(yù)審申請文件，為無效申請文件，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十二條 投標(biāo)申請人在資格預(yù)審文件要求的截止時間前，可以書面方式補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的資格預(yù)審申請文件。補(bǔ)充、修改、替代的內(nèi)容為資格預(yù)審申請文件的組成部分。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照第二十一條第一款的規(guī)定予以簽收和保管。在資格預(yù)審文件要求的截止時間后，投標(biāo)申請人補(bǔ)充、修改、替代資格預(yù)審申請文件的，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

第四章 資格評審辦法

第二十三條 資格評審可以采用定量評審法、定性評審法、或者法律法規(guī)規(guī)章允許的其他評審方法。

第二十四條資格預(yù)審評審因素一般應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)申請人以往承擔(dān)同類工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績、資信、生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)、財(cái)務(wù)狀況和能力、注冊資本金、技術(shù)能力、設(shè)備狀況、人員素質(zhì)及配備等。

第二十五條定量評審法：是指資格預(yù)審文件明確規(guī)定了所有評審因素，并設(shè)置相應(yīng)分值，以及合格投標(biāo)人確定方法或者資格預(yù)審合格分?jǐn)?shù)線等內(nèi)容。資審委員會對各投標(biāo)申請人的綜合實(shí)力進(jìn)行量化評審，并根據(jù)量化得分進(jìn)行排序。擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)按排序確定擬選數(shù)量的投標(biāo)人；不限制投標(biāo)人數(shù)量的，高于資格預(yù)審合格分?jǐn)?shù)線的投標(biāo)申請人都應(yīng)當(dāng)為合格投標(biāo)人。

第二十六條 定性評審法：是指資格預(yù)審文件明確規(guī)定了所有評審因素以及必要合格條件和附加合格條件等內(nèi)容。資審委員會對各投標(biāo)申請人是否滿足合格條件進(jìn)行評審。滿足合格條件的投標(biāo)申請人全部為合格投標(biāo)人。

第二十七條 擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，一般應(yīng)當(dāng)采用定量評審法。

第二十八條 對同一工程建設(shè)項(xiàng)目不同標(biāo)段同時招標(biāo)的，在資格評審時應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)申請人擬投入對應(yīng)標(biāo)段的生產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，綜合審查。

第五章 資格評審

第二十九條 資格評審由招標(biāo)人依法組建的資審委員會負(fù)責(zé)。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，資審委員會應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)評標(biāo)委員會組成的規(guī)定，聘請專家的費(fèi)用由招標(biāo)人承擔(dān)。一般工程建設(shè)項(xiàng)目，資審委員會可以按照國家和本市有關(guān)評標(biāo)委員會的規(guī)定組成，也可以由招標(biāo)人內(nèi)部或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人員和具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)職稱的人員組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)職稱的人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對資格評審過程進(jìn)行全程監(jiān)督。資審委員會成員名單在資格預(yù)審結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第三十條 資審委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十一條 資審委員會成員和與評審活動有關(guān)的工作人員不得泄露對資格預(yù)審申請文件的評審和比較、投標(biāo)候選人的推薦情況以及與評審活動有關(guān)的其他情況。

第三十二條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證資格評審活動在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

第三十三條 資格評審應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）初步評審：根據(jù)資格預(yù)審文件有關(guān)要求和規(guī)定，主要審查投標(biāo)申請人提交資格預(yù)審申請文件的時效性、完整性和符合性，企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理是否符合國家規(guī)定的資質(zhì)、資格條件和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）詳細(xì)評審：根據(jù)資格預(yù)審文件中載明的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，對通過初步評審的投標(biāo)申請人的履約能力進(jìn)行審查，推薦或者直接確定投標(biāo)人。

第三十四條 資格評審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。資格預(yù)審文件沒有載明的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評審依據(jù)。

第三十五條 在資格評審過程中，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)申請人有下列情形之一的，不能確定為合格投標(biāo)人：

（一）以他人名義申請投標(biāo)的。

（二）不具有獨(dú)立法人資格的。

（三）為招標(biāo)項(xiàng)目的前期工作提供了設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的。

（四）資格預(yù)審申請文件中有關(guān)材料弄虛作假的。

（五）資格預(yù)審申請文件對資格預(yù)審文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不響應(yīng)的。

（六）與招標(biāo)項(xiàng)目已確定的監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的。

（七）其他違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的情形。

第三十六條 法定代表為同一個人的兩個及兩個以上法人、或者具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司，參加同一標(biāo)段的資格預(yù)審時，招標(biāo)人只能擇優(yōu)選擇一家單位通過資格預(yù)審。同一母公司的幾個子公司參加同一標(biāo)段的資格預(yù)審時，通過資格預(yù)審的子公司不得超過合格投標(biāo)人總數(shù)的三分之一。

第三十七條 對評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，資審委員會應(yīng)當(dāng)立即向招標(biāo)人提出處理建議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時處理資審委員會提出問題和建議，并做出書面記錄。

第三十八條 資格評審工作結(jié)束后，資審委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評審報(bào)告，并推薦合格的投標(biāo)申請人。資格預(yù)審評審報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)資審委員會全體成員簽字。對評審結(jié)論持有異議的資審委員會成員可以書面形式闡述其不同意見和理由。資審委員會成員拒絕在評審報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評審結(jié)論，但應(yīng)當(dāng)在書面評審報(bào)告中做出說明。

第三十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)資審委員會提交的評審報(bào)告和推薦的合格投標(biāo)申請人確定投標(biāo)人，也可以授權(quán)資審委員會直接確定投標(biāo)人。

第四十條擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人放棄投標(biāo)或者因不可抗力提出不能參加投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)資格評審時所確定的排序，依次遞補(bǔ)投標(biāo)人。

第四十一條 投標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向合格的投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點(diǎn)和方法，并同時向不合格的投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審不合格通知書。

第四十二條 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人在向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告時，應(yīng)當(dāng)附送下列文件：

（一）資格預(yù)審文件。

（二）資審委員會成員名單和評審報(bào)告。

（三）資格預(yù)審結(jié)果。

第四十三條 資格預(yù)審合格的投標(biāo)人少于3家的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新組織資格預(yù)審，并可以在符合國家規(guī)定資質(zhì)條件的前提下適當(dāng)降低資格預(yù)審的條件和標(biāo)準(zhǔn)。

第六章 附 則

第四十四條本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處罰的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照國家及本市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定處理，并于處理決定送達(dá)后五個工作日內(nèi)將違法行為及處理結(jié)果記入本市招標(biāo)投標(biāo)活動違法行為記錄系統(tǒng)。

第四十五條 工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理、重要設(shè)備、材料采購招標(biāo)的資格預(yù)審，可以參照本辦法執(zhí)行。

第四十六條 本辦法自2006年9月1日起施行 《工作規(guī)范》第三十三條規(guī)定的集中招標(biāo)采購程序提出了“進(jìn)行資格預(yù)審”的要求。這里所說的“資格預(yù)審”，是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。”所謂潛在投標(biāo)人，是指獲得招標(biāo)人公布的招標(biāo)項(xiàng)目信息后可能響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的藥品供應(yīng)商。對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，是《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予招標(biāo)人的權(quán)利。為了防止不具備招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施能力的供應(yīng)商以低價中標(biāo)，有關(guān)國家、國際組織的招標(biāo)投標(biāo)法律，都規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)對投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)能力、資信狀況、業(yè)績情況等進(jìn)行資格審查，以保證投標(biāo)人能夠以良好的狀態(tài)投標(biāo)并在中標(biāo)后履行合同義務(wù)。

資格審查一般可分為資格預(yù)審和資格后審。資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。《工作規(guī)范》第三十三條規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審，不要求進(jìn)行資格后審，是因?yàn)橥ㄟ^資格預(yù)審在投標(biāo)開始前剔除不適合于成為醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購中標(biāo)人的投標(biāo)人，可以減少招標(biāo)人對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較的工作量，避免沒有合同履行能力的投標(biāo)人以低價中標(biāo)。如果進(jìn)行資格后審，將已經(jīng)提交了投標(biāo)文件的投標(biāo)人剔除出去，會大量增加投標(biāo)人的無效勞動，也會給評標(biāo)、定標(biāo)帶來困難。

對集中招標(biāo)采購的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，需要在正式發(fā)布招標(biāo)公告前，先發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告一般應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)品種的類別和數(shù)量，招標(biāo)項(xiàng)目的地點(diǎn)和時間要求，獲取資格預(yù)審文件的時間、地點(diǎn)和辦法，提交資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和截止時間，資格預(yù)審的時間安排等。

資格預(yù)審可以采用以下兩種方式之一進(jìn)行：一是由招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人提交的資格預(yù)審文件進(jìn)行審查，對合格者發(fā)售招標(biāo)文件，獲得參與投標(biāo)競爭的資格；對不合格者予以剔除，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得對其發(fā)售招標(biāo)文件。二是對提交資格預(yù)審文件的藥品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)分別進(jìn)行審查。對藥品生產(chǎn)企業(yè)的審查為資格預(yù)審，對預(yù)審合格者發(fā)售招標(biāo)文件，不合格者予以剔除。對藥品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行的審查既是資格預(yù)審，也是評審和比較。只有通過評審和比較篩選出來的藥品批發(fā)企業(yè)可以購買招標(biāo)文件，在招標(biāo)人單位開設(shè)結(jié)算帳戶，成為合格的投標(biāo)人和中標(biāo)藥品配送企業(yè)。藥品生產(chǎn)企業(yè)作為中標(biāo)人，必須將中標(biāo)品種委托給通過了資格預(yù)審的藥品批發(fā)企業(yè)代理配送。

2．資格預(yù)審的主要內(nèi)容有：

投標(biāo)單位組織機(jī)構(gòu)和企業(yè)概況；

近3年完成工程的情況；

目前正在履行的合同情況； 資源方面情況（財(cái)務(wù)、管理人員、勞動力、機(jī)械設(shè)備等）；

其他獎懲情況

3．1）招標(biāo)文件修改在投標(biāo)截止日前15天，或者延后投標(biāo)截止日；

2）投標(biāo)保證金一般不超過投標(biāo)報(bào)價的2%，也不超過80萬元（勘察設(shè)計(jì)不超過50萬）；

3）正確，截止之日的時間為5個工作日；

4）發(fā)出中標(biāo)通知到簽定合同，時間為30天。合同談判不能改變實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

一、資格預(yù)審申請書

二、申請書附表

1、法定代表人身份證明書 或

法定代表人授權(quán)書

2、投標(biāo)申請人自我評分表

3、投標(biāo)人一般情況

4、投標(biāo)申請人優(yōu)質(zhì)工程獲獎情況

5、投標(biāo)申請人文明標(biāo)化工地獲獎情況

6.1、投標(biāo)申請人近三年已完工及在建主要工程一覽表

6.2、投標(biāo)申請人類似工程經(jīng)驗(yàn)

7.1、投標(biāo)申請人近三年工程營業(yè)額數(shù)據(jù)表

7.2、投標(biāo)申請人財(cái)務(wù)狀況表

8、投標(biāo)申請人擬分包企業(yè)情況

9、投標(biāo)申請人聯(lián)合體情況

10、投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理一般情況

11、投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理優(yōu)質(zhì)工程獲獎情況

12、投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理文明標(biāo)化工地獲獎情況

13.1、擬組建項(xiàng)目部人員配備情況

13.2、擬組建項(xiàng)目部主要施工設(shè)備配備情況

13.3、現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)（現(xiàn)場組織框圖、文字詳述）

案例20(P26)[背景]某工程項(xiàng)目，經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)后，決定由業(yè)主自行組織施工公開招標(biāo)。該工程項(xiàng)目為政府的公共工程，已經(jīng)列入地方的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，概算已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，但征地工作尚未完成，施工圖及有關(guān)技術(shù)資料齊全。因估計(jì)除本市施工企業(yè)參加投標(biāo)外，還可能有外省市施工企業(yè)參加投標(biāo)，因此業(yè)主委托咨詢公司編制了兩個標(biāo)底，準(zhǔn)備分別用于對本市和外省市施工企業(yè)投標(biāo)的評定。業(yè)主要求將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝。某承包商在封口處加蓋了本單位的公章，井由項(xiàng)目經(jīng)理簽字后，在投標(biāo)截止日期的前1天將投標(biāo)文件報(bào)送業(yè)主，當(dāng)天下午，該承包商又遞交了一份補(bǔ)充材料，聲明將原報(bào)價降低5％，但是業(yè)主的有關(guān)人員認(rèn)為，一個承包商不得遞交2份投標(biāo)文件，因而拒收承包商的補(bǔ)充材料。開標(biāo)會議由市招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)主持，市公正處有關(guān)人員到會。開標(biāo)前，市公證處人員 對投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行了審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后正式開標(biāo)。業(yè)主在評標(biāo)之前組織了評標(biāo)委員會，成員共8人，其中業(yè)主人員占5人，招標(biāo)工作主要內(nèi)容如下：

（1）發(fā)投標(biāo)邀請函；

（2）發(fā)放招標(biāo)文件；

(3)進(jìn)行資格后審

（4)召開投標(biāo)質(zhì)疑會議

(5)組織現(xiàn)場勘察

(6)接收投標(biāo)文件

(7)開標(biāo)

(8)確定中標(biāo)單位

(9)評標(biāo)

(10)發(fā)出中標(biāo)通知書(11)簽訂施工合同

[問題]

1．招標(biāo)活動中有哪些不當(dāng)之處?

2．招標(biāo)工作的內(nèi)容是否正確?如果不正確請改正，并排出正確順序。

[參考答案]

1．招標(biāo)活動中的不當(dāng)之處體現(xiàn)在：

①因征地工作尚未完成，因此不能進(jìn)行施工招標(biāo)；

②一個工程不能編制兩個標(biāo)底，只能編制一個標(biāo)底。

③在招標(biāo)中，業(yè)主違反了招投標(biāo)法的規(guī)定，以不合理的條件排斥了潛在的投標(biāo)人；

④承包商的投標(biāo)文件若由項(xiàng)目經(jīng)理簽字，應(yīng)由法定代表人簽發(fā)授權(quán)委托書；

⑤在投標(biāo)截止日期之前的任何一天，承包商都可以遞交投標(biāo)文件，也可以對投標(biāo)文件作出補(bǔ)充與修正，業(yè)主不得拒收；

⑥開標(biāo)工作應(yīng)由業(yè)主主持，而不應(yīng)由招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)主持；

⑦市公正處人員無權(quán)對投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查；

⑧評標(biāo)委員會必須是5人以上的單數(shù)，而且業(yè)主方面的專家最多占1／3，本項(xiàng)目評標(biāo)委員會不符合要求。2．招標(biāo)工作內(nèi)容中的不正確之處為：

①不應(yīng)發(fā)布投標(biāo)邀請函，因?yàn)槭枪_招標(biāo)，應(yīng)改為發(fā)招標(biāo)公告；

②應(yīng)進(jìn)行資格預(yù)審，而不能進(jìn)行資格后審，施工招標(biāo)的正確排序?yàn)椋?/p>

(1)→(3)→(2)→(5)→(4)→(6)→(7)→(9)→(8)→10)→(11)

第五篇：淺談?wù)型稑?biāo)程序重要環(huán)節(jié)之一——資格預(yù)審

淺談?wù)型稑?biāo)程序重要環(huán)節(jié)之一——資格預(yù)審

1997年5月廣州市在全省率先成立建設(shè)工程交易中心。在各級領(lǐng)導(dǎo)重視、支持和各方面共同努力下，不斷加大對市場規(guī)范管理與監(jiān)督工作力度，推動了我市建設(shè)工程招投標(biāo)制度的建立。隨著國家《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，廣東省人大修訂了省管理?xiàng)l例，國家計(jì)委、建設(shè)部相繼頒布法規(guī)，為進(jìn)一步規(guī)范管理和建設(shè)有形建筑市場提供了法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了工程承發(fā)包從隱蔽到公開、從無序到有序的根本性轉(zhuǎn)變，對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)范、完善統(tǒng)一有形建筑市場，建立公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，從源頭上防治腐敗發(fā)揮了重要作用，取得了明顯效果。建設(shè)工程招投標(biāo)的目的，就是確保實(shí)力強(qiáng)的施工隊(duì)伍中標(biāo)，資格預(yù)審則是招投標(biāo)程序的一個重要環(huán)節(jié)，是招標(biāo)工作的起始，它既是貫徹建設(shè)工程必須由相應(yīng)資質(zhì)隊(duì)伍承包的政策的體現(xiàn)，也是保護(hù)業(yè)主和廣大消費(fèi)者利益的舉措，是避免未達(dá)到相應(yīng)技術(shù)與施工能力的隊(duì)伍亂接工程和防止導(dǎo)致出現(xiàn)豆腐渣工程質(zhì)量事故的有效途徑。

一 資格預(yù)審的目的及意義

實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種競爭形式，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)就是按照價值規(guī)律，通過價格杠桿和競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源合理配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式。資格預(yù)審是為招投標(biāo)工作的開展把好重要的第一關(guān)。對施工企業(yè)來說，通過招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)布的信息，了解工程項(xiàng)目情況，不夠資質(zhì)的企業(yè)不必浪費(fèi)時間與精力，可以節(jié)約投標(biāo)費(fèi)用。招標(biāo)投標(biāo)制將建筑企業(yè)全面引入競爭機(jī)制，給予建筑企業(yè)壓力和動力。促使建設(shè)工程按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，促進(jìn)優(yōu)化建筑業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。通過資格預(yù)審體現(xiàn)擇優(yōu)原則，達(dá)到社會資源優(yōu)化配置，從而促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。對業(yè)主來說，首先可以了解投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)狀況及類似本工程的施工經(jīng)驗(yàn)。可選擇在財(cái)務(wù)、技術(shù)、施工經(jīng)驗(yàn)等方面優(yōu)秀的投標(biāo)人參加投標(biāo)。其次，可以淘汰不合格或

資質(zhì)不符的投標(biāo)人。減少評審階段的工作時間，減少評審費(fèi)用；第三，還能排除將合同授予沒有經(jīng)過資格預(yù)審的投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，為業(yè)主選擇一個優(yōu)秀的投標(biāo)人中標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)，使建設(shè)工程的工期、質(zhì)量、造價各方面都獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

二 進(jìn)行資格預(yù)審的程序

1、編制資格預(yù)審文件。由業(yè)主組織有關(guān)專家人員編制資格預(yù)審文件，也可委托設(shè)計(jì)單位、咨詢公司編制。資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容有：1)工程項(xiàng)目簡介，2)對投標(biāo)人的要求，3)各種附表。資格預(yù)審文件須報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審核。

2、在建設(shè)工程交易中心及政府指定的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布工程招標(biāo)信息，刊登資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告的內(nèi)容應(yīng)包括：工程項(xiàng)目名稱、資金來源、工程規(guī)模、工程量、工程分包情況、投標(biāo)人的合格條件、購買資格預(yù)審文件日期、地點(diǎn)和價格，遞交資格預(yù)審?fù)稑?biāo)文件的日期、時間和地點(diǎn)。

3、報(bào)送資格預(yù)審文件。投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的截止時間前報(bào)送資格預(yù)審文件。

4、評審資格預(yù)審文件。由業(yè)主負(fù)責(zé)組織評審小組，包括財(cái)務(wù)、技術(shù)方面的專門人員對資格預(yù)審文件進(jìn)行完整性、有效性及正確性的資格預(yù)審。1)財(cái)務(wù)方面：是否有足夠的資金承擔(dān)本工程。投標(biāo)人必須有一定數(shù)量的流動資金。投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況將根據(jù)其提交的經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表以及銀行開具的資信證明來判斷，其中特別需要考慮的是承擔(dān)新工程所需要的財(cái)務(wù)資源能力，進(jìn)行中工程合同的數(shù)量及目前的進(jìn)度，投標(biāo)人必須有足夠的資金承擔(dān)新的工程。其財(cái)務(wù)狀況必須是良好的，對承諾的工程量不應(yīng)超出本人的能力。不具備充足的資金執(zhí)行新的工程合同將導(dǎo)致其資格審查不合格。2)施工經(jīng)驗(yàn)：是否承擔(dān)過類似本工程項(xiàng)目，特別是具有特別要求的施工項(xiàng)日；近年來施工的工程數(shù)量、規(guī)模。投標(biāo)入要提

供近幾年中令業(yè)主滿意的完成過相似類型和規(guī)模及復(fù)雜程度相當(dāng)?shù)墓こ添?xiàng)目的施工情況。同時還要考慮投標(biāo)人過去的履約情況，包括過去的項(xiàng)目委托人的調(diào)查書。過去承擔(dān)的工程中如有因投標(biāo)人的責(zé)任而導(dǎo)致工程沒有完成，將構(gòu)成取消其資格的充分理由。3)人員：投標(biāo)人所具有的工程技術(shù)和管理人員的數(shù)量、工作經(jīng)驗(yàn)、能力是否滿足本工程的要求。投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真填報(bào)擬選派的主要工地管理人員和監(jiān)督人員及有關(guān)資料供審查，應(yīng)選派在工程項(xiàng)目施工方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員，特別是派往作工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗(yàn)、資歷非常重要。投標(biāo)人不能派出有足夠經(jīng)驗(yàn)的人員將導(dǎo)致被取消資格。4)設(shè)備：投標(biāo)人所擁有的施工設(shè)備是否能滿足工程的要求。投標(biāo)人應(yīng)清楚的填報(bào)擬投人該項(xiàng)目的主要設(shè)備，包括設(shè)備的類型、制造廠家、型號，設(shè)備是自有的還是租賃的，設(shè)備的類型要與工程項(xiàng)目的需要相適合，數(shù)量和能力要滿足工程施工的需要。

經(jīng)過上述四方面的評審，對每一個投標(biāo)人統(tǒng)一打分，得出評審結(jié)果。投標(biāo)人對資格預(yù)審申請文件中所提供的資料和說明要負(fù)全部責(zé)任。如提供的情況有虛假或不能提供令業(yè)主滿意的解釋，業(yè)主將保留取消其資格的權(quán)力。

5、向投標(biāo)人通知評審結(jié)果。業(yè)主應(yīng)向所有參加資格預(yù)審申請人公布評審結(jié)果。

以上資格預(yù)審程序主要適用于利用外資，如世界銀行或亞洲開發(fā)銀行等貸款項(xiàng)目。廣州的內(nèi)環(huán)路、地鐵、新體育館、國際會議展覽中心等重點(diǎn)工程項(xiàng)目都采用嚴(yán)格的資格預(yù)審，以確保有相應(yīng)技術(shù)與施工能力的投標(biāo)人參加競爭。

三 廣州市建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審經(jīng)歷了以下幾個過程：

1、1996—1998年，一般采用邀請招標(biāo)形式為主：由業(yè)主負(fù)責(zé)組織進(jìn)行資格預(yù)審，投標(biāo)單位全部由業(yè)主推薦。這種做法不夠公平、公開。

2、1998—1999年，基本采用公開招標(biāo)形式(邀請招標(biāo)需由市建委批準(zhǔn))。由業(yè)主在市交易中心發(fā)布招標(biāo)公告，提出報(bào)名條件，在交易中心接受報(bào)名，業(yè)主推薦占投標(biāo)人總數(shù)三分之一的投標(biāo)單位，其余三分之二的投標(biāo)人，由業(yè)主和交易中心共同進(jìn)行資格預(yù)審后通過格珠產(chǎn)生。基本上，業(yè)主推薦二名，搖珠產(chǎn)生四名投標(biāo)人，共有六名投標(biāo)人參加競爭。在某種程度上，兼顧到了業(yè)主負(fù)責(zé)制，業(yè)主有權(quán)選擇自己熟悉的、合作較好的單位參加投標(biāo)，但這種方式具有隨機(jī)性。同時容易產(chǎn)生腐敗，一些施工單位干方百計(jì)去做業(yè)主的工作，爭取成為推薦單位．因此這種方法有局限性，與“公開、公平、公正”的要求有一定的距離，不夠透明。

3、2000年起．根據(jù)有關(guān)部委、省市的要求全部實(shí)行公開招標(biāo)，取消業(yè)主推薦名額，對所有的報(bào)名單位進(jìn)行資格預(yù)審，符合報(bào)名條件的投標(biāo)單位超過八家時，全部采用搖珠方式確定投標(biāo)單位。這種方法表面比較公平、公開，透明度大，但實(shí)質(zhì)并不公平，缺乏科學(xué)性。實(shí)力雄厚、人員龐大、項(xiàng)目經(jīng)理多、信譽(yù)好的施工單位．是一個珠的名額，而新成立的人員較少的施工單位也是一個珠的名額，大家站的起跑線不一樣，各自的負(fù)擔(dān)也不一樣，但格珠的機(jī)會一樣，這無形中損害了大單位的利益。而且搖珠的隨機(jī)性過大，有可能把優(yōu)秀的施工單位排除在外，而把實(shí)力不是那么強(qiáng)的單位納入其中。施工單位干好干壞一個樣，對一些信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的施工單位顯失公平，未能體現(xiàn)擇優(yōu)的原則，未能真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置社會資源。

四 擇優(yōu)選擇正式投標(biāo)人

李長春書記在1999年視察我中心時指出：搖珠方式雖然公開，但不科學(xué)。要最大限度做到計(jì)算機(jī)交易，減少人為因素，實(shí)行會員制管理。體現(xiàn)擇優(yōu)原則。為此我中心與中望商業(yè)機(jī)器公司合作開發(fā)了計(jì)算機(jī)招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)。要求所有的施工企業(yè)將本單位的基本情況報(bào)送交易中心，經(jīng)校核后存入會員數(shù)據(jù)庫。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料包括單位資質(zhì)、業(yè)績、質(zhì)量認(rèn)證、財(cái)務(wù)狀況、資信情況、工傷事故、訴訟情況和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、業(yè)績等信息，實(shí)行動態(tài)管理，達(dá)到資源共享，為業(yè)主提供了隨機(jī)抽取和擇優(yōu)選取正式投標(biāo)人的功能。市交易中心經(jīng)與建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)和施工單位進(jìn)行座談，廣泛征求意見，在吸取過去教訓(xùn)、總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2001年起，為進(jìn)一步體現(xiàn)業(yè)主負(fù)責(zé)制，根據(jù)以往資格預(yù)審的條件，編制了《資格預(yù)審擇優(yōu)情況表》。業(yè)主可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體情況適當(dāng)調(diào)整《擇優(yōu)表》中評分標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)重，通過計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)會員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)對投標(biāo)人資格預(yù)審自動打分，擇優(yōu)排序確定正式投標(biāo)人，排除人為干擾因素。這種方法避免了隨機(jī)性，確保參加投標(biāo)單位的水平，達(dá)到擇優(yōu)選擇投標(biāo)人的目的。但要想辦法避免大部分項(xiàng)目集中由十幾家實(shí)力強(qiáng)勁的單位投標(biāo)，而挫傷新興建筑企業(yè)的積極性，達(dá)不到良性競爭，變相形成壟斷。這些做法尚在試行當(dāng)中，也希望各位同行與交易主體各方提供寶貴意見，以便更好地服務(wù)于大家。

總而言之，招投標(biāo)工作是一項(xiàng)新生事物，需要我們在實(shí)踐中不斷摸索進(jìn)取，逐步配套、完善健全交易中心的基本功能，從而建立統(tǒng)一開放、競爭有序的有形建筑市場。在保證建設(shè)單位貫徹執(zhí)行業(yè)主項(xiàng)目負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，尊重業(yè)主選擇投標(biāo)單位和選定中標(biāo)單位的權(quán)利。尊重符合資質(zhì)條件的建筑企業(yè)提出的投標(biāo)要求和接受邀請參加投標(biāo)的權(quán)利。嚴(yán)格按照法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行管理和監(jiān)督，使工程建設(shè)管理做到程序化和規(guī)范化，不斷提高中心的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。